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随着中国加工贸易的不断发展,特别是从20世纪80年代中期以来,加工贸易占中国对外贸易总额的比重越来越高,成为中国对外贸易中的重要组成部分。在此背景下,对加工贸易技术溢出效应的研究逐渐引起了国内外学者的关注。本文关注的视角是加工贸易的发展是否对区域经济增长产生了技术溢出效应。作为一个外贸大省,浙江省的加工贸易经过从无到有、从小到大的跨跃式发展,已成为对外贸易的重要内容。2009年加工贸易总额达460亿美元,占对外贸易总额的21.7%,2011年第一季度浙江省加工贸易进出口108.7亿美元,比2010年同期增长47.6%,高于全省平均增速6.5个百分点,占全省外贸进出口总值的20.6%。
基于此,本文以浙江省为例,检验加工贸易的区域溢出效应,考察加工贸易的发展是否促进了浙江省区域经济增长和全要素生产率提高?如果是,其程度怎样?否则,原因又是什么?本文与现有研究的不同之处主要体现在两个方面:
1.现有研究往往从全国层面考察加工贸易的溢出效应,而本文则通过对浙江省的实证研究,重点考察加工贸易发展对区域经济的技术溢出效应。
2.在方法上,现有研究一般都采取了两步法,即先估算出全要素生产率,再考察加工贸易与全要素生产率之间的相关关系。这样容易产生较大的偏差,为了得到更加稳健可靠的结论,本文采用一步法,即通过一个回归方程同时估算出全要素生产率增长和加工贸易的溢出效应。
二、文献回顾
技术溢出(spillovers)是指技术知识在其运用和转移过程中,由于其非竞争性和非排他性产生的市场失灵,导致正外部经济的出现,是发展中国家分享发达国家先进技术成果的重要途径,溢出的渠道主要包括国际直接投资(FDI)和国际贸易等。目前关于FDI技术溢出的研究已相对成熟,而针对国际贸易技术溢出的研究可以追溯到内生经济增长理论,该理论强调了国际技术溢出效应对一国技术进步的贡献,并把R&D和国际贸易作为技术进步的发动机(GrossmanandHelpman,1991;CoeandHelp-man,1995)。VanandWan(1997)对东亚经济的研究也表明技术进步、国际贸易和要素积累在经济增长中是相互补充的。后来,众多学者分别从进口贸易和出口贸易两个角度对国际贸易的技术溢出效应进行了不同的考察,并各自形成了一套独立的分析框架和研究观点。
随着出口加工区的兴起,加工贸易作为一种既有进口又有出口的特殊贸易方式,其是否存在技术溢出效应也逐渐引起了不少学者的关注。大量理论研究认为加工贸易存在技术溢出效应,通过以下三种渠道可以提高东道国技术水平,促进经济增长的。一是东道国的加工企业通过学习或模仿跨国公司的先进技术、产品、管理等经验,提高东道国的技术水平(隆国强,2003;赵晓晨,2006);二是跨国公司对东道国员工的培训,会通过劳动力市场的流动促进东道国的技术进步。Madan(i1999)认为出口加工区通过两种方法实现人力资本积累,首先非熟练的工人受益于工作培训和“边干边学”,但由于大部分加工贸易生产的技术含量很低,因此这种积累效果有限;其次工人掌握工作规则和流程,如本地工人与外国客户建立联系,学习新的管理方法、谈判技巧和一般的商业技术等,这些均可以在较低的基层实现。三是跨国公司与当地的供应商等上游企业发生的后向联系(backwardlinkage),以及与销售商、客户等下游企业发生的前向联系(forwardlinkage)。
跨国公司从东道国当地企业购买原材料、零部件等中间产品和服务时,可以通过设定技术标准、组织管理培训、提供生产设备、派遣技术指导和进行R&D合作等形式,提高上游企业的技术水平(赵晓晨,2006);而加工企业为了满足跨国公司的质量与技术标准,也会主动进行技术上的创新,改进生产工艺,开发更多种类的中间产品(李有,2010)。对于下游企业来说,跨国公司进入后可能使它们有机会以低廉的价格获得技术含量高、质量好的中间品,为其后续生产环节的技术升级创造了条件(RheeandBe-lot,1990;WorldBank,1998)。这样,不同行业的内外资企业在前后联系下,成为彼此供应链的一个环节,从而有效地促进了技术进步。
在实证研究方面,Ge(1999)通过构建动态模型,指出加工贸易带来的技术学习和适应效应对一国的经济发展将产生深刻影响。隆国强(2003)通过考察10余年中国加工贸易的发展,认为加工贸易的技术进步与技术溢出是十分明显的。王洪庆(2006)利用1983—2004年的数据,实证研究了中国加工贸易的增值率与中国全要素生产率的关系,结果表明两者之间存在长期的均衡关系;进一步的因果检验表明,中国的加工贸易存在技术溢出效应。但是也有学者提出了不同观点,张婧(2004)、裴长洪等(2006)从中国加工贸易发展现状出发,认为由于国内技术水平落后、政策环境存在缺陷,而且采取“两头在外”的经营方式,其中间投入品主要依靠进口,没有实现国内替代,因此这种技术溢出效应是不明显的或并未得到充分地发挥。然而,现有研究主要是从全国层面考察加工贸易的技术溢出效应。
本文试图在现有研究基础上,以浙江省的经验数据为例,实证考察加工贸易对区域经济发展的技术溢出效应。
三、浙江省加工贸易技术溢出实证研究:1992—2009年
(一)数据来源
本文选取浙江省1992—2009年的时间序列数据分析加工贸易的技术溢出效应。数据主要来源于1993—2010年历年《浙江省统计年鉴》。①所有变量的名义数据均折算为按1992年不变价格计算的实际值。其中,资本存量按固定资产投资价格指数进行计算;GDP和R&D支出则根据浙江省GDP平减指数进行平减;加工贸易、一般贸易和FDI的名义美元数据则先根据当年官方名义汇率转换为人民币,再根据GDP平减指数换算为按1992年价格计算的实际值。由于历年统计年鉴均不提供资本存量数据,而资本积累是经济增长的主要源泉。为此,本文采用张军等(2004)估算的省际资本存量数据。由于张军等(2004)只估计了浙江省1992—2000年的资本存量数据,笔者根据张军等(2004)的研究方法和测算依据进一步估算了2001—2009年的浙江省资本存量数据。估算方程为:Kt=Kt-1(1-δt)+It(1)其中,Kt为第t年的资本存量,It为该年的固定资本形成(投资),资本存量和固定资本形成均按历年浙江省固定资产投资价格指数换算为不变价格计算。δt为资本折旧率。固定资本综合折旧率根据张军等(2004)的依据确定为9.6%。
(二)分析方法
本文采用索洛余值法(Solow,1957)估算浙江的全要素生产率(TFP),即指除了资本与劳动这两大基本生产要素之外的所有其他变量所带来的产出增长率,也称为“技术进步率”。②通过建立Cobb-Dou-glas生产函数,利用索洛余值法可以衡量除资本、劳动要素之外的其他要素对经济增长的影响。假定浙江经济的总生产函数具有柯布-道格拉斯(C-D)形式:Yt=AtKtαLtβ(2)其中α和β分别代表资本和劳动的产出弹性,Kt为资本存量,Lt为劳动力投入,At即为全要素生产率。对上式两边取对数,得到:lnYt=lnAt+αlnKt+βlnLt(3)索洛(Solow,1957)假定生产函数具有规模报酬不变的性质,即α+β=1。为了检验浙江省生产函数是否具有规模报酬不变的性质,笔者利用浙江省1992—2009年数据对(3)式进行了回归,得到α=0.719,β=0.314。利用Wald系数检验表明不能拒绝α+β=1的原假设,这说明浙江省生产函数具有规模报酬不变的性质。这样,(2)式就可以写作:yt=Atktα(4)其中yt=Yt/Lt和kt=Kt/Lt分别表示人均产出和人均资本存量。其对数形式为,lnyt=lnAt+αlnkt(5)(5)式两边对时间求导,得到:y觶y=A觶A+αk觶k(6)利用上式可以估计全要素生产率的增长率A觶/A和全要素生产率A本身。为了检验加工贸易等其他变量对全要素生产率增长的影响,现有的研究一般都采取两步法,即先利用(6)式估算全要素生产率A,再构建回归方程估计其他变量对A的影响(如王洪庆,2006;李杏等,2009)。这种方法的缺陷在于,全要素生产率实质上是第一步回归的残差,将残差作为第二步回归中的被解释变量,其中的偏差就会比较大。为了克服这一缺陷,笔者借鉴王小鲁等(2009)的增长核算法,采用一步回归法,直接估计加工贸易等其他变量对产出增长和全要素生产率的贡献。除了加工贸易,大量研究表明一般贸易、外商直接投资(FDI)、研究开发支出(R&D)等变量也是促进全要素生产率增长的主要因素。据此,假定:At=Aptrtγgtrtδfdit准dtφ,其中,ptr为人均加工贸易(包括进口总额和出口总额),gtr为人均一般贸易(包括进口总额和出口总额),fdi为人均外商直接投资,rd为人均研究开发支出。这样,(4)式转化为,yt=Aktαptrtγgtrtδfdit准dtφ(7)其对数形式为:lnyt=lnA+αlnkt+γlnptrt+δlngtrt+准lnfdit+φlnrdt(8)(8)式就是本文所要估计和检验的基本方程,这里我们最关注的是加工贸易的产出弹性γ。
(三)实证结果
为了得到相对稳健的结论,笔者估计了四个模型,每个模型的被解释变量均为人均GDP对数,即lny。模型1的解释变量包括人均资本对数(lnk)、人均加工贸易对数(lnptr)和人均一般贸易对数(lngtr);模型2的解释变量在模型1基础上增加了人均外商直接投资对数(lnfdi);模型3的解释变量在模型1基础上增加了人均研究开发支出对数(lnrd);模型4则包括上述所有解释变量,即方程(8)。为了校正序列相关带来的偏差,笔者通过AR(p)过程描述残差序列,从而提高回归参数的有效性。四个模型的估计结果如表1。根据表1的数据显示,在每一个模型中,资本存量对浙江省经济增长的贡献是最为突出的,其产出弹性在0.61~0.74之间,而且全部在1%水平上显著。其他变量对全要素生产率的贡献则各不相同。模型1~4均显示加工贸易对全要素生产率的增长有显著的正的贡献,其系数在0.04~0.05之间。这也验证了本文的观点,即加工贸易对全要素生产率增长具有溢出效应。与加工贸易不同,模型1~4均显示了一般贸易对全要素生产率增长有负的影响,其系数在-0.05~0.06之间。造成一般贸易不利于全要素生产率增长的原因可能是,浙江省的一般贸易在不断增长的同时没有注重产品品种和质量升级,产品出口集中在低成本和低端产品上,不利于技术进步。模型2、4显示外商直接投资对全要素生产率增长有不显著的弱的负作用,这可能是因为浙江省引进的外资或合资企业倾向于把竞争优势放在低成本和廉价劳动力上而不是技术升级。模型3、4表明研究开发支出对全要素生产率增长则有正的影响(但不显著),系数大约为0.08,这一方面表明研究开发是有利于技术进步的,另一方面也说明研究开发活动的绩效有待进一步提升。
(四)增长核算与全要素生产率分解
笔者根据表1中模型4的结果对浙江省1992—2009年经济增长率按贡献因素进行分解。增长核算的结果见表2。根据表2的数据显示,1992—2009年浙江省人均GDP年均增长11.14%,其中人均资本的贡献高达9.27%,解释了经济增长的83%;而全要素生产率的贡献仅1.39%,即使加上没要考虑到的误差因素,也只有1.87%,对经济增长的贡献率为17%。这说明,浙江省的快速经济增长主要是通过要素积累推动的,来自技术进步的贡献成分很小。从全要素生产率的分解来看,加工贸易溢出的贡献为0.63%,对经济增长的贡献率为6%,占全要素生产率增长的1/3;研究开发支出的贡献为1.99%,解释了经济增长的18%;甚至超过了全要素生产率增长本身,但是研究开发支出对全要素生产率增长的贡献部分被一般贸易和外商直接投资的负效应抵消。
四、对浙江省加工贸易溢出效应的进一步讨论
本文的研究表明,加工贸易发展对浙江省的区域经济增长产生了贡献,人均加工贸易总额每增加1个百分点,将推动人均GDP增加0.04~0.05个百分点。据此可以判断,加工贸易对浙江省技术进步和全要素生产率增长产生了一定的技术溢出效应,但这一效应尚不甚明显。事实上,浙江的经济增长绝大部分是靠资本积累推动的,技术进步的整体影响很小。那么,究竟是什么因素阻碍了加工贸易技术溢出效应的充分发挥呢?笔者认为,导致浙江省加工贸易技术溢出效应不明显的原因是溢出渠道的“不通畅”,主要体现在:首先,外资企业的技术锁定和省内企业的技术水平阻碍了示范或模仿效应。在加工贸易中,虽然不少产品技术水平较高,但外资企业为了获取垄断优势和超额利润,很少转让技术或向本地企业提供技术援助,而且还会在技术设计、工艺流程、营销网络等关键环节设置障碍,即技术锁定来严密控制尖端技术的扩散。再者浙江省内一些从事加工贸易的企业普遍存在生产设备老化、生产流程僵化、研发能力不高,对先进技术的吸收能力有限,即使有的跨国公司对技术转让和扩散持比较宽松的态度,本地企业要想吸收和消化先进技术也有一定难度。其次,用人机制的不完善制约了流动与培训效应。一般而言,外商会对当地企业的员工进行培训,从最简单的生产流程人员到监管人员,从高级技术人员到上层管理人员基本都有受训机会,而当这些员工流向其他企业或自主创业时,其所学的各种技术和经营管理经验也随之外流,溢出效应随之发生。但由于当地企业在用人机制和经营环境方面与外商企业之同存在着较大的差距,人员流动主要在外资企业之间进行,外企向内企的流动比例较低,从而使得以人才流动为渠道的技术溢出难以取得应有的效果。第三,配套能力不高限制了产业间前后联系效应的形成。同江苏省、广东省等加工贸易大省相比,浙江省一些当地企业的技术和管理水平相对落后,难以达到跨国公司的要求,加工贸易的配套主要在外资企业间进行,使得加工贸易可能带来的产业间前后联系效应被大幅度抑制。
