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【正文】
根据《省财政厅关于省直部门开展2019年度项目支出绩效自评的通知》(黔财绩〔2019〕23号)要求,我单位对2019年项目支出绩效目标完成情况开展自评,针对自评过程中出现的问题,我单位进行了积极整改,现将整改情况函告如下:
一、绩效自评情况
2019年度我单位共有1个一级项目,为“省政府发展研究经费”专项。2020年2月,我单位按照《省财政厅关于省直部门开展2019年度项目支出绩效自评的通知》(黔财绩〔2019〕23号)要求,对“省政府发展研究经费”专项2019年度的执行情况和绩效目标完成情况开展绩效自评,自评得分为95.92分,项目支出绩效目标整体完成情况较好。
二、绩效自评存在问题
在绩效自评过程中,我单位的项目支出绩效管理存在以下问题:
一是预算执行进度和效率有待加强。我单位主要从事政策研究及决策咨询机构,为省领导决策服务,专项经费的使用主要用于课题研究。在实际工作中,我单位课题研究报告的交付时间主要集中在年底,尤其重点课题研究报告的呈报基本上集中在第四季度,而大部分课题研究经费支出按课题研究经费相关管理规定,需待调研报告呈报后方能列支,经费支出的滞后延缓了省财政厅规定的预算执行进度。由于上述客观因素的影响,省政府发展研究中心的预算执行进度与省财政厅的要求存在时间上的错位现象。
二是绩效目标管理和调整有待完善。2019年,由于省委省政府工作任务调整,我单位未完成“省委省政府交办的重大会议及论坛”绩效目标,导致年底未执行完省财政厅核定的所有预算指标。针对上述因客观因素产生的绩效目标变化,我单位未及时向省财政厅申请调整绩效目标,导致绩效目标出现偏差。
三是研究成果数量和质量有待提升。近年来,我单位不断加强课题研究数量和质量管理,在课题研究过程中,研究报告需开展无数次的论证和修改,经过课题组长、部室负责人、分管领导、主要领导把关,部分课题还需经过专家评审后方能报出。报送的研究报告基本上得到省领导的肯定批示,但直接转化为政策文件的研究成果不够,研究成果的质量有待进一步提升。
三、整改措施
针对绩效自评存在的问题,我单位积极采取措施,分别从以下方面进行改进:
一是切实加快预算执行进度,提升资金使用效率。2020年我单位将严格按照省财政厅预算执行进度的相关要求,督促业务部室加快项目实施进度,切实加大预算执行力度,提高预算资金使用效率,年底确保全部执行完所有的预算指标,全面完成单位年初制定的各项目标任务。
二是密切关注目标任务开展情况,确保实际工作切合绩效目标。2020年,我单位将严格按照省财政厅预算管理和绩效目标管理要求,紧紧围绕《绩效目标批复表》规定的各项目标任务,密切关注目标任务开展情况,适时调整自身工作方向和内容,确保绩效目标得到全面贯彻执行。若因客观因素未能完成绩效目标,则严格按照省财政绩效目标调整要求,及时调整年初制定的绩效指标,确保绩效目标顺利完成。
三是加强研究数量和质量提升工程建设,不断提高研究服务水平。下一步,我单位将全面聚焦省委省政府重点工作,紧紧围绕省委、省政府工作大局,充分利用智库优势,大力加强研究数量和质量提升工程建设,不断创新研究方法,提高研究服务水平,紧贴贵州经济社会发展和社会民生问题,为省委、省政府决策提供有用管用好用的对策建议,争取将专项经费用出实效,使研究成果产生更强的社会效应。
所谓项目,就是在规定的时间内,在特定的地区、某单位(或企业)从市场和国家产业政策出发,根据宏观经济评估结果,配置各种生产资源,形成生产能力,以获取预期效益的全部投资活动的有机整体。项目是一个地区经济社会发展的载体,我们做的各项工作,如制定的经济发展战略,中长期规划等,最终要落实到项目上。没有项目,就没有根基,没有项目支撑,任何发展规划都如空中楼阁,毫无意义。
做好项目争取工作,加强建设项目前期工作,推进项目带动战略的实施,是加大投资力度,推动农业产业化和城镇化进程,加快新农村建设,促进经济社会发展的重要基础;是调整投资结构,促进产业优化升级的主要途径;是提高投资效益,增进投资决策科学化民主化的关键环节。要树立“前期就是投资”的理念,深刻认识前期滞后就是投资滞后、就是发展滞后的道理,要认真筛选储备一批、筹划推进一批、开工建设一批重大建设项目。要努力争取更多项目列入省、市以上重点建设项目,以有效应对土地资源等瓶颈,并通过项目的建设,促进产业大提升、经济大发展。
一、“十五”项目工作回顾
2001年以来,全县各级各部门抢抓西部大开发和扶贫开发的历史机遇,团结协作,开拓进取,用新的观念、新的思维、新的视野,加大项目争取、建设和管理力度,开创了项目工作新局面,使我县项目争取工作取得了一定的成绩,为县域经济和社会发展起到了积极的推动作用。
“十五”时期是余庆的基础设施和基础产业建设最快的时期。农田水利、能源、交通、通信、城镇、生态环境建设、社会事业等成为投资的重点,实现了乡乡通油(砼)路和村村通公路,构建了“一纵三横六联线”的骨干公路网;解决了城镇和农村安全用电,达到了农村初级电气化标准;集镇饮水困难已全部解决,农村人畜饮水已解决80%;邮政网络覆盖城乡,电话网覆盖到镇村,实现了传输网光纤数字化,余庆的基础设施得到极大改善,“瓶颈”有所缓解;特别是2003年构皮滩电站开工建设和以“四在农家”活动为载体的社会主义新农村建设,增强了余庆经济发展的活力和动力。这些项目的建设和投入使用,改善了投资环境,对我县的经济社会发展起到了积极的推动作用。
在项目工作中,我们牢牢把握国家、省产业政策和资金投向,结合县域实际,立足当前和长远,认真分析、研究、筛选,充实和完善了项目库,基本步入了“投产一批,开工一批,申报一批、储备一批”的项目工作良性循环的轨道。五年来共争取国家、省、市项目150余项,争取国家、省、市项目资金近3亿元。涉及交通、农业、水利、生态环境、城镇基础设施、城乡电网、能源、旅游、教育、卫生、计生、文化广播、基层组织、社会保障、民政福利事业等项目。在做好国家、省、市项目资金争取的同时,我们通过认真分析县域内各类优势资源所在,始终坚持做到集中精力,认真负责,按行业、分领域编制了《招商项目册》,并通过网络优势积极向外推介项目,为招商引资创造了条件。
二、项目争取工作的几点体会
㈠领导重视,高位推动是保证
为了争取上级有关部门更大的支持,县主要领导和分管领导在上级有关部门来我县检查工作或调研时,尽可能抽出时间陪同,并且还利用外出开会和学习的机会,主动与上级业务部门联系,使上级部门加深了对我县的了解,增进了彼此间的感情。领导的重视,形成的高位推动效应,提高了项目申报的成功率。
