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根据《关于进一步加强作风建设提高行政效能的意见》和《关于贯彻落实〈关于进一步加强作风建设提高行政效能的意见〉的通知》的要求,“中心”结合实际情况,采取多种方式全面系统地查找领导班子及其成员、党员干部在思想观念、工作能力、作风效能等方面存在的突出问题,并认真梳理汇总、分析问题原因、制定整改措施。为切实整改问题,提高机关作风建设水平,特制定本方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕全区中心工作和改革发展稳定大局,以“加强作风建设、提高行政效能”为主线,以集中解决突出问题为抓手,以开展教育整顿、强化社会监督、严格监督检查、严肃责任追究、加强舆论宣传为主要手段,进一步改进工作作风、提升服务质量、树立良好形象,为建设烟台“首善之区”提供有力保证。
二、总体目标
通过制定切实可行的整改方案和整改措施,深入开展“学习型、服务型、效能型、廉洁型”四型机关创建活动,进一步提高“中心”全体干部人员的政治思想水平和业务工作能力,强化大局意识、责任意识和服务意识,形成想干事、会干事、干成事的浓厚氛围。
三、整改内容
(一)对分管工作学习研究不够,业务不够熟,工作缺乏系统性,解决问题的办法不多;工作缺乏主动性,推一推动一动,工作不用心、不用力、不到边。
整改目标:加强“中心”全体人员业务理论学习,不断提高业务水平。
整改措施:健全完善学习制度。坚持每周学习制度。采取集中学习与个人自学相结合、理论学习与实际工作相结合等灵活多样、注重实效的形式,组织机关干部开展学习,确保学习取得成效。
(二)工作作风飘浮,只求过得去、不求过得硬。工作粗枝大叶,应付差事,质量不高。
整改目标:建立完善目标管理考核制度、奖惩制度,在机关上下形成“争先创优、激情创业”的良好风气,消除全体干部骄傲自满、消极懈怠情绪,高标准、严要求地布置各项工作,不断增强机关干部工作的积极性和主动性。
整改措施:进一步完善各种考核制度,加强监督检查。“中心”教育整顿工作领导小组将对机关干部执行制度情况进行经常性的监督检查,并将执行制度情况纳入年终考核之中,与干部成长进步和评先评优挂钩,增强执行制度的自觉性。
(三)工作推诿扯皮,拈轻怕重,对“中心”交办的工作任务不是考虑如何完成,而是讲客观原因,讲不了解情况,能推就推。
整改目标:增强机关干部的责任感和使命感。
整改措施:通过召开座谈会的形式,开展批评与自我批评,查找自身存在的问题和不足,制定改正措施,进一步激发全体干部的主人翁意识和爱岗敬业精神。
(四)对上级有明确完成时限的工作,抓而紧、进展缓慢,中间不及时报告进程,截止日期急忙上交,造成工作被动、无法调整。
整改目标:在机关上下形成想干事、会干事、干成事的良好风气,消除机关干部消极懈怠情绪,高标准、严要求地完成各项工作。
整改措施:一是建立目标管理考核机制。建立起“鼓励干事”的教育机制、“褒扬勤事”的激励机制、“奖励成事”的用人机制、“鞭策混事”的约束机制,消除机关干部消极懈怠情绪,充分激发机关干部工作的主动性、积极性和自觉性。二是加强督导和检查。
要及时对领导部署的各项任务进行传达,并定期进行督导,确保各项工作按时完成。
(五)不严格履行一次性告知和AB角等为民服务制度,服务态度差、服务质量低,造成不良影响的;
整改目标:建立完善机关管理制度,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制,进一步提高机关干部的工作效率和服务质量。
整改措施:一是加强制度建设,规范机关干部行政行为。对现有的制度进行全面清理排查,建立健全并严格落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、效能考评制、失职追究制等制度,形成长效机制。二是深化政务公开,提供公开、透明、高效的便民服务。对机关机构设置、管理权限、主要职责、办事程序、联系方式、监督举报投诉途径及方式方法等方面内容,通过区政府门户网站及时进行公开。聘请社会监督员,自觉搞好服务,主动接受社会、企业及群众的监督。
