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古时,人们看到天上的鸟儿在飞,以为是鸟儿有翅膀的缘故,于是人们也给自己插上象鸟一样的翅膀,开始飞行。不仅是飞不高,还有可能摔成粉身碎骨。知道人类初步掌握了空气动力学,才真正实现了飞向蓝天的梦想。
那么,管理的真正规律是什么?我国古代大圣人孔子在《论语·学而》中说到:“礼之用,和为贵。先王之道,斯为美,小大由之。有所不行,知和而和,不以礼节之,亦不可行也”。
这里的礼指奴隶社会的典章制度和道德规范,可以理解为企业的制度和文化,我们统称为管理吧。现代的意思为“进行管理,以和谐为贵”。古代君主的治国方法,宝贵的地方就在这里,大事小事,均可由和谐治之。
和谐是指对自然和人类社会变化、发展规律的认识,是人们所追求的美好事物和处事的价值观、方法论。
在新时期,党和国家也高度重视和谐,构建和谐社会是发展的重要指导思想。社会和谐是我们党不懈奋斗的目标。
修己、和众、安人
著名的学者曾仕强先生有一部书叫做《中国式管理》,就系统阐述了“修己、和众、安人”的管理思想,其中修己更多的是自我管理,和众是进行组织管理的工具和手段,安人是经由和众实现的。三者也是一种大“和”,是辨证的、统一的,有着内在联系的。
管理者只有先做到修己,然后才能和众,然后才能安人,也就是管理好别人,安人的基础在于人人自觉,各安其位,各司其职,才可能“大家和合为一”当然,如果不能和众、安人,修己不过是独善其身,谈不上管理。管理是和众的过程,修己是和众的第一步,修己的具体表现在于促进组织成员的自觉、自律与自主。透过员工的自主,达到人安,发挥和众的效能。安人的目的,在于同心协力,把组织成员的力量汇集起来,产生“和”的品质,达到万事成、万事能的效果,从“和”中所发出的“合力”,才是真正的同心,组织成员好像一家人那样,自然“家和万事成”、“家和万事兴”。
上下同欲者胜
企业管理是为了目标达成,首先要做到企业目标和员工目标合二为一,和谐一致,《孙子兵法》礼讲“上下同欲者胜”,和谐管理第一步就是要做到“上下同欲”,说白了,“上下同欲”就是目标激励法,管理人员要激励引导员工上下心往一处想、劲往一处使,为实现特定的目标而不懈努力。
上下同欲是一种作用极大的激励方法,企业效益好不好,很大程度上取决于上下有没有共同目标,能不能团结一心、步调一致。上下同欲、上下同心同德,则无往不胜;上下离心离德,则一般散沙,不攻自破。
上下同欲是取胜的必备条件,因而各种管理激励手法,都必须要做到上下同欲。
员工老板化是做到上下同欲的高效手段,五百强美国戴尔公司是践行“员工老板化”的标杆企业,戴尔讲:据我所知,要建立或维持一个健康的、有竞争力的文化,最简单也是最好的方法,就是通过目标统一、策略一直,与公司员工成为并肩作战的伙伴。戴尔将公司的成功大部分归功于他的员工,他认为一家公司要成功,必须要在所有员工身上创造出一种投资感,这种投资感包括三要素:责任、荣誉和有福同享。戴尔公司大部分员工都拥有公司的股权,这是员工认购股权计划、配股奖金及退休计划的结果。戴尔评估了员工对于公司的表现之后,不但以现金奖励,还赠送公司股票。
戴尔认为:即使员工实际上尚未拥有股权,也要把所有的员工当成老板,一旦他们真的拥有公司,他们便会注意整个大方向的目标。荣誉感一旦能与强烈的个人投资并存,并会产生神奇的功效,建立起更大的责任感。
让员工拥有老板思维、知识、能力及权限,可以放手去做他们最在行的事情,惊奇带到“公司属于员工”的最高境地。戴尔发现,这个方式为公司带来的成就,超过了其他任何方法。
推行员工老板化,企业要创建员工内部创业平台,并制定机制,帮助员工创业,授人以鱼不如授人以渔,企业将员工视为合作伙伴,企业给予员工以施展才能的舞台,赚钱的机会,平台造就精英,而这个平台又被涌现出来的精英不断放大,从而给企业注入了新的发展力,这个良性的无形资产不断升值的过程,就是企业事业不断发展的过程。内部创业平台是需要有老板的宽广胸怀和强力企图心做基础的,核心是企业的资本和职业经理人的知本结盟,企业资本推动员工知本转化为资本,员工知本推动企业资本不断升值,企业资本和员工知本和谐发展,善之循环,将是企业发展的超强原动力。
执行力的根本在于和谐
首先要明白什么叫执行力?执行力就是确保上下一致的能力,是把企业的目标转化为全体人员行动的能力,是确保每一个人都朝公司希望的方向努力的过程。
这个过程包括:把目标转化为具体的事和任务,把任务转化为每个人的职责,把每个人职责转化为行为,把行为转化为结果。
提高执行力,企业要让员工明白,自己是在为自己而干,在为实现自己的目标而干,要将“要”转变为“我要干”,自己要“愿干”是前提。
其次要让员工会干,培训学习,建立辅导体系,提升员工综合素质和专业化素质,提高员工执行技能,将技能应用到工作中去,并在工作中进一步学习,加深对技能的理解,创新工作方法,做到学习和工作和谐促进,不断循环提升。
【关键词】和为贵;公共关系学;思想内核
一、中国古代公共关系与“和为贵”
确切一点地讲,中国古代公共关系的萌芽是从春秋战国时出现的。在当时社会,由于国家分裂,各种势力不断重新组合,造成了一种社会动荡不安的政治氛围,这在客观上为各种思潮的发端提供了现实的土壤。各种思想、言论的冲撞与吸收,终于造就了“百家争鸣、百花齐放”的文化盛世。此外,在那时人们的日常交往中,自觉的公共关系意识和思想得到一定程度的体现。孔子在《论语》中说:“有朋自远方来,不亦乐乎!”孟子说:“天时不如地利,地利不如人和。”这些都同现代公关活动的基本原则和追求目标基本相一致。当然,这些自觉的公共关系意识带有很大的随意性,并且这种意识很分散,不具有普遍性。因此,从严格意义上来讲,它只是公共关系的萌芽活动。虽然是处在萌芽时期,但孔子在《论语》中提出了一个“和为贵”的说法,在今天的各种关系的处理上的影响极其深远。小到人与人之间,大到国与国、人类社会与自然之间等。
《论语》中有 “礼之用,和为贵。先王之道,斯为美;小大由之。”意思就是说:礼的应用,以和谐为贵。古代君主的治国方法,可宝贵的地方就在这里。历来“和”的思想在博大精深的中国传统文化中占有十分突出的位置,是儒家所特别倡导的伦理、政治和社会原则。《礼记·中庸》写道:“喜怒哀乐之未发谓之中,发而皆中节谓之和。”杨遇夫《论语疏证》写道:“事之中节者皆谓之和,不独喜怒哀乐之发一事也。和今言适合,言恰当,言恰到好处。”孔门认为,礼的推行和应用要以和谐为贵。但是,凡事都要讲和谐,或者为和谐而和谐,不受礼文的约束也是行不通的。这是说,既要遵守礼所规定的等级差别,相互之间又不要出现不和。孔子提出的这个观点是很有意义的,在奴隶社会,各等级之间的区分和对立是很严肃的,其界限丝毫不容紊乱。上一等级的人,以自己的礼仪节文显示其威风;下一等级的人,则怀着畏惧的心情唯命是从。但到春秋时代,这种社会关系开始破裂,臣弑君、子弑父的现象已属常见。对此,由子提出“和为贵”说,其目的在当时是为缓和不同等级之间的对立,使之不致于破裂,以安定当时的社会秩序。但从理论上看待这个问题,我们又感到,孔子既强调礼的运用以和为贵,又指出不能为和而和,要以礼节制之,可见孔子提倡的和并不是无原则的调和,这是有其合理性的。
中国文化是在以群体为本位、以家庭为中心、心理风习重情谊、人际关系重团结的原则下构架起来的。“和”可以在我们出现误会、产生分歧、发生矛盾时,充当调停人,化一场既恼人难堪又剑拔弩张的干戈为玉帛。当然,“和”并不意味着无条件地退让。求“和”,应理解为追求和睦、和平、和谐,而不是无原则地打着“和”的旗号,做着与“和”背离的事。“和”有其自身的原则和尊严。和为贵,便是当我们错误地责怪了别人时,向别人诚挚地道歉;也是当别人被我们错怪时允许他们据理力争。这也是“和”,是让“和”有更正确的立足点。孔子的“礼之用”在这里也显得更加其珍贵。
二、“和”内涵的拓展
“崇尚和谐”的思想观念,包括天地之和、天人之和、身心之和、人际之和、万邦之和等等。这种观念,对中国社会的许多领域的相互关系都有深远的影响。
(一) 崇尚和谐的修身之道
中国文化关于“治国平天下”的理论,强调“三纲”、“八目”。(《礼记·大学》)“八目”之中,“修身”是根本。前三目是修身的方法,后三目是修身的目的。修身之道,讲究的就是一个和字。即所谓“君子和而不同”(《论语·子路》)、“君子和而不流”(《礼记·中庸》)。修身中的养生之道,讲究的是“身心之和”以及和于天地之气的“天人之和”。人的七情六欲,讲究的是“民而皆中节谓之和”(《礼记·中庸》)。
(二) 追求和谐的齐家之道
中国文化,格外重视作为社会细胞的家庭的重要性。齐家之道,讲究的是“家和万事兴”。家庭关系的核心,是夫妻关系。夫妻之道,讲究的是“妻子好合,如鼓瑟琴”在中国从民间到皇家,都很重视家庭生活中的夫妻之和。
(三) 和气生财的经营之道
生财之道,讲究的是“和气生财”。商业或企业的经营,在法律上是以盈利为最终目的的,然而,在指导思想上则以追求买卖双方相应之和为最高境界。儒家文化讲究“君子生财取之有道”,而反对用不正当的手段获取不义之财。
(四) 以和为贵的交际之道
人与人之间的交际之道,讲究的是“和为贵”。伦理之道,讲究的是君臣之和、父子之和、兄弟之和。与国之道,讲究的是“协和万邦”、“万国咸宁”由于历史的原因,国家有大小强弱之分。要做到“协和万邦”,就要处理好大国与小国、强国与弱国之间的关系问题。《老子·六十一章》曰:“大国以下小国,则取小国;小国以下大国,则取大国。”大国对小国谦下,就可以取信于小国;小国对大国谦下,也可以取信于大国。大国与小国、强国与弱国,能够相互谦让、互相信任,各国之间就可以和平共处,相安无事。否则,谁都不得安宁。
明清时期,公共关系思想开始进入商业活动中。如酒店门口悬挂的写着“酒”的旗帜,店铺门上的“百年老店”招牌,人们经商活动中遵循的“和气生财”准则,都是公共关系思想在商业活动中的运用。到了这一时期,人们甚至还有了朦胧的形象意识,已经懂得良好的企业(店铺)名称对顾客的正面影响。民国初年,钱彭寿把他研究字号命名的心得写成一首七律诗:
顺裕兴隆瑞永昌,元亨万利复丰祥。
泰和茂盛同乾德,谦吉公仁协鼎光。
聚益中通全信义,久恒大美庆安康。
新春正和生成广,润发洪源厚福长。
这56个字迎合了人们追求吉祥美好的愿望,也反映了古代人的公共关系意识。
三、“和为贵”思想的意义
国学大师张岱年接受人民日报记者采访时,谈论到中国传统文化的主要特点:一是人与自然“天人合一”;一是人与人之间“以和为贵”。人与人之间要互相合作,优点是认识到了人与人的互助关系。他试举出四个基本观点,(1)生生日新;(2)以气为本;(3)理在事中;(4)以和为贵。其中(4)“以和为贵”,和谐是中国哲学与西方哲学所共同赞扬的。在中国哲学史上,和的观念起源很早。西周末年的史伯提出“和实生物”。他解释和的含义说:“以他平他之谓和”,即认为和是多样性的统一。和谐的价值是必须肯定的。
《将相和》的故事在我国深入人心。廉颇与蔺相如的关系所昭示的是“先国家之危而后私仇”的精神,在一定的意义上诠释了“和为贵”的儒家“和合”思想。有很多历史启示和现实意义:首先,要正视人与人之间的矛盾冲突的层次性,清醒地意识到“小不忍则乱大谋”的道理。矛盾无时不有,无处不在。而引起人际矛盾最常见的原因,莫过于人们在名誉、地位、身份诸方面的虚荣心。这种虚荣心使人们相互攀比,由此导致不和。对待群体内的矛盾冲突,一定要考虑后果,主动化解,决不能意气用事;其次,和合精神来自于容人之量,高层人物更要有容人之量。这个“量”指人的胸怀。人的胸怀,固然与人的修养有关,更与人的眼界和责任意识有关;再次,和合精神作为化解群体内部矛盾的重要原则,这样的氛围,需要大家来营造。我们不怕有矛盾,有矛盾而能诚心化解,不就是和合精神吗?最后,要团结合作,实践和合精神,周围从属性的因素也不可忽视。要形成团结合作的和合局面,有些从属性因素也是不可忽视的。
从古至今,中国人对“和为贵”以及与之相关的论述浩如烟海,不胜枚举。经济方面有:“和气生财”;家庭方面有:“和气致祥”、“家和万事兴”;军事方面有“天时不如地利,地利不如人和”;外交方面有“和平共处”等。“和”包涵着非常广泛的含义:和解、和气、和缓、和睦、和好、和悦、和善等。中国人有关“和”的成语也不胜枚举,如:和风细雨、和颜悦色、和蔼可亲、和光同尘、和衷共济等。这些深邃的哲学思想和深刻的处世理念,无不体现了人们对和的追求与向往。而所有这些论述,都可精练、浓缩为“和为贵”三个字。“和为贵”思想在今天依然非常宝贵,我们今天提出建设主义和谐社会的思想,正是对中华民族传统美德“和为贵”思想在今天的发扬光大。
传统的东方文化是以注重与追求人与人之间的和谐与安乐为特征的,“和为贵”是其基本的价值取向,崇尚和谐是其理想追求。然而,它付出的代价是巨大的,个人的需求、利益和发展受到了一定的抑制。近现代西方文化和欧美资本主义的崛起,使东方文化失去了昔日的光辉,但西方文化由于用个人主义取代集体主义,片面近求发展而丧失和谐导致了其精神和文化的危机。正确的抉择必然是在现代民主、法制与科技发展的基础上,把强调个人、创新为特征的西方文化,同突出集体、稳定与和谐为特征的东方文化有机地结合起来,以和谐来促进发展,在发展中实现和谐。这是文化的全球一体化倾向。
参考文献
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管胡金爱女士:富勤保险(香港)有限公司董事及营运总裁。现任香港保险业联会主席、香港特区政府保险业谘询委员会委员、香港出口信用保险局谘询委员会委员、香港贸易发展局金融服务谘询委员会委员、保险业监理处辖下的保险中介人质素保证计划的督导委员会委员、香港女工商及专业人员联会第一副会长、香港专业及资深行政人员协会创会会员、九龙崇德社理事、北京市妇联的香港特邀代表等社会公职。2007年荣获“中国百名杰出女企业家”称号。
“不可一业不专,不可只专一业”曾经有人用这句话来教育现在的大学生,其实这句话不也适用于工作中的人吗?而作为富勤保险(香港)有限公司董事及营运总裁的管胡金爱女士就是凭着她的专业成为2008―2009年度香港保险业联会成立20年以来的首位女主席。20多年的保险经验与领导能力更是让她的专业得到了进一步的提升。
保险业,从西方国家引入香港,并生根发芽,如今已经是百花齐放,日渐成熟。而富勤保险公司凭藉雄厚的实力,达到标准普尔评级“A-”。作为加拿大Fairfax Financial Holdings Limited的全资附属机构,公司以专业人员提供的优越服务,赢得了业内外人士的好评与信任。管胡金爱女士也成为了香港保险女从业人员代表中的佼佼者。
不可一业不专
保险这个词,对于现在的人来说已经不陌生了。在香港,保险业更是少数享有高度自律监管的行业之一,与政府的审慎监管机制相辅相成。
刚大学毕业,管胡金爱女士就被怡和公司聘用,那是一家从事核保的公司,核保的定义是对可保风险的判断与选择,控制和把握“标的物”的风险是保险企业的核心工作。“记得上班的第一天,经理带我去做风险查勘,我们来到位于荃湾的一个漂染工厂,从12层楼一层一层查勘下来,非常辛苦,那时我没有经验,上班第一天穿着白裙子,还有4厘米的高跟鞋。上下查勘经过漂染车间,因为车间温度太高,全身都汗湿了。”管胡金爱女士回忆道,“作为核保人员,必须对投保的“标的物”有一个全面的了解。因为一方面要给客户提供一些很有利的建议,真正帮助客户将风险转移到保险公司,另一方面也直接影响到保险企业业务质量的高低和盈利大小。”
在承保一个地下电缆工程时,管胡金爱女士和一位外国工程师,深入青衣桥桥底,检查整个通道,用45分钟时间对地下电缆进行勘探,判定风险,制定承保条件和承保金额。检查不好,对公司而言是损失,同时也会降低客户对公司的信任度,所以,管胡金爱女士更是细致入微,丝毫不敢对任何一个环节有所怠慢。
管胡金爱女士曾在汇丰保险有限公司担任个人保险部主管,也曾在台湾及澳洲工作多年,丰富的经验是推动她成长的一大力量,正所谓集百家之长,补己之短。
进入富勤保险(香港)有限公司后,管胡金爱女士更是勤勉与细致。她说:“因为我们核保的对象是以大型建筑及商业客户为主,包括核保“标的物”的产物险,责任险,公司的利润险,航运及货物险,员工险,意外、健康、旅游险,汽车险等。所以在承保一栋建筑或者一个厂房时,一定要了解公司的内部情形,第一步要进行现场勘探以及责任定制。包括:防火门、楼梯、电梯、消防通道等细节地方都要仔细检查,然后拟定一个合适的保额。知己知彼是必须的。”在香港,大部分保险公司采取的是“严核保,宽理赔”的经营理念,所以,每一步骤都不容马虎。
《香港保险业历史》这本书将由香港保险业联会邀请暨南大学经济学院院长冯邦彦教授及岭南大学副校长饶美蛟教授共同编撰出版,该书将记录香港保险业的发展历程,而作为保险业资深从业员的管胡金爱女士也参与其中,并担负着这个项目的主席职务,与其它成员一起提供指导以及协助编撰工作。管胡金爱女士于2008年10月被香港特区政府根据《保险公司条例》第41章第54(2)条的规定,委任为保险业谘询委员会委员,为特区政府对有关此保险公司条例内的保业管理及发展事宜提供谘询服务。另外,她亦被委任为香港出口信用保险局谘询委员会委员及香港贸易发展局金融服务谘询委员会委员,所有这些,都体现了社会对管胡金爱女士保险工作专业的肯定。
居安思危
商场如战场,一家经过挑战的公司,其领导者也必然有着高人一筹的智慧与能力。富勤保险公司所附属的Fairfax集团已在多伦多以及纽约上市,集团总值超过二千亿港元,全球雇员超过一万人。在香港,员工有一百多人。在谈到选择人才方面,管胡金爱女士说:“在我们公司,员工首先要是诚信的人,诚信是稳定客户的基本条件;再者要肯学、肯做,这样才能不断提升自身能力;然后是要有团队精神,一个人踩不倒地上草,众人才能走出阳光道。一个好的团队是推动公司发展的动力。”一个公司要注重新的概念,多学习,与时俱进,才能在商海的浪潮中激起朵朵浪花,并且奋勇直上。
有“危”必定有“机”,同时有机会必定存在风险。金融海啸迎面而来,而对保险行业来说更是一大劫难。对于这次金融海啸,管胡金爱女士却显得不太担心,她说:“香港背靠祖国,虽然欧洲保险业的经营已有300多年的历史,而中国保险业恢复办理业务仅20年时间,无论是经营手段、方法,还是经验都有待提高,在中国的金融业中,保险业的保费收入还是很低,保费收入占全国生产总额3%左右,但是也反映了祖国大陆的市场渗透率低,空白点多,如果将香港的保险经验带入大陆,其市场发展空间很大。”
“保险公司在CEPA的框架下到内地开设保险公司的门坎相当高,要在内地有2年的办事处,30年的保险经营历史,50亿美元的资产。三个条件中资产是最让人望而却步的,所以此路不通。我们就寻找另一条路,采取与内地合资的方式进入内地市场。”
受金融海啸的影响,许多有投资相连的产品都出现了亏损,因此各核保公司都失掉了一些客户,但是近5年以来,因为买与投资相连的保险回报率高,所以也吸引了很多的新客户。针对这种情况,管胡金爱女士说:“我们会有计划地建立起一支高素质的核保理赔及销售队伍,以增强自身的竞争能力来适应市场,应对风险。”
生于斯,长于斯
在保险业奋斗了这么多年的管胡金爱女士,为保险事业的发展是不遗余力。香港保险业联会已经有20年的历史了,20年以来,到现在才有第一位女主席。保险业联会是一个获香港特区政府认可,由核保商成立的自律监管机构,以推动及促进香港保险业的发展,提高保险业的专业水平,加强市民对保险业的信心为宗旨。保联辖下的保险登记委员会主要负责登记及监管保险人,5万多个人要经过考试、登记、训练后才能上岗。保联另一方面亦处理对人之投诉,就保险之不当经营手法为保险公司及投保人士提供申诉途径。管胡金爱女士自2003年加入保联,一直在为推动保险业的完善发展而工作着。
一直对妇女工作很感兴趣的管胡金爱女士在2008年加入了北京市妇联成为香港特邀代表,她说:“很希望香港的妇女能和内地的妇女多一些沟通交流。”而作为香港女工商及专业人员联会第一副会长的管胡金爱女士和一群关注社会及女性事务的专业女性,既嘉许香港杰出女性,又帮助失业和低收入的妇女创业,突破经济困境。她说:“现代女性受教育的机会很多,机会平等,所以我们女性本身要求进步。”
2001年,管胡金爱女士加入了九龙崇德社这个全球性的慈善组织,每年将筹得的善款捐给老人、伤残人士、青少年、儿童、妇女、以及被虐待的人士等。“播洒一点爱,世界会温暖许多。”管胡金爱女士说。
一、教育培训,通过提高员工综合素质实现合规
以周六学校为主阵地,结合形式多样的竞赛活动、拓展训练等,对员工进行法律法规,监管政策,规章制度,业务流程,操作规范,服务礼仪,团队协作,强化执行等方面内容的教育培训,通过提高员工的综合素质,培养他们以社为家的事业心,不断提升合规从业意识,进而从思想源头上抵制违法、违规现象,发自内心的不愿违规、不想违规,自觉从行动中拒绝违规行为,最终实现各岗位人员的全面合规。
二、绩效考核,通过激发员工进取心促进合规
通过加大绩效工资在结构工资中的比重,不断激发员工员工工作的积极性;通过提高艰苦岗位、偏远乡镇员工绩效工资的比例,引导业务素质高,工作能力强的员工充实到一线岗位,改变艰苦岗位人员短缺的局面,充分利用薪酬这个联系员工切身利益的经济杠杆调动员工投身改革发展的主动性、积极性和创造性。通过实施违规积分,对所有岗位、所有员工进行周评、月评、季度评、半年评和年度评,出现违规的员工除按照员工违规处理办法进行处理外,还按照违规积分情况相应增减员工的绩效工资,从反向约束员工在工作中不能出现违规现象。
三、量才而用,通过培养员工成就感铸就合规
对所有员工进行一次全面的人格分析,对产生的数据认真进行分类和整理。针对不同性格的员工,按照岗位需要分别安排在前台、和后台;针对不同专业的员工分别安排在专业对口或相似的岗位,针对不同特长的员工安排在能充分发挥其优势的位置,针对有进步梦想的员工,因材施教,多给予锻炼机会,重点培养。通过采取这些措施,努力让每一名员工都能适应自己的岗位,胜任自己的岗位,找出自己感兴趣的岗位,帮助他们在自己的岗位上做出成绩。通过培养员工的成就感,营造良好的合规氛围,铸就合规。
元凶一:减肥
脂肪是女性成熟的重要条件,是女性月经和生育的能量来源,如果身体脂肪总量少于体重的17%以上,就会影响性器官的发育和月经的来临。研究还表明,女性进食脂肪过少,天长日久就会使体内雌激素分泌减少,反过来可能引起月经的推迟甚至闭经。
温馨小贴士
1.吃有营养的食品:有些人身体之所以肥胖,并不是单一的营养累积,而可能是因为饮食中缺乏能使脂肪转变为能量的营养素,如维生素B2、B6等。而富含这些营养的食物是奶类、各种豆制品、花生、蛋及动物肝脏和肉。
2.擅用日光浴,能晒出好身材,这是一种很好的非节食的瘦身方案。一早的太阳能刺激大脑分泌血清素物质,小量照射阳光中的紫外线和红外线,可增加血液循环,促进人体新陈代谢。
元凶二:压力
正值生育年龄的女性,如长期处于压力下,会抑制下丘脑垂体的功能,使卵巢不再分泌女性荷尔蒙及不排卵,月经就会开始紊乱。同样,长期的心理压抑、生闷气或情绪不佳,也会影响到月经。
温馨小贴士
1.缓解精神压力,可从事一些全身运动,如游泳、跑步,每周进行1~2次,每次30分钟。
2.多食用一些有减压作用的菜肴,如香蕉、包莱、土豆、虾、巧克力、火腿、玉米、西红柿等。
元凶三:贪凉
女性经期受寒,会使盆腔内的血管收缩,导致卵巢功能紊乱,可引起月经量过少,甚至闭经。
温馨小贴士
1.经期要防寒避湿,避免淋雨、涉水、游泳、喝冷饮等,尤其要防止下半身受凉,注意保暖。
2.不妨在食谱上添加大葱、豆类、南瓜、大蒜、生姜、果子、橘子,另外,醋、酱、植物油、辣胡椒等调料及火炖牛肉、鸡肉高汤这些食物对此种情况引起的月经不调有一定作用。
元凶四:快餐
便秘可能会引起女性月经紊乱。直肠内大便过度充盈后,子宫颈会被向前推移,子宫体则向后倾斜。如果长时间反复发生子宫后倾,阔韧带内的静脉就会受压而不畅通,子宫壁会发生充血,并失去弹性。若子宫长久保持在后倾位置,就会发生腰痛、月经紊乱。
温馨小贴士
1.甜蜜药方:取麻油、蜂蜜各一匙,搅拌后服用,可滋润肠胃、促进肠胃蠕动。
2.每日早起空腹喝一碗或两碗热菜汤,对治便秘有显著疗效。
3.每天早晚或饭后喝柠檬汁,能增进肠胃消化、减肥并有软便功效。
4.核桃、酸奶、青梅干都是润肠通便的零食:香蕉也能起到促进排便的作用,但过量食用会弄巧成拙。另外咖啡宜少饮。
元凶五:滥用药
滥用或经常大量使用抗生素,对女性而言可致月经失调、不排卵、闭经,这可能是药物抑制和伤害了人自身的抵抗力,导致了机体功能障碍。
温馨小贴士
1.良好的自身免疫力会帮助你抵抗轻微的小病。
2.不要随便给抗生素“升级”:一旦用了高级的抗生素,再用低级的就不起作用了,因为病菌对其已产生了耐受力。因此,用药应询问医生,“升级”要慎重。
元凶六:吸烟
烟草中的尼古丁能降低性激素的分泌量,从而干扰与月经有关的生理过程,引起月经不调。每天吸烟1包以上女性,月经不调的发生率是不吸烟女性的3倍。
温馨小贴士
关键词 规则 幼儿行为 习惯
中图分类号:G610 文献标识码:A
心理专家指出,幼儿期是孩子规则意识萌发和规则行为初步形成的关键期,这个时期规则教育的好坏直接影响到孩子成人后的各种行为习惯和行为方式。如何引导幼儿和帮助幼儿形成良好的行为习惯,建立规则意识,就要从生活入手,从细节抓起。近几年,我园非常重视对幼儿进行规则意识、良好行为习惯的培养,在不断的探索、实践过程中,初步总结出培养幼儿良好行为习惯的几点做法:
1 结合生活实际,帮助幼儿了解基本行为规则和其他游戏规则,体会规则的重要性,学习自觉遵守规则
众所周知,“无规矩不成方圆”。所谓规则,一般是指由群众公认和共同制定或由代表人统一制定并通过的,由群体里的所有成员一起遵守的条例和章程。幼儿期是孩子规则意识萌发和规则行为初步形成的关键期,这个时期规则教育的好坏直接影响到孩子成人后的各种行为习惯和行为方式。区域活动是当前幼儿学习的一种途经,在我园的活动区创设过程中,老师通过设计各种情境,让幼儿亲自体验无规则给活动带来哪些不方便,有规则带来哪些方便,同时让幼儿讨论、记录并制定规则,鼓励幼儿在活动中要遵守规则。在活动中,主要可以选择以下几种方法来帮助幼儿更好地掌握和遵守活动规则。
1.1 暗示法
暗示法是指把区域活动规则蕴涵在环境之中,让“环境说话”,让区域中的环境来告诉幼儿该区域的活动规则。比如:幼儿们在选择活动区时,有的区域进入的孩子非常多,有的区域没有孩子,针对这一问题,通常可以采用挂胸牌、拿标识、控制椅子数量等办法,这种方式还可以帮助幼儿逐渐学会遵守活动规则。孩子进入图书角的时候,我们通过挂胸牌的方法,没有胸牌了就不能再让幼儿进入;在科学区里,我们可以投入一定数量的操作材料,如果幼儿没有领到材料就要选择去其他的区了。
1.2 图示法
规则的掌握与遵守不能只依靠环境暗示,有些规则还可以通过图画的方式加以形象地表示,并贴在合适的位置,提醒幼儿遵守。比如,可以在幼儿家一进门的地板上贴上几双小鞋印,鞋跟朝向娃娃家的地方(这样放鞋方便幼儿出区时穿着),鞋印可以画得形象有趣一些。孩子们不仅仅知道鞋印是娃娃家满额人数的标志,同时又训练了幼儿生活技能。
此外,我们还经常将图示法应用于操作材料的使用和收拾的规则,效果也比较好。如在生活区我们要求幼儿有规律地摆放好物品,我们将物品画成图片,塑封好贴在玩具柜上,以方便孩子摆放。在数学区给图形分类活动中,我们给每个分类盒上贴上相应的图形标记,这样可以帮助幼儿尽快的明白什么是分类了;在收拾活动材料的过程中,可以将不同区域的材料归类摆放,每一类都设置出相应的标志,这样幼儿在收拾玩具的材料时就可以比较轻松的一一对应了,以免乱放。我们还在一些安静的区域处通过文字和图片来暗示小朋友不要大声讲话,做安静的标记;在一些区域的墙面上可以将一些不允许发生的行为以图片的形式呈现并在图片上打上鲜艳的叉号,来不断的提醒和督促小朋友要随时遵守这些规则。
幼儿在进行游戏活动时,也要了解、遵守游戏的规则。如:玩《红绿灯》游戏时,让幼儿了解交通规则,让孩子们亲身体验没有交通规则会发生什么事情?孩子们自由交流,互相探讨,最后得出结论并记录下来,让孩子明白,有了红绿灯,才能保证车辆通畅无阻,才能保证交通安全,所以,要掌握交通规则,并养成遵守交通规则的习惯。
2 家园合作,共同培养幼儿良好的行为习惯
陈鹤琴认为,儿童好模仿,易受成人的暗示,而且易于在潜移默化中接受教育。
(1)在家里,为幼儿建立良好的规则。首先家长要有言传身教的意识,家长的言行就是一面镜子,幼儿会模仿家长的行为,逐渐变成自己的行为。家长守规则,幼儿自然守规则。其次家长要在幼儿做户外活动前,先告诉幼儿可能出现的情况并教会孩子如何应对的方法。在这样的过程中,幼儿学会了解决问题的方法。再次,父母在幼儿的规则意识和教育中,主要进行幼儿常规练习和自理技能的练习,这样可以锻炼幼儿的自理能力和解决问题的能力,增强幼儿的自尊自信。另外,还要把幼儿当一个孩子来对待,不能要求过高,否则会使幼儿失去信心,反而变得无规则。
(2)家长带幼儿参加亲戚、朋友和同事间的聚会以及适合幼儿参加的社区活动,支持幼儿和不同群体的伙伴一起游戏,丰富他们在参加集体活动方面的经验。
①为幼儿创造共同活动和共同体验的环境。家长应该经常性的带着孩子参加社会及幼儿园组织的各种集体活动,如:到图书馆看亲子图书;到采摘园去采摘水果;参加兴趣班组织的各种比赛活动……家长有目的的为孩子创造机会让他们接触集体,能够让孩子更多的了解和认知集体活动,并且潜移默化地提高孩子对集体活动的兴趣和适应能力。
②要引导幼儿在集体活动中发挥自己的主动性。家长不仅要根据幼儿的个人爱好、兴趣等来选择和组织各种活动,更要了解孩子的心理想的是什么,在活动中,家长要让孩子发挥自己喜欢帮助别人的心理,为同伴服务,同时对孩子的失误,家长要给予鼓励,增添孩子的自信。
③要经常鼓励幼儿,增加幼儿的自信心。家长要充分肯定自己的宝宝在集体活动中的进步,哪怕进步只有那么一小步,比如幼儿在活动中帮助了别人,或者又记住了一个小朋友的名字。家长的鼓励性语言是幼儿参加集体活动最大的动力,所以家长和老师要抓住一切机会对幼儿进行表扬和鼓励。从而让幼儿能够在集体中健康、愉快地成长。
④帮助孩子建立友情,培养孩子的合作能力。在闲暇时间里,几个家庭可以组织起来开展合作游戏:如玩“螃蟹夹球”、“蚂蚁搬豆”等游戏,让孩子亲身体验什么是合作,什么是配合;也可以让孩子们自己找合作伙伴,从跟他喜欢的小伙伴一起参与逐步过渡到大家共同活动,用小伙伴们的热情与积极性感染孩子并带动孩子。
(3)公共规则意识的教育。生活中我们经常见到这样的一幕幕:在超市里有的孩子推着购物车横冲直撞;在电影院里有的孩子时而惊呼时而嬉笑;在马路上有的孩子互相追逐打闹……要防止孩子在公共场所无视规则,为所欲为,关键在于培养他的规则意识。
①要给孩子耐心讲道理,并进行细致的练习。当孩子第一次在公共场所随意涂鸦时,家长们要明白,这并不是孩子故意搞破坏,而是出于孩子的好奇心和探究的欲望。所以,家长必须告诉孩子要爱惜公共场所的清洁,不要对别人的、公共财物造成破坏。如:孩子随手扔垃圾,家长要及时提醒幼儿将垃圾扔到垃圾桶里或家长亲自示范,起到以身作则的作用。
②要让孩子敬畏规则。当孩子在商场、医院、社区等公共场所跑来跑去、大吵大闹的时候,家长要轻轻的发出“嘘”的声音,小心谨慎的将手指向周围的人群,看看别人的神情,贴近孩子的耳朵低声细说,告诉孩子降低音量,领着孩子走路时轻手轻脚,侧着身子、注意避让别人,孩子从家长的行为举止、表情和小心谨慎的态度上感受到家长自己对公共意识的敬畏,就明白了公共场所要保持安静,禁止喧哗的道理。
幼儿的规则意识和良好行为习惯的养成是一个长期的、循序渐进的过程,幼儿园、家庭、社会都要努力为幼儿创造一个良好的氛围,使幼儿在耳濡目染、潜移默化中,逐渐养成各种良好的行为习惯,为幼儿的一生发展打好坚实的基础。
参考文献
民意“手术刀”剜向不良吏治
2002年4月,时任湖南省省长的张云川来到邵阳调研,形成了一份专题报告,标题是《对有损经济发展环境的人和事绝不轻易放过》,直指当地有关部门在政务工作中的不良作为,如乱收费、乱罚款,行政管理中大量存在吃、拿、卡、要现象,从而把经济落后与经济发展环境直接联系起来。
从2003年7月开始,邵阳启动了名为“优化经济发展环境”的综合测评,通过发放问卷,用民意测评政府部门工作环境。测评分两线运作:一线通过《邵阳日报》刊登问卷,请广大市民参与;一线邀请社会各界5个方面人士100名代表测评,这5个方面人员包括:市级领导、县级领导、市直机关部分处级干部、科级以下干部、社会成员代表。2003年7月8日,《邵阳市领导干部辞职暂行办法》也正式向外,其中规定“在优化经济环境测评中连续两次排名末位”,领导干部要责令辞职。这样,一条“民意测评-领导负责-整改提高”的治吏链条基本形成。
然而,第一次民意测评并没有引起轰动,有关部门也没有足够重视。半年之后,第二轮评议结果出来了,城管局由于连续两次测评倒数第一,该局局长王桂保被责令辞职。同时,邵阳市工商行政管理局排名倒数第二,其主要领导被诫勉谈话、通报批评并责令限期整改;排名靠后的该市公安局、征稽处、运管处、交警支队、房屋拆迁办也被通报批评,并责令限期整改。此结果一经媒体向社会公布,如巨石投湖,顷刻间击起千重浪,也使有关部门感到紧张不安。
三个月后的第三轮测评,出现与此前大不相同的情况。有的单位是将收集报纸的任务分解到个人,除了被测评的单位,不少社会人员主动加入了报纸争夺战中。各种各样的价格在坊间流传,从数十元到一百元。一时间,因民意测评引发“邵阳纸贵”!这一反常举动暗含一些部门想通过收集报纸自己填写问卷来增加部门得分,逃避惩罚的行为。
针对这一新情况,政策制定者果断采取措施,在第四次测评中,市“优化办”从报纸开印起,就派出专人在旁监督,并约请电视台记者随行摄录。按正常印数印好后,报纸印版在“优化办”的监督下被销毁。一系列措施下,“抢报风波”渐渐平息,测评工作得以正常进行。
[解读]
政策与对策的博弈
作为一项吏治改革新招,邵阳市用民意测评方式激励部门改变落后形象、改善政务环境,是“找准了病、下对了药”,但面对复杂的行政改革情势,能否“煲出好汤”,不仅依赖于公共政策本身的科学与合理,也将取决于是否具备必要的制度创新保障。借助民意整治不良政务环境,出发点是好的,也符合公共管理本意,但如果不能使公共政策科学或者合理,也可能在实施过程中出现问题,“邵阳纸贵”就是形象的注解。
在邵阳市优化经济发展环境的改革中,抢报风波只是表象,从历次测评的单位排名看,参与抢报的单位基本上是一些排名靠后者。究其原因,除了《邵阳市领导干部辞职暂行办法》规定对测评末位者的处罚压力外,也与这些部门的特殊性有关。城管局、工商局、公安局、征稽处、运管处、交警支队、房屋拆迁办等部门都是执法部门,直接与公众面对,在测评中就完全可能备受关注。与此同时,那些职能相对而言与公众较远的部门,则可能是无为而治,往往容易受到测评者忽视。在邵阳,甚至有部门抱怨,“民政局可以天天送温暖,为老百姓做好事,而城管局却要天天提人家篮子,公开测评得出这样的结果,其实并不意外”。
这样分析不是替执法部门喊冤,也不是说他们不存在问题,关键是邵阳市的公共政策制定需要更加科学合理。由于公共部门的特殊性,对其绩效测评非常困难,测评标准的确定就更加困难。在案例中,对一级地方政府各部门同时测评,理应有所分类,制定不同的问卷和标准,才能体现公平合理性。
在政府绩效测评活动较为完善的美国,测评主要面对某一部门,而很少对一级政府进行综合测评。即使进行综合测评,也会使用综合方法,公众满意度调查仅仅是其中一项内容。反观国内做法,则显得简单化。南京市、珠海市在测评中都出现过与邵阳相似问题,显示我们在对政府管理进行测评的活动上还有改进的必要。现在不少地方政府都在探索政府绩效评价标准体系,但要防止出现过分注重量化的趋势。尽管量化本身是科学的,但用在公共部门,效果就不一定好。
尽管有了一些波折,但邵阳市优化经济发展环境的做法还是收获不小。老百姓叫好、被测评部门高度重视,各地“取经”者源源不断,本地经济也获得快速发展机会。这给我们一个启示,政策的制定与执行不是一蹴而就,而要不断完善,不断调整,最后还要制度化,才能有所收获。美国著名公共政策研究学者林德布洛姆认为,政策过程是一个渐进调试的过程,随着政策执行,决策者必须不断根据情况修正自己最初的方案,最终达到目标。
在本案中,邵阳市优化针对测评中出现的“抢报纸”问题,马上采取监督报纸印刷发行措施,同时对弄虚作假的问卷作废处理,很快就平息风波。同时,除了正常测评外,也加大对部门的暗访,有效避免测评结果的不真实性。这些都在一定程度上有助于保障改革的效果。当然,所有这些工作要想真正起到持久作用,还需要形成机制和制度,对于那些希望通过民意考察政府工作的决策者,邵阳的做法或许可以称为一种经验。
[建议]
民意测评的方案选择
对于政府管理者来说,摆在面前的问题是,公众对社会管理和公共服务的要求越来越高,管理的难度越来越大,而自己可以运用的权力越来越小,这一切都源于政府对民意的依赖和公众对政府管理的参与。当地方政府尝试利用民意治官时,必要的科学的政策或制度设计就应该出台,除了上面的分析外,以下几点也值得考虑。
第一,选择合适的机构来组织民意测评。邵阳的做法是成立由市委、市纪委、组织部、宣传部等主要领导组成的优化经济环境考评委员会,制定《邵阳市优化经济环境测评操作规范》和《邵阳市领导干部辞职暂行办法》。还是那句老话,政府不能既是裁判员,又是运动员。所以民主测评最好是规则由政府定,但实施由第三方进行。实践中,甘肃就曾委托第三方兰州大学中国地方政府绩效评价中心评价政府绩效。青岛市的做法也值得借鉴,他们通过培训专门的政绩测评员来开展工作,既客观又专业。此外,社科院、政府各咨询机构都可以胜任这项工作。这样做能够最大限度地确保测评结果的公正与科学。
第二,科学地选择调查对象。一方面,地方政府习惯于利用报纸刊登问卷,例如邵阳、南京、武汉等都采取这种方式。其优势在于保证了问卷的有效回收,但缺点是缺乏全面性,真实性也受到影响。如果要测评政府部门,问卷最好刊登在大众媒体上,比如都市报、晚报和互联网上。邵阳的做法是把问卷刊登在《邵阳日报》上,考虑到该报纸的发行对象主要是机关单位,这显然排除了社会群体的参与。另一方面,如果要考察行政机关的服务环境,最佳的调查对象应该是行政机关工作人员以外的广大社会公众,邵阳市选择了党政机关内部领导和一般干部作为调查对象,显然不够科学。如果确实需要选择一些固定调查对象,则委托专门的调查机构进行更为稳妥有效。
不合规发票并非是简单的“入账发票不合规”问题,迷雾之后往往隐藏的是、偷税漏税、损公肥私等违纪违规、违法犯罪问题。大额不合规发票更是此类问题的重灾区。本文结合审计实际,就发票本身是合法的,只是开具、取得、使用过程中违反规定方面的情况,淡淡此类大额不合规发票的疑点及其违法指向。
由于大额不合规发票通常隐藏在报销单据中,因而审计时要对账上的每一笔有疑问的资金追根溯源、刨根问底,不厌其烦地翻阅大量的凭证。在审计某单位时,延伸审计了其下属某中心。账本记载该中心当年在其他应付款科目中支付相关单位联合办案费两笔共计468548元,分别是1月份的218505元,11月份的250043元。这两笔资金之所以引人注意,其原因一是金额较大,二是相隔时间较近。于是循着资金流动的痕迹,翻阅了相关凭证。
仅从明细账上看,这两笔支出除了上述疑点外,也没有其他存疑之处。但是在仔细翻阅记账凭证和原始凭证时,却发现了一些解释不通的问题。一是其他应付款科目1月31日付相关单位联合办案费218505元,记账凭证之后所附进账单第一联金额为218505元,收款单位为:某影视广告传播有限公司。后附原始单据18张,均为大额不合规汽车维修发票。这些发票加起来的数额是218505元,与转给某影视广告传播有限公司的数额是相等的。账看到这里,不禁使人疑窦顿生:1.从18张维修发票来看,应该是这18家维修公司给该中心或者关联单位提供了维修服务,该中心或者关联单位在这18家汽车维修公司维修了公务用车。但是匪夷所思的是所有这些维修款并未转入18家维修公司,却一笔转给了某影视广告传播有限公司。2.上述所有的维修业务均无维修合同及维修明细清单,发票上也未写明车号、车型等。这显然是不符合常规的。3.维修时间相对集中,集中在四个月里,一个单位在如此短暂的时间段里频繁维修车辆,很让人费解。4.金额大,其中有一笔维修发票是52301元。可以买一辆普通新车了,但是也没有维修明细可查。二是其他应付款科目中11月30日付相关单位联合办案费250043元,记账凭证之后所附进账单存根上面的收款人为某汽车装潢部。后附原始单据16张,均为大额不合规汽车维修发票。这些发票加起来的数额是250043元,与转给某汽车装潢部的数额是相等的。从表面上看,原始单据上载明的经济业务是汽车维修,所以钱款转到某汽车装潢部是合乎情理的。但是仔细审核原始单据,却发现也有颇多问题:1.此16笔维修业务出自于16家互不相关的维修公司,可是为什么钱款并未转入16家维修公司,却一笔转给了未发生维修业务的某汽车装潢部?2.上述所有的维修业务均无维修合同及维修明细清单,发票上也未写明车号、车型等。这也显然不合常规。3.维修时间相对集中,集中在三个月里。4.金额大,其中还有两笔整数维修发票,均发生在7月23日,分别为两家维修公司各自开具的2万元的汽车维修整数发票。一般情形下发生整数维修费用的概率几乎为零。
原始凭证是记账的依据,从原始凭证看,该中心在一年的时间段里维修本单位或者相关联单位的汽车,维修费用高达468548元。如此高额的汽车维修费用所带来的消极后果与不良影响是不言自喻的。如果是这样,在会计实务中,固定资产修理支出应当直接计入当期费用:借:管理费用――维修费,贷:现金(银行存款),而不是在其他应付款科目中核算。
但是从该中心账本所记载的会计事项看,这些支出均是支付给相关单位的联合办案费,再综合前述种种疑点看,显然这些维修经济业务子虚乌有,是虚构的。该单位发票所载内容不真实。如此自相矛盾、弄虚作假、遮遮掩掩的结果是使发票本身明显地脱离了真实发生的经济业务,与实际情况明显不符。其后面的违纪指向是什么呢?笔者认为有以下几种可能:
1.与该中心有业务联系的关联单位或个人以维修费的名义虚开维修发票,套取现金。然后在该中心账上列支。这一方面有可能是关联单位集体套取现金,一方面是有一定权势的个人套取现金。
2.与该中心有业务联系的关联单位或个人为掩盖违纪违规问题,将一些不合理、无法取得合法票据、不好报销的开支款项转化成大额维修费用,以中饱私囊。
3.该中心上级单位为给本单位职工办福利,或将一些无法入账的奖金、礼品开具成不规范发票,将钱款以此种形式转出。
4.该中心或者上级单位的一些掌管财务审批权的个人,将个人的消费发票或者从某些渠道取得的空白发票虚开成大额维修发票,取得非法利益。
5.该中心或者上级单位采用这种形式套取现金,私设小金库。为小团体谋取不正当利益。
一、进一步明确工作职责
(一)县住房和城乡建设局、城市管理执法局:为违法建设的执法主体,负责县城规划区(含建成区、控制区)“两违”的日常巡查和监察管理工作,牵头组织县城规划区违法建设工作,依法从严从快制止和查处新增违法建设行为,杜绝新增违法建设行为的发生。负责公示规划审批红线图、相关政策法规的宣传、依法按程序办理建房许可、规划实施公示等工作;不得为“两违”建筑供水。
(二)县国土资源局:为违法用地的执法主体,全面负责县城规划区违法用地的日常巡查和依法查处工作,依法从严从快制止和查处新增违法用地行为,依法打击非法转让、买卖土地行为。
(三)县城规划区乡(镇)人民政府(辰阳镇、锦滨乡、城郊乡):为控违拆违的责任主体,严格履行“属地管理”职责,及时发现、查处辖区内的“两违”行为。严格实行村、社区“两违”专人负责制,建立“两违”专门台账,明确专人负责辖区内新增“两违”情况的收集、登记、上报;负责教育、引导、督促“两违”对象自行拆除其“两违”建筑。
(四)县公安局:负责做好依法控违拆违行动的安全保障工作,积极主动协助乡(镇)和县住建、城管、国土等部门开展控违拆违行动;对阻碍依法控违拆违行动而构成犯罪的行为,坚决依法予以打击。
(五)县房产管理局:严格办证审批程序,不得为“两违”建筑办理产权登记和产权过户、产权抵押等手续。
(六)县电力部门:负责及时拆除“两违”建筑的相应电力设施,不得以任何理由为“两违”建筑提供用电,依法从严从快查处断后复通、私接私拉等行为。
(七)县工商局:严格工商营业执照发放,不得为利用“两违”建筑经营发证。
(八)县公路局:负责县城规划区省道沿线控制范围内的“两违”防控工作。
二、进一步完善工作机制
(一)实行三级巡查制
按照“杜绝增量,消除存量”的要求,建立县、乡、村三级巡查网络体系,特别是对“两违”多发、频发的重点区域、地段,实行重点巡查。
1.县巡查分队由县城市管理执法局牵头,从县国土、城管部门各抽派3—5人组成,每天对县城规划区进行全面巡查,发现问题及时处理,并建立巡查处理台帐,每天如实登记。
2.相关乡(镇)由分管领导或联村领导牵头,明确3—5名工作人员每天对辖区内的县城规划区进行全面巡查,发现问题及时处理,并建立巡查处理台帐,每天如实登记。
3.村(社区)由支部书记、主任牵头负责,组织村(社区)干部每天在辖区内逐组、逐户进行巡查,发现问题及时处理,并建立巡查处理台帐,每天如实登记。
(二)实行巡查报告制
县城市管理执法局、相关乡(镇)、村(社区)分别明确1名信息员,负责巡查处理情况登记上报,上报内容包括巡查时间、人员、地点、发现“两违”情况和处理情况及意见。对巡查情况实行一周一报,但对新增“两违”及处理情况实行当天上报。
1.村(社区)信息员负责村(社区)每日巡查情况的登记填写,由村(社区)主要负责人签字后,当天上报所在乡(镇)人民政府。
2.乡(镇)信息员负责对本辖区巡查和处理情况的登记上报,每周星期五下午3点前由乡(镇)分管领导和主要负责人签字后,分别报送县城市管理执法局、县国土资源局备案,但对巡查发现的新增“两违”及处理情况必须当天及时上报县巡查分队和县“两违”整治办。
3.县城市管理执法局负责将县巡查分队巡查及处理情况和乡(镇)巡查及处理情况汇总,并于每周星期五下午5点前上报县“两违”整治办,但对巡查发现的新增“两违”及处理情况必须当天及时通报相关乡(镇),并上报县“两违”整治办和县政府分管领导。
(三)实行依法拆除和拆后监管制。
1.村(社区)对“两违”户必须在第一时间进行劝阻并制止,劝阻制止不了的,必须当天向所在乡(镇)政府汇报。
2.相关乡(镇)政府对自己巡查发现的、村(社区)上报的以及县巡查分队通报的“两违”行为,必须当天组织人员到现场制止并督促“两违”户自行拆除“两违”建筑;对拒不自行拆除的,乡(镇)政府必须及时上报县巡查分队和县城市管理执法局,由县城市管理执法局牵头,县国土和乡(镇)政府为主,相关部门配合,依法。
3.对拆除难度大的“两违”建筑,由县“两违”整治办组织县住建、城管、国土、公安、电力、房产、工商等相关部门和责任乡(镇)政府开展联合执法,确保及时拆除到位。对拆除后的违建点,乡(镇)政府和县住建、城管、国土部门必须列入日常联合巡查的必查内容,跟踪拆后情况,确保不反弹。
(四)实行联席会议制
县里成立“两违”整治工作领导小组,由分管副县长任组长,县政府办分管副主任、住房和城乡建设局局长、国土资源局局长、城市管理执法局局长任副组长,县监察、住建、城管、国土、公安、法院、电力、工商、房产、公路等部门分管领导和县城规划区乡(镇)党政主要负责人为成员。领导小组下设办公室于县政府办,由县政府办分管副主任兼任办公室主任,国土资源局局长、县城市管理执法局局长兼任副主任,负责“两违”整治日常工作。联席会议由县政府分管领导主持,由县住房和城乡建设局、城市管理执法局、国土资源局、公安局、房产管理局、电力公司、工商管理局、公路局等相关部门和县城规划区乡(镇)人民政府主要负责人参加。会议每个月召开一次,主要任务是,相关单位通报上一个月的“两违”整治情况,研究解决“两违”整治中存在的突出问题,安排部署下个月控违拆违工作,确保“两违”整治工作顺利推进、取得实效,确保“两违”建筑“零增长”。
三、进一步加大问责力度
(一)国家公职人员违规建私房、买卖土地的,依法依规从严从重予以处理,系领导干部的一律予以免职;为“两违”提供服务或行政许可的,对直接责任领导按程序予以免职;在控违拆违工作中、、的,对直接责任领导按程序予以免职;瞒报、拒报“两违”情况的,对直接责任领导按程序予以免职。
(二)村(社区)负责辖区内控违拆违的日常巡查和报告工作。在下挖基脚或加层1米以内等违法建设发生时,没有巡查到位又没有报告的,每发生1起,对村(社区)委员会主任按程序依法罢免;发生2起,对村(社区)支部书记按程序予以免职。
(三)乡(镇)负责组织辖区内控违拆违的日常巡查和组织拆除“两违”建筑工作。在下挖基脚或加层1米以内等违法建设发生时,因措施不力导致发生1起没有拆除到位的,对乡(镇)分管领导及联系村(社区)的班子成员按程序予以免职;发生2起没有拆除到位的,对乡(镇)长按程序予以免职;发生3起没有拆除到位的,对乡(镇)党委书记按程序予以免职。
(四)县住房和城乡建设局、城市管理执法局负责对县城规划区范围内违法建设的控违拆违工作,对乡(镇)、村(社区)上报申请拆除的新增违法建设行为,及时予以制止并组织拆除工作。因措施不力导致发生1起未及时拆除的,对控违拆违大队长按程序予以免职;发生2起未及时拆除的,对县城市管理执法局局长和控违拆违分管领导按程序予以免职;发生3起未及时拆除的,对县住房和城乡建设局局长按程序予以免职。
(五)县国土资源局负责对县城规划区违法用地行为的查处工作。因措施不力未及时查处新增违法用地的,发生1起、2起、3起新增违法用地行为,按照干部管理权限和相关程序分别对执法大队长、分管领导、局长予以免职。