㈡掌握信息,选准项目是前提
为使项目争取工作做到有的放矢,我们认真分析国家、省的投资动向,立足实际,做好项目前期工作,充实项目库,筛选符合立项条件的项目,克服了盲目性。如:这五年来,我们抓住国家、省将加大基础设施建设力度这一机遇,及早动手,做好相关前期工作,使我县的公路建设速度加快,交通“瓶颈”得到改善。
㈢创新方法,争取主动是关键
随着西部大开发战略的不断深入,全省各县市争取项目的意识进一步加强,竞争更加激烈,我们的压力也随之增加。通过分析各种因素,我们一方面夯实项目前期工作,另一方面节约成本、提高效率,积极寻求省市发改、交通、水利等部门的支持和帮助。更重要的是全县项目工作人员发扬舍小家顾大家,勇于奉献的精神,随时主动与上级部门沟通和联系,提高了项目争取的竞争力。在项目争取过程中,发挥忍劲和韧劲,以“咬定青山不放松”的精神跟踪项目,使一些看似不可能的项目,变成了可能。如:大乌江风景名胜区旅游基础设施及生态环境建设项目,这一项目未列入“十五”规划,也不是省市的重点项目,争取的可能性较小,但我们通过协调各方面关系,成功争取到1000万元国债资金的投入。再如:易地扶贫搬迁项目,国家规定只安排贫困县,但考虑到我县部分地区贫困面还较大,扶贫攻坚的任务还较重,在县委、县政府的重视和支持下,我们积极向上级发改委汇报情况,并邀请省、市发改委领导来我县实地查看。为使这个造福于民的项目尽早实施,我们又想方设法征得省发改委领导的支持,带我们相关人员赴北京,协调和解决有关问题,为项目立项奠定了坚实的基础。使该项目最终在国家、省立项,共争取到640万元易地扶贫国债资金,搬迁450户1781人,改善了搬迁户的生产生活条件。
㈣严格管理,加强监督是条件
为确保投资效益的发挥,做好建设项目的“投资、质量、进度”控制,我们充分发挥项目办对重点项目稽查的职能,从源头、制度和程序上对重点建设项目进行监督管理,克服了“重要轻管”现象的发生。如:交通项目、国债旅游项目、县城供排水项目、教育项目等等都发挥了应有的效益,使上级部门对我县的项目建设管理给予了认可,为后续项目的争取创造了条件。
根据这些年工作的经验体会是:突出一个“韧”字,即要有锲而不舍、坚忍不拔、咬定青山不放松、不达目的誓不罢休的精神;强化三种“理念”,即走出去争上促商理念,项目就是发展理念,全社会参与理念;落脚在五个“求”字,即千方百计恳求国家、省的支持,千言万语谋求市相关部门的理解,实事求是寻求县领导的帮助,需求各乡(镇)、各部门的配合,坚定不移要求项目实施后呈现良好的经济、社会、生态效益。
在经济欠发达的区域,项目争取本身就是一个排除万难的过程,其中的酸甜苦辣只有身临其境的人才能体会到,但是当看到经过努力,项目得以落实实施时,我想到凡是为项目的争取付出辛劳的人,他的那种成就感就会油然而生,这才不会辜负全县各族群众的期盼,对得起县委、政府的重托。县发改局这些年就是在“求”的环境中打拼,在“求”的过程中锻炼,在“求”字上做文章,虽然在“求”,但这是站起来“求”,不是跪着“求”,这“求”正当,有尊严,因为他是“公求”而堂堂正正,而不像“私求”鬼鬼祟祟。他是为余庆发展而求,不是为个人的利益而求,不求所有,但求所在。今后,只要有利于余庆的发展,我局还会继续“求”下去,我局还会继续为各乡(镇)、各部门牵线搭桥当红娘,甘为人梯,甘为铺路石。
三、项目争取工作中存在的问题
虽然这些年来项目工作取得了一些成绩,但仍然存在一些问题,应引起各级各部门的高度重视。
⒈个别乡镇和行业主管部门对项目争取工作认识不到位,主动性较差,缺乏立足本部门和本地方的实际情况积极争取项目的意识,个别部门为其自身利益影响项目申报,认为项目争取都是发改等部门的事,在报送相关资料过程中不及时或质量不高,延误了项目上报列入省市规划和立项的时机。
⒉大多数项目建设单位能够按国家投资项目的要求进行规范管理,但仍有个别建设单位“重要轻管”,在项目建设中存在工程资料不全,相关手续不完备,项目竣工验收后不及时决算和审计,有违规使用资金现象。这些都将影响项目的争取。这些年县财政、审计、监察等部门在加强项目资金监管方面出台了系列管理措施,也做了一些改革,我想,对以后的资金使用将起到一定的规范作用。
⒊重大项目储备不足,小项目、一般性项目多,骨干项目少,且项目科技含量不高,对产业结构调整、促进经济发展的拉动作用不够明显。
⒋项目前期工作经费不足,未设立项目前期工作专项资金,致使项目前期工作滞后,影响了项目争取工作。
⒌全县从事项目工作的人才匮乏,培训力度不够,影响项目的争取。
四、如何做好2007年项目争取工作的思考
㈠工作思路
项目是生产力诸要素的集合体,是资源配置的依托条件,是解决县域经济发展资金匮乏的重要途径,是拉动经济建设实现跨越式发展的载体。项目争取工作总体思路:通过“一个推动、两个提高、三个到位”开展项目工作(“一个推动”即“高位推动”,“两个提高”即“提高项目争取资金总量,提高项目可行性研究报告的科技含量”。“三个到位”即争取项目的主动意识到位、项目前期工作经费到位、抓项目的专业人员到位),调动一切积极因素,立足实施“十一五”规划和加快农业产业化、城镇化和以“四在农家”为载体的新农村建设的进程,筛选、储备、申报、落实项目,确保项目工作步入良性循环轨道,继续保持我县固定资产投资的较快增长,增强投资对经济的拉动作用,实现余庆经济和社会持续、快速、健康发展。
㈡工作任务、重点
2007年是实现经济社会发展关键的一年,项目将是拉动经济增长最有效的手段之一,因此,我们在去年制定了《余庆县“十一五”分行业争取国家、省补助资金计划》的基础之上,进一步筛选、细化,年内计划重点申报污水处理项目、县城垃圾处理项目、易地扶贫搬迁项目、湄余二级路延伸公路、大乌江红色旅游、龙家至湄潭石莲公路、S305线二级公路、乡村道路项目、老干活动中心、大中型水库库区及移民安置区基础设施项目、人畜饮水项目、病险库除险加固项目、农业产业化建设项目、生态建设项目、天然林保持项目、乡镇畜牧站项目、石漠化综合防治、基层派出所项目、乡镇法庭建设项目、村卫生室建设项目、乡镇文化站建设项目、薄弱学校建设项目、乡镇计划生育服务站建设项目、乡镇司法所建设项目、广播电视村村通建设项目、农村电网完善等一批项目在省立项并尽快开工建设,拟争取中央专项和国债资金6000万元以上。
㈢工作具体措施
