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一、加强领导,健全机构
建立健全组织网络,充分发挥除四害领导小组的组织,发动,协调作用,除四害技术指导小组,负责全区除四害工作技术指导,制定除四害工作实施方案,技术方案,完善除四害工作机制。
二、加强宣传培训,普及除害防病知识
1、利用宣传单,广电媒体,黑板报等多种形式进行宣传,提高群众对病媒生物防控知识;
2、对所辖公共场所工作人员进行两次除害防病知识培训;
3、除四害工作也是一项长期且艰巨的工作,随着企业的入驻,人流,物流速度的加快,为我们除四害工作增加了难度,所以,必须充分认识到除四害工作的长期性和艰巨性,坚持有害必除,除害务尽的思想,增强做好工作的紧迫感,责任感和使命感,积极动员和发动广大群众参与到除四害工作中来,做到群防群治,共同做好我区除四害工作。
三、发动群众,全民皆兵,开创灭害防病工作新局面
1、加大宣传力度,发动全县人民群众共同参与,真抓实干,力争使居民住宅,单位内外环境,各种存水容器和积水中,蚊蝇幼虫蛹的阳性率不超过1%;
2、灭鼠采用鼠迹法,鼠夹法,检查有无鼠迹,鼠洞,有无防鼠设施,不同环境xx米鼠迹不超过5处;
3、药物喷洒或用毒饵灭蟑,直接喷洒或放置于蟑螂栖息活动场所,最大限度把蟑螂密度控制在国家标准内。
四、合理安排,布局,完成各项除害防病工作任务
1、完成公共场所定点单位四害,密度监测30次,配合爱卫会完成两次大型灭鼠指导工作和病媒生物孳生地的清除工作;
2、定期对辖区各单位、各居民组进行消杀、处理,对超标单位,根据《爱国卫生条例》通报批评,并限期整改;
各位领导,同志们:
2011年以来,我村在乡党委、政府的领导下,认真贯彻落实上级在农村工作会议精神,努力实践科学发展观。按照新农村建设“二十字”要求,立足村情,抓紧抓实,做好各项工作,努力推进全村经济社会各项事业的快速发展,尽力完成上级下达的工作任务和指标,主要的做法:
一是落实好“三农”政策,做好山田文章,调整农业产业结构,兴修水利,确保农业生产;发挥乡区小集镇功能,推进第三产业发展,做好劳动力转移,家家户户扩大猪、牛、羊等禽畜饲养数量,使各项事业逐步发展,增加农民收入。
二是完善搬迁造福工程。将坂美自然村现有的26户,126人,全部搬迁至中心村入住。
三是着手抓商贸街的前期工作。目前,征用了土地、房屋近五十亩,并做好土地清表和整地工作。
四是开展家园清洁活动。承建了乡项目:垃圾填埋场。并从主公路至填埋场的道路硬化,投入了资金五十多万元。同时,投入乡区卫生设施15万元,使全乡的环境卫生整治工作得到了上级的好评。
五是参与了全乡的土地增减工作。
六是做好新农保、新农合工作。同时捐了一点资金支持校安工程建设。
2012年,我村要继续在乡党委、政府的领导下,认真落实市、乡二级的农村工作会议精神,以我乡党委、政府提出的“一路、二业、三地、四组团”的工作思路为指导,以建设社会主义新农村为契机,根据本村实际,创新思路,科学发展,率先发展,更好地推进全村各项事业的快速发展。制定了全年的工作目标与计划:
一、尽快的在三月份内完成安全饮水工作;
二、致力乡区商贸街的设施规划和兴工建设,同时争取解决乡区排水排污的改造;
三、努力争取铺设乡区至坂美 2.8公里道路的水泥路面及巷雅小学的操场、校路硬化;
四、着力引进外商对坂美洋,屯田洋及周边的多亩农田实行土地流转,最好是创建经济农场。
在充分肯定成绩的同时,我们也要看到,我县新型城镇化建设的步伐还不够快,城镇化率低于全市、全国平均水平,城乡发展差距仍然较大,城乡二元结构还很明显等等。就城市建设而言,这几年我们在“两城”建设上实现了“量”的扩张,拉开了城市发展的框架,为未来一段时期的发展打下了基础、留足了空间,但在“质”的提升上还不够,城市的能级、品质、功能配套、人文底蕴等与先进地区相比还有一定的差距,与广大群众对城市美好生活的向往相比还有不小的距离。可以说,加快完善城市功能、提升城市品质,已成为当前和今后一段时期推动无为新一轮城市发展的迫切需要。
高品质城市是集聚高素质人才、培育高水平产业的重要载体。在工业化初期,有什么样的产业就会有什么样的城市;在工业化中后期,有什么样的城市就会有什么样的产业。当前,我县已经进入了工业化中后期,城市对经济社会发展的拉动作用将更为明显,只有加快打造高品质的城市载体,才能更大范围地集聚高端要素,推动产业转型升级,提升经济发展的质量和效益。从另一个层面来讲,随着“高铁高速时代”的到来,我县与“珠三角”、“长三角”、“京津冀”等重要经济圈的联系更加紧密,区域一体化已进入加速期,一体化对无为来说是一把“双刃剑”,我们既面临“同城效应”带来的机遇,也面临“虹吸效应”带来的考验,是成为外部要素的集聚地,还是成为本地要素的输出地,关键看我们城市的功能、品质和能级。下一步,县委、县政府推进城市建设总的定位和蓝图就是要围绕“撤县设市”的目标,提升无城中心城市功能,打造高沟滨江新城,推进“两城”一体化发展,最终建成70万人口规模的滨江新型中等城市。今年,要按照“三治三增三提升”的要求,大力开展“城市建设提升年”活动,着力打造城市升级版,同步提升城乡环境和品质,努力走出一条内涵式的新型城镇化发展路子。
(一)着眼长远发展,推进城市规划水平新提升。规划是城市建设的龙头,在加快建设新型中等城市的过程中,我们要坚持以一流规划引领建设。要突出全域抓布局。前不久,国家发改委制定了关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见,强调要增强市县政府空间管控能力,将市县全域划分为城镇、农业、生态三类空间,形成统领市县发展全局的规划蓝图、布局总图。我们要按照这一要求,牢固树立全域规划理念,做好各项调研准备工作,推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护等规划“多规合一”,实现县域规划一张图。要突出重点抓完善。进一步完善无为城市总体规划、高沟滨江新城发展规划和县域镇村体系规划,更好地发挥规划的引领作用。统筹考虑城市建设、产业发展、扩大就业、公共服务等问题,善于借智借力,拓宽眼界视野,加快编制相关控制性详规和专项规划,不断提升规划档次和水平。要突出刚性抓执行。进一步强化规划即法的理念,任何单位和个人都不得随意变更规划,相关部门要加强规划实施监督,健全动态巡查机制,对违反规划建设的行为坚决依法查处到位,确保一张蓝图绘到底、干到底。
(二)完善配套功能,推进城市承载能力新提升。今年全县城建重点工程和项目总体是按照“主攻城东新区、彰显城南新貌、完善老城功能、全面提升水平,加快建设高沟滨江新城”的思路来摆布的,不再铺新的“摊子”,着力点是在完善基础配套、强化城市功能、提升城市品质、改善城市环境上下功夫,力争全年城建总投入不少于35亿元。无城以城东新区高铁站前广场、城南新城水体景观带、老城东一环区域开发建设等为重点,不断完善城市基础设施和功能配套,树立城东新区对外窗口形象,完善城南新城城市功能,改善老城区域整体环境;高沟滨江新城以滨江大道、污水处理厂、城市综合体等为重点,进一步拉开框架、完善配套、提升形象。无城各城建指挥部和高沟滨江新城建设指挥部要围绕这些重点工程和项目,进一步健全城市建设推进机制,加强任务分解落实,强化分层分级调度,依法做好征拆工作,全力协调解决问题,确保所有工程都能按照既定的时间节点加快推进、顺利完成。
(三)坚持以业兴城,推进城市产业发展新提升。城市是产业的载体,产业是城市的根基。要坚持走产城融合的发展路子,促进城市与园区融合发展,无城要依托城东工业园、高沟滨江新城要依托高沟经济开发区,完善“两区”配套功能,提升产业承载能力,大力发展新技术、新产业,促进创业集聚、就业集聚、居住集聚,推动城市空间与产业空间高度契合、协调发展。促进城市与服务业融合发展,有效整合城市各类资源,加快推进国购蓝鼎商业中心等一批商贸服务业项目建成运营,扩大城市消费规模;积极引入新模式、新业态,加快养老、健康、文化旅游、电子商务等现代服务业发展,适应城市高端化消费需求;加快
房地产业和建筑业发展,去年我县房地产业和建筑业分别上交税金4.7亿、2.6亿元,占地方税收的33.9%、18.6%,对经济发展的贡献越来越大,要发挥这一优势,积极引进高品质房地产开发项目,保持房地产市场供需基本平衡,促进房地产业健康发展,落实好支持建筑业发展的政策,吸引更多的无为建筑企业回乡发展,早日把无为建成建筑业强县。促进城市与社会事业融合发展,教育、医疗等社会事业发展,是一个城市高端要素集聚的必要条件,我们要树立抓社会事业也是抓产业发展的意识,加快推进县医院综合楼等一批社会事业重点项目建设,积极引进宁波光华学校等一批优质资源,做好安徽中医药高专在无为设立分校工作,加大名校、名院等的培育力度,更好地汇聚人气、商气,带动产业发展和城市建设。(四)围绕彰显特色,推进城市品位实现新提升。特色就是一个城市区别于其它城市的个性和品味。就我县来言,一要在“水”和“绿”上做文章,无为最大的特色就是“水”和“绿”,要围绕“水脉绿城”,发挥好水的优势,加快推进水景公园、东环城河湿地公园、西河景观带等的建设,放大无为滨江亲水特性;大力建设绿色长廊、生态林地、街头绿地、游园小品,加大城市“绿量”,提升绿化水平,打造多姿多彩、富有特色的城市绿化景观,努力争创“全国园林县城”。二要在“魂”字上下功夫,文化是城市的灵魂,要注重挖掘无为历史文化资源,加快县文化中心、米芾文化公园等项目建设,并把历史文化元素融入到城市的风貌设计、景观打造乃至单体建筑中,让人时时处处都能感受到历史文化的内涵,从而展现城市独特的文化品味。三要在“精”字上把好关,就是要精益求精,提高设计水平,建设精品工程,尤其是那些关系城市长远发展的功能性基础设施项目、处于重要节点关系整个城市形象的重点工程,更要从项目论证、规划设计、工程施工等每一个环节上严格把关、精雕细琢,努力打造更多的城市亮点。