(六)不严格遵守机关作风“五个不准”规定,上班时间从事与工作无关的事情。
一、时间安排:第三阶段从7月14日开始至11月15日结束。
二、活动内容:在第三阶段,各乡镇、各部门、各单位要做到“八到位”。即:一是帮贫济困到位。开展一次“部门(单位)帮村组、支部联建,增强服务功能;干部帮农户,发展联动,增加农民收入;党员帮群众,和谐联创,增进党群干群关系”为主题内容的“三帮三联三增”作风建设主题实践活动,要求每个部门(单位)至少联系1个村;每名县级领导干部联系3个农户,县直及乡镇机关的科级干部每人联系2个农户,一般干部联系1个农户,帮助他们办1——3件实事,将主题实践活动结果8月30日前上报县委作风办。二是学习先进到位。结合市上先进事迹报告会内容,县委作风办将筛选全县的正面典型进行报告。各乡镇、各部门、各单位要树立自己的学习榜样,组织他们报告自己的先进事迹,并结合实际进行推广,要通过学习先进,促使广大党员干部深入基层,了解实情,体察民意,为群众办实事、办好事,引导和激励全县广大党员干部特别是领导干部牢记宗旨,坚定理想信念,树立正确的权力观、地位观、利益观,时时处处把人民群众的利益放在第一位,深怀崇民之心,饱含爱民之情,常修为民之德,多办利民之事,始终保持与群众的血肉联系,真正做到为民、务实、清廉,成为党的好干部、人民群众的贴心人,让人民群众得到实实在在的利益,共享改革发展的成果。三是制定措施到位。根据征求到的意见及建议、自我剖析和民主评议中反映出的问题,并要分远、中、近制定好整改方案,领导干部个人的整改方案要在干部职工大会上进行汇报,接受监督,征求意见修改后,副科级以上领导干部将整改方案于7月31日前上报县委作风办。四是深入整改到位。要做到即知即改,特别要把为群众帮办实事、解决难题作为重点,下功夫研究解决群众意见最大、最不满意的问题,办好群众希望办,当前能够办好的事情,党政主要负责人要带头整改存在问题,并督促本单位所属党员领导干部落实整改措施。每名领导干部针对个人实际落实改进作风的关键措施。同时,要注重查处一批作风不良的典型和案件,对本单位能解决的问题,应限期解决;对涉及违法违纪问题,需移送有关机关依纪依法作出处理的,应及时移送,绝不能包庇纵容。五是完善制度到位。在集中整改突出问题的同时,要完善加强作风建设的考核办法,健全加强作风建设的规章制度、工作制度、管理制度、会议制度、民主制度、领导制度、依法行政制度、廉政勤政制度、财务管理制度等,完善监督机制,狠抓制度落实,克服一些部门和单位规章制度形同虚设的问题,以完善的制度约束干部的行为,建立干部作风建设的长效机制。各单位将建立完善的规章制度于10月15日前报县作风办备案。六是督促检查到位。各乡镇召开乡镇全体干部职工、站所负责人、村党支部书记、主任大会,县直各单位召开干部职工及下属单位负责人大会,通报整改情况,并进行民主测评。民主测评“满意”加“基本满意”达不到85%的要重新进行整改。民主测评票由督查组发放、回收。各乡镇、各部门、各单位要落实定期不定期的督查制度。县委作风办在定期督查的同时,将进行不定期抽查,确保各项任务落到实处。七是全面总结到位。要对整个领导干部作风建设年活动进行全面总结,11月10日前向县作风办报送总结材料。县作风办组织督查组进行全面验收,通报工作情况。对整改不彻底、规章制度不完善的要限期整改补课。八是巩固成果到位。各乡镇、各部门、各单位要认真组织进行“回头看”,做好查漏补缺,确保作风建设取得实实在在的效果。11月中旬组织召开总结大会,表彰一批作风建设先进集体和个人,总结经验,使全县干部永葆良好的作风。
三、总体要求:
一要加强领导,提高认识。各乡镇、各部门、各单位要充分认识开展作风建设年活动“巩固提高,深入整改”阶段的重要性,认真安排部署,搞好组织协调,认真落实市委提出的“领导抓、抓领导”的具体要求,并督促单位所属党员领导干部落实整改措施。
