村委会工作报告精选(九篇)

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第1篇：村委会工作报告范文

一、基本情况

XXX村委会辖XXX、XXX、XX等14个村民小组，全村户籍人口为875户3876人。2018年末，有建档立卡户280户1350人（国办系统数据），2014年至2018年脱贫100户506人（2014年脱贫30户141人，2016年脱贫10户55人，2017年21户脱贫92人，2018年脱贫39户218人），未脱贫建档立卡户180户806人（其中返贫6户38人），贫困发生率为21.78%。

二、2019年动态管理工作

（一）贫困户

自10月3日部署开展动态管理工作以来，我村严格按照标准和工作程序开展工作，以贫困户脱贫退出，贫困村出列为主，同时做好贫困户新识别和脱贫户返贫纳入、贫困户（含脱贫户）家庭成员自然变更、边缘户摸底录入、脱贫监测户摸底标识。目前已完成贫情分析、入户调查、提出初步方案、公开评议等工作，按照工作流程23日召开村民代表会议定，决议后提交乡审定。经过前期工作，XXX村委会拟正常退出166户801人，拟新识别户0户0人，拟返贫户0户0人，个人补录2人，自然增加9人，清退2户X人，自然减少X人，并户1户2人，预计系统建档立卡贫困户277户XX人，边缘户0户，脱贫监测户2户，保留12户48人。

（二）贫困村

1．贫困发生率。XXX村委会是2019年预脱贫贫困行政村，2019年底贫困人口脱贫后，贫困发生率降至1.24%。

2．交通。道路已经硬化，且危险路段有必要的安全防护措施，达到退出标准。

3．电力。已实现通10KV（千伏）以上动力电，达到退出标准。

4．广播电视。已实现广播电视100%全覆盖，达到退出标准。

5．网络宽带。村委会、小学和卫生室均通网络宽带，达到退出标准。

6．医疗设施。村委会卫生室均已达标。

7．活动场所。村委会有公共服务和活动场所。

三、帮扶措施落实情况

（一）基础设施投入情况

2018年至2019年共投入资金585.014万元，实施了11个村小组（观音岩、黄泥坡、九公里除外）的村内道路硬化项目；

2019年投入资金74.4万元，实施建设岩头、观音岩、塘子、茅草坡四个村民小组活动室项目；

2019年统筹整合第三批财政涉农资金3万元，实施建设XXX村委会“爱心超市”项目；

2019年统筹整合第一批财政涉农资金144万元，实施建设XXX村委会17座公厕项目（采山坪2座、杨家寨1座、马家寨2座、塘子1座、XXX1座、箐脚1座、观音岩1座、石旮旯1座、谷地1座、茅草坪1座、亚拉坡1座、亚拉坡九公里3座、岩头1座）。 

（二）易地扶贫搬迁情况

2016年实施的清水洞易地扶贫搬迁安置项目，XXX村委会亚拉坡、谷地、黄泥坡、箐脚、采山坪、茅草坪、马家寨、塘子共73户359人（其中建档立卡户66户327人）已搬迁入住，同步随迁8户35人。

（三）C、D级危房改造情况

XXX村委会危房总存量为282间，已竣工280间，未竣工2间。目前全村完成农村危房改造并通过初验240户，并挂牌完成，初验不达标需整改的42户,已重新安排施工方加快推进整改进度。

（四）产业扶贫情况

2019年XXX村投入资金128.124万元发展产业扶贫项目，覆盖建档立卡贫困户280户1350人。

1.清水洞香蕉种植项目，种植香蕉462亩，受益74户362人。

2.异地养殖生猪项目，异地养殖生猪35头（采山坪5头，黄泥坡5头，茅草坪5头，XXX5头，亚拉坡15头），受益7户26人。

3.肉牛分散养殖项目，分散养殖肉牛35头（采山坪4头，谷地3头，观音岩2头，马家寨1头，箐脚3头，石旮旯14头，XXX2头，岩头4头，杨家寨2头），受益35户180人。

4.山地鸡分散养殖项目，分散养殖山地鸡6590羽（谷地1690羽、观音岩230羽、马家寨160羽、茅草坪300羽、箐脚420羽、石旮旯960羽，XXX170羽、塘子740羽、亚拉坡1190羽、岩头380羽、杨家寨350羽），受益127户644人。

5.异地养殖土鸡项目，入股农户172户（采山坪17户，谷地24户，观音岩16户，黄泥坡11户，马家寨3户，茅草坪3户，箐脚9户，石旮旯3户，XXX14户，塘子13户，亚拉皮33户，岩头19户，杨家寨7户），每户入股本金3467.29元，受益172户816人。

6.入股投资合作红河时创装饰有限公司，每年分红比例20%。

7.扶贫小额信贷风险补偿及贴息资金3.71万元，受益7户。

（五）就业扶贫情况

1．劳动力转移就业培训及外出务工情况

为增加剩余劳动力转移就业的机会，解决贫困家庭增收难的问题，2019年全乡开展劳动力转移就业技能培训，经培训后，XXX村委会建档立卡贫困户省外转移就业67人，省内转移就业173人，县内转移就业86人。

2．就地就业安置情况

2018年10月份以来，XXX村委会安置乡村公益性岗位17人（乡村道路维护员9人，乡村环境卫生清洁员8人），安置生态护林员及天然商品林护林员共计44人，地质灾害监测员3人。

3.农业实用技术培训情况

针对建档立卡贫困户缺乏种植养殖技术的情况，2019年我乡组织肉牛养殖技术培训、稻田鱼养殖技术培训、白苦茶种植技术培训、土鸡养殖技术培训共24场次，XXX村共计173人次参加培训。

（六）教育扶贫情况

一是通过义务教育均衡发展检查验收。

二是对疑似辍学生进行挂包负责制，一对一劝返失学学生并跟踪问效。

三是严格按照“一个也不能少”的工作目标，督促完善“控辍保学”机制，落实控辍保学双线责任，抓好控辍保学工作。目前XXX村存在8名辍学生（均为户在人不在，居住在西双版纳），目前正在开展劝返工作。

四是结合“户户清”行动，将“两免一补”、“雨露计划”、助学金、奖学金、助学贷款等教育惠民政策宣传到户，做到家喻户晓。XXX村2019年享受学前教育资助20人，义务教育“两免一补”和营养改善计划全覆盖，中等职业教育资助“雨露计划”职业教育补贴22人、高等教育救助资助9人，高中教育救助资助78人。

（七）健康扶贫情况

1.村卫生室建设已达标。

2.做实做细家庭医生签约服务，聚焦目标标准，精确把握履约要求，配合乡卫生院适时开展入村服务工作，核实签约四慢病、大病、重病人群，做到签约一人服务一人、签约完成后录入家签公共卫生系统，完善居民健康档案管理；宣传家签工作内容，改善居民对看病难的问题，方便居民询问就诊，提高居民的服务水平。

3.全村280户建档立卡贫困户1350人，符合缴纳基本医保和大病保险的1345人（不符合参保的5人中，3人已死亡、1人参加职工医保、1人服兵役）已全部参保，参保率100%。

（八）饮水安全保障情况

2019年，通过实施XXX村委集中连片供水、农村饮水安全巩固提升工程项目等项目，我村14个村民小组实现了以集中供水为主、分散供水为辅的农村饮水供水方式，已达到水量充足、水质达标、取水方便、供水有保障饮水安全四项指标。为进一步巩固我村饮水保证率，实施饮水安全巩固提升工程项目中，我村新建43座24m3的玻璃缸水窖项目将于11月底前全部建成并投入使用，目前已完成建设12座，项目施工有序推进。

（九）社会保障方面

1.最低生活保障：全村享受低保政策103户234人，其中A类低保10户27人，B类低保32户69人，C类低保61户111人，建档立卡X户X人。

2.养老保障金：全村符合参加养老保险983人，实际参保983人，参保率为100%，目前已有427人领取养老金，其中建档立卡贫困户211人

五、存在困难和问题

（一）农村危房改造施工力度还有待加强。

（二）饮水安全巩固提升工程的施工进度有待加快。

（三）控辍保学形势依然严峻，已劝返义务教育阶段学生监管难度大。

（四）相关佐证资料收集不齐全、不完整。

（五）贫困程度深、边缘贫困户多，持续帮扶及后续巩固帮帮扶需求大、难度大。群众等靠要思想严重，不愿脱贫、不想脱贫，自身发展动力不足。

六、下一步工作计划

（一）督促施工方加强农村危房改造施工进度，同步推进危房改造与人居环境提升，强化督促检查，实现农村生态宜居、乡风文明、和谐美丽。

（二）持续推进水窖安装进度，确保11月底前竣工验收并保障饮水存量。

（三）抓好控辍保学，按照“一个也不能少”的工作目标，下决心、花功夫对辍学生进行耐心细致的劝返工作。

第2篇：村委会工作报告范文

一、加强领导，工作制度健全

根据县委、县政府对今年“三送”工作的总体部署和有关工作要求，我单位成立了以为分管领导兼工作队长，为队员的县广电新闻中心“三送”工作小组，并顺利做好了移交工作；制订了2013年度工作计划；出台了以“责任包干、工作联动、公开承诺、民情台账、责任追究、每周工作报告”等一系列工作制度；完善了考勤、督查和请销假制度，从而确保了工作队员的到岗到位。

二、措施有力，工作成效明显

1、送政策，涉农政策宣传到位。今年以来，我中心“三送”工作队采取了集中授课、上门服务、交流谈心、发放资料和张贴标语等形式，重点宣传党的十精神、惠农政策、产业发展政策、中央出台的《若干意见》和我市的土坯房改造等政策精神。工作队还重点宣传了全国“两会”精神，让群众在第一时间了解会议精神、吃透上级政策，帮助群众正确理解政策和掌握产业发展规划。活动期间，中心“三送”工作队共发放惠民政策、发展规划、致群众的一封公开信等宣传资料200多份。

2、送服务，实际问题解决到位。群众的需求就是中心“三送”工作队的工作要求。在今年的“三送”工作中，中心驻濯龙工作队每一位成员都认真调查摸底，建立“民情台帐”，实行销号整改，真实反映群众诉求，切实为民解决实际困难。一是全面落实了工作队长及队员每人联系50户农户、非驻点干部每人联系15户农户的全覆盖工作，及时逐户张贴了联系牌，发放了联系卡，并严格按照县“三送”办工作要求做到了“三必问”、“五必访”。二是帮助村委会建立了农田水利设施、公共服务设施等基础设施项目库，并帮助村委会新修了村委会至张家屋的公路建设项目，目前路基已经完成。三是6月28日，中心邀请了浙江大学客座教授、温州泰顺集团首席兽医师，台湾安佑集团、香港立富集团高级顾问汪兆洪教授为濯龙村民进行了科学生猪养殖讲座，并深入养殖大户的养殖现场解答遇到的实际问题，不仅给村民解决了生猪产业发展难题，还增强了村民发展生猪产业的信心。四是按照“十有”建设标准，协助村委会做好了村级组织活动场所规范化建设工作，目前该项工作已接近尾声。五是按照县示范中心村建设要求，协助村委会推进和谐秀美乡村建设，大力开展以“三清六改四普及”和“三绿一处理”为主要内容的村庄整治活动，目前这一工作正有序推进中。六是努力排查化解矛盾纠纷，化解不稳定因素，防止发生非正常上访事件。

