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1.1工程合同的特殊性决定了合同管理的重要性
建设工程合同是一个很特殊的合同。目前,在合同签订的过程中对于当事人的意向关注度越来越高,也正是因为这一原因导致合同的随意性越来越大。但是国家对于建筑工程施工合同签订过程的管理并没有丝毫的放松,反而对合同签订过程的计划性和程序性更为重视,提高了对合同的主体资格要求,并对合同的复杂性进行了严格的规定。所以必须要有完整的合同管理方案来应对复杂的合同,而这也恰恰体现了合同管理的重要性。
1.2工程合同的内容结构决定了合同管理的必要性
建设工程合同管理贯穿于工程勘验、设计、施工、检验的全过程,是一个动态的管理过程,构成了一个完整的体系。建设工程合同作为建设工程施工的指南,对整个项目的实施起总控制和总保障的作用,任何一个方面的疏漏都会导致企业效益的重大损失,所以进行合同管理是非常必要的。
1.3市场经济和法制社会的发展决定了企业对合同管理的迫切需要
建设工程合同管理必须按照市场经济的规则进行,在合同签订的过程中必须依法办事,也必须依法来维护自身的权利。在实际的经营过程中,一些建设工程公司因为忽视对建设工程合同的管理而丧失市场,导致利益受损,经营走入困境。
2、做好合同项目的科学统计分析工作
要同步收集施工现场第一手资料数据,认真结合实际施工进展情况编制监理月报。对合同项目已完和拟完工程量、投资额与投标内容进行比较分析,并及时反馈给总监理工程师。再由总监理工程师对合同变更进行评价,报告建设单位并提出建议。如果评价结果将直接影响到合同目标的实现,总监理工程师应当及时通过监理工作联系单或监理报告单,以书面文字方式向建设单位提出建议。监理部制作了投资控制统计分析表格(按周、月进行控制),包括合同内项目统计分析表、合同变更统计表、合同新增项目管理统计分析表、现场工程量签证统计表(作为合同新增项目管理统计分析表的附表)。合同内项目统计分析表包含的项目有:合同编号、项目名称、合同工程量、合同单价、合同价款、已完工程量、已完合同价款、完成合同价款比例、是否超出合同、是否可能超出合同工程量、原因分析。合同变更统计表包含的项目有:合同编号、项目名称、合同工程量、合同单价、合同价款、变更项目名称、变更后项目工程量、变更后项目价款、超出或减少合同额、原因分析。合同新增项目管理统计分析表包含的项目有:编号、新增项目名称、新增项目工程量、项目单价、新增项目价款、超出合同额、累计超出合同额、原因分析。现场工程量签证统计表包含的项目有:签证编号、签证项目、合同本身约定的合同范围之外的、签证依据、签证工程量、计算依据、估算签证额、累计估算签证额。
3.1建立健全合同管理体系及管理制度,建立合同管理档案
包括建立项目合同归口管理制度、考核制度、合同用章管理制度、归档制度,每一个项目应有专门的管理部门,将这些合同分类存放,在收取和发放合同文件时,应由负责人对其备案,负责人和当事人签字盖章确认。
3.2提高合同管理人员的法律意识
在签订工程合同时,有的承包商由于缺乏法律和合同意识,往往没有仔细地研读合同条款就草率签订,导致自己在合同履行过程中处于不利地位。所以承包商必须要有较高的法律意识,在合同的签订过程中要对合同的合法性、严密性进行认真审查,尽量避免合同问题带来的纠纷,确保合同能够全面履行。
3.3项目中的合同管理
在项目前期,要认真做好市场预测、资信调查等合同订立前的准备工作。在合同签订时双方要以严谨的态度,本着诚信的原则拟定合同条款,做到合同的合法、公正、公平和有效。在项目实施过程中,应认真分析和跟踪管理合同执行情况,及时处理有关工程索赔事宜和合同纠纷事宜,对合同履行情况进行统计分析,包括工程合同份数、造价、变更次数及原因等。
3.4项目后的合同管理
项目后的合同管理即索赔管理。工程合同实施过程中不可避免会遇到索赔问题,因此要建立工程索赔管理制度。承包商应使用有效、科学的合同管理策略,结合相应法律法规,始终以工程合同为依据,认真分析和研究各项合同条款,充分考虑各方面的不利因素及施工现场的具体情况,寻找索赔证据,最终分析合同索赔的可能性和合理性,继而进行索赔。
4、结语
关键字:建设项目; 合同管理
市场经济的本质是契约(合同)经济,合同是市场主体进行交易的依据。随着工程管理体制的逐渐完善,合同管理在工程项目实施过程中发挥着举足轻重的作用。建筑工程合同属于经济合同,是发包单位和承包单位为了完成其所商定的工程建设目标,明确双方相互权利、义务关系的协议。合同管理则是建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位、监理单位、承包单位等依照法律、行政法规及规章制度,采取法律的、行政的手段,对合同关系进行组织指导、协调和监督,从而保护合同当事人的合法权益,处理合同纠纷防止、制裁违法违规行为,确保合同条款的一些系列活动。
一、建设工程项目中合同管理的重要性
随着经济的发展,工程的复杂化日趋明显,在长期的施工过程中会遇到各种各样的问题,如果没有在合同中约定各方的权利义务关系,则会导致互相扯皮,失去了合同原有的约束作用。双方在合同期间必须履行自己的权利和义务,任何一方违反合同规定,都必须承担相应的法律责任。
我国已由计划经济过度到市场经济,在市场经济中,双方的关系是建立在合同的基础之上的,只有建立健全的合同管理体制,才能促进市场向积极的方向发展。随着全球化的发展,面对来自外国建筑企业的冲击和挑战,就必须适应国际事成规则,遵循国际惯例,只有这样才能在国际市场赢得自己生存发展的空间。
二、建筑工程合同管理中存在的问题
1、合同管理意识淡薄。
合同是规定双方责权利关系的文本,而在实际中,往往出现先开工后签约,合同签订滞后。在合同的制定过程中,往往只是做形势、走过场,没有全面考虑,把可能出现的问题在合同中提出,尤其是一些细节问题。比如,如果工期拖延是施工单位的问题,业主索赔的依据;工程如果扩大,扩大工程的计费问题等等。然而,合同专业管理人员、企业中的高层管理的合同知识和经验不足,合同意识不强,运用法律手段维护自身权益的意识不强,施工过程中遇到问题不去查阅合同而是随意处理。
2、合同条款责权利不平衡。
以建设施工合同为例,建设单位作为甲方,控制着资金,占据着主动地位。而且在合同签订过程中,施工单位为了中标,不得不签订对自己不利的条款,导致施工单位的责任义务比较多。而且多数的施工合同违约处罚的施工单位。建设单位由于图纸提供不及时、“三通一平”不及时、提供施工许可证不及时,从而导致施工单位窝工,为了赶工期加班加点,在这种情况下,施工单位都可以提出索赔。但往往是由于缺乏意识,在合同订立过程中没有维护自己的权利。
3、缺乏健全的合同管理机构。
一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全,谁都可以签合同,合同管理程序不明确,或有制度不执行,该履行的手续不履行,缺少不要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。
4、合同签订内容不规范。
