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现在我已经在热线办工作了四个月,四个月的工作,使我深深的认识到,关注民生,服务百姓就是我们的工作核心。县长热线呼应了人民群众的关注与要求,而且也加强了群众对政府职能部门的监督,成为人民群众与党和政府联系沟通的一个纽带和桥梁,不仅将大量社会矛盾化解在萌芽阶段,而且成了反映社情民意的“晴雨表”。但是在工作中,我也发现自己还有很多需要完善的地方,为了更好的做好本职工作,自我总结出需要加强的几个方面:
一、加强学习意识。
古人讲“非学无以致疑,非问无以广识”,所以我们要时刻把学习放在重要位置,不断丰富自身理论素养和工作经验,学会从全局上观察问题、思考问题、处理问题,使工作不断创出新特色,取得新突破。群众打热线咨询、反映的事情关乎各个方面,工作人员对法律、规章制度、国家政策等等熟知的越多,就越能做好群众的宣传解释工作。
二、增强工作责任心。
小细节也成就大问题,在热线,没有小问题,只有没办法预料的衍生大问题,它就是由被忽视的小问题造成的,而它最终的结果却不是个小问题!因为人们更关注的是结果!所以我们每一步路都要走的踏踏实实,不以善小而不为,不以恶小而为之,把每一个问题都当成学习再学习的机会,做到精益求精,使打进热线的每一位群众都真真切切感受到热线人全心全意为民服务的真情!
我们一定要站在人民群众的角度,为民思考。说白一点,就是要急群众所急,想群众所想,把打进热线的百姓当作自己的家人,发生的事情看作是自己家的事情,设身处地的为他们着想,把工作做到群众心眼里。力争把热线打造成体察民情、了解民意、关注民生、维护民利的有效工作平台。
三、提高服务质效。
一、坚持高起点规划科学布局发展战略
统筹城乡建设,促进协调发展,是改变城乡二元结构的创新之举,也是落实统筹城乡发展的关键。小城镇建设要坚持前瞻性、科学性、严肃性,要坚持高起点、严要求,以人为本,有效提升其内涵功能。为达到此目的,我乡聘请了山东省和泰安市等几家规划设计院为我乡精心编制规划,科学布局。先后完成了《乡饮乡总体规划》、《控制性详细规划》、《新农村建设五年总体规划》和乡饮、南赵、郭沟三个社区规划。规划的形成和建立对于我乡新农村建设将具有全面指导意义,在构建和谐社会,建设富裕、文明、生态乡饮过程中将起到龙头带动作用。
二、坚持高标准建设提高承载经济发展能力
近年来,新的一轮城乡建设热潮正在形成,,我乡树立“开放搞活,经营城镇”的理念,抓住这一发展机遇,提前布局,把驻地开发建设作为重点,扩容提质,坚持“政府引导,社会多元化投入,以地融资,以城建城”的发展思路,努力开创了驻地建设的新局面,全乡投资6930万元,开发建成面积10万余平方米。
(一)多元投入共建共享
多年来,受传统思维的影响,驻地建设层次乱,品位低。乡政府新一届领导集体成立以来,解放思想,开放搞活,认真践行科学发展观,政府积极引导,走多元化合作道路开发建设驻地,取得了突出的成效。乡饮中心幼儿园的开发建设就是乡政府积极牵线搭桥,给予政策支持,乡饮村出让土地使用权,教育办公室配合调整教学场所,开发商投资建设,新建一栋教学楼,三方合作,实现了共建共享。采用同样方式,对十中沿街、供销社油库、乡原供电站工商所等空闲地段开发建设,建设面积2.2万平方米,投资1300万元。
(二)以地融资以城建城
一方面需要发展建设,一方面财政困难。面对困难,我们不等不靠,自谋出路,以地融资,以城建城。以来,盘整乡驻地空闲土地共有40余亩,其中原农具厂沿街、兽医站、建筑公司等地段挂牌出让6000多平方米,沿街建起了商住楼,为驻地建设注入了新鲜血液,同时增加财政收入160余万元。今年抓住国家加大政策、资金支持,扩大内需的难得机遇,我乡加大了道路、电力、通讯、供排水等城镇基础设施建设的力度,统筹安排科技、教育、卫生、体育、旅游等设施建设,累计投资达600余万元。驻地至南赵道路改造3.8公里,投资93万元;连村供水改造,投资100余万元;社区电力改造,投资100余万元;驻地清华苑小区、食品站小区、十中、原农具厂、交管所、卫生院等小区排水设施、绿地建设、地面硬化等项目建设,合计投资320余万元。以地融资,以城建城,增强了城镇承载经济发展的能力,促进了城镇化快速健康发展。
(三)责利打包破解难题
在开发建设过程中,必然会有利益矛盾的冲突,遇到拆迁清障的难题。这些难题完全依靠政府解决,有时会增加难度,激化矛盾。我们把开发商的利益和责任义务打包,乡政府让利于开发商,拆迁清障的工作让开发商自己完成,让开发商接受利益也承担义务,公私结合,解决工作的难题。利用打包的工作方式,解决了搁置已久的兽医站开发建设问题。
几年来,先后完成了清华苑小区、食品站职工1、2宿舍楼、十中沿宁曲路商住开发、幼儿园及沿街商住楼开发、原供电站工商所沿街开发、卫生院沿街开发、金生肉制品厂等建设,共计建设面积4万平方米,总投资2800万元,大大提高了驻地城镇化水平,提升了驻地形象。