3、送温暖，困难需求帮助到位。在“三送”工作中，工作队对因病返贫、因灾返贫、孤寡老人、困难党员、二女结扎户等困难户做到困难上帮助、生产上帮扶、生活上资助。在春节和“七一”期间，中心出资3900元开展了走访慰问活动，给困难群众和困难党员送上慰问金和无尽的温暖。

第3篇：村委会工作报告范文

随着村民自治制度的实行和村民委员会的成立，农村基层社区公共权力结构发生了巨大的变化，这对新型的农村社会秩序和社会治理模式的形成起到了巨大的作用。特别是村民委员会这一新型农村社区组织的出现使得传统的农村社会组织形式发生巨大的转变，促使农村社会结构发生了巨大的变迁，农村社会的这种结构性变迁也正是我国社会转型发展的一个重要方面。

从问题的角度来研究新制度对于村民自治研究或许更具有现实意义。在当前村民自治制度实行过程中的一个十分重要的问题就是，作为村民自治组织的村民委员会在实际运作中的职能偏离，即其实际行为对于其职能实施本旨的偏离问题。这种偏离有多方面的表现，比如：并非行政机构的村民委员会过多执行行政任务，社区公益职能实施不力；村委会越权代行集体经济组织的职能；村委会及村干部僭越村民会议的决策权，变村民自治为村委会自治或村干部自治；对国家政策法规歪曲执行等。村委会职能实施中的这种偏离不仅对村民自治的制度化发展带来不良影响，也对农村社会生产和生活造成一定的现实危害，有必要研究这一现象产生的结构性原因，从而通过对这种现象的分析发现村民自治制度实行中的某些结构瓶颈，并基于此探讨村民自治的配套制度和其他相关改革措施的必要性和可能性。

目前，村民自治问题已经引起了包括社会学、政治学、法学、经济学等在内的诸多社会科学研究者的重视，对于村委会运行中出现的问题现有研究主要有两种思路：“国家与社会”视角和“村干部角色”视角。

“国家与社会”视角的研究仅仅用国家与社会二分的框架来解释村委会与村党支部的行为差异或村委会与乡镇政府的冲突是不够的，至少是失之简单的，忽视了现实中各方之间关系的复杂性，因此不足以解释村委会行为中存在的问题。比如：村委会的行为并不是完全受到村民控制的，那么它在多大程度上代表了村民的利益？村委会的职能中并不完全排斥政府的行政任务，那么它在多大程度上具有相对于乡镇的独立性？村委会在完成各项组织目标时存在着很大的选择性，那么它在实践中的行动依据是什么？在大多数时候和大多数地方村委会与村党支部并未表现出立场上的对立和利益上的分离，村委会与乡镇政府的关系更多地也表现出一种若即若离的态势而不是截然的分立，那么村委会与二者的关系在多大程度上可以用其权力合法性来源来解释？

另一些从微观角度进行的研究弥补了以上宏观视角研究的不足，这其中最有代表性的是从村干部或农村社区精英的角色角度做的分析。比如：有人提出“弱监护人”的概念概括市场化改革后的村干部的角色，认为村干部在主观上也无暇做好村民的监护人，他们的干部身份并未被纳入国家行政系统，就其本质而言，和普通农民一样。这使他们在市场经济的冲击下，同样面临着出路问题。因此村干部在利用所控制的集体资源时，首先考虑的只能是如何为自己谋求到更多的好处，而非是全体村民的利益[1]。从村干部角色角度进行的研究弥补了国家与社会二分法的不足，用更加具体生动的解释框架分析了村干部的行为，但是，这些研究忽视了村委会作为一个组织的存在，只关注村干部的行为。村委会作为一个正式组织具有独立的行动能力和独立的组织目标、组织原则。为了获得更加准确的认识，应该关注村委会的集体行动究竟是如何形成的？它的行动原则是什么？村干部的行为是如何影响村委会的行动的？本文正是从回答这些问题入手，将村委会看成一个独立的行动者来分析村委会的行动逻辑，以期展现出村干部的个人行动与村委会的集体行动之间的关系，从而对村委会的职能偏离现象提出一个探索性的解释框架。

二村委会职能实施中的偏离

在村委会实际工作中，制度规定的职能并不一定能够得到贯彻执行。欧博文（O’Brien）在研究村委会组织法时谈到了许多中央的政策得不到充分实施的情况，其他一些政策在实施过程中也常常被扭曲了或只得到部分的实施[2]。这其中最为普遍的一种现象是村委会职能实施的偏离，这种偏离并不是对制度规定的公然违抗和反对，而是对其策略性执行。在表面看来，各项职能都得到了实施，但实施的实际效果却是职能内容未能有效贯彻，职能实施的目标未能实现，并且由此造成一些不良后果。在制度上，村委会的法律性质为其规定了一组特有的权利和义务，这些权利和义务构成了村委会职能的核心。村委会职能实施中的偏离主要是其作为基层群众性自治组织的权利和义务在履行中的偏离。

2.1村委会的权利偏离

就村委会的权利行使来看，其偏离表现在两个方面：一是权利的缺失，即制度规定的权利在职能实施中被侵犯而得不到行使；二是权利的僭越，即在职能实施中超出制度规定范围行使权利。以下分别从这两个方面来看村委会职能实施中权利的偏离。

2.1.1权利的缺失

村委会在实际工作中经常会遇到的问题是其自治权利受到来自乡镇政府的侵犯,使其权利发生缺失。一些乡镇政府仍然把村委会当作自己的行政下级或派出机构，仍然习惯于传统的命令指挥式的管理方式，对村委会工作和村民自治进行行政干预，这特别突出地表现在乡镇政府对村委会事务权、财务权、人事权等属于村委会的自利的非法干预上：

第一，事务权。主要表现为两点：一是乡镇政府不尊重村民会议（或村民代表会议）的民主决策权利，用行政命令代替村民会议（或村民代表会议）决定属于村庄自身的事务，如乡统筹的收缴方法、村提留的收缴及使用，村集体经济收益及使用、分配，村办学校、村建道路等公益事业的经费筹集，村集体经济项目的立项、村民的承包经营方案以及宅基地的使用等涉及村民利益的事项，本该由村民会议决定，但在不少地方，村提留、乡统筹都是由乡镇政府决定征缴，统一管理和使用的。二是乡镇政府干涉农民生产经营自，即以下达生产任务指标、签订经济发展计划责任书甚或通过行政命令的形式，强制村委会和农民如何生产、生产什么以及达到什么样的指标要求。例如，时常见诸媒体的“逼农致富”事件就反映出乡镇政府干涉村民和村集体的经济自，在一些地方，甚至因此造成干群严重冲突，乃至酿成人员伤亡事件。乡镇对村委会的控制在方式上还表现为，乡镇党委(乡镇长一般任乡党委副书记)通过对村党支部的有效领导，来间接地“领导”而不仅仅是“指导”村委会。

第二，财务权。乡镇政府越权干涉村级财务管理。支配村委会的最好办法，莫过于控制村级公共财政。目前在许多地方实行的“村财乡管”或“村帐乡理”办法就是颇受争议的现象。一些地方的乡镇政府以清理、整顿村级财务，加强村级财务监督、管理为名，实行“村财乡管”或“村账乡理”干涉乃至控制村级财务管理，最终达到间接支配村委会的目的。从各地的情况来看，乡镇经常通过以下几种方式对村级财务进行监督和控制：一是乡镇对村干部的报酬和奖励标准提出指导性意见，进行间接监控；二是由乡镇统一收取乡村税费后，向村干部发放工资或奖金，进行直接监控；三是实行“村财乡管”制度，对村委会财务收支进行全面监控。

第三，人事权。乡镇政府越权干涉村级人事安排。为了达到支配或控制村委会的目的，一些地方乡镇政府在村委会候选人的提名、竞选和投票的各个选举环节直接或间接地影响、操纵村民选举，想方设法使自己看中的候选人当选。如果还不能达到目的，他们就以各种理由否定村民选举的结果，甚至取消村民直接选举，直接指定或委派村委会主任和村委会其他干部。从笔者实地调研的两个村的情况来看，在村委会选举中也都存在着乡镇政府的影响和作用。除了影响和控制村委会选举之外，乡镇政府干涉村委会人事权的另一个做法是对于自己不满意的民选‘村官’直接非法罢免。

2.1.2权利的僭越

村委会权利行使中的偏离还表现为权利的僭越，即村委会在职能实施中超出制度规定范围行使权利，也就是越权行事，其中主要是僭越村民会议（或村民代表会议）的权利以及僭越集体经济组织的权利。

1.村委会僭越村民会议（或村民代表会议）的权利。

《中华人民共和国村民委员会组织法》第十八条规定“村民委员会向村民会议负责并报告工作。村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议村民委员会成员的工作。”这就是说，村民会议是村民实行自治的权利机构，村委会是村民实行自治的执行机构和工作机构。二者的关系首先体现在：一是村委会执行村民会议的决定。重要问题由村民会议决定，而不是由村委会决定。对于涉及全体村民利益的事项，村委会必须提请村民会议讨论决定[3]。关于需由村民会议讨论决定的具体事项，村组法也做了规定。另外，村组法第二十一条规定“人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。”由此可见，村民代表会议是特殊情况下村民会议的补充形式，其行使的权利来自村民会议的授权。所以，总地来说，关系村民利益的重要事项的决策权利在村民会议，至少应该在由村民会议授权的村民代表会议，而不在村民委员会。

但是，在实际工作中，村委会时常僭越村民会议的决策权，形成虚置村民会议的局面，

这种现象被一些学者称为“村委会自治”[4]，有的实际上就是少数村干部的自治，其实质是侵犯了村民的自治权利。

2.村委会僭越集体经济组织的权利

依照制度规定，村委会具有一定的经济职能，但作为农村社区公共权力执行机构，村委会并不具有直接参与和从事经济活动的权利，村级组织中集体经济组织依法享有这种权利，而村委会依法应当尊重集体经济组织独立进行经济活动的自，《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条对此有明确规定。但在当前的村民自治实践中，村委会常常僭越集体经济组织的经营权，直接参与和从事经济活动。