合同签订的主体不当。签订合同的双方主体必须是具有相应民事权利能力和民事行为能力的合同当事人。合同中必须注意措辞,比如工期为某某“天”就会产生歧义,是计算“工作日”还是计算“阳历日”,这对工期的统计有很大的影响。只有讲究咬文嚼字,才能制定一份不产生歧义,可以用来约束双发的文件。在实际施工过程,经常会违约纠纷,这就是因为合同条款没有规定双方的权利责任。一旦违约,双方互相推脱。合同内容要符合法律法规的规定,防止制定的合同无效,从而导致不受法律保护。
5、合同履约阶段的问题。
在合同管理过程中,由于各种人为的或不可预知的情况,会导致工程变更。工程变更本来是工程中常见的事情,但由于合同双方缺乏意识,导致损失。在施工过程中,任何变更都应该以书面形式通知施工单位,如果因为时间紧迫,在特殊情况下可以先执行,变更条款或补充协议可以在规定时间内补齐。双方应该按照合同的规定行使自己的权利履行自己的义务,保证项目的顺利进行。
三、对合同管理的建议
1、重视建筑工程项目合同文本的拟定与分析。
在合同文本的形式上,应该尽量采用合同示范文本。另外,在拟定合同文本的内容时,合同管理人员必须对工程现状进行深入调研,使拟定合同具有预见性,且要对合同进行细致分析,避免所拟定的条款出现歧义。拟定合同文本要把握以下要点:明确合同订立时间及优先顺序;约定价款中核定工程量清单的时间期限;专用条款中明确组成合同的文件及解释顺序;重视索赔条款的拟定。应该对所拟定的合同初稿进行合法性分析及完备性分析。确认发包人和承包人双方是否具备相应资格;工程项目是否具备签订与实施合同的条件;招标投标过程是否符合法定程序;合同是否符合现行法律法规的要求。同时要确保构成合同的各种文件齐全、合同条款齐全、合同用词准确、对工程可能出现的不理情况有足够预见性。
2、增强全员管理意识。
在建设施工过程中,应该由专业人员专门从事合同管理。由于现阶段合同管理意识欠缺,必须加强有关人员的培训,开展法律法规教育,明确法律责任,树立依法签约、依法履约的思想,把合同管理作为一项重要的任务。
3、建立健全建筑工程项目合同管理制度并善加利用。
合同管理环节繁多,包括合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履行跟踪、变更、中止、解除、终止等。建筑单位要规范本单位的合同管理,就应该首先就合同管理全过程的每一个环节建立和健全一系列可操作的合同管理制度,使其合同管理有章可循。
合同交底制度、责任分解制度、每日工作报送制度及进度款审查批准制度是每一个建筑单位都应该建立的合同管理制度。合同签订后,合同管理人员应该对各级项目管理人员和各工作组负责人进行合同交底,对合同的主要内容做出解释和说明,形成合同交底制度。责任分解制度则是指合同管理人员将各种合同时间的责任分解落实到各工作小组,明确其工作范围和责任,通过合同任务的层层分解将任务落实到人,协调各方面积极配合共同实施合同。而每日工作报送制度要求各职能部门将本部门的工作情况及未来一周的工作计划报送到合同管理处,能够确保合同管理人员及时掌握工程信息,对各种问题做出正确决策。鉴于当前成本核算人员因对现场合同情况不熟悉而不能将费用索赔的项目及时纳入当月付款要求中的现状,建立进度款审查批准制度有利于合同管理部门从合同角度对进度款进行审核。作为一名合同管理人员,应该能够熟练运用建筑单位所设立的各项合同管理制度,要将各项制度落到实处,将其作为实现合同管理工作的有力武器。
4、对建筑工程项目合同进行动态管理。
合同变更在建筑工程项目实践中是比较频繁的,而合同变更往往会导致索赔纠纷,因此在合同签订以后,合同管理人员还要对建设工程项目合同进行动态管理,重点把握四个方面:(1)重视现场签证。在按照合同条款支付时应该防止过早、过量签证,特别是合同变更补充协议的签证须格外谨慎,签证必须依据相关合同条款衡量,起到相互制约的作用。尤其要重视设计变更与施工图错误,此类签证只需签变更或修正的项目,原图纸不变的勿重复签证,已经下料和购料的,务必签写清楚材料名称、规格、型号、数量、变更日期、运输情况、到场情况、成品情况、有无回收或代用等详细情况;(2)及时记录、收集和整理工程所涉及的各种文件(如图纸、计划、技术说明、规范、变更指令等),对合同变更部分进行审核与分析。在实际工作中,合同变更应该与提出索赔同步进行,须业主与承包商双方达成一致后再进行合同变更;(3)及时处理停工损失(包括由非承包商责任造成的停工损失),双方按合同约定的时间以书面形式,按合法程序签认停工的相关具体内容;(4)严格执行定额规定,对于未对定额进行规定的情况,应根据工程实际情况或者参考相同类定额及有关的规定做出补偿。
5、做好合同履行评价工作。
工作建筑工程项目合同内容丰富,真实地反映了整个建设工程项目建设的全过程,认真开展建筑工程项目合同履行情况评价能够总结和归纳在建设过程中的经验和教训。在合同终止之后,合同管理人员应该做好建筑工程项目合同资料的收集、保存、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作,实现工程合同档案管理程序化和规范化。同时,对建筑工程合同履行情况与具体的工程实施计划进行分析比较,对合同履行情况做出客观评价,从中找出差异和干扰因素并分析其原因。通过开展建筑工程项目合同履行情况评价工作,总结合同履行与管理的经验与教训,用于指导今后的合同管理工作,实现提高建筑工程合同谈判的成交率和合同现代化管理水平的目标。
四、结束语
总之,合同管理是建筑工程项目管理的核心,工程管理的各方面工作都要围绕着这个核心来开展,建筑工程项目的合同管理已经成为我国建筑业可持续发展、实现科学管理的重要内容。建筑工程项目的合同管理不能陷入僵硬的程式化,它是一个动态的过程,在管理中要讲求方式、方法,要讲究管理的技巧。因此,要在高度重视建筑工程项目的合同管理、深刻了解其重要地位的基础上,在实践中探索及归纳建筑工程项目合同管理的技巧,寻找新方法,解决新问题,促使参建各方自觉履行合同约定的条款,从而降低建筑市场风险,切实维护建筑市场的秩序,确保建筑工程项目顺利进行。
随着市场经济的不断深化,合同将发挥着越来越重要的作用。做好合同管理工作可以的到良好的社会效益和经济效益。无论是施工企业还是建设单位,做好合同管理对减少造价,缩短工期,获得利益的最大化都有举足轻重的作用。
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(1)工作时间长。
一般国际工程实施周期相对较长,而合同管理贯穿工程始终,因而工作时间相对较长,需要从标书认领后直至合同完成这一阶段不间断的连续进行。
(2)工作量巨大。
不同于普通的工程项目,国际工程规模都相对较大,结构复杂,因而项目实施工期相对较长,在施工过程中,受到实际状况的影响工程造价以及工期都会发生变化。因而合同内容中规定的相关事宜都无法实现,一些超出事宜层出不穷,因而合同变更频繁,索赔任务相对较重,因而工作量相对较大。
(3)需要协调管理事宜众多。
国际项目往往并非单纯由一个单位完成,由于项目规模巨大,因而参与单位众多,合同在履行时间以及空间上需要进行及时的协调,保证合同履行衔接自然。合同管理工作需要协调处理各方面关系,保证从合同内容、施工技术以及组织时间上可以形成完整的施工体系,保证合同能够有效履行,工程能够保质保量的完成。
(4)实施过程相对复杂。