(五)创新投入机制,推进要素保障能力新提升。去年以来,国家相继出台了一系列文件,进一步加强地方政府性债务管理,使我们现有的融资平台融资功能受到限制,因此我们推进城市建设,急需要解决好钱从哪里来的问题。要积极适应形势和政策变化,加大向上对接力度,争取发行城市基础设施建设债券,用好棚户区改造政策,不断扩大上级对城市民生项目的支持力度。要加强学习研究,加快投融资体制改革,加大城市招商引资力度,积极运用PPP等模式引入社会资本参与城市基础设施建设和运营,激发民间投资活力。要牢固树立经营城市的理念,坚持“一个池子蓄水,一个龙头放水”,进一步管好盘活城市土地资源,加大政府城市资产运营管理力度,发挥好最大效益,多渠道筹措建设资金。县城投、宜居公司等融资平台要积极转型,利用优质的城市资产和资本,采取参股、合作等方式,下活经营城市这盘棋,更好地发挥作用。
(六)注重建管并重,推进城市管理水平新提升。要巩固第三届全省文明县城创建成果,加快推进城市管理提档升级,抓好城市外在形象、内涵品质和人的素养的全面提升。要进一步完善城市网格化、信息化管理等长效机制,重点整治车辆乱停、广告乱设、烟花鞭炮乱放、背街小巷脏乱差等一批影响城市形象、市民生活的突出问题,大力推进棚户区、“城中村”、背街小巷等的改造,努力打造整洁、优美、和谐的城市人居环境,提高市民对城市建设和文明创建的认同感、满意度。要注重运用市场化手段、改革的办法,建立健全政府购买社会组织服务机制,进一步改革规范出租车、公交车运营管理,提升城市管理水平。要不断健全控拆违长效机制,严格落实属地管理责任,严厉打击小产权房等违法建设行为。要加快实施城市四门入口绿化、亮化、美化建设,加强对高铁站前广场等重点区域的环境综合管理,不断提升无为对外形象。
当前,经济发展进入了新常态,农业农村工作也面临着新的形势、任务和要求。前不久召开的中央农村工作会议和全省农村工作会议都强调,“要主动适应经济发展新常态,坚持以‘稳粮增收、提质增效、创新驱动’为总要求,加快转变农业发展方式,深入推进农村改革发展”。从无为的实际来看,我县仍然是一个农业大县,正处在向农业强县跨越的关键时期,农业产业结构还不优,农村基础设施仍较为薄弱,农民增收的任务还十分繁重,做好“三农”工作意义重大,必须摆上更加突出的位置,紧抓不放,长抓不懈,努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来,加快实现由农业大县向农业强县的跨越。
第一,发挥资源优势,积极推进农业结构调整。一要稳定粮食生产。我县作为粮食生产大县,要牢牢守住底线,认真落实各类种粮补贴,调动农民种粮积极性。要抢抓政策机遇,加快推进高标准农田建设,着力解决农田水利“最后一公里”问题。要深入推进粮食高产创建,强化示范带动效果,确保粮食播种面积稳定在130万亩以上。二要发展特色农业。农业的竞争力源自农业的特色,要发挥我县农产品资源丰富的优势,重点在品种更新、品质提升、品牌创建上下功夫,推进优质粮油、高品质棉花、高效蔬菜、生态畜禽、特色水产和苗木花卉等七大农业主导产业基地建设,扶持壮大一批有基础的县级千亩特色农业精品园;要加快构建现代农业产业体系,推动农业与科技、旅游、生态、养生等相融合,大力发展设施、生态、休闲、观光农业,全力推进农业转型升级。三要强化科技示范。要整合各类项目资金,建立现代农业科技示范推广项目支撑和长效投入机制,引导农业结构调整,提高农业综合效益,促进农业发展从主要追求产量增长向数量、质量、效益并重转变。
第二,促进集中集聚,加快农业产业化发展。要坚持走以龙头企业为核心、家庭经营为基础、专业合作社为纽带的现代农业产业化发展之路,打造产购销一条龙的完整产业链。要发挥好农业“接二连三”的作用,大力实施农业产业化“322”发展规划,高标准推进开城省级现代农业示范区核心区和物联网示范工程等项目建设,加快推进羽毛羽绒产业园起步区路网、管网、供电、污水处理等基础设施建设,谋划建设食品工业园,推进农副产品加工业向园区集聚发展,力争全年农产品加工产值增长10%以上。要加大招商引资力度,农业发展受宏观经济环境的影响不大,在新常态下推进农业招商正当其时,相关乡镇要积极走出去,加大招商对接力度,加快引进一批农业产业化龙头企业,重点推进华西希望生猪养殖等一批大项目尽快签约落地,力争全年新增市级以上农业产业化龙头企业5家,努力实
现国家级龙头企业零的突破。第三,突出关键环节,构建新型农业经营体系。要培育壮大新型经营主体。进一步完善各项扶持政策,大力培育农民专业合作社、家庭农场和农村规模种养大户等农业新型经营主体,积极引导工商资本投资农业创办产加销各类农业经营实体,力争全年新增农民合作社30家以上,发挥示范作用,带动农民增收。要促进适度规模经营。对土地流转,各乡镇要合理进行引导,土地流转并不是规模越大越好,关键要提高土地流转效益。各乡镇对由谁来流转、流转的规模、流转后做什么等都要进行把关,进一步完善土地流转合同管理等制度,坚决杜绝变向的“圈地”行为,促进农村土地真正向有实力的新型农业经营主体集聚,发展因地制宜、形式多样的适度规模经营。要发展农业社会化服务体系。一方面要创新农业公益体系,稳定和加强基层农技推广等服务机构,着力解决在农技推广、动植物疫病防控等方面的“最后一公里”问题。另一方面要创新农业经营体系,大力培育水稻标准化育秧工厂、农机化生产服务等经营组织,更好地满足各类经营主体需求。
第四,瞄准市场需求,推动农业向“消费导向”转变。要引导农民瞄准市场需求,适应消费结构升级的趋势,增加市场紧缺和适销对路产品的生产。要着力打造一批农业标准化生产基地和农产品知名品牌,大力发展优质安全农产品和绿色、有机、无公害、地理标志农产品生产,提高农产品的附加值。要研究制定扶持农产品电子商务和农业物流发展的措施,支持蟹农王等一批重点企业发展电子商务、网上交易;支持大型连锁超市、农产品批发市场与农民专业合作社、产业化龙头企业合作,推进农批对接、农超对接、直采配送等多种形式的农产品营销模式;加快羽毛羽绒等出口农产品基地建设,积极开拓国际市场,增强优势农产品的出口创汇能力。
第五,坚持多措并举,不断提升农民群众生活水平。要认真落实各项强农富农惠农政策,以土地合作、专业合作和劳务合作等为重点,通过资产增值、土地增效和经营增利,努力让农民的“口袋”鼓起来,力争全年农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。要把培养新型农民作为现代农业发展的基础和前提,抓好新型农民科技培训,大力培养村级农业科技示范户和农民创业带头人。要紧密结合“双联系”工作,继续帮助上岸渔民解决可能出现的各种困难,让渔民上得岸、住得好、能致富、过开心。要深入实施精准扶贫,切实抓好整村推进、产业扶贫等重点工作,力争全年实现2.5万贫困人口脱贫。
无论是推进新型城镇化,还是抓好农业农村工作,最终的结合点都是要实现城乡统筹发展。要坚持以城乡发展一体化为方向,充分发挥新型城镇化对农业农村的辐射带动作用,努力形成以城带乡、城乡互动的发展局面。
一要加快推进农业转移人口市民化。强调指出,解决好人的问题是推进城乡统筹发展的关键。加快农业转移人口市民化进程,关键就是要让农业转移人口“进得来、住得下、融得进、过得好”。“进得来”就是要进一步深化户籍制度改革,全面放开城镇落户限制,让有意愿、有条件、有能力的农民“零门槛”进城。“住得下”就是要把进城落户农民纳入城镇住房保障体系,今年要紧紧抓住国家加大对棚户区民生项目投入的机遇,加快推进16万平方米棚户区(城中村)改造和55万平方米安置房建设,提高保障能力,改善人居环境。“融得进”就是要推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会,吸引更多的农民进城创业、落户扎根。“过得好”就是要让进城农民就业有岗位、创业有出路、收入有来源,使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。
二要加快推进特色城镇和美好乡村建设。要突出抓好小城镇建设,以新市镇为示范,以中心镇和乡镇集镇为重点,完善规划,精心建设,打造精致、生态、宜居的特色城镇。要坚定不移地走“产业兴镇、特色强镇”之路,培育特色产业,发展民营经济,鼓励全民创业,壮大小城镇特色经济,增强吸纳农业转移人口的能力。要进一步抓好规划、整合资金、搞好保障,巩固提升__年度22个美好乡村中心村建设,高标准完成今年12个美好乡村中心村建设任务,同时,要结合“三线三边”环境治理和生态文明建设,大力开展自然村环境整治,加快实施森林增长工程,抓好秸秆禁烧和综合利用工作,进一步改善农村人居环境,努力让蓝天、青山、绿水常在。
三要加快推进基础设施向农村延伸。今年,我县基础设施特别是交通基础设施迎来了集中建设期,要抓住机遇,积极做好庐铜铁路、北沿江高速、芜铜高速、芜湖长江二桥连接线等重大交通项目建设地方性工作,为无为未来发展构筑大交通网络。要集中财力,重点推进无六路改造、通江大道一级路改造、万亩圩口堤防达标、农村电网改造等一批交通、水利、供电基础设施建设,今年计划实施水利兴修土方1000万方,改造升级农村道路25公里,进一步改善农村基础设施条件。要落实支持西部乡镇发展的政策措施,加快推进城市公交、供水、燃气等公共基础设施向集镇和中心村延伸,将更多的基础设施项目和资金向西乡倾斜,促进城乡统筹发展和东西乡协调发展。
四要加快推进农村综合改革。要按照中央和省、市的统一部署,结合我县实际,进一步深化农村综合改革,不断健全城乡一体化发展的体制机制。要深入推进农村产权制度改革,充分运用土地确权登记颁证试点工作成果,扎实开展农村产权交易所试点工作,稳步推进农村集体产权制度改革和农村土地承包经营权抵押贷款试点,努力增加农民财产性收入。要加快推进农村金融改革,不断培育新型农村合作金融,加大对新型农业经营主体的融资担保力度,降低“三农”融资担保门槛和担保费率,着力破解农民融资难问题。通过这些改革措施的实施,赋予农民更多的财产权利,提高农民的富裕程度,只有这样才能从根本上消除城乡差别、促进统筹发展。
五要加快发展农村社会事业。要注重由“物的新农村”向“人的新农村”迈进,提高农村基本公共服务均等化水平。加大农村义务教育投入,继续推进农村学校布局优化调整,大力支持发展农村学前教育。有机整合各项文化惠民工程和基层
