水利建设工程管理办法精选(九篇)

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第1篇：水利建设工程管理办法范文

第一条为加快农村饮水安全工程建设步伐，确保工程质量，根据《**省农村人饮项目建设管理办法实施细则》，结合顺庆实际，制定本办法。

第二条解决农村饮水不安全的范围。主要解决已确立的农村高、旱山村和缺水场镇人口的生活用水困难和饮用水水质严重超标问题。

第三条以在正常年份人均日生活供水量50-80升、干旱年份35升，水质达到国家规定的饮用水标准为建设标准。根据水源、人口、地理位置和投资情况建设不同形式的饮水工程。

第四条解决农村饮水安全问题，主要依靠农(居)民自己的力量。坚持“国家补助、群众自筹、统一规划、群众参建、社会监督”的原则分期分批解决。

第五条农村饮水安全工程在区人饮办(设在区水利局)统一规划的基础上统筹安排，整村推进。相关部门各司其职，各负其责。坚持规划一处，建成一处，验收一处，补助一处，解决一处。

第二章设计批复

第六条设计批复根据典型设计和技术要求，按集中供水、联户供水、分散供水、机井、大口井、水窖、水柜等多种模式进行。在水源有保障且农户居住相对集中的区域，尽量规划建集中供水工程；在有地下水且蕴藏较深的地方，规划建机井；在有地下水但蕴藏较浅，且农户分散的地方，规划建大口井；对于既分散又无水源的个别农户，采用水窖供水；有水源条件，但水量较小的采用水柜供水。

第七条批复内容包括取水地点、构筑物、泵站、机电设备、输配电线路、输配水管网布置及附件项目。重点放在水源是否可靠、工程技术方案与概算是否合理等方面。

第八条工程批复后，将列入规划解决的农户及人口情况在受益区域张榜公示，由受益农户、村主任、村支书、乡镇长、乡镇党委书记签字认可。

第三章招投标及材料采购

第九条凡小型集中供水工程、分散式供水工程、农民自建的供水工程不选择承包人的不实行招标。

第十条集中供水工程的土建、安装部分，预算价在20万人民币(含20万)以上200万人民币(不含200万)以下的，按《**省政府投资工程建设项目比选办法》的规定以比选方式选择承包人，或经区政府批准，参照市上有关应急工程项目招投标办法，在公开媒体上资格审查公告，按强制性标准进行资格审查，审查合格的以抽签方式确定中标单位。超过200万人民币(含200万)的按公开招标方式选择承包人。

第十一条饮水安全工程土建、安装部分预算价在20万人民币以下的，在有关部门的监督下采取竞争性谈判方式选择承包人。

第十二条机电设备、管材等大宗物质采购按《政策采购法》及相关规定以询价方式或其他法定方式实行集中采购。杜绝一味追求便宜价格而降低质量标准，严禁使用再生塑管和有毒的管材(建议各地选用价格适中的PP-R管)。关键材料设备的采购，必须要有相关专业技术人员参加。

第四章施工管理

第十三条严格执行《**省农村人畜饮水项目建设管理办法实施细则》、《村镇供水工程技术规范(试行)》、《**省乡镇供水技术标准》、《**省农村供水工程管理办法(试行)》和《室外给水设计规范》等技术规范，确保工程质量。

第十四条农村饮水安全工程由乡镇人民政府组织实施，场镇饮水安全工程由区人饮办负责组织实施。区人饮办负责指导全区人饮工程建设质量和技术指导。

第十五条按照“属地管理”原则，各乡镇长对本辖区工程质量安全负总责，工程实行质量终身负责制，对场镇供水工程项目要聘请有资质的监理单位进行监理，监理费列入工程造价。

第十六条施工过程中，技术人员要严格按照设计施工，不得擅自修改，不得偷工减料。工程实行预留质量保证金制度，待验收合格后补给。如遇特殊情况须变动设计的，必须事先报请设计方同意。

第十七条建立健全施工检验制度，严格工序管理，施工人员(或技术人员)要认真作好施工记录，发现问题及时解决。凡验收不合格的工程一律返工，返工的一切费用由施工单位自行负责。

第五章补助标准及项目管理

第十八条农村饮水安全工程土方开挖、设备搬运、到户支管和室内设备等均由受益农户自己承担。

第十九条农村饮水安全工程项目及国家补助部分结算高于259元/人的，按人平259元补助。国家补助部分结算造价低于259元/人的，按实际造价补助(土建补助标准见附表)。

第二十条项目区农户自建工程验收后，将验收内容和工程质量认定结果在工程所在的村社公示，群众无异议后，由受益农户或受益农户代表在所在乡镇领取农村饮水安全工程补助款。

第二十一条对实行招投标承包的工程，先按工程进度支付70%工程款，待工程竣工验收后，承包人开具税务发票并附中标通知书、工程承包合同、审计意见书和区人饮办验收组出具的《顺庆农村饮水安全工程批复、验收单》及区人饮办审签的《顺庆区农村饮水安全工程资金报帐结算单》，到区人饮办办理工程结算手续，并按规定质量保证金。

第二十二条饮水安全资金实行县级财政报帐制，由区人饮办实行专户存储、专帐核算、专人管理、专款专用，任何部门和单位不得截留、挤占和挪用。

第二十三条饮水安全资金拨付坚持以下原则：一是资金使用按既定程序由区人办主任“一支笔”审批；二是按工程进度和工程质量拨付资金；三是坚持资金随项目走，资金拨付必须与项目计划相衔接，严格执行项目资金计划。

第二十四条强化过程监督。区监察局、区发改局、财政局要组织专门工作班子对整个饮水安全工程资金流向、使用情况进行监管督查，确保工程阳光操作。

第二十五条各地应严格按照区农村饮水安全领导小组下达的计划和批复的实施方案执行，凡不按要求造成后果的，由当地政府和村社自行负责。

第二十六条按照分级管理的原则，层层分解落实任务，签订目标责任书，并明确安全措施，确保项目顺利实施。

第六章竣工验收

第二十七条工程完成后，在自验合格的基础上，由村社写出验收申请，乡镇人民政府签署意见，上报区人饮办，由区人饮办组织有关单位进行竣工验收。验收内容主要包括工程质量、资金、投入、工程效益运行情况和工程管理等方面。

第二十八条工程验收后要以村或社为单位进行公示，并由受益农户、群众代表、村社干部、乡镇干部、工程技术人员及验收人员签字认可，方可交付使用。

第二十九条对群众不满意、验收不合格的工程，责令有关乡镇、村社限期整改，否则不予补助，并取消下一批项目计划。

第七章工程运行管理

第三十条区水利局是农村饮水安全工程的行业主管部门，负责研究、制定农村饮水安全工程管理办法和规章制度。

第三十一条农村饮水安全工程建成后，必须明晰产权，建立健全管理机构，明确责任主体，明确管理责任，因地制宜地落实管理措施，制定切实有效的供水管理办法。

第三十二条乡镇人民政府、水行政主管部门、工程管理单位及受益区群众都有依法保护农村饮水水源不受破坏的义务。以库塘、河流、泉水等地表水为供水水源的，当地人民政府应在取水点设置明显标志和固定告示牌，水源周围100米内不得修建可能对水源造成污染的工矿企业和厕所等；以地下水为水源的，取水建筑物应设置保护措施，并以井的影响半径范围为水源保护地。

第三十三条供水构筑物和输水管道应由乡镇人民政府划定保护范围设置明显标志，在保护范围内不得兴建影响供水的其它建筑物，严禁任何单位和个人擅自改建、破坏和侵占供水设施；严禁取土、堆放物料、垃圾、植树等活动。

第三十四条为确保供水质量，集中供水工程应有消毒设备，区防疫部门应定期对饮水水质进行检测，饮用水水质必须符合国家卫生部颁布的《生活饮用水标准》(GB5749—85)的规定。

第三十五条凡因开矿、建厂或进行其它生产建设活动的造成水源变化、水质污染、工程损坏、人畜饮水困难的，应按“谁污染谁负责、谁损坏谁补偿”的原则，由破坏、污染的单位或个人及时处理，赔偿损失。

第三十六条坚持“以水养水”原则，集中供水工程实行有偿供水，计量收费。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，合理确定供水价格。水费标准由区级以上物价部门核定。