2007年,国家将继续实行稳健的财政和货币政策,发行适度的国债,一是拟安排长期建设国债500亿元;拟安排中央预算内经常性建设投资804亿元,比去年预算增加250亿元;中央政府建设投资总规模为1304亿元,比去年增加150亿元。二是政府预算支出和政府投资要优化结构、突出重点。政府投资使用要确保“三个高于”,即:用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年,用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入高于上年,用于西部大开发的投入高于上年。同时,加大对节能环保和自主创新的支持。三是合理安排中央财政超收收入。增加教育、科技等法定支出,增加社会保障基金、企业政策性破产、居民最低生活保障等支出。因此,我局根据国家宏观政策信息将采取以下措施,开展项目争取工作:
一是认真研究国家、省投资政策,捕捉信息,不断寻求争取项目的潜在机遇,筛选一批体现地方特色、符合国家产业政策、有竞争实力、对县域经济发展有重大影响的项目,充实完善项目库。并力争有更多的项目进入省市项目库和发展规划,夯实项目工作的基础。
二是以县发改局为主充实有一定业务能力和专业才能的人员,建立一支高素质、精干的项目班子,负责项目前期工作,指导、监督、协调项目业主和有关单位做好项目的立项、可研、初设(实施方案、作业设计)等前期工作,按照基本建设管理程序组织项目的报批。
三是继续加大项目信息的搜集和反馈,加强同上级有关部门的联系,增强争取项目竞争力。
四是充分发挥项目争取的各种优势,整合项目争取的各类资源,形成项目争取的强大合力,不断加大向上争取项目和向外推介项目的力度。
五是发挥好部门优势,积极争取国家的优惠政策和资金扶持,加快基础设施建设,改善项目建设的条件。以奋发有为的精神状态,脚踏实地的工作作风,进一步增强项目争取意识,强化项目工作基础,完善项目工作机制,改善投资环境,加大对影响我县经济社会发展全局的重点项目的争取、实施与管理力度。
㈣几点建议
为确保在完成今年的全社会固定资产投资27.2亿元目标任务和30个重点建设项目的过程中,县直各部门要形成合力,促进各项工作能顺利开展,特提出以下建议:
一是建议县政府出台项目工作奖罚办法。在项目的申报、立项、建设管理等环节,明确第一责任人,对于态度积极、成绩突出的第一责任人给予一定的物质奖励或精神鼓励。并建立项目争取基金,对争取到项目的部门和乡(镇)解决项目前期费,以提高积极性。对于消极对待,不尽职尽责的第一责任人进行经济处罚和批评教育,造成严重后果的给予行政处分乃至追究刑事责任,以保证项目工作责、权、利分明,并且把项目工作作为考核各部门、各乡(镇)工作业绩的重要依据。
二是建议行业主管部门对本部门项目进行重新定位和筛选。建设项目的项目建议书(已列入全省“十一五”专项规划的项目不再编制项目建议书,视为立项,可直接编制可研)、可研报告均应委托有资质的机构编制,达到规定的工作深度。建设规模的定位应有长远的眼光和打算,规模达到国家、省规定的范围。根据国家、省新的投资体制和资金投向,建议水利、交通、城建、农业、生态、卫生、教育等行业加大项目前期工作力度,做好项目总体规划,以利于抓住时机,争取国家、省更大的支持。
三是建议各相关部门加强合作,进一步完善余庆县项目库。通过研究国家产业政策,结合余庆实际,科学论证,精心选择农、林、水利、交通、城市基础设施建设、新农村建设、旅游开发、生态环境保护等关系国民经济和社会发展的重大项目,充实项目库,为项目的申报立项打好基础。
四是建议各行业主管部门确定专人对本行业项目实行全过程负责。在加强同上级有关部门的联系,做好项目信息的搜集和反馈工作的同时,加强项目管理,使项目工作落到实处。
五是建议进一步加强建设项目的管理工作,全面落实“六制”既项目法人责任制、资本金制、招投标制、合同管理制、工程监理制、工程质量责任制。各级职能部门要加强建设项目的协调、组织和管理工作,落实建设过程的各项配套条件,及时解决项目建设过程中存在的问题和困难。发改、财政、审计、监察等部门做好对项目资金的齐抓共管、各负其责,确保投资效益的发挥。
明确思路和原则,确保整改措施的正确指导
集团公司党组充分利用学习实践活动第
一、二阶段取得的成果,根据分析检查报告中提出的深入贯彻落实科学发展观的基本思路和措施,以当前和今后一个时期必须抓好的十大举措为基础,再次对学习实践活动展开以来,通过多层次、多角度查找出来的主要问题和员工群众反映的亟待解决的问题,进行了深入研究,明确了集团公司党组整改落实方案形成的总体原则,即突出特色、实事求是、统筹兼顾、以人为本。整改落实的目标是,通过整改落实工作,进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,全面增强公司的综合竞争力和可持续发展能力。集团公司党组要求必须加大组织协调力度,保证整改措施落到实处,即加大组织领导力度,认真落实整改责任制;把整改落实工作与日常开展的工作紧密结合起来;切实转变作风,狠抓整改工作落实;建立定期检查通报制度,接受群众监督,确保整改落实工作成为群众满意工程。
各基层医疗卫生机构:
2018年4月,国家卫生计生委、财政部委托国家卫生计生委项目监管中心,抽查考核了我省长春市、二道区和农安县2017年度国家基本公共卫生服务项目实施情况。按照省卫生健康委《关于对2017年度国家基本公共卫生服务项目绩效评价发现问题整改的通知》(吉卫基层发〔2018〕27号)要求,结合我市实际,将开展2017年度国家基本公共卫生服务项目绩效评价存在问题的整改工作,现将具体事宜通知如下:
一、整改目标
对照2017年度存在的问题,进一步做好2018年度国家基本公共卫生服务项目工作。同时,及时查找问题、梳理问题、整改问题,进一步规范开展国家基本公共卫生服务项目,全面实现国家基本公共卫生服务均等化。
二、工作步骤
(一)组织召开专题会议(2018年12月24日)。市卫生计生局将组织各基层医疗卫生机构主要负责人召开存在问题的专题工作会,进一步明确整改工作任务,确保整改工作落实到实处。
(二)自查工作阶段(2018年12月25日至2019年1月4日)。各基层医疗卫生机构认真对照国家考核发现的问题(详见附件),开展自查整改工作,并形成自查报告(内容要体现具体存在的问题、采取的措施、目前整改情况以及整改工作的成效),于2019年1月4日前上报至市卫生计生局基层卫生科。