国际工程项目相对较为复杂,从标书的购买开始,一直到合同结束,实现整个完整的过程合同事件总数可以达到几百,多者甚至达到上千。在这一过程中,一旦某一环节发生疏漏就有可能致使整个项目前功尽弃,给参与方带来巨大的经济损失。
2合同管理改进建议
(1)了解国际法律环境。
法律是社会行为都必须遵守的基础性规则,合同管理中,合同行为必须受到法律的约束和管理,法律高于合同。因而法律环境是经济行为的基础条件,也是合同实施的基础规则。在合同的签订、生肖以及变更等行为中,都会涉及到法律或者法律解释、法律原则,而在国际工程项目中,当合同的签订、履行等行为同法律发生矛盾时,一般遵循所在国法律。所以,合同管理必须建立在遵循法律法规的基础上,那么就必须深入研究相应的法律制度,即了解合同所在的法律环境。目前应用较为广泛的FIDIC合同条件和ICC以及联合国国际贸易法委员会仲裁原则大多都是源自于普通法原则以及普通法体系。了解这一背景对于国际合同管理意义重大,因而在进行国际工程项目管理时,必须首先了解法律环境。
(2)正确签订合同。
国际合同的签订是进行合同管理的首要条件,只有签订了合同后,合同管理工作才能进行,因而合同的签订具有重要的意义。合同会对签订双方的权力义务进行规定,通过合同内容予以体现,在国际工程项目管理中会明确界定各项管理工作,例如目标管理中主要以质量、进度以及费用管理为主,而在资源管理中主要以采购、人力资源和沟通管理为主,综合管理主要会涉及到集成、风险以及范围等。因而在项目实施中其主要的基础以及依据便是项目合同。因此想要有效提高工程质量,提升项目管理水平就必须建立相应的国际项目管理体系。因此在合同签订的过程中,必须注重合同体系的研究,保证整个工程合同管理体系真正符合我国的国情。
(3)履行保证体系的建立。
通过保障体系的建立有效保证合同的履行,同时通过该保障体系的建立为国际工程项目日常事务的办理提供有序可靠的环境,合理控制工程项目中所有的合同时间,从而顺利实现合同目标。首先需要进行目标管理,全面完成合同交底工作。所有合同管理人员必须熟识合同条款,并充分的理解,在此基础上进行认真分析。项目负责人以及合同分管负责人都需要对管理员在合同管理时进行交底,并解释说明合同实施过程中可能出现的风险,管理模式为目标管理。其次,在进行管理过程中需要建立规范化的程序、报告,并进行行文管理制度。最后,则要对管理内容进行归档管理,方便后期对相关资料档案的查询。
(4)合同实施过程管理的加强。
a.工程目标监督的加强。工程实施控制的目标主要围绕质量、安全、进度和成本费用,管理这些目标就是为了保证工程实施按预定的计划进行,顺利地实现预定的目标。同时由于实际情况干变万化,导致合同实施与预定目标发生偏离这就需要对合同实施进行跟踪,不断找出偏差,调整合同实施。b.加强信息管理的加强。信息化管理是给工程合同管理提供了一种先进的管理手段,必须从三方面着手:一是明确信息流通的路径,避免无效信息和信息交流的混乱;二是建立项目计算机信息管理系统,对有关信息进行链接,做到资源共享,加快信息的流速,降低项目管理费用,提高效率;三是加强业主、总承包、监理、分包商等的信息管理,对信息发出的内容和时间有对方的签字,对对方信息的流入进行及时处理。
(5)合同变更管理的加强。
合同变更是索赔的重要依据,因此对合同变更的处理要迅速、全面、系统。合同变更指令应立即在工程实施中贯彻并体现出来。在合同变更中,量最大、最频繁的是工程变更,它在工程索赔中所占的份额也最大。对工程变更的责任分析是工程变更起因与工程变更问题处理、确定索赔与反索赔的重要依据。
(6)索赔问题的解决。
第一,国际承包工程的风险大多数落在承包商,如果承包商不会利用承包合同和法律,对自己不得不完成超出合同规定的份外工作或者特别困难的施工条件所造成的额外开支索赔回来,那么肯定将蒙受损失,甚至导致项目亏损。第二,进行索赔工作时,必须熟悉全部合同文件,并能灵活运用,以便印证合同条款来建立和论证自己的索赔权。另外,还应熟悉工程所在国有关的法律规定以及国际惯例。
(7)分包合同管理的应用。
a.分包商的确定之前,需要对分包商资格进行提前预审,针对分包商技术力量以及财务和以往的工程状况进行详细的分析考察,而并非仅仅对中标价格的高低进行考虑。b.在合同的签订过程中,应当尽可能保证合同全面严谨,通过合理使用经济手段以及合同条款,避免在合同的履行中出现违约现象。针对合同中对总承包商不利的条款以及过大的风险等,都应当向合同条款中进行转移,对总承包商所应当面对的风险应当让分包商进行共同承担。c.在合同的管理过程中可以灵活运用合同内容,在合同规定范围中对工程进行层层把控,避免工程实施过程中发生重复报价以及多报现象的发生。d.对当地法律法规进行充分了解,并掌握当地分包商在分包过程中的工作习惯,在此基础上做好反索赔的相关工作。以此应对后期可能出现的索赔工作,避免当工程合同在履行过程中,一旦出现问题发生索赔事件,无法应对。
3结束语
关键词:石油项目;合同管理;设备供应
所谓设备采购合同,主要是指供应商在贸易往来中向业主提供的设备采购服务项目,并且,具体合同主要包括技术规格书审核文件以及编制询价文件等,需要相关部门和厂商进行协调,从而落实设备检验以及催交的工序,维护运输效果和接收水平,同时提供开车调试的服务项目。在设备采购过程中,设备的购买是基本条件,是否需要对其进行设备转移则由采购方决定,而在设备采购合同中,要集中强化设备采购供应双方的经济利益,确保每个步骤的监管以及控制体系都能符合实际需求,且自身管理结构也能符合预期。
1石油工程项目中设备供应工作的合同管理准备
在石油工程项目建立和运行过程中,要想从根本上保证项目设备供应工作管理的稳定性,就要对合同管理的准备工作提高重视,落实更加完善的前期管理工作。1)参与采购文件的编制,对具体的商务条款和款项支付方式进行标注。2)采购方式的确定,结合实际情况进行集中管理和判断,从而有效了解基本的采购计划和运行方式。3)标准订货合同的编制,只有结合相关合同内容开展具体操作,才能维护设备管理水平。4)要对合同洽谈水平和签订工作进行整合,确保采购方式和处理效果贴合实际需求。除此之外,在前期准备工作中,也要对招标单元、议标单元以及采购单元予以细化分析。1)招标工作模块,对三家或者是三家以上的生产厂商进行设备调研,并且要借助邀请招标的形式。2)议标工作模块,主要是在采购人和被采购方之间形成的独立性谈判,针对具体问题进行讨论,从而达成交易。3)直接采购模块,在实际工作开展过程中,需要相关部门和厂商进行洽谈,在达成最终一致目标后,直接购买厂家生产设备。4)询价采购,在设备管理和采购项目建立并落实的过程中,除了要落实相关工作外,也要保证现货采购,尤其是对金额较小的标准规格设备予以管理,确保询价方式得以全面践行[1]。结合石油工程项目设备供应工作的管理机制和管控要求,相关部门要积极建立健全完善的处理机制,并且提高前期管理的实效性,为后续双方建立相应合同提供保障。需要注意的是,对于一些有争议的合同问题,则需要对其进行综合性处理,确保设备管理工作以及客户需求得以满足,也为强化沟通水平提供保障。供应商在管理体系建立后,对设备进行明确阐释的同时,也能满足客户需求,满足调整机制的有效性,维护管理模型的实效性,也为后续工作的全面开展提供保障。
2石油工程项目中设备供应工作的合同管理职责
设备管理工作得以全面落实的过程中,也要对实际要求和管理策略予以分析,对双方约定承诺的条款和附件进行处理,针对以下内容进行分析:
第一,在设备控制体系中,要对采购的编号和型号的规格进行全面管理。
第二,在设备采购管理工作中,订立设备采购合同,管理人员要在参与相关工作的过程中,对设备招标文件进行集中处理,确保设备技术要求和设备交货期限符合标准。
第三,要对监督设备管理工作进行整合和处理,着重分析采购合同的履行程序,尤其是在设备制造项目开展过程中,工程师要对合同的全部内容进行整合,从而保证设备材料和工艺检查机制的完整性,真正落实有效的工艺操作流程,完善检查其制造进度,确保合同规定的处理效果符合预期,只有保证设备检修和检验结构的唯一性以及一致性,才能更好地提高设备管理水平,为后续工作的全面开展奠定坚实基础。若是工程师对设备进行检验后,相关问题得不到有效处理,就可以直接拒收设备,直接通知承包商,确保不合格的工程设备不会被运送到现场[2]。
第四,要在合同标准中,对产品的基本信息和参数进行标注,尤其是成套商品,包括名称、型号、规格及设备的基本等级等参数,都是需要相关部门建立针对性管理方针的重点项目,在对具体问题展开深度整合以及校对后,就能提升设备处理的整体效果。
第五,要对设备的数量进行标注,针对成套的设备,则要保证名称和套数相对应,规定相关主机辅机管理效果的同时,也为附件管控措施的全面优化提供良好的环境。要对合同设备管理工作予以更多的重视,尤其要结合承包要求,按照设备管理方式对合同价予以整合[3]。值得一提的是,合同价主要包括合同设备、技术资料和技术服务项目,尤其是在签订合同的过程中,也要对税费和运杂费等进行了综合处理,能在协商暂定价格后提升问题的处理水平。例如,在合同中,要标注按照供需双方最后商定的价格结算,多退少补。将实际管理工作作为标准,维护应用管理的应用水平。第六,在双方付款操作的过程中,要保证相关工序的完整性,就要对以下几个方面进行统筹处理。双方结合合同要求的具体时间建立相应的处理机制,并且保证运行要求得以全面落实,从而有效支付相关费用,确保整合效果以及处理措施的完整程度最优化。也就是说,要按照标准化流程进行实时处理和管控。1)确定支付条件,在设备相关合同签订并生效开始,业主和供应商之间就形成了基本的关系,需要建立有效的支付流程,从而保证处理过程的完整性[4]。2)支付程序的确定,在实际支付程序中,设备自身的费用支付是最关键的步骤,供应商和业主之间要结合实际情况建立健全完整的处理措施,要结合分期支付的方式,保证约定的处理效果切实有效,也为项目控制的体系升级奠定坚实基础。另外,在设备制造前,购买方要向供货商提供10%的预付款,从而保证设备制造定金符合要求。按照标准化流程以及型号要求开展具体的制造工作,也为采购管理体系的全面优化提供保障。3)提升技术服务费支付水平,相关管理部门要积极践行系统化的处理机制,技术服务费用管理机制也要符合标准,设备采购人员在对相关项目进行验收后,对其进行现场安装和调试,维护管理效果和处理结构,保证在设备到工程项目现场后,维护技术服务费用的实效性,确保实际管理水平的完整性升级[5]。
3石油工程项目中设备供应工作的合同文档管理
相关管理部门要积极践行系统化的处理机制,确保控制机制和管理文档处理机制符合实际标准。在合同签订的过程中,要对文档资料进行妥善的处理和控制,按照补充协议对设备图纸进行尺寸登记,将相关沟通记录登记在案,也要将合同文档进行后期备份管理,将其应用在资料管理项目中,完善资料的实效性,也能在建立和保管合同的同时,对相关文档予以系统化分析。首先,要保证往来的函电对总包单位以及设计单位的相关信息能进行集中处理,并且提高保管工作的完善程度,维护合作关系的稳定性和实效性。其次,要对合同的变更问题以及合同的补充条例进行整合,维护原合同以及原图样处理机制,保证情况报告以及执行效果的维护水平。最后,在外发文体系中,也要对合同进行集中关注,并且遵循企业内部关于审批制度的管理要求,积极践行系统化的处理机制和合同控制措施,确保管理项目和运行机制的完整性符合标准[6]。
4结语
总而言之,在实际管理工作开展过程中,要积极践行有效的合同管控措施,确保管理体系和管理效果符合预期,项目管理工作也要全面贴合实际需求,相互借鉴成功经验,结合石油工程项目设备控制工作的具体要求,对相关问题进行实体化分析,保证结合实践探索出具有实效性的管理机制,为合同管理工作的可持续发展奠定坚实基础。
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关键词:合同管理;项目管理;经济效益
中图分类号: TU723.1 文献标识码: A 文章编号:
1 合同管理职能
合同是当事人或当事双方之间设立、变更、终止民事关系的协议,依法成立的合同,受法律保护。在工程项目合同中确定了工程项目的价格(成本)、工期和质量(功能)等目标,规定着合同双方的责任与权利,所以合同管理必然是工程项目管理的核心。广义地说,工程项目的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范围。合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各个方面。它作为其它工作的指南,对整个项目的实施起总控制和总保证作用。在现代工程中,没有合同意识则项目整体目标不明;没有合同管理,则项目管理难以形成系统,难以有高效率,不可能实现项目的目标。
在项目管理中,合同管理是一个较新的管理职能。合同管理是指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。在国外,从二十世纪七十年代初开始,随着工程项目管理理论研究和实际经验的积累,人们越来越重视对合同管理的研究。在发达国家,二十世纪八十年代前人们较多地从法律方面研究合同;在二十世纪八十年代,人们较多地研究合同事务管理;从二十世纪八十年代中期以后,人们开始更多地从项目管理的角度研究合同管理问题。近十几年来,合同管理已成为工程项目管理的一个重要的分支领域和研究的热点。它将项目管理的理论研究和实际应用推向新阶段。
在现代工程项目管理中不仅需要专职的合同管理人员和部门,而且要求参与工程建设项目管理的其它专业人员(或部门)都必须精通合同,熟悉合同管理和索赔工作。所以合同管理在企业管理人员培训中具有十分重要的地位。合同管理在土木工程、工程管理以及相关专业的教学中、企业管理人员的培训中都具有十分重要的地位。
从上面的调查结果可见,建设项目相关的法律和合同管理居于最重要的地位。
现在人们越来越清楚地认识到,合同管理在工程项目管理中有着特殊的地位和作用。国外许多工程项目管理公司(咨询公司)和大的工程承包企业都十分重视合同管理工作,将它作为工程项目管理中与成本(投资)、工期、组织等管理并列的一大管理职能。
合同管理作为工程项目管理的一个重要的组成部分,它必须融合于整个工程项目管理中。要实现工程项目的目标,必须对全部项目、项目实施的全过程和各个环节、项目的所有工程活动实施有效的合同管理。合同管理与其它管理职能密切结合,共同构成工程项目管理系统。
当然工程项目单位的建设管理流程与承包施工企业的施工项目管理流程有一定的区别。因为承包商的施工项目管理工作范围更为广泛,更为细致和具体,而且该流程中尚没有包括招标投标,即合同形成阶段的管理工作。