第三十七条水费收入必须用于工程设施的管理、维修、更新、改造及管理人员工资等开支，任何单位和个人不得摊派、截留和挪用。

第三十八条有下列行为之一者，供水工程管理单位(个人)要依法制止其行为，限期改正，直至追究法律责任。

(一)私自接水窃水者；

(二)拒不交纳水费者；

(三)擅自拆迁供水设施者；

(四)毁坏供水设备者；

(五)私自切断电源、水源，影响供水设施运行者；

(六)破坏水源、污染水质者。

第三十九条供水管理人员凡有下列情形之一者，视其情节，由主管部门分别给予批评教育、罚款、行政处分，直至追究法律责任。

(一)撤离岗位，无故停水断水者；

(二)，违章操作，致使设备损坏，造成重大经济损失者；

(三)贪污挪用水费，或者；

(四)对水源水质监管不力，酿成严重后果者。

第四十条集中供水工程应设置永久性标志(碑)。

第七章职能职责

第四十一条区人饮办抽调的水利技术干部要认真坚持各种技术规范和标准，加强技术指导，完善技术服务，并自觉接受乡镇党委、政府、村民组织及群众的监督，凡出现、弄虚作假等行为，一律严惩不怠。

第四十二条乡镇人民政府协调处理好缺水人口的认定、工程受益范围、群众的组织发动、建设过程中的占地、苗木赔偿、工程质量、建设进度、安全生产等工作。

第四十三条区目标办、农工办、人饮办负责对工程质量、工程进度等的督促检查，并定期通报。

第九章附则

第2篇：水利建设工程管理办法范文

关键词：水利工程 招投标现状 问题及对策

中途分类号：TV5文献标识码：A

近几年来，水利系统各级领导认真贯彻落实《招投标法》，在招投工作中，作了一定的工作，取得了一些成绩，但也存在不容忽视的问题。下面，就水利工程建设项目招投标工作的现状、问题及对策提出看法：

一、水利工程招投标的现状和问题

水利工程是公益性工程，水利工程建设项目的立项和实施是在国家计划控制下进行的。各类工程项目，特别是大中型项目都要经主管部门和计划部门审批，并接受主管部门、计划部门、纪检监察部门的管理和监督。水利工程建设的承包单位，必须具备承担招标项目的能力、资信良好、专业技术水平较强。

《招投标法》实施以来，水利系统各级领导和纪检监察干部都十分重视，把贯彻落实《招投标法》放到了重要位置，纳入了议事日程，进一步加大了对水利工程建设项目招投标工作的监督和管理。积极采取措施，规范了招投标活动程序，坚持了公开、公平、公正的原则，控制了建设成本，强化了业主责任，保证了工程质量，维护了市场秩序，从源头上预防、遏制了腐败行为。目前，水利工程建设项目招投标工作正向纵深发展。但是，尽管招投标取得了以上成效，仍然存在一些严重问题：一是行政干预太多，招标主体错位。二是编制标底不规范，评标标准不统一。三是资质审查不严，排斥潜在投标人。四是评委组成不规范，评标严重违反规定。五是制度不键全，监督不到位。

二、强化水利工程招投标监督工作的对策

为了规范招投标活动，确保国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量，针对水利行业出现的问题，特提出以下对策：

（一）改革招投标管理体制，实行“一条龙”服务。

第一、建立“水利工程建设项目管理中心”。把所有水利建设工程招投标行为都纳入这个中心来管理。在服务形式上：要有服务场所、固定地点、设施条件。在服务内容上：对工程的项目报建、招投标、合同审查、质量监督委托、开工报告实行全方位服务。在服务性质上：既是信息咨询，又是集中办公和监督管理。为承包双方提供“一条龙”服务，使工程建设招投标工作在公开、公平、公正的环境和条件下进行。

第二、实行政企分开、机构分设、职能分离。勘察设计、施工单位和工程咨询、工程监理、招标等中介服务机构，都要实行政企分开，与行政管理部门脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体。使各级行政领导无权垄断，无法干预，彻底改变目前这种多部门管理格局和行政垄断、行政干预的现象。

第三、完善健全招投标的相关法律法规。建议修定《招投标法》和《建设工程招投标管理条例》，尽快制定《水利建设工程管理中心管理办法》，为实施招投标行为进入水利建设工程管理中心提供法律依据，真正使水利工程建设项目招投标工作从隐蔽走向公开，从无序进入有序，从无形变为有形。

（二）推广无标底招标，实行低价中标

第一、借鉴先进经验。采取走出去，引近来的办法，借鉴国外、沿海部分城市的经验以及个别地方的经验，在工程项目总承包中推行无标底招标，实行低价中标。业主在招标前做好市场调查，掌握各种工程材料、设备的市场价格，作好低价成本核算，防止报价低于成本价中标。这种评标方法，可以减少中间环节，杜绝暗箱操作，防止泄漏标底，遏制编标、评标中的违纪违规行为，有利于企业公平竞争，维护正常的市场经济秩序，加强企业内部管理。

第二、编制依据必须符合要求。在目前没有实行无标底之前，也必须严格标底编制依据。凡是水利水电工程设计、施工标底的编制，必须按照水利厅《水利水电工程设计概（估）算编制规定》和《水利水电建筑工程预算规定》进行。任何单位和个人都不得违反规定编制标底。

第三、标底不能作为是否中标的直接依据。评招标人如编制有标底的，其标底既不能作为决定中标的直接依据，也不能作为决定废标的直接依据。只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析标价是否合理等情况的参考。

（三）、强化招投标管理，严格依法招投标

第一、要增强法律意识。各级水行政主管部门和纪检监察部门，要加强对《招投标法》等法律法规的学习，努力提高整体素质，增强法律意识，增强责任感，牢固树立“百年大计，质量第一”和依法招投标的思想，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，把招投标工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自觉守法、严格执法。

第二、严格依法招投标。水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都必须按照《招投标法》实行公开招标，确需采取邀请招标和议标形式的，也必须经过项目主管部门或主管地区批准。水利工程的招标活动必须严格按照《招投标法》和水利部令14号令、30号令规定的原则、程序、范围等依法进行招标。在招标中，要充分体现公开、公平、公正的原则。对未按规定进行公开招标、未经批准擅自采取邀请招标和议标形式的，不得批准开工。工程监理单位也应通过竞争择优确定。

（四）、加大监督力度，严惩违纪违规行为

第一、建立监督网络。各级纪检监察部门要与有关部门相互配合，建立健全招投标监督机制，加强政府监督、审计监督、社会监督，形成严密的监督网络。把招投标工作置于整个监督网络之中。使违纪者不能违，不想违，不敢违。

第二，加大执法监督的力度。各级纪检监察部门要按照法律法规，坚持依法监督，依规监督，主动监督，自觉监督。根据《招投标法》和七部委第30号令等法律法规，结合水利工程建设实际，制定出切合实际的、便于操作的水利工程建设项目招标投标监督条规及实施办法，明确监察工作的基本原则、具体范围和标准、主要内容、权限、工作方式、重点环节、责任追究等，使监督人员知道怎么监督、监督什么、从什么环节入手。

参考文献：

[1]北沙.我眼中的招投标[J].建筑.2004 (8) :45-49.

[2]张芳，土晓华，卓平.构筑工程项目“双赢”平台[J].中国石油企业.2004 (5):22-23.

[3]阎磊.浅谈建设工程招标中的低价中标[J]

第3篇：水利建设工程管理办法范文

关键词：

新疆地区的水利基建工作正进入了飞速发展的阶段，为了保证水利建设的顺利进行，财务管理工作必须紧跟其上。本文分析了当前新疆地区水利基建工作对财务工作要求，并在此基础上进行了完善财务管理工作进行探索。

1.新疆地区水利基建工作对财务工作要求

1.1水利基建工作的广泛性要求财务管理的跟进

随着水利发展思路的不断完善和国家经济实力的不断增强，许多过去不曾想、不敢想或者想了也做不了的大项目大工程，在经国家和自治区重大决策部署后相继上马。从阿勒泰草原到昆仑山上，从伊犁河谷到博斯腾湖畔，天山南北到处摆开了改造山河，为民造福的水利建设火热战场。如今，塔里木河流域近期综合治理初见成效，更为广泛的水利枢纽建设政治进行中。在这样的形式下，水利基础建设工作必须有相适应的财务管理根进，如果财务管理工作还处于解放初期的管理模式，必然会影响对整体水利基建工作。财务工作的不完善会使得水利建设缺少必备的管理，影响了水利工程的连续作业的性质，为工作的完整性和长久性提出了调整，而且财务控制能够发挥出水利建设资金的最大效益，保证水利基本建设能够为新疆经济社会的持续、快速、健康发展提供了有力的水资源保障。[高镔. 论治水兴蜀的思路和对策措施[D]. 西南财经大学，2001.1-55.]