在农村改革前，既是基层政权组织又是基层经济组织，成为“政社合一”的组织，而体制下的生产大队也同时具有政治组织和经济组织双重身份，因而是农村经济活动的直接参与者。与此不同，农村改革后“政社合一”的体制被打破，乡镇政府只作为基层政权组织，而村委会也只是农村社区组织，并不具有直接从事经济活动的资格，农村的基本经济主体是集体经济组织、农户、农民个人以及其他经济实体。但有一点是村委会与生产大队的相同之处，即掌握村庄公共资源的控制权。与生产大队相比，虽然由于农户自利的增加，村委会所控制的资源范围有所缩小，但作为农村社区公共权力执行机构，村委会仍然有管理村庄公共资源的合法身份，从而对这些资源享有实际控制权。《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条明确规定“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产”。在改革后经济市场化的背景下，村委会的这种村庄公共资源控制权为其直接参与市场活动提供了便利，而社会主体的逐利化倾向又使得村委会及其干部具有了从事牟利活动的冲动，两方面情况结合的后果是村委会自觉地作为直接参与者加入到市场活动中。虽然，在基层组织体系中几乎各村都有集体经济组织经济合作社，但人事上几乎都与村委会和村党支部高度重合，并没有引起“利益涉嫌”的担忧。这种组织结构的后果是实际工作中集体经济组织被虚置，经济活动由村两委越俎代庖。村经济合作社实际上没有独立的机构和活动，需要由经济合作社从事的活动均由村两委相关人员直接从事。村委会的这种行为实际上是得到上下各方认同的。对于上级而言，只要地方经济能得到发展，村委会的经济活动主体资格问题并不重要，实际上像韩村河、华西村、等所谓“超级村庄”那种将村庄社区组织当作经济组织运做的模式已经被作为先进典型。对于村民而言，只要经济活动能够给自己带来更多的福利，也不会追究村委会的行为是否越权，只有当经营受挫，公共资源缩水，自己利益受损时才会表示不满。在这种情况下，村委会运用村庄公共资源进行经营的经济活动是受到鼓励的。

村委会直接从事经济活动的行为虽然出于自我生存与发展的冲动，但实际上却极大地损害了其职能的有效实施。村委会直接从事经济活动可以说是一柄双刃剑，“一方面，如同企业家角色一样，对地方经济的发展起到推动作用（例如增加工作机会和收入）；另一方面，则与其他经济行动者形成利益竞争乃至冲突关系（例如资源、资金、机会和市场控制权的竞争）”[5]。

第一个方面的后果只有经济活动不断成功才会实现，但经济活动是具有极大风险的，一旦失败，不但这种经济上的好处不能实现，还会带来经济上和政治上的双重不利后果，即村庄公共资源受到损失和村委会作为社区公共权威的正当性受到质疑。因为，村委会从事经济活动时与其他经济行动者的身份有所不同，村委会作为社区公共权威的代表，可以无偿或象征性地有偿使用村庄公共资源，比如土地、资金，而这些都不是村委会运用市场信誉和偿还能力获得的，而是凭借其特殊身份获得的。这种情况下村委会的经济活动的责任转嫁给了村民大众，使得公共资源容易损失，而一旦公共资源受到损失，村委会作为社区公共权威的正当性将受到村民的质疑。第二个方面的后果总是存在的，即使村委会的经营活动很成功，而且越是这样，这种与其他经济行动者的冲突越深。这还是因为村委会与一般经济行动者所不同的身份造成的。由于其公共权威身份使得其可以无偿或象征性有偿使用公共资源，可以在政策支持、信息获取、社会关系等方面享有比其他经济行动者更有利的条件，从而在经济竞争中造成了不平等的竞争关系。并且，作为公共权威的身份与作为市场竞争者的身份是内在矛盾的，前者的性质是非赢利的，而后者则是最大限度地牟利。基于这样的原因，村委会直接从事经济活动将会有损其公共性。现实中，这种损害的一个重要表现便是村庄公共职位的功利化，这种功利化一方面是村级治理方式的公司化，另一方面是村干部的逐利化。村级治理的公司化倾向在经济发达的村庄表现得由为突出，这时往往村支书或村主任出任村集体最大经济实体的法人代表，而村庄公共事务也成为了企业内部的行政事务，其管理方式也相应地成为了企业管理的方式。村干部的逐利化主要表现为，干部职位的吸引力不在其升迁机会或地位声望，而在于利用公共职位获得经济利益的便利。很多地方，特别是村集体经济资源较丰富的村，村干部竞选者所看中的正是干部职位可以控制村庄公共资源，从而可以为自己和家人谋取更多的物质利益。

2.2村委会的义务偏离

村委会职能一方面通过其各项权利体现出来，另一方面通过其作为村民公共利益人的义务体现出来。村委会的义务，用徐勇教授的分法大致包括村务和政务两部分。村务涉及本村村民利益的村庄公共事务；政务是上级政府下派给乡镇政府的任务延伸到村一级的事务[6]。从村委会的性质来看，作为农村基层群众性自治组织，村委会的义务应该首先体现自治性，因此其主要义务应该是与村民公共利益紧密相关的村务。这一点已经体现在相关法律规定中，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村委会的主要任务是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等属于村务范畴的事务，而对于乡镇政府的政务，村委会的义务只是协助开展工作。但是，从村民自治实践情况来看，村委会日常工作任务在很大程度上偏离了其自治性，其作为自治组织所应履行的义务没有得到有效履行。这种情况表现在相反相承的两个方面，一个方面是村委会过度代行政务，另一个方面是村委会对村务的忽略。

2.2.1村委会过度代行政务

实行村民自治后，在很多地方，乡镇政府仍然将村委会当作自己的“腿”，村委会更像是乡镇政府的下派机构而不是群众性自治组织，日常的主要任务成了完成乡镇政府下派的政务，用老百姓总结的话来说是“催粮派款，刮宫引产”；相反，本来属于其主要任务的村务却被忽略了，甚至在很大程度上被荒废了[7]。有的研究者将这种现象总结为村委会的“附属行政化”[8]，正反映了目前很多地方村委会实际工作中过度代行政务的问题。

对于乡镇政府下派的任务，村干部也很为难，一方面不能违背上面的意思，另一方面过多的任务也成了村干部的负担，特别是一些完成起来有困难的任务，而往往越是困难的任务乡镇越是需要村级组织的协助，因此对村干部的压力越大。这种情况下，乡镇为了增加对村干部的控制，使他们更加积极地完成乡镇下达的任务以及更自觉地按照乡镇的意志办事，乡镇政府往往通过控制村委会的财务权并将村干部的报酬与其完成任务情况挂钩的办法。由乡镇决定发放报酬的数量与结构，乡镇的事情就好办了。当乡镇有求于村一级的事情不是很多的时候，乡镇的结构报酬制度可以做得平均一些。若乡镇有很多事情要求村干部完成且完成一些事情有难度时，乡镇便将村干部应得报酬与其完成工作情况挂钩，有些村干部某项任务完成得不好，就得不到这项工作的结构报酬。村与村之间干部报酬的差距就拉开了[9]。

2.2.2村委会对村务的忽略

按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村委会的核心任务应该是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，以及向人民政府反映村民的意见，要求和提出建议等与本村村民利益密切相关的事务。但是，村委会的日常工作主要是完成乡镇下派的各项任务，过度代行政务，其结果便是，在另一个方面，村委会对于本该是其工作重心的村务的忽略甚至是荒废。这主要表现在以下两个问题：村庄公益事业办理不力；对村民利益表达缺乏关心。以下分别对这两个问题加以说明。

1关于村庄公益事业

关于村庄公益事业的问题，目前的研究多是从经济的视角考虑问题，其基本思路是将村庄公益的困境归于经济上的匮乏，从而在这个基础上认为，只要有了资金充分投入，万事大吉。但是问题的另一个方面是为什么拥有大量投入的“形象工程”并没有给村庄带来公益？为什么（相对于从前）经济发展了，村民富裕了，而集体的公益事业却荒废了？这就及到涉另一个“钱”以外的与钱多钱少同样重要甚至某些时候更为重要的问题，即村庄公共组织对公益事业的关心程度以及对现有公益资源的动员能力的问题。这显然已经不是一个经济问题而是政治社会问题。从这一视角来看村庄公益事业的问题不难看出这样两类现象：一是村干部对于村庄公益事业缺乏应有的关心，二是村委会对于现有的村庄公益资源缺乏足够的动员能力。这两个问题实际上是联系在一起的，并且很多时候是互为因果的。由于村干部对于村庄公益事业缺乏关心，必然导致其在村民中的威信的损失，削弱村民对于村干部和村委会的信任，这又必然会削弱村委会对于村庄资源的动员能力；另一方面，由于村委会缺乏对村庄资源的动员能力，对于村干部而言，公益事业成为一项十分费力的工作，在当前村干部任务繁重（主要是乡镇下派的任务）的情况下，这又会降低村干部对于村庄公益事业的热情。

这种情况下，没有外来的压力或帮助，村委会很难自觉地提供公益事业供给，所谓的外来压力主要是乡镇下达的关于公益事业达标的任务，而外来帮助包括政府部门或村庄以外的其他组织提供的资金、技术、规划、管理等方面的扶持。因此，可以看到的现象是目前很多地方的村庄公益事业是靠外力启动的，村庄内部的资源动员能力并未得到增强，村干部也并未培养起承担公益事业组织任务的自觉，而一旦外力撤除，村庄公益事业又将面临困境。在这种外力启动的村庄公益事业中，村委会并没有成功扮演其应有的角色，也没有通过组织公益事业提高其资源动员能力和组织公益事业的热情，村民与村干部的信任关系也没能通过这样的机会得到增强。很多学者也对这种“输血式”的村庄公益供给方法和“外援式”发展模式的弊端给予重视[10]，并认为这是造成目前农村公益事业建设中效果差和形象工程多的重要原因。

2关于村民利益表达

按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村委会有义务调解民间纠纷，向人民政府反映村民的意见，要求和提出建议。村委会是村民公共利益的代表，村民的利益要求理应通过村委会得到表达和实现，是否为村民利益着想，能否为村民利益说话、出力也是村干部是否得到村民认可的主要标准。然而，在村民自治实践中，村委会对村民利益缺乏关心的现象仍然很多，被设计为村民自治组织的村委会并没有起到维护村民权益的作用，有的时候，它的现实作用甚至与其制度设计构想相反。当然，在本村与其他村发生山岭、土地所有权以及其他资源利用和分配等方面的摩擦与冲突的时候，村委会一般还是会与村民同心协力地一起维护本村的利益，但一旦国家的利益与村民的利益发生矛盾，如遇到县、乡乱摊派、乱收费、乱罚款、乱征地等情况，村委会往往站在国家、政府一边，反过来压制村民的不满，劝说甚或帮助政府强制他们服从，而对于村民的利益诉求村委会并不十分关心。当然，有的时候、有的地方的村委会也会为村民说几句好话，争取一点利益，个别村委会甚至会做得更好。

三对村委会职能偏离现象的解释

3.1村干部的行动与村委会职能的实施

要对村委会职能实施中的偏离现象做出解释首先有必要考察村委会职能得以实施的基本过程，即村委会作为一个组织的集体行动是如何产生的。应该关注村委会的集体行动究竟是如何形成的？它的行动原则是什么？村干部的行为是如何影响村委会的行动的？

3.1.1村委会“法人行动”的实现

本文解释村委会的行动的研究策略是将村委会看成一个独立的行动主体，并通过考察村干部个人行动与村委会集体行动之间的关系找出村委会集体行动的产生机制。对于这样的研究策略，科尔曼的“法人行动理论”是一个十分合适的理论工具，这一理论正是关于个体行动与由这些个体组成的集体的行动之间关系的理论。法人行动理论认为，法人是通过自然人将其权利转让给一个共同的权威机构而形成的，法人行动的目的是为这些自然人获取共同利益，现代法人行动者具有这样一些特征：它由职位所组成；它拥有独立的权利和义务，有自己的利益和资源，在法律上，它可以在功能上替代自然人，并对自己的整体行动负法律责任（科尔曼，1999）。根据法人行动理论，一个基本的法人行动系统是由一个委托人和一个人组成的统一的行动单位，其中作为委托人的行动者追求自身利益时有足够的资源而无适当的能力便要尽力寻找具有相当技术与能力的其他行动者作为人为自己服务并以支付报酬为交换手段。