2010年,借我县城乡建设年的热潮,进一步加快我乡驻地的开发建设,新一轮启动了驻地主干道两侧的北赵村、十中沿街、林业站、公路站、供销社、粮所沿街、兽医站、万乡路南段交管所南及驻地大街两侧的建设空白点进行开发建设,计划总投资3000万元,进一步打造沿线建设发展的新亮点。
三、坚持用城市化标准管理提升驻地品位
为优化发展环境,加快经济建设进程,打造经济繁荣、文化发达、环境优美的特色新乡饮,我们采用城市化的标准管理,加强了驻地容貌及经营秩序的治理,签定《驻地容貌管理合同》,把驻地保洁权和管理权细化,承包给大户管理。规范了环卫队的工作体制,配置了新的环卫设施,解决了驻地容貌脏乱差的问题,同时加大投入,配备了专门的执法车辆,形成了“有人建有人管”的长效管理机制。卫生死角没有了,车乱停、人乱行、乱扯乱挂、占道经营等得到了有效治理。为靓化驻地形象,,乡政府投资10万多元,把驻地大街两侧的广告牌按统一标准进行了更换,重新调整了大街两侧的绿化树木,进一步实现了驻地的绿化、美化。
一、组织领导好
1、我办事处党委对关工工作非常重视,今年8月份,针对江南街道办事处撤并xx街道办事处,原关工委成员工作有变动的实际情况,及时调整了关工委成员,并充实了力量,关工委主任由办事处政工副书记xxx同志担任,常务副主任由有威望的和热心的老干部xxx和xxx同志担任,副主任由办事处副主任xxx、党委委员xxx同志担任,办公室设在街道办公室,由专职人员任办公室主任。
成员由原来的11人,扩充到现在的28人,成员遍及宣传、组织、工、青、妇、公安、法庭、司法、工商、商会、个体协会、教育、文化、劳动等部门及老干部、老教师等。各村(居)委会关工小组也相应调整充实了队伍,组长由支部书记担任,副组长由有威望、有经验、身体健康、工作热心的老同志担任。
2、办事处各级关工组织有相应的工作制度,工作计划和措施,工作有分工、有检查、有总结。各关工小组的牌子和活动地方也逐步完善起来。
3、对所属辖区“三失”青少年都有建档立册,分工负责做好教育和帮助解困等工作。
这项工作自评18分。不足之处是计划措施方面有待进一步加强。
二、队伍建设好
1、我办事处关工组织网络健全,办事处成立关工委、各村(居)委会成立关工小组,并都相应成立志愿者小组,协助关工委(小组)开展工作。
2、能依靠办事处党委和办事处充分把“几老”发动起来,不断壮大志愿队伍,并开展活动。目前,全办事处志愿者队伍共有300多人。
这项自评18分。不足之处是个别小组志愿者成员工作力度未够大。
三、活动开展好
1、“十个一”活动能做到经常化,经统计,全办事处上半年为青少年作辅导报告90次;为青少年写有教育意义文章120篇;为营造良好育人环境提建议301条;为保护青少年的合法权益做一件事172件;就青少年教育问题做专题调查189次,与青少年进行谈心活动421次;向青少年传授科学技术115项;帮教失足青少年116人;为贫困学生提供资助136人,共5200元;其他好人和实事316件;参加活动人数(含志愿者)330多人。我们计划对这项活动在年终进行总结表彰。
2、办事处各级关工组织能结合实际,运用多种形式对青少年进行教育,努力做到:培养成长者,表彰先进者,帮教失足者,扶持困难者,关心后进者,推动“三业工程”的开展。在这方面做得较为出色的有xx社区居委会关工小组和xx教师村关工小组。xx居委会关工小组组长xxx非常关心社区学龄儿童的读书问题,他把确保社区内无一学龄儿童失学为关工工作的一项重要内容。为此,今年该关工小组共为5名困难儿童资助3000元,从而保证了该社区没有一例学龄儿童失学;xx教师村关工小组更是被人们誉为该村的“常驻的工作队”,今年以来,他们共帮助3名失足的瘾君子远离“毒海”;帮助一名失足青年自食其力;协助有关部门打掉了一个勒索小学生的小团伙;鼓励下岗工人再创业,如鼓励梁老师的儿子xxx开办了电子厂,并优先录取该村5名青年工作;多方联系,扩大就业门路,共为8名待业青年推荐了工作等等。其他各关工小组在这些方面也做出了不少成绩,据统计,今年全办事处各级关工组织共帮教失足青少年116人,为136名贫困学生提供资助5200元。
3、能够积极配合学校和家长搞好学生的素质教育和家庭教育。关工小组成员和许多志愿者成员经常与学校和学生家长联系沟通,做他们的桥梁和纽带,为学生的健康成长作出了努力。
此项自评18分。不足之处是配合搞好学生素质教育和家庭教育方面仍有待提高。
四、育人环境好
1、积极协助新建或修建文化体育活动中心或教育基地,并有计划有组织地开展活动。如xx教师村关工小组经过努力,争取了村民和供水公司以及公路局等有关部门支持,共筹集资金2.6万元,在xx教师二村建了一个篮球场和露天舞台;组长xxx出资在自己的家门口开设了一个小型美术工作室,业余时间辅导爱好书画的青少年学习书法和作画;每逢节日,在活动中心组织放电影、举行醒狮表演、篮球比赛和文娱晚会等。
