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一、2009年 4.强化服务意识,狠抓机关作风建设,推进招商引资各项工作全面发展。认真执行行政问责等四项制度,以学习实践科学发展观活动和“加强作风建设、促进科学发展”主题 二是开展好综治维稳防范处理,,,问题工作。在县委综治维稳委的领导下,按照全县综治维稳防范处理,,,问题工作要求,深入外来投资企业宣传构建和谐企业理念,以预防和处置群体性、突发性事件为重点,妥善协调处理好群众和外来投资企业反映的各种困难和问题,充分发挥职能部门作用,及时准确地掌握可能引发的倾向性问题,高度重视矛盾纠纷的排查调处工作,把矛盾化解在基层,对一些可能引发矛盾纠纷的问题,与企业及时沟通,尽量就地解决,对存在的重大隐患问题及时上报,努力把影响稳定的因素解决在基层,解决在初始阶段,最大程度地减少其对社会稳定的冲击,营造良好的投资环境。
三是按照年初与县政府签订的《2009年度单位道路交通安全责任书》要求,积极参与“平安畅通**”创建活动,以“邱北经验”推广工作为契机,组织全体干部职工,认真贯彻落实《**县人民政府预防道路交通事故工作规定》,切实履行职责,开展好道路交通安全工作。
五是继续做好挂钩新农村建设试点和“54321”领导干部扶贫挂钩工作。积极响应县委、政府号召,选派单位农村工作经验丰富的同志进驻龙山镇横山村,参与新农村建设工作。元旦、春节期间深入扶贫挂钩村开展走访慰问活动,积极帮助龙山镇横山村、扶贫挂钩村镇安镇八O八村解决困难和问题,为新农村建设工作的顺利开展奠定了一定基础。
(三)存在问题
一、上半年招商引资完成情况
共引进5000万以上工业项目8个,1.内资:16月。完成年计划80%实际引进内资5.58亿元,完成全年计划的53.1%8个5000万元以上工业项目中亿元以上项目2个,完成年计划的67%实际进资4.67亿元,完成全年计划的66.8%
引进外资项目1个:合同外资111万美元。2.外资:16月。
二、上半年的招商引资工作的主要做法和特点
一是市领导强力推动。上半年。亲历亲为,推动招商工作有力、有序开展。市委、市政府把招商引资作为重要的工作内容放上议事日程,研究制定了全市开放型经济工作要点》招商引资目标考评方案》和《重点招商引资项目市领导跟踪服务布置》主要领导亲自接见客商、亲自推介项目,陪同客商考察洽谈;还多次率队到浙江、香港等地进行上门招商。分管领导也多次带领有关部门外出访问客商,推介,洽谈项目。
二是进一步加强三项工作。一是进一步加强重点项目招商。年初。对上述36个项目均明确跟踪服务的市领导、具体落实的责任单位及工作要求。目前,36个重点项目中,实现签约项目6个,开工项目5个,投产项目2个。二是进一步加强规范招商项目工作顺序。主要对项目的洽谈顺序、评审顺序、签约顺序、落户服务顺序、确认顺序、优惠政策兑现顺序、引荐人奖励兑现顺序等七大项目工程顺序进一步形成制度,使之工作顺序规范化。三是进一步加强了外资引进工作。重点围绕港首服务区、大理石加工等项目,紧盯港、台、美等地客商,预计7月份可以实现一笔现汇。
三是充分利用三个平台招商。采取了参与招商会议、领导率队外出上门招商、举办产业招商推介会等方式。形式灵活多样。一是充分利用招商会议平台。积极利用国家、省、市搭建的招商会议平台,充分发挥会议的招商纽带功能,广泛接触客商,大力宣传我市招商环境。主要参与了香港招商活动周、中部博览会等活动,会上,接触了一批客商,推介了一批项目。二是充分利用小分队招商平台。自去年11月以来,市依照上饶市百支招商小分队的安排安排,成立了22支招商小分队。市充分利用已经成立的22支小分队平台,开展小分队招商。小分队活跃在浙江、福建、广东沿海省份招商。三是充分利用网络招商平台。主要是进一步抓好海西岸网洽会上饶馆(网页)和招商网建设,及时更新动态信息,项目信息,使之成为珠三角,乃至全国的客商了解的窗口。同时,市招商局继续做好电子邮件招商。有许多客商通过网络了解,来电询问项目。
三、存在缺乏之处