实行村民自治后的村民委员会正是一个现代法人行动者，村民通过民主选举将一部分权利转让给村委会，村委会的宗旨是为维护和增加全体村民的共同利益。村委会是依法并通过法定程序成立的正式组织，它由村委会主任等一系列职位组成。根据《中华人民共和国村民委员会组成法》，村委会拥有一组独立的权利和义务；作为村民自治组成有自己的利益和资源；在法律上，村委会可替代自然人的功能并对其组织行为负法律责任。实际上，村委会是另一个法人行动系统中的人，这个法人行动系统是村民会议，它由委托人--全体村民，人--村民委员会结合而成，而村委会又作为委托人其权利分配到其一系列职位上，由这些职位的担当者即村干部。

村委会的职能如何能够落实到村干部的行动中呢？这一点是由村干部作为村委会法人行动者人的身份作为法律保证的。这一特殊身份的意义在于作为人的村干部与其委托人之间具有法定的权利和义务关系。实行村民自治后，从法律上看，村委会的权威关系通过村民选举行为自愿授予。实际中，村委会的建立有部分政府行为，如上级政府倡导、指导，甚至提各主要职位的候选人，但毕竟村民有了法律赋予的选举权和罢免权，这样就在村民与村干部建立了一种共同的权威关系。在这种关系中，作为委托人的村民在没有附带任何报酬的情况下转让自己对行动的控制权，期望作为人的村干部给自己带来好处，作为人的村干部的行动目的即是维护和增进村民委托人的共同的利益，这是人的法定义务。基于村民与村干部的共同权威关系，村干部有其作为人的利益、规则与资源。利益首先是其的委托人的利益，其次是由于其行为而从委托人那得到的报酬；规则包括各种法律、法规中对村干部行为的规范以及存在于文化中的角色期望；而资源既包括作为委托人的村民转让给村干部的那部分权利资源，也包括由此带来的对村庄公共物质资源的控制权和支配权。所有这些要素，包括共同权威关系，人的利益，规则和资源共同构成了作为人的村干部行动的结构性要素，正是这些结构性要素规定了村干部行动的适当性。村干部的这种身份规定其应该通过自己的工作实施村委会的各项职能，并且为其工作提供了必要的资源。

3.1.2村干部个人行动在村委会“法人行动”中的特殊地位

法人行动者是一种无形实体，其行动意志需要通过其人的行动得以实现，为此必须把使用法人资源的权利置于人手中，即将其资源托付给法人职位占有者，集中的资源是法人行动者拥有权力与效率的基础。这样，在法人行动者内部，权力从资源所有者的手中转移并集中到法人资源使用者的手中。在村委会法人行动者内部，为全体村民共有的对村庄公共资源（包括物质资源、人力资源、社会资源）的处置权转移到村委会的各个管理职位中去，并最终由占据这些管理职位的村干部掌握。虽然村干部的这些权利在法律上是受到村民的制约的，但这里所说的能够制约村干部的村民是作为整体的村民或村民大多数，而对于作为个体的村民而言，村干部显然获得了更多的权利，也就是说，在村委会法人行动者中，村干部处于一种相对特殊的地位。

作为人的村干部在村委会法人行动者中的这种特殊地位，使得村干部的个人行动对于村委会“法人行动”的结果起到特殊重要的作用。虽然法人行动属于系统行动，其行动决策是集体意志的体现，应该代表着集体成员的公共利益，但是在村委会法人行动产生的集体决策过程中，占有特殊地位的村干部可以起到的作用相对单个村民要大得多。因为，法人行动的决策基础是法人行动者内部交换活动中形成的各种利益[11]。而在法人行动者内部交换活动中，利益格局的形成是与交换各方的谈判实力分不开的，这种谈判实力是由各自占有的资源及其相对价值决定的[12]。在村委会法人行动者内部交换活动中，村干部显然占有了更多的有价值的资源，因此具有相对于普通村民来说更强的谈判实力，所以其利益和意志更容易影响到村委会的集体决策。比如，村干部着村庄公共福利分配的权利以及其他物质资源处置的权利，便有条件以此来交换村民对其的支持与服从，这也正是现实中很多地方农村出现家长式领导的重要原因。即便是村庄公共事务的决策需要集体讨论或征求村民的意见，但由于村干部的公共权威身份使其可以以村庄公共利益代言人的身份出现，从而为其个人意志寻找正当性，并以组织或集体的名义对抗和压制反对者，比较容易使其主张在集体决策中体现。

3.2村委会职能实施中村干部的策略行为

鉴于村干部的个人行动对于村委会职能实施的特殊重要意义，村干部是否能够在其工作中自觉保证村委会职能得到有效实施就显得十分重要。那么，在村委会职能实施过程中村干部个人行动的策略是怎样的？村干部在工作中是完全自觉地执行相关制度规定还是相反？其行动依据是什么？

3.2.1村干部策略行为的基本原则

村干部作为一般理性行动者,其行动的基本原则是最大限度地实现个人利益,村干部的利益由一定的需要和偏好构成,包括物质的、精神的、社会的需要和偏好，比如其个人和家庭收入的增加，物质条件的改善，其个人以及家人同乡亲们的友好关系，村民的支持与尊敬，该村在与其他村的比较中获得更高的评价和更好的声誉等都属于村干部的利益。但是，这些构成利益的各种需要和偏好在村干部的认知体系中具有一定的排序，排序的依据则是村干部对各种需要和偏好的判断。也就是说，只有被行动者所认识到的利益才会对其行动起作用，被其认为更重要的利益对其行动具有更大的作用。比如，对于一个更看重个人物质利益的村干部而言，其行动的基本原则将是最大限度地实现其物质利益；对于一个更看重村民支持与尊敬的村干部而言，其行动的基本原则将是最大限度地获得村民的支持与尊敬；对于一个更看重上级领导认同的村干部而言，其行动的基本原则将是最大限度地获得上级领导的认同。当然，个人对自己利益的认知并不是一成不变的，而是会因具体情景的不同而不同。

村干部的理性行动是为达到一定目的而通过人际交往或社会交换所表现出来的社会性行动，这种行动需要理性的考虑（或计算）对其目的有影响的各种因素，这些因素包括制度、文化、权利、情感等方面。但是判断理性与非理性不能以局外人的标准，而是要行动者的眼光来衡量。村干部的这种理性行动服从规则和资源等结构性要素的制约。但同时，村干部也具有能动作用，这种能动作用一方面表现在具有认知能力和选择能力，可以对其行动情境做出判断并提出适当的行动策略；另一方面表现在行动者可以反思性地监管自己的行为，即可以通过对其行为后果的判断形成新的行动决策。这里所说的后果大概分为奖励和惩罚两种。村干部会根据后果来肯定、否定或是矫正其行动策略，而其判断的依据仍然是其自身利益。比如，如果村干部认为严格执行有关村委会职能实施的制度的行动会受到奖励，就会强化他的这种行动，相反则会对这种行动进行修正；如果村干部认为其违反规定的行为可以为自己带来利益而不会受到惩罚，或是其获得的利益大于付出的代价，就会鼓励他继续违反规定；如果村干部认为对制度变通执行会更有利于自己，则会寻求变通手段。因此，村干部具有采取策略行为的能力。

3.2.2村干部的策略行为与村委会的职能偏离

总地来看，作为理性行动者，村干部在村委会职能实施过程中采取的行动策略主要包括两点：一是从职能实施的内容来看，村委会的职能是被选择性实施；二是从职能实施的方式来看，村委会的职能是被变通性实施。

（一）从内容来看，村委会的职能被选择性实施。

实际上，在目前村委会职能实施中，村干部采取的策略既不是完全不执行相关制度，也不是完全实施各项制度，准确地说，村干部是对村委会职能选择性实施。为什么村干部有时是恪守职责的人，有时却又是藐视规则的投机者？实际上这种现象是村干部的策略行为造成的。其行为依据主要有两点：

第一，村干部对自身利益的判断。就是说对于那些对村干部实现自身利益有帮助的职能内容，村干部具有较高的积极性；相反对于那些对村干部实现自身利益会有阻碍的职能内容，村干部就不会太积极，甚至会千方百计阻碍这些职能的实施。当然，具体是对其利益有利还是有害不是以外人的标准来衡量，而是以村干部自己的判断来衡量。而且这还与彼时彼地的具体情境有关。比如：村干部之所以对乡镇下派的任务不敢怠慢，与乡镇政府掌握着村干部的工资分配权有关。村干部的报酬与其完成乡镇任务的情况相挂钩，完成情况好可以受到额外奖励，完成情况不好则会被扣发部分工资。这种情况在前面第三部分中已经详细说明过。正是通过这种办法，乡镇政府成功地将村干部的物质利益与其工作内容紧密联系起来，因此村干部在村务与政务之间选择时会更加积极地完成政务而忽略村务。这里所举的只是一个事例，类似的利益激励任务还有不少。

第二，村干部对制度强硬程度和明确程度的判断。就是说对于那些具有严格监督机制的制度，以及那些具有明确考核办法的制度，村干部比较容易努力执行；相反，对于那些缺乏严格监督机制的制度，或是那些缺乏明确考核办法的制度，村干部则缺乏执行的积极性。比如，乡镇政府与村干部签订了责任书的内容更容易得到村干部的自觉完成。这种责任书每一条指标都有数字标准。这种明确的指标促进了村干部对上级任务的完成。相反，村干部与村民之间一般都没有类似于这样的责任书，乡镇的责任书一般也不会有村务内容，这也就难怪他们忙于乡镇下派的政务而疏忽村务了。

（二）从方式来看，村委会的职能被变通性实施。

这里所谓变通包括两个方面，一是非对抗，即村干部基本上不会明确反对执行有关村委会职能的制度，相反较为普遍的情况倒是会利用制度作为其行动合法性依据；二是转化，即村干部对于那些他们不愿意执行却又不得不执行的制度往往会运用一定转化技术，使制度在形式上得到实施，实际上却使制度变质。

先说第一个方面，村干部对待各项有关村委会职能的制度的方式往往不会是对抗性的，即便是对那些他们很不愿意执行的制度，他们知道制度具有正当性，如果反对则自己的行动将缺乏合法性，他们知道这样做是愚蠢的。因此，村干部往往利用这些制度作为其行动合法性的理由，特别是以国家法律或政策形式出现的制度。无论其行动在实质上是否符合制度的要求，村干部都会为其行动做出一定的合法性宣称，这样他们便可使自己在道义上处于有利位置。

再说第二个方面，这方面的事例也很多，其实一直以来基层干部对于那些不愿意执行却又不得不执行的上级政策都是采取阳奉阴违的对策。比如，关于农民负担问题，国家制定了严格制度，有明确的指标限制，但基层干部往往通过夸大虚报农民的收入来掩盖过多的收费，或是在上级来检查时做一些临时性的工作蒙骗检查者。再比如，《村民委员会组织法》规定村中与村民利益密切相关的重要事项须召开村民会议决定，但目前普遍的做法是用村民代表会议替代村民会议，而在“村民代表”人数和人选上村干部又可以进行变通，以有利于自己的利益和意志。