1)工程项目管理以合同管理作为起点。进入项目首先作合同分析,它控制着整个工程项目管理工作。
2)合同管理本身所具有的管理职能和工作过程。它由合同分析、合同资料、合同网络、合同实施控制和索赔管理等组成。它们构成工程项目的合同管理子系统。
3)合同管理与其它管理职能,如计划管理、成本管理、组织和信息管理等之间存在着密切的关系。这种关系,既可以看作是工作流,即工作处理顺序关系,又可以看作是信息流,即信息流通和处理过程。
二、合同管理在工程项目管理中的重要性
1、提高工程项目的经济效益。加强合同管理,能够提高项目合同签约的成功率,促进双方按照约定履行合同,同时也提高了工程项目成果的转化率,在增加社会效益的同时也提高了工程项目的经济效益。实践也表明,在一些单位的实际工作中,由于没有加强合同管理,采取口头协议或不规范的协议等方式往往不能保证合同按时履行,使工程项目的经济效益蒙受损失。而加强合同管理,落实有关合同管理的各项规章制度,能够提高合同的签约率和履约率,促进工程项目的经济效益得以提高。
2、避免工程项目不应有的损失。加强合同管理,能够避免工程项目不应有的损失。合同是确定当事双方权利和义务的依据,一旦合同生效,双方都必须按照约定的事项认真履行,不得违反,违反合同约定的事项就要承担相应的法律责任。而加强合同管理,提高对合同管理的重要性的认识,能够避免上当受骗和盲目签订合同;能够保证合同条款的完善和齐全;保证合同内容的规范性和合法性;保证合同用语精确、无歧义;保证合同资料的完善,避免资产的流失;保证工程项目经济效益不会受到不应有的损失。在实践中,由于合同某一条款的不严谨,甚至由于几个词语的使用不当,往往会给工程项目的经济效益带来巨大的损失。如一些工程项目由于忽视合同管理,在合同条款中出现诸如“工程项目完成后付款”样的条款,这样的约定很不严谨,语言不精确,没有约定准确的付款时间。如果合同一方在另一方完成工程项目后迟迟不付款,另一方也很难用合同的这一条款约束对方,请求对方付款。因为工程项目完成后的任意时间都是付款时间,一方当事人可以以此为依据拖延付款,另一方的利益也得不到保障,这样一来不可避免地会给工程项目的经济效益带来一定的损失。因此,加强合同管理,能够避免工程项目不应有的损失,从而也就相应地提高了工程项目的经济效益。
3、提升工程项目信誉和形象,增加经济效益。工程项目信誉和形象是一笔不可估量的财富,要想提高经济效益,不能忽视工程项目的信誉和形象的建设工作。不重视合同管理,造成合同条款不能依约定而得以实现,定会影响工程项目自身的信誉和形象。而加强合同管理,能够提高合同的签约率和履约率,提升工程项目的信誉和形象。工程项目的信誉和形象提升了,其经济规模也会相应的扩大,其社会影响力也会增加,其经济效益也会相应的增加。从上面可以看出,加强合同管理能够增加工程项目的经济效益,一个优秀的管理者不仅要抓工程项目管理,还要抓合同管理,在抓工程项目管理的同时,也绝对不能忽略合同管理。
三、提升合同管理水平的途径
1、领导的重视和支持。领导的重视和支持对工程项目的成败兴衰具有十分重要的作用,一个具有良好的思想政治素质、业务素质、管理能力和专业知识的领导会带领一个企业实现跨越式的发展,使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。要实现这个目标,就需要领导加强管理工作,提高管理水平,所以加强合同管理是领导不可忽视的一项工作。要做好工程项目的每一项工作,首先需要获得领导重视和支持,领导是工程项目的决策者,他们的态度和意见会对工程项目的发展产生至关重要的影响。如果没有获得领导的重视和支持,合同管理工作将难以继续下去,提高工程项目的经济效益的目标将难以实现。此外,要想获得领导的重视和支持,需要提高领导的思想意识观念,提高他们的法律意识和合同意识。同时,还需提高领导的管理水平。只有领导的思想意识观念和管理水平提高了,他们才有可能重视和支持合同管理工作,才有可能使提高工程项目的经济效益的目标得以实现。
关键词:水利工程;合同管理;管理创新
中图分类号:TV文献标识码: A
1.水利工程项目施工合同管理的概念
水利工程项目施工合同管理是指在水利工程建设项目的过程中,对施工合同的履约活动进行监督和管理。在实施水利工程项目之前,都必须通过签订一系列承包合同来完成接下来的具体施工过程。施工合同是通过对承包内容、工作、工期、质量标准、范围和承包对象等合同条款的制定和履行,业主和承包对象可以在承包合同环境下调控项目施工的运行过程和状态。在项目施工的过程中,通过对合同管理目标的分解,可以规范项目施工管理机构内部的职能和权力,使其围绕合同条款开展项目管理的各项工作。所以,在水利工程项目施工的过程中,水利工程施工合同是整个施工项目管理的核心,也是整个项目能否预期完成和按规划交工的关键所在。
2.水利工程项目施工合同管理的作用
施工合同作为约束业主和承包方权利与义务能否得到有效实施的重要依据,对水利工程项目施工有着不可估量的作用,是整个项目建设之前的法律凭证和保障。
2.1保证施工合同双方在相互平等、诚信的基础上依法签订有效可实行的合同。在项目施工之前,承包人和被承包人双方都必须通过签订施工合同来保证施工项目的顺利进行,而施工合同在这个过程中则起到了促使的作用,使双方都达到了一个平等互利的状态,保证了工程的顺利展开。
2.2有利于合同的双发在合同执行过程中相互监督,确保工程按质按量进行,保证合同顺利实施。在水利工程项目施工中,双方可形成一个互相监督互相提醒的局面,建立双向的责任心,确保工程达到满足的要求。
2.3依法规定了合同双方具体的权利和义务。对于合同签订人双方而言,权利与义务必须是相统一的,只有做到二者统一,相互制约与平衡,双方才能严格执行施工合同。
2.4调动了合同双方的积极性。首先通过施工合同的签订,增强了双方按要求履行合同的自觉性,调动了建设者的积极性,使合同双方都自觉遵守法律规定,维护了合同双方的合法权益。
3.当前施工合同管理存在的主要问题及成因
近些年来,尽管市场建设管理体制不断完善,但是有关部门对水利工程项目合同管理仍有忽视,导致一些问题频繁出现。下面列出了一些主要问题的存在及产生原因。
3.1建设管理制度不完善,施工合同管理无法实行
随着市场建设管理体制的不断健全,水利工程建设市场已经在逐步规范化,但是仍有一些发包人和承包人滥用自身权利破坏市场的行为规范。如发包人故意压低中标水利工程的价格,承包人有意抬高工程价钱,造成双方的不正当竞争,给建设管理市场带来不少负面影响,甚至对水利工程项目得不到实施,质量得不到保证,施工合同得不到很好的实施管理,给整个社会经济带来不可估量的损失。
3.2施工项目合同签订不够严谨,对双方没有约束性
首先表现在水利功程项目的招标、投标不够规范,过程太过简单无法构成合同签订的条件。其次合同内容不够严谨和全面,双方没有使用正确的合同范本,给合同的签订带来额外的麻烦,而对一些没有经验的承包商来说,不规范的合同致使施工过程漏洞百出而找不到有效合法的解决方法。这样一来,合同的预见性和法律性就不能得到应有的保障,合同签订的双方都没有约束性,水利功程也不可能顺利进行和完成。
3.3工程项目在实施过程中存在违法现象,给合同管理带来负面影响