1内外资完成情况不平衡。经过半年的努力。5000万元以上工业项目实际进资在上饶市排第五位,亿元以上项目实际进资在上饶市排第二位。外资方面,引进外资项目1个,还没有现汇进资。内外资完成进度明显不平衡。与兄弟县市比,依然存在差异,尤其是外资的差别更加明显。
2招商基础性工作相对滞后。这主要反映在两个方面:1用地难、融资难依然存在一方面由于总的用地指标紧张、政策性调整等因素。受资产规模、竞争实力等条件限制,项目建设融资难问题依然存在2招商硬件、软件、设施滞后。交通条件虽有改善,但交通瓶颈没有根本性突破,有的客商看了市的道路状况直摇头;招商人才缺乏,招商队伍专业化不够强,招商信息化建设比较滞后。
3存在等商现象。从乡镇看。不比强,只比平现象,追我赶的招商比拼意识不如过去,招商热情和积极性不高。外出招商的乡镇不多,外出招商次数明显减少,没有提供有价值的项目信息,重大项目很少,有的乡镇上半年没有引进项目。从市直看,只有少数几个单位招了项目,大部分单位没有引进项目。
四、下半年工作打算
1着力转变一个观念。招商引资是富民强市的有力抓手。31万人民的共同心声,有责任、有义务做好这项民生工程。摒弃等商观念,消除等商现象,做到主动反击,敢于在招”字上下大力气,敢于在招”字上碰钉子。同时,围绕重点产业实施产业链招商。
根据常委会年初工作要点的安排,6月至7月,市人大财经工委在常委会方国林副主任的带领下,对我市上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况,调查了部分单位和乡镇,并进行了认真的分析研究,现将有关情况报告如下:
一、国民经济和社会发展计划及预算执行的主要特点
(一)、国民经济和社会发展方面:
——经济总量快速增长。今年上半年,全市实现地区生产总值(GDP)27.6亿元,同比增长16%,其中第一产业实现增加值5.3亿元,第二产业实现增加值15亿元,第三产业实现增加值7.3亿元,分别比上年同期增长4.7%、22.9%、11.2%。
——经济结构不断优化。产业结构进一步优化,上半年,三次产业的结构比为19.2:54.3:26.5,一产业比重比年初下降8.7个百分点,二产业比重比年初提高10.7个百分点。非公有制经济比重提高,上半年,全市拥有62家非公有制规模工业企业,占全部规模工业企业数的79.5%,实现增加值10.2亿元,同比增长41%。
——民生质量逐步改善。上半年城镇居民人均可支配收入为6470元,同比增长18.4%;农民人均现金收入2882元,同比增长20.5%;6月未,城乡居民储蓄存款余额达到36.3亿元,比年初增加4.8亿元;人均储蓄达到7390元,在岳阳六县市中排名第一。
——农业生产形势喜人。上半年,全市实现农林牧渔业总产值7.1亿元,增长8%。种植业结构不断优化,突出粮食生产,高效创建粮食高产示范片,压单季稻扩双季稻,以点带面,共播种水稻面积74万亩,比上年增加3.6万亩,增长5%,油菜、西瓜、棉花等经济作物增产增收效益明显;在市场需求旺盛的拉动下,畜牧业生产开始恢复性增长,水产养殖稳中有升;营林工作取得了新的成效,新造楠竹3万亩,建基地92个,为农业增收增效打下了良好的基础。
——发展潜力稳步提升。上半年完成全社会固定资产投资10.8亿元,同比增长58.4%;招商引资成效显著,共引进内外资项目26个,合同引资31.6亿元,实际到位资金9亿元;临鸭公路、铁桃公路、兆邦陶瓷等一批重点工程建设进展顺利,开明科技、山丰汽肥等一批高科技项目已顺利投产,海螺水泥、长兴化工等一批投资过亿元的项目相继落户我市,工业及重点工程建设对市域经济的支撑带动作用明显增强。
——社会事业全面进步。今年来,市政府及有关部门承诺的实事进展顺利。就业形势好转,上半年全市完成新增城镇就业3598人,安置下岗失业人员再就业2386人,新增农村劳动力转移就业10778人;保障水平逐步提高,至6月底,新型农村合作医疗参合率达到91.4%,比去年同期增长21.4%,全市参加城镇居民医疗保险人数60279人;教育取得了新突破,全市二本以上上线人数为1171人,比上年增加136人,增长13%。文化、科技、卫生、环保、新农村建设等各项工作按计划稳步实施。
(二)财政预算执行方面:
——财税收入质量进一步提高。1至6月,全市共完成财税收入13118万元,占预算的55%,其中:地方固定收入完成8576万元,占预算的51.6%;上划中央两税收入完成2994万元,占预算的52%;上划所得税收入完成1548万元,占预算的106%。全市共新增税收1435万元,税收收入占地方固定收入的比重为62.7%,比上年同期提高24.3个百分点。上半年,市委、市政府对财税工作高度重视,及时处理和解决财税工作中存在的重点和难点问题,财税部门严征细管,加大了税务稽查力度,加强了对重点行业和重点税源的监控和管理,特别是今年在房地产税收一体化、鞭炮行业税收、矿石行业税收、车辆税收的征管上,各职能部门通力协作,成效显著。实现了时间过半、任务过半的要求,至6月底止,21个乡镇全面过半,黄盖镇和乘风乡超额完成了全年税收任务。
——财政保障能力进一步增强。至6月底止,全市共完成财政支出27550万元,占预算的54.2%,比上年同期增长28.1%。在支出安排上,坚持“整合资源谋发展、集中财力办大事”的方针,合理配置财力,灵活调度资金,按照公共财政的要求,突出人员工资发放、民生改善、强化预算执行,同时,向新农村建设、社会保障、重点工程、教育、科学、文化、卫生、环保等重点领域倾斜,财政运转良好,较好地体现了财力分配的公平、公正。
——财政管理方式进一步规范。为加强财政管理,规范财政收支行为,市政府出台了加强财政管理改革的26条措施。强化预算约束,从严控制各项支出,严格实行政府采购、深化国库集中支付改革、加强土地储备市场管理等,各级各部门的财政收支行为日趋规范,财政资金使用效益明显提高。
上半年,我市经济社会总体上保持了全面、协调、快速发展的运行态势,财政预算执行良好,这些成绩是在克服年初冰雪灾害、通货膨胀加剧、社会维稳压力加大等错综复杂的情况下取得的,主要得益于市政府紧紧围绕市十五届人大一次会议确定的目标,按照科学发展观和以人为本的指导思想,突出重点,扎实工作,稳妥推进,取得的好的成效,为完成全年目标任务奠定了较好的基础。
二、存在的困难和问题
上半年,我市在国民经济和社会发展计划及预算执行中取得了一定成绩,但是经济运行中还存在着一些矛盾和问题,财政面临不少困难,不容乐观,需要认真的分析和研究,努力去解决。
1、物价高位运行,农民增收难度加大。6月份居民消费价格总指数(CPI)同比上涨7.3%,由于价格上涨过快,居民生活质量受到很大冲击,部分低收入居民群体实际生活水平相对下降;农民增收、农业增效空间相对缩小,尽管国家将种粮油价改革综合补贴每亩提高到80.5元,但过快增长的农资价格使农民增产难增收,影响了农民生产的积极性。
2、财政减收增支因素增多,收支矛盾突出。主要影响因素有:一、所得税政策变化后,上半年入库数比上年同期大幅下降。二、由于受国际油价及市场低迷的影响,我市上半年增收强劲的矿石行业,因产品价格回落,而失去了增收空间,其中6家铣厂处于停产、半停产状态,还有因环境问题关闭了一批化工、造纸企业,税源结构产生了很大变化,工业园区对税收的支撑能力有限。三、乡镇税源缺乏,收入潜在一定风险,据税务部门税源调查结果,乡镇实际税源不足1000万元,其余的2700万元只能通过争取边缘税收来完成,存在着隐患多、风险大。四、四川大地震影响上级转移支付,由于国家要投入灾区重建,省里也有结对帮扶任务,今年想要争取更多的中央和省级财政转移支付难度很大;五、重点支出及改革支出压力大,下半年,一些重点工程项目支出要拨付,改制和地方政策性配套支出压力加大,特别是公务员津补贴改革支出压力大,增支呼声很高,要兑现津补贴需要增加支出1亿元以上。
3、经济基础不够牢固,经济结构及发展环境不优。我市工业基础薄弱,规模工业企业只有78家,高科技、高税利的项目甚微,经济总量仍然偏小,质量也有待于进一步提高,我市矿石和竹木资源丰富,资源型工业企业较多,但大多处于粗放型、低档次、规模小的阶段,资源优势尚未真正转化为经济优势。经济发展环境还不够优化,“三乱”现象虽然有所遏制,但部分单位仍然存在着执法不规范的问题,执法违法、重复执法、重处重罚、以罚代法行为,给社会造成了较坏影响;个人及企业信用程度不高,中小企业融资难制约了企业的发展,金融支持地方经济发展的作用未得到充分发挥。
三、几点建议