2、积极配合职能部门整顿不良文化场所。各居委会关工小组与各学校的关工小组一起,密切配合公安、工商、文化等职能部门、整顿不良文化场所,收到了很好的效果。
3、争取辖区内的单位和学校的文体活动场地向青少年提供优惠或免费服务。经过各关工小组的争取,目前大多数单位的球场向青少年免费开放。如办事处机关大院内共有2个篮球场,每天都免费提供给青少年活动。
这项自评18分。不足之处是青少年活动的场所仍然有限。
五、工作成效好
今年以来,办事处各级关工小组经过努力。工作取得较好效果。青少年好人好事层出不穷,尊老爱幼蔚然成风;绝大多数青少年能够远离“黄、赌、毒”,能够专心学业;帮助解决“三失”青少年成绩较好,帮助大多数失足青少年悔过自新,帮助失业青年再就业、再创业取得很好成绩,帮助失学儿童重返校园,为贫困学生提供资助,使失学儿童减少到最低程度。
这项自评18分,不足之处是对青少年帮教和就业问题仍需加大力度。
经过对“五好”考核要求的自查,我办事处自评考核分数的90分,达到“优秀”等次。今年以来,我办事处关工工作取得一定的成绩,但也存在有不足之处,今后要加大力度,发扬成绩,改进工作,争取更大的进步。
家电下乡是贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,落实科学发展观,统筹城乡发展,拉动内需,扩大消费的一项重要举措。按照国家统一要求,我县家电下乡推广工作实施时间(补贴周期)暂定为4年,即:从年12月1日至年11月30日,力争经过4年的推广工作,使农村家庭彩电拥有率提高5个百分点,冰箱、洗衣机、手机拥有率提高10个百分点。年8月24日毕节地区行署督查组莅临检查指导工作时,指出我县家电下乡工作中存在的不足之处。为进一步抓好我县家电下乡工作,请相关职能部门认真对照地区检查组指出我县家电下乡推广工作中存在的问题,并认真抓好整改落实。
一、检查中存在的问题
(一)全县共有25个乡镇,备案乡镇有20个,网点覆盖率80%,未达到100%。
(二)乡镇财政所未设专门窗口,未指定专门审核人员,审核不及时,兑现率不高。
(三)对家电下乡政策宣传力度不够,未真正做到家喻户晓。
(四)销售网点店堂设置不规范,家电下乡产品未明码标价;销售网点未按规定开填票据,存在缺项漏项的现象。
(五)各成员单位之间需要更进一步加强协调和沟通。
二、各职能部门要切实履行好自身职责
(一)经贸部门职责
1、依据省地财政、商务部门的公告,受理中标企业在本县销售网点备案,并登陆家电下乡信息系统将符合条件的企业和标准的网点予以确认;对不符合条件、达不到标准的企业和网点,要向企业说明情况,并要求企业在2日内把进入家电下乡信息系统予以删除;争取在九月底做到网点覆盖率达100%。
2、加强政策宣传和咨询工作。要及时将家电下乡政策内容、补贴产品、流程及网点设置等向农村群众进行广泛的宣传,让他们及时了解相关政策信息,特别是补贴申领发放程序所需证明材料等信息,用广播、报刊、电视和采取印发公告等多种形式进行广泛宣传,做到家喻户晓。同时,要防止销售商虚假宣传,误导农民。
3、加强对促销活动的协调服务工作。积极协调乡(镇)人民政府或村委会有计划开展农民团购活动,避免抢购;对备案销售网点举办的大型促销活动进行现场指导,一旦发生突发事件要及时报告政府和上级商务主管部门;协调中标企业及其销售服务网点妥善处理与农民消费者的纠纷。
4、认真履行监管职能。一是要联合财政、工商、质检、公安等部门,加强对销售企业产品质量、价格、宣传和促销活动、销售服务及维修标准、退换货处理、信息系统及发票使用等方面的检查力度。发现有不能保持网点建设标准、存在重大安全隐患、坑农害农、骗取补贴资金等重大问题的,要立即报告县政府和县财政,并采取相应整治措施;二是要对上级处理决定监督整改或取消资格的销售网点,于做出决定之日,在家电下乡信息系统进行取消(或恢复)的确认;三是对假冒家电下乡名义开展销售活动,坑农害农的,要及时会同工商部门予以查处,并上报处理情况。
5、收集上报工作情况,与领导小组成员单位搞好协调沟通工作。
(二)财政部门职责
1、加强对乡镇财政所补贴审核认定工作的指导,设立专门的审核和兑付工作窗口,对乡镇财政所审核无误的要及时兑付补贴资金。
2、强化监管责任,受理举报,凡发生截留、挤占挪用和骗取资金的,无论涉及任何单位任何人,一律依照相关法规制度查处。
3、搞好协作,做好核对工作。
(三)工商部门职责
1、对家电下乡产品经营主体进行全面排查,防止非销售网点违反规定销售家电下乡产品。
2、加强对“以旧换新”活动的监管,确保质量,严防回收的旧家电、旧汽车摩托车改头换面非法流入市场。
3、依法查处取缔无照经营行为,严厉查处打着家电下乡旗号制售假冒伪劣商品、销售不合格商品和以次充好、以假充真等违法行为。
4、围绕家用电器、建材、装饰材料、农资等商品,突出重点环节、重点区域和重点经营户,加强农村商品市场监管。
5、加大案件查办力度,及时发现和依法惩处各类违法行为等。
(四)质监部门职责
1、认真检查商品的标识、包装、产地、厂名厂址、质量认证、生产日期、检验合格证和进货来源。
2、检查经营者销售的家电来源是否合法,确保下乡家电质量,有无废旧翻新,是否冒用认证认可标志,经营行为是否规范,并督促企业贯彻落实国家“三包”规定。
3、严防商家以家电下乡名义经销假冒伪劣产品,假借家电下乡政策坑农害农对家电下乡经销网点的产品质量实行备案制。
4、设立投诉举报电话,落实后续监管措施,确保我县进入农村市场的家电产品安全可靠,维护广大农民的切身利益。
三、认真对照问题落实整改
(一)销售网点必须按规定设立家电下乡销售专区(柜),并固定专人进行讲解、演示等,严禁不带标识卡的产品进入专销区(柜)范围。
(二)要在明显位置悬挂统一的家电下乡指定店标示牌,张贴企业签订的《家电下乡销售服务承诺书》、家电下乡宣传告示(向农村居民告知本企业或本网点销售的补贴类家电品种、型号、价格和每户购限数量等)。
(三)必须配备计算机及联网设备和相关操作人员。
(四)按要求规格,准确开填发票;
(五)家电下乡产品必须明码标价。
四、进一步加强培训、宣传、兑现及监督工作
(一)加强培训力度。财政部门负责培训乡镇财政所工作人员;企业负责培训销售网点工作人员。让参与此项工作的销售企业人员和经办人员熟悉政策、工作流程,确保顺利开展工作。
(二)加强政策宣传、及时信息公告。经贸和财政部门及各乡镇要负责采取各种形式加强宣传,让家电下乡政策家喻户晓。
根据县委、县政府《关于开展“进农户、察民情、排民忧、办实事”的通知》要求,我镇共收集群众反映的意见、建议和问题311件,为群众解决凝难问题162件,交办待处理或正在处理149件,归类为9条。为搞好抓实这次活动,镇党委、政府高度重视,精心组织,狠抓落实,确保了这次活动有活动有条不紊按计划推进,并通过这次次活动切实改变了干部作风,密切了党群、干群关系。现将我镇开展“进农户、察民情、排民忧、办实事”活动情况汇报如下:
一、我镇“进农户、察民情、排民忧、办实事”活动进展情况。
截止9月5日,全镇村级班子换届选举工作圆满结束,各村政务、财务工作平稳交接,制定村级财务移交工作方案,已完成9个村的秘书移交工作,13个村的出纳移交工作;正紧锣密鼓地进行镇区街道改造建设,已顺利拆除镇区街面40多个厂棚,已完成卫生院改扩建的主体楼建设和政府前排围墙、汽车站、镇区下水道、财政所办公楼改造、镇司法所、文化站的建设;镇区自来水净化工程的实施方案已制订,正在进行合作招标工作,全镇在杏塘、贺家坪等9个村新增变压器9台,共调处各种水利纠纷10件,解决水利难题5个,在这次活动中,投资5000多元,修复了因冰灾损坏的谭家垅村水轮,对全镇弱势群众进行了全面走访调查,对符合条件的对象人,正在审批上报特困补助工作;及时组织劳力将因强降雨引发敬老院后山山体滑坡淤泥清除,并为敬老院的五保户配置了电风扇防暑降温;社会维稳工作,7月份全体干部深入排查摸底,排查安全隐患2起,即镇区交通安全、镇区用水安全隐患,并分别制定了整改方案。排查矛盾陷患1起,成功化解10起,防止民转刑事件2起。
二、我镇在“进农户、察民情、排民忧、办实事”活动中所做的工作。
县委、县政府开展“进农户、察民情、排民忧、办实事”活动后,镇党委、政府高度重视,精心组织,周密部署,迅速组织落实。
(一)及时传达会议精神。7月7日镇党委、政府在新一届村干部培训班上认真传达县委、县政府的会议精神后,7月9日立即召开全体镇干部会议认真部署,精心组织,在财力、人力、物力上给予充分保障,坚持把这次活动搞好,切实为群众办实事。
(二)认真制定工作方案,根据县委的通知要求,我镇立即行动,下发了《关于开展“进农户、察民情、排民忧、办实事”的通知》,制定摸底表,要求每个办点干部深入10户以上农户走访调查,为群众解决10件以上的实事。同时为方便解决群众的凝难问题,建立了每月5日、15、25日为书记、镇长、人大主席的接访日,并逐日安排好班子成员和镇干部接访来信来访群众,及时为其解决实际问题。
(三)切实强化工作措施。一是强化领导。实行书记负总责,镇长、人大主席抓落实,办点干部带领村级班子进行“走、查、排、做”。同时,书记镇、人大主席不定期督查各村的活动落实情况,并及时处理各村的重点难点问题。二是强化责任。进一步建立健全了活动的责任体系和考核体系,明确问题归口处理,实行“一个问题、一名领导、一班人员、一套方案,一抓到底”的工作机制。三是强化重点。将排查出来的问题及时处理,对各办点干部和分管领导不能解决重点、难点问题,按时纳席会议研究解决。四是强化服务。将这次活动的情况汇总后,分解到各相关责任站办所,把工作落实情况纳入年终目标管理。从而强化各站办所和村里的服务意识。五是强化督查。进一步强化了对“进农户、察民情、排民忧、办实事”活动落实情况的督查,镇党委书记、镇长、人大主席对全镇24个村进行了1次全面督查,2次以上专项督查,召开联席会议及时协调和解决实际问题3件。
(四)狠抓排查问题的跟踪服务,为了切实将群众的热点、难点问题落到实处,达到实事惠民的目的,我镇把切实抓好已建好或办好的实事项目跟踪管理作为一项重要
工作来抓,坚持一手抓实事项目启动工作,一手抓已完成实事项目的后续跟踪管理。7月份,镇党委、政府就花炮厂的安全生产、农村沼气池、重点水利设施、敬老院等项目的后续管理情况进行了一次全面督查,通过督查发现,各个项目全部运行情况良好,各相关单位对项目建设中存在的一些不足之处进行了改进完善,使各个实事项目的综合效益得到了充分发挥。三、存在的困难和问题
文献标识码:A
文章编号:1006-0278(2015)02-067-01
一、引言
长期以来,我国乡镇政府一直处于“压力型”体制管理的最末端,肩负着沉重的管理压力。乡镇政府与其他层次的政府相比,能够与广大农民群众产生最直接、最亲密、最广泛的联系,成为广大基层农民群众与全国人民政权机关沟通与联系的桥梁。随着我国社会主义市场经济的不断成熟,我国乡镇政府的办公室的工作人员数量不断的扩张与发展,这对我国乡镇政府办公室人力资源管理提出了新的要求与挑战。办公室的人力资源管理也就是能够有效的在满足白身需要的同时是办公室的工作人员能够为实现乡镇政府的整体目标而激发创造性、工作积极性。因此,对于我国乡镇政府的管理者而言,必须站在市场竞争的高度,树立全新的办公室人力资源管理理念与思路,认真研究办公室工作人员的精神变化与物质需求从而制定出符合本乡镇政府办公室的人力资源管理措施与激励手段,全而调动办公室工作人员的积极性,最大限度的发挥办公室员工在工作中的促进作用,为实现乡镇政府的战略发展目标而服务。
二、乡镇政府办公室人力资源管理中存在的主要问题
随着知识经济时代的到来,人力资源管理在社会全而管理中的主导作用越来越明显,这对于我国的社会现代化、全而发展起到了助推器的作用。我国改革开放的不断深入、经济的不断发展、综合国力的不断提升、人民生活需求的日益增长、全球经济一体化发展进程的加快、社会主义市场经济体制的建立、政府职能的转变都对目前的乡镇政府管理提出了更高的要求。但是,我国乡镇政府所而临的人力资源管理问题由来己久、错综复杂。
(一)传统的人事管理理念严重束缚乡镇政府人力资源管理水平的提升
目前,我国的大部分乡镇政府办公室已经建立了具有现代人力资源管理的形式,但是,究其本质还尚未摆脱传统人事管理的理念束缚,人事行政的思想仍然根深蒂固,依旧保持着“官本位”、人格依附等现象。例如:在一些乡镇政府中.由于受到政治等方而因素的影响,人几乎成为完成某项工作或者是机械化执行上级领导意图的机器。在工作中,个人的需求与个性被上级的需求、组织需求、领导需求、事业需求等所消融、吞噬。这种上级领导的意志大于一切的观念束缚了人力资源管理水平的提升。这种传统人事管理的思想理念打击了乡镇政府工作人员的工作积极性与创造性,形成了他们疲于应付、墨守陈规、安于现状的工作状态。另外,乡镇政府对人力资源的开发还缺乏应有的重视。例如:很多乡镇政府在对优秀人才的选拔、开展培训、实施奖惩等方而并未严格遵循科学的、客观的标准,人情关系现象明显。
(二)人力资源的总体素质不高
目前,我国各乡镇政府办公室存在着工作人员编制复杂、烦乱的现象。受传统人事管理体制的影响,某些乡镇政府人力资源结构比较复杂,存在各种各样的编制,例如:有的是全额拨款事业单位编制、公务员编制、差额拨款事业单位编制、白收自支事业单位编制、合同编制、临时工编制等。不同的编制、不同的工作人员充分反映出他们学历低、素质低的问题。例如:有的乡镇政府中那些有关系的人混进了乡镇政府工作,造成乡镇政府工作能力低下、效率不高、服务意识差的问题。在广大人民群众心中造成的不良的影响。
(三)考核评价机制尚不健全
目前,各乡镇政府的组织部门负责人力资源的考核与评价工作。采取的主要形式是:上级领导、各部门主管领导分别给所管辖的部门工作人员进行打分,每年进行一些年终考核。从形式上看,很多乡镇政府办公室拥有全而考核制度,但是,由于在实际操作中并没有按照制度的规定进行实施,而是由领导的评估取代了对工作人员不同维度的评估,从而使得考核评价流于形式、缺乏科学性、客观性。特别是在对优秀工作人员的考核评价中,更是大家轮流做。
三、新时期乡镇政府办公室人力资源管理提升的有效措施
(一)转变人力资源管理观念