1.2水利基建的政策要求财务技术的创新

协调落实有关水利政策和措施的作用有两个方面：一是争取继续加大对新疆水利建设的投入，在现有投资规模的基础上，增加中央预算内水利投资规模和财政专项资金，专项用于新疆水利工程建设，同时争取中央对新疆中型水库建设予以投资补助。全面加强新疆水利基础设施建设。二是以骨干水利工程建设为重点，科学配置水资源。加快在建骨干工程建设，尽快开工建设一批控制性水源工程。这些政策协调措施都需要有财务技术进行扶持，对水利资金的预算、规模资金评估都需要有水利财务体制的创新来进行管理；对水利重点工作的建设需要有财务管理作为信誉的保证，以此来争取更多的辅助资金和建设工程的支持。

2.新形式下水利基建财务管理工作的优势探索

目前，新疆水利工程建设中存在的问题还是很多的，如：招投标过程中的中标单位情况不稳定问题；水利工程监理不够完善，影响了水利建设质量的问题；既定的水利建设项目变更过多，导致竣工决算编制随意造成资产价值失真等问题。这些问题迫使水利基建工作必须尽快寻求一种好财务管理办法，同财务管理的方式来进行相关的财务工作辅助。通过对财务情况的分析，对现有的财务先进手段进行探索可以发现，完善的财务管理工作是建设工程全面、有效控制的重要手段，对加强招投标控制、监理控制、项目变更、竣工决算、资产价值失真等问题有一定的控制作用。其中，财务决算报表是财务管理工作成果的体现，包括：财务情况说明书、报表附注、资产负债表、损益表、现金流量表、应交税金表等主表，其他副表根据主管上级部门的要求制表。其核心内容为报表组成的具体内容可以反映公司财务状况。通常是指年终结束后，根据上级部门的要求编制的报表。由资产负债表、损益表、现金流量表、应上交税金表等组成的一套报表。这些报表内容对反应各类水利基建工作有着重要的作用。[李艳. 省水利厅召开2009年度全省水利财务决算报表编制工作会议[J]. 安徽水利财会， 2009， (04)：47-48.]

3. 水利基建财务管理工作的开展

3.1财务报表对工程管理的报告

在招投标工作中标底是依据全国统一工程量计算规则、预算定额和计价办法计算出来的工程造价，是投资者对建设工程预算的期望值，也是评标的参考中准价。标底需要经过建设系统的招标办的审查，以保证其准确性和权威性。中标单位对标底必须有足够的认同性，但是在实际的施工过程中，水利基建单位的财务管理必须要明确中标单位对每个施工步骤的财务支付情况，这就要通过决算财务报表来体现，要对项目施工的现金流量进行明确说明，而且对施工的突发事件也必须做出实现的财务损益报告，保证中标单位有足够的应变能力和资金控制能力。

3.2财务管理工作对工程管理工作的报告

财务管理能够发挥对工程决策参考作用，完善的财务管理成果不仅是加强金融财务会计管理的重要手段，也是政府部门进行宏观经济决策的重要依据。运用财务数据，结合新疆水利基建的运行情况，对各种问题进行明确的审计，保证建设资金的安全性和稳定性。这样一来，财务管理的内容就对水利工程的监理工作提出了新的要求，要求监理工作从施工设计阶段开始对财务投资情况进行监理，同时也避免了出现项目变更的情况，因为工程财务管理目标已经明确指出了项目的资金投入，如果出现较大的变更情况，变更单位就必须付出一定的资金投入。当然这种报表要求也就对施工设计提出了更为严峻的考验，因为施工图一但通过相关部门的审批就不能变更。如果一项范围变更被要求并得到批准，希望能够对预算和时间进度加以修改，以适应变更的要求。不应对它抱着和非范围变更相同的期待，不能指望这项变更会改变已得到批准的项目时间进度和预算。作为一名项目经理，应当集中精力确保对范围变更进行有效管理，因为它是造成项目问题的主要罪魁祸首。

3.3财务决算报表对竣工决算和评估的报告

财务决算报表对竣工决算和评估的报告包括：（1）工程概况情况。（2）财务决算总表；（3）财务决算明细表；（4）资金来源情况表；（5）应核销投资及转出投资明细表；（6）建设成本和概算执行情况表；（7）外资使用情况表；（8）交付使用财产总表；（9）交付使用财产明细表。这些表格的报告能够将竣工决算问题进行全面的整理，尤其是明细表的报告甚至可以将所有的支出项目进行整理，这样就避免了决算财务舞弊现象的发生。同时，这些决算报表也是对基建单位资产进行评估的一项手段，是建立资产评估信息系统的主要信息来源，能够完善评估行业标准体系，建立规范的评估准则制度，建立独立、客观、公正的执业体系。

目前，在新疆水利基本建设决算报表编制中存在，报表编制较随意，费用分摊不合理，交付的资产价值不真实等问题。解决这些问题要通过提高财务人员素质，完善竣工财务决算编制程序，加强竣工财务决算审计等方式来完成。

总之，完善的水利基 本建设财务管理制度对招投标工作、监理工作、竣工决算和评估工作的促进作用是十分明确的，这种财务管理体制的建立能够为水利财务管理带来新的血液，使得需要大踏步发展的新疆水利工程建设进入新的历程。

【参考文献】

第4篇：水利建设工程管理办法范文

关键词：基层水利项目；工程建设；资金管理；建议

中图分类号：TV51；F426.93 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-000-01

由于我国经济长期平稳快速发展，水利建设发展速度之快，跟国家对于水利工程建设的扶持和资金注入是分不开的。大量资金的投入，致使水利项目在资金管理环节，往往存在着投资规模大以及投资周期长等方面的特点。针对很多地区在水利建设管理方面存在的问题，我们应该找到其中的利弊，本文通过对现实中存在的问题，展开讨论并且总结了一下问题的实施方案。

一、基层水利项目工程建设资金管理存在的问题

1.缺乏专门管理机构

水利是关乎民生的重点，浩大的工程量不仅耗费了大量的人力物力，也要耗费较长的时间。因此对于工程建设的资金需求量也是比较大的。此时，资金的管理至关重要，由于没有专门的资金管理机构，在工程项目的建设中，资金利用率低下，没有做到物尽其用，周转以及使用方向没有明确的落实到实际。在水利工程建设中甚至会出现私自挪用资金的行为，使工程建设缺乏资金，不利于水利项目及时完工使用，也一定程度的影响了工程质量等方面。不仅如此，资金链的断裂，也会影响施工人员工资福利等的发放，导致施工工人的恐慌或是集体罢工，增加工程的施工周期，工程的成本和利用率就会受到直接影响。

2.使用要点不明确

在当前的水利工程施工建设中，存在严重的资金分配不合理现象，这种现象的产生就是因为在工程资金的运行过程中，没有一个明确的资金使用重点和规划，从而使资金过多的适用于非重点环节，使资金的运作很难满足工程建设各方面的需求，对于重点建设工程，假如缺乏资金，就会导致整个工程的建设质量和效率的低下。在一个工程建设中，工程建设重点的质量和进程是整个工程资金中用钱最多的地方。重点工程建设如果没有足够的资金支出，不仅严重的影响了工程的进度还使资金不能及时的循环使用。

3.资金运转监管存在弊端

缺少相关法律法规的约束，为了保证资金周转的质量和效率，应该设立严格的监管控制部门。资金周转管理不严是当前水利工程项目中普遍存在的现象，政府投入了大量的资金，以确保水利工程建设的正常实施和运转，虽然绝大多数的工程项目是由国家投入资金建设实施的，由于现在市场竞争激烈也出现了很少一部分的投机行为。因为没有严格的监管机制和相关的规定，不能及时核算资金的投入，监察相关资金的落实可行性，使得一部分人员私自使用水利建设的资金，以公充私。因而影响了工程资金的提供，加大了施工过程以及交付使用的时间，并且严重影响了各方面的交付使用和资金回笼。

4.资金周转利用率低

原材料的使用是资金的重点支出方面，其次，工作人员薪资福利的发放以及安全设施等支出也是主要的资金支出。假设，采购人员在购买材料过程中，只考虑自身的眼前利益，以次充好，不仅影响工程建设的施工质量，增加了工程成本，对以后的使用周期也有深远的影响。