当前的水利工程项目施工过程中仍然存在违法转包或是分包行为,这是违背合同管理条例的,给合同管理带来了不必要的麻烦。根据我国的合同法规定,承包人不能将所承包工程转包或是分包给第三者,否则就是违反了相关的法律规定。在水利功臣实际的建设里,这些现象依然存在,而且屡见不鲜,给合同管理造成诸多麻烦,致使工程质量下降,工期拖延,债务出现问题,管理体制崩溃。
3.4合同签订的双方无法积极配合,导致工程无法开展
在水利工程项目建设过程中,一些发包方没有及时的提供必需的资源条件,或者是根本无法提供,造成了工程项目的拖延,公款的拖欠,工期的延长。有的承包方和发包方没有做好工程项目的前期准备工作,导致工程进展缓慢,工期被动的拖延,造成不必要的损失。有的承包方甚至没有按照合同要求给出工程所需设备,实际工程内容和合同签订内容不相符,这些都使水利工程项目陷入困境,无法正常进行。
4.如何加强施工合同管理工作
在水利工程项目合同管理出现问题的时候,当前第一要义就是找出解决问题的措施和方法,大力抓紧施工合同管理的工作,做好各方面的调和工作,确保水利工程项目合同管理正常实施。
4.1增强合同签订双方的管理意识,形成主动自觉履行合同内容的局面
要想真正增强合同签订双方的管理意识,就必须要求他们具有丰富的专业管理知识和充足的管理经验,在施工前、施工时和施工后都做好各项管理工作,才能有理由、有依据的执行工程施工合同,从被动的接受管理向主动自觉履行合同管理转变的状态。
4.2加强合同签订双方的法律观念,依法进行施工合同管理
我国建设行业的法律法规日益完善,尤其是一些大型法规的颁布,对各行业的要求提出了具体的约束和管制措施,制定了相应的管理条例。只有不断地加强合同签订人的法律观念,增强合同的严密性和可操作性,依法进行施工合同的管理,才会使水利工程项目施工合同管理的一些问题得到有效的解决。
4.3建立和健全专门合同管理组织,让合同管理系统化和专业化
在合同管理方面,必须建立专门的管理组织,形成一个系统的专业的覆盖面广阔的管理组织机构,给水利工程项目施工合同管理提供基本的保障。在处理水利工程项目合同管理的问题时就要求要建立一个专业的管理组织去处理可能发生的和正在发生的诸多问题。
4.4坚持严格的项目施工合同审查制度,提高施工合同管理的规格
能否严格坚持项目的施工合同审查制度是合同顺利履行的前提条件与必要保证。建设的水利工程项目是否可以签订合同、合同内容是否符合有关法律规定、是否具备完善的合同手续,这些都对合同管理的审查制度提出了严格要求,确保后续工作正常开展。
4.5做好施工合同管理的后期工作,对合同管理效果进行评价考核
在做水利工程项目的时候,对施工管理工作的要求较高,需要专业的管理人员具备充足的工作经验。这时候,高素质的监理工程师能够公平的、诚信的处理好合同实际执行过程中出现的各种问题,他对项目施工具有很高的预见性,创造了一个宽松的优良的水利工程施工环境,确保了水利工程建设的顺利正常实施。
5.总结
随着建筑业和建设管理市场体制改革的不断发展和深化,水利工程项目依然是当前建筑业市场应该关注的焦点问题,因为这关注着民生问题,关心着人民生产生活所需的水源问题。在高校准高质量完成水利工程项目的前提下,做好其施工合同管理工作,才能取得较好的社会经济效益和良好的社会正常秩序,水利工程项目才能真正造福于人民。
参考文献:
关键词:建筑工程项目;合同管理
Abstract: as China's construction market continuously mature, the construction project contract management of the growing importance of revealed. The contract to control the engineering cost management is the main and effective measures, should be carefully considered, from management ways and means to take action on, this article mainly the architectural engineering project contract management issues to discuss exchange, and connecting with the work practice experience, summarizes the construction project contract management skills.
Keywords: construction engineering projects; Contract management
中图分类号:F715.4 文献标识码: A 文章编号:
)建筑工程项目的合同管理及其重要意义建筑工程合同属于经济合同,是发包单位和承包单位为了完成其所商定的工程建设目标以及与工程建设目标相关的具体内容,明确双方相互权利、义务关系的协议。它是订立合同的当事人在建筑工程项目实施建设过程当中的最高行为准则,是规范双方的经济活动、协调双方工作关系、解决合同纠纷的法律依据。合同管理则是建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位、监理单位、承包单位等依照法律、行政法规及规章制度,采取法律的、行政的手段,对合同关系进行组织、指导、协调和监督,从而保护合同当事人的合法权益,处理合同纠纷,防止、制裁违法违规行为,确保合同条款实施的一系列活动。
1.加强合同管理符合社会主义市场经济的要求。使用合同来引导和管理建筑市场,顺应了政府转变职能,应用法律、法规和经济手段调节和管理市场的大趋势。而各建筑市场主体也必须依据市场规律要求,健全各项内部管理制度,其中非常重要的一项就是合同管理。
2.合同管理是建设项目管理的核心,加强合同管理是进行有效项目管理的需要。任何建筑工程项目的实施都是以签订系列承发包合同为前提的,忽视了合同管理就意味着无法对工程质量、工程进度、工程费用进行有效控制,更勿论谈及对人力资源、工作沟通、工程风险等进行综合管理。只有抓住合同管理这个核心,才可能统筹调控整个建筑工程项目的运行状态,实现建设目标。
3.加强合同管理也是规范各建设主体行为的需要。建筑工程项目合同界定了建设主体各方的基本权利与义务关系,是建设主体各方履行义务、享有权利的法律基础,同时也是正确处理建筑工程项目实施过程当中出现的各种争执与纠纷的法律依据。纵观目前我国建筑市场的经济活动及交易行为,所出现的诚信危机、不正当竞争多与建设主体法制观念淡薄及合同管理意识薄弱有关。加强合同管理,促使建设主体各方按照合同约定履行义务并处理所出现的争执与纠纷,能够起到规范建设主体行为的积极作用,对整顿我国的建筑市场起到了促进作用。
4.加强合同管理是我国迎接国际竞争的需要。至今,我国建筑市场已全面开放,面对接来自国外建筑企业的冲击与挑战,就必须适应国际市场规则、遵循国际惯例。只有加强合同管理,建筑企业才有可能与国外建筑企业一争高下,才能赢得自己生存与发展的空间。
(二)建筑工程项目合同管理建筑工程合同管理范围广,牵涉了来自建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位、监理单位、承包单位等多方管理。笔者结合自己多年工程项目合同管理实践,认为工程项目合同管理必须把握以下几个方面:
1.重视建筑工程项目合同文本的拟定与分析在合同文本的形式上,应该尽量采用合同示范文本。在实际工作中,因为使用不同格式的合同而产生经济纠纷的例子并不鲜见。因此,应该尽量使用各类公用建筑、民用住宅、工业厂房、交通设施及线路管理的施工、设备安装的合同样本——《建设工程施工合同(示范文本)》。非特殊情况,勿使用发包承包双方自行拟设的合同文本格式。此举可以有效防止所拟定的合同出现缺项、漏项及不平等条款。同时,也有利于行政管理机关对合同实施进行监督,有助于仲裁机构或人民法院及时裁判纠纷,维护双方的合法利益。
另外,在拟定合同文本的内容时,合同管理人员必须对工程现状进行深入调研,使拟定合同具有预见性,且要对合同进行细致分析,避免所拟定的条款出现歧义。拟定合同文本要把握以下要点:明确合同订立时间及优先顺序;约定价款中核定工程量清单的时间期限;专用条款中明确组成合同的文件及解释顺序;重视索赔条款的拟定。应该对所拟定的合同初稿进行合法性分析及完备性分析。确认发包人和承包人双方是否具备相应资格;工程项目是否具备签订与实施合同的条件;招标投标过程是否符合法定程序;合同是否符合现行法律法规的要求。同时要确保构成合同的各种文件齐全、合同条款齐全、合同用词准确、对工程可能出现的不理情况有足够预见性。
2.建立健全建筑工程项目合同管理制度并善加利用合同管理环节繁多,包括合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履行跟踪、变更、中止、解除、终止等,建筑单位要规范本单位的合同管理,就应该首先就合同管理全过程的每一个环节建立和健全一系列可操作的合同管理制度,使其合同管理有章可循。
关键词:加强;建设工程;项目合同管理
一、目前建设工程合同管理中存在的问题
工程建设的复杂性决定其合同管理的艰巨性。目前我国建设市场发育尚不完善,建设交易行为尚不规范,使得建设工程合同管理中存在诸多问题。
1.不重视合同管理体系和制度建设
一些建设项目不重视合同管理体系的建设,合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全,谁都可以签合同,合同管理程序不明确,或有制度不执行,该履行的手续不履行,缺少必要的审查和评估步骤,缺乏对合同管理的有效监督和控制。
2.缺乏专业的合同管理人才
建设工程合同涉及内容多,专业面广,合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项管理机构中,没有专业技术人员管理合同,或合同管理人员缺少培训,将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同,领导直接敲定由一般办公人员管理合同。一旦发生合同纠纷,缺少必要的法律支援。
3.不重视合同归档管理管理信息化程度不高合同管理手段落后
一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态,合同的归档程序、要求没有明确规定,合同履行过程中没有严格监督控制,合同履行后没有全面评估和总结,合同管理粗放。
二、加强工程合同管理的具体措施
随着我国经济的飞速发展,建筑工程项目规模也日愈庞大,随之签订的合同文件的签订、修改变的频繁复杂。在合同的履行实施中,双方来往资料甚多,为了减少不必要的损失,所以加强合同管理系统、建设现代信息化的合同系统是非常有必要的。
1.建立健全高效合同管理组织
在建设工程项目里,工程项目的合同管理是关键,一个健全高效可靠的合同组织是首要任务。在合同的管理上,管理组织成员起到主导作用,需要其本着自身管理行为与项目建设工程目标一致的原则,把项目组织管理妥善进行。一般来说,项目建设单位会选择如下两者工程项目管理者:
①项目建设单位委派其单位人员为人进行管理;
②项目建设单位委托机构,再由机构委托其他人进行监督管理。
在实践中,往往上述第二种情况比第一种情况更高效、可靠。在建设工程项目合同管理中,如果由上述第一种情况为例,有工程项目建设单位委派其内部人员直接管理项目合同,在于建设单位与施工单位两者涉及着直接利益冲突的特殊关系,难免引起争执发生;所以实践中往往选择第二种方法。
2.加强专业管理人才的选择
设立专门管理人才负责合同管理机构,在人才的选择也是难题。首先,需要对合同业务的运用精通,具有强烈的法制专业知识素养,包括法律、建筑、招投标等,还要熟悉合同的履行和工程索赔管理等相关专业,从而保障合同管理的专业规范化。在管理中,工程项目合同文本及其它相关文件资料都属于法律文件,对其管理应及时建档及保存。
3.确保双方合同的交底
在双方的合同交底以后,合同管理人员须对组内各级项目管理人员就合同的主要内容做出详细的解释补充说明,同时将合同内各部门责任逐步分配落实到各处,使其明确分工、明确各自工作责任范围,使大家尽心尽职,团结一心,积极协调各方面相互配合实施合同管理。
4.合同发生的变更与索赔加强分析审查
在项目合同条件发生变更的时候,需及时办理工程洽商记录,收集整理合同所牵涉文件,如,图纸等;对涉及到工程项目任务等需要大变更时,应及时做出此变更对工程预算、进度等造成的影响;并对合同变更部分进行详细分析审查,双方及时补充修订合同协议,把项目合同完善进行做到滴水不漏。工程项目中建立工程变更与索赔制度必不可少,实践中合同实施过程变更索赔难以避免,要求合同管理人员认真关注现场动态找准索赔依据,对资料的分析整理确认,对施工索赔重点拿捏恰当,及时在索赔有效期内提出索赔,严格防止业主反索赔和分包商索赔发生。
三、确保合同效力的法律地位
合同签订的法律效力是合同内容的保障。项目合同签订以后,一旦被认定不具有法律效率,那么合同就不能作为双方约定的根据,达成的协议自然没有意义,不具有法律约束力。当事人之间的纠纷就无法以法律来得到公正公平的处理。因此,签订合同的法律效力问题在项目合同管理中属主导核心要素。无效的项目合同在实践中经常出现,其中违反法律法规的强制性规定是出现频率最多的情况,导致合同无效的原因主要包括以下几个方面:在建设工程项目中,施工单位主体资格的确定,一些施工单位没有承揽工程的能力资格假借他人条件来接揽工程,与这样的单位签订项目合同是无效的;一些单位必须通过招标而未招标等违法招标投标法律规定签订项目合同的也属无效合同等等。因此,当务之急需完善招标制度、改革施工合同备案制度,加强当事人的法律意识,是确保有效合同法律地位的根本措施,彻底杜绝出现黑合同的发生。
关键词:建筑工程项目管理;合同管理
1.问题的提出
工程项目管理是项目管理技术在建筑工程管理实践中的应用,自1982年引进到我国,1988年在全国进行应用试点,1993年正式推广,至今已近20年了。在我国工程项目管理早期普遍采用了美国项目管理协会的PMI管理体系,重点放在以质量管理、进度管理、费用管理等为核心的目标管理,以采购管理、人力资源管理、沟通管理等组成的资源管理,以及以集成管理、范围管理、风险管理等组成的综合管理上。经过多年在实践中的学习和探索,人们已经逐步摆脱PMI管理体系的窠臼,摸索出一些在我国工程管理实践行之有效的管理方法,其中合同管理日益受到人们的重视。本文将结合笔者的工作实践,从业主方的视角谈谈如何在工程项目管理实践中如何做好合同管理工作。