村干部这种变通策略的原则仍然是对自身利益的判断，他们总是倾向于使制度执行朝着更有利于自身利益的方向转化。假如对自己有利，他们会把一条有益的中央政策如经济增长，变成为一条危害性的“地方政策”，使浪费性的投资和压榨的加重合法化，还会想方设法在收取合理税收的时候搭便车加收许多不合理的费，并且这些不合理的费往往比合理税收多得多。

3.3村干部行动的“自由”政治空间

从上一节的分析可以看出，村委会职能实施中的偏离是村干部出于自身利益的策略行为的结果。那么，村干部的策略行为是如何成为可能的，也就是说，村干部行动中所面临的环境为其策略行为提供了怎样的“自由”政治空间？这里所说的“自由”政治空间是借用了杨善华的概念[13]，杨善华所说的“自由”政治空间是指村干部可以按照自己个人或社区的利益来安排村庄的实际事务和自己想做的事情的自由度。在杨善华那里，“自由”政治空间的概念主要是针对认为在1949年以后的中国，国家已经能够完全深入农村社会基层，国家意志可以在农村社会完全贯彻的观点提出的，这一概念表明村干部在面对来自上级的压力时仍然具有一定的回旋余地。本文所说的“自由”政治空间与此稍有不同，这种不同的前提是，实行村民自治后村干部的权力合法性来源改变的情况下村干部面临来自村庄内部和国家的双重压力，特别是来自村民的压力增加。这种情况下，“自由”政治空间是指村干部面临来自村庄内部和国家的双重压力时仍然可以按照自己的利益来安排村庄的实际事务和自己想做的事情的自由度。实际上，这里的“自由”政治空间是村委会职能偏离的重要结构性原因，它反映出在村庄政治结构中存在着的问题。联系村干部作为村委会法人行动者人所面临的内外关系来看，问题主要有两个：一是村委会法人行动者内部权威关系的不平衡；二是村委会法人行动者外部控制的不完善。

3.3.1村委会法人行动者内部权威关系的不平衡

平衡的权威关系中，人以实现法人行动者的某一目标为委托人带来某种利益，以此与委托人进行交换，获得职位权利与报酬。但是，由于人掌握对法人资源的控制权，在交换中处于有利地位，因此常常出现过度要价。在村委会法人行动者内部，人的过度要价主要有：挪用公共物品、获得或转让村办企业承包权、垄断对外联系、无限期连任、村民的敬畏和顺从等。在村委会这种共同权威系统中，人获得权利的条件是他必须为社区创造福利，而人得到的报酬往往不是经济报酬（村干部津贴并不多），而是职位赋予的各种非经济权利：诸如连任、信任、权威、上级奖励、外部社会关系等。这些非经济权利有的不能与职位分离，如权威；可以与职位分离的又不能与人本人分离，如荣誉、信任、声望、关系等。因此人普遍存在一种心理：把非经济权利转换成经济权利。优先占有集体企业承包权、挪用公共物品就成了普遍现象。

在村民自治制度设计中，为了防止村干部的权利过大带来的腐败行为，村民有权监督村干部的行为。由于“信息不对称”的存在，村民很难有效监督村干部，这就突显出村务公开制度的重要性。但是，村务公开的实际执行效果并不能令人乐观。很多地方的村务公开仅仅是一种形式，往往是到年终或上级检查前，村干部将财务帐目公布于布告栏中就算村务公开了。这种村务公开操作办法的弊端很明显：一是内容过于简单，仅从公布的数字是看不出问题的。二是公开方式有弊端，村务公开不仅仅是村务公布，应该是村民能够了解到村务决策和执行中的每一个重要的有必要知情的环节而不只是了解最后的结果。因此，村务公开需要村民有更多的参与，村民通过村民会议或村民代表会议参与到决策和村务执行的重要环节中。这又引出第三个弊端，周期过长。村务一年才公开一次，有的地方可能更少，如此长的周期使得很多重要问题已经无从查证，因此有必要制定短周期的定期公开制度与重大村务及时公开相结合的办法。当然，公开的方式仍然需要便于村民参与，比如村民会议或村民代表会议。

村务公开还只是村民对村干部进行民主监督的一个方面，其它方面的监督更是薄弱，这样一来，即便村干部是民主选举产生的，仍然会出现人权利过大的问题。

3.3.2村委会法人行动者外部控制的不完善

对村干部的监督，除了来自村民以外，还来自国家，即党和政府（主要是乡镇）对村干部的监督。虽然实行农村改革后村干部获得了更多的自，国家对村干部的制约相对减弱，但国家仍然可以通过法律手段和政策手段对村干部进行一定监督。但是，这种监督同样遇到信息不对称的难题，国家很难通晓村庄中的事务，很难清楚知道村干部的行为，也正因为上级监督的困难，国家才会积极推行村民自治，期望通过村民的监督制约村干部的行为。因此，对村干部而言，来自国家的外部控制是先天不足的。

不仅如此，乡镇对村干部的控制在目的上也存在问题。就目的而言，乡镇的控制主要是为了使村干部更好的为自己完成任务，而不是杜绝村干部的不当行为，只要这种不当行为不至于激起太大的民怨，不至于引起司法部门的注意。这种目的性影响到控制方式上，主要是通过与村干部签订责任书的形式加强控制。这里面的弊端是，责任书只能对可以量化的事物进行控制，主要是经济指标，而很多与村民利益密切相关的事物由于无法量化就不在责任书的内容里。并且，责任书使得村干部与国家之间的关系简化为一种经纪关系，即村干部只是替国家提取农村资源的工具，成为国家在农村的经纪人。这种情况下上级只会关心任务完成的结果而对于村干部完成任务的过程不感兴趣，即使在完成任务的过程中存在不当行为，上级一般也会容忍，这种容忍就鼓励了村干部的不当行为。

最后，在当前乡镇干部也普遍实行责任制的背景下，村干部的这种经纪身份使得他们与乡镇干部之间建立起一种微妙的个人关系。当前基层政府财政包干的情况下，乡镇干部普遍有任务在身，而他们要顺利完成任务离不开村干部的帮助。特别是包村干部，与领导签了责任书，他所包的村完成乡镇任务的情况与他本人的收益挂钩，他们与村干部关系好坏会影响到村干部完成任务的积极性，从而影响到包村干部自身利益。因此，对于乡镇干部而言，他首先担心村干部不肯卖力完成任务，至于村干部的其他过失，只要不出大乱子，他就不甚关心。另一方面，对于村干部而言，通过乡镇干部可以获得政府的支持，可以发展与村庄以外的社会关系，从而可以获得更多的资源。这样，村干部与乡镇干部特别是包村干部之间很容易产生一种“人情”关系，双方基于这种“人情”关系交换各自所需而对方拥有的资源。在这种“人情”关系是一种非正式关系，在这种关系下，乡镇干部会把默许村干部在执行制度时的某些无损大局的越轨行为作为巩固和发展这种“人情”关系的必要成本，从而鼓励了村干部偏离制度的行为。最后，这种“人情”关系使得国家对村干部的监督发生异化，并且这种关系会造就跨越乡村两级的利益集团，这种利益集团的形成则会进一步增加国家和村民监督乡村干部的难度。

总地来说，村委会法人行动者内部权威关系的不平衡和外部控制的不完善为村干部的策略行为提供了“自由”政治空间。

四结论

第4篇：村委会工作报告范文

呼和浩特市环保局2012年着力解决农村养殖业污染问题

2012年，呼和浩特市环保局将突出重点，集中对规模化畜禽养殖场及养殖小区污染进行治理：对伊利第一牧场、蒙牛第九牧场、正缘农牧业现代化蛋鸡养殖场等12家规模化畜禽养殖场、养殖小区污染进行治理；对本文由收集整理列入“十二五”国家减排计划的伊利第七牧场（内蒙古思远牧业有限责任公司）、和林格尔现代牧业有限公司、呼和浩特市青创农牧业开发有限公司海丰牧场、内蒙古蒙鑫农牧业发展有限公司、内蒙古荣裕农牧业发展有限公司、呼和浩特天意农牧业有限公司、内蒙古和林县云洋奶牛牧场、呼和浩特茂盛奶业有限公司、内蒙古特牧耳养殖有限公司、托克托县新亮牧场、托克托云中奶牛养殖场、呼和浩特市新城区保合镇脑包村委会12家规模化畜禽养殖场、养殖小区污染治理；对列入呼和浩特市政府工作报告的5家千头、6家万头畜禽养殖场污染进行治理。

为高效推进规模化畜禽养殖场及养殖小区污染治理，呼和浩特市环保局目前已将责任落实到旗县区人民政府和相关责任人，并提出完成时限和治理要求。

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第5篇：村委会工作报告范文

一、领导重视，确保安全生产工作平稳和谐

1、每季召开一次安全生产工作专项会议；

2、组织安排“元旦”、“春节”、“两会”、“五一”期间的安全生产大检查；

3、安全生产经费和4名安监员津贴落实到位；

4、制定了本辖区特大事故应急处理预案，并进行了演练。

二、落实了企业负责人和领导、干部的监管责任

1、企业部门、村委会向镇政府签订了安全生产责任状，明确了各级领导、干部的责任，制定了单位负责人负总责和领导班子成员“一岗双职”责任制，对安全生产考核不达标的部门、村年终不予评先，包村领导、干部评先实行一票否决；

2、成立了西牛镇安全生产领导机构。镇政府安排4名领导、干部抓安全生产工作，并有固定的办公场所；安监经费落实到位，确保持证上岗。

3、各村配备1名安全生产协管员，形成完善的安全监管网络。

三、制度建设规范齐备

为强化对企业的管理，我镇相继制定了安全生产例会制度，安全生产风险抵押金制度，安全生产事故的责任追究制度，安全生产检查制度，安全生产培训教育制度，安全生产事故统计报告和调查处理制度，安监员制度，事故隐患管理等制度。

健全完善了会议记录、检查文书、监管对象、从业人员、从业人员培训、隐患排查处理、重大危险源、重大事故隐患监控台账。

四、加大宣传和培训教育力度，提高全社会从业人员的安全意识

1、镇政府组织道路交通、消防、校车安全等各类安全培训；

2、6月份组织开展了“安全生产月”活动，“职业病防治法”安康杯，下发了实施方案，开展了咨询和宣传活动；

3、组织参加县安排的安全生产2次安监业务、1次矿山负责人、安监员、1次农药油漆人员、1次非煤矿山从业人员，培训和持证上岗工作；

4、为每个采石场企业进行作业场所职业病危害申报。

五、企业的主体责任落实到位

1、各企业依法设立了安全生产管理机构，并配备了专职安全员；

2、矿山企业严格执行安全生产许可制度和安全生产风险低押金等各项制度；

3、基建技改项目履行“三同时”；

4、各企业制定了事故应急预案，能按期组织演练。

六、加强安全生产专项整治

开展了以严厉打击非法违法生产经营建设行为和非煤矿山、烟花爆竹、校园周边餐饮安全、食品安全等专项行动。制定了方案、总结、台帐通过整治，规范全镇安全生产秩序，杜绝非法违法生产现象。

七、加强隐患排查治理

每月开展一次隐患排查，并严格执行事故隐患排查报告制度；建立了隐患排查治理台账、重大隐患监控和督办台账；严格执行重大事故隐患的整改验收、销号。

八、安全事故查处和事故指标控制

1、及时、如实上报安全生产事故；

2、及时督促事故单位落实防范措施；

3、各项安全生产指标在县政府下达的控制范围内，无较大、重特大事故发生，无安全生产死亡事故。

九、存在问题

1、安全意识应不断提高，企业负责人口、重口号不重落实。

2、安全投入有待升级、应多放在救援演练环节的投入。

第6篇：村委会工作报告范文

2021大学生工作述职报告

一、工作中要有“眼快、嘴勤、手到”的工作作风

在日常工作中，首先，要做到眼快，有人曾经说过“发现一个问题往往比解决一个问题更重要”作为一名村官，对日常问题的处理，要用心观察。如：对于村中经常出现的私搭乱建等问题，怎样对村民进行劝阻，用什么样的政策说明其行为的不合法，发现问题要及时看到，并能采用合理的方式方法说服，让村民心甘情愿拆除。其次，嘴要勤快，充分利用村里的广播经常向村民宣传国家的各种法律法规和政策措施，并向村民耐心解释遇到的有关问题，做到有规可依，有法可循，充分体现工作的权威性，提高工作效率的同时又拉近了和村民的关系，让村民对你心服口服。最后，要做到手到，农村是最基层的组织，所以工作要细致、具体，多做事，做小事是打开工作局面的一个开始，无论是协调村委调节村民矛盾，处理村里日常事务还是协助村主任编写材料，整理档案和村民座谈，都要认真对待、仔细完成，决不空口说白话，而是，少说话多做事。只有把工作做细致，干好，才能正真体现出咱新时代大学生的素质。

二、工作中要有创新意识

大学生拥有工作中十足的干劲，较丰富的知识和灵活的头脑是我们的优势，把创新意识联系到工作中，处理好工作中的每个细节，只要坚持自己处理每一个小问题都注意创新，注意提高，那么整个村委会的工作都会呈现全新的局面。作为村委会最高学历的工作人员我深信我担负着村民的信任和希望，只有我不断加强自己各个方面的学习，加深对农村政策的理解和运用，用自己的知识结构和各方面的积极因素为老百姓干实事，才能成为一名优秀的大学生村官，才能不辜负各级领导的嘱托和乡亲们的信任。我始终认为，既然选择了村官来到了基层，就要有为老百姓办实事的信心，时刻告诫自己，自己是农民的孩子，要把老百姓的事放在心上，把加快农村发展，让农民尽快富起来当作头等大事，这样才无愧于心，不管遇到什么样的困难和挫折，只要心中的信念不变，精神状态积极向上，相信有各级政府的支持，就一定能克服困难，去实现自己的奋斗目标，真正为农村的建设尽一份微薄之力。

三、工作中要有踏实、严谨的工作态度

农村的工作是琐碎的，而且近距离接触村民，把自己融入到农村生活中，认认真真做事，从小事做起，把小事干好，工作主动并有热情。虽然每天都是平凡的小事，但我感觉自己的责任重大，农村落后的环境是现实，只有在工作中树立踏实严谨的工作态度，工作经验不足不要紧，实践是最好的老师，关键是让老百姓在你身上看到希望，能真正为他们干实事，干好事，为农民解忧，真心诚意的服务于民，尽到自己应尽的义务。

在新农村合作医疗保险工作的开展和实施阶段，很多村民对政策不理解，不信任，在落实上存在很大难度。为了及时完成任务我结合自己的专业特长，为村民免费测量血压，在这个过程中，逐个给他们讲解新农村合作医疗保险的好处，对已经受益的村民让他们发挥带头作用，以自己的切身体会帮助宣传，同时，我向他们宣传政策，讲明利弊关系，引导村民转变意识，提高认识，自觉主动投保。通过耐心、细致的宣传工作，投保工作终于打开了局面，在短短的十几天时间里，就完成了新农村合作医疗的参保任务。认真做人，踏实做事，把对老百姓有利的事放在心上，真心实意的服务于民，为农民排忧解难。大学生村官是村委会的一个组成部分，部分应该服从于集体，让大学生在集体活动中发挥自己的优势，带动周围的青年，让我们的团体更加优化。

在取得一定成绩的同时，我也能看到自身存在一些问题和不足。不能真正树立主人翁的地位，对领导布置的工作能认真负责的完成，对自己具有创造性的建议和工作方法说出来时有一定的顾虑，对自己从事这项工作的信心不足，这需要在以后的工作实践中加强锻炼，对待工作不是被动的接受，而是主动承担，真正把自己融入村官这一职务，努力为老百姓干实事。

年轻人有朝气，但毕竟生活和工作的阅历决定社会历练远远不够，对社会的认识还有很强的片面性，考虑问题不够全面，处理事情不够圆满，书生意气还有待于在今后的工作中有所收敛。

作为大学生村官，除了每天处理村里的事务外，还应该为村民解决一些实际性的问题，心里装着村民，把让老百姓尽快富裕起来当作头等大事，这样就要求自己抓住自身薄弱环节，思想上坚定信念，积极进取，开拓创新，把自己的热情洒在农村这块炽热的土地上，为XX村的建设增砖添瓦，为XX村的发展做出应有的贡献。

2021大学生工作述职报告

那个仲夏，我和你们共同走进了这所大学。日子如同白驹过隙，眨眼间，我们已经坐在了xx的末班车上，在这半年多的时光中，我很荣幸的成为了一名心理辅导员，伴随着咱们电子班的强大我也逐渐成长了很多，我努力完成了上级下达的各项任务，同时不断总结实际生活中所出现的各种问题，也积累了很多关于大学生心理健康的知识。这其中也不能缺少你们的支持和鼓励。那么，接下来，我本学期的工作情况具体报告如下:

一、认真做好本职工作

在这一学期的工作里，有成功的喜悦也有失败的落魄，在老师和学长的帮助下，我很快适应了心理辅导员的工作，也深刻领悟到我的这个工作并非简单易行，我得时刻关注着同学们的动态，比如这段日子的学习状态、身体健康、情感变化等等。身处这个特殊的部门，我尽心尽力和其他班委们多交流、思考。讨论如何改进和提高大学生的文化艺术生活，使他们切身感受到大学生活的美好。尽最大努力减少大学生心理所出现的各种问题。

在这个学期里，我们计算机科学与技术学院开展过多个全体性活动，比如：中秋晚会，大学生辩论会，智力快车问答，宿舍联谊活动，迎新晚会等等。同学们通过参加这一项项活动，不仅丰富了大学里的生活，也无形中锻炼了同学们的身心健康，加深了同学们之间的友谊和团队精神，这同时也是我们锻炼的好机会。但在调节一些同学心理健康的过程中也暴露出了一些问题，针对有些以前没有遇到的情况，不能很好的帮同学解决，自己也会有所迷惑。但多亏老师和热心的学长们帮忙，我最终还是很好的解决了一些大学生心理方面棘手的问题。

二、主动提高思想认识

对于这个特殊的工作，首先我应该自己调节好自己，多去关注大学生新闻，看一些有关心理教育方面的书籍，多去请教老师和学长，积累尽可能多的经验，应用于大学生的日常生活中，并在实践中不断提高自己的思想认识。而且在思想上，我很明确作为一名班委，是要切实立足于同学，服务于同学，为广大同学解决根本问题。我自成为心理辅导员以来，从未脱离这一主题，认真履行职责，当自己全身心的投入每一次学生会的活动时，我都会做好“同学的公仆”，也就是这个主题使我的责任感更强了，组织能力也有了很大的提升。通过各项活动，我收获不少，积累了很多工作经验，学会了主动思考。形成了一套自己的思想体系。

(1)细节决定成败。密切观众同学们的心理动态，往往一个很细小的动作或者语言，都会无形中透露出某个同学的心理问题。每一句话都是一剂精神良药，我们要找准问题所在，对症下药。

第7篇：村委会工作报告范文

XX镇建立国度卫生镇工作报告请教

XX镇人民当局

200X年十月十七日

XX镇位于英俊富裕的XX江卑鄙，水、陆交通非常便利，是XX江流域地区紧张的物质集散地。如今，全镇总面积50平方千米，镇中间区面积6.8平方千米，常住人口16.7万人，外来人口17.4万人，全镇有工厂、企业500家，此中省级高新技巧企业12家，省级民营科技企业11家，客岁全镇百姓出产总值达32.03亿元，产业总产值53.25亿元

（1990年稳订价），财税总收益3.33亿元，每平方千米创设的税收达1000万元。在2000年和200X年全市两个文明构筑表扬大会上，XX镇别离荣获全市两个文明构筑一等奖和镇区带领班子工作实绩量化考核一等奖。

XX镇具有长久的文化历史和革命死板，明末清初便是周边地区经济、文化和商贸的中间。改革开放以来，XX镇的两个文明构筑获得了明显成绩，荣获了“XX市首批文明镇”、“XX省文昭树范镇”、“国度星火技巧茂密区构筑单位”、“全国XXX试点城镇”、“全国建立文明小城镇树范点”等光荣称呼。爱国卫生工作也和其他工作一样，获得了明显成绩，多年保存“XX市卫生镇”称呼，1998年成了首批“XX省卫生镇”。

本年，省委、省当局肯定XX镇为“XX省中间城镇”，镇委、镇当局根据期间的要求，发起把XX构筑成为青山、绿水的当代化科技城。同时将建立国度卫生镇作为进步城镇品位和今后成长的一个根本前提来抓。本年镇第十四届人大集会上，镇长在《当局工作报告》中明了发起：策动全社会气力，篡夺用一年摆布的时候建立成国度卫生镇，进一步进步城镇的环境质量和卫生程度，加强全镇人民的卫买卖识和文明本质，为我镇的社会经济成长创设有益前提。

在镇委、镇当局的联合带领和安排下，全镇广大干部大众贯彻始终，齐心合力，自动展开建立国度卫生镇活动，经过议定近一年的竭力工作，获得了明显结果。下面简要报告请教几项重点工作：

1、大造宣扬舆论，营建全民参加建立国度卫生镇的社会氛围，进步全民的卫买卖识

建立国度卫生镇是一项纷乱的社会系统工程，必要全民的赞成和参加。为此，镇委、镇当局召开了建立国度卫生镇策动大会，镇委布告XXX、镇长XXX同志别离作了策动讲话，盛市爱卫办的带领也亲临大会，对我镇的建立工作寄予厚望，并在会上作了明了唆使。5月1日，我们又在中猴子园和XX公园构造了建立国度卫生镇大型宣扬询问活动，万余名大众、门生和外来工人在建立国度卫生镇的横幅上签名，赞成建立工作，同时还发出宣扬资料1万多份，在全镇掀起了建立国度卫生镇的高涨。

为了使建立工作更具有广泛的大众根本，做到尽人皆知，大家参加，我们还印发了5万封“贯彻始终，全民参加，互助建立国度卫生镇”的果然信和5万本《XX镇履行细则》，出动宣扬车50屡次，吊挂宣扬标语200多条，印发宣扬单张3500份。电视、报纸等宣扬阵地也开辟了建立专栏和卫生知识宣扬节目，并全程跟踪报导建立工作，有线电视台还将不良卫生行动，如乱丢废料的“废料虫”等，在电视上暴光，进步大众保护市容环境卫生的自发性。镇爱卫会在大街冷巷配置卫生宣扬牌，并构造各构造干部职工、共青团员、中小门生及全镇市民展开卫生干净大举动，各单位、门店、住户都按法则自发排除、洗刷门前店后外墙及门路。各街道办公室、村委会、居委会和窗口单位除做好平常卫生工作外，还在辖区内配置巩固的卫生宣扬栏，联合建立工作，自动展开卫生宣扬和健康教诲活动，使爱干净、讲卫生的见解深切民气。病院加大卫生宣扬和健康教诲力度，根据差别季候和多发并常见病及时展开卫生防病知识宣扬，卫生防疫部分周全落实饮食、大家场合、工厂等行业的卫生知识宣扬、培训。中小黉舍在周全开设健康教诲课，做到有课时、有讲义、有教师、有考核，全镇中小学开课率达100%，培养门生精良的卫买卖识和卫生行动。

经过议定全社会的广泛宣扬，营建了建立国度卫生镇的社会氛围，全民的卫买卖识也获得明显进步。经查看居民、职工的卫生知识知晓率和卫生行动构成率别离为92%和86%，中小门生的卫生知识知晓率和卫生行动构成率别离为94%和91%。

2、健康建立构造办理，美满建立规章轨制

镇党委、当局一贯珍视爱国卫生工作，当真贯彻执

行国度关于爱国卫生工作目标政策，长期有一名带领班子成员兼任爱卫会主任，城建、筹划、卫生、工商、城监、工交、环卫及村委会等17个部分构成爱卫会成员，办公室设在镇社会事件办，有3名专职人员当真平常工作，每一年做到工作有筹划、有总结，办法有落实。98年获得“省卫生镇”声誉后，长期做到构造机构不散，人员、经费不减，并且镇党委和当局还凡是在有关工作集会上调爱国卫生工作和巩固省卫生镇结果，把卫生工作成绩纳入各单位年末评断内容。年末党政两套班子集结到各大家场合、街巷对卫生环境查抄，镇人大代表进行查抄监督。比年来，镇当局还前后订定、公告了《XX镇都会办理法则》、《XX镇履行细则》等多项规章轨制，进一步加强依法治镇，使城镇卫生办理工作法治化、轨制化，渐渐兑现科学办理。

本年发起建立国度卫生镇后，镇委建立了建立国度卫生镇带领小组，镇长XXX同志任组长，进一步了加强对建立工作的带领，包管建立筹划的顺利履行。我们比较《国度卫生镇考承诺则》，联合本身实际，订定了《XX镇建立国度卫生镇活动履行方案》和《XX镇建立国度卫生镇目标任务分化表》，订定出各阶段的工作筹划，带领小组下设6个工作小组，当真有关任务的查抄落实，镇带领班子成员分工督办，各街道办公室、各居委会设一名副主任，主管“创卫”工作，各单位有兼职卫生干部当真“创卫”工作，构成周全办理、层层包干当真的场面。同时将任务分化到各有关本能机能单位，各部分分工明了，各司其职、齐抓共管。建立工作有了强有力的构造保险，使各项工作顺利结束。

3、加强市政卫生根本办法构筑，强化市容环境卫生办理，为市民创设一个安逸的糊口生涯环境

我们根据当代化都会的标准对XX的都会筹划进行了从头修编，在构筑新城区的同时，自动改革旧城区，竭力营建当代都会环境和都会文化。1998年至今，镇当局前后投入了5000多万元，改革了XX江XXXX堤段，把XXXX建成集防洪、水利、文娱休闲于一体的英俊的江干公园，获得了国度、盛市带领的必定和好评。本年又投入了6200万元，改革了旧城的XX路、XX路，新铺了路面、人行道，扩宽灵活车道，配置计时泊车位，安置亮丽的灯饰，典范了告白牌的配置，把这条较纷乱的街道改革成为次第整齐的贸易街；投入400多万元在新城区建成了环卫综合大楼和西湖废料中转站，改革了废料中转站，并将本来木制废料车扫数换成都雅的铁制废料车，增加果皮箱，改革和新建公用厕所，整治和疏浚了新城区下水道，结束了旧城区排涝中间渠的改革工作。筹划投入500万元在XX岸大桥、XX市尝XX桥、XX市尝XX产业园、XX环卫大楼等地新建公厕和废料中转站。我镇的绿化工作联合由镇园林办理所当真莳植和办理绿化。对新城区绿化粉饰亮化的同时，旧城区见缝插绿，连续进步绿化粉饰的数量和质量，现全镇的绿化覆盖率达25.32%，人均绿化面积

20.22平方米。

为了加强市区的环境卫生办理，我们对街区的单位、门店履行“门前三包”责任制，采纳门店、饮食店与城监中队签订公约的式样进行监督办理，对违章者进行惩罚，对屡教不改者则在有线电视上“暴光”，包管“门前三包”达标率到达90%以上。同时，镇环卫所加强废料清运工作和大家厕所办理工作，上门清运废料由本来每天两次增加到三次，包管门路排除保洁率和废料清运率100%，废料做到日产日清，卫生填埋处理，镇区17间公厕扫数改成二类以上，并派专人办理，做到干净卫生。如今，我镇环卫扫数225人，另有内街保洁员94人，楼宇保洁步队139人。同时，我们另有170人的园林绿化步队、12人除“四害”专业步队、15人的卫生防疫步队、51人的都会办理监察中队等专业城管步队，对保护市容环境卫生供给了有力的保险。农贸市场做到划行归市，高台摆买，有专人办理卫生，废料日产日清，根本清除了鼠、蚊、蝇的繁殖环境。构筑工地做到文明施工，有

1.8米高的拒却围墙，工地设有没有害化的零时厕所，工人厨房干净整齐，食具有消毒办法，专人办理卫生，根本做到无废料、粪便存积，无大型四害繁殖地。

4、珍视环境保卫工作

我镇非常珍视环境保卫工作，根据国度和省的法律、标准，订定了XX镇环境保卫整体筹划，环保分局每一年工作有目标、有筹划、有总结。比年来，重点办理废气、废水、废渣及噪音混浊题目，前后停办了10余间混浊紧张的工厂；对水泥厂、电池厂和锻造厂等采纳了迁址或转产等办法；对一些排放废烟、废气、废水超标的企业，发起期限整改达标。2000年我镇还根据国度、盛市的要求，对混浊企业履行了“一控双达标”的整治工作，对镇

内12间混浊企业履行了期限办理，此中XX水泥厂就投入了250万元美满了水泥立窑的除尘办法，镇病院建了污水集结处理办法，法则饮食店必须建隔油（渣）池，烟筒要高于楼顶，工厂的废料法则由环卫所联合清运处理，制止到处乱倒、乱焚。我镇正自动筹建污水处理厂，将进一步改进我镇环境质量。

如今，镇区的大气总悬浮微粒年日均匀值为0.1175mg/m，二氧化硫年日均匀值为0.064mg/m，建成区噪音达标区覆盖率50%，烟尘把握区覆盖率为100%，饮用水源水质和大地水质达标率为100%，产业废水排放达标率100%，医源性废水集结达标排放，医源性烧毁物焚烧处理率达100%，产业固体废料综合利用率达100%。

5、自动做好食物卫生的监禁工作，保险大众的生命安定

我镇当真履行《中华人民共和国食物卫生法》，XX病院防疫科是食物卫生的监督办理部分，院长兼任镇大家卫生监督小组组长，配备有卫生监督员8人，查抄员2人，当真全镇近1200间食物出产、策划单位的卫生监督办理工作。镇大家卫生监督小组自动展开凡是性和防备性卫生监督，对食物出产、策划单位进行卫生检察，符合前提发放“卫生允许证”，对从业人员扫数进行岗亭卫生知识培训和健康查抄，发觉有病毒性肝炎、活动性肺结核、伤寒、痢疾、化脓性大略排泄性皮肤病等“五脖的从业人员及时调离。同时自动展开凡是性的监督监测工作，按期抽检各种食物、食具，对市集和市场的定型包装食物进行凡是性的查抄，发觉销售过期和无标识食物，对责任单位和责任人进行惩罚。200X年，食物卫生抽捡合格率89.9%，食具卫生抽捡合格率90.2%，从业人员体检合格率98.2%。全镇的各种饮食行业健康卫生办理轨制，室表里环境卫生整齐，废料容器加盖，排水办法美满，餐具、厨具消毒办法落实，寄存公道，堆栈、厨房有“三防”办法，加工直接入口食物间根本符合卫生要求。因为当真履行《食物卫生法》，XX镇多年来未产生集体微生物性食物中毒变乱。

6、美满大家场合和饮用水的卫生办理

镇大家卫生监督小组当真履行《大家场合卫生办理条例》，并联合实际，订定了《理发美容店卫生办理轨制》、《XX市大家浴室卫生办理轨制》、《客房卫生间卫生操纵技巧典范》、《大家场合杯具卫生操纵技巧典范》和《泅水场合卫生办理典范》等一系列规章轨制。当真展开旅业、理发店、歌舞厅等大家场合凡是性的卫生监测和办理，各种监督、监测资料齐备，全镇有大家场合119间，均持有《卫生允许证》策划，从业人员均进行健康体检和卫生知识培训，抽检各种卫生器具，合格率达90%。各种大家场合的器具、用品消毒办法落实，从业人员持证上岗。

全镇有自来水厂两间，一间镇水厂，一间村水厂。两间厂的卫生办理轨制落实，水源水、出厂水和管网水均到达国度糊口生涯饮用水标准，每天对出厂水进行检测，按期对水源水、管网水进行监测，各种监测资料完好。XX水厂被评为“XX省农村一级水厂”和“全国百家水厂”，XX村水厂被评为“市卫生进步水厂”。

全镇有二次供水单位7间，由镇水厂联合办理，安定卫生办理办法落实，按期清洗、消毒，池塘做到加盖加锁。

7、大力大举展开除害防病工作，裁减疾病的产生

镇两间病院当真落实传抱病办理和传抱病报告轨制，多年来传抱病漏报率为0，全镇传抱病总病发率逐年下降。院内传染监控办法落实，记录完好，未产生交织传染变乱。筹划免疫工作按典范履行，做到一人一针一筒，筹划内儿童的造册挂号齐备，疫苗运转、保存、接种符合典范要求，“四苗”和乙肝疫苗接种率别离达99%和99.7%，使风险少年儿童的百日咳、白喉、破感冒、小儿麻木症、乙脑等疾病已经根本毁灭。

我镇自1984年起就建立了除“四害”专业步队，长年展开除“四害”工作。1987年兑现灭鼠达标，灭蚊和灭蝇工作于1990年和1995年别离经过议定省考核鉴定。比年来，我们以巩固达标结果为工作重点，连续美满卫生根本办法，在构筑新城区的同时，配套构筑公厕和废料转运站，办理好废料和粪便，对门路加强防臭防蚊闸的构筑，卫生防疫部分加强饮食业等重点单位的防鼠防蝇办法构筑，每一年的爱卫月和庞大节日前，策动大众料理室表里卫生，清除卫存亡角，裁减“四害”糊口生涯前提，经过议定环境办理，把握“四害”的发展滋生。其次，加强除“四害”步队构筑，展开科学除害。镇当局每一年拨出30多万元除“四害”专项经费用于人员培训