五、总结
【关健词】 爆破锚杆 加固底板 研究与应用
概况
采矿活动中巷道的掘进或回采影响引起围岩的应力状态发生变化,这种变化总的趋势是围岩向巷道内产生位移,尤其是这种位移的不均匀性突出表现在底板上。主要是因为近年采矿深度的增加以及对顶板和两帮的锚固的主动支护性能,致使地压转移。而底臌的治理却一直缺乏即经济又有效的方法。强烈的底臌不仅带来大量的维修工作,增加了维修费用,而且还影响了矿井的安全。
爆破锚杆卸压锚固注浆加固反拱底板技术及施工工艺研究项目在靖远煤业公司红会四矿4701综放工作面运输顺槽掘进过程中进行了施工试验。
4701作面布置在红会四矿西格拉向斜北翼,工作面走向长1300m,倾斜长120m,工作面上邻4601煤二工作面和4602工作面,下部为未开采区,北邻4702工作面,南为井田边界线。该工作面设计采用综放开采技术进行回采。煤层总体趋势是南高北低,南薄北厚,均厚度为6m。工作面老顶为含砾粗砂岩,厚度为17m,直接顶和伪顶缺失,直接底为粉砂质泥岩,老底为细砂岩。4701运输顺槽设计施工长度为1300m,采用锚网支护,在施工过程中巷道在不同位置不同程度发生了底臌现象,底臌量在100-1600mm之间,不能满足巷道的正常使用,往往是前方掘进,后面接着维修,严重影响着矿井正常的采掘接续,提高了支护费用投入。
2. 底板支护研究方案
目前国内外关于巷道底臌的防治措施主要有加固法和卸压法。加固法的主要方法有:1底板锚杆;2底板注浆;3封闭式金属支架;4混凝土反拱等。卸压法的主要方法有:1底板切缝卸压;2底板钻孔卸压;3底板松动爆破卸压;4两帮切槽卸压;5顶部卸压槽等。以上仅是针对岩层巷道,多是从底板对底臌进行控制,而煤层回采巷道底臌的控制一直是个棘手的问题。
2.1 现有治理方案分析
目前,国内外底鼓巷道的支护方法主要有各种形式的可缩性封闭金属支架、底板锚杆、底板注浆、底板卸压及混凝土反拱等。但是每一种支护方法的应用范围是有限的,其主要原因:
① 复杂地层条件下深部巷道的支护理论不完善,支护形式不当;
② 锚杆支护机制不明确,锚杆及参数选择不合理;
③ 锚杆的锚固与破碎的围岩不耦合。
如果底鼓巷道不能选择正确的支护方法和支护参数,往往造成前面巷道刚刚修复好,后面巷道又开始继续变形。在底板方面表现为前面掘进,后面又开始挖底落轨,而且随着修复量的加大,其修复难度和修复费用越来越高。因此,在深部巷道施工及修复过程中,必须根据围岩的地质条件和地压的实际情况选择合理的支护方法及支护参数。
对发生底鼓的巷道,其支护方法应该根据围岩及底板的应力及破坏情况,采用联合支护方法,才能有效地进行支护并控制底鼓的发生。
4. 结论
利用管缝式锚杆的管内爆破,爆炸冲击波在管缝锚杆的底端产生强烈的冲击膨胀作用,使管缝锚杆端部强烈与孔壁挤实并扩张,与岩体形成一体结构。克服了管缝式锚杆的短部锚固力不足的严重缺陷这一长期无法解决的问题。同时,爆破所产生的爆生气体迅速充满管缝锚杆内部,高温高压的爆生气体时管缝锚杆整体再次产生膨胀,与围岩紧密结合使锚杆能够在锚固全长范围内有足够的锚固力。锚杆的锚固效果明显提高。爆破作用在底板产生裂隙带的形成,将导致应力集中向深处转移,这个过程可借助于弹性问题的数值解,炸药的内部作用,一方面表现在形成了空腔、压实了周围的介质,提供了更多的可压缩空间;另一方面,裂隙带构成了地梁效应,阻挡了下部岩层的上鼓。 使用爆破卸压过程的另一个优点是其爆破作用使底板内部岩体裂隙开裂,增加了注浆效果。根据底板力学状况分析,底板弧形可以改善底板的受力状态,更好的承载底部应力,减少底臌量。
经力学分析,当煤层遇到软弱带时利用锚索加固顶板可以使围岩应力发生变化。应力的深部转移可以减少底臌量。
5. 参考文献
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关键词:加工贸易;产业升级;平衡发展
我国加工贸易兴起至今,已经走过了二十多个年头,成为了我国第一大贸易方式。加工贸易作为适应经济全球化,主动参与国际分工的一种经济贸易方式,更加适合我国企业的发展水平,为加速我国外贸发展,提升国家经济实力具有重要意义。随着全球金融危机的加剧,世界各国贸易保护主义的抬头,我国加工贸易的发展带来了前所未有的挑战。因此,在当前国际形势下,如何顺应世界经济全球化发展的潮流,在新时期加快发展我国加工贸易,是亟待研究的重要课题。本文通过我国加工贸易现状的分析,阐述了我国加工贸易存在的发展机遇与面临的挑战,并针对这些问题提出了加工贸易转型升级、鼓励发展环保型加工贸易企业等策略。
一、我国加工贸易的发展状况
(一)加工贸易在我国对外贸易中的地位
加工贸易是目前我国最主要的对外贸易方式,推动了吸收外资的起步和迅速发展,促进了对外开放水平的迅速提升。改革开放以来,我国注重发挥比较优势,主动参与国际产业分工与合作,大力发展加工贸易,进出口总额从1981年的25亿美元增长到 2007年的 9860亿美元,增长393倍。2008年,由于美国次贷危机引发的国际金融危机的影响,我国贸易受到了一定得冲击,从我国对外贸易总体数据(表1)可以了解,我国加工贸易进出口10535.9亿美元,增长6.8%,占当年我国进出口总值的41.1%。其中,出口6751.8亿美元,增长9.3%;进口3784亿美元,增长2.7%。加工贸易项下贸易顺差2967.8亿美元,比上年净增加476.9亿美元。以上数据表明了我国加工贸易比重有所下降,进口增速低于出口增速,加工贸易仍然是我国对外贸易的重要方式。
(二)我国加工贸易的区域分布
我国对外开放的步伐是从东南沿海地区开始,再逐步向内陆地区扩展的,加上自然因素,经济条件,外商投资等因素的影响,我国加工贸易集中分布在东南沿海地区,再向中西部依次递减。东部地区的加工贸易约占全国比重的90%。而我国加工贸易企业的主要分布在广东、江苏、山东等地区,其分别占我国加工贸易企业总数的25.80%、12.78%、10.65%。
(三)我国加工贸易产品结构的情况
我国加工贸易的快速发展促进了出口商品结构的改进。改革开放初,我国出口的商品主要是初级产品,随着加工贸易不断地发展,过去难以生产的要求资本和技术含量较高的,国际竞争力较低的产品,现在也已能够很好的产出并外销。90年代中期后,高新技术产品的出口迅速增长,2008年机电产品出口额比上年同期增长约23.2%,高新技术产品出口比上年同期增长19.6%。出口产品多集中在通信设备、计算机等电子设备制造业,服饰鞋帽纺织制造业以及机电产品三大行业,其分别约占制造业出口总额的27.7%、7.8%、8.9%,加工贸易的产品结构逐步优化。
二、我国加工贸易存在的问题与挑战
(一)我国加工贸易现存的问题
1.外商投资占加工贸易主体的主导地位
随着加工贸易的壮大,我国的贸易进出口额逐年递增,实现了贸易顺差、出口创汇。但实际上,占我国加工贸易主导地位的是外商投资企业,我国加工贸易所实现的进出口额中大部分的利润都被外资公司占有。2008年,外商投资企业以加工贸易方式进出口8906.1亿美元,
占当年我国加工贸易总额的84.5%。因为我国的加工贸易正处于加工生产阶段,发展水平较低,技术含量也相对不高,所获利润远远低于控制设计研发和品牌营销环节的发达国家。而廉价的原材料和劳动力资源、广阔的市场以及稳定的政策环境是外商来我国投资的主要因素。如果外商找到了比中国更有廉价劳动力和稳定投资环境的市场,中国的加工贸易市场就会受到严重的冲击。
2.我国加工贸易产品产业结构的不合理,产业技术水平较低
虽然我国目前产品出口结构比起加工贸易初期已有了很大的变化,但是由于企业技术水平落后,我国出口贸易中增长起来的仍然是服装,纺织、机电零件等低技术的劳动密集型产品。虽然当前资本、技术密集型的加工贸易比重不断地加大,但真正需要用到的技术水平及技术含量的先进的技术设备和重要的中间投入的产品却还是从外国进口来的。从整体上看,我国的竞争优势还是传统的劳动密集型产品和中低端技术上,加工制造也多是低端技术环节。外资企业作为我国加工贸易的主体,在我国投资转移的技术不可能是高端的科学技术。目前我国的产业技术只能依靠模仿外国技术来实现经济和技术的进步,这样就失去了产品的增值率,减少了加工贸易的利益空间。
3.我国加工贸易区域结构分布的不均衡
我国加工贸易是从东南沿海地区发展起来的,主要集中在广东、江苏、福建、浙江等沿海省市,这些省份加工贸易的总额约占我国加工贸易总额的82.7%。而加工贸易进出口额最小的5个省市都分布在西部地区,除仍然没有开展加工贸易外,内蒙古、贵州、宁夏和青海的加工贸易进出口额合计仍不足0.6亿美元。加工贸易在我国区域分布呈现出更为明显的东高西低的不平衡发展态势。虽然国家积极挑战加工贸易区域发展政策,促进传统加工贸易像中西部转移,中西部地区也积极创造条件承接加工贸易,但较之东部地区基础好、发展快、规模大的加工贸易,中西部地区还有极大的差距。
(二)我国加工贸易面临的挑战
1.国际国内市场竞争压力增大
在金融危机的影响下,国际市场疲软,消费萎缩,客户资源显得十分有限,企业面临的市场竞争更为激烈。国外方面,印度、越南等国家凭借更为低廉的劳动力成本优势开始大力发展加工制造业,致使原本属于中国的货单大量外流;而国内企业为抢夺订单,竞相压低价格,市场无序竞争越发激烈,这使我国加工贸易企业面临国际国内的双重竞争压力。
2.劳动力优势逐渐减小
劳动力是我国加工贸易发展的重要推动力。长期以来,我国凭借着劳动力的比较优势,大力发展劳动力密集型的加工贸易类产业。近年来,我国沿海区域加工贸易迅速的发展和整体消费水平的不断提高,劳动成本也开始不断上升,以往廉价的劳动力优势开始逐渐变小。另外,在自动化和信息电子技术的不断成熟下,发达国家的企业将高新技术开始广泛使用在传统产业,减少了对人工劳动力的需求,我国的劳动力优势逐渐减小。
3.各国贸易保护主义加剧
受到全球金融危机的影响,各国为了维护本国的经济利益,使其经济受到最小的伤害采取了各种贸易措施,导致了世界经济增速减慢,国际贸易保护主义进一步加剧、贸易技术设限及贸易摩擦增多。全球范围贸易保护主义威胁增大。美国、欧盟、日本等国家在商品标准、技术法规和技术认证制度等方面设置了多种贸易技术壁垒,特别是技术认证制度差异性大,难度和成本费用高的,成为加工贸易出口的主要障碍。随着危机影响的加深,美欧等国的经济衰退进一步的加剧,大大减少对中国产品的需求。
三、国际新形势下我国加工贸易的发展策略
(一)提高加工贸易的国内企业参与度
我国加工贸易应逐步改变外商投资企业为主导的主体结构,向国有企业、民营企业广泛参与的多元化发展,最终实现内资企业主导。由于外资企业受制于母公司的经营战略,而且还有随时撤回资本的风险,因此加工贸易的转型升级最终要依靠内资企业。政府应该鼓励和引导本土企业大力发展加工贸易, 给国有企业和民营企业提供政策、资源和信息等方面的优惠和条件,鼓励和支持科技型、自主知识产权型民营企业进入跨国公司的产业链,促进我国内资企业生产能力和自主开发能力的提高, 使我国本土企业更多的加入加工贸易,获取加工贸易利益。
(二)促进加工贸易产业中西部转移,缩小区域间发展的不平衡
目前我国加工贸易在不断发展的同时,区域发展不平衡的问题日益突出。推动加工贸易向中西部梯度转移是可持续发展的需要。我国东部加工贸易面临转型升级的压力,而我国中西部地区具有生产要素成本相对较低的优势,在某些生产制造方面积累了一定得技术和人才。国家应该采取积极措施,坚持政策引导和市场机制相结合手段,注重法律手段等促进沿海地区加工贸易升级,推动劳动密集型加工贸易向中西部地区转移,缓解加工贸易区域间的不平衡。
(三)加工贸易企业应提高科技水平,促进产业结构升级