宣传文化、科学普及、体育健身等设施,不断满足和丰富农村群众精神文化生活。不断完善新农合、新农保、大病救助等农村社会保障制度,扩大覆盖面,提高保障标准。稳定农村计划生育队伍,夯实基层基础,提升计划生育优质服务水平。进一步创新农村基层治理机制,建立健全农村治安防控体系,抓好农村留守儿童、妇女、老人的管理和服务,充分发挥司法调解、人民调解的作用,维护农村社会和谐稳定。一要加强组织领导,落实工作责任。对城乡建设和“三农”工作,县委、县政府已经成立了相应的指挥部和领导组,各指挥部和领导组要切实履行职责,各牵头负责同志要加强工作调度,层层抓好落实。各乡镇、各部门要进一步明确工作任务,实行严格的领导责任制与目标责任制,不讲条件、不摆困难,确保任务落实。特别要进一步强化村级和社区的责任,充分发挥基层组织的积极作用,把各项工作落到实处。
二要加强协调联动,形成强大合力。各乡镇、各部门要牢固树立“一盘棋”的思想,既要各司其职、各负其责,又要密切配合、协调联动。特别是各县级牵头领导和相关责任部门要在加强督促检查的同时,深入一线、靠前指挥,协调矛盾、解决问题。各地各部门对职责范围内的工作,要敢抓敢管,尽职尽责;对涉及多个部门、交叉共管的工作,牵头单位要主动负责,有关部门要密切配合,形成推进工作的强大合力。
三要加强学习研究,提升工作本领。各级干部要加强对中央和省、市有关政策的学习研究,把工作研究透、搞明白,着力解决好“本领恐慌”问题。要紧密结合本地本部门实际,深谋划、勤思考、善结合、敢尝试,使工作措施更有针对性和实效性,提高推动工作的能力和水平。各级领导干部要带头多学习、多思考,针对发展中遇到的困难和问题,善于创新破难,打开工作局面,努力保持发展的良好势头。
同志们:
由市委组织部、市妇联联合举办的2010年第二期村级女干部培训班今天又开学了,这次培训班对大家来说,既是一次学习提高的机会,更是一个相互交流的平台,相信通过学习培训,对于引导各位妇女干部进一步深刻领会和认真把握加快发展的新思想、新观点,进一步增强妇女干部的理论素养,全面提高我市妇女干部的综合素质,将起到积极的促进作用。为顺利完成这次培训任务,在此我讲三点意见:
一、强化科学发展意识,明确学习的目的重要性
围绕党委政府中心工作,服务大局,是妇联作为人民团体、群众组织的工作定位,把工作融入党委政府的工作大局,在工作中彰显优势,有所作为,是落实科学发展观,做好妇联工作的关键。因此,我认为要使妇女工作做到党政满意、群众认可,就必须找准妇女工作与党委政府中心工作的结合点,使妇女工作与中心工作合心、合力、合拍,才能以作为求地位,以贡献求发展。村级妇女干部在全市干部队伍中发挥着不可替代的重要作用。女村委在治村中体现出来的细心、耐心、亲和力等性别优势,使村委会班子结构更趋优化,村级决策更为合理,也使基层民主更为真实和广泛。我市历来重视女干部的发展和成长,注重加强女干部队伍建设,当前,全市x个行政村已全面换届结束的有221名女性担任村两委干部,已完成100%的村有女性干部的要求,通过调整我市村级女干部及妇代会班子政治素质、业务能力进一步提高,年龄结构、专业结构、知识结构进一步优化。但也应该看到,有的同时自身素质与新形势、新任务的要求还有不相适应的地方,如理论素质、党性锻炼、工作经验不够;思想解放程度不高、改革创新精神不强;忽视理论学习,不注重理论指导等现象还有所存在,对此,我们要有清醒的认识。在当前形势下,一手抓思想政治教育、党性教育,一手抓知识更新、业务培训,努力建设一支政治坚定、思想过硬、作风扎实、业务精湛的村级女干部队伍,显得尤为必要。在座的同志,都是经过选拔推荐上来的妇女工作的中坚力量,务必要深刻理解加强学习的重要性和必要性,要把学习作为提高素质、迎接挑战、适应发展、再创新业的第一需要,主动学习新知识,掌握新技能,塑造新形象,创造新业绩。
二、强化服务大局观念,切实做好妇女创业就业工作
科学发展观强调的以人为本,就是一切工作的出发点和落脚点。村级妇代会组织工作的出发点和落脚点就是帮助组织农村妇女参加"双学双比"、"五好文明家庭创建"、“平安家庭创建”等活动,提高农村妇女科技致富能力,帮助农村妇女增收致富,促进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。一句话就是为广大妇女群众服务,把学到知识更好地服务妇女、服务大局,帮助更多的妇女在新农村建设中各尽所能、各取所需,深度开发广大妇女中巨大的人力资源,增强妇联组织不断创新发展的能力,从而推动妇联工作实现跨越式发展。我希望大家要在以下三个方面下功夫:一要加强学习,深入调研,在提高工作能力上下功夫。要注意以“坚持科学发展,推进妇联工作”的主题,组织妇联干部,重点围绕女性创业就业、女大学生村干部、女性在村“两委”中的工作情况以及农村留守妇女和留守儿童问题等问题进行调查研究,坚持有所为,有所不为的原则,扎扎实实办好力所能及的事,力所不及的事要及时向党和政府反映,并积极推动有关部门解决问题。二要创新载体,学以致用,在推动妇联工作“两促进、双丰收”上下功夫。要坚持科学谋划、统筹安排、推动创新,做到把开展学习实践活动与贯彻落实十七届三中、四中全会精神结合起来,与“如何提升妇联组织和妇联干部服务科学发展的能力”结合起来,与推动妇女儿童事业的发展结合起来,与2010年纪念“三八”国际妇女节100周年的活动结合起来,把突出实践特色贯穿于活动全过程。同时为配合党委政府做好保增长、保民生、保稳定的中心工作,扎实做好女农民工培训推荐工作、为返乡女农民工创业就业提供服务等工作。三要转变作风,科学引导,在服务妇女群众上下功夫。作风建设特别是改进工作作风是做好妇联各项工作的重要保障。在人少事多情况下,我们靠什么去实现服务中心工作,服务妇女群众的目标,靠大家对妇女事业的热爱执着,靠大家对工作的扎实勤奋。我们要认真转变作风,使我们的工作做到讲科学、讲规范、讲效率,提高工作水平,狠抓工作落实。要克服思维定式的陈旧观念,工作上敢于创新;克服不思进取的安逸思想,增强工作的进取心,责任心;克服不求有功,但求无过的保守思想,做到工作上敢抓敢管,敢于负责,在干部队伍中形成一个好的导向,好的风气。
三、奋发进取,进一步增强服务科学发展、构建和谐社会的能力
一要积极投身科学发展的新实践。推进建瓯跨越发展、科学发展、和谐发展是我们工作的第一要务,也是包括广大妇女在内的全市人民的共同愿望。在座各位,更要发挥自身特长,推进建瓯发展。要有推进科学发展的志气,把人生坐标从女性空间扩展到社会大背景中去把握,立远大志向,创发展大业,在自己的岗位上争取作为;要有推进科学发展的锐气,自觉拉高工作标杆,瞄准一流目标,想一流,争一流,创造出实实在在的一流业绩。
为了继续深入开展"工作到一线、解难求发展"为主题的弘扬正气树形象活动,进一步转变干部作风,团结带领广大人民群众,锐意进取,顽强拼搏,加快推进率先突破发展,努力构建和谐*县,县委决定,今天召开会议,对第二期干部驻村工作进行认真总结,同时对第三期干部驻村工作进行动员和部署。下面,我讲几点意见:
一、总结经验,发扬成绩,正确估价上半年干部驻村工作
第二期干部驻村工作自3月份开展以来,105名驻村干部"八仙过海、各显神通",在短短4个月时间内,取得了可喜成绩,达到了"干部受锻炼,群众得实惠"的目的。据不完全统计,全县驻村干部为各村争取项目86个,硬化乡村道路10条17.7公里,改善困难群众住房条件21户,排查化解矛盾纠纷220起,为外出务工人员提供法律援助12起,组织医务人员在农村开展义诊6场次,举办农业科技培训38场,组织发放化肥、籽种等农资物资10余吨,组织群众植树造林60余亩,开展法制讲座和交通安全知识宣传15场。特别是在抗震救灾过程中,105名驻村干部坚守工作岗位,及时查灾救灾,宣传科学防震知识,组织群众生产自救,有力地推进了灾后恢复重建工作顺利开展。突出表现在以下几个方面:
一是献计出力,促进了新农村建设。选派机关干部驻村工作,实现了机关人才资源对农村的倾斜。在四个月时间里,广大驻村干部重点围绕新农村建设各项目标献计出力,积极实施资金、技术、项目、信息等方面支持,帮助农民群众解决生产生活中遇到的实际困难和问题,为全县新农村建设做出了积极贡献。
二是经受磨练,驻村干部能力得到提高。驻村期间,广大驻村干部倍加珍惜组织上提供的锻炼机会,坚持与农民群众同吃同住同劳动,争做农村工作的调研员、党的政策的宣传员、生产发展的指导员、民主管理的监督员、矛盾纠纷的调解员、乡风文明的传播员,积极在实践中摔打磨练,增长才干,加快了成长的步伐。大家通过亲身感受农村的生活和工作,进一步丰富了经历,拓宽了视野,磨练了意志,积累了经验,转变了思想观念。
三是转变作风,干群关系得到改善。驻村干部走出机关,沉到一线,深入群众,察民情、排民忧、带民富,强化了全心全意为人民服务的宗旨意识,增强了执行党的群众路线的自觉性,树立了求真务实的工作作风,以实际行动塑造了干部队伍新形象,赢得了群众支持和拥护,密切了党群、干群关系。
四是健全制度,农村基层组织建设得到加强。广大驻村干部充分发挥自身长期在机关工作积聚的思想优势、政治优势和组织优势,把机关工作的一些好思路、好方法嫁接到农村基层组织建设中,帮助村两委协调内部关系,充分发扬民主,完善工作制度,提升村级班子领导社会主义新农村建设的能力,提高基层组织的凝聚力和战斗力,使党的基层组织的战斗堡垒作用得到进一步增强和发挥。
但是,在看到成绩的同时,也应正视干部驻村工作中存在的问题。极少数驻村干部借口机关事务忙、离不开,存在"三天打渔、两天晒网",名义上驻村,实际在机关上班,基本不到村,即使偶尔去一下,了解点情况就算了事;一些部门、单位对干部驻村工作不重视、对驻村干部不创造条件,不支持,消极应付;个别乡镇和村对县上下派干部驻村工作怕麻烦、不配合,导致干部驻村期间工作、生活上困难重重,影响驻村干部的积极性等等。以上问题究其原因,归根到底是认识不到位的问题,没有站到推进新农村建设,转变干部作风和培养锻炼后备人才的高度,充分认识选派干部驻村工作的重要意义,出现了消极应付、走过场思想。
