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[关键词]科技档案 管理 创新
中图分类号:G271 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)24-0344-01
传统的科技档案管理办法仅局限于实体档案的收集、整理、保管和查阅,随着计算机技术的飞速发展,网络技术的不断普及,传统的档案管理办法已经无法适应信息时代对资料的迫切需求。科技档案的类别、内容、载体、信息不断增加,使科技档案信息化管理工作的重要性、必要性和紧迫性都提高,必须加强科技档案管理的创新工作,利用现代化计算机网络实现信息自动管理,尝试科学的方法与传统管理办法相结合,综合管理科技档案信息。
1 如何做好科技档案创新管理
新形势下企业科技档案管理部门面对新的考验和新任务,必须改变原有的科技档案管理观念、管理模式、组织机构、管理方法、服务方式等,勇于创新勇于实践,才能从根本上做好科技档案管理工作。
1.1 改变思想观念,解决科技档案信息化基础设施建设
企业领导要对档案信息化建设工作提高认识度,高度重视、支持和加强科技档案管理工作,将其纳入企业档案信息化建设总体规划,纳入企业有关职能部门的岗位职责和员工绩效考核范围。档案部门要解放思想,转变观念,对科技档案信息化建设要做到有组织、有计划、有安排。企业要将科技档案信息化建设经费列入年度财务预算,充分考虑科技档案保管数量的增加和档案载体形态、技术手段的变化等因素,增加经费投入,配置先进的配套设施、档案管理软件、网络安全设备等,解决好科技档案信息化基础设施建设等关键性问题。
1.2 创新组织机构,实现科技档案管理向技术型转变
在档案机构建设方面需要企业设置专门的综合档案室,配备配齐专职档案工作人员,建立健全档案工作规章制度,要将科技档案管理作为一项重要内容抓好。在档案人员队伍建设上,要大力引进档案、计算机应用等相关专业管理人才;要加强档案人员的培训教育,开展提升计算机应用能力培训,使档案人员熟练掌握计算机基本知识、网络知识和操作技术,不断提高档案人员的知识水平和业务素质,实现科技档案管理手段由手工型向技术型转变。
1.3 创新管理模式,实现数字化、网络化信息管理
在管理体制上,企业科技档案工作要实行“统一领导、分级管理”的体制,避免科技档案由部门或个人分散保存,确保科技档案完整、准确和齐全。在管理机制上,要实行总经理负责、总工程师分管、档案部门和技术部门齐抓共管的机制,真正抓好落实。在管理方式上,要做好科技档案规范化、标准化、科学化管理,大力加强科技档案信息化建设,应用现代化计算机网络信息技术,对科技档案信息资源进行处置、管理和提供利用服务,使科技档案管理模式由传统的档案实体保管,逐步转变为现代化的档案实体的数字化、网络化信息管理。
1.4 创新管理办法,建立科技信息管理和提取中心
建立科技档案数字化、网络化信息管理中心。首先要正确选用企业档案管理软件,其体系结构、系统功能、适用网络结构、后台数据库、与办公自动化系统数据接口、以及科技档案管理模块等要符合档案信息化建设的要求。其次要做好科技档案案卷级、文件级目录数据库的录入、查询和维护工作,通过查找目录、原文传输及扫描等方式,实现科技档案案卷、文件目录检索和全文查询,逐步建成母子(分)公司等两级科技档案数字化、网络化信息管理平台,形成电子文件、电子档案管理和利用中心。
1.5 创新服务方式,提供主动的现代化的服务
通过局域网和因特网为本单位各部门提供科技档案查询服务,开展科技档案在线服务,可以跨越时空,突破地域限制,实现科技档案信息资源高度共享,充分保证科技档案的安全性和保密性,有效预防和杜绝网上泄密、侵权或违法行为,更好地保护和利用科技档案, 促进沟通交流,提高工作效率,提升企业形象,为企业发展提供高效服务。利用主动的、现代化的服务方式逐步取代被动的、手工式的档案查阅利用方式。
2 企业科技档案管理创新的意义
2.1 科技档案管理创新有助于实现企业利益最大化
科技社会的飞快发展促使企业的体质、机制和信息管理的方式都朝着信息化、集成化、电子化、智能化等趋势发展。企业依托资源优化发展,走可持续发展的道路,创新的科技档案管理方法可以帮助企业在竞争激烈的市场环境中掌握先机,实现利益最大化。
2.2 科技档案管理创新便于信息查阅和提取
科技档案管理就是为企业开发和运行提供信息资料服务,通过创新的服务体制和服务观念,强化市场经济意识,勇于开拓新思路、新方法,扩展全面领域的服务,结合信息化计算机技术,提高档案管理效率,便于用户及时迅速的查阅信息。
2.3 科技档案管理创新可以为用户提供准确信息
通过创新工作思路和工作方式,应用全新理念实现科技档案信息全方位多层次的高效管理,减少繁琐的程序,为企业开发和运行提供准确信息。
2.4 科技档案管理创新实现信息科学管理和保存
创新管理手段,改变原有的分类保存检索方式,实现科学分类和信息检索,更好的完成资源分类、保存和保密工作。
3 结论
创新企业科技档案管理办法,有助于切实整理好科技档案,方便用户使用,有利于挖掘企业生产潜力,增强企业的科技创新能力,提高企业的现代化管理水平,具有重要的现实指导意义和长远发展意义。
参考文献
[1] 宋慧英.浅谈科技档案管理创新.[J]机电兵船档案.2008.3.