2.合同管理在工程项目管理中的重要意义
建筑工程合同是建设单位(业主)与勘察、设计、施工、采购等单位(承包方)为了完成其所商定的工程建设目标及与之相关的具体内容,而明确双方相互权利、义务关系的协议。它是合同签订方在工程项目实施过程中的最高行为准则,是规范双方活动、协调双方关系的法律依据。
任何工程项目的实施都是以签订系列承发包合同为前提的,忽视了合同管理就意味着无法对工程的质量、进度和造价进行有效控制,更遑论对人力资源、工作沟通、工程风险等进行综合管理。因此,人们将合同管理作为工程项目管理的中心工作,作为统筹调控整个工程项目的运行状态、监控项目风险,实现项目目标的有效途径。
从目前我国建筑市场的实际看,不正当竞争、不诚信行为比比皆是,而这些现象的主要根源是工程项目主体法制观念淡薄及合同管理意识薄弱。因此,工程项目管理中加强合同管理,促使项目各方按照合同约定履行义务并处理所出现的争执与纠纷,能够起到规范各方行为的积极作用。
3.业主方应如何做好工程项目合同管理
工程项目管理是业主方、施工方和监理方三方管理体制整体运作的过程,是项目各方对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中合同的订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容;审查、监督、控制是合同管理的手段。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。
由于工程项目的各参与方所处位置不同,各自所关注的重点也有所不同。作为业主方的主要任务之一,就是要以合同管理为纽带,协调监理、施工各方之间的关系,确保了工程项目的顺利进行和质量、进度、造价等方面目标的实现。根据自己多年工程项目管理实践,笔者认为业主方必须抓好以下几方面的合同管理工作:
首先,在项目前期,建立合同管理制度、完善合同管理组织、培训合同管理人员。合同管理是事前控制、事中控制和事后控制。在项目启动前期,一方面,必须加强内部管理,制定项目的印章管理制度、合同管理制度,有利于合同的履行和避免合同纠纷的发生。另方面,由于合同管理涉及经营、预算、法律、工程管理及公关等方面知识,专业性强,必须有专门的人员、专门的机构从事这项工作。
其次,在前期招投标阶段,必须从重视合同文本拟定与分析入手,订立一份科学合理、符合双方利益的项目合同。一方面,在合同文本的形式上,应该尽量采用《建设工程施工合同(示范文本)》中的规范合同文本,以免合同出现缺项、漏项及不平等条款。另方面,在拟定合同文本的内容时,合同管理人员必须进行深入调研,使拟定合同具有预见性,且要对合同进行细致分析,避免所拟定的条款出现歧义。此外,还应严格实行合同评审制度,每份合同签订前就进行严格、细致的合同评审,找出其中存在的缺陷和潜在风险,制定防范措施,最大限度地减少和避免法律风险。
第三,合同签订后做好合同交底和责任分解工作。合同签订后,合同管理人员应该对各级项目管理人员和各工作组负责人进行合同交底,对合同的主要内容做出解释和说明,形成合同交底制度。责任分解制度则是指合同管理人员将各种合同时间的责任分解落实到各工作小组,明确其工作范围和责任,通过合同任务的层层分解将任务落实到人,协调各方面积极配合共同实施合同。而每日工作报送制度要求各职能部门将本部门的工作情况及未来一周的工作计划报送到合同管理处,能够确保合同管理人员及时掌握工程信息,对各种问题做出正确决策。鉴于当前成本核算人员因对现场合同情况不熟悉而不能将费用索赔的项目及时纳入当月付款要求中的现状,建立进度款审查批准制度有利于合同管理部门从合同角度对进度款进行审核。作为一名合同管理人员,应该能够熟练运用建筑单位所设立的各项合同管理制度,要将各项制度落到实处,将其作为实现合同管理工作的有力武器。blog.省略
第四,对项目合同进行动态管理。合同变更在建筑工程项目实践中是经常发生的事,而合同变更往往会导致纠纷,这就需要对项目合同进行动态管理。在这方面应主要做好以下四个方面:一是,重视现场签证;二是,及时记录、收集和整理工程项目有关的图纸、计划、技术说明、规范、变更指令等文件,对合同变更部分进行审核与分析;三是,及时处理停工损失,双方按合同约定的时间以书面形式,按合法程序签认停工的相关具体内容;第四,严格执行定额规定,对于未对定额进行规定的情况,应根据工程实际情况或者参考相同类定额及有关的规定做出补偿。
第五,对项目合同履行情况进行及时监控。工程项目合同的内容涉及整个工程建设的全程,因此,必须在整个项目过程中及时了解和评估项目合同的履行情况。这是工程项目合同管理的日常事务性工作。一方面,随时检查、评估和监督各工程小组和分包商的合同执行情况。在项目实施过程中,由于实际情况的复杂性,可能导致合同执行与预定目标偏离。这就需要合同执行情况跟踪,以便尽早发现并纠正偏离。尤其是在进入施工现场后对工程变更进行有效管理。另方面,要随时依据合同对项目各参与方进行工作指导或做经常性的合同解释,协调项目各方工作关系。
第六,做好合同的风险管理工作。工程项目合同风险是指建筑工程活动中一切与项目合同有关的损失发生的可能性。它不是工程项目的一切风险,而仅仅是与合同有关的风险;它不仅指合同履行过程中当事人损失的可能性,而且还包括合同签订过程中以及履行完毕后当事人损失发生的可能性。这种损失是合同各方非故意的、非计划的、非预期的损失,或合同的不履行、不完全履行和瑕疵履行给另一方带来的损失。可能导致这种损失的因素既有诸如由于不可抗力导致合同不能履行的实质风险因素,也有诸如当事人欺诈行为而使合同无效的道德风险因素,以及诸如建筑设计师之疏忽导致工程项目的失败的心理因素。工程项目合同风险管理则是指项目合同主体通过对合同风险的识别和衡量,并采用合理的措施对合同风险进行处理,以最小的成本代价获得最大的安全保障的一种管理活动,一般要经过风险识别、风险衡量、风险处理和风险管理效果评价四个阶段。合同风险管理应贯彻于工程项目的勘察设计、合同订立、施工、竣工验收、工程结算、质量保修等阶段。在工程项目管理实践中,研究合同风险并实施有效管理,不仅有利于工程项目的质量、进步和造价等方面目标的实现,有利于保障合同主体的经济效益。
最后,及时总结项目合同执行的经验和教训。在合同终止之后,合同管理人员应该做好项目合同资料的收集、保存、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作,实现工程合同档案管理程序化和规范化。同时,对合同履行情况与项目实施计划进行分析比较,对合同履行情况做出客观评价,从中找出差异和干扰因素并分析其原因。通过开展建筑工程项目合同履行情况评价工作,总结合同履行与管理的经验与教训,用于指导今后的合同管理工作。
4.结语
项目管理是系统工程方法在管理领域的应用,而系统工程方法讲究的是,在时间和逻辑两个维度对工程项目的各项事务进行综合、全面地统筹安排,并牢牢依靠工程项目所涉及的方方面面的相关专业知识,整体、动态地做好这些事务。笔者在此强调了合同管理,决不是主张在工程管理中只顾一面不及其余,而是认为在当前我国社会主义市场机制发育尚未成熟、规范之际,应以法律为纲,纲举目张地以合同管理带动其他各方面的管理工作,才能更健康、更高效地完成工程项目。
参考文献: