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5月20日上午,市国土资源局按照市委学习实践科学发展观活动分析检查阶段的总体安排,召开了局领导班子专题民主生活会。市局党组书记、局长许玉恒主持了会议,市委学习实践科学发展观活动指导组组长刘爱民一行三人自始自终参加了会议,并做了重要讲话。
会议紧紧围绕“进一步解放思想、推进科学发展,提高国土资源服务保障水平”实践活动主题,采取个人剖析问题、班子成员开展批评和自我批评的方式,深入查找了在精神状态、改革创新、工作作风等方面影响科学发展的突出问题。会议自始自终充满了团结、民主、积极、求实的氛围,是一次高质量的专题民主生活会。主要有以下几个特点:
一、会议准备充分,主题鲜明突出
为开好这次局领导班子成员专题民主生活会,7名党组成员进行了认真地准备,紧密联系所分管的工作精心拟制了民主生活会发言提纲。
(一) 广泛征求意见。借助贯彻市委领导干部会议精神,市局领导高度重视征求意见工作,紧密联系工作实际,采取实地调研、召开座谈会和信函等多种开展,深入基层、深入群众,广泛征求各方面意见和建议,排查在服务企业、服务基层、服务发展方面思想不够解放、作风不够务实、效率不够快捷、方式不够适应、不符合科学发展要求的突出问题。领导班子带头排查问题,带着问题写剖析材料,带着问题召开这次专题民主生活会。
(二)认真撰写分析材料。班子成员围绕“像、准、实、深”的要求,对个人的分析材料多次修改完善,认真撰写剖析材料,并以普通党员身份认真参加了市局党组组织召开的专题民主生活会,在会上对存在的问题、存在问题的原因及下步的整改措施进行了深刻地讨论。
(三)会议主题鲜明突出。在梳理意见和建议的基础上,针对队伍建设和全市国土资源系统存在的突出问题,会议明确了“着力解决精神状态、改革创新、工作作风三个方面突出问题”的主题,为开好会议明确了主线、把握了脉络。
二、剖析问题深刻,查找问题准确
会上,许玉恒局长带头自我剖析,带头开展批评,从政治理论学习、业务知识研究、党风廉政建设等方面,进行了深刻的个人剖析。班子成员分别对照有关规定和要求,按照实事求是的原则,从思想、工作、作风、服务、廉政等方面进行了自我剖析。相互批评时,既坚持原则,又从团结的愿望出发,做到心胸开阔听批评,真心诚意提意见,敢揭自己之短,敢言他人之过,大家普遍感到问题提的客观、态度比较中肯、气氛严肃和谐,听到了许多平时听不到、注意不到的问题,思想深处受到触动。
通过批评和自我批评、领导班子集体剖析,找准了存在的突出问题,概括起来讲,主要有三个方面:
(一)思想求稳,怕冒风险。对土地调控、依法行政的严肃性认识比较到位,但缺乏勇争第一、敢为人先的勇气和魄力,不敢冲破条条框框,对政策明显鼓励的研究得比较透,对文件没有规定的不敢大胆试、放手闯。
(二)缺乏创新,办法不多。在处理保护资源和保障发展的关系上,创造性、灵活性不够,严管措施多、激励办法少。
(三)作风欠实,服务欠优。服务的前瞻性和针对性有待进一步增强,有些工作还处于被动状态。
市局领导班子对上述问题进行了深刻的剖析,进一步查找存在问题的思想根源:
一是思想不够解放。在国家土地管理越来越严的高压态势下,总感到良好的土地管理环境刚形成,怕管理一松就出乱子,求稳怕乱,不敢放开手脚;在开辟保障发展用地的新思路上,往往研究一些边缘政策多,改革的步子不大,对上级没有明令禁止和明文规定的领域,不敢突破,不敢勇为人先,往往是发达地区搞了,我们才跟着走,但又常常出现“起步迟、刹车快”;在工作方法上,常常陷于传统的思维定势,怕犯错误,怕担责任,上级没有指示的不敢为,领导没有说过的不敢做,文件没有规定的不敢办,有时会错失良机。
二是盲目自满。近几年,我局在保护资源、保障发展上都取得了突破性进展,在保障全市经济社会发展,确保项目用地上争取的指标多,服务质量优,上上下下反映好,特别是近几年来市委、市政府主要领导对国土资源局倍加厚爱,大会小会经常表扬。面对这些成绩,我们的一些同志滋生了“小进即止、小胜即满”的思想,在工作中,看不到自身与发达地区在发展上的差距,常常拿自己的长处与人家的短处比,沾沾自喜,缺少自加压力的动力,没有把跨越式、超常规、追赶型发展的要求贯穿于各项工作之中。
三是缺少过硬作风。由于多年来国土部门的职能一直定位在资源管理上,特别是近年来,国土资源部门的地位不断提升,职能不断强化,一些同志不自觉地产生优越感,不肯放权,不敢放权。服务创新上常常谨小慎微,对重点工作重视,对一般工作抓得不紧不实;对市领导交办的工作抓得主动,对常规工作不够认真细致,对难点工作左顾右盼,缺乏应急机制。
三、思想认识统一,整改方向明确
边学边改、边查边改,是市国土资源局对学习实 践活动的一贯要求,活动中针对精神状态、改革创新、工作作风、队伍建设等方面查摆出的问题,市局党组组织机关干部职工认真进行讨论剖析,从建立长效机制和措施入手,出台硬规定,架设高压线。
(一)加强领导,强化部署
为进一步推动全县工商系统集中整治干部作风活动的深入开展,县局党组高度重视,多次召开党组会议研究部署自查自纠阶段各项工作,制订了《____县工商局自查自纠阶段工作方案》,由分管领导抓好各项工作的落实。
(二)广泛征求意见
____年4月12日,我局分别在县局机关、潭山、棠浦、____三个分局召开了有市局领导、当地党政领导、县纪委和县效能办领导、人大代表、政协委员、个私业主代表、被处罚对象、工商特邀监督员、新闻媒体参加的干部述职述廉大会,广泛的征求社会各界对工商部门的意见、建议,向社会发放征求意见120份,发放自查表20份。同时,县局多次组织人员到分局和机关各单位进行督查并公布了我局的投诉电话和电子信箱。围绕以下5个方面广泛征求意见,认真进行查找问题:1、工作作风上“庸、懒、散”,2、领导作
风上的“假、浮、蛮”,3、在公务活动中“私、奢、贪”,4、行政审批中低效率,5、中介机构及从业人员乱作为。收回征求意见表120份,收集整理意见和建议5条。
(三)召开专题会议,认真开展自查
各分局、机关各单位及工作人员自觉对照上级集中整治活动要求和本局《方案》,从思想、作风和表现等方面认真进行自查,找准、认清各自存在的突出问题。全系统每位在职人员都撰写了自查自纠材料,县局、各分局分别开辟自查自纠阶段专栏。县局于____年5月7日召开了机关全体人员、分局长自查自纠专题会议。县局班子成员、机关各单位负责人在会上认真查摆自身在工作、思想、作风方面存在的问题,分析存在问题原因,并明确了整改方向,制定了整改措施。
(四)结合实际开展 “五查五比五看”。
开展了以“查宗旨观点,查工作态度,查服务效能,查落实能力,查工作成效,比党性意识,比奉献精神,比工作效率,比社会评价,比工作业绩,看理想信念是否坚定,看工作作风是否踏实,看服务意识是否强烈,看群众反映是否满意,看工作任务是否落实”为主要内容的“五查五比五看”活动。通过开展“五查五比五看”活动,在全局营造比学赶超,____争优的良好氛围,以一流的作风、一流的服务、争创一流的业绩,树一流的形象。开展一次以“变作风,树形象,争进位,再____,明确我该做什么,能做什么,怎么去做”为主题开展大讨论,找差距,寻原因, 添措施,定目标,通过大讨论活动,搅动干部思想,激发工作热情,激发发展潜力。
(一)对干部自查自纠,以及面向各界收集的意见和建议认真进行了梳理和汇总,共有以下五个方面:
1、 对3.15投诉反应速度过慢;
2、 加大食品安全监管力度;
3、 加大种子、化肥、农药监管力度。
4、 理论学习不系统、全面,对新形势下的新知识,新要求,新方法掌握不够。
5、 深入基层了解情况,调查研究少,和基层工作人员谈心少,思想政治工作不够经常化、具体化。
(二)存在问题的原因
以上五个方面问题的存在,有主观方面原因:1、对消费者解释维权流程不到位,工作责任心不强。2、工作作风上存在“慵、懒、散”问题,对学习没有积极性;也有客观方面的原因:1、食品店较多、检查、检测等工作不到位。2、我局虽多次组织人员抽查种子、化肥、农药等农资,并要求各分局加强辖区内农资监管,但流动性、临时销售点监管不到位情况仍然存在。3、分局人员少,工作范围广,市场巡查的频次难以保障。
(三)制定整改措施,落实整改意见
根据收集的意见和建议以及自查自纠提出来的问题,我局进行了深刻的剖析,经党组研究,从以下几个方面制定整改措施,落实责任,切实进行整改:
1、对3.15投诉反应速度过慢的措施:
(1)、努力提升12315工作人员的政治素质,业务能力和服务水平,认真处理好每一个消费者来电、来信,满腔热情地为消费者服务。
(2)、12315投诉中心坚持以人为本、执法为民的服务宗旨,高效便捷的工作原则,以事实为依据,依照法律法规,进行公平合理的处理。
(3)、凡符合管理程序的举报或投诉,即时予以处理,能当天解决的,当天解决,当天不能解决的,一般在五个工作日内解决(特殊情况除外)。
责任领导:漆祖荣,责任部门:消保局,责任人:况小春。
整改时间:____年3月至5月。
2、加大食品安全监管力度的措施:
(1)加强流通环节食品市场的巡查,逐步完善单据式台帐制度,加大食品经营户进货渠道的监管。
(2)严把食品经营户的主体准入关,切实做好食品流通许可证的发放工作。
(3)加大对市场食品的抽检力度,严厉打击销售不合格食品的违法行为。
(4)加大食品的快速检测力度,各分局每周检测一次,每次不少于三个品种。
责任领导:漆祖荣,责任部门:食品股、各分局,责任人:陈贵生、各分局局长。
整改时间:____年3月至11月。
3、加大种子、化肥、农药监管力度的措施:
(1)加强开展“红盾护农” 严查销售假冒伪劣行动
宣传。(2) 清理市场主体,严把准入关。
(3) 开展“严查销售假冒伪劣农资保春耕”专项行动,在全县范围内开展对种子、化肥、农药和农机具及配件商品质量监测。
(4) 建立健全打击销售假冒伪劣农资长效机制。
责任领导:漆祖荣,责任单位:市管股、各分局,责任人:熊允发、各分局局长。
整改时间:____年3月至11月。
4、加强干部理论学习,全面提升干部综合素质的措施:
(1)加强政治思想和业务能力培训。在全县系统开展岗位大练兵活动,从法律法规、注册登记、执法办案、市场巡查、公文写作、微机操作六方面对干部职工进行理论和实践培训,努力提高执法人员的整体素质。
(2)加强日常学习和工作制度建设。进一步完善党组中心组学习制,党员干部周四集中学习制,充分发挥制度的约束力作用。
责任领导:冷华勋,责任部门:办公室、机关党委、法规股、信息中心,责任人:曾林辉、梁沁、刘宗才、彭光杰。
整改时间:____年3月至11月。
5、加强基层调研,解决基层干部思想、生活问题措施:
(1)、在新的转型时期,干部、职工的思想已发生新的变化,新的问题也经常出现,我局领导将主动找同志谈心,随时摸清干部、职工思想脉搏,超前思考,主动预测,把问题化解在萌芽之中。
加强警风警纪教育整顿自查报告