国加工贸易处在传统发展阶段,发展水平不高,技术含量也不高,还是以劳动密集型的出口产品为主,并遭到来自周边的发展中国家的压力。目前我国加工贸易企业缺乏核心的技术,加工贸易增值率不高是我国加工贸易面临的重要问题。所以加工企业应利用国家高新技术创新加工贸易产业,提高加工贸易的技术含量,同时要提高自主开发能力,走引进、消化吸收与自主创新相结合的道路;政府应该有效地将资金和其他资源引入到高新技术的产业,从而有力促进加工贸易转型升级。在给予政策优惠的同时,政府也要给予高新技术行业、高附加值的加工贸易企业管理和服务上的优惠,为这些企业的发展营造良好的管理环境。
(四)鼓励发展环保型加工贸易
绿色贸易强调环境保护, 合理利用资源,国内企业应该加强对绿色环保技术的研究与开发,创立绿色产品与品牌。由于绿色技术的研发成本相较以往低附加值的劳动密集型产品来的要高的多,因此需要政府给与绿色加工贸易企业一定的优惠政策,加大投入到加工贸易企业研究绿色技术的资本,加速绿色技术研发的设备更新。此外,需要控制国外进入国内的,对环境影响大、浪费大的加工贸易企业数量,政府和企业要加强对国际环境法规和标准的研究,建立绿色贸易壁垒的预警机制。鼓励有利于环境保护的加工贸易企业的发展,改善我国加工贸易产品结构,促进可持续发展的加工贸易企业。
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[4] 罗丹.我国加工贸易面临的压力及转型方向分析[J].山东经济.2008.11
1江苏省加工贸易的发展现状
近年江苏省加工贸易行业发展规模不断扩大,江苏省的加工贸易虽起始于80年代初期,起步较珠三角地区晚,但在政府的大力支持下,凭借着得天独厚的地理条件、良好的人文环境等,江苏省正不断赶超其他省份,已然成为中国经济快速增长的主流力量。同时加工贸易的发展也促进了整个江苏省经济的迅速成长。加工贸易顺差的稳定增长与加工贸易出口产品的增加,不仅提高了江苏省加工企业的产品制造能力和竞争力,而且将国内产品更好地带入到国际市场,在国际市场上占有一定份额。据江苏统计局2010年统计年报表明,2000~2009年江苏省加工贸易发展速度保持稳定,呈逐年上涨的趋势。尽管受到金融危机和加工贸易出口量缩减的影响,2009年江苏省加工贸易进出口总额仍占整个江苏对外贸易总额的57%,高达1923.4亿美元。
由于受国际金融危机的影响,自2009年江苏加工贸易出口量骤减,为减缓金融危机带来的负面影响,政府采取一系列措施来稳定加工贸易严峻形势。同期加工贸易进出口金额达到756亿美元,同比增长51.0%;出口金额达到465.7亿美元,同比增长41.7%;进口291.2亿美元,增长68.6%。加工贸易进口比江苏省平均增幅还要高五点七个百分点,比一般贸易高十九点四个百分点。2010年以来,江苏省的加工贸易发展平稳增长,进出口加工贸易也保持着较为平衡的状态,技术型产业和资本型产业也不断壮大,持续着良好的发展势头。
在江苏省加工贸易发展过程中,外资企业一直是江苏省外贸进出口的主流力量,2003~2009年进出口总额由860亿美元增长到2597亿美元,7年增长了1737亿美元,所占比重由原先的75.6%上升至2009年的76.7%。国有企业和集体企业比重偏低,外资企业仍对加工贸易的发展起着决定性作用,这种主导作用制约着江苏省加工贸易的发展,一定程度上也威胁着江苏加工企业的发展。目前,在世界生产电子信息产品的众多制造基地中,江苏省的生产加工地位已经是首屈一指,在加工贸易发展过程中它不仅积累了丰富的经验,而且提高了产品技术含量,越来越突出加工贸易产业的规模效益。在江苏省加工贸易的贸易结构比重中,机电产业和高新技术产业的比重正在逐年增加,但是比重仍然偏低,推动经济发展的力量还略显不足。
2加工贸易对江苏省经济增长的实证分析
经济贡献度作为一项指标来衡量一种贸易方式对经济增长拉动度的大小。加工贸易对经济增长的实证分析首先要通过计算加工贸易对江苏省经济增长的贡献度和拉动度这两个方面来分别进行研究。
2.1加工贸易增值系数的分析
增值系数作为质量指标来衡量加工贸易创汇水平的高低,同时它也间接反映了加工贸易行业的升级状况。增值系数等于加工贸易出口额与加工贸易进口额的比值,其数值的提高不仅反映了生产加工环节的附加值程度和出口产品的市场竞争力大小,也表现了其在质量上的扩张程度。1995~2009年间,江苏加工贸易增值系数都大于1,并且图表还显示增值系数已从原先的1点1提高到现在近2点的水平,这表明江苏加工贸易出口额总量均多于进口额总量,即加工贸易一直处在顺差的状态。1995~1999年的加工贸易增值系数呈逐步上升的态势,1999~2003年的加工贸易增值系数略有下降,2003~2009年(2005年除外),增值系数又呈逐步上升的态势。这表明江苏加工贸易的技术引进能力和产品质量在不断提高,出口创汇的质量正逐步改善,产业结构也在逐步优化,体现加工贸易独一无二的地位。
2.2加工贸易对江苏GDP拉动度的分析
加工贸易对GDP的拉动度主要是指加工贸易在GDP增长率中贡献了多少个百分点。加工贸易对GDP增长的拉动度D=P*(GDP/GDP)即拉动度=(X-M)/GDP*GDP增长率其中X为加工贸易出口增量,M为加工贸易进口增量,X-M为加工贸易净出口增量。虽然加工贸易对江苏经济增长的贡献度呈逐步上升的态势,但是上升速度较为缓慢,1995~2009年间(2002年除外)的加工贸易对江苏省经济增长的拉动度均是正数,这表明加工贸易对江苏省的经济增长是正向拉动的。在2006年的GDP增长率中有5.329个百分点是加工贸易贡献的,是近十五年来最高值,主要得益于政府政策支持与外资大力引进。通过计算平均值发现,江苏省的加工贸易总的来说是正向促进经济增长的,而且加工贸易对江苏省经济增长的平均贡献度和拉动度都比一般贸易要有优势。虽然江苏省的加工贸易是在90年代才开始才起步的,初期的发展速度也不是很快,但是自21世纪后,江苏省的加工贸易已进入一个快速发展的时期,加工贸易体制也相对成熟,各项基于垂直FDI和垂直约束的管理等方面的措施也相应完善,所以这段时期的加工贸易所计算出来的贡献度、增值系数和拉动度不断增大。这一情况在遭遇2008年的世界金融危机之后,发生了逆转,加工贸易原本的增长趋势呈现波动趋势,沿着之前的波动曲线转而下滑。
2.3加工贸易对江苏经济增长贡献度的线性回归分析
为了更加透彻的阐释江苏加工贸易与经济增长之间的关系,我们对江苏省的加工贸易总额、进口总额及出口总额对国内生产总值的作用进行了线性回归分析与线性系数相关性检验。为了更好地说明每个变量之间的关系,减少数据的波动,提高拟合的效果,对上述变量取对数,也就是用LnJG表示江苏省加工贸易进出口总额,LnIM表示加工贸易进口总额,LnEX表示加工贸易出口总额,LnGDP表示国内生产总值,来建立二元回归模型,并用Eviews计算。
把LnGDP看作因变量,把LnJG,LnEX,LnIM分别作为自变量,进行OLS回归,分别得到回归方程如下:LnGDP=c+bLnGDP(-1)+aLnJGLnGDP=5.770+0.437LnJG(41.369)(25.257)R2=0.981508
F=637.9384
DW=0.831158注:括号内的数据为检验值以上数据表明,通过对方程进行检验,拟合优度良好,参数的经济意义合理,但是发现估计方程存在序列相关性。进一步用LM检验后发现方程确实存在二阶序列相关,因此在上述回归模型中加入AR(1)、AR(2),进行修正来消除自相关,得到以下检验结果:LnGDP=5.814+0.427LnJG+[AR(1)=1.047]+[AR(2)=-0.838](25.817)(14.993)R2=0.983536 F=200.1328 DW=2.277327注:括号内的数据为检验值由DW值检验结果来看,修正后的模型已基本消除了残差的序列自相关现象。
对方程进行分析发现:江苏省加工贸易总额与GDP两者间存在着正相关性的联系,也就表明江苏加工贸易对其经济增长产生了正向拉动的作用。模型修正后表明国内生产总值对加工贸易的回归系数为0.427,也就是说加工贸易总额每增加1个单位,国内生产总值就平均增加0.427个单位,这表明江苏省生产总值很大一部分是由加工贸易拉动的,并且作用比较显著。
3江苏省加工贸易转型升级的建议
经数据及实证分析表明,加工贸易已然成为江苏省重要的对外贸易形式,对江苏省的经济持续健康增长起到一定的推动作用,同时加工贸易对于缓解当前就业压力、促进资源优化配置、提升我国国际地位都有着十分重要的战略意义。在全球化条件下,发展中国家要想推动工业化战略的快速发展,大力发展加工贸易是其有效途径,在面对国家宏观调控政策变化带来的影响时,促进加工贸易转型升级便可以削弱其受到的影响。
3.1推动内资企业发展,促进江苏省加工贸易主体的转变
据江苏省统计局公布数据结果显示,2003~2009年外资企业加工贸易进出口总额由860亿美元增长到2597亿美元,所占比重由2003年的75.6%上升至2009年的76.7%,而内资企业所占比重不超过20个百分点。由数据表明要推动江苏加工贸易转型升级当务之急就是要改变以外资企业为主体的加工贸易格局,拉动内资企业的发展,加快内资企业改革,建立相应的激励机制,提高企业管理水平,加快技术进步。
3.2提高加工贸易的配套值,促进江苏省相关配套产业的发展
江苏省内资企业与外资企业之间的技术水平仍相差较大它为外资加工贸易企业提供的料件等配套不足,在技术、管理和产品质量上均不能达到国际产品的要求,而且产品加工仍以劳动密集型生产为主。伴随着越来越多的加工产业进驻江苏,外商投资力度加大,高等劳动力的不断短缺,密集型产业的发展越来越严峻,本土高端加工企业竞争力大,发展更为艰难。对内资企业来说,要充分合理利用和不断提高企业的生产能力与科技水平,积极为已经进行加工贸易的企业提供配套设备、原料及产品零部件,善于进行资源优化配置,提升国内料件的配套值,充分利用比较优势,使其达到国际市场上同类产品的技术要求。
3.3立足于劳动密集型产业,推动产业结构升级与优化
低层次的组装型加工和简单加工占据着江苏加工贸易的主导地位,如服装加工、汽车零部件加工、电子装配等,高新技术产品加工比重较小,销往国外的商品由于技术的落后而导致其附加值低,多数的加工贸易是以资源和能源消耗为代价以换取贸易的增长,而且国内营销渠道单一化,与国外产品相比缺少竞争力度。从长远利益来看,江苏省的加工贸易应向其他方向转移,由劳动密集型产业向技术和资本密集型产业转型升级,通过合理优化产业结构,改善出口商品结构,重点发展高新技术产业,提高产品的附加值和提升产品加工深度,将不同附加值的环节进行优化调整和分配整合,同时实现贸易结构的升级,提升加工贸易产品的整体水平。
3.4利用比较优势理论,实现加工贸易区域间的协调发展
江苏省处于沿海沿江地区,由于自然条件、科学技术、人文环境等要素的差异,使得江苏省加工贸易的地域发展不平衡现象日益严重,这些比较优势主要集中在苏南的苏、锡、常、宁等地,而苏中及苏北所占比重很小。苏、锡、常、宁等地区交通便利,贸易加工区分布广,各大高校人才不断涌入,加上诸多优惠政策,使其发展尤为迅速。苏中及苏北,各方面条件都较弱,人才短缺,加工产品形式较单一。目前加工贸易区域发展不平衡已制约到其转型升级,因此各区域应充分认识到不同产业链中的加工贸易在各地区的比较优势,将苏南一些附加值比较低、劳动密集型的加工贸易向苏中和苏北转移,促进地区产业结构的调整和优化。
[关键词]加工贸易;可持续发展;产业调整
加入WTO后,最能体现劳动力比较优势的加工贸易该何去何从?有人认为,加工贸易只是我国改革开放初期为解决国内建设资金的不足、促进我国国内经济和对外贸易的发展而制定的“权宜之策”,随着我国对降低进口关税承诺的积极履行、出口退税政策的逐步到位,这种贸易方式已经过时,不再适应我国经济发展的需要,应加以限制,使其退出历史舞台。那么,加工贸易在我国是否真的失去了它的存在价值呢?实际上,加工贸易的较快发展在我国经济和贸易发展的现阶段仍有一定的必然性与合理性。目前,部分地区出现加工贸易滑坡只是产业结构调整过程中的暂时现象,简单地采取限制或任其发展都是不恰当的,而应该正确引导,积极调整,把加工贸易的发展和产业结构调整结合起来,使加工贸易与我国的长远战略利益和重点发展目标相适应,这才是加工贸易的未来发展方向。
一、我国在较长时期内发展加工贸易的必然性
加工贸易,通常是指两头在外、中间在内的贸易方式,即从国外进口原材料或零部件,在国内进行加工装配,产成品出口到国际市场。我国发展加工贸易无论从外部条件还是从内部发展需要来看,都有其深刻的必然性。
1.从外部条件上看,国际间生产要素禀赋的差异、产品生命周期各阶段在各国表现的差异,为我国发展加工贸易提供了理论基础;经济全球化、国际分工协作,为我国发展加工贸易提供了时代背景;跨国公司在激烈的国际竞争中为推行全球战略而尽力寻找低成本的生产区位,为我国发展加工贸易提供了操作空间。中国应当顺应这一潮流,接受国际产业转移,发展加工贸易,并成为重要的世界出口加工基地。