一、指导思想
全面贯彻党的*、十七届三中全会和省委七届四次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,根据新形式、新任务、新要求,立足解决当前干部队伍中存在的突出问题,着力解决我局政策环境、政务环境、法制环境、人文环境等方面存在的不符合、不适应科学发展观要求的问题,促使全局党员干部进一步解放思想、转变作风,建立科学完备、标准规范、实用高效的责任体系和制度体系,优化经济社会发展软环境。
二、目标要求
通过开展此次活动,进一步解放干部职工思想,提升机关效能,建立完善行之有效的管理制度,培树良好工作作风,优化经济社会发展软环境,树立求真、务实、廉洁、实干的良好形象。
三、方法步骤
此次活动分为四个阶段进行:
第一阶段:启动、宣传、学习阶段(2009年3月5日—3月13日)
1、宣传启动。召开“干部作风整顿年”活动动员大会,统一干部职工思想,确保此次活动顺利启动。
2、制定实施方案。机关各科室、下属各单位要根据局制定的本《实施意见》,结合科室、部门实际,制定切实可行、操作性强的实施方案。
3、开展大讨论活动。各科室、下属各单位要积极组织本部门人员就如何解放思想、整顿作风、优化经济发展软环境等方面开展讨论活动,积极献言献策。
4、明确学习方式。采取集中学习和分散学习相结合,以分散学习为主的方式,切实加强干部职工思想教育,各科室、各单位要合理调配时间,制定学习计划,学习时间不得低于10课时,学习结束后要撰写学习体会和调研文章。
5、强化学习内容。主要包括:党的*、十七届三中全会精神、省委七届四次全会精神、张云川同志在全省干部作风建设年活动动员大会上的讲话、市委书记杨杰在2009年经济工作会议上的讲话以及市委、市政府制定下发的关于优化经济社会发展软环境、“解放思想、整顿作风”大讨论活动的相关文件。
第二阶段:分析检查阶段(2009年3月14日—3月31日)
在分析检查阶段,各科室、下属各单位要做好三个方面的分析检查。
1、解放思想方面的分析检查。对照上级要求,重点检查本科室、本部门及个人是否存在思想守旧、工作方法陈旧的问题,是否存在思想观念落后,事业心、责任心、服务意识不强等方面的问题。
2、工作作风方面的分析检查。采取设立征求意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、登门走访等形式,广泛征求社会各界特别是服务对象的意见,重点检查是否存在作风不实、工作疏忽、迟到早退、上班时间玩耍、嬉闹、玩游戏、串岗闲聊,对待服务对象生、冷、硬、推等方面的问题。
3、软环境建设方面的分析检查。重点检查在政策环境方面,是否存在不合理、不适宜的行为;在政务环境方面是否存在办事效率低下、服务质量不高、行政权力不能公开透明运行的问题;在法制环境方面是否存在不公正的现象。
第三阶段:整改提高阶段(2009年4月1日—11月30日)
1、制定整改方案。各部门、各科室要在查清搞准问题的基础上,研究制定切实可行的整改方案,整改方案要涵盖分析检查阶段的三个方面,整改措施要有针对性和操作性。
2、做好整改落实。各部门、各科室要根据整改方案,切实抓好落实,能立即整改的,要立即整改,不能立即整改的,要明确整改时限,积极创造条件,限期整改。要本着“突出重点、区别对待”的原则,制定切实可行的整改计划,逐项整改,做到整改落实无遗漏,真抓落实大提高。
第四阶段:总结经验、建章立制阶段(2009年12月1日—12月31日)
1、建立长效机制。要通过开展此次活动,建立完善一整套的规章制度。一是要建立完善更加科学、规范的机关工作制度,杜绝工作闲散、无所事事、效率低下的现象发生。二是要建立完善干部作风建设的各项制度。积极落实省委提出的五项制度,即公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制。有针对性地出台各项具体规定,做到目标任务明确、责任主体明确、工作标准明确、操作流程明确、完成时限明确、奖惩措施明确,切实把干部职工的工作行为纳入制度化、规范化轨道。三是要建立完善优化经济社会发展软环境的配套制度。深化行政审批改革,对我局的审批事项进行合理的清理和削减。同时,积极推进工作职能向服务型转变,推进行政权力公开透明运行,规范权力行使,提高行政效能,营造廉洁高效的政务环境、公正透明的法治环境、公平守信的市场环境、干事创业的人文环境。