二、提高认识,统一思想,增强干部驻村工作的主动性
县委决定选派干部驻村开展工作,是在新时期、新形势下,针对机关干部作风实际和农村经济社会发展出现的新情况、新问题,做出的重大战略决策。为此,全县各级各部门及所有驻村干部必须站在战略和全局的高度,提高认识,统一思想,切实增强工作责任感和主动性,认真抓好贯彻落实,真正把思想和行动统一到县委的重大部署上来。
第一,选派干部驻村工作是实现*县率先突破发展的必然要求。县第十三次党代会提出了实现率先突破发展,建设全市经济强县的宏伟目标。要实现这一目标,离不开农业基础地位的不断稳固和加强。近年来,通过全县上下的共同努力,我县农村经济有了较大发展,但农村支柱产业规模偏小,产业化水平不高,效益不好的问题依然存在;农业基础设施不够完善,生产脆弱的局面还没有得到根本转变;农民群众收入增长不快,部分群众生活还十分困难,"三农"工作的力度有待进一步加强。选派干部驻村工作,就是要调动各级各方面力量,加大对"三农"工作的倾斜和扶持力度,千方百计发展农村经济,为全县经济率先突破发展打牢基础。
第二,选派干部驻村工作是密切党群关系、确保农村和谐稳定的重要措施。坚持以人为本,构建和谐社会是我们的不懈追求。改革开放三十年,农村面貌发生了翻天覆地的变化,但随着农村改革的不断深入,一些深层次的矛盾和问题也随之而出,农村中的对立面不断扩大,一些农村的党群干群关系渐渐拉远。特别是近些年,农村各种利益矛盾凸显,一些矛盾没有得到及时排查和化解,造成缠访、群访、越级上访。事件时有发生,给*县对外形象造成了难以估量的负面影响。因此,选派干部驻村工作,就是要进一步发扬我党密切联系群众、服务群众的优良作风,帮助基层组织排查化解矛盾,真心实意为人民群众解决难题,密切党群、干群关系,确保农村和谐稳定。
第三,选派干部驻村工作是弘扬正气树形象活动的本质要求。选派干部驻村工作是弘扬正气树形象活动的主题实践活动之一,其根本目的在于进一步转变干部思想作风。通过这一载体,可以促进干部走出机关,沉到一线,察民情、排民忧、带民富,用积极的行动体现亲民为民;可以在农村的生产生活实践中教育和引导广大干部牢记党的宗旨,树立求真务实的工作作风,真正和人民群众同呼吸,共命运,以实际行动树立干部队伍新形象。
三、突出重点,明确任务,扎实推进第三期干部驻村工作顺利开展
根据县委的总体部署,第三期干部驻村工作,从7月上旬开始,到10月底结束,分动员培训、驻村到户、考核总结三个阶段进行。县委对此期干部驻村工作高度重视,在总结过去经验教训的基础上,做了周密安排。选派干部一定要统一认识、统一思想、统一行动,按照总体要求,下乡入户、驻村蹲点,与农民同吃、同住、同劳动,了解民意,掌握民情,大力排查化解矛盾纠纷,切实为群众办实事、办好事,为县委和广大群众交上一份满意的答卷。在具体工作中,要注意把握好六个方面的重点:
一是继续深入开展"六到户"活动,树立干部新形象。要按照"政策法制宣传到户、排查处理到户、科技服务到户、先进文化到户、困难帮扶到户、村务公开到户"的要求,深入村组农户调查研究,充分发挥自身优势和聪明才智,尽最大努力解决影响农村改革发展和涉及农村群众切身利益的实际困难和问题,树立亲民为民的良好干部形象。
二是突出矛盾纠纷排查化解,努力维护社会稳定。当前,北京奥运会开幕在即,维稳工作任务非常艰巨。本期干部驻村工作要把矛盾纠纷排查化解放在突出位置,把稳定工作当作当前压倒一切的工作任务,指导帮助村级组织建立健全经常性的矛盾纠纷排查调处机制,随时把不稳定因素解决在萌芽状态。遇到重大紧急情况和上访苗头,要及时向乡镇党委政府报告,争取在第一时间稳控。要大力宣传《工作条例》等政策法规,多做疏导情绪的工作,教育引导群众依法合理反映利益诉求。要严密防范一些组织和别有用心的人,散播谣言,蛊惑人心,抵制和影响奥运会的成功举办。
三是帮助农村加快发展,积极推进新农村建设。受"5.12"地震影响,上半年我县农村部分工作被迫暂时搁置,加之灾后恢复重建,下半年农村各项工作时间紧、任务重。因此,广大驻村干部要紧紧围绕全年各项目标任务,一手抓灾后恢复重建、一手抓经济发展,协助村"两委"认真总结上半年工作,寻找差距,制定计划,强化措施,奋力赶超,力争圆满完成今年的各项目标任务。
四是协助抓好基层组织建设,夯实农村工作基础。要引导群众充分发扬民主,积极协助搞好村两委换届选举工作,重点抓好以"三级联创"为主要内容的农村基层组织建设工作,加强村级组织工作和规范化管理,充分发挥村级组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。
四、加强领导,大力支持,确保第三期干部驻村工作取得实效
干部驻村工作涉及方方面面,各级各部门要高度重视,切实加强对活动的领导,要精心组织实施,周密安排部署,确保取得实效。县委组织部、县人劳局要抓好此项工作的具体组织实施,确保抽调的驻村干部按时到位。要加强日常管理考核,随时了解和掌握驻村干部的思想和工作情况,对驻村干部工作和生活中的困难给予协调处理。要及时总结干部驻村工作的好经验、好做法,努力健全干部驻村工作长效机制,乡镇党委书记作为第一责任人,要加强与驻村干部的联系,关心和支持好他们的工作和生活。驻村干部所在部门要全力配合,通力协作,保证干部脱岗驻村,及时解决驻村干部在工作和生活中遇到的困难,为驻村干部提供必要的条件,要从资金、技术、项目、信息等方面加强对干部所驻村的支助,形成合力。宣传、广电等部门要组织力量深入各乡镇、村采访报道,及时宣传选派年轻干部驻村工作的先进典型和成效,创造良好的舆论氛围。
五、砺练心志,完善自我,不断增强工作本领
县委选派干部驻村锻炼,就是把农村基层作为培养干部的主阵地,在社会实践中培养干部,在人民群众中检验干部,在艰苦环境中锻炼干部,通过在基层和生产一线工作,使机关干部不断经受锻炼、丰富阅历、增长才干。凡是选派下去的干部,都是县委组织部精心挑选的,县委对大家寄予厚望,希望大家珍惜组织的信任,珍惜这次难得的锻炼机会,在实践锻炼中成长、成才。
第一,要虚心向基层、向群众学习。选派的同志要做到勤动脑、勤动口、勤动手、勤动腿,虚心向基层、向群众学习,向有基层工作经验的同志学习,在干中学,在学中干,边学边干,不断增强自己的工作才能。要通过学习,尽快掌握基层工作必需的各方面知识和政策法规,在实践中学会做群众工作和深入细致的思想工作,使自己的综合素质和综合能力更好地适应农村基层工作。
第二,要发扬"特别能吃苦、特别能战斗"的革命传统精神。当前已进入暑期,农村条件艰苦,大家要不怕炎热、不怕吃苦,把艰苦环境和困难条件下的工作当作磨练自己的极好机会,自觉克服生活、工作和家庭等方面的困难,兢兢业业地为农村发展、农民致富做贡献。
第三,要把调查研究作为重要环节去抓。选派的同志要多走访农户,力争全面地了解掌握所驻村的情况,为更好地开展工作打下基础。要深入农户小院、田间地头,广泛开展谈心活动,善于同农民群众和基层干部交流思想,研究问题,并在访问座谈过程中把了解民情、征求意见与办实事、办好事结合起来,与宣传农村政策结合起来,与化解社会矛盾、解决热点难点问题结合起来,做到调查研究有目的、有实效。
第四,要树立"为民、务实、清廉"的良好形象。选派的同志要按照"争一流、树形象"的要求,把群众反映强烈的突出问题是否解决,是否促进当地经济发展和各项工作的开展,群众是否满意作为检验工作成效的标准,以高度的政治责任、有力的工作措施、良好的精神状态,干出自己的工作特色,努力争创一流的工作成绩。要倡导务实的作风。把求真务实的要求贯彻到选派工作的方方面面,贯彻到选派工作的全过程,牢固树立宗旨观念,坚持走群众路线,做到谦虚谨慎,不骄不躁,讲大局,讲奉献,一心扑在工作上,眼睛向下,静下心思,踏踏实实干好工作。要严肃工作纪律。不得在所驻村居报销各种费用,不得用公款吃请,不得挪用专项帮扶资金,不准收受所驻村居企业的土特产和发放的各种补贴、有价证券等,不得参与有损于党员干部形象的各项活动。要摆正工作位置。自觉服从乡镇党委的统一领导,充分尊重基层干部,尊重村党支部、村民委员会和村民代表会议作出的决定,塑造为民、务实的良好形象。要严肃组织纪律,坚守驻村岗位,如有特殊情况需要离开,必须履行请假手续。
垃圾分类是一件“功在当代,利在千秋”利国利民的好事,是一件改善人居环境的大事,是一件改变垃圾处理方式的实事。
今天,我们在这里召开全区垃圾分类试点工作动员大会,就是按照市委、市政府的要求,全面启动农村生活垃圾分类工作,动员广大干部群众立即行动起来,全民参与,集中攻坚,迅速掀起农村生活垃圾分类工作热潮,使我们的家园更加洁净靓丽。
刚才,X同志宣读了《X区农村生活垃圾分类和资源化利用工作实施方案》就农村生活垃圾分类的工作目标、任务分工、工作措施做了详细的安排,我完全同意,希望大家认真抓好落实。X同志分别作了表态发言,信心很足,我相信他们能够起到很好的带头示范作用。
下面,就开展好农村生活垃圾分类工作,我再讲几点意见:
一、充分认识开展农村生活垃圾分类工作的重要意义
农村生活垃圾分类关系到广大人民群众的生活质量,影响着一个区域的整体形象,是各个地区都非常重视的一项基础性工作。就咱们区而言,开展农村生活垃圾分类工作,具有三个方面的重要意义:
开展农村生活垃圾分类是改善农村人居环境的重要举措。
改善农村人居环境,将是我区当前和今后相当长一个时期艰巨的战略性任务。今年的两会上就把农村三大革命作为一项重点工作安排,我们这次开展农村生活垃圾分类工作,就是把要在农村掀起一场“垃圾革命”,建立健全符合农村生活垃圾分类实际的管理体系,着力改善农村群众的人居环境。
开展农村生活垃圾分类工作是改善农村民生的重要内容。
随着经济社会的快速发展和物质、文化生活水平的日益提高,广大农村群众对环境卫生质量的要求越来越高,富而思洁、富而思美的心情也越来越迫切。但当前农村不少地方仍然垃圾成堆,环卫设施建设滞后,“脏、乱、差”的问题十分突出,严重影响到了广大农村群众的生活质量。群众的愿望,就是对政府工作寄予的期望;群众的需求,就是对政府工作提出的要求。开展农村生活垃圾分类工作,就是当前改善农村民生的最重要内容之一。