加强警风警纪教育整顿自查报告今年3月8日至6月10日,市公安局在全市公安机关组织开展了为期3个月的“警德警风警纪”教育整顿活动,按照“人人受教育、灵魂受触动、后进被警示、违纪严查处、素质得提高、工作上水平”的标准,下实手解决民警队伍中的“常见病”、“多发病”,收到了明显成效。为了开展好这次教育整顿活动,市公安局党委先后4次召开会议专题研究教育整顿工作,制定了《全市公安机关“三警”教育整顿活动实施方案》,抽调专人负责整个活动的指导协调、督促检查、考核验收等工作。同时,按照一岗双责实行领导分工包干责任制,每名局领导负责包一个县(分)局,负责指导教育整顿全面实施,形成了局党委负总责、活动办公室协调指导、指导组督促检查、领导干部模范带头、部门狠抓落实的“五位一体”领导格局,为教育整顿活动的扎实深入开展奠定了坚实的基础。市县两级公安机关把深入发动、提高认识贯穿到教育整顿活动的始终。各县(分)局注重思想发动,引导民警从身边事、身边人认识“三警”教育整顿的紧迫性,增强了广大民警自觉参与的意识。市公安局先后组织了4次专题辅导讲座,积极开展了大讨论活动,围绕为什么从警?警察的职业标准是什么?如何保持和体现优良警风等问题展开讨论。领导干部围绕当官为什么?手中权力是谁赋予的?如何科学有效地使用权力等问题开展大讨论。各县(分)局也组织了学习辅导活动,使广大民警进一步认清了形势,看到了问题和差距。全市公安机关和广大民警严格按照“三警”教育整顿活动的安排,针对近年来全市公安机关发生的典型案件,对照有关法律法规和各项管理制度,采取自己查、同志帮、领导点等方式,本着“有问题查问题、没有问题查苗头、没有苗头查隐患”的思想,深刻查找本单位、本部门和民警个人在工作作风、执法办案、遵纪守法、职业道德等方面存在的突出问题,深刻剖析思想根源。每名民警撰写出了剖析材料,提出了具体整改措施。局属各单位真正在队伍管理上下实手,在执行纪律上出实招,敢于动真碰硬,先后对部分不适合做公安工作的民警呈报调离公安机关。在这次教育整顿活动中,市公安局紧紧抓住制度建设这个关键环节,注重在学习、工作、生活3个层面上建立健全具有规范性、约束性、问责性、惩戒性和操作性的规章制度,把“整当前”与“管长远”结合起来,加强队伍管理长效机制建设,认真对各类制度进行了逐一清理,积极做好制度的“废、改、立”工作,突出“要精、要管用”的原则。据统计,教育整顿活动开展以来,全市公安机关废除不科学、不起作用、不合民意的制度32项,重新修订和完善各项制度56项。工作实绩是检验和评判“三警”教育整顿活动成效的唯一标准。市、县(区)两级公安机关认真组织、积极引导,努力把“三警”教育整顿活动焕发出的热情转化为推动当前工作的干劲。西峰分局主要负责人带领相关部门与市人民医院召开警民共建和谐医院座谈会,并为相关重点单位派驻民警14名,大力整治校园周边环境。环县公安局把“三警”教育活动与“大走访”爱民实践活动结合起来,全体民警共走访群众2718人次,为群众办实事310件,走访企业个体户175家,帮助企业办实事10件,共调处矛盾纠纷和上访案件105件,民警捐款4630余元,帮扶困难群众109人次,帮教失足违法青少年和服刑人员子女20人次。今年上半年,全市公安机关重点区域整治成效显著,刑事案件破案率同比提高3.8%,现发命案破案率达到了94.1%,“八类”主要案件破案率比去年提高10.3个百分点,有力地打击了刑事犯罪活动。
按照县委“两治理一推进”主题教育活动总体部署和组织部、党工委主题教育活动具体安排,我们已经完成了前一阶段的工作,县委“两治理一推进”主题教育活动领导小组办公室已经同意我们转入第二阶段工作。下面,我根据5月8日全县转段动员会精神,对组织部、党工委前一阶段的工作进行简要回顾,对下一阶段的工作进行具体安排:
自3月上旬全县“两治理一推进”主题教育活动启动以来,我们按照县委的统一部署,紧紧围绕组织部门创建“四型机关”、树立“五个形象”的目标要求,制定具有组织部门特色的工作实施方案和活动安排,认真做好各项工作,总体上讲,开局良好,进展顺利。下面我先对第一阶段工作作一个简要的回顾。
一是成立领导小组,明确工作职责。部长室于3月10日召开部办公会,研究成立了由县委常委、组织部长周少华任组长,副部长章曙东、部长助理陈兴俊、党工委副书记吴忠林任副组长,各科室负责人为成员的“两治理一推进”主题教育活动领导小组。明确了领导小组成员及各科室的工作职责,于4月初进行了动员,主题教育活动在领导小组的领导下,各科室分工合作,各司其职,各负其责。
二是拟定工作方案,提高组织程度。研究制定了主题教育活动实施意见,围绕建设“四型”机关,提出了具体工作目标,通过推进“两治理一推进”主题教育活动,解决组织部机关及组工干部在工作作风、工作能力等方面存在的问题,引导组工干部以服务发展、服务基层的实际行动,树立新时期组工干部的“五个形象”。对全年活动进行精心安排,制定了《组织部“两治理一推进”主题教育活动主要工作安排表》,以建设“四型机关”为主线,确定了四个方面20项主要活动,将活动时点安排到月,责任落实到科室,促进活动有序开展。县主题教育活动领导小组介绍了我们的做法。目前,各项活动均有序开展,取得了预期效果。
三是开展“双学双强”,创造部门特色。为提高组工干部服务经济建设的能力水平,根据部领导要求,部机关开展了以“学理论、强党性,学业务、强素质”为主要内容的“双学双强”活动,将小康社会指导解析、新农村建设主要任务、“工业超千亿”形势分析等作为组工干部学习专题,3月份邀请统计局高级统计师冯华作《小康社会指标体系》讲座,4月份邀请农办副主任罗骏作《贯彻党的惠农政策,维护农民合法权益》讲座,每次讲座后,组织学习情况测试和心得体会交流,今天将要进行交流的,就是由周部长亲自从全部答题中抽取比较好的答卷。这一学习形式对大家的促动都很大,这对将组工干部培养成一专多能的复合型人才,提高服务经济、服务发展的能力水平具有较强的实效性和针对性。
四是实施“开门评部”,查摆存在问题。印制了100份征求意见表,发到基层党委和县级机关部门,开展“百名党员干部评议组织部”活动,征求基层各单位对组织部整体的评价、意见及对各科室的评价、意见,努力找准自身存在的问题。目前,正在对征求意见表收集到的意见进行归纳疏理,从反馈的意见看,基层单位对组织部的总体评价依然很高,但也有单位提出,我们搞的创新、开展的活动,要努力提高实效性,这对大家都应该有所启发。
五是完善制度体系,确保立知立改。部机关以制度创新促进运转协调、和谐高效为目标,按照主题教育活动要求,研究制定了争先创优奖励办法、公文运转办法、调研课题管理办法、信息调研工作考核办法、车辆管理办法等一系列管理制度。今年我们在组织部自身建设方面所制定的制度,与以往相比是比较多的,在部机关内形成了以制度提升内力、增强动力、激发活力的有效机制,营造出创新比成效、服务比质量、协作比风格、守纪比形象的主题教育活动氛围,这是我们在主题教育活动中立知立改的具体体现。
在活动进展顺利、成效明显的同时,我们也应该看到不足之处:少数同志对主题教育活动的重视程度还不够,工作的主动性、服务意识、时效意识还不强,在给基层同志打电话时,口气上还不够亲和,在完成科室领导交办的工作时,还有拖拉现象;少数同志的作风建设还有待进一步加强,上班上网聊天、打游戏的现象还存在,甚至个别同志还有工作日中午饮酒的现象。存在这些问题的根本原因,是思想认识问题,是重视程度问题,体现的是事业心与责任心、工作方式方法、工作能力水平、体制机制等方面的问题。尽管表现在极个别人身上,但直接影响到组织部的整体形象。我们必须采取扎实的措施加以整改,把主题教育活动不断推向深入。
同志们,按照县委工作部署和组织部工作安排,巩固提高阶段从5月上旬到12月中旬,历时大半年,主要任务是建立长效管理机制,是“两治理一推进”主题教育活动的关键阶段,承上启下,事关全局。我们一定要脚踏实地,切实按照巩固提高阶段的目标要求,把工作做细、做实。具体工作包括:
1、继续查摆存在问题。一方面,查摆问题要深刻。办公室要将征求到的意见原汁原味地反馈给各科室。各科室也要主动查摆问题,要从群众观念、奉献精神、党群干群关系等方面查找在服务意识上存在的问题,从中心意识、发展愿望、创新精神、实际本领、工作质量、工作业绩等方面查找在工作效率方面存在的问题,要坚持开门整改,采取多种形式征求各方面意见。每名同志都要自觉地抛弃私心杂念,敢于自我揭短,敢于来实的、动真的、碰硬的,采取“群众提、自己找、互相帮”的方法,寻找不足,深入剖析,认真反思。
另一方面,要针对群众提出的意见和建议,结合自身的思想和工作实际进行认真反思和总结,多从世界观上找原因,多从个人职责上找差距。在找准问题、深刻反思、剖析根源的基础上,认真书写对照检查材料。思想检查总结材料要实事求是地写清存在的主要问题、原因分析、努力方向等内容。同时,要针对查摆出来的问题,认真制定整改方案,要做到有整改方案,有整改行动,有整改效果,确保长效管理取得明显成效。对照检查材料及整改方案在5月底之前交办公室汇总。
2、切实开好民主生活会。6月份,以党小组为单位,召开专题民主生活会,深入剖析,严肃认真地开展批评与自我批评。要坚持高标准、严要求、不护短、不遮掩,通过开展批评与自我批评,真正达到统一思想、增进团结、振奋精神的目的。民主生活会前,各科室负责人要与工作人员开展谈心活动,一方面征求本科室工作中存在的问题和不足,征求本人工作存在的不足,另一方面也向科室成员提出工作中的不足,提出整改要求,促进共同提高,为召开民主生活会做好准备。民主生活会,个人自我批评要深刻,其他同志开展批评要实事求是,不回避矛盾,不纠缠细枝末节。要严格程序,坚持标准,做到讲党性不讲私情,讲原则不讲关系。民主生活会的情况要在一定范围内通报,进一步听取意见。
3、主动公示整改措施。各科室要根据查摆出的问题和制定的整改措施,拟定向社会公开承诺的内容。要紧紧围绕党员、群众和社会反映强烈的热点问题及影响发展的重点问题进行承诺,承诺内容要具体、明确、可操作,便于全社会监督。各科室的承诺内容于5月25日前交办公室汇总后,交由县主题教育办统一安排,在县新闻媒体上公布。
4、不断完善规章制度。结合组织部门自身特点,重点推行“行政公示制、岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制和失职追究制”八项制度。
5、有效建立考评机制。在年终部机关工作人员年度考核时,不仅要上评下、科室互评,还要结合“下评上、评最佳、评最差”活动,组织基层干部及党员群众评议机关和机关干部作风,测评结果作为年终奖惩和干部使用的依据。
一、思想观念
1、存在着管理上创新意识不强、创新能力不足、创新手段较少的致命缺陷。如:凭着老经验只就单纯通信质量而抓通信质量,没有达到像先进局制度管人、数据说话,靠各项规章制度和严格的落实来加强管理,细化到人,事事有人干、人人都干事的地步。
2、工作目标低、缺乏开拓创新、勇争一流的勇气和精神。调分转科后,虽然对全盘工作有所了解,但也只是略知一二,掌握知识不够全面,尤其是对班组专业知识知之甚少,对分管的专业知识了解不细,很难站在领导的角度去思考问题,缺乏关键性的把握。虽然自己目前工作积极,但还是感到吃力,连自己都不是很满意,专业业务素质急待提高。
二、工作作风方面
1、存在着就像李局长大讨论动员会上所说的:工作标准不高,只求过得去,不求过得硬,缺乏艰苦奋斗和吃苦耐劳的精神,工作不够深入,作风不够扎实。目前,分拣、转运工作在局领导的大力支持下,工作条件和环境得到了较好的改善,面貌焕然一新,在班长和全体职工的共同努力下,通信质量有了明显的提高,在此情况下,自己的满足现状无意识的就感染了职工,通过学习,才真正认识到:与自身相比有了较大的提高,但与先进局相比,差距相当大。就像信阳局张军政局长所说的:不进则退,小进也是退。满足现状,不思进取是争先创优的最大敌人。
2、对分转工作的程序有了基本的了解,思想上逐渐产生了厌倦情绪,认为自己分管的工作无非就是内部处理,少做了对大局不会产生什么影响,多做了也成就不了什么大事业。工作上不求有功,但求无过,不求过得硬,但求过得去,缺乏积极进取的精神,满足于完成领导交办的工作任务就行,对如何创新性地开展工作研究不够,有时甚至流露出马马虎虎,得过且过的思想,工作缺乏主动性和积极性。对自己所从事工作的重要性认识不够,体会不深,以致降低了自己的工作标准和要求。
三、工作方法方面
工作方式简单,处理事情不够细心。主要表现在:一是对待部分职工不能始终保持热情的态度,没有真正成为全科职工的贴心朋友。二是有些工作不够细,与领导和同志们的要求有差距,工作责任心还需加强;三是工作中时有急躁情绪,偶尔有发牢骚的现象,谦虚谨慎的作风还不够。
四、大局意识方面
1、往往只管自己职责以内的事,其它的事就少有过问。有时,自己明明看见其它同志工作中存在的问题,因碍于面子或是认为不该自己管,也就没有主动提出来帮助改正,而是放之任之;有时自己认为无足轻重、无碍大局,可干可不干的事,可管可不管的事,也就无动于衷。如:县局分拣、封发及总包规格质量不稳定,业务素质偏低、人员不稳定等问题因与我科无关,就不管不问,听之任之,形成制约全区质量提高的瓶颈。
2、因我科三个班工作性质不同,日常工作任务有别,导致各班组在管理的扎实程度上有差异。与实际工作联系得不够紧密,相互结合、相互促进上还有差距。
五、带头精神方面
一、学习调研阶段的主要做法及成效
1.主要做法
(2)根据学校性质,学校党委作出了教职工全部参加学习科学发展观活动
(3)按照区教局安排,我校成立了以党支部书记、校长马亚平同志为组长的领导小组,制定了实施方案,落实了学习内容,采用集中和自学两种形式在全体党员干部中开展活动。我校于2009年9月18日,召开了学习科学发展观动员大会。会议由副校长柳玉祥同志主持,支部书记马亚平做动员报告。着重强调了此次学习教育活动的意义:首先明确什么是科学发展观,第二通过学习、讨论、整改、提高,发现问题,解决问题,第三增强科学发展意识、提高科学发展能力、全面提升教育教学水平,推进我校教育事业持续健康发展。
(4)科学安排时间,严格学习制度,提高学习质量。按照部署,制定了《**路小学学习实践科学发展观专题学习计划》,从9月21日开始到10月13日,对集中学习、支部学习和职工自学时间,进行科学安排。严格要求,努力做到人员、时间到位,保证学习质量。并进行了细化的安排了学习内容,使得学习内容更加充实。学习形式多样,除了全体职工集中学习外,还有党支部、职工自学等,
(5)为保证学习效果,对学校整体工作进行了重新安排,合理调配时间,确保每天有1个小时的学习时间,我校集中组织学习了14次。10月14日,全校进行科学发展观大讨论。
2.基本成效
(1)抓思想发动,干部职工的思想认识见成效。通过近1个多月的学习,使全体教职工更加深刻地理解进行学习实践科学发展观活动现实意义及深刻内涵,充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性,大家学习热情高涨,态度端正,严肃认真。整个活动正在健康有序、扎实有效推进,呈现良好开局,为第二阶段工作顺利开展奠定坚实基础。
(3)抓宣传报道,营造建设活动浓厚氛围见成效。为加大宣传力度,在学校办公楼前悬挂了醒目宣传条幅,利用黑板报、校园广播、校园网等进行宣传科学发展观,给广教职工提供了一个良好的学习平台。通过大学习、大宣传、大讨论、大造声势,营造了学习实践科学发展良好的氛围。
(4)开展“深入解放思想,推动科学发展”的学习讨论。
为了进一步深化对科学发展观的认识,我校通过专题学习和讨论会等形式,深入开展了“深入解放思想,推动科学发展”的学习与实践。全校党员干部充分认识到解放思想的重要性,明确必须深入解放思想,才能贯彻落实科学发展观,才能推动社会主义改革开放事业的科学发展。只有继续深入解放思想,才能很好地应对前进道路上各种新情况和新问题,不断开创社会主义建设事业的新局面。
3.学习实践体会
经过学习、讨论大家一致认为,深入解放思想就是把科学发展观作为解放思想的标准,把全党的思想统一到科学发展观上来,在转变观念中明确发展方向,切实解决好“为谁发展,怎样发展,实现什么样发展”等问题。深入解放思想,就是要全面准确地把握科学发展观的科学内涵和精神实质,凡是不符合、不利于落实科学发展观的一切观念、理论、体制、机制、政策和措施,都应当突破,逐步地消除和克服。
二、存在问题和下一步工作打算
虽然我校学习实践活动取得了一定成效,但是与中央、省、市委、区委的要求和广大群众的期望相比,还存在一些差距和不足,主要是:一是学习内容还不够完善,二是开展讨论,创新学习形式不够多样,三是深入走访活动范围不广。分析检查阶段,我们将继续抓好《实施方案》的落实
,认真研究,努力解决工作中存在的问题,同时,以“五对照、五检查”活动为总揽,重点抓好五个环节。
一查我校确定的发展战略、规划和举措,看发展思路、目标要求和具体措施是否符合科学发展观的要求。
二查为人民群众办实事的落实情况,看是否符合坚持以人为本,一切为了群众、一切依靠群众的要求。
三查学校教育现状,看是否符合科教兴省发展的要求。
四查教育资源利用情况,看是否符合全面协调、可持续发展的要求。
坚持以“三严三实”要求为宗旨,着力转变工作作风、优化发展环境和推动工作落实,形成全镇干部在工作中相互比速度、比落实、比执行的良好氛围,为实现追赶跨越、与全市同步建成小康社会奠定扎实基础。
二、活动方式
(一)集中学习与自主学习相结合。开展各类党课和培训。注重理论知识的学习,向理论要高度,向实践要深度,切实增强贯彻执行党的基本路线方针政策的自觉性和坚定性,努力把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、破解难题的方法、推动发展的动力,全力推动各项工作有效落实。
(二)自查问题与完善制度相结合。全体干部要深入查找个人身上存在的执行力不足的问题,班子成员要带头认真撰写剖析材料,要见人见事见思想。各村(社区)、镇属各部门、各站办所要针对存在的作风问题制定和完善切实可行的管理制度和体系。
(三)整改落实与督导考评相结合。全体干部要针对自查出来的问题认真进行整改,并形成简要材料。镇党委根据各项工作的推动落实情况,结合“服务最优(差)干部”评选活动进行考核评比。
三、活动时间
第一阶段集中学习与自主学习
第二阶段自查问题与完善制度
第三阶段整改落实与督导考评
四、主要任务
以“四抓四严比执行”为主题开展活动,突出执行力落实。
(一)抓学习,严教育。
1.明确学习重点。紧紧围绕中国特色社会主义理论体系和系列重要讲话精神开展学习教育,重点组织学习好《谈治国理政》《关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》《厉行节约反对浪费重要论述摘编》等学习资料。
2.丰富学习形式。采取理论中心组学习、专题党课、干部教育培训、专题研讨、报告会、到党性教育基地开展体验教育、开展警示教育等形式多样、丰富多彩的方式深化学习。
3.严格督促检查。镇党委目标办严格落实从严要求,采取随机抽查方式,加强对全体干部学习教育的检查,对学习不扎实、走过场,认识不到位、效果打折扣的,严格追究相关责任。
(二)抓制度,严管理。
1.进一步完善《党委中心组学习制度》《领导班子民主生活会制度》《值班值守工作制度》和“三重一大”、民主集中制等各类制度,指导各党支部制定完善规范化管理、“”和民主评议党员等基层组织建设制度。
2.建立《执行力不足干部待岗整改制度》。对个别干部不思进取,心思不在工作上,能力素质低下的问题,建立待岗整改制度;对在群众中不满意率较高,工作被动的干部在规定的整改期内,通过镇党委核查,整改效果良好的,准许重新回到岗位工作,对思想转变不大的,继续整改,并采取相应的处理措施,直至整改合格为止。
(三)抓作风,严纪律。
由镇纪委牵头对干部作风进行定期和不定期相结合的督查。对照“庸懒散浮拖”治理办法和“为官不为”的种种表现,重点对镇干部不按时到岗、上班期间做与工作无关的事、外出不审批报告、工作上敷衍塞责、墨守成规、事倍功半的执行进行督导检查。
(四)抓绩效,严考核。
将镇党委、政府全年工作目标任务分解落实到相应的分管领导和业务干部,进行一季一检查,半年一汇总,年终一总评,评议结果与年终考核挂钩,对群众不满意的干部,年终不能评优。对不作为、乱作为的干部严格处罚,充分激发调动干部工作的急迫感和积极性。
五、活动要求
(一)加强领导。班子成员和各村(社区)、镇属各部门、镇机关中层干部要率先垂范,带头抓实各项工作,体现出强大的执行力。
(二)联动推进。把开展“四抓四严比执行”活动与整治“三怕三不”、“为官不为”和“庸懒散浮拖”活动有机结合起来,边查边改、即知即改,重点解决执行力不足的问题。
(三)材料要求。村(社区)三职干部的交由联系村组长审阅签字,镇机关干部的交由站办所负责人审阅签字,站办所负责人的交由分管领导审阅签字,分管领导的交由镇党委书记审阅签字,经审核合格后,统一交存党政办卢萸然处。
六、工作保障
(一)统筹协调。全体干部要高度重视“四抓四严比执行”活动,把开展“四抓四严比执行”活动作为2015年党建工作的重要内容来抓,把“四抓四严比执行”活动与学习宣传贯彻党的十和十八届三中全会、系列重要讲话精神和省、市、县委各项部署相结合,与实施重点项目工程相结合,与建立健全长效机制相结合,把功夫下在比拼执行力上。
一、明确查找差距和问题的重要意义
“看不到差距是最大的差距,找不出问题是最大的问题”。深入查找差距和问题,是确保全局“解放思想、扩大开放”大讨论取得实效的关键。能否把差距和问题查准查实查到位,直接反映思想解放的程度,直接关系整改措施的制定,决定着大讨论活动的效果。只有把差距和问题查准查实查到位,才能进一步营造更加浓厚的学习讨论氛围,推动大讨论向深度和广度发展;才能促进思想大解放、观念大更新;才能有针对性地制定出整改措施,使安全生产监督管理工作服务开放、促进发展的目标和措施更加符合实际;才能真正弄清解放什么思想、怎么解放思想,从而为贯彻落实“314”总体部署、深化“128”工作思路、实现建设“西部领先、全国一流”奋斗目标奠定坚实的基础。各单位、各处室要在继续抓好学习和宣传,不断提高思想认识的同时,把重点放在用“三把尺子”深入查找差距和问题上,充分认识查找差距和问题的重要性和必要性,高度重视,精心组织,立说立行、边整边改,出真招、见实效,切实把自身的差距和问题查准查实查到位,确保大讨论收到预期效果。
二、突出查找差距和问题的重点
查找差距和问题,要坚持以科学发展观为指导,用“三把尺子”特别是横比的“横尺”和“314”总体部署这把“国尺”来衡量,以各单位、各处室及其领导班子为主要对象,重点从五个方面入手,紧密结合安全监管工作实际,深入查找影响扩大开放、加快发展的“痛点”、“难点”问题,深刻剖析产生问题的原因。
一是深入查找思想观念、思想根源上的差距和问题。对照“314”总体部署的要求,看安监干部队伍特别是各级领导干部中,有哪些不适合、不利于*“加快”、“率先”的保守思想、陈旧观念;对照沿海发达地区的成功经验和做法,看本单位、本处室在开放意识、世界眼光、创新精神等方面有哪些差距和问题;对照人民群众的企盼和要求,看是否牢固树立了以人为本的科学发展观,是否坚持做到了以为人民群众谋福祉为己任、把人民群众的利益摆在了首位,是否按照“执政为民、服务发展”的要求做到了依法行政。在思想解放上,是否存在顾及突破法律法规可能带来的风险、是否存在顾及单位和部门利益受损、是否存在与己无关的消极懒惰思想等问题。
二是深入查找服务开放、促进发展上的差距和问题。对照“国尺”量未来,看服务对外开放、促进经济社会发展的方向和目标是否明确,是否自觉把安全监管事业的发展融入到了经济社会发展大局之中,是否定好了自己的位置、扮演好了自己的角色;对照“横尺”量左右,看与先进省市区相比的差距和薄弱环节在哪里,有哪些经验做法应该学习借鉴;对照“民尺”量成效,看工作责任和使命是否明确,在服务对外开放、促进*发展上,以及内强素质、外树形象上,与人民群众的企盼和要求相比还有哪些差距和问题。
三是深入查找工作目标、工作思路上的差距和问题。对照局党组的要求和“128”工作思路,审视本单位、本处室发展的总体构想、工作目标、工作思路、工作措施,看存在哪些差距和问题,是否充分体现了市委、市政府和国家安监总局的工作要求。从明确责任使命、拓展职能空间、提升团队效能等方面,深入查找差距和问题,看是否存在简单复制、“照猫画虎”、上下一般粗,甚至跟着感觉走,只当口号喊等现象。
四是深入查找制度保障、制度建设上的差距和问题。按照扩大开放、跨越发展对发展环境的要求,认真查找本单位、本处室在政策体系、建章立制、机关作风、廉政建设等发展软环境方面的问题。特别要认真查找权力运行、责任分解、激励机制等方面存在的与扩大开放、加快发展不相适应的差距和问题。
五是深入查找队伍建设、工作能力上的差距和问题。对照建设过硬安监队伍的要求和服务对外开放、促进经济社会发展的现实需要,深入查找领导班子、领导干部科学决策、民主决策、依法决策和抓工作落实的能力水平上的差距和问题;深入查找人才吸纳、人才培养、人才选拔、人才使用机制上的差距和问题;深入查找制约和影响本单位、本处室整体能力水平的充分发挥,始终保持良好精神状态方面的差距和问题。
三、把握查找差距和问题的基本方法
为使差距和问题的查找更具针对性,提出的意见和建议更具操作性,制定的政策措施更具实效性,各单位、各处室要注意把握有效的方法,通过领导重视推动、抓好典型促动、学习讨论互动、搭建平动、征求意见主动、主题实践助动等多种方式方法,切实把差距和问题找准,努力把整改措施落实。
一是要深入搞好调研。要紧紧围绕肖健康局长几次专题报告和市安监局提出的60个抗震救灾应急工作反思建议,拟制调研提纲,引导干部职工认真思考、深入讨论,切实使差距查得更准、问题找得更实、措施定得更好。要通过深入细致的调查研究,全面掌握本单位、本处室的实际情况,深入了解和掌握先进发达地区的成功模式、典型经验和好的做法,深入了解和掌握本单位、本处室的有关情况,做到知己知彼,找准“标杆”。
关键词:建安企业;完工百分比;确认方法;探究
完工百分比法是指根据合同完工进度确认收入与费用的方法。应用完工百分比法确认收入、费用更符合会计权责发生制原则,避免了各会计期间收入、成本、利润产生较大波动。
确认完工百分比也即完工进度是完工百分比法核算的关键环节。目前业务工作中确认完工百分比有以下几种方法:成本法、工作量法、收入法。下面分别就三种方法在建安企业会计实务的应用进行分析。
一、成本法确认完工百分比
成本法确认完工百分比是用价值量计算的百分比,其计算公式为:
完工百分比=累计实际发生成本/ 预计总成本
1.累计实际发生成本的确认分析
累计实际发生成本通常用财务账面上归集的工程项目成本,也就是工程施工/合同成本科目的累计余额数值来计算,该数值的准确计量受以下几方面因素的影响:
(1)要能及时、准确、完整的生成成本资料。在实务中,成本资料的生成及传递通常存在滞后及不完整现象,成本资料的生成及传递是企业内部各个相关部门相互协作,积极配合才能完成的工作,无论是人工费、材料费、机械费等直接费用的核算,还是其他直接费及间接费用的核算,都要求企业建立各种物资的收发、领退、报废、清查制度,建立健全工程量统计制度,对所购物品的品种、规格、数量、金额进行验收,对专业分包及劳务作业量进行验收,这需要相关部门如采购部门、合约部门、仓储部门、生产部门、安全部门、验收部门、商务部门、财务部门、人力资源、行政部门的通力合作,对所发生的成本进行及时签认并顺序传递至财务部门。
(2)财务人员要能对归集出的成本资料进行准确、专业的划分,明确区分本期成本和下期成本、已完成本和未完成本。例如分包预付款的会计处理,在分包工程未产生工作量时要在预付账款里反映,一旦分包工程完成了工作量,要及时将预付账款确认为分包成本;再如对领用的原材料,要结合施工现场对原材料的盘点进行成本确认,从库房领出尚存放施工现场并未实际耗用的原材料要从材料费用中剔除出来,仍在原材料科目中反映这部分资产;还有垫资费用能否合理分配到工程项目,建安企业通过自有资金或银行贷款为工程项目垫用的资金产生的费用也构成项目成本的一部分,准确核算这部分垫资费用才能做到成本的完整归集。
(3)项目运作费用应费用化,而不是体现在成本中。在当前市场经济条件下,项目的招投标、协调费用也是一个不容忽视的支出点,但这部分费用并不与工程项目收入呈配比关系,也就是说一个工程项目的招投标、协调费用并不和工程的完工进度存在必然的因果关系,在计算完工进度时累计实际发生成本不应该包含这部分费用,即使业主方面会对这部分费用以一定的形式补偿给施工企业的情况下,也仍然不能把这部分记在累计实际发生成本中,同时,在估计预计总成本时也应剔除该项。最合理的作法是把这部分费用在发生时确认为企业的期间费用,不进行项目间的分摊。
2.完成项目尚需发生成本的确认分析
在完成了累计实际发生成本的确认后,企业还需对完成项目尚需发生的成本进行科学、可靠的计算,两者相加总就构成了合同的预计总成本。合同尚需发生成本的计算要求企业建立和完善项目预算和报告制度,项目预算要根据具体施工情况及业主对项目提出的变更情况及时进行调整,并形成相关数据报告,财务部门认真比对分析商务部门提供的项目实时调整预算,核查已发生成本及尚需发生成本与财务部门核算是否有偏差,并及时进行沟通,据此调整财务账面金额。
二、工作量法确认完工百分比
成本法确认完工百分比是用实物量计算的百分比,其计算公式为:
完工百分比=已完工程量/ 预计总工作量
1.已完工程量的确认分析
已完工程量可以用以下几种方法表示,相应的就可以确认完工百分比:
(1)用形象进度表示。这种方法适用于工程内容一致、施工难度比较均衡的情况,例如,地铁盾构工程、土方工程、道路工程等。
(2)用工期表示,这种方法适用于建造合同的工程量能够平均分配于整个工期的情况,如纯粹劳务分包工程、机械作业工程等。
(3)用完成的实物工程量表示,这种方法要有专业的测量人员对已完工程量用特殊的方法进行专业测量,并对未完工程量进行科学的计算。
2.预计总工作量的确认分析
在该方法中,预计总工作量也就是建造合同要求建安企业完成的工作内容,一般会在建造合同中以某种形式进行描述或以图纸确认下来,这里要注意的是建造合同执行过程中,随着客观环境的变化及业主对建造合同的变更,会对建造合同的总工作量有相应影响,要及时进行总工作量预估的变更。
三、收入法确认完工百分比
收入法确认完工百分比是用价值量计算的百分比,其计算公式为:
完工百分比=统计报量产值/ 预计总收入
1.统计报量产值的确认分析
统计报量产值对建安施工企业来说是很熟悉的,在建安企业执行新会计准则之前,其财务核算执行的都是《施工企业会计准则》,也就是用统计报量为依据确认各个会计期间的收入。目前,按国家统计部门要求,各个建安施工单位仍会按期报送统计数据,且随着国家对统计数据的重视程度日益提高,企业也逐渐重视该数据的真实性,会将该数据的上报工作落实到生产、技术、商务、财务等各个相关部门,另外,业主单位也会要求企业按期报送产值资料,进而对施工单位已完工程进行价值确认,作为工程进度款拨付依据,据此可以,企业对该统计报量数据的重视会使该数据更趋于科学合理,而且容易获取。
2.合同预计总收入的确认分析
合同预计总收入通常情况下也比较容易确定,固定造价合同的预计总收入就是合同造价,但要注意施工过程中是否发生合同变更情况,如果有变更,企业的商务部门应及时与业主沟通,签订合同的变更洽商协议,并传递到财务部门,财务部门据此调节合同预计总收入;成本加成合同,是以发生的成本为基础,合同成本预算工作要落实到位,进而能够合理计算合同预计总收入。
四、三种方法的利弊分析及比对结论
1.成本法的利弊分析
用累计实际发生成本占预计总成本的比例确定完工百分比的优势是简单易操作,在企业建立健全了内部控制、成本核算及预算制度并有效运行的前提下,财务部门只要在日常的工作中及时收集各种数据资料并及时入账,定期或不定期的与相关部门进行数据核查工作,就能很容易的获取相关数据并进行完工百分比的计算,进而顺利的确认各个会计期间合同项目的收入、费用和利润。但正是由于企业的内部控制、成本核算及预算制度的建立健全是个系统工程,这些制度的不完善,任何一个环节出现问题都会使累计实际发生成本的核算与实际情况出现偏离,使估计的总成本失去科学性,进而基于这两个指标计算出的完工百分比脱离合同项目实际情况。另外,由于这些数据毕竟都来自于企业内部,给企业管理者调节利润、粉饰财务报表提供了操作空间。
2.工作量法的利弊分析
用已完工程量占预计总工作量的比例确认的完工百分比是理论上相对科学的方法,但在业务实践中并不容易进行操作。首先,现代的建造工程合同内容都相对比较复杂,即便是劳务工程也都有扩大分包的趋势,用简单的形象进度和合同工期确认的完工百分比与实际工程完工进度相差甚远,虽可以采用专业人员进行专业测量的方法,但出于成本效率方面的考虑,企业一般不愿聘请专业人员,更不会录用这类专业人员对建造合同过程中的完工百分比进行测定,进而为财务人员确认各个会计期间的收入、费用提供依据。其次,实物量确认的完工百分比通常都会细化到最小的分部分项工程,但在建安企业财务实务中,由于财务人员本身及财务软硬件的限制,很难做到按最小的分部分项工程进行核算,这需要计算相对合理的综合百分比,而这种综合百分比的确认方法也需要综合权衡,使建造合同的完工百分比确认变得复杂并具局限性。
3.收入法的利弊分析
用统计报量产值占合同预计总收入来确认完工百分比,能够避免用成本法中因决策失误或意外事故对形象进度造成影响的现象,不存在不相干成本项的干扰;其次,据此完工百分比计算出来的成本还可以和实际发生的成本进行对比分析,有利于查找成本管理中的问题,找出节支关键点;第三,有利于财务数据和统计数据及业主认量数据之间保持高度相关性,降低企业数据报送不一致导致的相关风险;同时,这种方法也存在一定的缺陷,由于过度依赖统计报量产值,一旦统计报量产值出于各种利益考虑被企业操纵,会使财务资料也失去真实性,不会提供差异预警,很难发现企业经济运行中的偏差,会助长企业的风险因素。
4.三种方法的比对及结论
综上所述,以上确认完工百分比的三种方法各有利弊,成本法实务应用较广,但理论论证方面存在大量疑点,工作量法理论较成熟,实务应用中却遇到了较大阻力,收入法综合了以上两种方法的特点,不失为一种相对较好的方法,值得在理论上进行论证,在实务中进行推广。究竟建安企业采用何种方法确认本企业各个工程会计核算主体的完工百分比,还要财务人员结合本企业实际情况,具体工程具体研究,进而选用较优的方法进行完工百分比的确认。
参考文献:
[1]吕芳:完工百分比法在施工企业的运用探究 财务与管理,2011(8):60-61.
[2]杨庆中:浅议完工百分比法在施工企业核算中的利弊 会计园地,2011(1)45-46.