1.1 对会计档案管理的重要性认识不足。许多部门只重视会计工作,而不重视会计档案的管理工作,导致会计工作与会计档案管理相脱节,造成会计档案管理混乱。
1.2 会计档案管理人员的综合素质有待提高。部分单位的会计工作人员未经过正规培训,不懂得操作规程,对归档范围和标准不明确,这样整理出来的会计档案达不到规范要求,更谈不上科学化管理。有的会计工作人员责任心不强,存在惰性思想,还有伪造、篡改、变换记录凭证、开假发票、建假账等违法行为,造成了会计信息失真,危害极大。
1.3 会计档案资料收集不完整。许多单位只重视收集会计凭证、会计账簿、报表等专业的资料归档,却忽视了会计文件材料和会计档案电子数据的收集,影响了会计档案的完整性。
1.4 保管期满的会计档案没有按照规定进行销毁。按照《档案法》和《会计档案管理办法规定》的规定,到期的会计档案应及时销毁,但是很多单位没有开展此项工作,其原因是不敢担当,“怕”字当头,几乎所有的领导都不愿意承担这个责任。另外,销毁会计档案是一项繁琐的工作,这也是到期不进行销毁的重要原因。
1.5 会计电算化管理不规范。实施会计电算化以来,会计档案拥有双重会计档案载体,即传统意义上的会计档案和计算机硬盘中的会计数据,以及其他磁性介质或光盘存储的会计数据等。许多单位对会计档案电子数据的收集和保管不符合要求,安全性不高。
2 提高会计档案的管理水平的对策
2.1 统一思想,加强领导,提高对档案工作重要性的认识。《档案实施办法》第五条规定:“机关、团体、企事业单位和其他组织应当加强对本单位档案工作的领导,保障档案工作依法开展。”《会计档案管理办法》第四条规定:“各单位必须加强对会计档案管工作的领导,保证会计档案妥善保管、有序存放、方便查阅,严防损坏、散失和泄密。”重视会计档案的管理工作,是一项严肃的法制行为。各单位领导要加强对《档案法》《档案管理条例》的学习,提高认识,使会计档案管理工作逐步走向法制化、正规化。
2.2 加强对会计档案管理人员的全面培养,提高其综合素质。《档案法》第九条规定:“档案工作人员应当忠于职守,遵守纪律,具备专业知识。”因此,各单位应该依法加强对会计档案工作人员的全面培训,提升会计档案管理操作技能,做好思想教育工作,增强责任心,严格按照档案管理相关法规办事。
2.3 按要求定期做好会计档案的鉴定和销毁工作。《会计档案管理办法》第十条对保管期满的会计档案的销毁程序作了明确规定。对于保管期满的会计档案,除了尚未结清的债务原始凭证和涉及未了事项的原始凭证要单独抽出立卷外,其余都应当销毁。作为档案管理和会计工作人员有责任和义务提醒单位领导遵循《会计档案管理办法》规定,及时按要求销毁到期的会计档案。
2.4 会计档案电算化管理的新要求。提高会计人员思想素质和计算机应用技能,完善硬件设施建设。在一定的时间间隔内,把计算机系统中的所有会计数据拷贝储存到磁性介质或光盘上,形成脱离于原计算机系统的会计档案。可采用双份备份法进行数据备份,并分别贴上标签注明形成的时间、操作人员姓名,存放于不同的地方,防止意外发生。保存时应远离磁场,注意防潮、防尘等,并定期检查,定期复制。
餐饮服务许可是国家食品生产经营许可制度的基本内容之一,是食品监管部门监管餐饮服务提供者的重要措施和基础。为规范餐饮服务许可工作,经县政府研究,决定用半年时间集中开展一次餐饮服务许可清理工作,现将具体要求通知如下:
一、清理范围
本次清理工作涉及全县除火车站、军队专用和自供餐饮单位外的所有餐饮服务提供者,包括各类餐馆、食堂、快餐店、小吃店、饮品店、甜品站、集体用餐配送单位、餐饮摊贩、农家乐餐饮服务者等;包括既持有《餐饮服务许可证》、有效《食品卫生许可证》的餐饮服务提供者,也包括无证餐饮经营者。各乡镇人民政府负责本辖区内的清理工作,县食药监分局负责县城建成区域的清理工作,、街道办事处负责县城建成区域以外的清理工作。
二、清理目标
(一)清查全县餐饮服务提供者的基本情况,掌握监管对象的真实状况。
(二)贯彻执行餐饮服务许可的相关规章和要求,严格许可标准,建立餐饮经营的入行门槛,引导餐饮单位不断改善基础条件,改善餐饮业食品安全基础,提高食品安全面貌;通过“提升一批、规范一批、转行一批、取缔一批”等疏堵措施,整治餐饮经营无证现象,提高餐饮单位持证率。
(三)规范许可审批程序,建立完善许可审批及管理工作中的集中受理、一次性告知、接办分离、公示公告、监督举报、责任追究等相关制度;规范许可证及相关文书的制作。
(四)规范餐饮服务许可档案,初步建立餐饮服务提供者基础数据库和食品安全信用档案。
三、时间安排
本次餐饮服务许可清理工作分阶段进行。
(一)第一阶段(宣传动员,年4月-5月中旬前)。主要开展《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务许可审查规范》等相关许可标准和要求的宣传培训。各乡镇人民政府(街道办事处),县级相关部门要向餐饮服务提供者宣传本次许可清理的目的意义,动员管理相对人积极配合本次清理工作;同时要做好清理人员培训,统一清理要求以及准备好许可文书、证书、量化分级食品安全信誉度标识等。
(二)第二阶段(集中清理,年5月中旬至8月底)
各乡镇人民政府(街道办事处),县级相关部门按照本通知要求,开展拉网式清理检查工作,不留空白和死角。清理工作中要注意以下事项:
1.严格按照《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务许可审查规范》的标准要求进行检查,认真填写每户的《许可清理检查结果登记表》(见附件1);对《食品卫生许可证》仍在有效期内的餐饮经营者或者许可时未按照《餐饮服务许可审查规范》审查的经营者,要补填《餐饮服务许可现场核查表》,完善餐饮服务许可档案资料;对达不到许可条件要求的,要及时发出《责令整改通知书》,经整改仍不符合许可条件的,应依法撤销《餐饮服务许可证》或《食品卫生许可证》;对符合要求的餐饮摊贩,要依照餐饮摊贩备案管理办法,依法实施备案管理。对在许可清理中发现的违法行为,应依法予以查处。
2.清理中发现需要变更、延续和注销的许可证,要及时书面告知管理相对人进行许可的变更、延续和注销;对持有《食品卫生许可证》的餐饮服务提供者申请许可的延续、变更的,一律换发《餐饮服务许可证》;新申请办理许可的,一律按餐饮服务许可要求进行审查、发证;对《餐饮服务许可证》项目填写不规范的,一律收回不规范的《餐饮服务许可证》,按《餐饮服务许可管理办法》、《市餐饮服务许可管理办法实施细则》和国家食品药品监督管理局《关于做好<餐饮服务许可证>启用及发放工作的通知》(国食药监许〔〕257号)要求,填写新证后送达管理相对人,新证的许可证号、发证日期应与旧证一致。
3.各乡镇人民政府(街道办事处),县级相关部门许可清理工作要与今年布置的小餐饮整规试点、打击非法添加非食用物质、打击滥用食品添加剂等专项整治工作有机结合,积极探索小餐饮许可发放的标准要求,建立小餐饮监管的有效机制和制度;对经整改达到《餐饮服务许可审查规范》标准的,要及时发放《餐饮服务许可证》;对经整改基本达到食品安全要求的,在严格限定经营范围的基础上,可以发放临时餐饮服务许可,同时指导、督促获得临时许可的小餐饮不断改善基本设施和条件,保障食品安全。