2、召开总结大会。局党委要在活动结束后,召开总结大会,总结成果,推广经验,努力把活动成果转化为指导工作实践的新动力、新举措。
四、保障措施
各科室、下属各单位要认真按照局党委要求,切实加强领导,周密部署,精心组织,扎实深入地开展好此次活动。
1、明确责任,周密部署。各科室、下属各单位要严格按照局党委《实施意见》中确定的方法步骤,精心谋划,周密安排,提高责任意识,增强紧迫感,推进主题活动深入开展。
一、开展自查自改活动的主要做法。
1、深化思想,提高认识。一是把干部作风建设督查工作的开展摆到工作的突出位置,纳入到现阶段我局总体工作思路当中,把加强干部作风建设的督查作为改进各科室工作人员工作作风和提高部门工作效率的头等大事狠抓落实。要求每位干部每个岗位都要按照王书记批示精神,并结合自己的工作实际与9月1日前重新梳理自己的岗位职责。二是建立了工作机制,明确了责任分工。于8月29日上午召开了加强干部作风建设动员会,深入学习王可杰书记对《干部不作为慢作为乱作为须担责》文章的批示精神,制订了详尽的督查活动实施方案,明确了开展活动的责任分工、目标要求。形成了党组负责人直接抓,分管领导具体抓,机关干部全面参与的工作局面。
2、立足实际,注重实效。一是结合部门现阶段工作,紧紧围绕县委提出的“加强干部作风建设”的工作目标,遵循“解放思想、更新观念、改进作风、提高能力”的工作思路,扎实开展“干部作风建设自查自纠”活动,牢固树立“作风就是形象,作风就是力量,作风决定成败”的观念,力求通过作风建设活动促进部门工作开展。结合当前的卫生医药专项检查,认真贯彻新修订的《价格违法行为处罚规定》,做到坚决纠正价格违法行为。
3、多种形式,力求深刻。计划通过与相关业务部门座谈、向社会发放征求意见函、设立征求意见箱等形式,收集改进和加强干部作风建设方面的意见与建议,以便了解、掌握我局作风建设方面存在的薄弱环节,并深刻剖析问题的根源,制定可行整改方案,明确整改内容。
二、通过查找发现的问题
1、在精神状态方面,思想需要进一步解放。能够时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,做到按照规定和程序办事。但是,从更高的标准和更严的要求上看,部分工作人员还存在思想不够解放、得过且过、纪律松弛,没有用高标准要求自己、满足于不落后就行等问题。习惯用老办法、老经验思考解决问题。
2、在履行职能方面,工作主动性有待进一步增强。能够按时完成县委、县政府交办的各项任务,虽不存在不作为、乱作为现象,但存在慢作为现象,即主动研究工作的积极性不够,需要进一步增强。
3、在抓工作落实方面,责任意识有待进一步加强。虽然能积极落实各项国家政策,及上级部署的各项工作任务,但存在着办事效率不高,工作不深入、不扎实,精力不集中的现象。
三、整改的初步意见
一、目的意义
在全局干部职工中开展作风整顿活动,目的在于通过抓作风整顿,进一步改进干部职工机关作风,提高工作效率;进一步端正干部职工思想,确保政令畅通;为顺利实现区委提出的“12311”目标工程,为项目推进年活动提供思想保证和精神动力,达到“以作风整顿促进项目建设,以项目建设推动作风整顿”的目标。
二、主要任务
通过抓干部作风整顿,切实解决“在不在岗、在不在行、在不在状态”三个问题,树立“感恩与服务、大局与法纪、学习与创新”六种意识,激励广大干部职工以时不我待、只争朝夕的良好精神状态推进项目建设,以科学严谨、雷厉风行的工作作风狠抓项目建设,以创新克难、开拓进取的工作水平抢抓项目建设,以主动高效、争创一流的工作执行能力服务项目建设。
三、方法步骤
年作风整顿年活动从元月中旬开始到10月底结束,分学习宣传、对照查摆、整改提高三个阶段。
1、学习宣传阶段(元月中旬—2月29日)。召开全局作风整顿年活动动员会议,有序组织学习党的十七大精神,学习新《》及两个《条例》,学习《反对自由主义》,原原本本地学习党发[]2号、3号文件精神,学习区委、区政府有关作风建设和项目建设的各项制度规定,并组织开展“作风建设促进项目建设”大讨论,采取多种学习宣传形式,营造浓厚的作风整顿氛围,形成“只有不断强化作风建设,才能扎实推进项目建设,才能快速推进水新一轮跨越式发展”的共识。
2、对照查摆阶段(3月1日—4月30日)。采取自查、互查、点题督查、民主生活会和民主测评、抽查、征求意见,以及设立意见箱、开通热线电话、发征询意见表、上门征求意见等形式,认真开展“七查七看”,即查学风,看是否存在学习流于形式、不懂政策法规、不熟业务知识,以至贻误工作的问题;查思想观念,看是否存在精神滑坡、玩风盛行、不思进取、得过且过的问题;查执法行为,看是否存在不依法行政、行政滥作为、行政乱作为、侵害企业和群众利益的问题;查行政效率,看是否存在工作敷衍了事、推诿扯皮、效率低下、影响项目建设进程的问题;查服务质量,看是否存在衙门习气严重、作风粗暴霸道、阻碍项目建设推进、重管理轻服务的问题;查单位管理,看是否存在工作放任自流、内部勾心斗角、纪律松懈、政令不畅的问题;查廉洁自律,看是否存在、假公济私、吃拿卡要、腐化堕落的问题。要逐一对照检查,进行深刻剖析,明确整改重点,提出整改措施,并采取适当方式,在一定范围公布。
3、整改提高阶段(5月11日—10月31日)。针对查摆出来的问题和收集的意见建议,要认真制定整改方案,提出整改目标和措施,明确整改重点和时限。整改方案要紧扣实际,突出针对性、计划性和可操作性,确保整改到位。要坚持边学边改,边查边改,边整边改,对群众反映强烈、迫切需要解决的问题,能迅速解决的,想方设法尽快解决;一时解决不了的问题,要制定整改计划、明确整改时限,积极创造条件解决,让群众实实在在感受到整改成效。整改结束后,要进行全面总结,并在适当范围通报,同时于11月初将站室(队)及个人作风整顿书面总结材料报局作风整顿领导小组。为深化、拓展作风整顿成果,进一步建立健全规章制度,以制度规范行为,建立作风建设长效机制,在实践中锻炼出一支肩负发展使命、作风过硬的干部队伍,使全局上下始终保持奋发有力的精神风貌,努力营造积极向上、服务项目建设、服务经济社会发展的工作氛围。
四、措施要求
1、强化领导。成立局作风整顿领导小组,抽调下属各站室队、国有水库管理所负责人组成,对作风整顿年活动进行全程指导、全程跟踪、全程督查。局班子成员要带头遵守作风建设的各项规定,严格执行“四大纪律八项要求”及“四项禁令”等领导干部廉洁自律有关要求,加强自身的作风建设,以优良的作风服务项目建设。局属各单位负责人要切实履行好第一责任人的责任,既要带头发扬好作风,又要抓好本单位的作风建设,形成奋发向上、只争朝夕、求真务实、真抓实干的良好风气。
一、总体情况
活动进入第三环节后,局党组就后续整改工作进行了再安排再部署。根据县委群教办要求,制定了《县商务局党的群众路线教育实践活动领导班子整改方案》,瞄准“”问题,明晰了遵守党的政治纪律和八项规定、问题及关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”方面等4个方面67个问题,并提出了96条整改措施。按照中央提出的“7+4”、省委提出的“9+x”和清理奢华浪费21项任务、市委提出的10个专项整治和“9+3”问题及县委提出的“9+3+3”问题,结合我局实际,制定了《县商务局党的群众路线教育实践活动专项整改方案》,明确了整治目标和要求,制定了整治措施。同时,制定了制度建设计划,从8个方面加强建章立制,其中修订完善的制度5项,废除不符合八项规定制度1项,新建制度12项。主要涉及密切联系群众,规范决策、权力运行,厉行勤俭节约,整治文山会海,加强干部作风建设,绩效考核,规范办公运行质效等方面。
目前,局党组《领导班子整改方案》中查找出的67个问题,已经整改了49个问题,计划12月底前完成18个问题的整改。局党组领导班子成员(2人)共确定整改问题57个,其中“”问题22个,均已按时限要求整改落实,目前已整改完成问题35个,9月底前完成整改问题17个,其余问题力争12月底前整改到位。局党组《制度建设计划》确定的“废、立、改”制度18个,已完成11个,还有7个制度正在抓紧制定完善。局党组《“”专项整治方案》确定整治内容4个方面,现已全部落实,专项整治查处案件1个,并对其行为在局机关进行了通报。活动中,局党组领导班子与干部职工开展交心谈心12人次,听取意见建议13条,“走基层”走访群众42户157人,实际解决民生问题40多项。
活动中坚持班子成员带头,即知即改,立改立行,以严格的标准、严厉的措施、严肃的纪律,落实好整改落实、建章立制的各项工作。通过整改,切实解决好领导干部世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,彻底解决工作不作为、群众观念差,公仆意识淡薄问题,使领导班子和领导干部的政治定力更加增强,科学发展观更加自觉,刹住“”更加有效,联系群众更加紧密,党内生活更加严格。通过开展专项整治,切实解决达到正风肃纪的效果。通过加强制度建设,实现用制度管人管权管事,发挥制度管根本、管长远作用,切实使好的作风得以弘扬,不良作风受到遏制,教育实践活动成果得到有效巩固,让干部职工切实感受到教育实践活动所取得的成果。
二、存在的问题
目前,局党组教育实践活动整改落实、建章立制工作按照既定目标有效推进,取得了一定成效。但也存在一些不足,一是单位人少业务工作多,学习时间不足;二是个别整改任务没有完全按照时限要求落实到位,需要抓紧整改。
三、下步打算及措施
反对“”,改进作风是一项长期任务。局党组将按照县委群教办的部署和要求,认真总结前一段工作,进一步巩固在理论上、实践上已取得的成果,针对尚未整改到位的问题,狠抓工作落实,持之以恒,常抓不懈,抓出成效。
一、主要做法
(一)积极进行思想动员,通过多种途径深化学习教育
1、办领导高度重视,积极动员,精心部署。我办对作风建设年活动高度重视,成立了作风建设年活动领导小组,结合我办工作实际,制定了以“精业务、强本领、求规范、抓执法、树形象”为主题的“作风建设年、行为规范年、执法推进年”活动实施方案,详细制定了各阶段各项工作的时间、内容。
2、继续抓好学习教育,切实加强思想教育。我办始终坚持加强思想建设和推进作风建设相结合,始终把学习教育贯穿整个作风建设年活动。今年以来,我办利用星期一晚上时间共集中学习了43次。通过不断的学习教育,进一步提高了我办人员的思想认识,切实有效地增强了搞好我办作风建设年活动的自觉性和主动性,激发了全办人员昂扬向上的精神状态,使全办人员保持良好的精神状态和旺盛的斗志,为做好我办各项工作提供了精神动力。
(二)剖析整改,建章立制
为了深入查找我办作风建设中存在的问题,我办在个人问题自查自究的基础上,召开了全办问题查找分析会,并进一步拓宽意见征求渠道,在我办的民防网站上设立了作风建设意见箱,并积极向各单位征询对我办在作风建设方面的意见、建议。通过深入地调查研究,收集、梳理出了我办在作风建设中存在的主要问题:1、学习标准不高,业务水平不精。2、自我要求不严,工作有拖沓现象。3、创新意识不强,工作方法简单。从整个调查的过程中,进一步了解了我办在作风建设中存在的主要问题,为以后有针对性地进行整改提供了方向,有力地促进了我办作风建设年活动的开展。
在认真学习、充分调研、广泛收集群众意见、深入查找存在问题的基础上,我办针对梳理出来的问题进行了认真剖析,从深层次上查找问题,分析问题,制定整改措施,明确整改内容,确定责任人和时间表,并把整改方案贴在办门口,接受群众的评议和监督。针对全办存在的学习标准不高,业务水平不精、自我要求不严、创新意识不强等问题,我办加强了学习,开展了人防业务学习月活动,并进行了专题交流会;召开了行政执法和以“精业务、强本领、求规范、抓执法、树形象”为主题的“作风建设年”讨论会,全办人员分别围绕行政执法和“作风建设年”展开了讨论;在全办开展了以“精业务、强本领”为主题的岗位练兵活动,以政治理论、法律法规、业务知识、公文写作、计算机应用、指挥通信专项练兵等六个部分作为本次练兵的重点内容;开展了“缅怀先烈重温入党誓词,情系农村送温暖献爱心”最佳党日活动;开展“一户一策一干部”活动,走访慰问困难户;10月份开办了人防讲坛,对全县人防教师进行了师资培训,王钦木主任在学校、党校进行了讲课,举办了人防宣传电影周,积极宣传人防民防知识;积极学习新《》、组织收看十七大精神电视报道,请党校教师给全办人员讲解十七大精神,在全办兴起学习贯彻十七大精神活动;认真开展了警示教育活动,以、、卢福禄、励奎铭等严重违纪违法案件为例,以案说法,以案说纪。通过一系列活动,提高了全办人员的综合素质和业务水平,提升了全办整体素质,增强了全办人员做好各项工作的责任心、自信心和使命感。
为保证这次作风建设的有效性、规范性和长期性,能够从制度上巩固整改成果,进一步形成长效机制,我办对各项规章制度进行了一次全面梳理。新增了人防审批制度、人防办办公室职责、办务会议制度、政务公开制度、制度、印章管理制度、民主决策制度等7项制度,修改了财务管理制度、接待制度、车辆管理等9项制度,制定了20项规章制度,用规章制度来管人管事管权,用制度规范行为,使作风建设形成长效机制,逐步走上制度化、规范化的轨道。
(三)总结评议,巩固提高
为认真贯彻党的十七届四中全会精神,进一步加强对干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,以优良的作风为民办事,助推我县跃升发展,根据县委、县政府开展作风集中整顿活动的要求精神,经局务会研究,决定开展作风整顿活动,结合我局实际情况,提出具体实施方案如下:
一、整顿目标
通过作风集中整顿活动,增强广大干部的责任心、提升执行力、增进进取精神、树立良好形象,达到“和、畅、严、优、实”的工作目标。
1、班子和。继续巩固领导班子团结,实现班子的团结和谐,大力提升班子的凝聚力和战斗力。
2、政令畅。实现政令畅通,大力提升决策执行力。
3、纪律严。实现纪律严明、清正廉洁,大力提升干部队伍的形象。
4、服务优。实现服务优质高效,大力提升服务群众、服务发展的水平。
5、工作实。实现工作全面落实,大力提升工作的实效。
二、整顿时间
自年3月22日至8月15日。
三、整顿对象
局各股室、局属各单位,重点是局机关股室和窗口服务单位。
四、整顿内容
(一)、单位整顿重点
1、“不团结”。班子成员之间不团结,合力不足,相互内耗严重影响班子战斗力;内部管理制度不健全,现有内部制度落实不到位,以致单位纪律松懈、人心涣散。
2、“不谋事”。股室之间、股室与局属单位之间协作配合不够,不顾大局,有令不行、有禁不止。
3、“不和谐”。群众观念不强,官僚作风突出,习惯以监管者自居,存在“门难进、人难见、脸难看、话难听、事难办”问题,严惩影响党群干群关系。
4、“不得力”。职能履行不到位,缺乏协作意识,不积极做好工作,对难点工作推诿搪塞、互相扯皮,政务公开不到位,公开不及时。
5、“不清廉”。廉洁自律规定落实不到位,厉行节约制止奢侈浪费规定得不到有效落实,使用公款吃请,接受企业或局属单位宴请,巧立名目进行高消费娱乐活动。
6、“不务实”。工作落实不到位,缺乏时效观念,工作质量不高、工作标准不严、工作效率不快。
(二)、个人整顿重点
1、“懒”。精神状态欠佳,自由散慢,消极懈怠,工作不思进取,缺乏主动性和创造性。
2、“荒”。对待学习不够重视,理论学习应付了事,业务学习抓得不紧,缺乏做好本职工作应有的业务技能。
3、“散”。组织纪律性不强,规章制度落实不到位,上班时间溜岗、脱岗、串岗,利用电脑设备做与公务无关之事(如网上聊天、炒股、打游戏、看电影等)。
4、“冷”。工作态度不够好,对待监管、服务对象态度冷漠、蛮横生硬、居高临下,存在“冷、横、硬、蛮”现象。
5、“卡”。职责履行不够到位,利用职权刁难、为难行政相对人、服务对象,以达到感谢、吃请、收受好处等目的。
6、“低”。服务意识不够强,不用心、不投入,对政策把握不准确,一次性告知不到位,限时办结制度落实不够,服务效率不高。
7、“歪”。不遵守廉洁自律相关规定,工作日午餐饮酒、利用公款吃喝玩乐、公车私用(驾)、婚丧喜庆大操大办,讲排场、比阔气,打牌、赌博等。
8、“虚”。责任心不强,不敢抓、不敢管、不敢承担责任,遇事推诿扯皮、矛盾上交,工作图虚名,欺上瞒下,讲空话,摆架子,严重脱离实际。
五、整顿步骤
本次作风集中整顿分组织动员、自查自纠、整改提高三个步骤进行:
(一)、组织动员阶段(从3月22日至4月30日)
认真研究制定实施方案,召开动员大会进行动员部署,将作风集中整顿活动的指导思想、工作目标、整顿重点、整顿内容、整顿步骤进行传达、学习、贯彻,营造作风集中整顿活动良好氛围。
(二)、自查自纠阶段(从5月1日至6月15日)
通过专题评议、座谈走访等形式,广泛征求民主评议政风行风代表和行风、党风廉政监督员以及社会各界对我局的意见和建议,围绕整顿重点认真查摆存在的最为突出的作风问题并形成作风整顿报告,报县作风整顿领导小组办公室备案。每位干部(职工)也要采取自己找、同事帮、领导提等多种方式认真查摆自身存在的最为突出的作风问题并形成作风整顿报告,局办公室备案。自查自纠一定要实,不搞形式主义,不讲套话、空话,关键在于把握好本部门单位和本人的作风现状,抓住作风建设的重点、要害,抓准存在的突出问题。
(三)、整改提高阶段(从6月16日至8月15日)
一、指导思想
通过自查活动的开展,找准各科室在软环境建设工作上存在的突出问题,明确整改方向,使全局干部职工切实改进工作方法,转变工作作风,提高机关工作效能和服务水平,确保我局软环境建设活动取得实效。
二、组织领导
为确保这次活动的开展,县局成立“关于开展软环境建设制度落实情况自查活动”领导小组,局长任组长,分管领导为副组长,各科室负责人为成员。领导小组成员如下:
三、自查内容
此次自查活动涉及到的软环境建设制度主要包括以下几个方面:
(一)服务措施方面:是否严格落实首问负责制、AB角工作制、一次性告知制、否定报备制、限时办结制、服务承诺制、延时服务制、一窗口办结制、主动靠前服务制、《服务质量反馈单》制、“六公开、六办制”、首席服务联系人和特派行政服务员制、“三办”制度等。
(二)工作效能方面:是否严格落实特事特办制、“四通”做法、一线工作法、工作效能倒逼法、“五办”作风、工作落实承诺制等。
(三)规范行为方面:是否严格落实“两卡”、“四上墙”制度、收费公示制、执法检查扎口制、跨部门事项联合检查制、检查事前告知制、收费罚款下限制、“零处罚”制、首违不罚制、行政处罚裁量判例制、机关工作人员“五个严禁”、领导干部“五不准”禁令等。
(四)其他制度:是否严格落实中层干部交流轮岗制、岗位责任制、软环境建设制度落实责任制、行政效能考评制、机关干部学习教育培训机制、奖惩罚懒机制等。
四、方法步骤
(一)对照自查阶段(4月16日—4月28日)
1、认真查排问题,对照自查内容,个人自查要“实”,对照有关标准和规定,逐条排查,哪条没有做好就剖析哪一条,不要说空话、套话和大话,真正找出自身的主要差距和不足;科室排查问题要“深”,要查准影响行风建设的深层次问题。
2、对照检查方法。采取自己查、科室找、领导帮等形式排查问题和不足。各科室及对外服务窗口单位将本单位自查情况形成书面材料于4月27日前报县局监察室。
(二)整改阶段(5月1日至5月30日)
全局干部职工在查清搞准问题的基础上,研究制定切实可行的单位和个人整改方案,并且认真抓好整改落实。在制定整改方案时,把总体安排和分步实施结合起来。对整改目标进行细化分解,明确整改科室,确定整改时限,落实整改责任人。对群众意见集中、反映强烈、事实清楚、情节恶劣、严重影响软环境建设和我局形象的人和事,坚决果断作出严肃处理。整改措施在一定范围向干部、职工通报,使整改工作置于群众的监督之下。