二、基层水利项目工程建设资金管理及使用的建议

1.成立相关资金管理机构

对工程的资金进行专门的管理和检查，由于水利工程建设的复杂性和长期性，相关单位应当建立健全工程建设的资金管理机构，从而加大对资金运作的管理。健全管理机构，提供资金管理的专业人员、机构设置办公设备、规章制度等，这必然能够为工程建设资金运作管理提供强有力的组织保障，想要严格把关资金的运转和使用，提高资金的使用效率，工程建设项目紧张有序的进行，成立相关的资金管理机构至关重要。

2.明确资金使用方向

为了使工程建设紧张有序的进行，资金合理的运用到每一处，首先应该明确工程项目施工的重点，确保资金的使用重点和支出方向。这样资金投入才能够合理分配。水利项目是一项利国利民的深远影响的项目，在项目实施过程中，一定要严格按照现有的相关规定执行，责任到人，明确项目法人，签订正式的合同以便于管理和后期的责任认定。首先，项目法人是整个水利项目的责任主体。项目负责人一定要明确资金使用重点，落实好自己的管理职能。同时，项目负责人要明确整个工程的重点要点，做到每一分钱花到实处，对工程资金的使用有一个严格合理的把控和管理。

3.资金管理度的加强

资金使用的质量和效率的高低跟资金监管有直接的关系，资金监管力度大，质量和效率就会普遍的提高，为了资金安全运行，在工程项目的施工过程中，资金监管力度是重中之重。首先应该加强财政部门对于相关规章制度的建设，建立健全相关的核算机构，其次是确保相关部门的职能。

4.提高资金使用效率

第5篇：水利建设工程管理办法范文

关键词：水利工程；项目管理；问题；策略

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：

1、前言

水利建设在经济社会发展和生态环境改善中具有重要地位。水利工程具有很强的基础性、公益性、战略性，是关系经济安全、生态安全、国家安全的一项战略工程。然而，在水利事业高速发展，投资规模不断扩大的大背景下，如何健全水利工程建设方面的管理制度，是摆在我们面前的一项重大课题。我国水利建设目前还存在着技术含量低，管理水平落后等状况。因此，从确保工程质量，节约投资角度上讲，必须加强对水利项目建设的重视和管理。

2 当前水利工程管理存在的主要问题

2．1 建设管理关系不顺

在大规模水利建设质量管理工作中，由于受人员队伍和工作精力的限制，监督检查的深度和及时性难以保证，同时，工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监督部门有时隶属于同一个地方或部门，容易导致地方和行业保护，不利于质量管理工作的到位。还有部分水利项目法人组建不规范，责任主体不明确。建设单位为了自身的利益，违反建设的正规程序，只抓工期，不考虑质量。这些都给工程质量埋下了隐患，严重影响水利工程的使用，直接影响农村的经济效益，进而影响我国社会经济的发展。

2．2 建设程序执行不严

水利工程大多数为公益性项目，一般没有直接的经济效益回报，投资形式以国家投资为主。一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家投资上，前期工作不够充分．争取到建设资金后，不执行基本建设程序，匆匆开工建设，甚至不办理立项审批手续，以致完工后无法验收，对整体工程质量无法评价。同时，一部分项目法人不具备实质条件，责、权、利分离，难以承担起应有的责任。

2.3招标和投标管理中存在的问题

在水利工程建设之初，有很多工程项目在招标的过程中，根本没有经过公平的竞争，而是靠着关系委托一些没有资质的队伍参与工程的建设。招标的工作不规范，违反操作的规定，虚假招标或者直接发放承包工程致使一部分工程存在转包以及违法分包的现象。水利工程建设施工单位、监理部门属于同一个行政管理部门进行管理，这样的监理部门形同虚设，根本起不到真正的监理作用。还有设计单位的设计人员，责任意识不强，拿出来的图纸往往不符合实际，施工单位在施工的时候也就不按照图纸进行，而是随意的更改，这样不仅影响工程质量，还大大增加了投资，浪费了材料。

2．4 施工过程控制不严

一是精细化管理不足，施工过程工艺作风比较粗糙，缺乏精耕细作，质量缺陷较多。二是措施落实缺位，虽然制定了作业指导书、施工措施等，但未能严格执行并落到实处。三是基础管理薄弱，质量记录及时性、准确性、完整性、闭合性较差；生产性试验结果整理、分析、总结、改进的资料不全。

2．5 人员队伍素质偏低

近几年，水利行业加大了人员培训和队伍建设力度，施工、监理、质监等队伍和机构建设大大加强．但质量管理专职人员力量仍较薄弱，专业素质难以满足工程要求。少数现场质量控制人员责任心不强，不按施工规程和监理有关规定操作；工人素质不高，存在偷工减料现象等。

2.6监督检查力度小

在农村的水利工程建设管理中，普遍存在的现象是监督的影响范围相对比较小，而且针对性还不强，质量管理职能责任也不明确，质量监督人员配备不足，监督没有规范，有的时候就是简单的走走形式，这样监督检查工作就会出现很多的漏洞，对工程的质量就难以保证。

3 提高水利工程质量管理的对策措施

3．1 完善质量管理体系

要做好质量管理与控制，管理体系是基础。有了体系，就有了程序，有了管理的措施、内容，有了管理的部门和管理的责任人。 是要健全质量管理组织机构。首先，业主单位要设置管理工程质量的分管领导和具体管理工程质量的部门，分别给予他们管理工程质量、处理质量事故的权利和职责。监理单位应设立专职质量副总监和质量技术保证部，分别确定相应的职责和要求。施工单位从班组到施工队到项目部要形成“三检” 组织机构，约定各自的职责，形成施工单位的质保体系。三方并举，相互制约，相互监督。二是要完善质量管理制度体系。首先，要制定质量管理办法，从总体上约定参建各方在质量管理与控制方面的职责、权限和义务。其次，要制定工程质量管理实施细则，对施工单位的施工工艺、工序、环节，以及抽检结果、外观质量等各个细节作出奖罚的规定，通过奖惩激励措施确保工程质量，营造良好的施工质量管理氛围。

3．2 提高质量观念意识

水利工程建设投资大、工期长、涉及面广，工程质量是直接关系到人民群众生命财产安全的重大社会问题，是水利事业赖以生存和发展的基础，也直接关系设计、施工、业主的效益和形象，水利工程建设过程就是质量的实现过程，质量管理“没有最好，只有更好”。因此，应树立“大质量”观念，即工程质量既包括内在质量(讲求“内实”)，也包括外在的质量(讲求“外光”)；既包括工程的实体质量，也包括形成实体质量的工作质量。同时，广泛开展“质量教育”，提高全员质量意识，使每个岗位真正地认识到“质量是建设工程永恒的主题”．“质量是企业的生命线”、“今日的质量是明日的市场”，企业良好质量信誉、合理的质量成本是依赖于各岗位的优质工作，使员工明确岗位质量工作特点、范围，使员工具有团结合作的精神，维护企业质量信誉，通过常抓不懈的教育、培训，使企业员工对施工质量必须达标、创优形成共识。

3.3规范招标投标的工作

工程进行招标是为了让投标单位进行公平的竞争，也是为了给工程建设提供更多的选择，让投标单位有竞争意识，提高施工质量，保证工程的质量。所以这个环节一定要严格控制。首先，要选择有施工资质，并且有一定水利工程施工经验的单位；其次，要严格落实招投标制度，避免出现关系单位，遏制违法分包以及转包的现象。

3．4加强图纸的设计与审查，严格质量控制过程

在设计过程中，要严格的按照勘察设计的相关条例进行设计，提高设计人员的整体素质，建立健全的施工图纸的审查制度，防止随意的变更设计图纸。设计人员在设计的过程中要和施工负责人相互配合。因为设计人员往往缺乏实际施工的经验，所以有时候设计出来的图纸是不合实际的，给施工带来了很大的难度，所以要求设计人员和施工负责人进行讨论，保证设计出来的图纸切实可行又标新立异。

严格质量控制过程，就是要严格抓好事前、事中和事后控制。从第一道工序起抓质量，做到质量不留后患，工程不留遗憾。

3.4.1、事前控制精细化，做到预警防范、准备到位。包括建立预警制度，并结合工程特征对重点复杂部位及重点工序制定相应的施工导则；严格控制检查施工用原材料，从采购、进货、贮存等环节进行层层抽样检查，严格把关。