(三)整改工作核查阶段。(2019年1月7日至1月11日)。市卫生计生局将组织业务工作人员进行整改落实情况核查工作,与2018年度和龙市国家基本公共卫生服务项目绩效考核同步进行。
三、工作要求
(一)各基层医疗卫生机构要高度重视整改工作,要将整改工作任务明确到人,切实加强整改力度。
(二)各基层医疗卫生机构要按照时间节点内完成自查和自查报告上报工作,并将整改过程材料(电子版和纸质版)一同上报至基层卫生科。
卫生和计划生育局基层卫生科
刘家义审计要求,加大从体制机制制度层面揭示问题、分析原因和提出建议的力度,促进健全制度和深化改革。而审计组是能否实现这个目标的灵魂,以往审计组更多的是以问题为导向,重在查出问题,而轻整改落实的跟踪问效。特别是全国或是全省组织的大型项目审计,末端的审计组往往是提交审计报告后,要求被审计单位提交审计问题的整改报告就算审计结束,一般都不再督促制度的健全。如果整改报告的跟踪问效得不到重视,花费再大的人力物力进行的审计,审计的“催化剂”作用还是无法得到正真的释放。只有把每个审计项目发现的问题整改到位,促进制度的健全和改革的深化,审计的“催化剂”作用才能得到发挥。
首先是要制定科学合理的审计实施方案。大型的上级组织的审计项目,上级审计部门都会制定相应的工作方案,会明确具体的审计目标,但是审计组还要做好审前调查,制定出符合审计组所在地实际情况、可操作性强的审计实施方案,如果审计过程中遇到审计方案未能考虑到的重大事项,审计组要根据工作方案的整体目标及时调整实施方案。科学合理的审计实施方案是审计质量关键,同时也是督促整改的导向。
其次是要深入分析发现问题的原因。查出了问题,如何才能从根本上杜绝此类问题的再次发生,避免累审累犯的现象,是审计组应该考虑的问题,除了审计问题按规定处理外,更重要的是分析产生问题的原因,提出有针对性的建议,促进政策的落实,和被审计单位制度的健全。要督促问题的整改和制度的健全,没有好的审计建议难以实现,好的审计建议就像医生开的处方,就是要对症下药,审计建议也是要查找到问题出现的根本原因,才能提出好的审计建议。
最后是加大问题整改落实和审计建议的采纳情况的跟踪督促工作。再好的建议,如果被审计单位不采纳,也无法达到督促制度完善的目的,审计组应该按照审计准则的要求进行督促审计问题的整改落实,促进被审计单位完善内部制度,已经整改的问题要收集相关整改依据,未能及时整改的要查明原因,督促整改,督促资料要及时存入项目档案。
云南省审计厅2015年组织的全省义务教育阶段专项资金审计,审计方式为交叉审计。根据市审计局的安排,师宗县审计局交叉到其他县进行审计,派出审计组按照以上思路,圆满地完成了本次审计,审计组得到了市审计局的表彰。此次审计,审计组更加注重问题的整改落实,在被审计单位报送审计问题整改报告后,审计组再次到被审计单位进行了现场检查,收集了相关的整改依据。本次审计促进教育局按省教育厅规定的校财局管的财务政策的落实,审计结束后教育局成立了会计核算中心,强化了该县教育系统的财务管理;促进了教育局完善义务教育阶段寄宿制学生生活补助资金和营养餐改善计划资金管理规定,加强了中小学教学用书管理规定等内部管理规定;促进三个中学完善校内财务规章,达到了审计工作方案要求的推动完善相关政策制度和惠民政策落实到位目标要求。
今天,我们在这里召开全县深入学习实践科学发展观活动转入整改落实阶段工作会议,主要任务是贯彻落实全市转段工作会议精神,总结分析检查阶段工作,研究部署整改落实阶段任务,把学习实践活动不断推向深入,确保学习实践活动取得实实在在的成效。下面,我根据中央和省、市委要求及县委学习实践活动领导小组研究的精神,讲三点意见。
一、精心组织,分析检查阶段工作成效明显
深入学习实践科学发展观活动进入第二阶段以来,在市委的正确领导下,在市委第一指导检查组的有力指导下,全县各参学单位严格按照县委学习实践活动的部署,突出实践特色,周密安排,扎实推进,分析检查阶段的主要任务基本完成,学习实践活动成效明显。5月15日,市委赵书记到我县调研指导工作时,对我县的学习实践科学发展观活动给予了充分肯定。国家级相关网站、省委深入学习实践科学发展观活动简报以及《新华日报》、《盐阜大众报》、省市电视台等主流媒体多次介绍我县做法。
一是紧密联系实际,继续深化学习、深入调研。在第一阶段学习实践活动的基础上,继续组织党员干部深入学习必读书目以及中央和省、市、县委一系列重大决策部署,还先后邀请市发改委主任郭玉生、省局正厅级巡视员张云泉分别作了《保增长、扩内需》、《牢记党的宗旨、务实为民奉献》专题辅导报告,以思想认识的提高促进分析检查的深入。坚持理论联系实际,把贯彻落实科学发展观与“三保一促”、与推进沿海灌河开发、与解决当前和长远问题紧密结合。特别是沿海开发上升为国家战略后,认真学习研究《江苏沿海地区发展规划》,掌握《规划》内涵、政策要求和定位,排出了九大类34项任务,积极主动地做好与国家、省市有关部门的对接工作。坚持深入调查研究,着力抓好第一阶段调研成果的细化、深化和转化,县委常委(扩大)会议首先讨论并原则通过了《关于大力推进全民创业 加快民营经济发展的意见》,努力把调研成果转化为推进科学发展的决策和长效机制。
二是深入排查剖析,认真开好专题民主生活会。按照“四不上会”原则,把功夫花在会前,把重点放在查找突出问题、剖析思想根源、寻求科学发展对策上。各参学单位通过座谈走访、发放征求意见函等形式,继续广泛征求各方面的意见和建议。县委学习实践活动领导小组办公室梳理出对县委的意见和建议5大类43条,形成综合汇报材料,原汁原味地向领导班子和领导干部本人反馈,为开好专题民主生活会、写好分析检查报告、制定整改措施提供依据。按照“五必谈”的要求,班子主要负责同志与班子成员、班子成员与分管部门、班子成员之间广泛开展谈心活动,沟通思想、增进理解。在5月25日召开的县委常委民主生活会上,县委各位常委在认真撰写发言提纲的基础上,真诚坦率地开展批评与自我批评,达到了触及思想、增强党性、增进团结、凝聚共识的目的。各参学单位结合自身实际,也都认真组织召开领导班子专题民主生活会,开诚布公地谈问题、找原因、提建议、寻对策。同时,积极组织党员召开专题组织生活会,广大党员干部按照科学发展观要求,查找差距,剖析原因,明确了学习实践科学发展观的努力方向。