开展农村生活垃圾分类是美丽乡村建设的重要环节。
我们建设美丽乡村,不仅要改变农村的环境面貌,加强基础设施硬件建设,更是要通过美丽乡村建设,使农村广大群众的生活方式更加健康,我们开展农村生活垃圾分类工作,就是按照中央要求,从根结上治理农村生活垃圾,让广大农村群众生活的更具幸福感。
我们开展此项工作,就是为了顺应民意,满足广大群众普遍需求,通过垃圾分类工作,改变影响农村环境卫生的突出问题,使农村民生得到明显改善,让广大农村群众的生活更加美好。
各街办、各相关部门要充分认识开展农村生活垃圾分类工作的重要意义,将其作为践行执政为民理念、推进美丽乡村建设、改善农村人居环境的重要抓手来抓,立即行动起来,凝聚民心,汇聚民力,在X大地上迅速掀起垃圾分类工作的热潮。
各试点村组干部要将此项工作作为解决农村突出问题,改善群众生活条件,为群众办实事、办好事的重点工作来抓,认真组织实施好各项具体整治工作,确保全区农村生活垃圾分类工作顺利开展,取得实效。
二、明确目标,坚持原则,确保农村生活垃圾分类工作有序开展
按照我区的农村生活垃圾分类工作安排,从现在开始,要逐步建立全覆盖的村级农村生活垃圾分类工作管理机制,实现农村生活垃圾分类各个环节有人分类、有人收集、有人清运、有人处理、有人负责的目标,全方位落实垃圾分类工作责任。
在具体工作中,要牢牢把握住三项原则:
一是街办为主原则。各部门要按照方案中确定的任务扎实推进,履行好职责;各街办负责按照区上提出的工作标准和要求,组织试点村群众逐家逐户开展垃圾分类,确保落实到位,有力有序开展。
二是群众实施原则。农村生活垃圾分类工作由区政府统一安排部署,各街办负责组织开展,各试点村是创建实施主体。各街办要充分发动群众、依靠群众,通过行政措施、政策措施、资金措施等多种举措,调动广大群众参与垃圾分类的积极性,形成上下一心、广泛参与、合力推进的工作局面,为垃圾分类工作开展夯实群众基础。
三是长效管理原则。农村生活垃圾分类工作,重要的是要通过建立长效管理机制,使广大农村群众的思想观念和生活习惯发生变化,形成人人爱护环境卫生、个个进行垃圾分类的社会氛围。各街办、各相关部门在工作中要坚持建管并重,及时制定农村生活垃圾分类长效管理机制,让广大群众能够长期坚持、长期受益。
三、抓住重点,强化措施,确保农村生活垃圾分类工作取得实效
农村生活垃圾分类工作涉及范围广,涉及千家万户,是一项内容比较庞杂的综合性工作,要取得实效,就必须做到“三个明确、三个强化、三个到位”。
(一)要做到“三个明确”
要明确范围。
虽然今年上半年我区农村生活垃圾分类试点工作主要涉及X个街办X个自然村。但是在基础环境整治方面要全面整治。一是整治X个行政村的环境卫生,让全区所有村庄都净起来、美起来、绿起来、靓起来,成为广大农村群众安居乐业的福地。二是整治所有乡道、出村路周边的环境卫生,让这些昔日尘土飞扬、秩序混乱的乡村道路成为干净整洁、绿树成荫、平坦畅通的景观道路。三是整治街办驻地的环境卫生,进一步改善环境面貌,提升环境卫生管理水平,使各街办市容环境全面提升。
要明确工作时限。
为了确保在试点村迅速拉开垃圾分类工作。各街办、各相关部门要按照区上的安排部署,合理确定本辖区、本部门工作步骤。一方面,要明确各阶段的具体工作任务,确保垃圾分类工作能够按部就班开展。另一方面,要将各项垃圾分类工作的时间节点放在前面,倒排工作时间,往前赶。在这里我特别说明一点,各村可以结合本村实际,在保证分类工作质量的前提下,千方百计往前赶,看谁能够率先分类、率先达标。区城市管理局在验收后,要对在全区率先达标的试点村和在此项工作中涌现出的先进模范进行大力表扬,让肯干事、能干事的人拔头筹、得荣誉。
要明确分类标准。
古人讲,无规矩不成方圆。为了确保农村生活垃圾分类工作有序开展,区城市管理局通过公开招标的方式,选定了垃圾分类服务公司,制定了垃圾四分类等工作标准。这些标准就是我们开展垃圾分类工作的规矩和标尺。各街办要按照这些标准组织各村开展垃圾分类工作,确保不变形、不走样、不流于形式。特别是试点村组干部,要按照这些标准,对各项工作内容逐项进行落实,有力有序的开展,确保垃圾分类工作取得实实在在的成效。
(二)要做到“三个强化”
一是要强化分类措施。
首先要为各家各户配备齐垃圾分类桶,各村要配齐垃圾分类收集箱,要建设好垃圾收集点,回收垃圾中转站,协调好兑换超市,配备好垃圾收运车辆,建设好堆肥装置房。其次要做好入户宣传动员,引导广大群众做好垃圾分类工作。在这一点上,广大村组干部作为垃圾分类工作的主力军,要敢于碰硬、敢于得罪人,建立村上的荣辱榜,该表扬的表扬,该批评的批评,要结合卫生示范户、党员示范等评选活动,联合开展,坚决把垃圾分类的意图贯彻下去,不打一丝一毫的折扣。第三要集中完善农村环卫设施,建设一批垃圾收集点,推进农村生活垃圾收集从斗向桶的转变,配备压缩车,逐步优化收运体系。
二是要强化动员措施。
农村生活垃圾分类工作是一项群众性工作,群众发动的充分与否,直接关系到此项工作的具体成效。会后,各街办要及时召开本辖区动员大会,传达今天的会议精神,统一广大干部群众的思想,把大家的行动引导到全力开展农村生活垃圾分类工作上来;各街办、各相关部门要采取宣传车、张贴标语、悬挂横幅、制作文化墙、发放《致群众的一封信》、网页、微信、主题实践活动等各种方法,展开铺天盖地的宣传攻势,充分调动广大群众的整治积极性,在全区营造人人关心环境卫生、个个参与垃圾分类的良好舆论氛围;要通过打造样板试点村、树立模范榜样,调动广大群众参与垃圾分类的积极性,形成比、学、赶、超的工作局面,使此项工作在短期内迅速达到。
三是要强化管理措施。
目前我区农村生活垃圾分类工作尚在试点阶段,缺乏有效的管理机制。因此,大家要将建立长效管理机制作为垃圾分类工作的重中之重来抓。一方面,各村都要按照有专门管理机构、有固定人员、有责任落实制度、有清洁运输工具、有督导分类的人员,及时建立本村的垃圾分类管理机制,确保垃圾分类工作得到长期推行落实。另一方面,各街办要建立对村级垃圾分类工作的考评机制,通过月评比、季排名、年终总评等措施,将垃圾分类工作落到实处,成为一种常态。其三,区考核办也要建立对农村生活垃圾分类的考核体系,加强对各街办、各相关部门的考核,形成完整的考核评比管理工作体系。
(三)要做到“三个到位”
第一,组织机构要到位。
为了确保农村生活垃圾分类工作的顺利开展,各街办、各相关部门要成立机构,抽调专职工作人员,结合实际组建若干工作组,各履其职,各负其责,强力推进垃圾分类工作。作为村一级,也必须成立相应机构,先把工作班子搭起来,给班子成员合理分工,明确各人的职责,确保事有人干、责有人担,要坚决防止一哄而上,表面热闹,工作落空的不良现象发生。
第二,责任落实要到位。
关于各街办、各相关部门的具体任务,《实施方案》中已进行了明确分工,我就不再重复。会后,各街办也要及时制订本辖区的《实施方案》,明确工作目标、措施和具体要求,确保垃圾分类工作有章可循;要对工作任务进行细化分解,编制任务分解一览表,将各项工作任务落实到具体人身上;要建立定期例会制度,定期召开工作例会,小结前一阶段工作,安排后一阶段任务,研究解决实际工作中遇到的难点问题,稳步推进农村生活垃圾分类工作。特别是各行政村,要制定更加详实的《实施方案》,明确每一条街道、每一段道路、每一处地块、每家每户的具体负责人,并将负责人名单公布上墙,让广大群众看看到底谁在干、谁在看、谁在谝,让每名干部都承受一定压力,确保把各项工作落到实处。
第三,督促检查要到位。
实践证明,加强督促检查是我们推进工作最有效的方法之一。区委督查室、区政府督查办、区城市管理局要切实担负起督促检查的责任;要抽调工作人员,成立督促检查小组定期检查;要对每一阶段的检查结果进行打分排队,并将排名情况公布,在全区形成你追我赶的竞争氛围;
要在检查中敢于曝光那些工作不力、整治缓慢的人和事,让企图被动应付、敷衍了事的人受到社会谴责,通过舆论监督措施促进各项整治工作扎实开展。
这次全县农技协工作推进会议,是我县以科技服务社会主义新农村建设,以实践行动贯彻县委十三届三次全会精神的实际举措。主要目的就是通过大力发展农技协组织,充分发挥其在推进农业产业化进程中的重要作用,提高农业组织化程度,增强群众科普意识,促进农业增效、农民增收和农村经济快速发展,为社会主义新农村建设作出更大的贡献。会上,我们表彰了全县十强农技协会,出台了《青冈县农村专业技术协会管理办法》,并对“善堂”牌秸秆分解剂产品及技术进行了推介。希望大家结合实际,认真、深入地学好用好推广好十强农技协会经验,使我县农技协工作再登新台阶、再上新水平。下面,我讲三点意见。
一、认清形势,充分认识农技协在新农村建设中的重要地位和作用
当前,随着农村改革的不断深化,顺应农村生产力水平的不断提高,我县以农技协为代表的各种新型经济组织形式应运而生。截止目前,全县以能人牵头、邻里互助、自主联合、自我服务为主要形式的农技协组织已发展到105个,会员1.8万人,会员年均增收600元以上。可以说,这些农技协的形成不仅是新形势下促农增收的需要,更是建设新农村的必然要求。因此,我们要充分认识农技协对农业发展、农民增收的重大意义,把发展农技协作为建设社会主义新农村的工作重点,抓实抓好,抓出成效。
第一,发展农技协组织,是促进农业实用技术推广普及和应用的客观要求。在农业增长方式向现代化、集约化、标准化发展的新形势下,科学技术在农业生产中的作用越来越突出,提高产量要靠科技,提高品质要抓科技,提高效益更离不开科技。现在看,农民对科技已经不再是认不认识、接不接受的问题,而是想学学不来、想用用不了、想得得不到的问题。农民学科技用科技需要示范户引、明白人教、典型群体带,而农技协组织恰恰就起到了这样一个作用。农技协多是以高产大王、科技示范户为主体发展起来的,他们讲什么农民相信,他们教什么农民接受,他们让干什么农民认可,通过这种能人效应和示范效应,把农户看得见、摸得着、学得会的先进实用技术迅速有效地传播给会员和农户,打开了科学技术通向千家万户的渠道,成为普及推广农业科技的一支群众性社会力量,开辟了一条农民自我服务、互助服务和帮带服务的新途径,使土地集约化、科学化经营成为可能,加快了“少数人多种地,多数人少种地”进程。发展农村专业技术协会也带来了农村领导方法、工作方式、服务职能的深刻变化,使领导方法由指挥向指导转变,工作方式由传统向创新转变,工作职能由管理向服务转变,使农村基层组织与农民之间的联系更为紧密,党的执政能力基础得到了强化。