3.4.2要强化事中控制，做到规范纠偏、责任到位。包括严格实行“三检”制度，即施工队技术员进行“初检”，专业施工队质检员负责“复检”，质量办专职质检工程师负责“终检”，并向监理工程师提交质量检查记录；推行“无缝交接” 制度，坚持工序传递卡及节点工序会签，保证施工工序间传递时不留质量问题；推行“样板单元”工程制度，通过“典型引路”，带动其他员工、其他部位的进步和提高；实行重点工序质检员旁站监督制度、施工过程奖罚制度等。3.4.3事后控制要做到督促检查，落实到位。包括严格执行检查制度，及时检查处理已发现或怀疑可能出现的质量问题，减少后期处理难度；坚持分析制度，定期召开质量月例会，分析施工中存在的问题，提出预防措施或限期整改，并在其后的施工中督促检查、落实；坚持考核制度，实施质量“季考核、年评比”，施工质量与经济利益挂钩，并对重点量工程实施质量特别奖，保证施工质量管理优质。

3.5提高监理人员的素质，加大监理力度

工程监理的主要任务就是对项目工程的工期、质量以及投资进行监督和管理，以确保工程的施工质量。首先，监理人员要具有良好的职业素养，有一定的监理经验，在监理过程中，制定详细的监理制度，对整个工程进行定期的检查，并明确项目工程中的一些施工难点以及弱点，知道哪些环节是比较容易出现疏漏，需要加强检查的，一旦在监理过程中发现问题，要及时勒令施工单位加以整改，如果问题严重就要重新施工。只有这样才能保证工程质量。

4 结束语

随着我国的水利建设的高速发展，各流域水利开发呈现你追我赶、齐头并进的发展态势。大规模水利建设过程中，如何采取有效措施解决质量管理工作中存在的矛盾与问题，这既是水利战线工作者所面临和经常思考的课题，又是关系国计民生的焦点问题，更是确保工程建设质量、提升整体建设管理水平的关键问题。

参考文献：

[1]建设工程项目管理.作者：本丛书委会.出版社：中国建材工业出版社.2004-08-01.

第6篇：水利建设工程管理办法范文

【关键词】水利工程；招投标；上海市

1上海市水利工程招标投标工作的现状

近年来，党和政府十分重视水利基础设施建设，加大了投资力度，上海市水利建设的规模也在逐年扩大。为了确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败现象的滋生，上海市水利部门从1997年起就全面实行了施工招标投标制。经过3年多的不断努力，上海市水利工程承发包已全部进入市统一的有形建筑市场，并按有关规定规范运作。去年，国务院办公厅发出通知，要求基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公开招标。上海市水利部门在招标工作中又加大了力度，所有投资额在100万元以上的水利工程全部实行了施工公开招标，同时勘察设计、监理的公开招标工作也全面展开。

截至1999年底，上海市水利工程建设项目合计施工招标231个标段，设计招标16项，勘测招标10项，监理招标9项，合计中标价为9．35亿元。从招标工作的发展速度来看，主要有4个显著特点：（1）招标量在逐年增加，1997年仅为0．6亿元，1998年为2．2亿元，1999年为6．55亿元，3年中增长了10倍；（2）行业界限已经打破，1997年系统外中标单位仅为10％，1998年上升为27．2％，1999年已达到50％；（3）通过招投标，工程造价降低了10％左右，为国家节约了投资；（4）工程质量也在逐年上升，优良率呈递增的趋势，1999年优良率已达到76％。

目前，上海市水利工程建设实现了两个百分之百，即应招标的工程百分之百地进行了招标，应公开招标的工程百分之百地进行了公开招标。

2上海市水利工程招标投标工作的做法

2．1健全规章制度、建立市场运作程序

1997年，上海市水利部门制定了《上海市水利工程建设施工招标投标管理办法》，成立7上海市水利建设工程招标投标管理办公室，负责水利建设项目的报建、招标审批、发包资格审查、施工合同鉴证等建设工程招标过程的管理，并根据《上海市建筑市场管理条例》中“统一管理与专业管理相结合”的原则，与市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心共同了《上海市水利工程承发包管理操作流程》，进一步规范了上海市水利工程承发包管理，为水利工程建设项目全部进入市统一的有形建筑市场奠定了基础，并确立了水行政主管部门在全市建筑市场中应有的专业管理地位，形成了在统一的大建筑市场中，各行政主管部门互相尊重、彼此协调的格局。

建立市场运作程序，是实现上海市水利工程建筑市场从无序到有序的主要内容，上海市水利工程建设项目运作的程序和管理节点主要是工程报建、工程发包资格审查、勘察设计发包及初步设计审批、监理、施工招标发包、工程合同登记、施工许可申办，为实现以建设项目为主线的建设市场的闭合管理、简化办事手续，上海市水利工程同市其它建设工程一样，实行了工程建设项目IC卡制度。该卡由建设单位在办理工程报建手续的同时申领，并按照市场的运作程序，办理各管理节点的手续，每办理完一道手续，均要打入“Y”，表示“通过”，以进入下一道管理节点，若节点单位读卡后显示“XX”，则前面的节点尚未完成，该节点管理部门的读卡机就会揭示建设单位应该先办理哪些手续，否则该节点单位就无法进行操作，真正做到“前事未完、后事不办”，促使建设单位按基本建设程序办事。

2．2实行政府职能转变，发挥中介机构的招标作用

在实行招标承包制的起步阶段，上海市水行政主管部门曾具体地管理过建设单位招标活动，这种做法曾为推动招标投标制起过一定的促进作用，但是，随着建设市场的培养和发展，“事无巨细、全由政府做主”的政府包办做法已不符合社会主义市场经济原则，实行政府职能转变，把应该采取市场手段的事情交给市场去解决，已是大势所趋。

1997年，上海市水利部门组建了具有独立法人资格的招投标机构，把招投标工作中的服务职能从政府职能中分解、转移出去，机构成立后，充分发挥了专业优势，具体负责编制招投标文件，提出评标办法，组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项工作。设立专职招标投标管理机构，主要还有以下优点。

第一，使招投标管理工作制度化、经常化、专业化。招标是一项复杂的系统化工作，有完整的程序，环节多，专业性强，专职的招投标管理机构由于其专门从事招投标管理活动，在人员力量和管理经验方面有着得天独厚的优势，有足够的人力和精力对招投标活动进行全过程、全方位的市场监督管理，有利于提高招标工作的管理水平，有利于招投标活动在“公开、公正、公平”的竞争机制下进行，有利于承发包双方利益的保护。

第二，有效地控制了市场的准入，保证市场的有序化，首先要控制市场的准入，有些具备市政资质的投标单位虽然兼营范围中包含水利工程，但却没有主营水利，按照水利部的有关规定，就不能参加某些水利工程的设计、监理、施工投标；有的投标单位在投标时提供了业绩资料，但却是分包工程的业绩，或者有同类工程的经历却没有较好的业绩等等。专职招投标管理机构通过其日常建立的一套有关企业及工程动态的资料库，对投标单位资质、业绩的审查将更加全面。

第三，有利于及时发现、解决招投标中的问题，提高招标工作的透明度和质量。专职招投标管理机构人员由于直接、长期工作在招投标第一线，业务水平比较高，经验比较丰富，比较容易发现招投标活动中弄虚作假、串标压价、合法不合理等问题，并能针对出现的问题及时提出操作性强的解决方法，同时对探索和推广科学的编标、开标、评标、定标等办法，严格专家评委的资格审查，实行动态管理，提高招标工作的透明度和质量发挥重要的作用。

3．2建立在上海市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心

目前，上海市已建立了一个交易管理中心和25个分中心，形成了总包、专业、建材、中介4个层次的，覆盖全市所有区域和部分专业的立体的有形建设市场体系。

上海市水利工程招标投标活动是从1998年进入上海市建设工程管理交易中心统一管理的，随着近几年水利投资的不断加大，尤其是今年重新组建水务局后，上海市水务工程的投资规模从原水利工程的每年8个亿左右扩大到近20个亿，建立在市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心就非常必需。