三是广泛吸纳意见,努力形成高质量的分析检查报告。按照“六个写清楚”的要求,突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点,认真撰写分析检查报告。各参学单位主要负责同志亲自主持分析检查报告的起草和修改。报告初稿形成后,广泛听取各方面意见,反复讨论修改。县委常委会分析检查报告六易其稿,多次征求县委委员、乡镇区党委主要负责同志和县各有关部门、部分离退休老同志的意见。认真组织党员干部和群众代表、“两代表一委员”等进行评议。共发放评议表129份,回收率100%,对报告总体评价满意的127份,满意率达到98.4%。县各分管领导、县委学习实践活动各指导检查组充分履行指导职能,加强对各参学单位分析检查报告的指导,逐一过堂把关,提出修改意见,保证了分析检查报告的质量。
四是坚持边查边改,更加体现实践特色。在第二阶段一开始,我们就明确提出,学习实践活动要联系保增长、促发展的实际,以“双过半”的成果检验学习实践活动第二阶段的成效。两个月来,全县上下以“三服务”为抓手,用超常规措施组织经济工作,坚持做到以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年,保持了全县经济发展的良好势头,1-6月份全县一般预算收入增幅列全市第二,预计地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、规模以上工业投资、全社会消费品零售总额、出口总额、注册外资实际到帐、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入等指标增幅将继续在全市保持领先,实现了“时间过半、任务超半”和进位争先目标,为“全年主要经济指标增幅全市争先、总量全省进位、均量苏北一流”奠定了坚实的基础。深入开展“项目攻坚年”、“外资突破年”和“项目投产达效推进年”活动,强势推
进招商引资和项目建设,签约了海上风电、多晶硅等一批项目,开工了石油储备、顺丰食品等一批项目,争取了国家扩大内需项目20个,组团赴台湾、韩国、日本开展经贸活动,实现了项目“五个一”的良性循环。抢抓江苏沿海开发上升为国家战略的重大机遇,召开全县沿海开发工作推进会议,研究部署当前加快沿海和灌河开发的重点工作,掀起了新一轮沿海和灌河开发的热潮。扎实办好惠民实事,县城第二水源建设全面展开,县城污水处理厂基本建成,管网铺设正在加快推进;举办1300人的就业援助暨企业用工专场招聘会,改善民生工作继续向前推进。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒的看到存在的问题和不足,主要有:一是有的单位学习抓得不紧,有些党员干部学习不够认真,对科学发展观的理解不深不透;二是有的单位征求意见不够广泛,排查问题不够全面;三是少数单位民主生活会主题不够突出,剖析自身工作不足的多,对影响和制约科学发展的深层次问题剖析得不够;四是少数单位分析检查不够深入,推进科学发展的对策措施不够具体,等等。对这些问题,有的要进行补课,有的要抓紧整改,有的要在今后工作中认真研究解决。
二、突出重点,认真抓好整改落实阶段主要工作
根据中央和省、市委学习实践活动第三阶段的工作要求,按照县委学习实践活动的总体安排,从今天起,全县深入学习实践科学发展观活动转入整改落实阶段。这个阶段是在学习调研、分析检查基础上集中力量整改的阶段,也是学习实践科学发展观活动抓落实、出成果最关键的阶段。这一阶段的主要任务是研究制定整改落实方案,着力解决突出问题,确保取得推动科学发展的实践成果和制度成果。我们要站在全局和战略的高度,充分认识做好第三阶段工作的重要性,扎扎实实地做好整改落实阶段的各项工作,确保学习实践活动成为群众满意工程。
整改落实阶段要着重抓好两个环节。
一要认真制定整改落实方案。整改落实方案制订得好不好,直接决定着整改落实的方向、力度和效果。各参学单位要以分析检查报告为主要依据,认真制订整改落实方案,做到“四个明确”,即明确整改落实项目,明确整改落实目标和时限要求,明确整改落实措施,明确相关领导、部门的责任,并向群众作出公开承诺。要把分析检查报告中提出的整改思路和措施具体化,把解决问题和完善制度的工作要求具体化,使整改落实工作有章可循,群众满意度测评有据可依。要提高整改方案的针对性。制定整改落实方案,要紧密结合实际,力求使方案更有特色,更能有效解决突出问题。要增强整改方案的可操作性。对征求的意见和分析检查出来的问题,全面分析和归类梳理,一项一项列出来,逐项研究分析,拿出解决的有效措施和具体办法;建立健全整改落实责任制,逐项明确责任领导、承办部门和时间要求,把任务分解细化,把责任落实到人。要体现整改方案的公开性。采取适当方式,在一定范围公布整改落实方案,对重要事项作出公开承诺,落实情况要向党员、群众通报,接受大家的监督。
二要集中解决突出问题。当前,推进响水科学发展还有不少问题需要解决。这些问题,有的是长期任务,有的要边学边干、边查边改、立即整改。我们一方面要认真抓好整改方案的落实,一方面则要分清轻重缓急,集中时间和力量,着力解决一些突出问题取信于民,真正体现科学发展上水平,人民群众得实惠。从全县看,要集中解决三个方面的问题:一是保增长与调结构的问题。要抢抓江苏沿海开发上升为国家战略的重大机遇,加快推进沿海和灌河开发。当前要在深入研读《规划》的基础上,进一步加大汇报争取力度,根据排出的九大类34项任务,继续抓好规划对接、政策对接和项目对接工作,争取在省制定的沿海开发实施细则和专项规划当中、在国家有关部委制定支持江苏沿海开发的政策当中,体现我县的意见、吸收我县的建议。要进一步提升“三服务”水平,再集中解决一批影响企业发展的突出问题。要以超常规措施推进钢铁、造纸、光伏产业等新产业发展,努力提升我县产业发展层次。要狠抓招商引资和项目建设工作,坚持一手抓细化服务保增长,一手抓猛攻投入调结构,大力推进招商引资和项目攻坚工作,不断培育新的经济增长点,以增量调整带动存量调整,以投资结构优化促进产业结构优化,促进经济社会持续、快速、健康发展。二是保民生和保稳定的问题。全县要继续突出就业创业和饮用水安全这两大民生问题。7、8月份,再组织一些采岗、对接、培训、招聘活动,推动就业和创业工作再有新突破。县第二水源建设要按序时进度要求加快推进,确保在年底前竣工。在保稳定方面,要认真组织实施8月份“金桥行动月”下访活动,集中解决一些问题,特别是积案处理要有新进展,切实扭转越级上访反弹势头。扎实抓好高温季节安全生产工作,不折不扣地把安全措施落实到位,坚决杜绝重大安全生产责任事故,为国庆期间社会大局稳定打下坚实基础。立足于防大汛、抗大灾,扎扎实实做好防汛抗灾工作,牢牢把握防汛抗洪主动权,确保全县四大堤防不发生重大险情,确保全县人民群众生命财产安全。三是党性党纪党风方面的问题。要认真落实中央和省、市关于勤俭节约、艰苦奋斗的有关规定,在反对奢侈浪费上取得新成效。要进一步优化发展环境,在加强中介组织管理、提高机关服务效能上取得新成效。各参学单位也都要结合实际,抓住一些推进科学发展、群众关心和得益的突出问题,集中解决,力求突破,注重实效,取信于民。
要做好两大环节的工作,必须抓好三个结合。一是把深入学习与整改落实结合起来。要把深入学习贯穿整改落实工作全过程,以学习推动整改落实,以整改落实的实效检验贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是把解决突出问题和完善制度机制结合起来。本着“要精、要管用”、“成熟一个、出台一个”的原则,抓紧时间研究出台《关于大力推进全民创业 加快民营经济发展的意见》、《关于切实加强民生工作若干问题的意见》、《关于推进服务业发展的实施意见》、《关于加快发展高效农业 促进富民增收的实施意见》、《关于进一步加强环境保护和生态建设促进可持续发展的意见》五个体制机制文件。三是把整改落实和推动当前工作结合起来。虽然上半年主要经济指标实现了“双过半”和进位争先目标,但我们丝毫不能松懈,实现全年目标任务仍有较大压力,推进全县经济社会又好又快发展仍有很多不确定因素。因此,我们要在实现“双过半”的基础上不停步,继续坚持以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年,继续采用超常规措施组织经济工作,继续以“三服务”为抓手推进保增长、促发展各项措施的落实,发动全县干群大干七、八、九,确保完成三季度目标任务。
三、强化领导,确保整改落实阶段各项工作扎实推进
学习实践活动进入整改落实阶段后,要求更高、任务更重。各参学单位要坚持目标不变、思想不松、标准不降、力度不减,善始善终地抓好学习实践活动,防止出现前紧后松、虎
头蛇尾现象。各参学单位主要负责同志思想上要更加重视,继续履行好第一责任人职责,确保投入足够时间和精力,一如既往地强化对学习实践活动的组织领导。县委常委、党员副县长在整改落实阶段要深系点、分管部门和单位,加强调研指导。要采取有针对性的措施,加强分类指导,适时召开整改落实座谈会和推进会。继续发挥县委指导检查组作用,坚持时间服从质量、形式服从效果,把握好活动进度和节奏,确保活动整体推进、取得实效。进一步加强舆论宣传,及时报道整改落实阶段的先进典型和成功经验,重点宣传整改落实工作成效,努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标。
文章结合部门内部审计工作的实际,就当前落实内部审计整改中存在的理论和实践中的突出问题进行了深入分析,并从被审计单位、督促审计整改的责任部门以及内部审计的体制和机制等角度,剖析了问题产生的原因,提出了一些解决问题的对策和建议。
关键词:
内部审计;审计整改;对策
审计整改,就是被审计单位在对审计报告的审计意见和建议没有异议的基础上,自我进行整改和纠偏的过程。审计整改作为审计闭环中的最后一环,是审计发现问题的重要延伸,直接影响审计目标的实现。只审计不查处、不整改,等于没有审计。从一定意义上说,没有整改的审计发现比没有发现更可怕。发现的问题得不到整改,审计意见和建议得不到采纳,既达不到内部审计查错纠弊、揭示和预防的目的,也直接影响到内部审计部门的权威,不仅发挥不了审计制度本身应具有的震慑作用,相反还可能增加被审计单位“前审后犯、边审边犯”的胆量,从而导致类似违法违规问题屡查屡犯、屡禁不止。本文结合系统主管部门内部审计工作的实际,着重从主管部门内部审计的角度,对当前内部审计整改中存在的主要问题进行分析探讨。
一、内部审计整改存在的主要问题及原因
(一)主观认识不到位,导致审计整改难落实
从被审计单位看,一些单位领导对审计整改促进单位加强规范管理、堵塞漏洞、抓早抓小的预防作用认识不足,担心整改使自身利益受损,往往采取避重就轻、避实就虚,有意识地进行“选择性”整改[1],使得审计整改难落实。表现为:一是对与切身利益关联度不大的问题,一般比较容易整改。如对加强内部管理的建议,只要象征性地修改或完善几个制度就可以算是完成整改。由于制度的执行效果有一定的滞后性,内部审计部门短时间内很难对整改的效果进行评价,使得审计整改仅限表面化,整改工作往往流于形式。二是对涉及单位局部利益的问题浅源性整改。一些单位对普遍存在的共性问题在整改时存在攀比心理,徘徊观望、左顾右盼,不愿深入整改。如纠正单位超标准超范围发放奖励等问题时,被审计单位往往以维护稳定为由,采取由少数单位领导层退回多发的奖励,不愿触及多数人的“利益”,只是进行浅源性整改就算是完成了审计整改任务。三是对责任难以界定的问题拖延整改。如经济责任审计中,对于前任或者历史遗留的一些问题,“现任不管前任账”的现象普遍存在。因为历史遗留问题大多情况复杂,整改难度大,现任领导大多数不愿花大力气去整改,或是表面上答应、实际上就是不改,敷衍拖沓,严重影响整改时效。从内部审计部门看,内部审计“监”而不“督”,重审计、轻整改现象普遍。由于内部整改主体之间关系错综复杂,审计整改的问题往往会触及一些部门或个人利益,督促审计整改远比审计发现问题要复杂,利益冲突导致很多单位内部审计部门的后续审计工作流于形式。如内部审计部门一般仅要求被审计单位在规定期限内提交整改落实情况报告,对被审计单位的整改报告只作书面形式上的审核,并未依据审计发现和建议的相对重要程度,及时采取不同的后续跟踪审计,使得被审计单位的一些表面化、形式化的整改蒙混过关。
(二)内部审计部门独立性差,审计报告质量不高,导致审计整改难落实
内部审计机构设置是否独立、审计报告关系是否恰当,对实现内部审计的独立性、客观性以及在组织中地位至关重要,它是内部审计有效履行其责任的必要因素[2]。在内部审计部门隶属层次不高,内部审计不是主要领导分管的情况下,其在审计中就很难保证适当的信息沟通,审计报告关系不顺导致审计信息在向上报告的过程中,受个人利益冲突影响,往往会选择性过滤掉一些性质敏感的问题。一些应该反映的重大问题未能如实反映,审计报告中意见或建议不够客观,导致内部审计部门的后续审计、被审计单位的审计整改只能跟着流于形式。从经济责任审计实践来看,一般情况下,审计组组长的职级往往远低于被审计单位领导的职级,如果内部审计部门的主管领导再不具有职级优势的话,内部审计人员在执行内部审计工作时多少会有所顾虑,往往不能客观地反映审计发现的问题,导致审计报告质量不高,审计整改失去了良好的基础,使得被审计单位的审计整改和内部审计部门的后续审计都只能对一些表面上的问题进行整改,一些深层次的重要问题反而得不到整改,审计整改仅限表面化。
(三)督促审计整改的监督力度不够,导致审计整改难落实
一是内部审计部门督促审计整改的后续审计力度有限。由于内部审计部门只有建议权,没有决策权,使得审计意见或建议本身缺乏硬性的约束力,在出现被审计单位消极应付审计整改的情形时,后续审计的督促作用就显得十分有限。二是缺乏督促审计整改的部门联动机制,监督合力远未形成。由于大多数被审计单位审计整改的问题与主管部门的业务指导、督促、管理有关,内部审计部门如未将审计中发现的主要情况通报主管部门的纪检、监察、巡察、人事和财务等各相关业务部门,让“条条”这条线也来督促整改,就难以形成监督合力。从内审工作的实践来看,仅靠内部审计部门独立督促审计整改,是很难有所作为的。三是审计整改结果透明度不够,群众监督乏力。公开、透明是促进审计整改的最有效手段之一。目前,内部审计中普遍缺乏审计结果公告制度,审计查出的问题以及审计整改情况一般只有审计整改责任主体自己知道,群众对此并不知情,更无从监督,这在一定程度上助长了“屡审屡犯”行为的发生[3]。
(四)督促审计整改的考核、问责力度不够,导致审计整改难落实
目前,虽然大多数单位内部审计部门建立了审计回访、审计约谈制度,对督促被审计单位落实审计整改取得了一定效果,但由于相应的奖惩问责力度不够,其执行效果不够明显。一是主管部门对被审计单位落实审计整改情况考核力度不够。如有的未将被审计单位落实审计整改情况纳入对该单位的综合考核、评先评优中,有的虽纳入考核但所占分值权重太小,引不起被审计单位整改责任相关部门的重视。二是审计整改结果运用流于形式。由于被审计单位落实审计整改的情况对其主要领导考核、提拔的“参考”作用十分有限,甚或基本不起作用,以致很难引起相关单位领导者高度重视。三是审计整改追究问责力度不够。多数单位未建立内部审计整改问责制度,或是建立的制度中关于问责的奖惩规定过于原则,缺乏可操作性。实践中,内部审计部门很难依据审计中发现问题、审计整改措施落实情况对被审计单位相关责任人进行追究问责。
二、内部审计整改的对策与建议
(一)提高认识,积极推动审计整改工作落实
内部审计整改到不到位,关键在于落实审计整改的各责任主体的领导认识到不到位,是否真正从思想上、行动上高度重视内部审计整改工作。一是要明确被审计单位主要负责人是落实审计整改工作的第一责任人。只有被审计单位主要负责人重视审计整改工作,亲自组织整改工作,被审计单位的整改部门之间才不会相互推诿,审计整改工作才能有效推进。二是内部审计部门要高度重视后续审计工作。后续审计作为内部审计发现问题的延伸,对于督促被审计单位落实审计整改起着至关重要的作用。内部审计部门要改变以往“监”而不“督”,“重审计、轻整改”的误区,切实履行督促审计整改的后续审计责任,使内部审计工作有始有终,取得应有的成效。
(二)增强内部审计机构的独立性,提高审计项目质量,为审计整改奠定良好的基础
一是要强化内部审计机构建设,增强内部审计部门的独立性,内部审计部门要与单位主要负责人或权力机构保持恰当的审计报告关系。单位主要负责人要主管内部审计工作,经常听取内部审计部门工作汇报,及时、全面了解审计发现的问题、审计整改的落实进度,切实解决内部审计工作中存在的实际困难和问题,支持和鼓励内部审计人员大胆开展工作、客观反映问题。二是提高审计项目质量,为推进审计整改工作奠定良好的基础。内部审计部门要依法履行审计职责,严守职业道德,不断强化审计项目全过程质量控制,提高审计结果的客观性、公正性。同时,内部审计部门要积极与被审计单位就审计发现、审计结论、审计意见和审计建议进行必要的讨论和交流,取得被审计单位管理层理解和认同,促使其从“要我改”向“我要改”转变,为推进审计整改工作奠定良好的基础。
(三)健全和完善督促审计整改监督机制,提升监督合力
一是健全和完善内部审计部门的后续审计制度。内部审计部门要根据审计发现问题的类型,细化审计整改内容、目标、时点。根据审计发现问题的严重性及其整改所需时间决定采取不同的后续审计程序。如采取专项后续审计,或是附带式的后续审计。内部审计部门要对重要的问题整改措施进行现场确认、评估,评价整改现状,形成后续审计报告及时报单位领导和被审计单位,加大督促审计整改的力度。二是健全和完善审计整改联动机制。内部审计部门要争取在主管部门负责人的支持下,建立督促审计整改的联席会议制度。定期将审计发现、提出审计意见和建议情况向主管部门的纪检、监察、巡察、组织人事等有监督、奖惩权的部门通报,借助相关管理部门的力量,共同督促被审计单位落实审计整改。如一些单位已经在探索将被审计单位审计整改情况纳入巡察整改工作督办中,以巡察整改督促审计整改,由于主管部门巡察工作直接对单位权力机构负责,无形中加大了督促的力度,使得一些屡查屡犯的“老大难”问题得到解决。三是逐步扩大内部审计整改结果公告范围。内部审计部门要逐步扩大审计报告的主送和抄送范围,将过去只向被审计单位主送审计意见书的做法,改为根据不同情况、有针对性向对被审计单位上级主管部门领导、监督、管理部门抄送,形成对被审计单位落实审计整改的压力和推力。借鉴国家审计整改结果公告制度的做法,建立内部审计整改结果公告制度,逐步扩大审计整改情况的公开范围,除及特殊原因不宜披露的内容外,要充分保障职工的知情权、监督权,以发挥群众监督的积极作用。
(四)健全和完善审计整改结果运用、问责机制,加大问责力度。
一是将审计整改结果与干部选拔任用结合。把被审计单位落实整改的情况与其领导个人政治前途挂钩,促进被审计单位领导落实审计整改责任。二是把审计整改结果纳入考核范围。主管部门要将被审计单位落实审计整改情况作为考核其绩效、评选评优的重要内容,推动被审计单位整改责任相关部门的落实审计整改责任。三是加大审计整改问责力度。要健全和完善审计整改问责制度,增强惩处的威慑力。加大对拖延审计整改或应付整改、造成重大损失或恶劣影响的相关责任人的问责力度,必要时移交纪检、监察等部门,发挥问责的震慑作用,确保审计整改工作真正落到实处。
作者:曹晓娟 单位:安徽省司法厅
参考文献
[1]广州市公安局审计处课题组.基于审计整改视角的内部审计增加组织价值评价体系研究[J].中国内部审计,2015(10):41-45.