2.从内部发展需要上看,我国在国际分工中的比较优势仍集中在土地、廉价的劳动力、丰富的原材料以及具有一定基础的、门类较齐全的工业部门等。通过发展加工贸易,能够发挥我国的比较优势,尽快地参与到国际分工行列中去,加快这些产业的技术进步和产业结构调整步伐,促进我国经济持续、稳定的发展,同时,加入WTO之后,逐步实现的贸易和投资的自由化也会使我国的加工贸易获得更为广阔的发展空间。加工贸易在我国仍具有巨大的发展潜力,倘若不顾我国国情,强行排斥加工贸易的发展,只会给我国经济造成巨大的损失。
目前,加工贸易出口已占我国出口总额的50%左右。在加工贸易中,外商投资企业已经成为加工贸易的经营主体,外商投资企业84%的出口采用加工贸易方式,占全部加工贸易出口的2ö3。加工贸易增加的就业人数达到3000多万人。加工贸易为沿海地区制造业创造了1ö4的销售市场[1]。改革开放二十多年的实践充分证明:我国发展加工贸易是世界经济一体化的必然结果,是我国发挥比较优势的产物,是借助世界经济整合机遇的一种现实选择。
因此,顺应世界经济发展趋势,综合考虑我国国情,今后我国加工贸易仍将获得进一步发展,加工贸易在我国必将长期存在。
二、我国加工贸易发展中存在的问题
1.加工贸易出口产品结构中低技术的劳动密集型产品所占比重过大我国加工贸易最初是从发展劳动密集型工业制成品起步的,符合我国劳动力资源丰富、就业压力大的现实。目前,虽然产品出口结构已经发生了很大变化,但出口增长中大部分仍是服装、纺织、机电零部件等低技术的劳动密集型产品。这类产品的需求对收入的弹性小,出口增长乏力且后劲不足。同时,印度、巴基斯坦等国经济的发展,对我国同类产品也造成了强有力的竞争压力,使我国加工贸易发展空间狭小。资金、技术密集型产品的比重虽不断上升,但这并不表明我国这些产业在国际分工中已处于有利的地位,因为真正体现技术水平和要素含量的先进技术设备和重要中间投入产品等都是从国外进口的,我国在国际分工上的比较优势仍是土地、廉价的劳动力和一般技术工人。并且,由于发达国家的技术垄断优势,我国生产此类产品只能是生产技术已经普及的标准化产品,而不可能是创新产品。
2.加工贸易尚处于简单的加工组装阶段,产品增殖率低。
目前,我国大多数从事加工贸易的企业只是进行简单的加工组装。据估计,国内加工增殖率仅为20%左右,创汇能力差。尤其是来料加工,国内企业只能得到加工增殖中极小的工缴费。在加工出口中占较大比重的服装、纺织等劳动密集型产品本身的加工程度不高,仅有的部分高技术、深加工产品往往也存在着加工过程短,增殖不高的问题。近几年的加工贸易虽有较大增长,增殖系数却始终在1.2—1.4之间徘徊,这充分说明了我国加工过程中技术含量低、产品增殖率低。
3.加工贸易产业关联度差,很难带动国内产业结构升级。
一项产业是否能带动产业结构的升级,这要看它与其他产业之间的关联程度。如果加工贸易中间投资品由东道国提供,且其最终产品的技术含量较高,属于高科技产品,那么它对所需的零部件、原材料等中间投入品的技术含量要求也必然相应提高,这就会带动东道国提供中间产品的企业进行技术改造,产生所谓的技术“溢出效应”。本论文由整理提供这些技术改造在大范围内进行时,产业结构随之改善。然而,在我国目前开展的加工贸易,不仅技术含量低,而且中间投入品没有实现国内供给替代,而主要依靠进口,加工贸易通常只是个别企业参与国际经济循环的一种贸易方式。即使具有一定的贸易规模,也主要局限于部分企业和少数相关企业,整体规模的扩大对其他企业和地区的辐射力度不大。因而加工贸易的发展就不能给国内企业发展拓展新的市场,也很难通过加工贸易带动相关工业发展以实现产业结构的改善与升级了。
4.加工贸易发展的地区不平衡
我国的加工贸易是从东南沿海开始发展起来的,主要集中于东南沿海地区,如广东、上海、江苏、山东和福建。1999年,这5个省市加工贸易合计占我国加工贸易进出口总额的84.3%,其中广东占55.6%、上海占9.8%、江苏占8.6%、山东占5.4%、福建占4.9%,而同期,西部10省市加工贸易合计仅占我国加工贸易进出口总额的4%左右[2](P229),差距十分明显。加工贸易由于高度集中于东部地区,经济落后的中西部地区的资金、劳动力、人力、资源等生产要素均会被东部地区大量吸走,这些给中西部地区经济发展造成了不良影响。
三、我国加工贸易可持续发展的对策
我国政府制定了明确的产业政策,体现了我国长远的战略利益和重点发展目标。加工贸易的发展也必须与此相适应,只有把加工贸易与我国的产业结构调整紧密结合起来,才能确保加工贸易健康稳步地发展。为此,重点应作好以下几方面的工作。
1.大力发展高新技术产品加工贸易,改善出口商品结构。上世纪90年代以来,全球高新技术产业蓬勃发展,其生产的全球化程度不断提高。与传统产业的梯度转移不同,以信息技术为主导的高新技术产业出现跨越式转移,促进了全球高新技术产业加工贸易的兴起。在此影响下,世界市场的需求结构发生了变化,高新技术产品越来越走俏,劳动密集型产品则趋于暗淡。加工贸易面临着从劳动密集型向资金、技术密集型的转型,低技术劳动力已不能满足高质量外资的需求。我国大力发展高新技术产品的加工贸易,必将大大加速我国产业结构向高新技术产业的转型和升级,改善出口商品结构,避免加工贸易出现“贫困化增长”。由于我国城乡劳动人口多,就业压力大,劳动密集型的出口加工业仍将继续存在。因此,在继续发展现有加工贸易的同时,有必要选择开放式发展模式,大幅度降低以信息技术产品为主的高新技术产品的进口关税,参加WTO信息技术产品协议,同时借鉴国外科技工业园的经验,将有条件的高新技术产业开发区创办成规范的高新技术产业出口加工区,从而对我国高新技术产业的整体突破产生强大的示范效应。
2.延长加工贸易在我国境内的加工链,以提高加工贸易增殖率。要提高劳动密集型加工贸易产品的增殖率,必须延长加工贸易在我国境内的加工链。在目前情况下,就要使加工贸易能在我国境内“转厂加工”。“转厂”有利于提升加工深度,优化投资环境,增强本国企业国际竞争力。但目前,国家对加工贸易商品进行分类管理,对某些敏感商品实行“不允许转厂”的政策。此外,对企业“转厂”所需购汇、付汇、退税作了较为繁冗的限制。这些政策的出发点当然是为了规范管理,防止利用加工贸易进行非法活动,但客观上也为顺利“转厂”设置了障碍,不利于产品增殖率的提高。因此,要对现有的“转厂”政策予以适当简化,从企业实际出发,将原则性与灵活性结合起来,以促进加工贸易“转厂”率的提高,从而增加加工深度和延长在我国增殖环节,以提高我国加工贸易增殖率。
3.以中间投入品本地化为链接,带动国内产业结构升级。加工贸易中间投入品本地化,对外商来说可以降低采购成本,对我国来说可以带动上游工业品的生产和出口,延长产业链,提高加工深度,带动产业结构的升级。因此,加工贸易中间投入品本地化不但是必要的也是可能的。但目前外商反映的信息、政策、运输问题以及国内企业缺乏开拓创新精神和融资渠道不畅的问题,严重阻碍了国产中间投入品进入加工贸易市场。解决这一问题的关键是调整有关的产业政策。我国基础产业(包括机械、电子、化工等行业)的基础材料、元器件等生产发展滞后是一个长期未得到解决的问题,而价格、投资、税收等政策几乎都是向下游最终产品倾斜。如果不从根本上扭转对中间投入品的歧视政策,就难以实现对加工贸易中间投入品的进口替代。因此,有关部门应从两个方面着手:一方面吸引外商投资于零部件制造业,由核心企业的进入带动其配套企业的进入;另一方面,要尽力推动新产品的自主开发和创新。我国加工贸易生产结构的优化,最终取决于创新产品的开发,新材料、新工艺、新设备的运用,这就需要我们进行自主研究开发和创新。此外,加工贸易企业采购国产料件出口,在出口退税方面就应与自营出口生产企业享受同等待遇,这样可以引导内外资投资中上游产业,以扭转目前下游产业加工能力过大,而中上游产业发展落后的局面。超级秘书网
4.实现加工贸易的地区间转移和协调发展。我国地域辽阔,经济发展呈现多层次性,尤其是东部沿海地区与中西部地区的发展差距较大。今后较长时期内,利用加工贸易,加强产业政策的地区导向,发挥各地优势,实现产业在各地区间的转移,这不仅有利于地区间的均衡发展,而且也有利于我国加工贸易的持续发展。随着东部地区劳动密集型加工贸易发展趋缓,技术含量高的加工贸易则具备了发展的条件。经过劳动密集型产品的加工生产,企业拥有了一定的技术水平和生产能力,劳动力素质也有了很大提高。在中西部地区的劳动力比较优势还没有得到充分利用的现实情况下,劳动密集型加工贸易在中西部地区仍有较大的发展潜力。西部大开发战略也为产业的地区间转移提供了很好的政策环境。当然,中西部地区加工贸易的发展不应简单地重复东部地区的发展模式,而是应结合世界市场需求和各地的实际情况,选择发展有前景、有潜力的产业。加工产品也不能仅局限于劳动密集型产品,在有条件的地方也可以适当地加工生产资金技术密集型产品。开展境外加工贸易,促进国内企业向境外转移,带动国内设备、技术、原材料和零部件的出口,也是推动我国加工贸易可持续发展的可行选择。经济区域集团化是大势所趋,游离于集团之外是不利于经济贸易发展的,而要打入其中,就必须采用投资手段以带动贸易行为。
5.加强理论研究,促进加工贸易的可持续发展。由于建立在劳动力比较优势基础上的加工贸易很难实现产品与产业结构的升级和持续发展。因此,必须进行理论研究,改进加工贸易发展的基础。进行理论研究,必须有所创新。“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力”。而“理论创新是前提,是关键”。这主要涉及两方面内容:一是比较优势高级化,即比较优势由自然禀赋上升到后天禀赋,如技术、管理等;二是培养起竞争优势,即逐步培植我国加工贸易的技术规模优势和创新优势。通过加强加工贸易理论研究力度,改变理论研究滞后状况,为加工贸易的可持续发展奠定良好的基础。
参考文献
目前我国对外开放程度有很大提高,涉外经济贸易发展迅速,其中以加工贸易发展尤为显著。加工贸易的快速发展是我国技术水平得到了提升并且产业结构得到了升级。外资企业在我国加工贸易中占有很大的比重,外资企业为我国加工贸易带来了许多新产品、新技术、新设备,有效地促进了我国产业结构的升级。近几年,加工贸易在我国对外贸易中更是以主角出场,所占比重逐年上升。随着国际市场竞争力的增强,我国制造业的基础逐渐稳定,加工贸易不断吸收新的科学技术使加工贸易的产业结构不断动态优化,吸引了更多外国加工贸易企业在我国进行科学研发带动了我国产业技术的进步发展。虽然我国加工贸易在近些年取得了优异的成果,但是发展过程中加工贸易所存在的一些问题也逐渐凸显。
2.我国加工贸易存在的问题
2.1我国外贸依存度过高导致贸易摩擦不断我国加工贸易的飞速发展促使我国外贸依存度的不断提高。虽然近几年来我国为了抑制过高的外贸依存度而采取了一些政策手段,但是由于加工贸易增长的过快,以至于我国的外贸依存度没有明显的回落。并且由于外贸依存度过高而导致了我国贸易摩擦不断增强。由于我国采取低价大量出口加工贸易产品的措施来占取国际市场的份额,这样就引起了其他国家和贸易保护组织的注意,纷纷限制我国出口,所以最近对华反倾销的案件一直不断。
2.2我国加工贸易发展与环境保护不同步,会引起对我国可持续发展的制约我国的加工贸易消耗能源太大、环境污染程度过高。特别是刚刚改革开放的时候,由于只关注眼前经济利益和增加就业率,和我国没有一套有关环境保护的可实施性体系,科学技术水平较低,导致在加工贸易发展进程中,给我国的自然环境增添了很大负担。
2.3我国加工贸易中外资企业所占比重过高目前,我国加工贸易中外资企业占有主要地位,民族所占比重很低,说明在我国加工贸易中,民族企业并不是主要力量,导致我国国内企业很难参与国际化贸易,进而使我国很多技术优势得不到很好的发挥,抑制了我国加工贸易快速稳定的发展。外资企业占有我国发展最好的加工贸易地段,进而使各种有利因素在外资企业中流动,为其所用。这样就导致,我国加工贸易的发展都将受制于外资企业的发展。
2.4我国各地区加工贸易的发展不均衡,东部沿海地区和中西部地区的加工贸易在各方面存在很大差距目前,东部沿海地区因成本上升,一些加工贸易企业开始转移;而中西部地区受产业配套、运输成本等多方面因素的制约,并不具备转移的条件,也难形成东中西地区之间有效的转移机制。
3.加工贸易的对策