水务工程专业分中心应是不以赢利为目的，为水务建设工程交易各方提供优质服务，并进行自律性管理的会员制事业单位。行政上隶属市水务局，业务上接受市交易中心的指导，其基本功能是：（1）信息服务功能，主要是收集、存储和集中各类水务工程信息、企业状况信息、材料价格信息、法规政策信息、项目经理、评标专家和其他技术经济、管理人才的信息等，为发包、承包双方提供信息服务，解决了过去水务工程招投标信息分散、渠道不畅的问题；（2）场所服务功能，为开标、评标、定标等活动提供了一个功能齐全、服务周到、统一、公开，并在一定交易规则制度制约下的承发包场所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部门的有效监督；（3）“窗口式”集中办公服务功能，通过工程报建、招标、投标、施工许可、合同鉴证、质量安全监督等有关管理部门进驻集中办公，为发包承包双方提供便利的“一条龙”配套服务，不仅提高了工作效率，为承发包人提供方便，而且保证了管理的程序化和制度化。

水务工程专业分中心的成立，将会进一步推进水务工程招标投标工作的市场化、社会化、专业化和法制化，对建立一个高起点、体系完善、管理科学的水利建设有形市场具有深远的意义。

3．3加强对水利工程招标机构的监督和管理

近年来，上海市水利工程招标机构对保证招标质量，提高经济效益起到了有益的作用，但是在招标工作中存在着一些不容忽视的问题。例如：一些招标机构依附于行政机关，借用行政权力或行政影响，实行强制，甚至超越权限，越权；为承担项目无原则迁就招标人的无理要求，违反了招标的公正性原则；有的招标项目服务质量不高，收费较多等等，为保证水利工程招标工作公正、客观、有效地进行，水行政主管部门应该加强对水利工程招标机构的监督和管理，首先要做到以下两点第一，凡原隶属于水行政主管部门的招标机构，必须按照《中华人民共和国招标法》第十四条第二款的规定，与行政主管部门脱钩，完全按照市场规律运作，财务独立，人事独立，自主经营，自负盈亏，成为真正独立从事招标业务及相关服务的社会中介组织。

第二，国务院《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》中规定：水行政主管部门负责水利工程招投标过程中（包括招标、投标、开标、评标、中标）泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，建设行政主管部门负责对各类工程建设项目招标业务的招标机构的资格认定。从上述的管理分工来看，由于对招标机构的管理没有法律和控制手段，水行政主管部门对水利工程招投标全过程的监督管理工作就不够全面、彻底；同时，建设行政主管部门只管招标机构的资格认定，对水利工程招投标的管理工作仅进行业务指导，水利工程招标机构服务质量如何，在实际中能否达到水利工程招标的要求等动态情况，建设行政主管部门了解得就不够清楚、透彻、由于对水利工程的业务不太熟悉，建设行政主管部门在认定水利工程招标资格时往往只重视其静态的资料，不重视其动态的服务质量。因此，应建议建设行政主管部门在认定水利工程招标机构的资格前，须征得水行政主管部门的同意，将水利工程招标机构的静态管理与动态管理联系起来。

3．4积极推进水利工程招投标工作向深度和广度发展

3．4．1逐步推广合理低价的评标方法

合理低价的评标方法，主要是不设标底，由专家评委从最低报价的标评起，以低推向高，逐个论证，如低标者经分析论证认定其技术先进、方案可行、报价合理即为中标，高标者不予考虑，这种方法不仅防止了行政干预、地方或行业保护及腐败现象的滋生，还解决了目前广泛采用的标底上下浮动方法的随机性和不科学性的问题，同时提高了企业工程管理的市场竞争力，从而减轻加入WTO以后对水利工程招投标工作的冲击。

但合理低价的评标方法目前还不能全面推广的主要障碍有以下几个方面。

第一，目前我国社会主义市场化程度还不高，建筑市场公平竞争的环境尚未全部形成，工程造价管理的改革暂不具备完全开放、由市场形成价格的条件，适应国际市场竞争的工程计价、定价和规则还未制定，所以，建议有关部门要抓紧制定《建设工程承发包价格管理规定》，作为《招标投标法》的配套实施文件，明确工程造价管理承发包及实施过程中，标底价、投标价、评标、定标、签定合同价及合同价款的调整变更、结算等各环节工程价格的计价规则，明确工程承发包价格的纠纷处理办法，同时严格落实对建筑市场竞争过程中不正当行为的惩罚措施。

第二，水利工程招投标工作是专业性、技术性、经济性、事务性很强的工作，要求承发包单位都要有一定的技术、经济、法律人才，但目前，特别是对招标机构而言，工程造价和法律方面的优秀人才非常匮乏，从事工程造价的专业人士的素质还不能完全胜任合理最低价的评标要求，同时由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往缩短招投标的时间（一般要求工程招标时间为3个月左右，但现在大部分只用了一个月左右），增加了评标的难度，限制了合理最低价评标的推行。

第三，招标机构为了避免承担评标中出现的错误等责任，建设单位害怕以后工程建设实施过程中由于甲方原因（如设计变更等）而造成中标单位的索赔等诸多麻烦，都不愿意采用合理的最低价中标方法，所以要尽快制定赔偿制度和索赔与反索赔的规定，建立行业自律机制和行业协会以及合同争议的评审、调解机构，坚决按社会主义市场化的经济规律和原则办事。

第7篇：水利建设工程管理办法范文

（一）全面完成州县政府确定的各项水利建设发展任务指标

1、新建和改造支、斗防渗渠63.64公里，修建配套渠系建筑物598座，分别完成计划任务数40公里、300座的159%和199%；完成了中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金项目昆得仑牧场恰克提、哈日布呼镇布朗特2个小型灌区改造工程，清理维修防渗渠394公里，“一事一议”自主建设斗农渠13.87公里，筹集补助村级渠道建设水泥近700吨。

2、修建永久性防洪坝5.2公里，完成计划任务3公里的173%；维修加固防洪坝2.4公里，挖筑导洪防洪土石坝4.7公里，完成了自治区重点防洪项目县城应急防洪工程建设，基本完善了县城防洪工程体系。

3、更新改造骨干输水工程7公里，完成计划任务5公里的140%;完成了大型灌区骨干输水工程昆得仑“五一”干渠防渗改造工程，结束了县境最后一条骨干输水干渠自然土渠运行的历史。

4、推广标准化沟、畦灌面积40.2万亩,达到当年播种灌溉面积的76%；首次建设2850亩河水自压滴灌工程和800亩机井加压滴灌工程分别用於沙棘和玉米的大面积田间种植灌溉技术推广示范，新建了1400亩河水自压喷灌工程用於牧区草场人工灌溉改良试验。将常规节水技术普及使用与高新节水工程技术试验推广相结合，在全县保持灌溉面积达到52.8万亩，当年春季播种灌溉面积达到47.7万亩的历史最高灌溉保持保障记录和严重的冻旱之年，没有一亩地因旱撂荒，因旱绝收，并基本实现计划550立方米/亩以内的节水控制定额要求。

5、开展水土保持建设和管理，实施人工喷灌草原退化草场试验，实现有效治理水土流失面积3.25平方公里，完成计划任务3平方公里的108%。

6、解决和改善0.52万人和2.36万头（只）牲畜的饮水安全问题，完成计划任务0.5万人的104%。新建、改扩建饮水安全工程7处，完成了国家饮水安全项目呼和托哈种畜场、昆得仑牧场2个集中供水工程，扩建完善了2个州级新牧区定居点和1个县级新农村新村建设示范点自来水入户工程，新建了2个牧区定居、半定居截潜流自压供水人畜饮水工程；共新建了2座水厂、2座高位水池，铺设管道59.3公里，闸井32个。

7、引导扶持农牧民人工养殖冷水鱼，争取协调发放冷水鱼养殖贴息贷款60万元，新增养殖户22户，累计达到44户，完成计划新增20户的110%。

8、全县完成水利建设总投资2541万元;当年，经县水利局开展各类前期工作积极争取到我县建设的国家、自治区水利建设补助资金1728万元，其中由县水利局管理实施的国家、自治区项目资金达到1228万元，均达历史最好成绩。

（二）水利前期工作扎实有效

一是自主勘设为主完成了今年实施建设的10个项目18个单项工程实施方案勘设编制，保证了相关方案更符合我县实施的实际，也节约了请设计单位勘设的近50万元设计费用。二是按县领导安排完成了铜源矿业新建选厂（干尸沟）和鑫泉矿业新建选厂（阿尔夏提）的供水工程勘测设计方案编制。三是为了给下一年工作打下基础，作好项目储备，已先后完成了《*县农田水利综合规划》、《*县农业水价综合改革暨末级渠系节水改造规划》、《*县级农业节水规划》、《*县牧区水利规划（修编）》等规划的编制、评审和上报工作；协助州水利局、水管处完成了《*县30万亩河水加压滴灌节水工程规划》、《博河大型灌区三期工程*部分可研》等规划的编制、评审和上报工作；完成了《农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点工程规划》和《乌拉斯台自压喷灌牧区水利试点工程可研》以及2个小农水小型灌区改造工程可研及标准文本、3个国家饮水安全供水工程可研及实施方案、*县2009年高效节水工程实施方案、博格达尔水电站增容实施方案等项目的编设、评审、申报等工作，协助州水利局统一开展编设的博河防洪治理工程、鄂南总干渠加固改造工程的规划和实施方案年内可完成。以上争取2009年立项实施的项目工程申请国家、自治区补助资金将超过2000万元，已为2009年水利建设与发展打下了基础。四是正在开展的牧区水利骨干工程——苏库雅克牧区水利工程、水土保持重点建设工程——博河第一潜渗带水土保持工程等初步确定的符合国家水利投资政策的7类12个项目的前期勘测、编设工作，已全面展开，项目工程申请补助资金超过5000万元，为今后几年描绘了美好前景。

（三）进一步规范水利工程建设与管理

一是全县统一规划、统一市场、统一建设、统一管理的县级规划建设管理模式制度化、规范化。二是工程建设采取县级质量监督管理、乡级施工监督管理、村级参与建设管理和县级统一合同监督、乡村农户现场监督的“三级管理四级监督”的方式，既体现了工程建设管理“四制”要求，更兼顾了小型农田水利工程点多面广规模小和形式多随意性大的特点。三是多部门协调配合，重民生、共投入，保质量、促廉政，政府统筹涉水工程项目规划建设投资机制、人大政协建意议案与视察监督机制、纪检监察工程建设廉政联席会议监察机制、工程规划、建设、监理与管理廉政责任书机制等机制，形成了项目牵头、多方联动、全县一盘棋的共谋共促水利建设发展的良性机制。四是水利工程建设资金多方筹措，财政性资金专户专帐，按项目管理实行县级财政国库集中支付；乡镇村队、行业单位筹集资金，实行财政计划牵头、集中验收和结算审定；农牧民投劳筹资，开展“一事一议”管理；社会投入资金实行县级审批准入；农民工工资实行预存专户和建设管理单位结算审核管理，实现了项目、资金、工程和使用安全有序。

（四）扎实开展防汛抗旱工作

一是防汛抗旱责任制、预案制、公示制、值班制、巡查制等防汛抗旱管理和工作机制在县、乡、村三级得到全面落实和强化；二是抢险抗灾的措施、物料、人员、资金准备充分有力；三是山洪灾害防御治理和节水型农业管理全面启动；四是大旱之年进一步强化行政强制管理措施和行业科学管理服务措施，确保有旱无灾；五是利用超常的洪旱气候形势，加大全民全社会防汛抗旱，与自然和谐相处，建设生态及环境友好型的节水型社会意识，启动相关方案、措施、制度的编印、宣传实施工作。

（五）水利改革工作不断深入

水利工程管理体制改革工作自2003年从内部机制改革开始，已全部完成各项各层面改革任务，实现了水管行业良性运行可持续发展的目标；迎接自治区验收的各项准备工作已全面完成，列入财政预算补助的“两项经费”测算及方案制定正在进行。明晰末级水利工程产权到村（协会）、农户，农牧民参与末级渠系及饮水工程、机电井等小型农田水利工程管理的合作、协会式管理改革模式已经确定，制定出台了管理办法和相关配套制度措施，运行和管理进一步完善规范。全行业完成定岗定编方案编报，开展了工作和岗位责任制管理双考核探索，服务和行政效能水平不断提高。

第8篇：水利建设工程管理办法范文

关键词：工程项目;管理;误区 

随着改革开放和经济发展步伐的加快,近年来,我国的水利基础设施建设成果辉煌,涌现了一大批技术先进、管理先进和科技成果先进的水利基础设施建设项目,为加快经济发展的步伐起到了推动作用[1]。然而,在水利建设项目实施过程中,项目管理存在的误区,不仅给国家带来人力、物力和财力等资源的浪费,也严重制约了国家建设项目的健康、有序发展。

1管理的概念

管理就是针对某一件工作,人们如何把它做好,就是用最科学、最经济、最切实可行的方法进行控制的一个过程。“管理才能出效益”,在企事业单位、机关、工厂、学校、医院,到处都在讲管理,都提倡依靠管理来增加效益,国家也为此制定了门类较多的管理办法,各大专院校也设立了许多管理方面的相关专业,旨在通过这些管理办法和专业学科,尽快将我国的行业管理和职能分工,提高整体素质与管理水平。

2项目的管理的误区

无论建设项目的规模大小,其项目管理误区基本相似。通过对水利基础设施建设项目近6年的考察和研究,笔者发现存在的误区主要表现在以下3个方面:

2.1业主方面

长期以来,在项目建设过程中,业主习惯于按自己的思路和意图去开展工作[2]。这个误区的涉及面较为广泛,曾有专业人士呼吁有关部门引起重视,但是这类问题始终没有得到根本性的解决。

大部分业主基本能熟悉监理工作的程序,能够充分调动监理的工作积极性,根据工程建设特点对监理工作进行管理和协调。但也有不少业主对工程监理的概念模糊,认识不清,他们认为监理的服务费用是由业主支付,因此监理必须服从业主的指挥和调遣,应该按照业主的意图来处理各种问题。这样一来,往往造成监理单位经常需要面对双重标准,即监理规范要求和业主要求,如果这两种标准和要求相互吻合,则有助于监理积极开展工作;反之,用双重标准来处理各类工程事务,最终必然会对项目的建设管理造成了较大的负面影响。

目前,国家尚未对监理行业制定相对完善的管理制度和行业法规,因此监理基本上还属于知识性打工群体,这就误导了许多建设单位的业主,他们认为,对监理单位和施工单位的管理属于同一种模式,都应由业主单位进行统一管理。其实,这是一个非常大的误区。fidic条款明确规定,任何项目建设工程的招投标工作首先均应从监理标开始,业主选定可靠的监理单位以后,需要委托监理单位帮助业主处理对设计、施工单位的招投标事务,协助业主对设计及施工单位进行把关。而现状并非如此,大部分业主目前都是按照先设计、后施工、最终进行监理招标这样一个模式进行运作,这就制约了后期的项目管理。

有些建设单位的业主甚至把监理单位理解成是工程项目中大小责任的承担者。有的地区流传着这样一句话:“工程干好了那是施工单位的成绩,工程干不好那是监理管理不好的问题”,对于这句话,笔者认为前半句千真万确,但后半句似乎缺乏说服力,有明显推卸责任的意思。其实,工程建设的成败主要取决于工程设计和工程施工与管理,工程管理则使业主能充分调动各参建单位的积极性,统筹协调各方面的工作。

2.2监理单位方面

目前,一些国家级重点或大型项目中的监理工作开展较为正常,而一些地方中小型建设项目的监理工作情况却不同[3]。近年来,由于国家逐步加大了水利基础设施建设投资力度,造成地方一级对相关项目建设管理的人员紧张,有些地方甚至可以说是奇缺,最终形成业主单位的部分项目管理人员专业水平低下,素质参差不齐。而监理单位通过招投标进入项目,他们在管理过程中也发现一些问题,但是不能向业主如实反映或加强与业主的交流,因为他们认为如果这样做就是与业主唱反调,如此慢慢就形成了监理单位完全执行业主单位要求的错误观念。

2.3施工单位存在的误区

在一些建设项目中,承包人虽然同监理单位一样,与业主也是合同关系,但承包人往往最终与业主的关系更近一些,这是因为:第一,承包人是工程项目的主要建设者,所有工程必须经过承包人的双手干出来,而不是由监理单位监理出来的;第二,承包人有着较为丰富的施工经验和涉世之道,而监理单位人员混杂、更换频繁,使得监理单位的总体实力较施工单位相比,相差甚远。这就形成了监理单位最终在业主眼里成为专挑担子的伙计,而并非是独立的第三方,最终造成承包人也逐渐产生一个想法,那就是监理也是伙计,最终也都要听从业主的。

在具体项目建设过程中,承包人会逐渐发现有部分监理人员的业务不够精通,个人道德素质低下,这就使承包人慢慢产生了一个念头:只要把这些人搞定

,工程如何干就是自己的事情了,想怎么干就怎么干。

3消除误区的思路

工程项目在建设过程中,存在的任何问题都是制约工程项目最终能否实现既定目标的绊脚石[4]。其实,行政主管部门也清楚这些问题的存在,并积极制定了一些相关的管理办法和措施,但往往收效不大,这主要是因为管理深度不够,方法不当,要求不严,执行不力。有的部门和单位往往采用拼命加大检查频率的办法来遏制某些问题的出现,使得各参建单位只顾接待检查,从而没有精力去搞生产,抓质量,赶进度。

对待一切事务时,都必须遵循实事求是的原则,对待各式各样的问题,都要始终保持清醒的头脑、清晰的思路,采取理性的做法去进行分析研究,根据问题的特征制定稳妥的解决办法,杜绝类似现象的重复出现,这才是管理的最终目的和宗旨所在。必须多方面找原因,客观地面对,并消除各种人情关系的影响和困扰。不要搞形式主义,要真正做到廉洁奉公、务实求真和科学管理,这才是解决问题的最好方法,才是项目建设管理的最好出路。

4参考文献

[1] 黄奕瑄.对施工企业加强工程项目管理的几点思考[j].科学与管理,2009(5):115-116.