4.餐饮服务食品安全量化分级管理作为餐饮日常监管的一项重要制度和措施,今年将继续实施;今年要力争在符合条件的餐饮单位(不含获得临时许可的餐饮服务提供者)中实现城镇地区量化分级管理实施率达到99%、农村地区实施率达到78%的目标。在国家量化分级管理制度出台前,可根据卫生部《食品卫生监督量化分级管理指南(年版)》的要求,开展日常监督的量化评价,现场填写《日常卫生监督量化评分表》,在许可证上加贴食品安全信誉度等级标识。
5.各乡镇人民政府(街道办事处),县级相关部门在清理工作中应加强餐饮服务许可分户档案和综合档案的建设。餐饮服务许可分户档案应按照一户一档原则建立,其内容应包括许可申请材料,许可接件、受理、审核、决定中使用的文书,许可延续、变更、注销、补发资料,从业人员体检记录及监督抽检记录,食品安全信誉度等级记录以及受到的行政处罚记录等资料。可根据经营规模大小将大中型餐饮单位、学校食堂、集体用餐配送单位等的许可档案单独组卷;小型餐饮单位、餐饮摊贩等的许可档案(或备案档案),可按照街道、地段将多个档案组一卷。餐饮服务许可综合档案应结合相关监督报告表的要求,利用Excel等计算机软件进行录入和管理。数据库中可包括以下基本项目:许可证分户档案编号、单位名称、经济性质、地址、业态、单位法人或业主姓名、联系电话、食品安全管理员姓名、从业人员数、核准的许可范围(类别、备注)、食品安全信誉度等级、被查处的违法行为、许可证号、办证日期以及许可证延续、变更、注销等情况。各乡镇人民政府(街道办事处),县级相关部门在餐饮服务许可分户档案和综合档案基础上,建立完善餐饮服务食品安全信用档案。
(三)第三阶段(总结汇总,年9月)。各乡镇人民政府(街道办事处),县级相关部门要认真总结本次许可清理工作中的经验和不足,完善餐饮服务许可审批和管理的相关制度,建立完善的餐饮服务许可证发放管理体系,不断提高许可工作质量。年8月30日前,各乡镇人民政府(街道办事处)将本次餐饮服务许可清理工作专项总结和许可清理结果汇总报告表(见附件2),报县食药监分局。
四、工作要求
(一)提高认识,加强领导。各乡镇人民政府(街道办事处)、县级相关部门要充分认识到本次餐饮服务许可的清理是餐饮监管职责调整后,我县积极贯彻《食品安全法》、《餐饮服务许可管理办法》,规范餐饮服务许可发放和管理,切实加强餐饮食品安全监管的重大举措。在许可证清理工作中,各单位要加强领导,组织有关人员认真学习,提高认识,贯彻落实各项要求。
(二)精心部署,积极宣传。本次许可清理工作既是落实当前餐饮监管工作的迫切需要,更是深入贯彻《食品安全法》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务许可审查规范》等法律法规的需要,各乡镇人民政府(街道办事处)、县级相关部门要精心部署,落实责任,同时要认真做好宣传动员,营造许可清理的良好氛围。
(三)认真清理,严格把关。《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务许可审查规范》、《市食品安全管理办法》,对从事餐饮服务活动的经营者规定了必须具备的食品安全条件,对监管部门规定了许可审查的必备内容和程序。各乡镇人民政府(街道办事处)在清理中要严格把握相关标准和要求,对于不具备基本条件的餐饮服务提供者要责令其进行整改,对整改不到位,提请县食药监分局不予发证或依法撤销相关许可。
1会计档案归集管理的内容
根据《会计档案管理办法》第五条规定:“会计档案是指会计凭证、会计账簿和财务报告等会计核算专业材料”。具体包括:
(1)会计凭证。在实际工作中要做到原始凭证粘贴时要平整、统一,对于超过凭证尺寸的原始单据等应折叠对齐,做到整齐、牢固、美观,不掉页、不压字、不串页,便于翻阅。
(2)会计账簿。它包括总分类账、各类明细分类帐、现金日记账、银行存款日记账以及辅助登记备查簿等。不同的账簿要分类别整理归档,组成保管单位。
(3)会计报表。分月度、季度、年度会计报表。每类报表包括资产负债表、损益表、利润分配表、现金流量表、成本费用表以及其他附表等。
(4)其他会计核算资料。它是指与会计核算、会计监督紧密相关的数据资料。如各种经济合同、数据统计资料、财产清查汇总资料、核定资金定额的数据资料等。
2会计档案管理工作中的问题
(1)会计档案资料整理不完整。在会计工作中,多数单位往往只是通过各种途径注重对会计凭证、账簿、报表等会计专业资料的归档管理,却不重视会计文件材料的汇集、整理和归档等,并抱着一切从便、敷衍了事的态度,这也就造成了会计档案的不完整性。例如山东路桥的部分施工项目部在项目完工后,总是急于归整会计凭证、账簿等专业资料,等到项目审计时,才发现一些关键的劳务协议、经济合同等文件资料缺失,从而导致原始证据的不足,严重影响了审计结果的评价。
(2)会计档案基础工作不规范。在会计档案立卷方面,常常存在以下几个问题:会计档案封面内容填写不全,装订不整齐,部分分类、排列不规范,目录不细甚至无目录等;会计凭证装订后没有封粘,或者已封粘但在封粘处没有会计人员签章;会计专业资料、会计文件资料混乱放置以及会计报表各月份分散存放等问题。在会计档案的保管方面,没有成立综合档案室,而只是由出纳人员兼管,这也违背了行业法规。《会计档案管理办法》第六条规定指出:“各单位每年形成的会计档案,应当由会计机构按照归档要求,负责整理立卷,装订成册,编制会计档案保管清册。未设立档案机构的,应当在会计机构内部指定专人保管。出纳人员不得兼管会计档案”。此外,会计档案移交时没有移交清单,未按照永久、定期两类分别保管;销毁档案也不及时,造成会计档案累积过多、混堆混放、查找困难;而且在实际运行中,还存在很多操作上的漏洞,致使整理出的会计档案达不到规范化标准,偏离科学管本文由收集整理理的严格要求,从而影响了档案整体工作的质量和效果。
(3)会计档案管理人员业务素质低下。目前,很多单位都未设立专业的会计档案管理人员,即便部分设立的单位中会计档案人员也缺乏应有的职业道德,使得整体业务素质低下:无原则、无制度、无规定,甚至违法乱纪;伪造、篡改、变换记录凭证;建假账、建外账等现象。这些行为都在一定程度上造成了会计核算工作的不规范,并导致会计信息失真,进而影响了单位宏观经济决策的制定。
(4)会计档案管理制度不健全。在制度设立这方面,很多单位并没有制定较为完善的会计档案立卷、归档、保管等制度,对会计档案的归档范围、归档时间,整理标准,移交等问题没有作出具体的、可操作性强的规定。
(5)对会计档案管理工作的重要性认识不深。档案管理意识淡薄,导致会计工作与会计档案管理相脱节。例如山东路桥的部分施工项目部,只强调了会计业务工作,忽视了会计档案管理,并没有把会计档案规范化管理纳入会计人员岗位责任制中,也没有配备专人管理会计档案。大多数兼管档案的会计人员,不熟悉会计档案的基本操作规程,更不具备一定的操作技能,对财务档案的归档范围和标准不清楚。
3加强会计档案管理的措施总结
3.1强化会计档案管理意识,做到思想上重视强化档案意识,培养牢固的档案观念,即促进档案意识的形成与增强它的反作用。会计档案资料内容广泛,具有专业性、广泛性、严密性的特点。档案的原始性、凭证作用和参考价值,决定了其作为一种专门档案,不能视同一般档案,应按照专门档案进行专业化管理。只有从思想上重视,才能在实践中真正做到严肃贯彻。
3.2规范会计档案立卷及保管。《会计档案管理办法》第六条规定指出:“各单位每年形成的会计档案,应当由会计机构按照归档要求,负责整理立卷,装订成册,编制会计档案保管清册。”在具体操作时,注重抓好会计档案的立卷、移交、存放、清点、检查、调阅与销毁等详细工作。在会计档案立卷时,根据会计凭证类、会计帐簿类、会计报表类和其它类四类档案进行分级编号管理。装订时使用会计凭证装订封皮,封粘装订线,并在封粘处加盖会计人员印章。封皮表面的有关内容逐项填写齐全。装订完毕按月份的先后顺序放入会计档案(凭证)盒中,并认真逐项填写档案盒面上的内容。年度终了封账,属于活页账簿的,将空白账页取出,已设置会计科目但无业务发生的账页则应保留。然后按账页编号顺序填写“目录”及“账簿使用登记表”,与账簿一并装订。装订后要将装订线封粘,由会计人员在封粘处加盖印章。年度终了必须将会计报表逐页编制序号,分别填写“会计档案卷内目录”和“会计备考表”。在保管方面,已建立综合档案室的单位,财会部门应按综合档案室的要求办理相关手续,将会计档案移交综合档案室保管。未建立综合档案室的单位,会计档案暂由财会部门妥善保管,但要由专人负责。对已离任的会计人员,其会计档案应交本单位综合档案室或财会部门保管,不得自行存放。对已终止会计核算业务的单位或部门,其会计档案应交上级档案室保管。凡未移交的单位或个人,应立即办理移交手续。
3.3加强会计人员档案管理知识的培训。如前所述,会计档案是经济业务原始反映的重要史料和证据。做为档案整理的第一责任人,会计档案管理人员对会计档案规范化整理的操作水平间接影响一个单位的经营业绩、管理水平、会计基础质量。所以,按照现代会计档案管理人员素质的要求,加强对会计档案管理人员的综合素质的培养成为当务之急。《档案法》第九条规定:“档案工作人员应当忠于职守,遵守纪律,具备专业知识”。因此,应从源头上做好会计档案的整理规范工作,组织专业培训,全面提高会计档案管理人员的思想素质、业务素质和职业道德,使会计档案人员不仅具备精湛的档案管理学知识、熟练的业务技能以及高尚的职业道德素养,并能根据环境的变化,不断地对自身的知识进行充电及更新,进而更好的投身会计档案管理工作中,切实提高会计档案的归档质量,使会计档案的管理和监督职能更加有效、更加科学。
3.4建立会计档案管理体制。严格按照《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国档案法》、《会计档案管理办法》等有关规定,积极组织引导会计档案管理工作,建立会计档案的立卷、归档、保管、查阅和烧毁等管理制度,保证会计档案妥当保管、有序寄存、便利查阅,严防毁损、散失和泄密。会计管理工作本身充满复杂性和挑战性,这就决定了它运行的程度直接关系到企事业单位的发展。
4.小结
(一)认识不到位,重视程度不够高校分管财务领导和会计档案管理人员对《档案法》、《会计法》、《会计档案管理办法》等法律法规的学习理解不够,对会计档案资料的重要性和会计档案管理工作的重要性认识不足。站在决策、监督的角度重会计资料的形成过程,忽视预测、事后检查对完整会计资料的依赖作用。特别是忘记了决策失误或监督管理不严出现经济问题时,会计档案资料对解决问题提供的法律证据的重要性。
(二)内部管理制度不健全或执行不严格一是没有严格执行《会计档案管理办法》,仅从减少会计人员数量或工作量、随时查阅的角度看,确定会计档案归不归档或归档地点,必然导致会计档案归档资料不完整,归档时间不及时,存放管理不统一。二是查阅和借出管理制度不健全,没有考虑会计档案的保密性和完整性,审批权限不集中,查阅、借出、复印等没有制度上明确区分,涂抹、损坏、替换、丢失等没有严格的责任追究制度。
(三)财务部门与档案管理部门职责不清会计档案什么时间移交、移交的范围、移交的手续办理、什么时间鉴定与销毁等等,在这些工作中财务部门与档案管理部门没有明确的职责分工,各自从减轻自己工作强度出发,都在被动的工作。同时会计档案的建立和日常管理尚未纳入财务部门和档案管理部门的年度工作绩效考核,自然两个部门也就不太在意划分各自的职责范围了,由此带来会计档案管理的不规范。
(四)专业人员缺乏,业务素质不高会计档案是一种专业档案,档案管理人员需要掌握会计和档案管理两个方面的专业知识。会计档案由于管理环节的分散造成档案管理工作非常不规范。相当一部分高校由综合档案室非会计人员兼管,没有经过会计业务知识的专门培训,对会计档案的归档范围和管理标准不清楚,使得整理出来的会计档案案卷质量不高,难以保证会计档案的完整性和安全性,档案利用效率也较低。另外,财务主管受业务水平制约,对鉴定保存到期的会计档案是否还存在继续保存的价值,不敢轻易下结论,宁可无限期保存,也不肯按时鉴定与销毁。
(五)会计档案信息化管理推进力度不够会计档案信息化管理程度不高的主要原因有以下三个方面:一是有些高校档案信息化管理所需要的硬件设施和软件配备的不足或不达标,无法实现或完全实现信息化管理。二是档案管理人员计算机应用水平和档案信息化管理技术不足,即使有足够的硬件和软件条件,也不能实现档案管理的信息化。三是许多高校尚未制定档案管理信息化的标准与要求,档案管理人员习惯于传统的档案管理手段,不管效率如何,没人考核,大家都习以为常。
二、提高高校会计档案管理水平的措施和办法
(一)加大宣传力度,从思想上提高重视程度提高会计档案管理水平,首先要通过学校的相关宣传媒体加强会计档案管理规范性、政策性、重要性的宣传,把会计档案管理法律法规作为学校领导和教职工普法教育的重要学习内容。同时要编辑和整理重视和不重视会计档案管理所产生的正反两方面相应的案例加以宣传,特别是对本校在不重视会计档案管理中出现的问题及其后果更应该加以总结和宣传,提高学校领导和相关人员的认识水平和重视程度。
(二)建立健全并严格执行高校会计档案内部管理制度制度建设是做好各项工作的前提和基础,也是提高工作质量的保证。一是要建立严格执行国家会计档案管理办法的考核制度,把考核结果同相关部门与人员的工作业绩和绩效分配结合起来,从制度上约束和激励他们执行国家会计档案管理办法的积极性和主动性。二是要建立财务部门和档案管理部门职责分工制度。财务部门既是会计档案形成部门,也是会计档案经常使用部门。通过制度确保责任明确,有利于确定会计档案管理中存在问题的责任承担部门和人员,确保会计档案的完整性、移交的及时性、保管的集中性。三是要建立会计档案查阅、借出、复印的集中审批制度,明确不同情况的审批权限,无论是校内还是校外查阅或借出会计档案,都必须严格遵循保密和安全原则。四是建立健全会计档案缺失、涂抹、损坏、丢失等责任追究制度,无论是在会计档案形成、归档、保管、查阅、借出、复印等过程中,都要对造成会计档案不完整的责任部门和责任人进行处罚,确保会计档案的完好无损。
(三)配备会计档案管理专职和专业人员,加强业务培训配备既董会计业务掌握会计档案管理知识专职、专业人员,是提高会计档案管理水平的关键。会计人员担任专职的会计档案管理人员,应该加强档案管理知识的培训;档案管理人员担任专职的会计档案管理人员,应加强会计知识的培训。同时会计档案管理人员也要不断提高自己的业务自学能力。只有建立了复合型的会计档案管理人员队伍,才能真正发现问题、提出解决问题的办法和建议,也才能从技术上和业务上解决问题。
(四)改革会计档案鉴定与销毁审批办法延迟进行会计档案鉴定与销毁工作是一种普遍的现象,形成问题的原因也是共同的,仅从高校自身解决这个问题是难以实现的,为此,应该重新审视《会计档案管理办法》有关会计档案鉴定与销毁的规定,改革现在的审批办法。建议实行第三方审核、鉴定、提出销毁意见的办法,如由财政检查机关、或会计事务所、或审计事务所、或有公证作用的其他专业部门办理鉴定与销毁工作,由高校支付相应的费用,这样做既可以发挥第三方的专业优势,也可以发挥他们对高校会计事项的历史审计,高校领导销毁过期档案的后顾之忧问题得到有效解决。
关键词:高职 档案工作 档案建设 发展目标
一、档案工作发展现状
1.基本情况
档案馆负责接收(征集)、整理、鉴定、统计、保管学校的各类档案及有关资料,组织实施档案信息化建设和电子文件归档工作,开展档案的开放和利用。目前,我院档案馆有3名专职档案员,其中本科学历1名,研究生学历1名,在读博士研究生1名;高级职称1人,中级职称2人。馆长全面负责档案馆、校史陈列馆及全校档案工作,其余2名工作人员分别负责档案工作的技术管理、业务指导、资源管理与综合管理工作。此外,学校兼职档案员的人数为34名,负责学校各部门档案的收集、整理、归档、移交。
现馆藏档案总数截止2013年12月13日27576卷,底图17682张。案卷按照高等学校档案实体分类法分为党群、行政、学生、教学、科研、基本建设、仪器设备、出版物、外事、财会、人事、照片、特殊载体、文书、示范建设、评估共十六大类。档案馆面积为409.62m2,其它用房66m2,校史陈列馆面积641.4m2。
2009年,档案馆开始使用高校档案管理软件,将档案管理并入高校档案馆的管理之列,加强档案工作的规范化、数字化、信息化建设,通过管理手段与模式的转变,使我院的档案管理与时俱进。
2.工作思路
提高档案意识,增强宏观管理。健全全校档案工作网络的二级管理,德阳、青白江校区档案工作实行综合管理,坚持集中统一管理原则,统一领导,统一机构,统一制度。坚持档案规范化管理,重视专兼职档案员队伍建设及培训,提高业务工作水平和档案知识涵养。不断更新档案自动化网络化管理设备,逐步实现档案数字化与信息化。不断改善服务方式与手段,提高档案信息服务水平和质量。
3.组织管理
四川建院档案工作由院长领导,主管副院长协助院长负责。图书信息中心主任为部门主管,档案馆设馆长一人。在全校形成了档案馆、学生档案分室、人事档案分室、财务档案分室以及各部门配备的兼职档案员的档案工作系统,各部门、各院系正职领导为本部门档案工作直接责任人。档案馆对全校档案工作进行组织、协调和管理。
4.管理措施
在四川省教育厅、四川省建设厅、四川省档案局的领导下,以及省档案局经科处、高校档案工作协会的指导下,依托学校档案馆为主体、各部门兼职档案员形成的档案工作网络系统,执行我院《档案管理规章制度》,切实将档案工作落实到人头,保障学校档案的全面性、准确性和持续性;落实档案管理岗位责任制,制定并执行档案工作院长、主管副院长、各部门主管领导职责、专职档案员岗位职责、兼职档案员岗位职责,并由档案馆进行业务指导、监督和检查全校档案工作;以南大之星档案管理系统为手段,实现档案的数字化、网络化管理;有计划地培养档案员,提高档案员的素质,保障档案信息的挖掘、编研与开发利用。
二、今后工作方向
学院的档案工作虽然取得了一定的成绩,但管理水平还有待进一步提高,在四川省教育厅、四川省档案局的领导下,在省档案局经科处、四川省高校档案工会协会的具体指导下,我院将以此次达标为契机,以评促建,以评促管,以评促改,切实落实改进措施,争取建成数字化档案馆。
三、发展目标
四川建院档案馆的短期目标是:以2013年达省二级标准为新的起点,坚持以评促建、以评促管、以评促改,切实落实改进措施,争取三年以后申请档案工作规范化管理达省一级标准认定。
我院档案馆的发展目标是:不断提高档案专兼职管理人员的综合素质和业务水平,加强档案管理手段自动化、形成积累程序化、档案整理规范化、归档范围清晰化、重要档案数字化、数据录入标准化、档案检索网络化、利用服务人性化,逐步实现档案馆全面现代化、规范化、智能化、数字化、信息化的科学化管理。
参考文献
[1]王雅南 高校档案工作规范化管理途径探讨.教育学文摘[J],2011,11下,总第44期,7-8。
[2]四川省教育厅 四川省档案局 四川省高等学校档案管理办法实施细则(试行).川教〔2009〕204号,2009,08,28。
关键词: 《高等学校档案管理办法》 高校档案管理工作 新局面
《高等学校档案管理办法》(以下简称《办法》)由教育部和国家档案局联合签署,以教育部第27号令的形式公布,自2008年9月1日起正式施行。通过学习贯彻落实《办法》,充分认识到《办法》的实施,是新时期、新阶段国家为促进高等教育又好又快发展作出的一项重要举措,是指导新时期高校档案工作科学发展的法规性文献,为高校档案工作进一步发展提供了良好的机遇,高校档案管理人员应以学习贯彻《办法》为契机,开创高校档案管理工作新局面。
一、认真学习《办法》内容,充分认识高校档案工作的重要性
《办法》第一章第二条指出:高等学校档案是指高等学校从事招生、教学、科研、管理等活动中直接形成的对学生、学校和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式、载体的历史记录。高校档案记载着学校的办学历史,全面反映了学校最基本的职能活动,学校的教学、科研、管理,以及校园文化建设和精神文明建设都与档案工作密切相关。档案的凭证、依据和参考作用,无时无刻不在学校的各项重要工作中得到体现。特别是在教育部开展的高校教学工作水平评估中,高校档案是最令评估专家信服的历史证据,如果没有档案做依据,就难以准确地阐明历史事件,难以科学地总结学校发展的历史和规律。只有依靠档案资料,专家才能对被评估单位进行客观、公正、全面的评估。因此,学校档案是评价学校综合办学水平的“窗口”,是从事教育教学活动、学校管理、教科研工作和教育督导评估必不可少的资料,是高校师生员工辛勤劳动的智慧和经验的结晶,是高校知识和信息资源的储备,它在学校各项工作中发挥着其他文献无法取代的重要凭证的作用,同时也发挥着不可估量的参考、宣传和教育作用。另外,学校的各种庆典活动、校史的编写、规划的制定等都离不开档案材料。因此,档案管理是学校管理工作的一个重要组成部分,它记载着学校的管理水平、发展轨迹、文化积淀、办学特色等内容。
二、深刻领会《办法》精神,加强对档案工作的领导
《办法》第一章第五条规定:“高校档案工作由高等学校校长领导,其主要职责是:(一)贯彻执行国家关于档案管理的法律法规和方针政策,批准学校档案工作规章制度;(二)将档案工作纳入学校整体发展规划,促进档案信息化建设与学校其他工作同步发展;(三)建立健全与办学规模相适应的高校档案机构,落实人员编制、档案库房、发展档案事业所需设备以及经费;(四)研究决定高校档案工作中的重要奖惩和其他重大问题。分管档案工作的校领导协助校长负责档案工作。”把高校档案工作领导的职责法制化、具体化,这将有助于为促进高校档案工作发展创造良好环境。做好档案工作,关键是领导重视和支持,只有领导有了很强的档案工作意识,才能从历史责任感的高度来加强档案工作建设,才能增加对档案工作的投入,才能提高档案工作的地位,才能把档案工作提到领导的重要议事日程和纳入学校发展规划,也只有这样才会引起学校各部门对档案工作的重视,形成有学校领导分管、校办主任主管、专职档案员负责、兼职档案员配合的档案工作网络体系,为高校档案工作的正常开展提供良好的组织保障。
三、规范管理制度,完善学校档案管理机构
学校档案机构是保存和提供利用学校档案的专门机构,《办法》第二章明确规定了设立档案馆和综合档案室的具体条件,建立健全与办学规模相适应的学校档案管理机构,才能促进学校档案事业科学发展,更好地服务学校。随着经济社会和高等教育的快速发展,特别是随着信息技术的迅猛发展,高校档案工作的内涵和外延都发生了深刻变化。目前,我国正由教育大国向教育强国转变,高等教育的发展由注重数量增长转向提高质量、注重内涵建设,高校档案的传统管理模式面临着新的挑战,同时也迎接着新的发展机遇。为使高校档案工作与高等教育同步发展,高校在档案机构建设、档案工作制度建设、人才队伍建设、档案信息化建设等方面必须与时俱进,在继承的基础上不断改革创新。规章制度是档案工作实现管理现代化的行为准则,建立和完善档案管理工作规章制度,是档案工作逐步实现规范化管理的有力措施和可靠保障。高校应修订适应本校办学水平的档案管理制度,只有依靠强有力的制度保障,努力提高广大教职工的档案责任意识,才能从根本上保证高校档案工作不断向前迈进。档案的权威性在于其真实可靠性,真实是档案的生命,也是档案管理部门的神圣职责。档案管理职能部门在工作中要坚持照章办事,努力做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松,只有这样才能确保档案的质量。
四、广开思路,拓展学校档案资源渠道
《办法》第三章第十五条规定了高等学校档案门类有党群类、行政类、学生类、教学类、科研类、基本建设类、仪器设备类、产品生产类、出版物类、外事类和财会类十一大类。为适应知识经济和电子信息技术迅速发展的需要,保证高校档案工作为高校改革与发展和社会建设提供高质量的服务,《办法》指出,高等学校“归档的档案材料包括纸质、电子、照(胶)片、录像(录音)带等各种载体形式”,这一规定对于高校档案信息资源的全面和完整收集,对于加大高校档案信息化建设的力度,方便学校和社会利用档案信息资源,具有重要的现实意义。由此可见,《办法》对档案资源建设更加重视。档案资源建设是档案事业赖以生存和发展的基础,也是档案工作“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的根本保证。档案作用的发挥是通过对档案和档案信息的利用来实现的。“巧妇难为无米之炊”,没有丰富的档案馆藏和档案信息,是很难满足各种档案利用需求的。因此,高校档案部门首先要按照《办法》的要求,努力健全上述各种档案门类,并进行科学、有序、安全的管理。由于形成各类档案的数量各异,还要根据高校实际情况确定学校各类档案的归档范围,把学校不同时期形成的、能反映学校办学特色的各类档案收集齐全,把记录学校历史的档案和反映学校办学水平的教学科研成果、奖状、奖品档案,以及专家教授、知名校友的业绩档案等收集归档。
五、适应新形势需要,推进学校档案信息化管理
《办法》在对高校档案信息化建设提出了新要求:一是应当对纸质档案材料和电子档案材料同步归档;二是高等学校应当设立专项经费,为档案机构配置档案管理现代化、档案信息化所需的设备设施,加快数字档案馆(室)建设,保障档案信息化建设与学校数字化校园建设同步进行。在档案管理活动中档案信息化建设应全面应用现代化信息技术,对档案信息资源进行处置、管理和提供利用,并实现“三化”:一是档案信息数字化;二是档案信息接收、传递、存储和提供利用一体化;三是档案信息网络化。利用计算机管理系统,实现档案的著录与标引、编目、检索、统计自动化替代所有手工抄写工作,实现档案的自动化处理和网上查询。通过构建网上档案服务平台,把已有的档案目录数字化,建成目录查询系统,为更多的用户提供服务。把部分纸质档案转化为数字档案信息,建成各类全文数据库和多媒体数据库。通过网络为广大师生服务,可以在很大程度上方便师生检索和查询资料,有利于查到、查全有关资料,从而更好地提高学校档案的服务水平。
六、加强人才队伍建设,提高学校档案管理质量
随着档案管理自动化、网络化的发展,档案管理工作迫切需要一大批既懂技术又精通档案业务的高层次信息技术人员,为此,《办法》明确规定,档案工作人员不仅要具备档案业务知识,而且要具备相应的科学文化知识及现代化管理技能,档案馆领导应热心档案事业,具有高级专业技术职务任职经历,有组织管理能力,具有开拓创新意识和精神,同时要年富力强,身体健康。这一规定突出了人才兴档、人才强馆的理念。加强档案人才队伍建设,要采取切实措施,建立一支有较好政治、业务素质的档案干部队伍,并保持相对稳定。要严把人员入口关,真正将政治素质高和适应档案管理现代化、信息化要求的专业人才选配到档案岗位上来;要为档案工作人员尽可能多地创造学习培训交流的机会,支持他们进修学习档案业务知识,提高业务水平,使其尽快掌握档案信息化、现代化管理技能;要不断提高档案工作人员的待遇,关心他们的生活,努力为他们解决后顾之忧。对专职从事档案工作的人员,要实行专业技术职务聘任制或者职员职级制,享受学校教学、科研和管理人员的同等待遇。档案工作连续性强,许多工作特别是基础业务和规章制度建设,需要档案人员较长时间的学习和积累经验,只有稳定档案干部队伍,才能逐步完善高校档案管理工作。档案干部的频繁调动,无疑将影响到档案工作的连续性,因此,必须抓紧做好档案干部的稳定工作,从维护档案工作的长远利益考虑,加强档案干部的思想政治工作,解决他们的实际困难,使他们安心本职工作。对长期接触有毒有害物质的档案工作人员,《办法》规定:“应当按照法律法规的有关规定采取有效的防护措施,防止职业中毒事故的发生,保障其依法享有工伤社会保险待遇以及其他有关待遇,并可以按照有关规定予以补助。”这充分体现了党和政府对档案工作者的关怀,也进一步激励档案工作者尽职尽责地做好本职工作。
参考文献:
[1]韩秋黎.谈修订后的高等学校档案管理办法[J].中国档案,2008,(12):31-32.
文书是目前办公室中一个非常重要的工作岗位,在机关单位的业务办公过程中起到了非常重要的作用。随着机关单位工作的开展,文书工作的职责也随之变大,对于文档的管理、查询利用以及文档销毁等文书档案管理工作也成为文书工作的一部分。尤其是近些年,政府机关的各种文书类型越来越多,版本的文书数量也越来越大,传统的文书工作手工作业以及纸质档案的办公管理很难适应新时代的需求,很难满足当前社会快速发展下人们对各种文书档案的管理要求,亟需一种快速的、科学的、方便的、自动的文书档案管理办法来推动并加快文书工作。现代科学技术的快速发展,计算机已经在社会的各个领域、各个行业中广泛应用,通过计算机科学技术与互联网技术来加快文书工作与文书档案管理工作的信息化进程,设计并开发专门的文书工作与文书档案管理系统来加快各个企事业单位的办公质量与效率,最终实现企事业单位的办公的文书档案管理自动化,这对于推动我国企事业单位办公效率来说具有非常重要的现实意义。
2文书工作与文书档案管理系统开发的作用
就目前我国办公室中大部分的文书工作以及文书档案管理工作的现状来看,开展科学系统的文书工作与文书档案管理系统,从办公室文书档案管理制度、工作衔接、工作管理等方面起到非常重要的作用。第一,文书工作与文书档案管理系统的开发弥补了传统文书档案管理制度上的缺失。在很多办公室中,文书档案的管理工作归属于行政办公室的范围,所以在日常的文书档案管理中尝尝出现档案归档不及时、档案管理标准低下等情况,这些现象的发生会导致文书档案管理工作上的制度混乱,而且制度的不完善也会造成各部门对事故发生后的相互推诿而使得文书档案管理更加杂乱无章。通过开发专门的文书工作与文书档案管理系统,可以很好地通过技术来实现严格的业务流程,从而要求文书管理人员按照界面的操作来一步步实现文书档案的管理,突破传统人为工作方式下形成的文书档案管理障碍。第二,文书工作与文书档案管理系统的开发解决了文书职位与档案管理上的工作衔接问题。在日常的文书档案管理中,很多企事业单位是将文书与档案进行了分离,虽然实施了一部分的管理办法来提升文书档案的正确性、科学性与实效性,但是由于对文书职位的重视不够,在人员配置方面往往是一个人多职或他人兼职,工作上的衔接问题非常明显,导致了当前文书档案管理工作缺乏系统性和衔接性,文书与档案管理之间形成了很大的差异性,而且在档案管理中,文书并没有让档案发挥其应用的作用。文书工作与文书档案管理系统的实现将系统角色与文书档案紧密联系在一起,只有真正的文书角色,才能对档案进行严格管理,实现了二者之间的衔接性,突破了由于各种管理不当造成的工作差距,真正体现了文书对档案管理的作用。第三,文书工作与文书档案管理系统通过科学的管理办法弥补了传统文书档案管理中缺乏专业管理人才的缺陷。由于传统的文书工作中,对档案管理缺乏专业意识,所以并没有设定专门的管理岗位来实施对文书档案的管理,对于一般性的文书档案的管理办法也很随意,归档工作也效率低下。文书工作与文书档案管理系统的实现以严格的业务流程为导向,专业的数据算法为基础来实现对文书档案专业的管理办法,从而弥补了普通系统用户在文书档案管理工作中专业技术上的不足,提升了办公室文书档案的管理、归档等工作质量,保障文书档案管理工作的顺利开展。
3文书工作与文书档案管理工作需求分析与功能设计
文书工作与文书档案管理工作内容主要是围绕着办公档案来开展,而实现的文书工作与文书档案管理系统则是要充分了解文书档案管理工作内容,而后分析其在信息化转变过程中需要实现的功能点,进而开发出对应的文书工作与文书档案管理系统实现企事业单位的文书档案管理工作。首先,文书档案管理工作的核心是针对档案的管理,在企事业单位的办公室中,会与其他很多部门进行沟通,而文件档案则是较为正式的一种,文书档案管理工作首先要接收到相应的文件之后,将其进行归档,而后进行文件著录、案卷著录进行统一的归纳与管理,方便后期的查询、借阅等的操作。在对文书工作与文书档案管理系统的实现中,首先要实现的是文书档案的电子化转变。在传统的工作模式中,常见的档案大都以纸质的形式进行下发与传输,所以要实现纸质文档的电子化转变,通过添加扫描录入接口来将传统纸质档案转变成数字化数据来进行操作。当然,为了改变传统的纸质档案的工作模式,在实现的文书工作与文书档案管理系统中添加登记入口,来实现对档案的等级工作。同时,在系统中需要添加针对档案的内容修正变更功能,来允许文书人员对档案内容进行修改和更正。其次,文书档案管理工作会将归档的档案借阅给其他人员,会是要对档案进行归还,所以在实现的文书工作与文书档案管理系统要实现档案的查询、借阅以及归还的功能,从而提升文书档案的管理工作。基于上述考虑,在设计文书工作与文书档案管理系统时需要完成企事业单位办公室文书档案管理的基本工作,同时要本着提升管理效率的原则来实现各种功能优化传统的文书档案管理流程。如图1所示,为设计的文书工作与文书档案管理系统功能结构框架图。档案管理档案借阅与归还系统设定综合查询文书工作与文书档案管理系统档案登记扫描录入文件著录文件归档案卷著录档案变更网上预订网上查询档案借阅档案归还借阅人管理综合检索档案统计档案状态设定年鉴销毁图1文书工作与文书档案管理系统框架结构图如图1所示,文书工作与文书档案管理系统包括文书档案管理、文书档案借阅与归还、综合查询、系统设定等四个最为基本的功能。
3.1文书档案管理模块
文书档案管理模块是实现最基本的文书档案管理功能,通过设计和实现以下功能点来实现文书档案管理工作。1)档案登记:系统实现档案电子化、信息化、数字化的关键,在对发文登记、收文登记和登记进行合成,从而生成了最为基本的电子化档案,为后续的其他档案管理的业务提供最为基本的数据。2)档案扫描录入:该功能主要是对传统纸质档案进行快速电子化转变的功能,通过高速扫描仪等设备将纸质文档扫描成固定格式的数字化文件,而后通过第三方稳定软件将其转化成可编辑、修改的文件进行存储与管理,方便后期的业务的使用与处理。3)文件著录主要是最初的档案文件进行著录处理,制作成相应的目录、报表等方便后期文书档案工作的开展。4)案卷著录:主要是文书档案的归类,通过创建案卷来将文书档案进行统一分类,而后将相应的文书档案归属到同一类别中的案卷中,从而形成文档的分类与统一管理。5)文件归档:主要实现是文书档案的文件级著录档案创建,从而实现录入的档案的归档操作。6)档案变更:主要是对文书档案内容或案卷内容的修改与更正,根据实际的业务需要将其进行变更操作,从而更加满足企事业单位的文书工作需求。7)年鉴销毁:针对传统的纸质档案销毁进行数据备份的功能,针对档期的纸质档案按照业务规定要进行销毁,通过年鉴销毁的功能可以将其进行备份,并添加上已销毁的标记,以备不时之需。
3.2文书档案借阅与归还
文书档案借阅与归还功能主要是实现其他人员对文书档案的查询、预订、借阅、归还的管理操作。1)网上查询:为了实现文书档案管理信息化转变,在文书档案进行归档与著录之后,其他工作人员就可以对当前所有的文书档案进行查询,通过全部查询的功能或者输入某些条件来将自己需要的文书档案查询出来,根据其状态进行预订或延迟操作。2)网上预订:主要是对文书档案预订操作,当查询到对应的档案未被预订或借出,就可以在网上进行预订。3)档案借阅与归还:主要是对文书档案的借阅状态进行操作,文书人员可以根据实际的工作内容将文书档案的状态进行变更,从而在文书档案被借阅或归还之后快速标记其借阅状态。在此,对文书档案的借阅状态进行设计,主要分为未预订、已预订、已借出、未归还、已归还,通过几种状态的变更来实现对文书档案的查询、预订、借阅与归还的操作。
3.3综合查询
综合查询功能主要是方便文书管理人员对其进行查询,如档案的状态汇总查询,根据相应条件对文书、案卷、各种借阅与归还信息进行统一查询,从而方便文书人员的文书档案管理工作的开展,提升其工作效率。同时增加了各种档案统计表格,以图表的形式形象化地展示其当前的基本状态,极大地方便文书档案管理工作的开展。3.4系统设定系统设定主要是对借阅人的管理以及文书档案基本状态的设定。
4总结
文书工作与文书档案管理系统的设计,主要是以实际的文书档案管理工作内容为需求,本着优化文书档案管理工作流程和提升效率的原则,设计了档案管理、文书档案借阅与归还、综合查询、系统设定等基本功能,从而满足文书人员的基本工作需求,提升文书档案管理的工作效率与质量。
作者:王琦 单位:南通市人民政府外事侨务办公室
参考文献:
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首先,继续强化社保档案管理的理解与认识
一、加强社会保险的档案管理,是深化社会保险改革的需要。
随着社会保险改革的逐步深化,“社会人”将是必然发展趋势。社会保险部门不但要履行社会保障的责任,同时还要承担起对离退休人员的社会化服务与管理职能,如此庞大的社会系统工程,若无完整准确的个人资料记载,即安全有序的社会保险档案管理,社会保险部门的工作就会陷入困境,甚至会影响到社会保险改革的进程。
二、加强社会保险的档案管理,是社会保险业务本身的必然要求。
一个参保人从办理参保手续到离退休以及中间失业等享受社会保险的各项待遇,要经过诸多环节。在办理参保手续时,首先要填写保险卡及个人详细情况表等,作为最原始的资料存入个人档案,其后要不断缴纳社会保险费、划拨个人帐户、计算利息,有时还要对缴费比例、缴费基数及养老金发放标准进行调整。伴随人才的合理流动,还要办理保险关系转移和基金的转入转出手续等,这些详细的个人档案记载,就成了今后支付社会保险待遇的重要依据。社会保险档案管理的好坏,将直接关系到参保人的切身利益。
三、加强社会保险档案管理,有利于社保部门提高业务质量和办事效率。
档案资料的收集、整理实际上是对业务工作进行有序的梳理和有效的归纳。对已完成的业务工作进行回顾整理、总结,从中找出经验教训,将对正在进行或进一步开展的工作提供良好的借鉴和推动。
其次,理性审视社保档案管理的现状
一、对社会保险档案重视不够。由于社会保险档案数量巨大,工作环节繁琐,加之有关领导的不重视,对社会保险档案的管理缺少相应的软硬件投入,人员配备、经费不到位的情况普遍存在,甚至对相关信息管理混乱,随意性较强。
二、社会保险档案多头管理。管理不统一,其结果就是责任缺位。社会保险档案由于涉及的面比较广泛,在我国不一样的类别社会保险档案分别归属不一样的部门管理,形成了多头管理问题,造成不一样的档案分属不一样的部门,各部门之间资讯沟通困难,一个人的保险资料分别保存在不一样的机构,不少社保经办机构不遵循档案集中统一管理的原则,综合档案室只保管文书档案,其余业务材料都存放在业务科室。且管理办法各异,没有一个完整的档案资讯中心能够查询到一个人的全部社会保障档案资讯。
三、缺乏专业社会保险档案的管理标准和规范。社会保险档案管理缺乏国家标准,造成社会保险档案的各地管理办法不统一。在社会保障档案的不一样专业类别中,管理的规范和水平也不一致。哪些资料需要整理归档,如何进行整理归档;哪些资料不需要归档,如何销毁;哪些资料需要分类、分级管理;哪些资料需要集中统一管理,如何管理;客观上没有形成良好的运行机制和工作秩序。主观上也需要建立标准化、规范化的管理制度和管理程序。
四、社保档案人员业务培训少,业务水平亟待提高。社保经办机构对档案人员的业务培训较少,开展经验交流的机会也不多;虽然一些社保机构有较多高学历的兼职档案工作者,但档案专业人才很少,未经档案专业培训的兼职档案工作者往往业务水平偏低,影响了档案管理工作。
此外,努力创新社保档案管理工作
一、建立健全相关制度,规范程序,理顺社保档案工作管理机制。依据《档案法》,《保密法》等法规政策,制定社保档案分类大纲和保管期限。对每一类档案制定出相应的管理制度,从而构建一个完整的制度体系,做到有章可循,照章办事,依法建档。对各门类档案的收集、整理、保管、移交、存档等要有一个明确的程序,做到既符合工作进程,又符合档案管理要求。平时工作中形成的文书材料、业务报表、台帐、图表、会计帐簿等,要及时立卷归档,遵循集中统一管理的原则,避免社会各保障职能部门间交叉重复而造成的浪费,实现社会保险档案的集中管理。