这就要求我国各乡镇政府办公室必须摒弃传统的人事行政管理的思想,树立全新的人力资源管理理念。传统的人事管理思想是我国计划经济体制时期的产物,是在一个相对比较稳定的静态环境中形成的。随着我国社会主义市场经济的不断发展,这种理想的环境被打破,因此,各乡镇政府办公室可以借鉴新时期人力资源管理,实施现代化人力资源管理的方式。一个战斗力强的乡镇政府不仅能够改善当地人民群众的物质文化生活水平,更能够有效的促进当地经济的发展,还能通过政府的突出业绩为工作人员提供进一步提拔与升迁的机会。
(二)优化考核评价
绩效考核是现代人力资源管理中的基础工作。传统的人事管理仅仅将其视为对乡镇政府办公室工作人员提拔、评优的基本手段,并未真正领悟考核的目标与方式。因此,必须从考核的指导思想、考核指标的构建、考核内容的设定、考核监控、考核结果的使用等方面着手,对每一个工作人员进行定性与定量相结合的考核,避免使绩效考核走进极端。
(三)加强对工作人员整体素质的提升
探索三种监管模式。主要是解决部门“谁来管、怎样管”的问题。首先是设立监管机构。市政府在乡镇设立了食品安全综合监管办公室。办公室隶属市食安委办公室,受乡镇政府双重领导。办公室在各村下设协管站。办公室的职能是组织、协调乡镇、村社与各职能部门之间开展工作,起到了乡镇政府和市食安委办公室的双重“抓手”作用。第二是实行特派员制。市政府从购买的公益岗位中公开聘用了15名有一定工作经验、文化素质较高、责任心强的下岗人员或复员军人做食品安全综合监管特派员,兼任乡镇综合监管办公室主任,由市食安委办公室直接管理,负责乡镇食品安全曰常工作。实行特派员制,解决了乡镇食品安全工作无专人负责的问题。第三是建立部门互动机制。建立了职能部门与乡镇综合监管办公室联席会议制度,定期研究、探讨解决食品安全方面存在的问题,并在市农业、牧业、质监、工商、卫生等十三个部门确定专人,设置专用电话与乡镇综合监管办公室保持联络和沟通,便于随时接待群众举报投诉和重大食品安全事故的应急处理,做到快速反应,确保第一时间掌握信息,处理和解决问题。
建立五项保障措施。主要是解决工作“难落实、落不实”的问题。
一是建立责任制。市政府与乡镇政府、各职能部门签订了食品安全工作责任书,并建立严格的考评办法,实行“一票否决”制,落实了领导和部门责任。
二是强化宣传措施。在乡镇食品安全综合监管办公室设立了宣传站,各村设宣传员。采取农民夜校培训、科普大集、设置宣传板报等形式,定期或不定期地向农民宣传有关食品安全的法律、法规和安全常识,增强农民的食品安全意识。
三是建立群防群治监督网络。在全市乡镇聘请了360多名监督员和信息员,实行有偿奖励机制。对提供重要、及时、有价值的信息给予合理报酬。使监督网络既横向到边、纵向到底,又做到人性化管理。
一、建设原则
食品安全生产、加工、流通、消费各环节检验检测实现合理分工、集中配置、资源共享、稳步推进。
二、工作目标
争创省食品安全示范县(市),进一步加大食品安全监督抽检力度,不断提高抽检效率;建立统一、规范、科学、合理、高效的食品安全检验检测运行体系和信息平台。
三、检测体系
根据目前我市检验检测机构的实际,我市食品检验检测体系以确保重点,兼顾各环节为原则。政府出资重点加强市食品安全检验检测中心建设,使其基本达到具有定量检测农药残留、药物残留、重金属残留、激素类药物、添加剂等食品安全项目检测的手段和能力。市农业、工商、卫生等部门主要添置各环节日常监管中以定性为主的快速检测设备、设施,以保证日常监管的需要。同时根据食品安全有关法律法规要求,做到分段检测与品种检测相结合。农业部门负责初级农产品的质量检验;质检部门负责生产加工环节的食品质量检验;工商部门负责流通环节的食品质量检验;卫生部门负责消费环节的食品质量检验;各乡镇(街道)建立农产品质量安全动态检测站,负责本辖区农产品检测工作,接受农业部门的技术指导;食品安全委员会办公室负责对食品质量检验的组织协调。
四、职责分工
市食品安全委员会办公室:建立食品安全检验检测体系的运行机制,制定全市年度检测计划,组织协调各部门开展食品检测工作,统一对外食品检测结果。
市农业局:负责农产品种植的食品安全监测;承担市食品安全委员会办公室下达的食品安全抽检任务;负责受理农产品种植环节举报投诉、专项检查;负责乡镇农残检测指导和管理,做好农产品上市前抽样检测,负责动物及其产品的检疫工作;负责受理畜禽养殖环节举报投诉、专项检查、突发食品安全事故的抽样检测。负责水生动物检疫工作及其产品的质量监测工作;负责受理水产养殖环节举报投诉、专项检查、突发食品安全事故的抽样检测。
市质监局:负责生产加工环节的食品安全监测工作;督促企业加强自检体系建设;承担市食品安全委员会办公室下达的全市食品安全定量检测目标任务;负责受理生产加工环节举报投诉、专项检查、突发食品安全事故的抽样检测。
市经贸局:抓好生猪屠宰场检测室建设及管理工作,开展肉品质量检测。
工商*分局:负责食品流通环节的食品安全监测工作,负责监督全市农贸市场、商场、批发市场检测室(或快检设备)的建设及管理;承担市食品安全委员会办公室下达的食品安全抽检任务;负责受理流通环节举报投诉、专项检查、突发食品安全事故的抽样检测。
市卫生局:负责食堂、餐饮业消费环节的食品安全监测工作;负责突发食物中毒事故的技术鉴定;承担市食品安全委员会办公室下达的食品安全抽检任务;负责受理食堂、餐饮业消费环节举报投诉、专项检查、突发食品安全事故的抽样检测。
各乡镇(街道):设立农产品质量安全动态检测站。负责管理本辖区内农产品检测工作;制订本辖区农产品检测工作年度计划;根据市食品安全检验检测中心布置的检测任务目标,开展农产品抽样检测工作;开展农产品快速定性检测站的建设;开展农产品质量安全知识宣传等;完成农业部门下达的检测目标任务。
五、运行机制
(一)统一制订抽检计划
为提高检测效率,节约检测经费,避免重复抽检。抽检计划分监督执法性抽检计划和综合评估性抽检计划,各职能部门根据我市食品安全状况,以及季节、环境、重点环节、重点品种、特色行业等特点,结合上级主管部门考核要求及分配计划,每年确定抽检品种、数量、批次(频次)、检测项目,报市食安委办公室,由市食品安全委员会办公室报市政府批准后统一下达全市年度抽检计划。
(二)统一检测检验
各乡镇(街道)和相关食品安全监管部门除快检、现场检测以及疾控中心微生物检测项目以外的食品安全检测需统一由市食品安全检验检测中心负责检测。其中列入市食品安全委员会办公室年度计划的监督或评价性项目检测,依据文件直接送检测中心检测,新增加的临时性检测项目,必须经市食品安全委员会办公室审核后按程序送检测中心检测,相关检测经费按市政府办公室〔20*〕118号抄告单执行。
(三)统一检测项目标准
市食品安全委员会办公室在下达全市年度抽检计划时,根据相关国家标准、行业标准、地方标准和企业标准指定检验标准依据,各食品检测机构的食品检测项目均应指定标准进行检验。
(四)统一汇总检测结果
各乡镇(街道)和有关部门应把“条”(上一级业务主管部门下达的任务)和“块”(市食品安全委员会下达的计划)布置的所有检测结果及时汇总到市食品安全委员会办公室,汇总后的检测结果作为全市食品安全状况的评估依据。对检测结果不合格的食品,由相关职能部门进行行政查处。市食品安全委员会办公室和各有关部门要及时对不合格食品生产原因进行分析,采取有效措施予以解决,确保食品安全。
(五)统一信息报告和
市食品安全委员会办公室应综合各有关检测单位的检测结果,汇总后报告市政府,并视情向社会,及时提醒市民注意。对举报投诉、突发食品安全事件等检测信息,要及时上报。市食品安全委员会办公室加强对检验检测信息分析和综合利用工作,及时将检验检测信息在市食品安全信息网中监测预警专版上,有效进行消费提示和警示,实现监测信息互联共享和对社会公开。各有关部门要依据检验检测信息,指导监管工作,作出安全预警,加强执法监督,促进企业自律。
六、工作要求
(一)统一认识,加强领导。民以食为天,食以安为先,有效的食品抽样检测,是食品安全监管的技术支撑,是确保人民群众身体健康和生命安全的重要保障,各乡镇(街道)和有关部门要从执政为民的高度,进一步统一认识,顾全大局,加强领导,服从市食品安全委员会的统一领导和组织协调,切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作落实到位。
(二)统筹协调,形成合力。各乡镇(街道)和有关部门要加强协调配合,建立上下联动、部门联动、区域联动的机制,根据职责分工,按时完成上级和市食品安全委员会办公室下达的各项检验检测任务,及时沟通相关信息,形成食品检验检测合力,检测结果及时报送市食品安全委员会办公室。
一、权威、高效的食品检测、监管体制和机制,提高我市食品安全监管水平,确保人民群众的食品安全,特制定本意见。
一、建设原则
食品安全生产、加工、流通、消费各环节检验检测实现合理分工、集中配置、资源共享、稳步推进。
二、工作目标
争创省食品安全示范县(市),进一步加大食品安全监督抽检力度,不断提高抽检效率;建立统
一、规范、科学、合理、高效的食品安全检验检测运行体系和信息平台。
三、检测体系
根据目前我市检验检测机构的实际,我市食品检验检测体系以确保重点,兼顾各环节为原则。政府出资重点加强市食品安全检验检测中心建设,使其基本达到具有定量检测农药残留、药物残留、重金属残留、激素类药物、添加剂等食品安全项目检测的手段和能力。市农业、工商、卫生等部门主要添置各环节日常监管中以定性为主的快速检测设备、设施,以保证日常监管的需要。同时根据食品安全有关法律法规要求,做到分段检测与品种检测相结合。农业部门负责初级农产品的质量检验;质检部门负责生产加工环节的食品质量检验;工商部门负责流通环节的食品质量检验;卫生部门负责消费环节的食品质量检验;各乡镇(街道)建立农产品质量安全动态检测站,负责本辖区农产品检测工作,接受农业部门的技术指导;食品安全委员会办公室负责对食品质量检验的组织协调。
四、职责分工
市食品安全委员会办公室:建立食品安全检验检测体系的运行机制,制定全市年度检测计划,组织协调各部门开展食品检测工作,统一对外食品检测结果。
市农业局:负责农产品种植的食品安全监测;承担市食品安全委员会办公室下达的食品安全抽检任务;负责受理农产品种植环节举报投诉、专项检查;负责乡镇农残检测指导和管理,做好农产品上市前抽样检测,负责动物及其产品的检疫工作;负责受理畜禽养殖环节举报投诉、专项检查、突发食品安全事故的抽样检测。负责水生动物检疫工作及其产品的质量监测工作;负责受理水产养殖环节举报投诉、专项检查、突发食品安全事故的抽样检测。
市质监局:负责生产加工环节的食品安全监测工作;督促企业加强自检体系建设;承担市食品安全委员会办公室下达的全市食品安全定量检测目标任务;负责受理生产加工环节举报投诉、专项检查、突发食品安全事故的抽样检测。
市经贸局:抓好生猪屠宰场检测室建设及管理工作,开展肉品质量检测。
工商*分局:负责食品流通环节的食品安全监测工作,负责监督全市农贸市场、商场、批发市场检测室(或快检设备)的建设及管理;承担市食品安全委员会办公室下达的食品安全抽检任务;负责受理流通环节举报投诉、专项检查、突发食品安全事故的抽样检测。
市卫生局:负责食堂、餐饮业消费环节的食品安全监测工作;负责突发食物中毒事故的技术鉴定;承担市食品安全委员会办公室下达的食品安全抽检任务;负责受理食堂、餐饮业消费环节举报投诉、专项检查、突发食品安全事故的抽样检测。
各乡镇(街道):设立农产品质量安全动态检测站。负责管理本辖区内农产品检测工作;制订本辖区农产品检测工作年度计划;根据市食品安全检验检测中心布置的检测任务目标,开展农产品抽样检测工作;开展农产品快速定性检测站的建设;开展农产品质量安全知识宣传等;完成农业部门下达的检测目标任务。
五、运行机制
(一)统一制订抽检计划
为提高检测效率,节约检测经费,避免重复抽检。抽检计划分监督执法性抽检计划和综合评估性抽检计划,各职能部门根据我市食品安全状况,以及季节、环境、重点环节、重点品种、特色行业等特点,结合上级主管部门考核要求及分配计划,每年确定抽检品种、数量、批次(频次)、检测项目,报市食安委办公室,由市食品安全委员会办公室报市政府批准后统一下达全市年度抽检计划。
(二)统一检测检验
各乡镇(街道)和相关食品安全监管部门除快检、现场检测以及疾控中心微生物检测项目以外的食品安全检测需统一由市食品安全检验检测中心负责检测。其中列入市食品安全委员会办公室年度计划的监督或评价性项目检测,依据文件直接送检测中心检测,新增加的临时性检测项目,必须经市食品安全委员会办公室审核后按程序送检测中心检测,相关检测经费按市政府办公室118号抄告单执行。
(三)统一检测项目标准
市食品安全委员会办公室在下达全市年度抽检计划时,根据相关国家标准、行业标准、地方标准和企业标准指定检验标准依据,各食品检测机构的食品检测项目均应指定标准进行检验。
(四)统一汇总检测结果
各乡镇(街道)和有关部门应把“条”(上一级业务主管部门下达的任务)和“块”(市食品安全委员会下达的计划)布置的所有检测结果及时汇总到市食品安全委员会办公室,汇总后的检测结果作为全市食品安全状况的评估依据。对检测结果不合格的食品,由相关职能部门进行行政查处。市食品安全委员会办公室和各有关部门要及时对不合格食品生产原因进行分析,采取有效措施予以解决,确保食品安全。
(五)统一信息报告和
市食品安全委员会办公室应综合各有关检测单位的检测结果,汇总后报告市政府,并视情向社会,及时提醒市民注意。对举报投诉、突发食品安全事件等检测信息,要及时上报。市食品安全委员会办公室加强对检验检测信息分析和综合利用工作,及时将检验检测信息在市食品安全信息网中监测预警专版上,有效进行消费提示和警示,实现监测信息互联共享和对社会公开。各有关部门要依据检验检测信息,指导监管工作,作出安全预警,加强执法监督,促进企业自律。
六、工作要求
(一)统一认识,加强领导。民以食为天,食以安为先,有效的食品抽样检测,是食品安全监管的技术支撑,是确保人民群众身体健康和生命安全的重要保障,各乡镇(街道)和有关部门要从执政为民的高度,进一步统一认识,顾全大局,加强领导,服从市食品安全委员会的统一领导和组织协调,切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作落实到位。
(二)统筹协调,形成合力。各乡镇(街道)和有关部门要加强协调配合,建立上下联动、部门联动、区域联动的机制,根据职责分工,按时完成上级和市食品安全委员会办公室下达的各项检验检测任务,及时沟通相关信息,形成食品检验检测合力,检测结果及时报送市食品安全委员会办公室。