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摘要:从施工合同管理的特点及我国施工合同管理的现状入手,分析了加强施工合同管理的意义及通过加强施工合同管理,控制工程造价的对策。
关键词:施工合同管理;工程造价;对策
随着我国社会主义市场经济的发展,《建筑法》的顺利实施和《合同法》、《招投标法》等一系列法律、法规的相继颁布,我国建筑业的法律框架已初步建立,这对施工合同管理提出了新的要求。本文结合实际,就施工合同管理的意义及通过加强施工合同管理,控制工程造价的对策谈了一些自己的认识和看法。
一、施工合同的概念及管理特点
工程施工合同是指发包人与承包人之间为完成商定的建设工程项目,确定双方权利和义务而签订的协议。在市场经济条件下,建设市场主体之间相互的权利义务关系主要是通过合同确立的,建设工程施工合同管理是规范建筑市场的重要内容之一。工程施工合同管理不同于其它合同管理,呈现出自身所独有的以下特征:
(1)施工合同管理周期长。因为现代工程体积大、结构复杂、技术和质量标准高、周期长,施工阶段及保修期施工合同管理是一项长期的、循序渐进的工作。(2)施工合同管理与效益、风险密切相关。在过程实施过程中,由于工程价值量大,合同价格高,合同实施时间长、涉及面广,受政治、经济、社会、法律和自然条件等的影响较大,合同管理水平的高低直接影响当事人的经济效益。同时,合同本身常常隐藏着许多难以预测的风险。(3)施工合同的管理变量多。在工程实施过程中内外干扰事件多、且具有不可预见性,使合同变更非常频繁。(4)施工合同管理是综合性的、全面的管理工作。在建筑工程项目管理中进度控制、质量控制、投资控制和信息管理已成为施工合同管理的核心。
二、加强施工合同管理的意义
1.加强施工合同管理是市场经济发展的客观要求,是企业在市场竞争中生存和发展的必要措施。一方面,市场经济本身就是法制经济,而合同则是承包商与业主之间相互承诺的权利与义务的统一,具有法律的权威和强制性,违者必然受到法律和经济的制裁;另一方面,在市场经济条件下,承包商在履行合同的过程中,必然要全力地去追求经济利益的最大化,而合同是其在追求最大化利益的过程中要时时遵守的法律依据,必然要受到承包商的重视,把加强合同的有效管理作为争取经济效益的最佳途径。同时,市场经济激烈的竞争性和工程招投标管理的规范化,也促使企业认识到,在过程管理中自觉地加强合同管理并圆满地履行合同,这是维护企业良好形象和声誉的重要基础,是企业在市场竞争中立于不败之地的重要保证。
2.加强施工合同管理是工程管理国际化发展的必然要求。目前,工程管理国际化已是大势所趋。全球经济一体化的形势不仅使我国许多施工企业走向国际市场到国外去承包工程,而且国外的许多承包商也将纷纷进入国内市场,抢占建筑工程的市场份额。严格的合同管理是国际工程的惯例,也是工程监理制度的特点。因此,在国际工程承包中,都需要按国际惯例进行管理,使用FIDIC合同条件,实行工程监理制度。近年来,我国一些企业在承包国外工程中的很多失误都是由于合同和合同管理的失误造成的,由于没有一个规范的有效的合同管理制度,很多时候都处于被动状态,而且很多工程纠纷最终只得由政府出面解决。因此,合同管理是我国工程项目管理走向国际承包市场目前最薄弱的环节之一,也是我国施工企业致命的弱点。
3.施工企业提高合同管理水平也是提高企业自身管理水平的需要。人们已经越来越清楚地认识到施工合同管理在工程项目管理中的特殊作用。合同确定工程的可控目标,涉及到工程在实施中的生产、供应、运输、协作等多方面的分工与协作关系,直接牵涉到工程项目的经济支出和控制,与承包商的利益息息相关。合同管理作为工程管理的一个重要组成部分,必须融合在整个过程项目的管理中,也就是要实现工程项目的质量目标,必须对全部项目、项目实施的全过程和各个环节,以及项目的所有事件实施有效的合同管理。合同管理与其他管理职能密切结合,共同构成工程项目的监理系统。因此可以说作为企业,加强合同管理也是提高企业自身管理水平的需要。
三、我国施工合同管理的现状
如上所述,施工合同是工程造价管理的重要依据,但目前我国施工合同管理还相当薄弱,主要体现为:
一是不少项目签订的合同十分简单,不符合标准合同要求,更不符合国际上通行的合同文本的要求,仍然用口头委托和政府命令的方式下达任务。二是施工合同管理人才非常缺乏,有法不依的现象非常普遍,签约双方都不认真履行合同,随意修改合同内容。如发包方往往不按合同规定支付工程款,甚至恶意拖欠,造成承包方采取索赔措施。三是采用非规范合同文本。有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务,不采用标准的合同文本,而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件,避重就轻,转嫁工程风险。四是合同发生纠纷时,大多采用行政手段解决,不采用法律手段解决,致使合同纠纷久拖不决,给合同履行方造成损失。五是不重视合同归档管理,管理信息化程度不高,合同管理手段落后。一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态,合同的归档程序、要求没有明确规定,合同履行过程中没有严格监督控制,合同履行后没有全面评估和总结,合同管理粗放。
以上这些现象严重影响了我国施工项目管理水平的提高,更对控制施工过程中的工程造价造成严重的负面影响。
四、施工合同是工程造价管理的重要依据
工程造价是指完成建筑工程而发生的工程实际费用。包括合同价款及变更调整、工程前期费用和其他可摊入的有关费用。工程造价管理的主要任务就是对建筑工程的工程造价进行严格而有效的控制,使建筑方以最少的投入实现最大的投资效益。目前,我国建筑工程签订的施工合同是以《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》以及其他有关法律、法规等为法律依据的。甲乙双方签订的施工合同,一方面约定了承包方应完成一定的建筑工程任务,另一方面也明确了发包方应提供的必要施工条件并支付工程价款。随着我国成功加入WTO,必然会在许多领域引发新规则与原有模式的碰撞和摩擦,为了尽快适应新的运作模式,早日与国际惯例接轨,建筑工程造价管理体系也已发生了重大改革。入世后,随着造价体系改革的推进,工程造价通过市场竞争形成,并通过合同形式约定,将成为工程定价最基本的特征。在国际上应用很广的FIDIC合同条件,随着我国监理制的全面推行,和与国际接轨步伐的迈进,在我国已不陌生,现阶段已广泛地应用于世行贷款项目、国际援助项目,以及国际竞争性招投标工程。FIDIC合同条件中涉及费用管理的条款范围更广,包括有关工程计量的规定,合同履行过程中结算与支付的规定,工程变更以及索赔的规定等。所以,施工合同是核定和控制工程造价必需的依据,是严格按工程已被批准的总概算标准完成工程施工的重要保证,当然也就是工程造价管理工作的重要依据。
五、通过施工合同管理加强对工程造价的控制
合同管理是实现对工程造价控制的重要手段,面对我国施工合同管理的现状,除应严格把施工合同管理纳入法治化的轨道外,为实现良好的工程造价控制,在具体的施工合同管理过程中,主要应注意以下问题:
1.严格审定工程预结算。认真审核工程预结算,剔除其中多算工程量,高套定额,高取费用,不合理的技术措施等增加的费用,使预结算真正体现工程实际造价,这是控制工程造价不可忽视的环节。
2.把好工程材料和设备价格关。建设工程的材料费是整个建筑工程费的重要组成部分,控制材料的费用支出是施工阶段造价控制的一个很关键的环境,建设单位有权根据自己所掌握的材料价格信息要求施工单位选择物美价廉的供应来源。
3.工程变更的管理。事实上从大量的工程实践中,特别是工程造价控制的成败中认识到压缩工程实施过程中的工程变更始终是控制工程造价的难点,因其往往具有决策时间短,决策科学性差,监督薄弱的特点。主要表现为由项目设计变更引起的工程量变化,由施工进度变化引起的工程量变化等,因此,工程师应严格控制处理工程变更及价款。当工程变更发生时,要求工程师及时处理并确认变更的合理性,对于施工条件变化所引起的合同价款变化,主要是把握施工单价和施工工期的科学性、合理性,变更价款按合同价计算,无合同价的按类似合同价计算,无适用或类似合同价的由承包人提出经工程师确认后执行;承包人的原因导致的变更,无权要求追加合同款。
4.索赔管理。索赔是承包商依据合同权利向业主提出的补偿要求。为了控制工程造价,业主应尽量避免施工中索赔争端的发生,并积极开展反索赔工作。索赔争端的主要原因首先就是业主选择了不适当的合同模式,其次是低质量的合同文件及合同管理,其他的原因还有业主不能提供合同执行条件的前提,地质条件的变化和不可预见的情况等等。随着世界银行贷款和国际招标项目的增多,索赔管理与国际接轨越来越近,由于索赔管理的不善,有些国际招标项目造成了大量的索赔,极大地增加了工程造价。因此,一定要加强合同的管理,避免索赔条件的成立,如果发生要及时科学地处理,在合同实施阶段中的每一个施工索赔事项,都应按索赔管理和合同条件的具体规定,严格按以下程序进行:在规定时间内提出索赔要求;报送索赔资料;会议协商解决;邀请中间人调解;提交仲裁诉讼。工程项目合同争端的仲裁机构地点应尽量在文件中明确在项目当地,但尽可能力争通过友好协商方式解决,不要轻易仲裁或诉讼,否则将耗资、耗时,提高工程造价。
总之,加强施工合同管理对施工企业具有重要的意义,也是控制施工阶段工程造价的主要和有效的措施,必须加以认真研究,从管理的方法和手段上采取措施,只有这样才能使建设方以最少的投入实现最大的投资效益。
参考文献:
[1] 余宜林,张海东.合同管理在施工企业中的重要地位[J].交通标准化,2004,(10).
【关键词】高速公路;工程造价;合同管理;成本控制
施工企业在传统造价管理工作中的决策与经济方面工作内容都相对较为薄弱,而将更多的管理重心投入进施工的技术管理中。但此种造价管理模式是无法使企业管理人员准确有效地掌握投标报价工作与日常管理工作内容的。在新时期的社会市场发展北京下,施工企业需采取科学有效的造价管控方式,通过对其进行实际应用,进一步提高企业经济效益,通过促进企业发展来更好地完成高速公路发展建设。
1高速公路造价管理现状
高速公路工程区别于其他基础项目建设,具有一定的复杂性。因高速公路工程量大,施工内容复杂,因此在高速公路施工前期进行造价控制管理是十分有必要的。对此,通过前期的项目制造成本规划,不仅可以最大限度节约成本,还可以提高企业的最大经济效益。此外,正是因为高速公路项目建设周期长、工作量大,所以施工企业在承包高速公路项目时通过对合同的成本管理,对于企业的经济效益发展具有明显的促进作用。因此,高速公路项目在对外承包企业时,对于施工企业提出了更高要求。例如,建筑部门在建设过程中会通过压价来加强企业间的竞争压力,但这却加剧了后期项目施工的成本管理难度。施工合同是实现高速公路造价管理的重要内容文件,通过企业各部门对与高速公路项目的前期调研,并根据所出的造价标准测算定额、计划项目施工所需要的设备、材料、人力资本等,同时项目建设中所消耗的资源需要在施工合同中做出详细标注。可以说,高速公路项目施工前期的正确工程预算编制与施工合同的确立,是确保项目施工的前提基础。施工企业通过造价编制,可以更加明确地分析施工项目的建设方案优缺点,通过对设计方案的调整来实现对于施工合同成本的控制,为施工企业创造更多项目价值。但目前我国的施工企业管理工作中,因疏忽对项目的造价控制与合同管理,合同成本管理的质量无法得到保障,同时对于施工的各个环节造价也无明确数据。对于新时期的市场发展来说,施工企业通过加强施工合同的管理与实现项目工程造价控制,既可以保障高速公路建设符合国家建设标准,同时也可以降低施工成本,为企业获取额外的经济价值。因此,企业在改革发展中,应加强对施工项目的成本控制与合同管理,以此来确保企业的可持续性发展。
2高速公路合同管理特点
2.1合同内容信息量过大
高速公路工程工作量大、工期过长,且公路沿线覆盖面积较广,故而要求施工企业技术能力较强,一般都是大型的基础建设工程。这就要求施工企业在项目施工前期提前分析工程施工可能会存在的问题与注意事项,并提前考虑施工中所存在的风险因素与影响因素,避免影响工程工期或额外增加企业施工成本,因此,需要施工企业制定完善的高速公路工程合同。其中,包括施工中所涉及的通用专项条款、工程施工的成本报价清单、施工的具体方案与采取的施工技术等。以上因素决定了高速公路合同内容过于复杂。针对此,在双方签订高速公路工程合同时,对于繁杂的合同条款要仔细阅读,对存在双方有争议的合同条款进行及时沟通或校对,以避免在实际施工过程中出现问题纠纷而影响工程工期。
2.2合同的有效性
施工企业所签订的高速公路合同是具有法律效应的,合同内容在法律所规定的范围内与时效内具有一定的有效性,当施工合同超过规定时期后合同将不再具有法律效应。为保障施工企业利益,要求施工企业需在合同所签订的工程预期工期内完成高速公路的建设与施工。值得注意的是,由于高速公路存在施工工期过长的特点,因此若在施工时出现其他问题时,要及时沟通合同条款,并根据实际情况可以适当延长合同的有效时期。
2.3合同内容的不稳定性
施工企业在完成其他项目建设时所涉及的面积范围过窄,但高速公路工程因其路线过长,会涉及很大的地域面积。这也就导致施工企业在实际施工是会遇到各种外界因素与施工内部因素影响,施工工程的变更也会过于频繁。随着施工工程的进度发展,前期所签订的高速公路施工合同也会进行内容修改,因此合同的部分条款内容是具有不稳定性的,施工过程中工程造价可允许偏差,如表1所示。施工企业在施工时要加强对项目建设的施工管理,通过完成对施工现场的全部内容记录,以此作为施工合同调整、变更、索赔或终止的参考依据。
3高速公路造价管理策略
3.1加强高速公路造价成本管理
在施工企业的经营管理工作中,合同管理是重要的工作内容,通过前期对项目的合同签订可以明确项目建设的实施与管理目标,对于工程建设的质量、速度、资金等起到控制作用。高速公路工程的合同签订,为项目建设发展延伸出主要方向。因此,施工企业要加强对合同管理监督,通过做好项目施工的前期准备工作,对施工过程中所面临的影响风险做好充分的准备,确保施工企业的工作顺利开展。施工企业根据高速公路项目建设情况得出施工合同后,需通过所制定的合同内容来完成对施工过程的监督管理。为确保企业经济发展到最大化,通过成本控制来节约建设成本。施工企业应培养企业全员的造价控制意识,在避免建设材料的不必要浪费的同时,确保企业人员可以将减少成本的理念落实到实际工作中。另外,施工企业要通过严格的合同管理,使施工人员在施工过程中发现施工问题,做出及时反应,为问题发生寻找更多解决方法,最大限度降低施工企业损失[1]。
3.2施工前期的造价管理
为确保施工企业的可持续发展,在承接大型高速公路工程项目时需要对该项目的整体情况做出详细了解。如高速公路沿线所经地域面积的地质情况、自然生态环境等,并明确施工过程中可能会存在的施工风险因素。与此同时,也要加强对基础设施建设的材料市场调研,了解更多基本材料成本,以此对于工程项目提出更合理的成本报价。而对于成本报价施工企业要加强对专业人员的培训或选择,以避免存在报价偏高或偏低的情况。
3.3施工过程的造价管理
作为大型基础设施建设,高速公路工程项目在施工过程中会大量的消耗资源,通过合同管理提高施工企业的造价控制,可以有效减少资源浪费,提高对施工企业的人员、材料、机械的使用效率。人才是企业核心竞争力的根本,因此施工企业可以通过以下措施来加强对施工人员的合理分配,从而最大限度发挥施工人员价值:(1)重视对施工人员的素质培养,增强安全意识。(2)通过建立奖惩机制来培养施工人员的成本控制意识,确保施工企业全员可以认识到造价控制的重要性[2]。(3)材料成本占项目工程施工造价成本的60%~70%,因此施工企业为实现造价控制可以加强对施工过程的材料管理。通过对材料选择使用的监督管理,既可以确保材料质量,同时也可以减少材料浪费,节约成本。施工企业的造价控制对于材料做出施工前期预算,根据所得出的预算材料部门编制采购计划完成材料采购。(4)对于机械设备的使用也要做好合理的调配,提高机械设备的利用率,并在日常使用中做好机械设备的维修保养工作,延长设备使用周期,减少各项基本开支。
3.4施工后的造价管理
施工企业在完成高速公路项目建设后,需要根据国家统一规定标准检查施工项目。高速公路作为城市发展的基础设施,承担了极大的社会职能,因此施工企业要完全确保高速公路质量[3]。在高速公路检查过程中,若发现存在不合格情况要及时上报,及时调整问题,问题解决后需要进行再次复查。施工企业在施工后的检查工作中,要加大检查力度提高检查质量,避免反复检查所造成的资金浪费,拖延项目交工时期。
关键词:建设项目;合同管理;效益
合理确定和有效控制工程造价,对确保建设项目的经济效益和社会效益能起到非常重要的作用。工程竣工结算造价由合同价款和追加合同价款组成。合同价款是承发包双方在协议中约定发包人支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工程并承担质量保修责任的款项。建设工程施工合同是建设工程的主要合同,是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。在目前建筑市场处于买方市场的情况下,承发包交易中过度向发包人倾斜,承包人处于不利地位,承担过多的风险,已严重制约施工企业的发展。因此,尽可能有效地防范和控制施工合同的风险是每个施工企业面临的问题。
一、慎重承诺,保证合同切实履行
施工合同的签订一般经过要约――新要约――更新的要约――最终承诺的过程。承诺生效时合同就成立。因此,对于合同条款要认真阅读。即使是《合同示范文本》通用条款也应认真阅读,理解实质并对照工程实际情况才能作出承诺。
另外,合同是一个有机整体,对整个建设项目施工阶段各方面都应顾及。特别是工程价款的约定更应注意除了约定的合同价款外,还有许多可能转化为价款责任的约定,它们是随相应约定条件是否成立而形成的隐含造价。有时这部分的价款数目也是相当大的,应注意防范和控制。
当合同履行过程中出现一些与签订合同时的估计相差较大的情况,应及时签订补充合同协议,以弥补合同本身的缺陷,同时可以补充合同的形式调整合同价款。并以补充合同价款形式作为中期进度付款结算的依据,以免追加合同价款太大难以执行。
二、加强实施阶段合同管理
长期以来,如何合理有效地控制工程造价,使有限的资金创造出更多、更大的效益,一直是值得关注的问题。合理有效地控制工程造价,贯穿于投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目的实施阶段。工程建设的各个阶段造价控制各有其特点,在工程建设的全过程中,所起的作用和重要程度也有所不同。从投资决策阶段至招投标阶段,由于工程设计已经完成,工程总投资已初见端倪。但此时工程投资主要是一个量化的投资额,真正的投资却主要是发生在施工阶段。
建设工程的施工阶段是依据设计图纸,将原材料、半成品、设备等转变成工程实体的过程,是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。建设工程的施工阶段在工程建设全过程中占了很长的时间,这个阶段的工程造价管理是具体的、繁杂的,也会在一定程度上影响工程造价。据统计,这一阶段对工程造价的影响程度可达5%―10%。根据施工阶段的这一特点,在施工阶段的造价管理中除了要加强合同管理外,还应重点加强对施工现场的管理,控制工程变更及把好建筑设备、材料的价格。
(一)加强合同管理,控制工程造价
1.贯彻合同法,严谨地签订建设工程施工合同。建筑工程施工合同,是建设工程合同中非常重要、非常典型的一种常见合同方式,它是为完成某建筑安装工程项目,明确甲、乙双方权利和义务的协议。它一经签订,是严格受到国家法律保护的。所以,我们必须增强对合同的法律意识,把握合同条款的内涵,精心推敲合同文字的措词,增强合同条款的严密性。在承包合同中,要明确合同的内容和范围以及合同文本界限,做到资料齐全、文字严密、避免含糊其词,这样才能保证合同的顺利履行。完善的、有效的合同也可以预防纠纷的发生,有效地减少、避免施工索赔,减少工程费用的发生。
2.严格合同管理,控制合同变更。
工程造价是建设工程合同的重要内容之一,加强合同管理是提高工程造价管理水平的重要方法和手段。要加强合同的备案审查,审查其内容是否符合有关的法律、法规和规章,与招标投标过程中的要约和承诺是否一致。部分建设单位和施工单位企业对招标投标中的要约和承诺任意变更,私下签订价款结算办法、施工工期、供应材料范围等条款。这些行为所引发的后果就是产生违约责任。所以在合同实施过程中建立健全的合同履约跟踪检查制度,加强监督,提高合同履约率,发现问题及时纠正,巩固招标投标的成果,从而更有效地控制工程造价。
(二)加强施工现场管理工作
1.优化施工组织设计,选择技术先进、经济合理的施工方案。
施工方案是否先进、合理不仅直接关系到施工质量,也常常会影响工程造价。在工程实施过程中,除了应组织专家对投标文件的施工组织设计进行审查外,还应对施工过程中的专题施工方案进行审查,运用价值工程法等方法通过不断地对项目做多方案的技术经济比较分析,努力挖掘节约工程投资的潜力,从而达到节约投资、创造更高效益的目的。如某个工程项目,原施工组织设计是土方开挖大量采用机械,考虑到地下水的影响,施工机构开挖占75%,人工开挖占25%,并有降水设施。当经过认真审核施工组织设计,发现开挖基础的时间正值枯水期,机械和人工的比例不合理,经过计算调整,按机械挖土占92%计,人工挖土占8%计,且减少降水费用,节约了一笔投资。
2.尽可能减少设计变更
在建设工程施工过程中,设计变更会引起工程造价的上升。引起设计变更的原因很多,如:工程设计粗糙,工程实际与发包时提供的图纸不符;当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。要减少设计变更,首先应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容,一般情况下不允许设计变更,除非不变更会影响项目功能的正常发挥。其次,认真对待必须发生的设计变更,及时核算有关设计变更的造价,对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑,进行多方案比较,不能一味求快,而应求精。
3.加强现场工程量签证的监督和管理工作。
现场签证是工程建设过程中一项经常性的工作,许多工程由于现场签证的不严肃,引起工程造价失控,这方面的教训是非常多的。据统计,由于工程量签证问题所引起的工程结算价的上升幅度可达15%―25%,个别的甚至更高,如果不慎重对待工程量签证,工程造价控制极易出现漏洞,造成资金的大量浪费。严格现场签证管理,要求工程技术人员与工程经济人员相配合,不仅做到“随做随签”,还应该做到:
(1)严格四方签证制度。所有的现场签证必须经施工单位项目经理、总监理工程师、设计单位代表、业主代表四方共同签字方为有效。另外,有条件的业主可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场,随时掌握、控制工程造价的变化情况,进行跟踪费用控制。
(2)签证必须达到量化要求,工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。有时只是一个字母之差,材料价格则相差十倍以上。
(3)签证内容必须与实际相符。要加强现场工程管理人员经济观点及思想素质教育,要求他们不仅要懂得设计、施工技术,还要具备工程经济方面的知识。培养他们实事求是的作风,在抓好工程质量、工期、安全监督的同时,充分重视节约工程投资的重要性。
(4)签证的范围应正确。现场工程管理人员必须认真阅读招标文件及投标文件,明确招投标范围,切勿盲目签证。
三、加强合同履行时管理
由于施工合同管理贯穿于施工企业经营管理的各个环节,因而履行施工合同必然涉及企业各项管理工作,施工合同一经生效,企业的各个部门都要按照各自的职权,按施工合同规定行使权利履行义务,保证施工合同的圆满实现,这就需要制定完善的合同管理制度。在整个施工合同履行过程中,对第一项工作,施工企业都要严格管理,妥善安排;记录清楚,手续齐全,否则会造成差错引起合同纠纷,给企业带来不应有的损失。
四、合理转移风险
合同风险的客观存在是由其合同特殊性、合同履行的长期性和合同履行的多样性、复杂性以及建筑工程的特点决定。合同的客观风险是法律法规、合同条件以及国际惯例规定,其风险责任是合同双方无法回避的。对于预测到的合同风险,在谈判和签订施工合同时,采取双方合理分担的方法。但由于一些不可预测的风险总是存在的,因而合同中始终存在一定的缺陷,双方的责权利不可能绝对平衡,承包人就存在一定的风险。因此对不可预测风险的发生,在合同履行过程中,推行索赔制度是转移风险的有效方法,尽可能把风险降到最低程度。在实际工程中,索赔是双向的,承包人可以向业主索赔,业主也可以向承包人索赔,但业主索赔处理比较方便。它可以通过扣拨工程款及时解决索赔问题。相反,承包人向业主索赔处理较为困难,或因工程索赔制度问题未普遍推广,承发包双方对索赔的认识都不够深刻,作为承包人要增强市场意识、法律意识、合同意识、管理意识、经济效益意识外,更关键的是要学会科学的索赔方法。科学的索赔方法在于承包人必须熟悉索赔业务,注意索赔策略和方法,严格要求按合同规定要求的程度提出索赔,努力促进索赔制度得到健康地开展,把开展索赔工作成为合理合法的转移工程风险的主要手段。
五、创造合同活动的良好外部环境
大力倡导诚实信用原则,不管是业主或承包商,都应遵守诚信原则,这是一个企业信誉的核心。切不可为了局部小利益或眼前利益而做出不诚信的作为。不但使国家、业主投资利益受到损害,也使自己企业长期的利益受到损害。加入世贸组织后,在我国建筑市场竞争关键点会由以前的“最低成本”竞争逐渐转变为“诚信度”竞争。缺乏诚信无疑是慢性自杀,必会受到经济规律的惩罚。
关键词:合同管理;工程造价;价格;控制
中图分类号:TU723.3 文献标识码:A 文章编号:
在符合我们国家法律法规的基础上,对于工程的招标投标工作,发包方的确定,合同的签署,工程合同的管理规范,确保工程能够按照合同所规定的所有内容按期、保质保量的完成,变更以及索赔的科学管理,有效合理地控制工程的投资等,都是合同管理部门的核心工作,都是确保工程的建设质量的关键。为了能够彻底履行合同中的责任、权利和义务,规范而又科学的管理工程合同,控制好工程的投资,发挥好投资的经济效益,我们需要做到以下几个方面。
一、正确地区分出概算投资控制和实施阶段中投资控制之间的关系
(一)投资控制之间的关系
概算投资控制作为工程造价在实施全过程中控制部分的中心环节,属于建设单项工程、工程的项目以及投资单位工程的主要依据,属于筹建工程建设的资金、编制投资项目计划以及办理工程项目贷款的主要依据,属于考核工程的设计方案以及控制工程的施工图纸的主要依据。而实施阶段中的投资控制属于工程的建设资金向固定资产进行转移的主要阶段,属于工程造价进行实施全过程中控制部分的最后环节,属于工程变更的处理以及索赔所花费的费用的主要依据,属于考核一个工程的进度、工程的成本以及工程的质量的主要手段。
(二)确定投资的依据不同
在编制概算投资的过程中,我们主要以行业所批准的投资估算作为编制的基础,而实施阶段中的投资则是以概算投资作为自身的基础,因此,概算投资与实施阶段的投资在确定的依据方面不同。
(三)投资控制方法之间的相互关系
对于概算投资的控制来说,在不同方面有不同的控制方法,一般情况下,负责工程建设的主管部门在不同的时期内,向上级报告概算投资。而在实施阶段中的投资控制则是由发包方、承包方以及施工方三方依照合同的规定进行相关的投资控制工作,并采取优化施工以及优化设计来降低工程的变更和索赔。一般情况下,我们可以通过以下几个方面对投资进行合理地控制:与工程的设计单位签订限额设计合同、编制预算、进行工程招标以及加强合同管理等。
二、科学地处理合同变更问题
我们知道,在原始的建筑工程文件中提到的地质资料以及施工的条件,是工程的投标方依据当时所处的现实环境对于工程建设提供的资料,然而,在对建筑工程进行实际施工的过程中,由于设计存在着不同的阶段、不同的深度以及不同的环境,因此,发包方所掌握的地质资料以及施工条件都有可能发生改变。所以,在工程的实施阶段中,科学、正确的区分以及处理地质的变化、施工的条件以及施工方案的变更,并且依照合同的相关规定公正、公平、合理以及科学的处理问题,是发包方对合同进行管理的重要工作。
在正确的区分合同中有关内容的变化以及改变的时候,合同双方还需要严格的按照合同中的有关规定履行各自的义务,如果是由于工程的施工方的某些行为而产生的合同变更问题,则因此而造成的后果就必须由工程的投标方来承担,与此同时,如果是由于工程的发包方的原因而导致合同变更,则需要由工程的建筑方进行承担。我们不可以将建筑方在合同中所要求的施工工艺以及施工方案的改变作为合同之外的项目,建筑工程的所有者也不可以随意更改合同里面标明的条件,更不可以要求有关的建筑方改变原有的施工方案。
三、科学规范工程项目中的变更与索赔
(一)区分出工程项目中变更与索赔的基本性质
对于工程的变更来说,其出现的原因可谓多种多样,而提出工程进行变更的部门主要有发包方、承包方以及施工方等。因此,我们首先需要根据合同中规定的商务条款以及技术条款,对费用的变更进行正确的区分。例如,因为发包方施工的方法、施工的方案以及施工的工艺流程发生了改变,导致在合同中所标明的由于建筑方自身设计所得的结构尺寸发生改变、合同中单价部分所包含的主要内容发生改变以及合同中所隐含的工程内容发生改变等,都属于不需要进行费用增加的变更内容。而发包方、承包方以及施工方依据相关的工程实情进行管理,使得永久性工程的质量、数量、结构的尺寸以及工作的主要内容发生变更,属于需要进行费用增加的变更内容。
(二)规范好工程项目中变更与索赔的主要程序
合同管理中任何一项工作都需要依照一定的程序进行科学的管理。因此,在对价款进行支付、对各种文件进行报批以及对项目的经理进行变更的时候都需要依照一定的程序步骤进行,与此同时,在处理工程项目的变更与索赔工作时更需要科学、严格依照合同中所标明的相关内容进行操作,需要科学的规范工程项目在变更过程中的提出、批准、实施、支付以及索赔等程序工作。
(三)正确地处理好工程变更与索赔的基本费用
建设项目中的工程变更与索赔几乎是不可避免的,变更与索赔管理是风险管理的重要内容。对变更和索赔的成功管理直接有益于工程项目的工期和最终成本。在处理工程的变更以及索赔费用时,其基本的处理方法以及原则必须按照合同中的相关规定执行。在正确区分出工程的变更以及索赔的基本性质的基础上,结合工程项目的实际情况,对变更和索赔工作进行公正、公平、合理而又科学地处理。其主要处理方式如下:首先要根据合同中的相关规定以及条款内容,科学的查明工程变更的原因;然后再通过索赔双方协商,确定索赔金额。值得注意的是无论是业主还是承包商,作为一名风险管理者,必须做到:
(1)知道任何一种施工方法或风险转移合同条款都不能完全避免施工风险;
(2)了解所采用的合同条款可能产生的风险种类和大小;
(3)考虑好出现风险时进行挽救的有效方法和措施。
四、科学规范合同各方的基本关系
(一)规范好合同各方的责任、权利以及义务
有关于合同中各方的责任、权利以及义务,在合同中的技术条约以及商务条款都有较为明确的规定。发包方、承包方以及施工方几方之间属于平等的关系,这是确保工程建设过程中各方的责任、权利以及义务得到规范处理的基本前提。其中,发包方的工作职责主要是为了工程的建筑、工程的安装或者工程的交付实施招标,并且为工程雇用承包商;发包方的主要职责是对已经被雇主所接受的投标方案进行管理以及监督;发包方作为工程施工的主体单位,其主要职责是对工程进行施工以及维护。
(二)规范好合同各方的基本工作程序
依照程序对合同进行管理,不仅是合同里面明确规定的内容,还是在进行工程建设中实际需要的内容。依照程序实行合同各方的基本工作,其本质就是使得合同中各方都能够履行到自身的责任、权利和义务。因此,在实际的工程建设过程中,规范好合同各方的基本工作程序是确保合同得到正确履行的基本条件。
(三)规范合同签订管理工作
发包方需要邀请一些技术经济方面的学者或者专家,对合同中的有关条款进行专业的审核,看其是否齐全、真实、可靠。通过科学、专业的审核,将合同里面不合法、不合理、不公平的一些条款进行及时地更正,对于那些不齐全的内容要进行及时地补充,尽可能地避免合同违约或者合同纠纷等问题。
(四)正确处理好三方之间的利益关系
在处理三方利益关系的时候,我们需要严格遵循公正、公平以及合理的原则,需要依据合同办事。与此同时,三方需要严格按照合同中所标明的内容去行使自己的责任和义务,如果有一方当事人不履行或者是没有完全的履行合同规定,则由其带来的损失需要由其自己承担与补救。
五、结语
通过以上叙述我们了解到,随着我们国家在基本建设制度方面的完善和改变以及在市场经济中进行不断地发展和健全,控制与管理工程的造价需要更加规范。只有对工程项目的造价进行规范的控制和管理,科学、严格地履行好合同中所标明的责任、权力以及义务,公正、合理以及有效地处理好工程项目中发生的问题,才能够使得工程的建设保质、保量、按期地完成,才能够使得工程的造价得到比较有效地控制。
参考文献:
[1] 代梅.如何加强合同管理控制工程造价[J].建设经济•财会•统计,2009,(09)
关键词:合同管理;造价控制;影响;加强策略
中图分类号:D923文献标识码: A
引言
在建筑安装工程项目管理中加强合同管理,应结合建筑安装工程的实际情况,重视工程合同签订前、合同签订中和合同实施后三个阶段合同管理对工程造价的影响,重视合同管理中造价控制工作的前期管理、中期管理和后期管理,不断探索完善合同管理对工程造价控制的策略,只有这样才能不断提高工程项目合同管理的水平,为合同履行过程中有效控制工程造价提供保障,促进建筑安装行业又好又快地发展。
一、工程项目的合同管理和造价控制
1、工程项目的合同管理
对项目管理来说合同管理是一个较晚发展起来的管理职能。上世纪70年代开始,发达国家在工程项目建设中逐步意识合同的重要性,人们对合同的研究从法律的角度扩张到对合同事务的管理。从80年代中期以后,人们更多从项目管理的视角来理解合同管理的重要性。近年来许多企业都设立了专门的机构或人员来从事合同管理。
建设工程施工合同是指发包方(建设单位)和承包方(施工人)为完成商定的施工工程,明确相互权利、义务的协议。目前广泛采用的有(GF-1999-0201)或(GF-2013-0201)版《建设工程施工合同(示范文本)》,也可以由合同签订各方商谈起草。合同应条款严谨、周密,合同内容应为签订各方真实意思的表示,同时对违约责任和纠纷的处理进行明确。合同造价作为合同内容的重要组成部分要引起合同管理人员的重视,在合同实施的过程中必须对造价控制有一个清晰的了解和熟练的掌握,只有这样才能在合同管理中做到更为专业化,最终将工程风险降低到最低限度。
2、工程项目的造价控制
有效控制工程造价是造价管理的主要目标之一。施工阶段的工程造价依据建设工程的实际情况与市场的供求状态等因素确定。它是对施工企业的实际消耗及工作效率的真实反应,也是对建设项目实际成本的体现。通常情况下,控制造价采取的措施是多方面的。在合同管理阶段,施工单位通过配备专业化的管理人员,规范合同签订审核流程等措施可以切实有效地加强工程施工过程中的合同管理。从而在该阶段对工程造价进行合理的控制,在工程进度及质量得到切实保证的前提下,最大限度地提升利润,使企业获得最大的经济利益,同时促进工程项目建设效益的显著提升。
3、工程项目的合同管理和造价控制的关系
首先,施工合同价是施工过程中控制工程造价的目标。其次,施工合同是工程预付款和进度款支付的依据。再次,施工合同是严格控制工程变更的依据,而工程变更是造成工程造价变更的主要原因。另外,施工合同是处理索赔的依据,索赔的发生是造成工程造价变更的另一个主要原因。最后,施工合同是审核竣工结算的依据。具体来说,工程项目的合同管理和造价控制的关系是指施工阶段造价控制严格依据施工合同进行,实施阶段和造价相关的所有方面均包含在施工合同管理的内容中;而施工合同也将重要的依据提供给了工程双方经济争议的解决。由此可见,加强合同管理是有效控制工程造价的手段之一。
二、合同管理对工程造价的影响
1、招标投标阶段合同管理对工程造价的影响
招标投标阶段是合同形成的过程,该阶段对最终的合同价确定具有决定性的影响。招标结束后价格作为合同实质性的要素是不得再进行谈判的。而合同一经签订,就会成为约束当事人行为的准则,不得随意更改。因此对于投标人来说要合理的测算自己的成本和报价,尤其是占投标价大部分的设备、材料价格,既要保持价格的竞争性,又要避免低于成本的恶性竞争。对于招标人(或招标人)来说,要科学设置招标文件和评标方法,以期获取优质的中标候选人。对于主管部门来说,要制定完善的法律、法规、制度,营造公开、公平、公正的市场环境。
2、工程施工阶段合同管理对工程造价的影响
该阶段的合同管理工作是实现工程造价控制目标十分关键的环节,其难度也会随着工期的增加而增加,因为工程项目的建设过程比较复杂,工期少则几个月,多则几年,时间跨度大,其中许多因素都会对工程的造价产生影响。建设项目一次性的特点也决定它不可能批量生产,每个建设项目的成本都是复杂的、不同的。施工中对工程造价影响的方面有很多,如:工程的变更、索赔等。实际施工中变更主要以设计变更为主。索赔则分为工期索赔和费用索赔。
3、竣工阶段合同管理对工程造价的影响
竣工阶段的合同管理是建设项目合同履行全过程的最后一个环节。工程竣工验收交付使用,施工单位按照规定递交竣工资料和结算报告收取工程款,结算价款的实现不仅实现了建设单位与施工单位之间的利益约定,也影响到工程项目最终造价的实际结果。工程的竣工结算价反映了建筑安装工程的实际价格,此阶段的合同管理是对整个工程的总结与分析,同时也是对工程结算起着约束作用,直接影响工程结算的编制、审核,因此,该阶段的合同管理也是十分重要的。竣工结算价的审核首先要核对合同条款,一查竣工工程内容是否符合合同条件要求、竣工验收是否合格,二查结算价是否符合合同的结算方式。其次要落实设计变更签证是否符合合同规定,检查设计变更签证是否有效。再次要依据竣工图、设计变更单及现场签证等核算工程量。总之,结算审价原则不得违反合同规定,并最终形成审价报告。合同和审价报告是结算款支付的主要依据。
三、完善合同管理,加强工程造价控制的策略
为进一步发挥合同管理在工程造价控制中的作用,在了解合同管理对工程造价的影响的基础上,可以从以下几个阶段入手完善合同管理的策略。
1、工程造价的前期管理
造价控制的前期管理是加强工程造价中合同管理的关键。对建筑安装工程造价管理人员来说,对造价控制的前期管理,不仅要有造价控制的专业知识,还应强化对建筑安装工程造价中合同管理的预测能力和应变水平。具体说来,造价控制的前期管理要把握好两个关键点,一是加强类似工程的资料整理及统计分析。该工作可有效借鉴以往经验,在分析类似工程的资料整理和统计基础上,利用相关数据、资料,结合工程项目实际情况,全面考虑与造价有关的问题,站在战略发展的高度加强合同造价控制的前期管理,对整个工程项目起到积极作用。二是施工组织设计人员的参与。在对造价控制的前期管理中,还应强调施工组织设计人员的参与,保证工程建设的资金计划与技术方案相匹配。
2、工程造价的中期管理
中期管理,指从合同签订到工程结束阶段的管理。在这一阶段,给工程造价中的合同管理带来了难度,其影响因素教多、工程周期较长。如果这一阶段造价管理得好,既能弥补前期管理的不足,也有利于推动后期管理工作,应引起高度关注。具体说来,造价控制的中期阶段,在合同管理方面,可以从两个方面入手,一是加强现场施工资料的收集。施工企业的预算人员和施工技术人员都必须对施工中发现的问题及时地做好记录,写清详细情况,并取得相关资料,为工程签证的顺利进行大好基础。二是提高责任心和业务水平。施工企业的造价员每接受一项工程的预结算任务时首先要对施工图及合同等有关规定进行认真学习了解,其次要经常深入施工现场,了解施工中的异常情况或施工工艺的变动对工程造价的影响,对发现的问题及时做好记录,督促技术和施工人员办理设计变更联络单和工程签证。
3、工程造价的后期管理
由于合同管理和造价管理统属于动态管理,各个时期,各个阶段的管理都有其不同的特点,同一种固定的“经验公式”是不能奏效的,必须以时间、地点、条件为转移,发展、提高管理水平。造价控制后期管理的工程结算是决定施工企业经济效益的最终工作,造价员应加强自身业务水平的提高,对变更或签证要和施工图一样的重视,同样要熟悉施工图纸、施工规范、施工方案、预算定额及有关文件,变更和签证的增减预算编制及结算应与施工图预算的编制原则程序、预算定额和费用定额相一致、此时不仅工程本身造价要算,材料价格要调,涉及到的其它与经济技术有关的方面也要解决,甚至还会有大的索赔和法律纠纷。在这个阶段,企业领导应充分重视各个环节和各种因素,并分专业负责、适时召开内部碰头会、协作单位预备会、制定方法、统一口径、研究对策,才能保证决算工作顺利完成。
结束语
总之,合同管理在施工过程中对工程造价控制发挥重要的作用,因此施工企业应配备专业知识过硬,实践经验丰富的合同管理团队,并制定完善的合同审核及管理流程,加强合同的精细化管理。有效控制造价的过程中必须严格依据合同,因此我们应该根据企业实际情况建立健全合同管理体系,从而对工程造价进行切实有效的控制,最终获取最好的投资效益。
参考文献
[1]甘成兵.浅谈工程造价控制中的合同管理[J].现代经济信息.2009(15).
关键词:工程合同;履行管理;造价控制
中图分类号:TU723.1文献标识码: A 文章编号:
引言:
工程项目的建设过程就是若干项经济合同的执行过程,对工程项目进行全过程、全方位的合同管理是控制工程造价的关键。其中建设工程合同的履行阶段就是工程项目的施工阶段,它具有周期长、工作内容复杂、不确定因素繁多等特点,合同双方必须严格按照合同的约定完成各自的合同责任,进行支付结算,同时争取减少变更、索赔和争议的发生,这样才能让合同顺利实施,确保工程项目圆满完成和工程造价的有效控制。
一、建设工程合同履行管理对工程造价的影响分析
1、合同文件管理对造价控制的影响为了协调好各方面的工作,使合同管理工作程序化、规范化,合同管理人员应做好合同文件管理工作。合同及补充合同协议乃至经常性的工地会议纪要、工作联系单等等实际上是合同内容的一种延伸和解释。各种合同资料的收集、整理、分析和保存虽然非常繁琐和复杂,但合同文件的规范管理可以为工程变更和索赔的执行节约大量宝贵时间,它们作为合同双方实施工程变更和索赔的依据,进而影响造价控制。
2、合同履行中材料设备的采购对造价控制的影响
材料、设备作为工程造价的主要组成部分约占工程造价的60%~70%左右,因此,材料、设备价格的高低直接影响工程造价的大小,而且又是容易出问题的环节,目前,社会上存在不按合同约定的有关标准而是按“人情材”采购验收材料设备的现象:一是同规格同质量的材料、设备高于同期市场水平;二是以次充好来提高价格;三是总量控制不严。这些现象的存在大大提高了工程造价。
3、合同履行中的变更及签证对造价控制的影响
工程变更是合同履行过程中经常发生、不可避免的事情,它必然会带来工程造价的变化,还会对施工布置、施工方案、施工方法和工序、施工投入、施工进度、施工设备投入数量和选型等产生影响。故业主总是力图让变更规模在保证设计标准和工程质量的前提下尽可能减小,以便于造价控制。而变更会给承包人带来或多或少的施工进度计划的变化,给工程实施的管理带来一定程度上的困难,故承包人总是希望据此为由向业主索要比变更工程实际花费要大得多的费用。因此工程变更的造价处理往往是双方争议的焦点,及时合理地处理工程变更能起到控制工程造价的作用。
4、合同履行中的索赔对造价控制的影响
索赔是指当事人在合同实施过程中,根据法律、合同规定及惯例,对并非由于自己的过错,而是由于对方应该承担责任的情况造成损失后,向对方提出补偿要求的过程。索赔是合同管理的重要环节,是挽回工程成本损失的重要手段,有利于双方提高管理水平和控制工程造价。工程承发包的实践经验证明,没有一个承包商不要求索赔,即要求调增合同价款。同时,施工索赔的正常开展,把原来打入工程造价的一些不可预见费用,改为按实际发生的损失支付,有助于降低工程报价,使工程造价更合理。
二、完善合同履行管理,有效控制工程造价
1、建立、健全、完善合同文件管理制度鉴于合同文件对控制工程造价的影响,对合同文件的管理就应该采取以下措施:
⑴注意合同文件的收集。由于合同文件的种类繁多,涉及范围广泛,相关管理人员应留意合同实施中的细节,收集重要的信息,特别是以后可能会引起造价纠纷的信息。
⑵做好合同文件的加工。合同文件必须经过加工后才能成为供决策的信息,以及以后解决纠纷的佐证,可采用信息处理法、数学处理法、逻辑判断法等进行加工。
⑶做好合同文件的储存。所有的合同文件在施工合同实施过程中都有被用到的可能,于是合同文件必须保存好,而且要建立相应的索引系统以便查找。
⑷做好合同文件的提供、调用和输出。当合同管理人员为工程的各种验收情况、变更和索赔提供资料证据时,就应当如实、及时做好合同文件的提供、调用和输出工作。
2、严格按合同条款采购材料、设备
在工程造价的控制中材料价格的控制是非常重要的。因此必须严格按合同中条款对影响工程施工的主要原材料的使用加以约定。建筑材料价格有时浮动较大,合同履行过程中要按条款约定履行对价差的调整及相应原则。这里就要考虑国家和地方的建筑政策及施工方承担价格波动风险的能力与其所从事工程受价格波动影响的关系。材料价格是随市场的,不以哪一方的意志为转移,却对工程的造价起着决定性的影响。
3、完善工程变更及签证管理
(1)严把变更关。工程变更必须真实,即真正发生了原设计或招投标文件中没有的工程内容,且这些内容并不是承包人自己的工作失误造成的。严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,新增建设内容等,对于来自施工单位的变更、现场签证、材料代用、额外用工及各种预算外费用等要严格控制,无特殊情况坚决不做变更。
(2)严格变更程序工程变更程序是指在合同中必须明确工程变更资料的会签程序,只有完全符合该会签程序的工程变更才算有效。由于大多数工程变更都会导致工程费用的增加,故变更须有造价人员的签字。对工程变更的内容,造价人员应先对其进行分析和测算,若发现工程造价增加较大时,应及时向业主反映,取消变更或找出替代方案,这样就可以控制工程造价的增加。
(3)应明确变更的部位、原因、工程量、材料等,便于计算变更价款,避免结算时扯皮。除此之外,做好工程变更的事后分析,有利于业主今后在类似建设工程中更合理的控制工程造价。
4.提高工程索赔管理水平索赔是合同履行过程中一方主张权利的要求。在主张的同时要提供事实证据,根据事实证据和合同条款,另一方做出承认、部分承认并预以赔偿相应的工期和费用。当然也可以采取反索赔来维护自己的合法权益,但不是就同一个问题的推诿,而是找出对方违约的地方提出反索赔要求。索赔和律师打官司相似,讲究证据,索赔的成败常常不仅在于事件本身的实情,还在于能否从合同条款中找到支持索赔的有力依据。作为业主,不仅要认真审核承包商的索赔要求,控制工程造价,还要利用反索赔的权利,积极寻找索赔机会,争取自己的合法利益。一经发现索赔机会,就要及早发出索赔意向通知书,主动报告请示工程师,要格外注意索赔时效,避免超过索赔时间限制而不得不放弃反索赔。
5.严格工程款支付管理合同价款与支付是双方关心的核心问题,协议书约定后,在合同履行过程中任何一方不得擅自改变。对于预付备料款按条款约定的数额进行预付和扣回:一般建筑工程不应超过当年建筑工作量的30%,安装工程按当年安装工作量的10%;材料占比重较多的安装工程按年计划产值的15%拨付,到了工程施工后,随着工程所需主要材料储备的逐步减少,应以抵充工程价款的方式陆续扣回。工程进度款的拨付一般采用按阶段目标控制法,即合同价款确定后,按形象进度编制分析阶段工程付款计划,经甲乙双方核定后达到一个阶段或完成一个目标,经工程师认可签证,即可按合同规定拨付工程进度款。最后经工程竣工验收后按规定的程序和方法进行竣工结算的编制和审核,竣工结算是核定工程造价的依据,因此,多关注竣工结算的审核把关,防止各种误差和错误,可以有效控制工程造价。另外,竣工结算后的工程保修金的扣留,以及工程履约保证金或履约银行保函的归还或撤销工作也要落实到位。
三、结束语
合同履行阶段的管理是整个合同管理中的重点和难点,它涉及到的工作内容多且复杂,尤其是工程变更和索赔,做好合同履行管理,是有效控制工程造价的一个重要环节和手段,业主在建设工程合同履行过程中,应采取一系列措施规范合同管理,有效控制工程造价。
参考文献:
[1]智桂杰.施工企业合同管理中的造价控制[J].平顶山工学院学报,2008
Abstract:Cost control assurance system should be set up in the contract management and the contract management should be controlled strictly from several aspects of prophase, metaphase, anaphase and claim.
关键词:合同管理;工程造价;控制
Key words:contract management;construction cost;control
中图分类号:TU723 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)03-0226-01
合同是承包单位在工程施工过程中的最高行为准则。工程施工过程中的所有活动是为了履行合同内容。合同贯穿于工程实施的全过程和各个方面,合同管理的目的,就是保证承包商全面地、有序地完成合同规定的责任和义务,它是承包工程基础上管理的核心和灵魂。
工程造价是直接涉及合同管理的主要目标之一,从经济的观点来看合同管理中造价问题是核心问题,承包商就是要在保证质量的前提下,少支多收、用最佳的经济效益,尽可能快的速度,最合理的人力和资源配置来收到预计的效果。现就合同管理中的造价控制问题谈几点体会。
1应建立造价控制的保证体系
要控制好合同造价应做好以下几点:(1)建立完善的管理制度。明确规范领导、施工、技术、预结算等有关人员的责任、权利、和义务,只有则、权、利明确了,才能规范各级工程管理人员在设计变更和工程签证的管理行为,提高其履行职责的积极性。(2)建立合同交底记录制度。让每一个参与施工项目的施工、技术、供应、预算、财务等管理人员了解合同,并做好合同交底记录,必要时将合同复印件分发给有关人员,使大家对合同的内容做到全面了解、心中有数,划清甲乙双方的经济技术责任,便于实际工作运用。(3)建立一套完整的保证制度和有效地体系,就能在很大程度上便被动为主动,便不利为有利。比如,建立一总经济师(主任经济师)为首的核算组织,从开工就着手参与管理,基础派专人配合、变更和签证首先满足造价控制人员;预算、签证、变更和材料计划(有必要时也可土建、安装分开搞)应及时有效办理,同时分送甲方和内部相关科室,为付款结算提供方便,为结算减少压力;基础负责人定期负责审核造价,督促检查具体工作。同时利用微机把各阶段的经济资料储存汇总,归档整理。为正常的施工需要提供保证。
2造价控制的前期管理
一个优秀的造价管理人员,不单单是算得准、算得快、还应加上预测能力和应变水平,造价控制亦是如此。为此,前期工作要从以下两方面抓起:(1)类似工程的资料整理及统计分析。该工作可有效借鉴以往经验,利用相关数据、资料有利于把所有与造价等有关得问题都考虑周全,贯穿于投标,合同施工管理过程中,对整个工程项目起到积极作用。(2)施工组织设计地参与。良好得施工组织设计应是全面的、完善的,施工组织设计不仅有合同管理的内容,也有成本预测和造价控制的专门章节,同时要有造价控制人员参与。
3造价控制的中期管理
中期管理,指从合同签订到工程结束阶段的管理。其特点是难度大、因素多、周期长。此阶段造价管理得好,既能弥补前期管理的不足,也有利于推动后期管理工作,应引起高度关注。该阶段主要工作内容,一是加强现场施工资料的收集。施工企业的预算人员和施工技术人员都必须对施工中发现的问题及时地做好记录,写清详细情况,并取得相关资料,为工程签证的顺利进行大好基础。二是提高责任心和业务水平。施工企业的造价员每接受一项工程的预结算任务时首先要对施工图及合同等有关规定进行认真学习了解,其次要经常深入施工现场,了解施工中的异常情况或施工工艺的变动对工程造价的影响,对发现的问题及时做好记录,督促技术和施工人员办理设计变更联络单和工程签证。
4造价控制的后期管理
由于合同管理和造价管理统属于动态管理,各个时期,各个阶段的管理都有其不同的特点,同一种固定的“经验公式”是不能奏效的,必须以时间、地点、条件为转移,发展、提高管理水平。造价控制后期管理的工程结算是决定施工企业经济效益的最终工作,造价员应加强自身业务水平的提高,对变更或签证要和施工图一样的重视,同样要熟悉施工图纸、施工规范、施工方案、预算定额及有关文件,变更和签证的增减预算编制及结算应与施工图预算的编制原则程序、预算定额和费用定额相一致、此时不仅工程本身造价要算,材料价格要调,涉及到的其它与经济技术有关的方面也要解决,甚至还会有大的索赔和法律纠纷。在这个阶段,企业领导应充分重视各个环节和各种因素,并分专业负责、适时召开内部磁头会、协作单位预备会、制定方法、统一口径、研究对策,才能保证决算工作顺利完成。
5造价控制的索赔管理
合同管理和索赔工作一直是我国承包管理中最薄弱的一个环节。重视索赔管理、搞好索赔工作,是国外承包商惯用的办法,是他们维护自己合法经济利益的重要手段之一。在国际上,我国承包商无论作为总承包还是分包,在合同管理和索赔方面有许多教训。蒙受过巨大损失。同时,我国已加入WTO,合同定价、依法结算的国际惯例必将成为造价管理工作的行为准则。
我国现行《建设工程施工合同示范文本》(以下简称“示范文本”)是参照工程承包合同国际惯例,结合我国国情,于1999年12月修订的。《示范文本》内提供了多项合同内索赔机会,为企业开展索赔工作创造了有利的条件和基础。建筑施工企业应认真签订、履行和管理施工合同、抓住索赔机会。积极开展索赔工作,以弥补损失,提高经济效益。《示范文本》除借鉴了FIDC有关索赔的规定外,还针对我国国情拟定了具体实施办法,增加了可操作性。
在工程施工中,合同双方应密切配合。公正合理地解决合同实施过程中出现的问题,保证工程项目的顺利建成。
关键词:工程建设;合同;造价控制
1.建设项目中合同管理的重要性
建设工程施工合同无疑是规范建筑活动的有力工具之―。建设工程施工合同管理已成为工程项目管理的一项重要手段,它覆盖了合同策划、签订、实施、解决争议、风险管理、索赔及信息管理等多个方面。
建筑合同的范围非常广泛,每项工程的各个环节都可能涉及到合同,例如工程设计合同、工程施工设备、合同的变更及索赔、工程风险的分担方式、工程工期、工程质量、工程总包分包、仲裁纠纷的处理、工程验收等等。工程进度的控制、工程质量等级、工程付款方式,这三点是一个合同最重要组成部分,它们直接涉及到发包人的利益。工程进度控制是在约定工期内完成工程的基本依据;质量是工程项目的核心,也是工程管理的核心部分;工程付款方式是合同中重要的组成部分,是保证承包商利益最行之有效的手段,确保发包人能及时将项目进度支付给承包方。
可以说,工程项目中的合同在项目实施过程发挥着至关重要的作用,它是明确发包人与承包方在施工过程中所承担的责任与义务的主要依据,是确立双方各自权利与义务关系的法律文件。合同管理贯穿于工程建设的整个过程,因此,合同管理是工程项目建设过程中各种管理工作的核心。有效的合同管理模式是确保工程工期、工程质量、工程投资的重要手段,督促甲、乙双方全面履行合同约定的义务。
2.合同管理在工程造价中的意义分析
在清单计价模式下,对施工合同的管理要求更加严格了。在签订合同时,合同条款应周密、详实、严谨,不能给予模棱两可的解释,合同中的每一句话都有可能成为日后双方争论的焦点。合同签订后,合同的甲、乙方必须对合同进行全过程的跟踪管理,严格按照各条款处理施工过程中遇到的工程款项拨付、设计变更、签证、索赔、工期延长等各式各样的问题,才能做好工程造价的控制工作。
同时,由于工程项目具有建设周期长、露天作业难、不可预见因素多等特点,因此,施工企业为维护自身利益,必须充分的重视合同的重要性。合同管理是工程造价管理的核心和关键,是确定和调整合同双方经济关系,解决合同纠纷,控制工程造价的重要手段。
3.工程造价中实施合同控制的手段与建议
3.1设计阶段推行合同措施,控制成本
目前部分设计单位、设计人员经济观念淡薄,随意进行设计变更,针对于此种情况,投资方可在设计合同经济条款时,添加设计变更或修改的费用额度限制的条款,例如设计变更费若超出施工合同某一比例(如10%)时,则需要扣罚规定比例的设计质保金。采取一定程度的约束力有利于对设计规范、标准、工程量与预算指标的控制。
3.2招投标阶段合同的签订,进行工程造价成本控制
增强合同的法律意识,在合同在谈判与签订过程中,应注意:需要进行施工范围、内容与界限的明确。在施工合同中,对于工程的施工范围与工程量界限的划分必须明确。由于在同一区域内,时常产生多施工队伍同时施工的状况,界限的明确划分可以防止工作内容的交叉,同时避免建设单位与施工单位以及不同施工队伍之间的争议。明确价格波动双方责任。材料价格的涨落对于工程造价的影响比较大,故而对于工期较长的工程,或者由建设单位原因而造成工期延长的工程,为了降低施工单位风险,须在合同中确立由于价格波动而引起合同价格的变化的调整手段。
规定取费标准,明确工程量计算规则。对于可竞争费率通常会设有一个区域,因此在合同中必须对其进行明确。对于单价合同,由于设计变更而引起新的工程项目,或者暂定综合单价的项目,需要有明确其相应单价的确定办法。对于实算的工程量,在合同中必须明确综合单价,避免日后工程结算的争议。
合同中还要考虑到一些必要的风险费用。风险费是指施工合同期内因人工、材料机械等市场价格的上涨因素,导致工程造价超出正常承包造价的费用,应在合同中约定风险内容及其范围,可参考招标控制价及市场价格波动因素,计取相应的风险系数。
3.3施工阶段科学开展以合同控制工程造价
根据施工合同的特点,一般工程项目实施时间都比较长,少则几个月,多则一年甚至几年,实施的时间越长变化会越大,管理的难度越大。如果管理不好,工程造价难以控制,甚至不可收拾。合同实施中涉及工程造价变化的主要因素为工程质量、工期、工程付款、工程变更、材料、设备价格的异常变化、风险、索赔等。例如材料价格的变动引起造价的变化。材料价格市场异常波动对承发包双方都存在巨大的风险,比如2007年下半年到2008年上半年,钢材等主要建材出现了大幅上涨的异常波动。如果承包人的投标书和合同中材料价格是一包到底,风险将由承包人承担,而承包人见材料亏本已成定局,则会想方设法在其他方面挽回损失,甚至不惜降低工程质量,偷工减料,同时寻找一切机会向发包人索赔。再比如工程进度款、备料款不能及时到位,导致承包人可购材料不能及时购进,其后因涨价购进材料而增加承包人成本。承包人会抓住发包人的小小失误通过索赔又将风险转移给发包人。所以发包人必须严格按照合同规定操作,避免承包人的额外索赔。发包人可以根据工程项目的特点,合理选择合同形式:如果工程量较小,工期时间较短,施工图设计已全部完成,可采用固定总价合同方式,然后对工程变更严格控制,切实按合同规定提供相应的施工条件避免引起索赔,风险各自承担。如果工程量较大,而且工期十分紧迫,扩初设计一完成即开始招标的项目可采用综合单价合同,但合同管理和造价控制的难度都要大得多,还需做到:(1)在合同中明确各方即发包人、承包人、投资监理、工程监理、审价、审计等单位在造价管理中的职责、作用和地位;(2)在招标时确定相应主要材料的单价及相关规定;(3)对精装修等未确定的分项目工程在招标文件中以暂估价列入,以后再根据此项造价进行设计、施工;(4)上述各方应及时对未计价材料、设备的询价、定价。
3.4规范工程变更和索赔,合同索赔研究程序化
工程变更和索赔是建筑工程实施阶段不可避免的,也是合同管理的核心工作。如何规范工程变更和索赔,不仅是维护合同各方的权益,同时也是保证工程按期、保质、保量建成的关键。所以,在工程实施阶段应规范工程变更和索赔。
索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容,是合同双方攻与守的关系,是矛与盾的关系。工程发承包的实践经验证明,没有一个承包商不要求索赔,即要求调增合同价款,因此,要搞好工程造价控制,就必须进行索赔与反索赔的研究。
我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足,缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此,提高索赔意识是合同管理亟待解决的问题。施工合同是索赔的依据,索赔则是合同管理的延续。
[关键词]建筑工程;造价控制;合同管理
随着时代的不断变迁,建筑工程行业也取得了不断发展,建筑工程的造价的控制与管理是一项既重要又艰巨的任务,重要性表现在其对整个建筑业的支撑作用;艰巨性表现在除一些不可抗因素,人为可操作性因素也占很大部分,如同行内存在的各种竞争,甚至恶意扰乱建筑行业的发展等。对建筑行业的合同管理是工程管理的关键,需严格按合约规划进行,通过严格履行合同条款带动工程顺利开展。本文就建筑行业中建筑工程的全过程造价的管理和控制研究做出了详细的介绍,就建筑工程的合同管理进行了简明的阐述。
1建筑工程全过程造价控制具体措施
1.1注意建筑工程在投资决策阶段的造价控制
建筑工程的投资决策阶段是整个建筑工程的开端,其造价的控制将影响整个项目的造价。在本阶段影响工程成本造价的主要有两方面:(1)工程投资的预算,这是进行投资方案选择的重要依据,只有将投资估算做到位,才能决定整个项目的可行性;(2)项目的决策是否合理,合理的项目决策是决定整个工程造价合理的前提,同时对最佳投资方案的选择也有一定的影响。在进行项目决策估算时需采用灵活的投资方式,以基准年的计划资金和固定投资方向调节税作为全面统筹的标准,以此可提高预算的精确度。在确定投资估算后,由于建筑工程的复杂性及动态性,所以需结合实际的投资情况对投资预算及时进行调整,确保投资预算的精确性和有效性。
1.2重视建筑工程筹备阶段的造价控制
对于建筑工程设计阶段的造价控制主要指在工程的具体施工过程中,依据工程项目的具体设计资料,建设过程中所需材料价格及其他可能消耗的成本对建筑工程的设计阶段的成本进行计算。进行必要的调查,在充分满足广大业主要求的前提下展开设计,将不同的结构设计进行评选,确定最适合的结构设计类型,最大限度地降低建筑工程的设计造价并保障经济效益,促进建筑设计结构的不断优化。建筑结构的设计是建立在地基设计稳定的前提下,地基的工程造价占整体建筑工程造价的20%,所以促进地基的优化可极大提高整个工程造价的优化。还应注重建筑结构上部的结构设计,该部分是整个建筑的主体部分,在具体的建筑过程中需使用大量的混凝土、梁板结构、各种不同的管道及具体的施工材料,涉及的材料规格、型号和种类繁多,对这部分进行优化设计是对整个工程造价进行有效控制的重中之重,故首先需对各部分的结构形式进行灵活的选用,根据不同的建筑类型,在保障质量的前提下优化使用类型。其次,应尽量选择轻质建筑材料,以此可将建筑物地基的整体负荷减少,从而降低工程造价。
1.3重视建筑工程施工阶段的造价的控制
建筑工程的施工阶段是整个工程的核心阶段,对该阶段进行良好的工程造价的控制,首先需严格控制现场签证,其次对施工的处理过程需要严格把关。对于影响工程造价稳定的因素及时进行排除,若在施工过程中需修改合同,则需充分考虑到工程质量和造价,须在双方达成一致的前提下方可进行修改。在施工过程中需采购大量的施工原料和设备,须通过正规渠道买入。为保障材料设备的质量和价格合理,必要时可采用招标的方式进行,以此可在保障质量的前提下控制施工过程中的成本。由于建筑工程施工是一项漫长复杂的工程,施工设备材料的市场价格变化极大,所以需相关的管理人员及时了解价格的动态变化,最大限度地保障计价的精确性,控制施工阶段的成本。
1.4重视建筑工程结算阶段的造价控制
建筑工程的竣工阶段是整个项目的最后一个阶段,在此阶段须严格控制项目的竣工结算,严格按照施工合同中规定的价格进行精确的审核。在竣工阶段的价格控制过程中需对承包单位和建设单位的计价标准进行严格的审核,还应严格审查工程的质量,确保工程质量达标,造价合理。
2建筑工程的合同管理方法
2.1严格按照合同约定做好合同管理
在促进建筑工程的合同管理时,需严格按合同条款开展,做好合约规划。合约规划首先需控制工程成本,将目标成本同合同合约结合分析,对目标成本进行控制,需不同的责任人共同控制。只有将责任落实到个人,才能将目标转化为实际行动,因此在履行合同的过程中,需充分考虑实际情况,考量实际情况同合约相背,若实际情况未达到合约要求,需进行反思,如此才能不断促进合约履行能力提升。
2.2促进项目款项结算行为的规范
由于建筑工程的工程款在结算时具有极大的不确定性,甚至很多建筑工程在已竣工1,2年还未将工程款结清,所以由于工程款的阶段存在不确定性,严重打击了建筑主体及建筑施工方的施工积极性,对建筑工程的发展起到了很大的阻碍,所以须在合同条款中将建筑工程的工程款的结算情况写清,一般而言,建筑工程的施工周期较长,且施工过程的总体费用较高,故为保障建筑工程项目的顺利开展,不可在竣工时一并支付工程款,需分阶段进行工程款项的支付。在合同中应明确规定,在某项目完成后,待验收合格方将工程款及时结清。以此类推,待整个工程全部竣工之后,需将其余未结清的工程款一并结清,若未结清需承担相应的拖欠后果。
2.3不断促进合同纠纷的优化
由于工程合同并不完善,所以在施工时出现合同纠纷在所难免,解决好合同纠纷对于工程的投资方和建筑方间的纠纷而言是工程保质保量顺利实施的关键,一般合同纠纷均是由于合同的规划阶段未将一些细节性问题讲述清楚,易引发误会,导致实际的施工未达到合同的原本要求,为减少合同纠纷需在合同制订时不断完善,将每个细节考虑在内,并就敏感性问题表述清楚,减少不必要的纠纷,一旦发生纠纷需采用平和的方式解决,将双方的损失尽可能降到最低。
3结束语
综上所述,建筑工程全过程的造价控制是一项综合性较强的系统性工程,其不是简单的对于成本的控制,而是涉及具体的工程管理、工程技术、工程施工及质量管理等综合性的工作,可以说对建筑成本的管理始终贯穿于工程建筑的全过程,所以对全过程的成本管理是一项动态的管理工作,须将全过程的造价管理做好,减少不必要的支出,不断促进建筑工程项目成本控制的有效性,实现建筑项目收益的保障。建筑工程的合同是保障工程顺利完成的关键性指导文件,需重视合同的管理,真正将合同条件落到实处,通过严格履行合同促进建筑工程管理的有效性,在签订合同时需集思广益,将工程建设过程中各方面考虑在内,反复推敲,探讨促进合同细节的完善,减少不必要的纠纷。
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