3.1利用转变外资的方式,提高内资企业在加工贸易中的地位目前我国加工贸易中民族企业所占比重小。因此,我国加工贸易产业结构的优化升级的主动权就会被外资企业所掌握,其发展规划就会受到外资企业战略目标的影响。只有使我国民族企业成为我国加工贸易的主导才会使这样的情况得以改变。因此,我国应该着重改革国有企业体制,提高其市场竞争力,提供给民族企业更多的竞争机会,增强其参与加工贸易的积极性,有助于民族企业政策环境的改善,我国应该为民族企业提供更多有关技术服务、市场开发、信息咨询、人员培训等方面的支持与服务;只有培育出实力雄厚并且具有核心竞争力的跨国公司,才能提升我国在国际加工贸易中的地位,才能使我国加工贸易转型顺利进行。
3.2提高我国制造业的科学技术水平,鼓励自主知识产权的开发我国要提升自己在国际加工贸易中的地位,实现加工贸易的转型,就必须提高自身的技术水平。可以通过以下步骤来实现加工制造业科技水平的提高:积极吸引外资企业对我国的投资,利用优惠政策引导其向我国科技含量高的的产业进行大量投资;引导外资企业在我国开设产品研发和销售中心,通过与其合作来提高我们的技术水平;利用外资企业的高新科技和我国的扶持性政策,开设我国自己的研发中心,领导我国加工贸易企业改革技术,创出自己的产品品牌;培育处能与跨国公司加工贸易配套的各类企业,充分利用跨国公司的关联效应及技术溢出效应,带动我国加工贸易企业的科技进步和产业升级;着重专业型、技术型人才以供我国加工贸易企业的需求。
3.3发挥中西部地区的比较优势,促进区域经济合作与协调发展从区域经济的角度看,只有东部很少部分地区加工贸易是饱和状态,然而中西部地区的加工贸易还有待于发展,并且高级形态的加工贸易也仍然具有很大发展空间。为此,我们必须改变观念,按照比较利益的原则,在更为广阔的区域,合理地布置加工贸易,以递进的规律引导加工贸易向腹地延伸。鼓励东部的已趋饱和的劳动密集型加工贸易,使他们逐渐向中西部地区转移,从而带动中西部的发展。现在对于大规模的加工贸易,海关监管、通关时效方面要求都很高,特别是一些高科技信息类产品,以小时计算。还有,管理方式可以到东部地区取经,进一步规范和简化加工贸易的审批工作,尽快实现以合同为单位的管理制度转变为以企业为单位的管理制度。商务、海关、税务等部门对加工贸易的系统都联网,从而实现电子数据传输和信息共享,提高管理效益。
传统的工业化道路主要有两种,一种是进口替代战略,另一种是出口导向战略。
而经济全球化是以规则为基础的(rule-basedglobalization)随着各国日益融入世界经济,就不得不越来越多地接受国际规则。经济全球化规则的强化,对进口替代战略与出口导向战略均提出了严峻的挑战。GATT/WTO中关于降低关税水平、取消非关税壁垒、实施国民待遇原则等一系列开放市场的要求,使发展中国家不再可能利用传统手段有效保护国内市场,而这是进口替代战略有效实施的基本前提,也是出口导向战略的一个重要方面。同时,GATT/WTO关于反补贴、反倾销等规则,则使出口导向的政策措施受到极大的约束。而且,随着冷战的结束,经济竞争已经取代政治竞争成为国家利益的最高目标,美国也不可能像当年对待日韩那样给其他发展中国家提供单方面的市场准入机会。可见,以往一些后起国家的工业化战略,在经济全球化背景下,难度越来越大,有的政策手段难以继续使用,有的外部环境不再具备。传统的工业化战略面临严峻的挑战,必须寻求新的有效的工业化道路。
经济全球化在挑战传统的工业化战略的同时,又为发展中国家的工业化带来新的机遇。
首先,随着技术进步的加速,产品生命周期越来越短,制造业技术损耗风险越来越大,一些发达国家纷纷将传统产业向国外转移,为发展新经济腾出空间。对发展中国家而言,产业的跨国转移带来了经济发展的重大机遇。
其次,经济全球化带来了商业模式的重大变革,跨国公司为了在日益激烈的国际竞争中取得竞争优势,将其生产布局日益细化,与以往在各个国家进行产业间分工不同,经济全球化的推进,使跨国公司可以将一个产品的不同生产环节按照成本最低的原则在全球范围内配置。同时,跨国公司越来越专注于技术开发、品牌经营和营销网络的建设,将制造活动尽可能地以OEM(原厂委托制造)方式外包给成本较低的发展中国家企业。由此带来的变化是,发展中国家在制造业领域中的地位越来越重要,甚至成为一些高新技术产品的重要组装与出口基地,产业内贸易取代产业间贸易越来越成为国际贸易发展的新动力。
第三,除了外来投资,更重要的是,发展中国家本土企业也得以越来越深地参与全球分工。以往,由于贸易保护程度较高,工业化国家与发展中国家主要是垂直分工关系,产业间贸易是国际贸易的主导形式。发展中国家的工业企业,如果不借助政府的扶持或强力保护,只能从事纺织、轻工等传统产业,重化工业、机电工业大规模出口的可能性很小。为了应付不断强化的国际竞争压力,跨国公司除了向发展中国家转移生产能力外,还大规模采取外部采购(outsourcing)的办法,来维持其在核心生产环节的竞争力,这就使发展中国家的企业可以从跨国公司引进技术、管理。规范,在更多的产业中开展生产经营活动,更深地参与国际分工。
在经济全球化背景下,发展中国家的工业化路径与手段均发生了一些明显变化,一是发展中国家工业化进程可能实现跨越式发展,迅速在某些新兴产业占据一席之地。二是发展中国家工业化的主要任务,从以往推进产业升级转变为推进产业链条的升级。三是发展中国家政府推进工业化的政策,从以往以产业差别待遇和扶持为主转变为创造一个有利于发挥比较优势的投资环境。
新选择
谈到加工贸易,人们往往容易将其等同于中国实行的保税进口加工复出动。从本质上讲,加工贸易是指一国进口中间投入品,加工组装后再出口的生产与贸易活动。由于各国在税制、管理体制等诸多方面的差别,各国关于加工贸易的政策、监管体制均有所不同。
随着国际分工不断深化、产业内贸易、公司内贸易不断发展,加工贸易在国际贸易中的地位越来越重要,成为国际贸易的主要形式。跨国公司是经济全球化的主导力量,1997年全球外国直接投资存量达到了1.6兆亿美元,53000家跨国公司与其所属的45万家外国子公司的国际生产总值达到9.5兆亿美元,外国子公司的加工产品出口额达到2兆亿美元,占世界出口额的33.3%。跨国公司的公司内贸易在一国贸易中的比重越来越高。在很多发达国家的国际贸易中,一个从头到尾产于一个国家之内的产品所占比重越来越低。
对于发展中国家而言,创造适合加工贸易发展的体制环境,促进加工贸易发展,是全球化条件下推进工业化的一条捷径。首先,加工贸易是发展中国家接受跨国产业转移的重要方式。发达国家对外转移产业是分步的,而木可能一次将某个产业的上下游生产环节全部转移出去。同时,发展中国家由于国内市场容量有限,决定了转移进来的产业的市场不可能局限于发展中国家的国内市场,而必然有一部分是面向国际市场的。因此,转移到发展中国家的产业,相当大的比重是从事加工贸易的。如果没有适合开展加工贸易的条件,即高效率的进出口体制、投入品与产品的价格不受扭曲,发达国家的企业就难以向这样的国家转移产业。可以说,加工贸易是将发展中国家劳动力资源优势与发达国家资本技术优势相结合的最有效方式之一。其次,加工贸易适应了国际分工深化的趋势。由于国际分工从产业间分工为主转变为以产业内生产环节分工为主,除了特定的产业,如国防工业,即使是发达国家,既没有必要也没有可能在一个国家内部形成某个产业完整的产业链。发展中国家更不可以在很多制造业中形成完整的产业链,因为在全球化背景下这样的产业是没有国际竞争力的。因此,只有采取加工贸易的方式,发展中国家才能抓住国际分工深化带来的发展机遇,在具有比较优势的生产环节形成组装与制造能力,参与国际分工。第三,加工贸易的发展将使发展中国家在世界制造业分工中的地位不断提高。尽管在加工贸易发展初期,发展中国家所从事的生产制造活动,大多是附加价值较低、技术含量较低的生产环节,但随着加工贸易规模的扩大,产业集聚效应必然会导致产业链向上下游环节的延伸,同时还会将一些本土产业纳入加工贸易引致的国际生产活动,从而不断提高技术含量和附加值。更为重要的是,当产业链较短时,加工贸易的生产活动具有“无根工业”或“飞地工业”的特点,在外部条件发生变化时,如工资水平上涨后极易发生迁徙,随着加工贸易产业链的不断加长,产业相互配套,使加工贸易活动得以扎下根来,成为本土制造业的一部分,从而将使发展中国家在国际制造业分工中占有一席之地。
巨大贡献
自从1970年代末我国实行加工贸易政策以来,加工贸易取得了“爆炸式”的增长。加工贸易进出口总额从1980年的16.66亿美元增加到2001年的2414.37亿美元,增长了约145倍。相应于此,加工贸易在我国对外贸易中的比重已经从1980年的4.4%提高到2001年的47.4%,加工贸易出口占全部出口的比重更高达55.4%。
加工贸易的快速发展,在促进经济增长、就业、税收、创汇等方面的巨大贡献,得到了社会各界广泛的认同,但是,加工贸易究竟是解决就业压力等问题的权宜之计,还是在全球化背景下中国实现工业化的一条有效途径?人们对此存在不同的看法。也正因为对这一问题认识上的分歧,使得加工贸易的战略地位一直未得到明确认识,导致我国加工贸易政策摇摆不定,不仅不利于加工贸易的健康发展,也不利于经济整体发展。
透视我国加工贸易对工业化的作用,可归纳为以下几方面:
第一,加工贸易直接带动资源投入制造业,形成强大的具有国际竞争力的制造业能力。首先,加工贸易将大量农村闲置劳动力纳入制造业。由于我国尚没有关于加工贸易的专门统计,因此难以给出加工贸易从业人数的准确数据,但是,按有关部门和研究成果估计,加工贸易从业人员超过千万人,其中,绝大多数人员是从以往的农业部门转入制造业的。其次,加工贸易吸引大量资金(特别是外商投资)进入我国的制造业。20多年来,我国实际利用外资金额超过4000亿美元,截至1999年底,合同利用外资中59.6%投资于工业。按照这一比例估算,实际投资于工业的外商直接投资约为2400亿美元。加工贸易的发展,形成了强大的制造业能力,2001年加工贸易净出口额达到535亿美元,占全部国有及规模以上工业企业增加值的比重达到16.5%。如果考虑到从事加工贸易的企业在国内销售的工业增加值,加工贸易对我国工业增加值的贡献会更高。
第二,加工贸易促进了我国产业结构升级。我国的加工贸易是以纺织服装轻工等劳动密集型产业起步的,经过20多年的发展,加工贸易的产业结构已经发生了深刻的变化,高新技术产品占有相当大的比重。考察加工贸易对产业结构升级的贡献,集中体现在以下几个方面。首先,加工贸易带来大量新产品、新技术,形成了新的产业。在从事加工贸易的外资企业中,技术水平普遍高于国内原有水平。据国务院发展研究中心课题组对加工贸易企业的问卷调查,加工贸易企业的技术水平达到母公司先进水平的占21%,达到国内先进水平的占47%。加工贸易发展直接带来了新兴制造业的发展。最好的例子就是我国IT产业的发展。IT产业是国际化程度最高的产业之一,因而最适合发展加工贸易,90年代以来,大量外商来华投资于IT制造业,从事加工贸易,其中既有INTEL、IBM、NOKIA等著名跨国公司,也有大量“隐姓埋名”为跨国公司从事OEM生产的台资企业。加工贸易的快速发展,使我国从一个电子工业相对落后的国家,迅速崛起为世界IT产业最重要的硬件制造基地之一,对国际IT产品市场具有巨大的影响力。加工贸易的快速发展带来了我国出口结构的不断改善,机电产品已经成为第一大类出口产品,2001年占我国出口总额的44.6%,高新技术产品出口比重不断提高,且保持强劲的势头。加工贸易是机电产品出口的主要方式,机电产品出口的约3/4是采取加工贸易方式取得的,在机电产品出口大市深圳,加工贸易出口占机电产品总出口的近90%,而其中高新技术产品出口近50%。
其次,加工贸易提高了技术开发能力,促进了技术进步。据课题组调查,加工贸易企业中,有技术开发机构且能够出口售技术专利的企业占1.27%,有技术开发机构并能提供企业所需大部分技术的企业占48.28%,这两类合计比重达到近50%。另外,还有22.6%的企业有技术开发机构但只能提供企业所需部分技术。这些指标远远高于全国大中型企业的平均水平,1999年全国大中型企业有技术开发机构的只占32%。随着加工贸易的不断发展、竞争压力的增强和投资环境的改善,大型跨国公司越来越重视在华设立研发机构,从事技术开发。爱立信、IBM、英特尔、惠尔浦、富士康等知名跨国公司都已经在华设立了研究发展机构,从整体上提高了我国研发水平,在IT等新兴产业中,尤其明显。对技术开发的重视促进了加工贸易的技术进步,据课题组调查,近年来,技术有很大进步的加工贸易企业占29.9%,有一定进步的占61.5%,保持原状或有一定退步的分别占有7.3%和1.3%。
再次,加工贸易的技术与管理“外溢效应”促进了相关-企业的技术进步与产业升级。加工贸易的外溢效应主要通过三条途径实现:第一条途径是产品的扩散与竞争。由于大量加工贸易企业是兼顾国际国内两个市场的,由加工贸易企业带来的大量新产品投入国内市场,一方面培育了国内需求,另一方面也为国内企业开发与生产同类产品提供了示范,移动通讯市场的扩张与制造业的发展是最具说服力的例证。第二条途径是加工企业对配套企业的订货要求与技术支持。国内企业之所以难以借助加工贸易进人国际市场,主要原因在于产品质量与交货期达不到加工贸易企业的要求。据课题组调查,只有26.3%的加工贸易企业认为不必对配套企业提供技术支持。在认为需要对配套企业进行技术支持的加工贸易企业中,49%的企业对配套企业提供了技术支持,12.9%的企业准备提供技术支持。加工贸易的订货要求与技术支持,大大提高了国内配套企业的技术水平与产品质量,使其产品能够达到国际市场的要求。第三条途径就是技术与管理人员的流动,传播了先进的技术与管理。
第三,加工贸易推动了全国的工业化进程。首先,加工贸易的发展,培养了大量的能够适应工业化大生产的熟练劳动力。以劳动密集型产品为主是加工贸易的一个重要特点,而且,加工贸易企业的工人主要是从农村进城的“打工者”。加工贸易企业将这些农村劳动力转化为适应工业化大生产的熟练劳动力。一方面,加工贸易企业非常重视对员工的培训,据课题组调查,只有8.9%的加工贸易企业没有对员工提供培训。另一方面,由于加工贸易企业面向国际市场,因此,其技术、质量、管理基本上都具备国际竞争力,其员工在企业生产经营过程中亲身体验了工业化生产对工人的技能与纪律的要求,了解到面对国际市场的技术或管理。劳动力从加工贸易企业的流出,使得这些年轻的适应工业化的劳动力成为全社会推进工业化的宝贵财富。随着我国劳动力市场的不断完善,人员流动越来越普遍。加工贸易企业员工的流动性更强。据课题组调查,90%以上的企业存在员工流出。与大多数企业不同的是,大部分加工贸易企业的“打工者”在工作几年后,往往会回到故乡,其在打工期间学习到的工业化文明(如工业生产所要求的技能、纪律、意识、经营管理的知识等)随之迅速扩散,这些回流的打工者不少人成为了乡镇企业的骨干,为广大农村地区的工业化做出贡献。
其次,加工贸易的发展为我国培养了大批适应国际化竞争的技术与管理人才。为了降低成本、提高竞争力,来华从事加工贸易的外商投资企业,大多实行人才本地化战略,因此,大批本地员工走向了技术与管理的关键岗位,在实践中得到锻炼与提高,积累了面向国际市场生产与经营的宝贵经验。而这些人才的流动则成为技术与管理扩散最为有效的途径。据课题组调查,加工贸易企业流出的人员,首选仍然是外商投资企业,但有19.5%的企业认为其流出员工开始了自我创业,18.6%的企业认为其员工流向了私营企业,9.6%的企业认为其员工流向了国有企业。特别值得指出的是,近20%的加工贸易企业认为其流出员工开始了自我创业,说明加工贸易企业对于培养未来的企业家,同样具有巨大的作用。
最后,加工贸易创造的大量顺差为进口先进设备提供了条件,有利于促进国家的工业化进程。我国加工贸易的发展,为国家创造了大量的外汇,为推进工业化提高了必备的条件。仅1993年一2001年9年间,加工贸易累计实现贸易顺差2558.33亿美元,而同期全国贸易顺差总额仅1818.71亿美元,加工贸易创造的贸易顺差占全部贸易顺差的比重高达140.7%。如果没有加工贸易的发展,我国绝对不可能积累现在这么大量的外汇储备,在亚洲金融危机中能否独善其身并对区域经济稳定做出贡献,也是存有疑问的。
1970年代末开始,我国实施了鼓励发展加工贸易的政策,对用于加工贸易的进口实行保税政策,免征进口关税,同时对除少数敏感商品外绝大多数商品的进口取消配额等非关税壁垒的限制。这些政策的实行,消除了我国高关税、高非关税壁垒政策对加工贸易进口的扭曲,使在华从事加工贸易的企业可以与世界其他各国处于平等竞争的地位,从而充分发挥了我国在国际分工中的比较优势。
随着我国对外开放的不断扩大与深化,和国内经济体制改革的推进,加工贸易不断发展壮大。针对不断出现的新形势,加工贸易政策也做出了相应调整,例如,1994年税制改革后,加工贸易进口保税政策又纳人了国内增值税保税的内容,针对加工贸易中存在的走私漏洞,引进了保证金台帐制度、出口加工区政策等。加工贸易政策与监管体制的不断调整与完善,是政府努力适应加工贸易发展要求的结果,对加工贸易的持续发展,起到了不可低估的作用。
但是,近年来,加工贸易政策与监管体制中的矛盾也越来越突出,从事加工贸易企业对现行政策与监管的意见越来越多,地方政府与中央政府、中央政府不同部门之间对加工贸易有关政策调整方向的分歧越来越大。实质上,这是由于加工贸易活动发生了很多新变化,对现行政策与监管体制提出了不少新要求。
加工贸易的变化及对政策与监管的新要求,归纳起来主要在以下几个方面:
第一,加工贸易主体结构的变化:外商投资企业成为加工贸易的主要力量
加工贸易始于东南沿海地区的对外加工装配活动,早期主要是以国内企业为主,虽然很多从事来料加工的国内企业实质上是由外商投资机器设备并进行生产管理的,但这些企业都挂靠在拥有外贸权的外贸公司旗下,由外贸公司负责其进出口手续。80年代外商投资企业在加工贸易中的比重一直不高,199o年才达到28.8%。随着90年代初外商来华投资逐渐进人,外商投资企业在加工贸易中的比重迅速攀升,1994年即超过一半,达到56.l%。到2001年,外商投资企业在加工贸易中的比重已经达到73.3%。
从事加工贸易的外商投资企业内部,其结构也发生了较明显的变化。80年代来华从事加工贸易的主要是港商,9O年代初中期大量台商到大陆投资,90年代后期以来,越来越多的大型跨国公司来华投资,据统计,世界5O0强企业中,超过400家已经在我国进行了投资。
加工贸易主体的变化,对加工贸易的贸易方式、市场结构、产品结构和产业链条结构等均产生了深刻的影响。
第二,贸易方式的变化:来料加工为主变为进料加工为主
我国的加工贸易早期是以来料加工为主的,1980年来料加工进出口额为13.3亿美元,占加工贸易总额的79.8%。来料加工的好处在于,中方企业不必为支付原材料采购费用,也不必为产品的销路操心,这在中方企业规模有限、参与国际分工经验不足的情况下,具有特殊的优势。到80年代末期,这种贸易方式的结构发生了改变,1989年进料加工进出口额首次超过来料加工贸易额,达到53.l%。随后,进料加工所占比重逐年提高,到2001年达到了71.4%。
进料加工比重的迅速提高,基本原因在于,外商投资企业比内资企业更倾向于进料加工贸易方式,2001年外商投资企业进料加工占其加工贸易总额的85.8%,内资企业进料加工占其加工贸易总额的28.7%。随着外商投资企业在加工贸易中的地位越来越重要,导致加工贸易整体格局从以来料加工为主变为以进料加工贸易为主。
外商投资企业倾向于进料加工方式的基本原因在于,随着我国国内市场规模越来越大、开放程度越来越高,外商投资企业越来越注重兼顾国内国外两个市场,很多从事加工贸易的企业,在大量出口其产品的同时,也不断增加在国内市场的销售。兼顾两个市场具有不少好处,一是可以通过市场规模的扩大实现生产的规模经济,降低成本;二是可能扩大应付市场波动的回旋余地,例如,近几年当国际IT市场萎缩时,国内市场的迅速扩张在一定程度上缓解市场波动带来的负面影响;三是保持外汇平衡或结余,在中国政府中树立良好的出口企业形象。中国政府一贯鼓励出口,加人WTO后虽然鼓励手段大大弱化,但这一政策取向并未改变,外资企业深知政府的政策取向。中国加人WTO后,按照承诺已经修订了外商投资企业的有关法律条款,进一步允许外商投资企业内销。据课题组调查,沿海地区不少目前从事来料加工的所谓“三来一补”企业,都已经或正在考虑改变注册,成为外商投资企业,从事进料加工,同时可以内销。可以预见,在不远的未来,进料加工贸易的比重会进一步提高。
越来越多的加工贸易企业兼顾出口与内销,对我国加工贸易政策与监管提出了更高的要求。相比百分之百出口的来料加工贸易方式,对部分内销企业进料加工贸易的监管要更为复杂。我国政府试图通过建立“出口加工区”的方式来解决监管效率和防止走私的矛盾,但由于未能充分考虑大量外商投资企业兼顾内销的趋势,“出口加工区”计划进展缓慢,据调查,一些进人区内的企业最终又要求退出。
第三,产品结构的变化:从传统产品为主变为机电产品为主
早期我国的加工贸易以纺织、服装、玩具、鞋帽等劳动密集型产品为主,随着越来越多的外商投资企业来华从事加工贸易,机电产品在加工贸易中的比重越来越高,2O01年,加工贸易出口机电产品882.7亿美元,占加工贸易出口总额的60%,占全部机电产品出口的74.3%。加工贸易出口中,计算机、通讯设备、视听产品占有重要地位,不仅使加工贸易出口产品档次大大提高,而且使我国出口产品结构大大改善。
加工贸易产品结构的变化,对监管体制提出了新要求。我国现行的加工贸易监管办法是在早期针对服装等轻工产品的加工贸易发展起来的,手册、合同等管理办法针对传统加工贸易产品是基本可以满足需要的。但是,与传统的服装等产品相比,以IT产品为代表的机电产品生产具有“生产零库存、采购全球化、订单电子化”的特点,进口的中间投人品种类远远多于传统的服装等产品,同时对通关效率提出很高的要求。因此,对于很多从事机电产品加工装配的企业而言,由于中间投人品种类多,手册数量不够,影响到企业的生产进度;很多企业进货与出货,均采用电子手段,根本没有合同,为了应付管理部门,只好去作一份假合同,监管部门心知肚明,但受现行规定的约束,只好继续要求企业提供这种没有意义的合同;对于生产零库存的企业而言,通关效率至关重要,上海IN-TEL曾经因为通关问题而停产,生产经营受到负面影响,不少跨国公司因为国内通关效率低下而不得不将其高端产品的生产经营活动放在香港,在内地只进行低端产品的加工贸易。上海市对外高桥保税区内英特尔、JVC等49家大型跨国公司实施了“空运直通式”通关,通关时间由原来的平均96小时缩短为6小时,表明我国现行的通关管理体制还有很大的改进余地。
第四,加工贸易国内采购明显提高
随着加工贸易规模的不断扩大,一方面,很多加工贸易企业在海外的配套企业也跟随而来,在华投资设厂,另一方面,越来越多的国内企业技术水平、产品质量均大大提高,同时,有关政府部门通过举办供货会等方式为供需双方牵线搭桥,因此,90年代中期以来,加工贸易逐渐改变了以往“大进大出”的格局,国内采购快速提高。加工贸易国内增值率在1990年只有11%,1995年仅13.4%,而1998年已经提高到52.4%,ZO01年进一步提高到56.8%。加工贸易国内采购的不断提高,在形成跨区域的采购网络的同时,在我国沿海地区形成了一些产业特征明显的产业聚集带。
由于国内采购有利于企业降低生产成本,国内采购已经成为加工贸易企业普遍的现象,根据课题组调查,高达46.2%的企业将国内采购作为原材料和零部件的主要来源,高于其他采购方式。
国内采购存在两方面的问题,一是国内配套产品档次与附加价值有待提高。调查结果显示,49.7%的企业国内采购的中间投人品是初级产品,40.9%的企业国内采购的投人品是劳动密集型产品,资本与技术密集型投人品仅占13.1%。二是国内采购在很多加工贸易企业采购中的比重还有待提高。将近一半(48.6%)的企业在国内采购原材料和零部件比重低于25%,约60%的企业在国内采购的机器设备的比重低于25%。
出口退税政策和深加工结转政策是制约加工贸易国内采购率提高的主要政策因素。据调查,75.9%的企业凭增值税发票向国内企业采购中间投人品,30.8%的企业通过深加工结转方式采购。出口退税政策直接影响加工贸易企业是否进行国内采购的决策,由于来料加工不实行退税,因此,与进料加工相比,来料加工国内采购率明显偏低,国内采购比重高于50%的企业,进料加工企业中达到34.4%,而来料加工企业中只占20.5%。对于可以享受出口退税的企业,出口退税时间过长,占压企业资金,也影响到企业国内采购行为,有的企业将本可以在国内采购的合同转到境外采购,有的企业通过境外机构进行国内采购,即所谓的“香港一日游”。在课题组所列的10项影响国内采购的因素中,“出口退税时间长”被受调查企业认为是第三位的障碍。
深加工结转一直是加工贸易发展中的重要问题,也是加工贸易管理中的一个难题。深加工结转是加工贸易国内产业链不断加长的结果,近年来深加工结转发展势头很猛,以深圳为例,2002年1月-5月,加工贸易“转厂”配套出口(转出)20.3亿美元,相当于同期加工贸易出口值的15.09%;“转厂”配套进口(转人)32.3亿美元,相当于加工贸易进口值的35.1%,增长24.97%。深加工结转业务的发展,有利于提高加工贸易的附加价值。
为了防止加工贸易企业利用深加工结转进行走私,我国对深加工结转业务实行严格的手册管理办法。这种手册管理方式对采购渠道单一、品种简单的企业比较适用,但对于越来越普遍的采购渠道较多、所需零部件繁多的企业而言,经常会遇到手册不敷使用、采购不能如期完成的问题。例如,北京JVC在国内有50家配套企业,其中20家是深加工结转关系,涉及250种零部件,受手册不足的限制,部分中间投人品转向国外采购或“香港一日游”。另外,目前关于转厂必须由海关指定的保税监管车运送的规定,不但增加了运输成本,而且延长转厂时间。据调查,深加工结转手续繁琐是影响企业进行国内采购的第四位障碍。
对于结转方式采购的国内原材料和零部件,以往对转厂环节免征增值税,从2000年开始对加工贸易企业深加工结转业务实行“免、抵、退”。在手续繁琐问题没有得到缓解的情况下,又将出口退税问题5;人了深加工结转业务之中,进一步影响了企业进行国内采购的积极性。
总之,现行出口退税政策和深加工结转政策的有关规定和管理办法,已经越来越不适应加工贸易加长国内产业链的要求,越来越成为制约加工贸易企业采购的障碍。特别是近年的某些政策调整新动向,与国家鼓励加工贸易延长国内产业链、推进工业化的宏观目标是背道而驰的。
第五,加工贸易向下游延伸势头初露端倪
随着加工贸易规模的持续扩大,我国初步显现出世界级制造业基地的前景,跨国公司逐渐开始将作为重要的采购基地。为了降低成本,跨国公司开始考虑在华建立国际采购与配送中心。发展跨国公司的国际采购与配送中心业务,实质上是将加工贸易向下游产业链延伸,有利于进一步提高加工贸易的国内价值链。同时,也有利于进一步利用跨国公司的国际营销网络,促进加工贸易的更快发展。例如,零销业巨头沃尔玛(Wal-Mart)计划在深圳建立国际采购与配送中心,每年可带动出口100亿美元。
[论文摘要] 加工贸易在我国对外贸易中地位突出、影响广泛,因此对加工贸易发展现状以及未来发展方向的研究意义深远,但加工贸易的发展不能一蹴而就。总之,从中国加工贸易的现状、从国际化背景到中国的自身条件和需求、从己经取得的成就到存在的制约因素等多方面进行了较为系统、全面的分析,从整体上进行把握,对我国加工贸易发展的趋势进行分析并在多方面提出建议。
一、引言
我国的加工贸易是伴随着改革开放的不断深化而发展的,我国的加工贸易1978年起步,从无由有,从小到大,在我国对外贸易中的地位日益显著。加工贸易已经占据了我国对外贸易的半壁江山。在中国日益成为“世界工厂”大背景下,必须借鉴世界其它国家加工贸易的先进经验,并联系中国的实际,从战略的角度来思考和改革我国的加工贸易。党的十六届三中全会明确提出:“继续发展加工贸易,着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国,引导加工贸易转型升级”,为加工贸易的进一步发展明确了方向,也标志着我国加工贸易转型升级的开始。
二、我国加工贸易转型升级的原因
加工贸易是经济全球化背景下发展中国家参与国际分工的一种重要方式。经过二十多年的发展,加工贸易己成为我国最大的对外贸易方式之一,为我国经济和社会发展做出了历史性贡献,但加工贸易的发展也出现了一些不容忽视的问题。目前,新一轮全球生产要素优化重组和产业转移呈现新的特点,中国的加工贸易面临着前所未有的机遇和挑战。因此,我国加工贸易迫切需要转型升级,以实现平稳发展。
1.国内原因
(1)加工贸易转型升级发展的现状。20世纪90年代以来,我国转型升级进程加速。具体表现如下:①加工贸易的产业结构明显改善。我国加工贸易的产业结构已经发生了深刻的变化,带来大量新产品、新技术,形成了新的产业。②加工贸易的产业链不断延伸。随着加工贸易规模的扩大,产业集聚效应导致产业链向上下游环节的延伸,同时还将一些本土产业纳入加工贸易引致的国际生产活动,从而不断提高技术含量和附加值。③加工贸易“区域化、网络化”的发展趋势日益明显。
(2)我国加工贸易作用。①增加外汇收入。②增加劳动就业。③吸引外商投资。④促进产业升级。
(3)我国加工贸易现存的问题。随着加工贸易的发展,一些不容忽视的问题也日益显现出来。①加工贸易产品技术含量低,产业升级作用有限。②与国内产业的关联度低,产业波及效用小。③利用加工贸易走私、骗税的情况严重。④加大了地区间经济发展的不平衡。
2.国际原因
(1)国际环境存在的机遇。国际环境是影响加工贸易发展的外部条件,在新的世纪里,国际环境将呈现新的特点,这为中国加工贸易的发展带来了新的机遇。①经济全球化和信息化的快速发展为加工贸易的进一步发展提供了有利条件。②贸易投资自由化的发展和国际资本流动的继续扩大为发展加工贸易提供了良好的环境。③新一轮世界经济结构的再次调整和发达国家的产业转移,为我国加工贸易的结构调整和升级带来了新的机遇。
(2)在国际环境中面临的挑战。①发达国家垄断高技术产业的加工贸易。②生产能力严重过剩,价格持续低迷。③区域内贸易额占本区域对外贸易额的比重越来越大。④国内市场被外国产品占领的份额明显提高。
三、我国加工贸易转型升级的制约因素
近年来,我国加土贸易的蓬勃发展取得了很大成就,对促进我国国民经济和对外贸易发挥了重要作用,但加工贸易在发展过程中存在的一些问题也小容忽视,正确认识和解决这些制约因素将成为我国加工贸易可持续发展的关键。
1.产业基础问题
(1)劳动力供给。(2)技术水平。(3)技术吸收和创新能力。
2.监管体制缺陷
(1)加工贸易遍地开花对监管形成了严峻的挑战。(2)加工贸易的监管政策滞后于业务的发展。(3)加工贸易周期长,涉及部门多,监管难度大。(4)现行分类管理办法不利于加强惩罚走私的力度。(5)海关本身的监管力不足,监管任务重,法律意识有待提高。(6)技术标准不规范。(7)审批把关不严。(8)保证金台账制度需要进一步落实。
3.政策环境弊端
(1)没有退还企业所缴纳的全部增值税。(2)免税优惠造成国家税收的大量流失。(3)走私活动猖撅。(4)加工贸易政策严重威胁某些地区、某些行业的就业。(5)外资在加工贸易中所占的比重不断上升。(6)地区差距拉大。
四、我国加工贸易转型升级的策略
1.改善产业基础的策略
(1)仍应大力发展劳动密集型的加工贸易。短期内,虽然劳动密集型加工贸易增殖率低,但毕竟能吸纳一部分人就业,增加一部分国民收入,国家也能得到税收,所以,目前我国仍应大力发展劳动密集生产环节的加工贸易。
(2)加大人才引进与培养的力度通造就大批适应加工贸易转型升级所需的技术和管理类人才,吸引国外高层次人才到我国创业,为加工贸易的转型升级提供智力支持。
(3)提高我国企业自主创新能力, 优化产品结构、企业结构。提升加工贸易企业技术开发、创新和行销能力, 着力吸引外资公司把技术水平高、增值含量大的研究设计和加工制造环节转移到我国,重点发展电子信息产业、新材料产业、生物医药产业, 升级加工贸易产品结构。实现加工贸易的主体要由外商投资企业为主逐步向国内企业,尤其是民营企业为主转变。
(4)优化加工贸易产业结构。需要国家在促进加工贸易高新技术产业发展方面,设立具有标志性的国家级研究开发中心,制定高新技术产业加工贸易的扶持性政策。在制定加工贸易政策时,应将高新技术产业与一般制造业区别对待,鼓励企业利用加工贸易参与高新技术产业国际分工。
(5)促进加工贸易产业内优化升级。要实现加工贸易产业内优化升级,除了在产业链中游精选,从事加工制造链增值大的环节之外,还可进入如下三个产业链的重要延伸领域:向产业链上游发展,提高技术研发和产品设计能力;向产业链下游延伸,积极发展国际物流和配送业务;向产业链配套拓展,进入关键零部件和设备制造业。注重引进、消化、吸收和创新,促进加工贸易由OEM向ODM、OBM转变;以保税区转型和建立保税物流园区为中心;促进加工贸易国内配套产业的发展。
2.改革监管体制的策略
我国在改革加工贸易的监管模式时,要尽量吸取其他国家的成功经验,但不可完全照搬任何一国的模式,必须从中国的现实出发,探索适合中国国情的加工贸易监管模式。
(1)主动突破传统监管理念,创新引领加工贸易转型升级。在这看似合理的传统监管理念上制定的加工贸易产业政策,己严重不适应当前产业垂直分工引起的产业链环节外包化的加工贸易发展趋势,如不加以调整必将严重制约加工贸易的转型升级。
(2)正确处理“加强监管”与“促进发展”的关系。从本质上讲,“加强监管”与“促避发展”是辩证统一的关系,“促进发展”是目的,“加强监管”是手段.
(3)完善加工贸易管理制度的原则。首先是规则化管理,不能随意改变或任意解释:其次是有明确的执行程序,公开透明,依法行政;再次是有合理的组织架构,这种架构应是由海关、边检、工商、税务、口岸管理等纵向一体化组织分别管理向扁平化的综合协调监管的组织架构过渡;最后,监管应当是简明有效。
(4)博采众长,优化我国加工贸易现代监管制度。根据我国的实际情况分析,目前我国加工贸易管理制度应选择银行担保为主、先征后退模式,以后逐步引导加工贸易企业进入出口加工区,实行封闭式管理,在未来形成多元化的加工贸易管理体制格局。
(5)贯彻分类管理的思路,实现多种管理模式的共存。根据国家产业、环保等政策以及监管成本效率,明确加工贸易政策的适用范围;完善特殊区域管理政策,进一步落实出口加工区、保税区的政策定位,充分发挥其区域封闭管理的优势;加快对出口规模较大的加工贸易企业推广电子联网、电子手册等新的监管模式,为大型企业创造更加有效率的运行环境,对信用记录不良、运作不规范,或首次从事加工贸易、信用无法判定的企业要实行“保证金实转”、担保等办法,在提高政府退税效率的前提下,还可以考虑对其深加工结转时部分税金实行“先征后退”。
(6)积极采用信息技术,提高监管水平。大力发展电子化监管体系,从而形成有形和无形监管相结合的新监管体系。
(7)健全加工贸易服务体系。首先,健全和完善国家相关政策.如税收政策,金融政策,外经贸政策,产业政策。其次,加强监管部门的有机协调与配合,形成对加工贸易协力共管的格局,提供优质服务。最后,大力发展我国服务业,提高服务水平。
(8)大力推广“大通关”试点取得的成功经验,提高监管的效率。要大力推广已经在上海“大通关”改革试点中的成功经验,实行“异地报关、电子报关、提前报关”,实现“一次报关、一次查验”,“全天候查验,24小时通关”。对于对通关效率有特殊要求的商品,实行“提前报关、舱单后核;即时提货、机场直递;实时监控、卡口验放”的通关模式。
3.优化政策环境的策略
(1)产业政策引导。从事加工贸易必须以不损害国内产业和同类产品生产者的利益为前提。因此,必须将加工贸易的发展纳入国家产业政策的范畴。可采取以下措施:国家经贸委有关部门应对加工贸易合同进行必要的评估;提高企业加工贸易中的国产原材料的采购率;促进加工贸易原材料和中间投入品的国产化。
(2)经济政策支持。在贸易政策上,应当对从事加工贸易的企业放开加工贸易经营权,对不具备加工能力的协资企亚取消其加工贸易经营资格,确保加工与贸易有机结合。在财税政策上,实行担保条件下的保税政策和财政信贷政策支持下的“先征后退”政策相结合的制度。在有条件实行封闭式监管的保税区域;对没有条件实行封闭加工的企业,实行财政信贷政策支持下的“先征后退”制度。作为境外投资的一个重要组成部分,境外加工贸易是我国企业走出国门的重要方式,对推动企业国际化经营、国家产业结构的调整以及扩大出口具有重大的意义。
(3)海关监管制度。参照国际惯例,结合我国的国情,制订统一的加工贸易管理法规,用法律来明确加工贸易的概念、性质和制度程序。进一步加强监管海关力度,促进企业的依法纳税意识。在坚持银行保证金台帐制度的基础上,落实好分类管理,强化风险管理机制,对资信良好的企业继续实行台帐空转,对资信不好的企业和敏感商品征收一定比例的保证金,以增强海关监管的有效性。运用出口加工区模式管理加工贸易。在借鉴国外的经验后,本文建议把出口加工区模式作为加工贸易制度变迁的合理选择,主要有以下几点建议:引导现有的经济技术开发区向出口加工区转型,成本低,见效快,符合国家规范加工贸易管理的初衷;根据我国的现实情况,在不同的地区设立不同层次的出口加工区;在中西部地区设立出口加工区,享受与沿海加工区同等的优惠政策。
五、结论
综上所述,加工贸易转型升级是一个长期战略。首先,应把引进来、扎下根、本地化作为不同阶段的目标和任务,创造产业、产品、工序的转型升级和技术进步的良性机制;其次,加工贸易应由加工制造为主逐步向采购、加工制造、分销服务、售后服务以及研发、信息资讯等方向转型升级,沿着价值链逐步由低向高、由简单向复杂、由生产向综合服务和全球运营方向转型升级,其中全球化综合人才的培养和选择机制至关重要;再次,加工贸易的未来转型升级应与新发展观相一致,向经济、社会和自然协调可持续发展的方向转型。
参考文献:
【关键词】东莞 加工贸易 转型升级 价值链 理论。
广东省东莞市作为我国对外开放的前沿阵地,加工贸易非常发达,在其经济发展中具有重要作用。但东莞加工贸易在全球贸易价值链中处于中低端,在国际环境发生变化、国内生产成本上升的情况下,丧失成本优势的东莞加工贸易面临着转型升级的巨大压力。
一、加工贸易转型升级的内涵界定及价值链理论。
国际上对加工贸易的定义并不明确,根据《国际贸易实务与合同全书》的定义,所谓加工贸易是指一国或一地区利用外商直接投资的贸易方式,人们常说的来料加工与来料装配是加工贸易的两种主要方式。[1].
(一)加工贸易转型升级的内涵。
进入经济全球化时代,在整个国际贸易中,不同环节所承担的任务分享着不同价值,一般而言,越是接近产品设计等富含技术含量的环节,其占有的价值就越高,而承担的任务越简单,所能获得的价值也越少。对任何一个国家或地区来说, 尽量将自己在国际贸易分工中的地位向上游发展,是其发展对外贸易的重要追求。加工贸易的转型包括多层意义,既有增加加工贸易主体,鼓励更多民营企业参与加工贸易的要求,也有加大国内采购率,转变大量进口发展方式的要求,进而加大加工贸易对国内经济发展的带动作用。加工贸易的升级是努力推动加工贸易向产业上游进军, 由劳动密集型向资本、技术密集型转变,使加工贸易能够带来更大的利润,以较少的资源投入获得更高价值产出。
(二)价值链理论。
价值链理论最早由美国人波特在其著作《竞争优势》中提出,其以企业为研究对象,将企业经营活动分成一个个活动单元,对应于价值链上的不同环节,企业的价值就是由一个个活动单元的价值创造实现, 每一个单元的活动都与企业的价值创造有着密切关系,并共同形成一条价值链。后来,古特以波特的价值链理论为基础,从企业范围向国家拓展,每个国家或每个地区在全球贸易中占据着各自不同的地位, 其在全球价值创造中扮演着不同的角色, 与公司在价值链系统中的地位以及和价值链系统中其他链条的联系程度决定了其竞争力一样,一国或一地区在价值链中的地位,也决定了该国或该地区的竞争力。古特对价值链理论的应用,突破了波特局限于企业竞争力的范畴,对价值链的完善和价值链理论的广泛运用具有突出贡献。
在加工贸易等国际贸易领域,价值链理论可以更好地分析加工贸易在国际贸易价值链中所处的地位以及加工贸易各个环节企业在加工贸易价值链上的地位。[2]对于东莞的加工贸易发展而言,分析加工贸易各个环节的价值, 看清自己在整个加工贸易价值链中的环节, 可使东莞实现其加工贸易转型升级有更加明确的目标与努力方向。
二、东莞加工贸易发展格局。
东莞市是我国加工贸易发展比较早且比较发达的地方,形成了比较完善的加工贸易体系,在全球加工贸易体系中占有一席之地。
(一)加工贸易是东莞对外贸易的主要内容。
加工贸易是东莞对外贸易的开端,时至今日,加工贸易依然是东莞对外贸易的主力军。2013 年东莞市对外贸易总额为1530 亿美元,增长5.9%,加工贸易方式进出口1120.9 亿美元,增长3.3%,占同期东莞市外贸进出口总值的73.2%。事实上,无论是在东莞的进出口总额、出口总额还是进口总额中,加工贸易所占比重都远远超过一般贸易。2013 年,一般贸易在东莞市对外贸易中的比重仅为19.2%。可以说,加工贸易是东莞对外贸易的主要内容,而且在未来较长时间内,加工贸易的重要地位依然难以撼动。
(二)加工贸易是东莞经济的主要动力。
东莞的加工贸易发展历史十分悠久, 从20 世纪70 年代的“三来一补”开始,在80 年代逐步形成了服装、纺织、玩具、制鞋、箱包等传统制造产业,90 年代又在日韩和台湾地区IT 企业的OEM 模式下形成了计算机代工产业。进入新世纪以后,东莞的加工贸易在其经济构成中占有重要地位,成为东莞经济发展的主要动力。
(三)加工贸易中占据主导地位的是传统产品加工贸易。
东莞加工贸易中初级产品所占比重较大,家具、玩具、纺织服装及鞋等初级产品是其对外出口的主要产品,这些价值较低的初级产品、传统产品多以国际代工(OEM)为主。以2013 年为例,东莞纺织服务、鞋类、玩具、家具等四大传统产品的加工贸易总额为863 亿美元,占出口总额的72%,在东莞的对外贸易中,传统产品加工贸易依然是主角。
(四)加工贸易发展的主导力量是港澳台商投资。
东莞与香港只隔了深圳市, 与香港有着天然的联系,改革开放之初, 在中央政府众多优惠政策的吸引下,港澳台商对广东省的投资大幅增加,东莞利用其有利地形, 也获得了其中相当的份额。从东莞的情况来看,港澳台、欧美、日本、东盟和韩国是东莞最重要的5个合作伙伴,这5个地区的直接投资占到东莞市的90%以上,2013 年与上述5 个伙伴间的贸易总额达1158 亿美元,其中香港是东莞最大的出口市场,台湾是东莞最大的进口市场。
(五)加工贸易的主要方式是进料加工。
在东莞外贸的最初发展阶段, 来料加工基本上是其对外贸易的主要方式,从1978 年香港商人在东莞兴办加工厂开始,到台资与欧美等国资本的大量进入,东莞来料加工贸易获得了极大发展。在进入新世纪以后,进料加工这种企业利润更高的加工贸易模式在东莞逐步取代来料加工成为东莞加工贸易的主要方式。1995年,东莞加工贸易中,来料加工占比是67.8%,到2002年下降到49.1%, 进料加工贸易首次超过来料加工。
2006 年进料加工贸易的比例进一步上升到61.2%,2008 年、2009 年受国际金融危机影响, 东莞市进料加工有所下降,但随后又进一步上升,2012 年、2013 年东莞进料加工比重分别达到72.4%、74.5%。不难看出,近十年来,东莞的进料加工贸易发展十分迅速,企业也越来越重视进料加工形式, 特别是在国内用工成本和人民币升值的情况下,企业通过进料加工,就近获得原材料,对企业降低生产成本是一个很不错的选择。
三、东莞加工贸易转型升级存在的问题。
近年来,人民币升值明显,中国商品在国际市场上逐渐失去了价格竞争优势, 东莞加工贸易转型升级势在必行, 但东莞加工贸易的转型升级面临着一系列的问题。
(一)加工贸易企业缺乏转型升级意识。
在全球贸易价值链条中, 东莞的加工贸易处于低端,高附加值的产品很少。虽然东莞市有些加工企业主已经意识到了问题的严峻性, 但大部分加工企业对转型升级存在信心不足的问题, 对转型升级的前景顾虑重重。[3]一方面,部分加工贸易企业对国家产业政策倒逼转型的形势认识不清,有做一年算一年、做一天就赚一天的想法,对转型升级的目的、不转型升级的后果没有清醒认识, 造成这些企业对加工贸易转型升级的观望。另一方面, 部分加工贸易企业存在严重的依赖心理,对转型升级顾虑重重。
(二)转型升级成本压力加大。
东莞加工贸易在国际市场上靠打价格战来抢市场,然而近年来加工贸易企业生产成本大幅上升,以往极具竞争力的比较优势正在消失。2010 年,东莞与广东省其他地区一样出现了严重的用工荒, 为了缓解用工荒,广东省提高了最低工资标准,全省企业用工成本普遍上涨20%左右。在此情况下,想进行转型升级的加工贸易企业,不得不考虑在越来越高的用工成本、土地成本面前,转型升级的成本将会是以前的数倍。
(三)表现出强烈的飞地效应。
东莞绝大多数加工贸易企业在价值链中以低价值的生产装配环节为主, 这缘于外资企业在东莞的投资办厂,主要是看重当地的地理位置和低廉成本,作为企业的飞地进行建设。相对于企业总部所在地,飞地生产对技术水平要求极低,大多生产附加值低的产品。这些企业一般不在本地进行原材料和零部件采购, 与本地企业的关联度低, 不具备对东莞本地的技术溢出效应与示范效应。[4]可以说,除了有限的税收贡献,这些企业对本地经济发展的贡献并不大, 很难迅速融入转型升级的环境中去。
(四)核心技术品牌转型升级的力量不强。
东莞加工贸易的产业链条短、延伸性差。虽然从最开始只能生产简单商品, 到现在也可以参与部分产品的设计,取得了一定的成效。但从整体而言,东莞加工贸易并没有从价值链末端前移,缺乏核心技术品牌,转型升级的力量并不强。一方面,设计、研发、服务等环节是销售链中价值更高的环节, 向着这些环节进行转型升级才有可能为企业赢得更好的发展, 但东莞加工贸易企业多数依然是以OEM、ODM 为主, 对产品的设计、研发、销售和服务环节参与不多,想要转型到这些高附加值的环节上去并非易事。另一方面,多数加工贸易企业的核心零部件主要依赖进口, 无法让自己成为独立的产品生产提供商, 实现转型升级的成功率要低多得。
四、推动东莞加工贸易转型升级的对策建议。
目前, 东莞大多数加工贸易企业都处于全球价值链的末端,处于微笑曲线的低谷。实现加工贸易转型升级,从价值链末端向价值链中上游前进,是东莞加工贸易企业发展的必然要求。针对当前东莞加工贸易转型升级存在的问题,应该从以下几个方面做好工作。
(一)明确东莞加工贸易转型升级的目标与路径。
1.东莞加工贸易转型升级的目标。总体而言,将加工贸易产业从价值链低端向高端挺进,从OEM 的贴牌生产向自主品牌发展, 从制造型企业向创造型企业转变,应该是东莞加工贸易转型的目标。一方面,要引导加工贸易企业不断延伸产业链,向上游或下游挺进。另一方面,加大来料加工向料件国产化转变,以节省企业资金,提高东莞出口产品在国际市场的竞争力。
2.东莞加工贸易转型升级的路径。从目前来看,东莞加工贸易转型升级的路径有三: 一是实现来料加工到进料加工的转变, 抓住新一轮国际分工中发达国家将资本密集型与技术密集型企业向外转移的机会,淘汰劳动密集型加工贸易企业。二是实现“三来一补”到三资企业的转型,参与国际产业链分工,通过自身技术研发参与到全球价值的高附加值环节。三是实现“设计加生产”的经营模式转型,使企业拥有自己的核心技术及产品的议价权。
(二)推动东莞加工贸易转型升级的具体做法。
1.积极培育高附加值本地民营企业,推动向高价值链前移。东莞加工贸易企业主体是外商投资企业,在加工贸易经济中占据着绝对的主导地位。民营经济在加工贸易中的占比只有10%,这种失衡状态不利于东莞经济的健康持续稳定发展。在2008 年金融危机之后,大规模的外资企业撤出,使东莞经济发展遭受重创,对东莞这种严重依赖外资企业的发展模式敲响了警钟。应该积极引导民营企业进行技术改造,通过开展有效的产学研结合,创造更多的民营企业合作交流平台,提升民营企业技术水平,提高其市场竞争力,为民营企业进入加工贸易领域奠定基础。通过扩大民营企业对加工贸易的参与,改善东莞加工贸易主体结构。
2. 加强品牌战略, 实现产业链从OEM 到ODM转型东莞加工贸易要实现从OEM(贴牌生产)到ODM(委托设计生产)转型,一方面,要提高企业的品牌意识,促使企业从宁可贴牌生产、薄利多销的思维中跳出来,逐步树立自己的企业品牌;另一方面,要增强企业品牌创建能力, 从企业发展战略的高度与长远角度出发,在充分认清企业自身优劣势的基础上,开展品牌创建活动,避免企业品牌的大起大落。特别是要发挥行业协会的职能,开展行业品牌创建的交流平台建设,通过行业的规模效益, 加速加工贸易企业品牌创建速度与质量。[6]
3. 以优惠的税收政策推动中间产品本土化战略,提高价值链联动效应。现行政策规定,对加工贸易企业的进口料件不征收增值税,从国内采购的相同料件却征收增值税,导致出现国内市场本来可以买到料件,加工贸易企业依然花外汇从国外采购。实现加工贸易企业中间产品的本土化,有利于提高企业的技术溢出效应与示范效应, 加之近年来我国企业技术加工能力的提高,完全可以满足加工贸易企业的料件需求。为此,要从政策上鼓励加工贸易企业从国内采购料件,实现加工贸易料件的国内国外采购同一税收政策; 推动中间产品的本土化,提高加工贸易产业的配套率,放大价值链联动效应。
4.鼓励外资企业的核心技术转移,延伸价值链。要鼓励外资企业向本土企业转移核心技术,一方面,营造良好的知识产权保护环境, 并出台相应的优惠补偿措施,让外资企业能主动转移核心技术;另一方面,提高外资企业的准入门槛,保证外资企业技术水平,如限制低技术含量企业、不愿意转移核心技术企业的落户等。
【参考文献】
[1]曾贵,钟坚。全球生产网络中加工贸易转型升级的路径探讨[J].软科学,2011(2):62-73.
[2]罗建兵。加工贸易产业升级与国内价值链构建[J].财经科学,2011(2):98-104.
[3]房慧玲。广东“双转移”的重头戏:推动加工贸易转移———关于广东加工贸易转移研究[J].南方经济,2010(2):74-81.
[4]龚惟平,董华。珠三角加工贸易企业升级转型研究[J].产经评论,2010(6):34-43.