[2] 王国平,马晓生.浅谈施工企业从事受业主委托的工程项目管理[j].江苏建筑,2009(1):95-97.

第9篇：水利建设工程管理办法范文

关键词:水利水电；工程造价;存在的问题；

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

1 水利工程造价管理的定义

1．1 工程造价管理的定义及特点

工程造价管理是在工程建设的全过程中,全方位、多层次地运用技术、经济及法律等管理手段,解决工程建设中的造价预测、控制、监督、分析等实际问题,其目的是以尽可能少的人力、物力和财力,获取最大的投资效益。工程造价管理包括建设工程投资费用管理和工程价格管理。在目前市场经济条件下建设管理体制,工程造价管理具有以下特点:投资主体多元化、项目法人对工程造价全面负责、行业协会和中介服务机构、政府的指导和宏观调控作用。

1．2工程造价管理的基本内容

工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程造价。工程造价的合理确定,就是在建设程序的各个阶段,合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。工程造价的有效控制,就是在优化建设方案、设计方案的基础上,在建设程序的各个阶段,采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。用投资估算价控制设计方案的选择和设计概算造价,用概算造价控制施工图设计和预算。有效控制工程造价的3个原则:

以设计阶段为重点的建设全过程造价控制;实施主动控制,以取得令人满意的结果，技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

2加强水利工程造价管理的对策与措施

2．1加强全过程的工程造价管理力度

在项目建设的各阶段中,投资决策阶段影响工程造价程度最大,达到70%～90%,因此决策阶段是决定工程造价的基础阶段,直接影响着决策阶段之后的各个阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理的问题。该阶段工程造价管理要做好详实准确基础资料的收集工作,在认真调查研究的基础上,实事求是地进行技术和经济进行综合评价,并在优化方案的基础上,确定高质量的投资估算,投资估算要求工程内容和费用构成齐全,计算合理,不重复计算,不提高或降低估算标准,不漏项、不少算,投资控制精度应能满足控制初步设计概算要求,编制1份具有真实性和科学性的可行性研究报告和投资估算报告。设计阶段工程造价管理,一是进行设计招标,引进竞争机制。通过多种方案的竞标,对设计方案进行技术与经济的分析、计算、比较和评价,从而选出技术上先进、结构上坚固耐用、功能上适用、造型上美观、环境上自然协调和经济合理的最优设计方案。二是实行限额设计。在整个设计过程中,设计人员与经济管理人员密切配合,做到技术与经济的统一,设计人员在设计时考虑经济支出,作出方案比较,强化工程造价意识,优化设计;经济管理人员及时进行造价计算,为设计人员提供信息,使设计小组内部形成有机整体,达到了动态控制投资的目的。三是认真做好设计概算(预算)的编制和审查工作。要用投资估算价控制设计方案的选择和设计概算造价;用概算造价控制施工图设计和预算。

招投标阶段的工程造价管理,一是要做好工程造价资料的收集整理工作,了解工程的实际情况,按照有关规定和定额,编制好招标文件和标底。二是坚持“公开、公平、公正”的原则,加强对招投标的监督。三是不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质,切实防止压标及低价抢标。四是在评标过程中,应在合理低价中标的基础上,充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定,以便选择一个既能降低工程成本,又能保证工程按质按时成的中标单位。施工阶段的工程造价管理,一要按照建设进度安排上的资源均衡原则,进行优化施工组织设计,选择技术上可行、经济上合理的施工方案。二要重视施工图设计的审查,尽量减少设计变更和漏项。在工程建设中,有多方面原因造成设计变更,工程量增大,会使投资失控,更要严禁通过变更扩大设计规模,提高建设标准,增加建设内容,提高造价。

2．2全面提高水利工程造价管理人员的综合素质

加强思想教育培训,提高职业道德修养。广大管理人员肩负着建设资金的合理使用,维护市场主体的合法权益的重要职责,他们工作的好坏,直接关系到水利建筑市场的秩序和工程造价事业的发展。因此,政府及行业协会加大培训及监管力度,将职业道德列入考核发证和年检的一项指标,使他们成为廉洁、正派、公正、敬业、务实、进取的新时代造价事业的主人。加强水利工程造价管理人才培养。一是加强水利工程造价管理学科建设,培养一批懂工程技术、懂经济、法律、善管理,同时精通计算机和外语的高素质的工程管理人才,从源头上保证造价从业人员的综合素质。二是大力推行水利注册造价师执业制度,实现从建设项目立项至竣工验收各阶段推行水利造价工程师签字制度。三是水利造价管理人员,要加强自身的学习,学习国外的工程造价的先进管理,科学管理经验,以不断提高专业能力和技巧,适应市场经济条件下造价管理工作的需要,使工程造价管理与国际接轨。

3当前水利工程造价管理及存在的问题分析

3．1投资决策阶段的工程造价管理不够科学

投资估算准确性较差,同时许多建设单位项目管理人员不是投资估算和造价控制的专业人员,对水利工程的设计方案和经济评价缺乏认真研究;目前的一些水利工程项目都是围绕中央、省、市政府提出的总体规划目标要求而进行项目可行性研究,如城市防洪工程、清水河道、灌区节水续建配套工程等,在上报项目可行性研究报告中都是按分年实施计划,一般时间较长,而可行性研究阶段设计方案分析深度又较浅,整个项目投资估算统是按当时规定的概算定额、费用定额及材料价格的要求进行编制的,与实际的工程实施就有时间差,这样就增加了投资估算的不准确性,经发改委审查批准的投资估算成了该建设项目总投资的最高限额,又不得随意突破。

3．2勘察设计阶段的工程造价管理不够重视

现阶段的水利工程设计阶段的造价管理措施较单一,主要是通过设计成果形成后的初审和会审进行,缺乏必要的中间控制和监督,而且没有提出明确的限额设计要求,也没有确立造价控制指标的考核和奖惩制度,设计单位较重视技术上的可行性,对经济上的合理性重视不够,随意增加建设单位工程项目投资,造成概算超估算现象,造成许多不必要的资金浪费。在施工图设计上,某些设计单位对图纸内部审查把关不严,设计深度不够或设计质量不高,造成在施工过程中设计变动较多,导致增加了建设单位的工程建设投资较多,造成结算超预算现象。

3．3招投标阶段的工程造价管理不够科学

我国出台了许多关于水利工程招投标的管理办法,为了防止招投标管理上的腐败问题,目前水利工程项目招标基本上都是委托某家有资格的招标机构在“阳光大厅”中进行公开招标,但还是存在投标资格审查过程简单,只是认为符合招标文件的要求就可以了,没有进行对该企业的信誉、业绩、财务状况等进行现场考察,在对待一个项目投标报名家数多的问题上,不是采用优胜劣汰的方法,而是采用摇号或抽签的办法来确定投标单位,这样对一些好的施工企业来说是不公平的,也不利于工程项目建设管理。在评标的方法上,目前基本上采用合理最低投标价法,用抽签来确定合理最低价,也是不合理的,投标人为了中标多拿几个投标单位,故意压低投标报价,串通招标,串通投标,出买投标资格,投标报价不科学,没有真正体现公平竞争的原则。这些因素的存在导致施工过程中承包单位为了弥补投标价低于企业成本价的状况,而增加工程联系单或降低工程质量,增加了工程建设施工管理的难度。

4结束语