第二,发展农技协组织,是提高农民组织化程度的客观要求。回顾改革开放20多年来的实践,如果说家庭联产承包解决了农民与土地的关系问题,那么在现实条件下,发展农技协组织就是在解决农民与市场、农民与科技的关系问题。农技协组织,让农民在进入市场的过程中成为利益共同体,成为真正意义上的市场竞争主体。通过变零散分散经营为适度规模经营,变无序竞争为有序竞争,变盲目跟从发展为科技主导发展,有效解决了千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾。通过规模化、科技化生产提高了市场抗震力,通过社会化服务提高了市场竞争力,通过合作互助提高了农民闯市场的能力。祯祥农业科技合作社探索实行的统一规划、统一购种购肥、统一技术指导、统一整地施肥、统一产品销售的“五统一”发展模式,就充分说明了农村技术型合作组织已成为农民产前、产中、产后服务的重要力量。由此可见,农技协组织在带领农民进市场、率领农民闯市场、引领农民拓市场的实践中发挥了不可替代的桥梁和纽带作用。
第三,发展农技协组织,是促进农业产业化经营的客观要求。在年初召开的县委十三届三次全会上,我县把实现三年脱贫解困、加快县域经济发展的主攻方向继续定位在做强“四大主导产业”上,这也是我们2006年工作的主旋律,能否做强,核心问题是“四大主导产业”能否“化”起来,这不仅取决于基地发展规模、市场化程度、龙头企业牵动作用,更取决于几个关键环节的紧密衔接。这就需要通过以技术为联结开展适度规模经营,真正使基地产品统起来、质量提起来、总量扩起来,达到基地、市场、企业的紧密融合。实践证明,农技协将自己成功的技术和经验,通过会员不断传播到周围的群众中去,很快形成了“发展一个协会、带出一群能人、创办一个实体、服务一方农民”的局面和“一乡一业、一村一品”的产业格局,使农民之间形成一种互惠双赢的利益联结关系,进而为产业化发展提供动力。从我县看,随着龙凤玉米公司、几个万寿菊加工厂等龙头企业的迅猛崛起,以及对产业牵动能力的不断增强,使玉米、万寿菊等资源优势正在逐步转化成加工优势、效益优势,而科技合作因素在这几个产业领域也相对活跃。目前,已建成玉米产业技术合作协会18个,入会农民亩均增产104斤,亩增效益40多元。由此可见,科技离不开大产业,有了科技就能牵动产业大发展。
第四,发展农技协组织,是农村实现生活宽裕的客观要求。我县作为一个农业人口占总人口四分之三的农业大县,全面建设小康社会重点在农村,难点在农民,关键在增加农民收入。尽管有好政策保证增收,遇好年景促进增收,但实现小康目标的根本出路还在于建立农民增收的长效机制,不仅要通过劳务输出把农民转移出去,更要通过联合与合作把农民组织起来,走科技致富之路。农技协用农民最容易接受的方式和最小的成本促进种植结构、产业结构、产品结构调整,实现了效益最大化。以瑞雪农业有限公司的“公司+协会+农户”的合作组织形式为例,在其组织引导和带动下,2005年,瑞雪瓜菜种子协会会员户均纯增收都在2000元以上。这就不难看出发展农村合作经济组织在拓展农民增收空间上的明显效果和积极作用。
二、创新实践,全力推动农技协组织健康有序发展
我县农技协组织作为农村合作经济组织的一个重要组成部分,已经历了由少到多、由小变大、由弱渐强、循序渐进的发展过程。从当前看,我们发展农技协组织有坚实的工作基础,有农民的发展热情,有可资借鉴的办法经验,更面临版权所有着难得的政策机遇。在十六届五中全会关于建设社会主义新农村的规划中,就对提高农业的组织化程度,鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织作了具体要求,尤其将对农技协组织给予重点倾斜。我们一定要抢抓机遇,乘势而上,以更具创造力的创新实践,在带领农民致富奔小康的进程中实现农技协组织的大发展、快发展。当前和今后一个时期,我县发展农技协组织的总体思路是:按照建设社会主义新农村要求,以县委十三届三次全委(扩大)会议精神为统领,以服务“四大主导产业”发展为主攻方向,遵循市场经济规律,坚持城乡统筹发展,走多元化创建、多形式组建、规范化运作、多领域经营的路子,坚持速度和效益相统一,努力将全县农技协组织打造成壮大农村经济、促农增收的生力军。具体发展目标是:到今年年末,全县各类农技协组织要发展到200个,吸纳农民3万人。力争用5年时间,把农技协建设成为数量众多、门类齐全、运作规范、竞争有力的新型农村经济合作组织。为此,我们要重点抓好三个方面工作:
1、坚持多元创建,放手放胆创新发展。农技协组织的涌现和发展是新形势下广大农民群众增收致富的有效途径,它的发展和壮大,不仅需要进一步解放思想,更需要树立“干起来再说”的思想理念。只有这样,我们发展农技协组织才能有大的气魄,有新的作为,有好的局面。要不限内容,能干什么就干什么,鼓励和支持农民在产业结构关键环节、产业链条薄弱部位、本地发展优势产业和农民急需服务项目上实行联合协作。要不限规模,能干多大就干多大,不厌其小,不厌其多,不厌其杂,逐步形成滚动发展、积累扩张、渐进提高的规模发展局面。要不限形式,能怎么干就怎么干,股份合作式、联合经营式、科技服务式等不同组织形态可以竞相发展,资金、技术、品牌、管理、土地、实物等不同生产要素可以自愿入股,各类资本可以不拘性质敞开进入。要不限主体,谁能干就让谁干,不管是农民身份还是干部身份,不管是本地大户还是外埠能人,不管是农技专家还是市场经纪人,不管是企业联合还是个人行为,谁有能力就让谁牵头,群众拥护谁就让谁牵头。要不限区域,打破乡村距离、产业布局,积极发展跨行业、跨产业、跨区域的联营合作。
2、坚持规范运作,因地制宜大力发展。发展农技协组织,必须立足实际,注重实效,坚持走多领域延伸、多形式创办、多元化推进的路子。一是要探索符合实际的组建方式。要以乡镇农牧业技术服务中心为依托,以资金入股、技术服务、试验示范等形式为资本,吸引和鼓励广大农民组建协会。要以村为单位组建协会,联手合作闯市场,围绕“四大主导产业”、围绕本村资源优势搞发展。要以迎春乡李明华组建养猪协会为例,利用种田能手、养殖大户、科技能人、市场经纪人等能人带动组建农技协会。要充分发挥万寿菊加工厂、中和瑞雪公司等龙头企业作用,依靠龙头整合资源,扩充实力,开拓市场,吸纳农民参与发展龙头牵动型农技协组织。动员和鼓励那些有能力、有威信、有热情的乡村干部,积极投身发展农技协主战场。二是要选准前景看好的产业项目。农技协组织发展要以项目为支撑,没有好项目,农技协组织就没有生命力。即使办起来,也容易赔本、散伙、垮掉。因此,各农技协在项目选择上,必须根据本地资源优势,以土地规模经营、农产品市场营销和推广应用新技术为主攻重点,紧紧围绕“四大主导产业”,选择市场开拓能力强、综合效益明显的项目。如科协新引进的“德善”牌秸秆分解剂,就是我们发展农技协的一个好项目。三是要把握以民为本的指导原则。农民是农技协组织的主体。在工作中要注意把握三条原则。要坚持农民自愿的原则,不能靠行政命令去硬性“归大堆”,强行“拉郎配”,充分尊重农民生产经营的自;要坚持谁参与、谁组织、谁受益的原则,让农民自行选择、自主管理、自我发展;要坚持边发展、边规范、边提高的原则,使农技协组织逐步由松散联合向紧密组合、由简单合作向规范运作、由小范围向宽领域发展。
3、坚持组建标准,全力提升发展层次。目前,我县农技协发展层次较低,不能适应农村经济发展的现实需要。我们必须采取有效措施,引导农技协向更高层次发展。一要积极联大靠强。要按照优势互补原则,以协会为龙头,打破区域界限,积极推进农技协联合联手发展,加快农技协之间整合重组。要通过政策引导等办法,采取建立原料基地、生产吃配产品等形式,鼓励农技协挂靠知名龙头企业。要引导农技协加强与大专院校、科研单位沟通联系,实行产学研联合,引进新品种,开发新项目,提高协会科学技术水平,加快农业科技成果转化。如我县的瑞雪农业科技协会,既有专利技术又有主打产品,既有市场空间又有外联渠道,实现了企业与协会的有机统一,这种模式值得借鉴。二要推行标准化生产。要综合运用市场手段,规范生产标准,实施农业生产技术规程,搞好农产品质量检测。要建立标准化农产品生产基地,提升农产品质量。要强化教育引导,增强协会会员标准化意识,真正把农技协建设成农村实用技术的示范推广载体、农业标准化的组织实施载体、市场行情信息的接收传播载体。三要注重品牌经营。要打造品牌,积极开发具有市场优势的产品,塑造独具优势特色的品牌。要推介品牌,对重点品牌进行包装宣传,使协会的优势品牌不仅在省内市内叫响,还要在国内和国际叫响。要整合品牌,按行业类别、产品属性、区域范围进行重组联合,共同主打具有一定知名度和影响力的几个优势品牌,带动全县农产品进入国内国际市场。版权所有
三、加强领导,建立健全推进农技协发展的工作机制
加快农技协的发展,既需要农技协自身的积极努力,更离不开各级党委政府的高度重视和大力扶持。这就要求我们各级党委政府和有关部门强化领导,主动介入,为农技协发展搭建平台,提供保障。
一是要强化组织领导。党委政府的工作力度,直接关系到农技协的发展程度。祯祥、迎春等乡镇农技协工作之所以开展得好,与当地党委政府的高度重视是分不开的。各级党委政府要站在推进“四大主导产业”发展、解决“三农”问题和建设社会主义新农村的高度,切实把农技协工作纳入党政行为,摆上战略位置,定期研究部署,考核督办落实。主管领导要靠前指挥,真抓实干,迅速形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、分工协作全面抓的领导机制。今年,每个乡镇要发展3个县级、5个乡级农技协会(至少有2个是支部+协会的形式),同时,要进一步加强对农技协的管理。要坚持经常深入农技协,调查研究,总结经验,树立典型,指导工作,及时解决发展过程中出现的困难和问题。要全力支持科协组织开展工作,落实科普经费,抓好组织建设,推动农技协快速健康发展。
二是要营造优良环境。各地各部门要树立扶持农技协就是扶持“四大主导产业”、关心农技协就是关心农业发展、服务农技协就是服务农民群众的思想,对农技协在政策上给优惠、政治上给待遇、发展上给扶持,为农技协创造优良发展环境。要创造良好政策环境,在登记审批、市场准入、生产物资经营、银行贷款等方面给予倾斜。要创造良好政治环境,对“十佳”、“优秀”农技协会长,纳入县级人才管理,破格晋升职称。今年,县人事局、县科协要按照县委要求,认真抓好农民职称的评定工作,各乡镇、各协会要积极推荐有一定技术专长的农民,申请评定农民技术职称,更好地发挥他们的科技带头作用。对那些科普作用发挥出色的农技协带头人,要优先推荐为人大代表和政协委员,特别突出的可以提名参选村屯干部,最大限度地激发和调动农技协组织积极性。要创造良好法制环境,切实维护农技协合法权益,任何组织和个人都不能以任何名义对农技协乱检查、乱收费和乱罚款,对发展前景好、带动能力强的农技协实行重点保护、重点扶持。要创造良好舆论环境。充分利用广播、电视、报刊等媒体宣传农技协,提高农技协知名度和影响力,真正形成有利于农技协发展的良好氛围。
自去年10月份市委组织部对后进村集中整顿工作进行全面部署以来,目前全县后进村整顿工作已开展了一年多的时间。根据市里的要求,再有两个月,整顿工作就要结束,市委组织部将要对我县的整顿工作进行全面检查验收。在这种形势下,我们召开这次全县后进村集中整顿工作座谈会,主要是总结交流一年来整顿工作的情况,按照10月22日召开的全市后进村整顿工作座谈会的要求,对整顿工作再部署,再动员,进一步统一思想,明确任务,突出重点,强化落实,再掀整顿工作新,确保全县后进村集中整顿工作任务圆满完成。刚才,部分乡镇和包村干部在会上作了典型和表态发言,介绍了各自在后进村整顿工作中的经验做法,明确了下一步的思路和措施,讲得都很好,很有启发意义,希望大家要认真学习借鉴,结合实际,抓好贯彻落实。下面,我讲三个方面的问题。
一、去年以来全县后进村集中整顿工作的基本情况
自去年10月份全县后进村集中整顿工作开展以来,全县各级各有关部门思想认识进一步提高,按照市、县要求,高度重视,自加压力,积极采取新措施新办法,工作力度不断加大,做了大量艰苦细致的工作,取得了比较明显的成效。7月下旬,县委组织部对各乡镇提出验收申请的29个村逐村进行了检查验收,其中有24个村初步达到了验收标准。10月中旬,又对部分村进行了回访。总结一年来的工作,主要有以下几个特点:
(一)乡镇党委非常重视,组织措施比较得力。绝大多数乡镇党委对这次后进村整顿工作非常重视,作为农村基层组织建设工作的重中之重,摆上了突出位置,并结合实际,制定落实了针对性措施,较好地发挥了组织领导作用。各乡镇普遍制定了具体的整顿实施方案,并选派了强有力的工作组,驻村抓整顿。多数乡镇党委主要负责同志能够发挥表率作用,带头履行直接责任人职责,经常检查调度工作进展情况,亲自为整顿工作出思路、想办法,有的还亲自带领乡镇有关人员逐村进行"把脉会诊",研究落实整顿措施。为确保工作实效,各乡镇在抓好经常性督促检查的同时,还结合实际,采取了一些行之有效的办法。如康驿镇、白石乡采取与经济利益挂钩的办法,激发和调动了包村干部的工作积极性;南站镇、郭楼镇分别与包村干部签订了整顿责任书,增强了包村干部的工作责任感和紧迫感;刘楼乡、次丘镇、郭仓乡坚持定期听取整顿情况汇报,强化了对整顿工作的督促和指导;义桥乡在后进村班子中开展了"三个一"(每天记一次民情日记、每月发一张村务明白纸、每季度搞一次村民意见征集活动),推动工作落实。这些扎实有效的措施,推动了全县后进村整顿工作的深入开展。
(二)有关部门大力支持,较好地发挥了帮扶作用。县直各有关联系村部门自觉把联系后进村工作纳入部门工作的一部分,选派得力干部作为具体联系人,部门主要领导经常过问工作开展情况,有的还亲自到村里搞调研,帮助理思路、解难题。多数部门联系村人员能够认真履行职责,充分发挥自身优势,协调调动各方面积极因素,努力在资金、物资、技术、信息等方面给予扶持,帮助村里办实事、办好事。如县委办公室协调有关单位帮助原联系的次丘镇湖口村修复了高压线路;县财政局协调资金为原联系的汶上镇庄户村修通了进村道路;县供电公司出资帮助南旺镇大店子二村修缮了村小学;多数部门利用春节、中秋节等时机,到联系村开展访贫问苦,救助弱势群体,受到群众欢迎。
(三)驻村工作组工作扎实,确保了整顿措施落到实处。各乡镇驻村工作组自觉增强责任意识,坚持蹲住在村,积极指导配合所驻村两委干部开展整顿。在摸透村情、理清思路的基础上,指导各村分别制定了详细的整顿方案,明确了具体的整顿时限和责任人,促进了整顿工作有计划、有步骤、针对性地开展。在整顿过程中,各工作组针对各村实际,采取灵活的工作方法,积极在抓班子、促发展、解决突出问题等方面寻求突破口,做了大量深入细致的工作,动了很多脑筋,吃了许多苦头,也受了不少的委屈,表现出了很强的吃苦奉献精神。如有的工作组为给村里建个好的支部班子,选一个好的支部书记,多次写信甚至亲自到外地做当事人的思想工作,用真心诚心为村里建了一个群众满意的班子;有的工作组为了保证村委会补选成功,几乎走访了村里的每家每户,做通了各方面的工作;还有的为推动产业结构调整,亲自到外地为群众拉树苗、购良种。
(四)整顿工作稳步推进,成效明显。一是村级组织建设得到了进一步加强。在班子建设上,本着配强、配优、配顺的原则,通过采取回请、下派、兼职、内选等方式,有17个村建立健全了党支部班子,5个村补选健全了村委班子,目前32个后进村中,支部班子健全的村28个,村委班子健全的村27个,两委班子都健全的村26个。在党员和后备干部队伍建设上,目前32个后进村共推荐确定入党积极分子189名,后备干部76名,有18个村发展了党员,共发展党员29名。在制度建设上,绝大多数村建立健全了各项规章制度,"有章理事"的问题基本得到解决。二是许多突出问题得到了较好解决。目前,有2个村重新调整了土地,6个村解决了宅基纠纷问题,8个村整修了街道,9个村清欠了农业税,12个村的宗派矛盾得到了缓解,绝大多数村的财务问题得到较好清理和理顺。遗留问题的有效解决,较好地稳定了干部群众的思想情绪,缓解了干群矛盾,提高了班子的威信。据统计,整顿以来,全县32个后进村没有发生一起上访案件。三是经济及各项事业得到了较快发展。有的村通过开展评选好媳妇、好婆婆等精神文明创建活动,引导群众提高思想道德素质;有的村通过组织干部群众参观学习、开展科技培训等形式,增强群众的科技意识和发展意识;有的村通过修路、打井、架电、维修学校等,改善群众的生产生活条件;有的村通过资源开发和资产承包,壮大集体经济,增加农民收入;有的村通过扩大种植、养殖业规模,拓宽了群众的发展经济路子。据统计,整顿工作开展以来,各村新上大中拱棚78个,修复、新打机井65眼,修路42公里,发展高价值经济作物3030亩,新建养殖小区7处,发展养殖户217户。四是涌现出了一批变化大、整顿转化效果明显的典型。在各级的共同努力下,有相当一部分村发生了很大变化,目前已转出后进,有的甚至跨进了先进村行列。如刘楼乡李大庄村,整顿前宗派矛盾比较突出,支部班子不健全,支部书记由一名乡机关干部挂任,村委会换届组织不成功,班子软弱的问题比较突出,各项工作十分被动。针对这种情况,乡党委决定从统一思想、理顺情绪入手,首先解决了群众意见较大的试验田承包问题,解除了原来不公开、不公正的试验田承包合同,重新进行招标承包;帮助村里协调部分资金,修复、新打机井26眼,解决了群众浇地难的问题;通过进村入户做党员群众思想工作,缓解了宗派矛盾。在此基础上,去年12月份成功组织了村委会换届,今年7月份又通过内选重新建立了支部班子,目前该村两委班子健全,各项工作已步入正轨。军屯乡北陶村,由于部分党员群众思想不稳定,没有组织村委会换届。乡党委通过帮助村支部班子规范村务财务公开、开发荒滩发展林业生产、扶持鼓励群众扩大养殖规模等各种措施,赢得了党员群众对支部班子的信任。去年12月份,该村成功组织了村委会换届,5名支部成员全部选进了村委会。目前村两委5名成员有4名在40岁以下,班子结构合理,工作积极主动,群众威信高。还有像汶上镇庄户村、南站镇东李尹村、康驿镇蒋街村、刘楼乡徐牛村、次丘镇湖口村、寅寺镇马口村、郭楼镇大李庄村、郭仓乡高村、杨店乡王楼村、义桥乡刘学村等,通过整顿都发生了明显变化。
总体上说,目前全县后进村整顿工作进展是顺利的,发展是健康的,成绩是值得充分肯定的,但也存在着一些问题。整顿工作开展以来,县委组织部先后多次对整顿情况进行调度,两次采取村村到的方式进行督导检查,前几天又对部分乡镇的后进村,特别是没有通过检查验收的村进行了一次集中督导,确实发现了一些不容忽视的问题,这些问题主要表现在:一是个别乡镇重视程度仍然不够,工作精力不够到位,措施不够具体,整顿效果不够明显。有的缺乏持之以恒的思想,存在前紧后松现象,使整顿成果没有得到及时巩固,甚至造成了一定程度的反弹;有的整顿标准不高,满足于一般性完成任务,把整顿目标仅仅定位于走动路、不后进,缺乏争创一流的精神;有的对后进村存在的问题缺乏深入了解、准确把握,措施针对性不强,还没有真正解决根本性问题;有的存在畏难发愁情绪,有消极应付思想,缺乏攻坚破难的勇气和信心,对问题遮遮掩掩,不敢触及实质性矛盾,致使整顿工作进展缓慢。二是少数村整顿的难度比较大,形势不容乐观。全县32个后进村中,目前还有3个村没有申报验收,5个村验收不合格。这些村虽然只是少数,但都是一些很难啃的骨头,虽然已经过一年的整顿,但目前收效甚微,实质性问题并没有得到解决,下一步整顿的任务还相当艰巨。三是部分村整顿的成效还比较脆弱,能否经得起长时间检验还很难确定。有的村虽然目前看一些问题已得到基本解决,但多数都是就事论事、就问题解决问题,解决的都是一些外在的问题,并不能表明深层次的矛盾也已得到解决,目前的整顿成效与后进村的根本转化还很难划等号。四是一些驻村工作组和部门联系村人员存在松懈思想,工作力度有所减弱。认为整顿已开展了这么长时间,上级好像抓得也没那么紧了,目前整顿得也不错了,存在自我满足思想,主观上产生了松懈情绪,到村里去的次数、在村里待的时间少了,造成近一段时间整顿工作停滞不前。这些问题都需要在下步工作中认真加以解决。
二、突出重点,综合整治,进一步增强整顿实效
应当看到,目前仍没有转化的后进村存在的矛盾和问题还比较突出,整顿的难度相当大,任务艰巨繁重,即使通过检查验收的村,有一些村潜在的问题也还不少,继续整顿的任务也十分繁重。要认真总结后进村转化的规律,借鉴已有的成功经验,采取有针对性的措施,加大整顿力度,突出工作重点,实施综合整治,进一步加快后进村整顿进程,深化整顿效果。
(一)要下大气力解决群众关注的热点难点问题。一些群众反映强烈的问题长期得不到解决,是后进村难以转化的一个重要原因。加强后进村整顿,必须首先从解决群众反映强烈的热点、难点问题入手,通过解决实际问题,进一步理顺群众情绪,取信于民,赢得群众的支持和拥护,为下步开展工作奠定基础。要突出整顿工作重点,着力解决事关群众切身利益,影响群众情绪稳定的突出问题,特别是土地纠纷、宅基地安排、社会治安、农税征收、村级财务、计划生育等热点难点问题和历史遗留问题,做好思想工作,化解各种矛盾,确保农村社会稳定。
(二)要想方设法把村级班子建设好。加强村级班子建设,是后进村整顿的关键。要在前段工作的基础上,区别情况,分类指导,逐个突破。对尚未完成村委会换届选举的村,要本着有利于村里稳定和工作大局的原则,做好各方面工作,尽量及早选出村委班子;对村班子软弱涣散的,要靠上做好村干部的思想政治工作,增强班子团结,激发内部活力,进一步提高班子的创造力、凝聚力和战斗力;对确实帮不上去、扶不起来的支部班子,要下决心进行组织调整,选出群众信任的带头人;对确实没有党支部班子合适人选的村,要拓宽视野,广开选人用人渠道,采取下派、回请、跨村兼职等形式,把村级班子配齐配好。特别是对那些目前由机关下派任职的干部,乡镇党委要让他们与机关工作彻底脱钩,不要挂职,要让他们任实职村干部,以确保这些同志能够集中精力抓好村里的工作。为了鼓励更多的优秀机关干部能主动到村里任职,各乡镇可制定一些相应的鼓励政策,有些需要县里帮助解决的,也可以提出来研究。在抓好班子建设的基础上,要着眼于村级组织的长远建设,认真做好后进村发展党员工作。这是加强村级班子建设的治本之策,具有长远意义。有些后进村长期不发展党员,党员队伍年龄老化、素质不高、能力不强的问题十分突出,造成后备人才短缺,村干部难选。要深入贯彻落实县委组织部《关于做好从优秀青年农民中发展党员工作的意见》,建立发展党员帮带责任制,继续做好在优秀青年农民中发展党员工作,超前主动培养入党积极分子,扩大入党积极分子队伍,及时把那些年轻有为、有知识、有能力、热心村级工作、有培养前途、能担当重任的大中专毕业生、复退军人、致富能手等吸收到党内来,并作为后备干部加以培养,进一步解决好村级班子后继乏人的问题。
(三)要切实加强村级规范化建设。自去年全面推行村级规范化管理工作以来,各乡镇、村在加强规范化建设方面都做了许多有益的探索,认真抓了工作落实,总体上取得了较好的工作成效。但这项工作在一些后进村落实得还不够好,目前多数后进村还不同程度地存在着有章不循、管理混乱的现象,财务不清、办事不公的问题仍比较突出,主要原因在于缺乏民主管理和民主监督。加强村级规范化管理,是强化后进村制度建设、巩固整顿工作成果、防止出现反弹的重要措施。要围绕工作落实,进一步健全完善村级各项制度,突出把村两委职责、村两委议事程序、党支部和村委会定期报告工作、财务管理、党的""、民主生活会、重大事项决策等内容作为制度建设的重点,并务求具体细致,可操作、好落实。要建立健全以"两会一组"为主要形式的民主管理、民主监督组织,既要保证这些组织成员的素质和代表性,又要保证其充分发挥作用。要切实抓好村务财务公开,着重抓好公开的内容、形式和程序等几个重要环节,提高公开质量,确保群众满意。另外,还要把规范化建设同创建"文明一条街"活动结合起来,以清新整洁的村容村貌来体现整顿的效果。
(四)要积极探索解决富集体、富群众的路子问题。村级集体经济薄弱是不少后进村屡整屡瘫的一个重要原因。办什么事情都要向群众伸手,村班子工作就没力度、说话就没人愿听,就会导致重新陷入混乱状态。在下步的后进村整顿中,要坚持发展这个第一要务,把壮大村级集体经济作为集中整顿的中心任务和根本目标。近几年来,村级集体经济发展效果不明显,还没有破题。特别是在大力发展市场经济和民营经济的新形势下,一些原有的集体项目进行了改制,部分党员干部以及一些经济能人只顾自己发家致富,对集体经济的关注程度降低,加上村级集体积累薄弱、可利用资源较少、基础设施条件差等客观原因,发展村级集体经济面临着严峻挑战,村级组织畏难发愁、信心不足。各乡镇、各驻村工作组要教育引导村干部增强信心,发扬敢闯、敢冒、敢试的精神,积极实践,大胆创新,帮助他们理清发展思路,制定好发展规划,拓宽增收门路,采取有偿服务、合股经营、集体资产承包、资源开发等多种形式,逐步发展壮大村级集体经济。同时,要结合各村实际,想办法解决好影响农民群众生产生活和制约经济发展的水、电、路、井等问题,在种植、养殖、加工等方面做好宣传引导工作,积极帮助群众寻求发展路子,注意把广大群众的思想引导到发展经济上来,用发展的方法解决后进村存在的问题。
三、加大力度,强化措施,确保圆满完成整顿任务
实践证明,后进村能否整顿好,关键在于乡镇党委的重视程度和工作决心,取决于各有关部门和驻村工作组的帮扶力度和措施落实情况。各乡镇及有关部门要切实把搞好后进村整顿作为当前农村基层组织建设的重中之重,责任再落实,措施再强化,力度再加大,确保年底前市重点管理后进村全部转化升级,圆满完成整顿任务。
(一)要强化责任,进一步增强抓好整顿的责任感和紧迫感。目前离市委组织部限期整顿的最后时限还有两个月的时间,从时间上看,形势很紧迫,从目前我们面临的整顿工作看,任务还很繁重,还有大量艰苦的工作要完成。市里对这项工作要求得很严,在前几天的座谈会上又一次严肃强调,对后进村整顿工作开展不力、问题没有得到解决、群众意见大的,乡镇三职责任人(党委书记、分管副书记、组织委员)不仅不能提拔重用,还要追究相应责任。到年底,凡市重点管理村没有得到转化升级的乡镇,一律纳入市委组织部重点管理范围,取消所有评先树优资格,是市"五好乡镇党委"的,取消其荣誉称号。希望各乡镇要切实认清形势,从大局的高度,明确当前所担负的重要责任,树立时不我待的意识,进一步增强抓好整顿的责任感和紧迫感,以更大的决心,更大的力度,更扎实的措施,做好下一步的后进村整顿工作。
(二)要加大力度,确保精力和措施落实到位。抓后进村整顿,乡镇党委书记是直接责任人,分管副书记、组织委员是具体责任人。希望有关责任人要认真履行职责,发挥好表率作用,以实际行动影响带动整顿工作不断向纵深发展。特别是乡镇党委书记,11月中旬前,都要到后进村开展一次集中驻村蹲点活动,深入剖析存在的问题及问题存在的根源,采取有力措施,尽快帮助解决。乡镇驻村工作组要进一步集中工作精力,从现在开始,要完全与原工作脱钩,吃、住到村里,靠上抓整顿。为确保工作效果,乡镇党委可对原驻村工作组人员进行重新调整。另外,考虑到乡镇党委书记、分管副书记等完全靠在村里也不太现实,各乡镇一定要为每个工作组配强一个能靠在村里工作的副组长,具体抓整顿。县直有关联系村部门也要充分发挥自身优势,积极帮助村里理思路、解难题,努力在物资、技术、信息等方面搞好帮扶。由于部分县直部门人员有所变动,这次又重新明确了各部门联络村人员。希望各部门联系村人员要按照要求,每周至少到村工作1天以上,对帮扶工作情况要及时向部门负责人汇报,争取部门更多的支持。各乡镇和联系村部门要定期向联系后进村的县级领导汇报整顿工作情况,争取领导的支持。
(三)要区别情况,有针对性地抓好整顿。根据目前各村的整顿情况,下一步各乡镇对每个后进村都要进行"集体会诊",重新理一下工作思路,调整完善整顿方案,进一步突出工作重点,细化措施责任,促进工作落实。对已通过初步检查验收的村,要着重围绕统一干部思想、增进班子团结,抓发展、解难题、办实事,进一步巩固整顿成果,理顺干部群众的思想情绪,帮助班子优化工作环境,提高威信,防止出现反弹;对尚未通过检查验收的村,要找准突出问题,采取强有力措施,下猛药,治顽疾,集中精力,搞好攻坚,确保突出问题得到解决。
一、高度重视,广泛宣传,深入调查,积极推荐
我镇对培养农村党员、基层干部,提高其政治素质业务水平高度重视,特别是一村一大工作开展以来,我们觉得是一次很好的机遇,我们广泛宣传此次试点工作的重要意义,积极组织党员基层干部、积极向上的青年参加报名,镇党委召开专题会议进行研究部署,并制定相关的文件,把这项工作纳入对村(社区)年度党建目标管理考核的重要内容来抓,先后召开调查摸底会、宣传发动会,通过宣传发动,大家要求学习的热情和积极性很高,现我镇参加“一村一大”学习的学员是我县报名最多的乡镇。
二、加大资金的配套支持,积极参与试点工作
我镇参与学习的村干部学习期间费用采取镇、村、个人三级负担,镇村为主的办法,镇每年补助3万余元,充分调动了广大学员参学的积极性。
我镇是目前全县唯一建立了“一村一大”学员学习室的乡镇,学习室设我镇中华岭村部,镇政府和××村村支两委对“学习室”的建立高度重视,积极支持配合,投入资金5万余元,建设高标准的学习室。目前,学习室设备运行正常,较好地发挥了其功能,该村8个村干部全部报名学习,2005年4月省级评估组专家专程到学习室观摩,给予充分肯定和较好评价。同时,我们充分发挥学习室作用,组织全镇村干部和学员参加政策法规等方面的学习,取得良好效果。
三、高标准,严要求,督促学员积极参学
我们为保证学员的学习效果的质量,对学员的学习提出严格要求,要求到课率在100%,因特殊情况不能参加学习需向老师请假,先请假后补课。我们还经常与电大老师联系,了解学员的学习情况,督促版权所有!学员自觉学习,认真学习。同时我们还组织开展学员参加的座谈慰问等活动,交流学习心得,相互学习,相互促进,并对优秀学员进行表扬和鼓励。
四、坚持学用结合,学以致用