、添置东西和购买药物，同时专业队还自动展开有偿办事，对一些重点单位按期查抄、施药，保险了专业队的经济来历，使除“四害”专业队得以富裕和成长，人员由建立时的4人成长到12人，并构造他们参加盛市进行的技巧进修班，进步技巧程度，每一年除“四害”专业队订定工作筹划和监测筹划，在镇区长年展开蚊、蝇、鼠的监测，并进行总结分析，为防治工作供给科学根据。各街道居委会也设1-2名除“四害”人员，在专业队的教导下，对街道大家环境展开“四害”防治工作。

在工作中，我们一靠专业步队、二靠基层构造、三靠有偿承包，采纳环境办理为主的综合防治办法，专业步队与大众活动相联合，凡是与突击相联合的方法，科学利用药物，对杀虫剂进行按期调换利用。经过议定连续竭力，“四害”密度把握在较低程度，经自查和盛市爱卫办构造复查，鼠、蚊、蝇密度均能到达国度标准，对保险人民大众的身材健康，裁减疾病产生阐扬了自动效用。

8、广泛展开卫生单位和卫生户评比，增进社区卫生程度进步

我镇长期展开卫生单位和卫生之家的评比活动，镇爱卫会按期构造各单位的卫生查抄，居委会构造居民住户的卫生查抄，镇当局还把卫生工作环境纳入单位工作考核内容，对卫生工作好的单位、住户和个人进行表扬。使我镇的各单位和居民构成了精良的卫生风俗，各单位每周五构造职工排除室表里卫生，居民、店铺清洗门古人行道，庞大节日前全镇策动大搞环境卫生，全社会建立了爱干净、讲卫生的文明风尚。

第8篇：村委会工作报告范文

今天，我们在这里隆重集会，共同庆祝第100个国际三八妇女节，刚才，妇联主席__*同志做了工作报告，同时，对今年的妇联工作进行了安排部署，乡党委、政府对和谐家庭、好媳妇、好婆婆、女致富能手分别进行了表彰，借此机会，我谨代表乡党委、政府向你们并通过你们向全乡广大妇女致以节日的问候和崇高的敬意，向受表彰的和谐家庭和优秀个人表示热烈的祝贺。

在过去的一年里，乡妇联在县妇联的指导和帮助下，通过乡党委、政府的领导和大力支持，坚持以妇女群众的需求为服务导向，以促进全乡发展稳定为工作大局，认真贯彻男女平等基本国策，深入开展“五好文明家庭”评选活动，真情帮助弱势群体，救助贫困儿童，不断推进“巾帼建功”活动，使我乡涌现了一批巾帼科技致富带头人，为全乡经济发展做出了积极贡献。20__年，是实施“十一五”规划的最后一年，更是推进我县经济发展形势的重要年。如何做好妇女工作，使妇女工作更好地服务于经济社会发展，任务艰巨。下面，结合我县实际，讲三点意见：

一、充分认识做好新时期妇女工作的责任感和使命感

1、做好新时期妇女工作是加快我乡经济发展的需要。

我乡属典型的农业乡镇，几年来，食用菌和畜牧养殖两大产业在我乡不断发展壮大，主导地位进一步凸显。通过对上述两大主导产业发展的情况调查证明，广大妇女同志在两个主导产业的发展中起着明显的主力军作用，是两大产业生产发展的主干将。根据当前的国际国内形势，国家、省、市、县围绕“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的目标，连续出台组合政策，对“三农”的支持力度正在不断加大，为牢牢把握发展机遇，尽早实现富民强乡的目标，乡党委、政府对狠抓农业两大主导产业的决心不会动摇。为此，全乡广大妇女同志应该审时度势，认清发展形势，把握发展机遇，积极参与经济社会建设，真正成为经济大潮中的半边天。

2、做好新时期妇女工作是加快和谐社会建设的需要。家庭是社会的细胞。家庭的和谐是社会和谐的基础。

随着妇女地位的不断提高，妇女在和谐家庭家庭创建中的作用显得尤为重要，广大妇女同志积极发挥作用促进全乡社会的和谐稳定是全乡经济实现持续快速发展的根本保证。希望在座的各位在今后的生产生活中充分发挥主观能动性，带头创建更多的和谐家庭为和谐社会建设做贡献。

3、做好新时期妇女工作是巩固党执政地位的需要。妇女是党的群众基础的重要组成部分。只有把妇女团结的党的周围，党的执政地位才会更加坚不可摧。在第八届村委会换届选举工作中，我乡14个村成功实行了定位选举女性委员，为保障女性参政议政奠定了基础。今后的工作中，党和政府的各项工作需要得到你们的大力支持和配合。

二、强化三个引导，认真做好新时期妇女工作

一是把妇女引导到特色产业发展中。要以农业园区为载体，鼓励更多地女性投入到食用菌生产、畜牧业发展等农业产业上来，争当巾帼英雄，争做致富带头人。二是把妇女引导到精神文明建设中来，鼓励他们尊老爱幼，互助互爱，争当孝顺儿女，争做文明村民。三是要把妇女引导到维护社会稳定中来，鼓励他们知法懂法，见义勇为，争当安全卫士，争做守法公民。

三、强化三个创新，做好妇联组织自身建设

一要创新工作方法。要围绕全乡、全村工作大局，谋划和做好妇女工作。赢得支持更为重要。二要创新服务载体。服务是妇女工作的永恒主题。如何丰富服务形式，使更多的妇女受益，值得深入探讨。三要创新学习形式，力促全乡妇女综合素质的明显提高。

第9篇：村委会工作报告范文

撰写人：___________

日

期：___________

xx年前三季度工作总结及四季度计划

根据区政府工作安排，现将我委xx年1-xx月份主要工作及第四季度工作计划汇报如下：

一、上半年工作总结

（一）科学编制年度运行报告。

客观实际地完成了xx年国民经济和社会发展计划执行情况的总结，并在摸清我区的发展机遇、存在的困难及面临的国内外形势的基础上，结合海口市及我区“十二五”规划要求，科学撰写了xx年的国民经济和社会发展计划报告，全面、客观反映经济和社会发展的运行情况，并提出相应的工作建议。在完成年度经济运行报告的基础上，我委坚持每季度对我区经济运行情况进行分析比较，并完成xx年上半年国民经济和社会发展执行情况报告，提出相应经济社会发展措施建议，切实为区政府宏观经济调控当好参谋助手。

（二）固定资产投资项目立项、备案审批。

截至xx月底,我区共完成固定资产投资项目立项、备案72个,总投资额227.8亿元。其中房地产项目37个，总投资额108.69亿元；工业项目13个，总投资额4.01亿元；旅游服务业项目14个，总投资额44.2亿元；农业项目4个，总投资额约2.3亿元；其他项目5个，总投资额约68.87亿元。今年立项、备案的固定资产投资项目较去年相比，项目个数增加11个，总投资增加1.8亿元，且多数备案项目特别是房地产项目有望在年内可开工建设，将较好促进我区固定资产投资增长。

（三）公务车车编管理。

根据区领导专题会安排，我委牵头起草《海口市秀英区党政机关公务用车配备使用管理办法（暂行）》，经区委、区政府会议多次审议修改后，已定稿并按要求下发到相关单位。另外对区内公务用车使用情况展开调查摸底，并依据各单位人员编制及工作情况对区直党政机关和直属事业单位车编进行重新定编，相应的定编通知已下发至各单位。

（四）经济发展指标协调与促进。

根据区政府工作报告责任分解，我委负责地区生产总值和固定资产投资指标的协调促进工作。其中地区生产总值指标由一、二、三产业增加值决定，分别由具体职能单位负责。固定资产投资我委主要负责协调和促进企业固定资产投资，根据工作安排，我委对区内近两年备案企业固定资产投资项目进行回访，了解项目开工建设进展情况，并敦促企业积极上报固定资产投资数据。同时与区统计局统计数据进行核对，发现存在我区建设项目列入其他区、漏统和少报、部分项目征地拆迁款项没列入统计等问题。经我委和区统计局共同努力，目前已补统投资项目24个，固定资产投资额增加19.65亿元。

（五）政府投资项目申报。

根据市发改委《关于编报xx年海口市政府投资项目计划的通知》文件要求，我委积极组织相关单位进行项目申报工作，并对各相关单位申报项目进行筛选，结合我区实际情况，充分考虑我区经济、民生等要素，着重向基础设施建设及城市改造方面倾斜，最终汇总出41个政府投资项目上报市发改委，计划总投资额233041万元,其中xx年度计划投资107935万元。

（六）统筹城乡和加快镇域经济发展。

参与《秀英区加快统筹城乡和镇域经济发展的实施意见》的起草工作，多次协同市发改深入乡镇开展调研，积极配合上级部门申报城乡统筹示范实验区项目。

（七）党风廉政建设。

组织全委干部认真学习市委《关于规范公务消费行为入推进党员干部作风建设的意见》（海发〔xx〕xx号）、市委市政府《关于印发的通知》(海办发〔xx〕xx号)、市纪委《关于严明纪律过节坚定不移纠正“”的通知》（海纪发〔xx〕xx号）等相关文件。开展廉政风险防控自查，并针对各风险点提出切实可行的防控措施，制定风险防控管理工作方案，完善“三重一大”等事项审批流程。

（八）区政府交办的其他事项。

前进村挂点帮扶工作，春节期间，我委深入挂点村了解村民生产生活情况，并为40家困难户赠送慰问品（油、米等生活必需品）。加强对村委会换届选举的指导和监督，主要抓好矛盾纠纷化解工作，消除不稳定因素。要做到心中有数，加强指导，及时化解矛盾和问题，把隐患消灭在萌芽状态。办理答复人大、政协代表提案件15件，其中主办件2件，协办件13件，代表满意率100%。其他“美丽乡村、洁净家园”、安全生产、计划生育、“五大工程”环境保护等工作顺利开展。

二、第四季度工作计划

（一）加强社会项目备案管理，简化审批前置条件，精简审批流程，加强对项目后期建设的跟踪服务，了解掌握项目建设进展情况。

（二）加大经济发展指标协调促进工作，确保负责的各项经济指标完成年度目标。

主要加大固定资产投资查漏补缺工作力度及涉及征地拆迁资金未纳入统计等问题的协调工作力度，积极与业主单位对接，加强与市相关部门沟通，及时汇报工作进展和存在的问题。

（三）加大镇域经济发展工作力度，依据《秀英区加快统筹城乡和镇域经济发展的实施意见》认真开展相关工作，积极申报镇域经济发展项目，促进中心心镇建设尽快开展，加大对乡镇基础设施建设的支持力度，积极协调上级部门争取省、市政府资金支持。

（四）加强机关效能建设，开展“作风建设推进年活动继续深入整治庸懒散奢贪问题”专项工作，加强和改进党员干部作风建设，提高行政审批效率，营造服务型机关。

（五）完成区委、区政府交办的其他事项。