一、检查范围及方式
(一)重点抽查。由区国土资源分局执法监
察大队牵头,矿管监察股配合,各镇(街道)参与。根据各中心国土所和各镇(街道)提供的在建工程项目,重点抽查了水务、交通、住建、国土等领域的部份在建工程项目。
截止2013年5月17日,共计抽查在建工程项目22个,其中,涉及水利、水电工程项目2个;安置房建设工程2个;旧城改造、新农村建设项目2个,酒镇·酒庄建设项目4个;房地产开发建设项目5个;生态园建设项目1个;公路及道路建设项目2个;土地整理开发项目4个。
(二)全面普查。其余在建工程项目,区国土资源分局专门下发了《关于认真做好在建工程项目防灾措施落实情况检查的紧急通知》(市国土纳资发〔2013〕71号),按照属地管理的原则,应由各镇(街道)区及相关部门完成自查并将情况反馈区国土资源分局。
二、检查结果
22家被抽查单位当中,5家单位有防灾责任书,17家单位无防灾责任书;2家单位有地质危险性评估报告,20家单位无地质危险性评估报告;13家单位有防灾避险预案,9家单位无防灾避险预案。对于存在的问题,检查组现场提出整改意见和建议,并责成责任单位立即整改。
三、整改落实情况
(一)限期整改。根据省国土资源执法监察总队《关于开展在建工程项目防灾措施落实情况检查的紧急通知》(国土资执监总〔2013〕17号)文件精神,按照属地管理的原则,区国土资源分局已将检查情况及时函告各镇(街道)和区级相关部门,指定责任单位和责任人,提出要求限期整改,并将整改落实情况书面及时反馈区国土资源分局在建项目防灾措施落实领导小组办公室。
(二)建立长效安全监管责任机制。区国土资源分局本次抽查没有覆盖到的在建工程项目,由各镇(街道)及区级相关部门完成自查,全力做好在建工程项目防灾措施落实工作,并将自查结果于2013年6月15日前反馈区国土资源分局在建项目防灾措施落实领导小组办公室。区国土资源分局按照职责分工重点进行再抽查并将抽查情况上报区政府和省、市国土部门。
一、深刻反思,剖析问题根源
收到巡察反馈的问题后,对存在的问题逐项分析,深入查找产生问题的根源,主要有以下几方面:
(一)党建思想工作存在弱化现象。主要精力集中在抓业务工作上多些,对党建思想工作重要性认识不深,研究不够,缺乏有效载体,党建思想工作需进一步加强。
(二)工作作风不够扎实。对2013年以来立项项目档案没有进行完善梳理,缺乏有效的分析研判。对在建项目的监督检查力度不够。
(三)纪律规矩意识不强。严格纪律执行落实不到位,规矩意识没有内化于心,外化于行,严是爱松是害的思想还停留在口头上,没有转化为实际行动,需进一步加强学习教育,提升遵规守纪意识。
(四)管理制度有待完善。一些内部管理制度与现有制度不符、部分工作机制不完善,需进一步明确和健全。
二、提高站位,压实巡察整改主体责任
我作为XXX的党风廉政建设第一责任人,非常重视巡察反馈意见的整改落实工作,4月3日,召开专题会议,对整改工作进行了全面部署,认真研究了县委巡察组对我局的反馈意见,深刻反思问题存在的根源,研究整改落实工作总体思路和办法,在局班子会,自己就整改落实工作,从我做起提出了明确要求,要求班子成员要提高思想意识,全面领会把握巡察组反馈意见,把巡察组提出的整改意见作为当前的重要政治任务,抓好整改落实。县委第四巡查组的反馈意见,严肃中肯、实事求是,具有很强的针对性,要求全局要认真对照,全面整改。我深刻地认识到巡察监督对坚持党的全面领导、加强党的建设、推进全面从严治党向纵深发展的重大意义,将贯穿落实巡察组反馈意见作为重要的政治任务来抓,把政治纪律摆在首要位置,以讲政治的态度、抓机遇的意识、敢担当的决心全面抓好问题整改,切实履行巡察整改的主体责任。
三、找准问题导向,严格落实整改
(一)盯紧问题落实整改。为保证整改速度和质量,主持召开巡察整改专题民主生活会,针对性地查找问题原因,落实整改工作。一是成立巡察整改领导小组,由本人担任组长,带头扛起主体责任,亲自挂帅,靠前指挥,对重要工作认真部署、重大问题耐心询问、重点环节组织协调,切实加强组织领导;二是制定整改清单。研究制定《XXX落实县委第四巡察组反馈意见的整改清单》,明确每项具体问题的责任领导、责任人员、整改措施和完成时限;三是明确整改要求。将巡察问题整改作为当前工作的重心来抓,明确按照“即知即改、限时整改、完成销号、建立长效”的工作要求,全面完成整改;四是全程跟踪落实。整改过程中,明确阶段任务,布置具体工作,全面跟踪落实情况,要求责任领导全面监督,确保问题一个不少,措施一条不落,整改落实到位。
(二)强化意识落实整改。按照党组书记是落实整改第一责任人的要求,从头到尾负总责,切实抓好整改落实工作。一是明确整改报告要求。在巡察整改专题民主生活会中进行分析研讨,要求局班子成员和股室负责人对照问题整改责任清单报告整改情况,一级抓一级,层层抓落实;二是全员行动抓整改。形成班子带头,业务骨干跟进,全员参与的整改氛围,在整改中强意识,在强意识中抓落实。
(三)建章立制落实整改。建立健全制度规范,对照整改清单,修订完善制度措施,防止整改问题反复和回潮。一是加强党建思想工作制度建设。制订出台《XXX意识形态阵地建设管理制度》、《XXX重大固定资产投资项目社会稳定风险评估操作细则》和《XXX党组理论中心组学习计划》等,明确工作任务,落实党建思想工作责任;二是严肃工作作风建设。特别是严格执行《政府投资条例》和《企业投资项目事中事后监管办法》规定,通过在线监测、现场核查等方式加强对项目实施情况的监督检查,制订了《XXX已立项项目跟踪反馈制度》,形成已立项项目跟踪反馈机制。各有关股室负责人对2013年至今的立项项目档案重新进行分类归档梳理。三是加强党风廉政建设,筑牢纪律规矩意识。严格落实《领导干部落实党风廉政建设责任制情况考核办法》,强化班子成员“一岗双责”,安排专门党员同志负责党内业务工作,制订党风廉政建设年度计划,细化工作制度,对党风廉政建设工作的计划、检查、考核进行全程跟进,建立健全长效机制;四是加强内部管理制度完善。按照公务接待制度和财务管理制度等,规范工作行为,严明工作纪律。注重对会计人员进行培训,规范会计行为,提高会计人员业务素质,从源头上堵塞漏洞,进一步规范财务管理,完善报销程序,加强专项资金监管,严格预算程序。加强“三公”经费管理,严格报销审批。
四、整改成效明显
按照整改表态狠抓落实,突出问题导向抓好落实和巩固巡察成果长效管理三个要求,我局的整改工作取得了一定的成效。
(一)党的建设明显加强。加强党的领导、全面从严治党是巡察的根本目的,通过巡察整改,抓党建促业务意识明显提高,敢于负责、勇于担当的意识大幅增强,班子的凝聚力、战斗力进一步提升,民主集中制得到全面执行,股室负责人等骨干大局意识强,全局同志都能安心工作,坚决服从领导班子集体领导。
(二)作风建设明显提升。通过巡察整改,履行主体责任意识进一步加强,班子成员“一岗双责”进一步落实,纪律规矩意识进一步增强,严于执法意识进一步强化,遵章守纪意识在绝大部分干部职工已形成自觉。
(三)内部管理明显规范。通过巡察整改,修订、建立、完善一系列内部管理制度,用制度来规范行为,全局干部职工按制度、规矩、程序办事的意识得到巩固,内部管理规范运作。