下半年,全市上下要进一步强化目标意识,围绕市十五届人大一次会议确定的各项目标任务,认真分析当前经济、社会发展中的突出矛盾和问题,积极应对,突出工作重点,确保全年各项目标任务的完成。
1、创新招商方式,加大招商引资力度。依托交通、区位和资源优势,紧紧抓住国家促进中部崛起、扶持县域经济发展的战略机遇,立足现实基础,承接“两带”、“两区”产业转移,创新招商方式,改进招商办法,拓宽招商渠道,进一步抓好工业园及儒溪生化园的招商工作,积极研究财税政策,争取更多的上级项目资金。
2、突出收入为中心,进一步加强税收征管。进一步加强对重点税源的监控和管理,加大对重点行业、重点企业、重点税种的征收力度,加强对个体税收和零散税收的征管及稽查,大力推进社会综合治税,做到应收尽收;加强非税收入征管,加强国土开发收入征收,确保完成全年财税任务。
3、从严控制各项支出,优化支出结构。切实加强预算管理,着力依法理财,增强财政调控能力,强化财政监督,杜绝各种随意,严格控制行政开支,降低行政成本,确保预算支出兑现,实现年终财政收支平衡。
4、加大农业投入,扎实开展新农村建设。要全面落实建设社会主义新农村的各项政策措施,继续加大对“三农”的投入力度,加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力;要全力抓好农业和粮食生产,把各项支农惠农政策措施真正落到实处;加大对农资产品价格监督检查力度,稳定农资产品价格,切实保护农民种粮积极性;着力抓好农业产业化和农业产业结构调整,围绕“一村一品”,加快建立以蔬菜、花卉、苗木、水果为主,集生态、观光、效益为一体的农业产业化基地;以促进农产品流通为目标,加快发展农产品专业市场,拓宽农民增收领域和渠道,千方百计增加农民收入。
一、主要经济指标完成情况
同比下降7.98%完成主营业务收入15.1亿元,16月全市规模以上工业实现工业增加值4.83亿元。同比下降11.27%实现利税1.95亿元,同比下降36%虽然上半年总体经济运行形势同比回落,但环比趋暖,总体向好,整个工业经济运行平稳。随着我市重点工业项目建设的顺利推进,工业发展后劲将不断增强。
二、主要工作开展情况
1提高运行调控水平。
切实加强对经济运行情况的监测、分析和调控。委充分发挥经济综合管理部门的职能作用。
形成了良好的抓工业、谋工业、兴工业的良好氛围。协助市里出台了年全市工业经济工作要点》市支持企业发展减轻企业负担实施意见》等一系列文件.
每个月编制经济分析报表,对指标完成情况、经济走势和发展后劲进行分析,并提出相应的对策和措施,紧紧抓住全市31家重点骨干企业和经济增长点。为市领导决策提供信息,确保企业生产正常运行。
通过召开工业企业座谈会、政银企融资对接活动会、项目协调会、现场办公等方式,针对企业遇到资金、土地、能源等困难和问题。协助企业协调解决经济运行中存在问题。
2抓好重点项目建设。
继续推进重点工业项目建设和后续问题协调工作。年工作基础上。
生产过程中遇到原材料、电力、资金、环境等问题,金德铅业作为我市新建企业。香屯22万伏、新岗山11万伏电站在初步运营中,也遇到一些困难。委在服务好项目建设之后,继续跟踪服务,协助协调处置生产运营当中的系列困难和问题。
待对项目市场风险进行再次评估确认后,银山矿日处理5000吨原矿技改项目正式实施;江铜60万吨/年硫铁矿循环利用项目已完成前期工作。即可开工建设;江西铜业日采选13万吨扩建项目,日采选新增7500吨的能力已形成,日采选新增22500吨的各项工作在积极推进。百勤集团—年产1万吨VC酸及年产800吨核黄素项目正紧张进行厂房建设和设备装置工作。
3加大技术创新力度。
积极搭建企业自主创新平台和工作机制,不时提高服务意识。鼓励企业进行技术创新,加强资源综合利用,增强经济发展后劲,科学有效地调控电力资源,实施废品油有序管理,扎实有效的推动了各项工作的展开。上半年我进行了企业技术创新情况调研,积极配合人大开展了以节能减排为主题的环保行”活动,协助江铜化工、德铜共橡胶、德畅集团、泗洲新型建材厂等企业,申报资源综合利用项目5个,认定废旧物资回收企业3家。
4强化服务发展理念。
实现工业经济可持续发展,为了充分发挥我市资源优势。委聘请大学课题组编制《市循环经济战略演讲》目前“演讲”已基本定稿。
帮扶企业发展”鼓励企业自主创新,组织了主题分别为“积极应对金融危机。增强企业核心竞争力”节能减排”等系列调研活动,并对调研活动实施效果转化工程,切实推进工业科学发展。
鼓励企业做大做强,以政银企合作、企业自主创新互动等为主要平台。极力解决企业在发展和经营中遇到困难。充分利用经贸信息、综合协调等方面的资源,主动为企业服务,政府和企业之间初步搭建一个调控、引导和沟通的互动平台。4月份,委成功筹办了2009市(市)政银企融资对接活动”活动中各金融单位同企业共签订融资合同资金共达20亿元人民币;6月份我委成功召开“市企业自主创新互动会”
5积极处置改制遗留问题。
这21家企业共有下岗职工和离退休人员4756余人,委承接了原预算内7家改制企业和原二轻系统14家改制企业遗留问题的管理工作。其中58%为4050人员。对改制企业职工这一特殊群体的困难,想方设法、多方协调,积极稳妥地给予解决。
深入学习实践科学发展观活动和庆“七·一”活动中,上半年。委分别召开了二次由改制企业职工代表参与的座谈会,会上,各企业代表分别就离退休党员学习、医疗报销、离退休工资、福利、职工丧葬抚恤规范等问题提出意见和建议,经贸委班子分别予以一一答复,对有条件解决的会上作了安排和承诺;暂时条件不成熟的列出整改计划,发明条件整改;对不切合实际的委作出老实解释,消除职工误解。
委根据实际情况,为了认真抓好下岗、离退休职工的管理服务工作。多次向市政府汇报,经批准成立了市企业服务中心”并收回一楼二间商用临街店面改作企业服务中心办公场所,为职工提供更新更好的服务。
原二轻一职工在车祸中被撞成脑瘫,6月份。由于夫妻均为下岗工人,经济困难;肇事司机也因家贫,无力赔付巨额医疗费用。委得知这一情况后,立即组织经贸系统开展爱心捐款活动,委在将善款送到脑瘫职工家属手中的同时,通过媒体,向社会各界掀起一次爱心汇集活动。
三、机关内部建设情况
进一步加强机关内部管理和建设。以深入开展学习实践科学发展观和机关效能两个活动为契机。
1不时创新机关学习制度。年初编制年度学习计划。机关全体人员、二级单位负责人参与学习,集中学习会议一般有四个议程,一为班子成员和科室长轮流作课件讲座,主讲人分别就与经贸工作相关的新理论、新知识,热点、焦点问题进行带学、探索;第二个议程为讲座讨论,与会人员对课件讲座进行讨论评估,促进共同进步;第三个议程为文件、会议精神传达学习;还有一个议程为领导讲话,分管领导就当前工作进行安排安排,主要领导对会议进行总结,针对具体情况和具体问题,进行思想交流并提出建议和要求。
2大力提升机关效能。依照“改进工作作风。理顺办事顺序,提高整体效率”要求,通过领导表率、制度激励,全委干部职工的工作能力、服务水平得到显著提升。
3继续推行人情化管理方式。委班子领导始终致力于构建“团结紧张、严肃活泼”机关氛围。上半年,委组织了红歌会活动,组建了一支经贸委篮球队,利用空余时间,开展了篮球、乒乓球、健身操等体育活动,一方面强健干部职工体质,另一方面通过集体活动进一步加强团队精神,增强凝聚力。
四、存在困难和问题及下半年工作打算
积极面对新形势,半年来。找准自身定位,主动对上当好参谋,对下搞好服务,做了大量富有效果的工作,取得了较好的成果,但也存在一些缺乏和问题。主要是谋划经济发展的进程中,重抓经济运行和项目的落实,对经济发展中结构性矛盾、深层次问题和对运用经济手段指导经济发展等研究不够,拿出有效和可操作性的应对措施不多。
以机关效能建设为载体,下半年我委将围绕市委、市政府和上级部门下达的重点工作。狠抓工作落实,主要在以下几方面下功夫:
深入分析运行形势,加强工业运行深层次分析上下功夫。面对上半年工业经济的情况和完成全年工业经济预期任务的压力。发现存在问题和不利因素,认真调研的基础上提出针对性的对策。
认真学习掌握上级精神的基础上,扶持企业发展上下功夫。面对世界经济危机的新形势。结合实际,全面落实推动加快企业发展的一系列政策和办法,鼓励企业做大做强;加大银企对接力度,协助企业解决融资难题;鼓励企业自主创新,提升企业核心竞争力;健全完善企业服务平台体系,协助企业出主意想办法,与企业一道共渡危难。