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第一条为了规范水路旅游客运经营活动,保障游客和经营者的合法权益,根据《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国水路运输管理条例》、《省水路运输管理条例》和《国内水路运输经营资质管理规定》等有关法律、法规、规章的规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内江河、湖泊、湿地旅游景区等通航水域的水路旅游客运管理。
湿地旅游景区的范围以经市人民政府批准的规划为准。
第三条本办法所称水路旅游客运,是指水路旅游客运经营者(以下简称经营者)利用机动船舶和非机动水上运输工具,为游客提供客运服务的营业性运输活动。
第四条水路旅游客运管理应当遵循统筹规划、规模发展、规范经营、服务公众的原则。
第五条市交通运输行政主管部门负责全市水路旅游客运管理工作,并负责组织实施本办法。
区、县(市)交通运输行政主管部门按照各自职责,负责本辖区内水路旅游客运管理工作。
市和区、县(市)交通运输行政主管部门所属的交通运输管理机构,负责水路旅游客运的日常管理工作。
旅游、工商行政管理和公安等有关行政部门,依照各自的职责,做好水路旅游客运管理的相关工作。
第二章资质管理
第六条从事水路旅游客运经营应当符合下列条件,并依法取得经营许可:
(一)拥有与经营区域范围、经营业务相适应的自有并经营的适航船舶,且船舶总运力规模符合《国内水路运输经营资质管理规定》要求;
(二)有满足经营需要和安全管理要求的经营、机务、船员管理等组织机构、固定办公场所和国家规定的注册资本;
(三)有健全的安全责任制度、安全生产制度和操作规程以及安全生产事故应急救援预案等安全管理与经营管理制度,并且按照《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》的要求建立安全体系;
(四)有与经营船舶种类、经营规模相适应的经营、机务专职管理人员,相关专职管理人员应当符合《国内水路运输经营资质管理规定》要求;
(五)落实船舶、旅客上下船所具备的服务设施和安全设施。
第七条申请从事水路旅游客运经营的,应当按照下列规定的管辖权限提出申请:
(一)在市区(含郊区)湿地旅游景区内从事水路旅游客运经营的,向景区所在地的区交通运输行政主管部门提出申请;
(二)在县(市)内从事水路旅游客运经营的,向所在地的县(市)交通运输行政主管部门提出申请;
(三)在本条第一项、第二项规定区域以外从事水路旅游客运经营和跨区、跨县(市)从事水路旅游客运经营的,向市交通运输行政主管部门提出申请。
第八条申请筹建水路旅游客运经营企业,应当提交下列材料:
(一)《水路运输企业(船舶)筹建申请书》,包括申请的经营范围、运力规模及其来源。
(二)可行性报告,包括客源市场分析及落实情况、资金来源及落实情况、营运经济效益分析。
(三)《企业法人营业执照》或者《营业执照》及其复印件,尚未取得营业执照的,应当提供《企业名称预先核准通知书》及其复印件。
(四)企业股东的基本情况和说明股东投资情况的证明文件,法人股东提供《企业法人营业执照》及其复印件,自然人股东提供身份证及其复印件。
(五)公司章程及其复印件,固定办公场所使用证明及其复印件。
(六)组织机构的设置和主要管理人员、船员名单、身份证、资历证明材料、劳动合同等及其复印件;企业尚未成立的,可以以意向协议代替劳动合同。
(七)包括生产经营管理与安全管理在内的企业基本管理制度文本。
(八)自有码头证明或者与客运码头经营人达成的靠泊协议及其复印件。
第九条市、县(市)交通运输行政主管部门受理水路运输企业筹建申请后,应当按照法定程序作出行政许可决定,准予许可的,颁发《水路运输许可证(筹建专用)》。
区交通运输行政主管部门受理水路旅游客运企业筹建申请后,应当自受理之日起10个工作日内完成审查,并向市交通运输行政主管部门提交初步审查意见和申报材料。
县(市)交通运输行政主管部门作出准予行政许可决定的,应当自作出行政许可决定之日起15个工作日内,将有关行政许可事项报市交通运输行政主管部门备案。
第十条取得《水路运输许可证(筹建专用)》的申请人,应当按照规定的标准购置、订造船舶,并向海事船检部门申请船舶检验。
第十一条经船舶检验合格的,应当向原受理企业筹建申请的交通运输行政主管部门提出开业申请,并提交下列材料:
(一)《水路运输企业开业申请书》。
(二)《水路运输许可证(筹建专用)》及筹建批准文件复印件。
(三)按照《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》的规定,需要建立安全管理体系的,应当提供有效的“符合证明”或者“临时符合证明”证书及其复印件;委托具有国内船舶管理业经营资格的船舶管理企业代管的,应当提供与船舶管理企业签订的安全与防污染管理协议、船舶管理企业的《水路运输服务许可证》和有效的“符合证明”或者“临时符合证明”证书及其复印件。
(四)所属机动船舶的《船舶检验证书》、《船舶所有权登记证书》、《船舶国籍证书》及其复印件;《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》适用范围内的船舶还应当提供有效的“安全管理证书”或者“临时安全管理证书”及其复印件;所属非机动水上运输工具的《船舶检验证书》或者国家承认的产品质量合格证书及其复印件。
(五)旅游客船总运力规模累计100客位以上的证明。
交通运输行政主管部门受理开业申请后,应当按照法定程序作出行政许可决定,准予许可的,应当颁发《水路运输许可证》。
《水路运输许可证》有效期为5年。
第十二条取得《水路运输许可证》的,应当到工商行政管理部门办理工商登记手续,并持营业执照向交通运输行政主管部门领取《船舶营业运输证》后,方可从事经营。
第十三条取得《水路运输许可证》、《船舶营业运输证》的经营者,应当按照交通运输行政主管部门规定的时限到原审批部门办理年度审验。
第十四条经营者合并、分立,新增运力、航线,歇业、停业,变更经营项目或者经营范围,船舶报废、停运或者改变用途的,应当按照《省水路运输管理条例》的相关规定办理手续。
第十五条经营者不得转让、出租、倒卖、涂改、伪造水路运输许可证件。
第三章营运和安全管理
第十六条经营者应当按照许可的经营范围和经营项目从事水路旅游客运经营活动,不得擅自停业、歇业、终止运营。
第十七条经营者在运营过程中应当遵守下列规定:
(一)按照许可的航线(区域)、班次和停靠码头运营;
(二)使用取得《船舶营业运输证》的旅游客运船舶和非机动水上运输工具,并按照规定对客运船舶和非机动水上运输工具进行检修维护,符合技术规范要求;
(三)按照规定配备通讯设施和通讯工具;
(四)在经营场所公示收费项目、收费标准;
(五)建立安全管理机构,配备安全管理人员,完善安全运营管理制度,制定突发事件应急处理和救援预案;
(六)定期对从业人员进行客运安全、职业道德教育和专业技术培训,提高安全责任意识和专业技能;
(七)按照国家有关规定办理船舶保险和人身保险;
(八)不得有欺行霸市、强行揽客或者敲诈勒索、刁难游客等其他扰乱水上旅游客运秩序的行为。
第十八条从事水路旅游客运的驾驶员、轮机员、水手(以下统称船员)在运营过程中应当遵守下列规定:
(一)执行航行规则、服务规范、操作规程和水上交通安全管理规定;
(二)按照规定统一着装,佩带标志;
(三)随船携带《船舶营业运输证》等有效证件;
(四)不得操作未经检验、检验不合格或者与本人《船员适任证书》不符的船舶,操作不具备夜航条件的船舶擅自夜间营运,酒后操作船舶,将水上运输工具交给游客操作;
(五)不得超员载客;
(六)不得在浓雾、暴雨、大风等恶劣气象条件下冒险航行;
(七)为老、幼、病、残、孕乘客提供必要的帮助;
(八)监督游客按照规定穿着救生衣上船;
(九)维护船舶内秩序,发现有违法犯罪行为,及时报警并协助公安机关进行处理。
第十九条水路旅游客运船舶应当符合下列规定:
(一)船舶经检验合格,符合技术规范标准;
(二)按照规定配备救生、消防、通讯等设施;
(三)保持锚系、舵系、护栏设施完好,通讯、声号、消防设施齐全有效;
(四)在明显位置标明乘客定员和乘客须知;
(五)船名、船号规范、清晰、醒目,悬挂在船体左右舷规定位置,标识、标线符合规定要求;
(六)船容、船貌美观整洁,环境清洁卫生,服务设施齐全有效。
第二十条水路旅游客运船舶夜间航行的,还应当遵守下列规定:
(一)执行夜航操作规程;
(二)保证灯光、信号、声号设备及灯饰亮化设备达到适航要求;
(三)安全防护设施和应急救援设备齐全有效;
(四)配备专职的安全管理人员。
第二十一条游客乘坐旅游客运机动船舶和非机动水上运输工具,应当遵守下列规定:
(一)依次候乘,老、幼、病、残、孕乘客可以优先乘船;
(二)按照规定穿着救生衣乘船;
(三)不得携带易燃、易爆、有毒等危险品以及有碍乘客安全和健康的物品;
(四)不得进入驾驶室、机舱等部位;
(五)不得在航行期间戏水;
(六)不得寻衅滋事、打架斗殴、赌博;
(七)不得翻越客运码头护栏;
(八)不得携带猫、狗等动物;
(九)不得吸烟、随地吐痰或者乱扔果皮、纸屑等;
(十)精神病患者和学龄前儿童乘船应当有人监护;
(十一)法律、法规、规章规定禁止的其他行为。
第二十二条水路旅游客运船舶和非机动水上运输工具遇险时,船员和乘客应当采取有效措施组织自救,船员应当按照有关规定及时向海事部门和经营者报告。
经营者应当及时向交通运输和安全生产监督管理部门报告,并配合有关行政部门做好应急处理工作。
第四章监督检查
第二十三条市和区、县(市)交通运输行政主管部门及所属的交通运输管理机构,应当加强对水路旅游客运船舶、水路旅游客运经营活动及运营安全的监督。
安全生产监督管理部门应当加强对水路旅游客运安全管理的监督检查。
第二十四条市和区、县(市)交通运输行政主管部门应当开展水路旅游安全教育活动,建立健全行业安全管理制度。
第二十五条市和区、县(市)交通运输行政主管部门应当制定水路旅游客运突发事件应急处理和救援预案,遇有突发事件,及时启动预案。
第二十六条市和区、县(市)交通运输行政主管部门应当建立安全运营、客运服务质量考核制度,将考核结果记入水路旅游客运经营者信用档案,作为奖励、惩处和经营权延续、收回的依据。
第二十七条违反本办法规定的,由市、区、县(市)交通运输行政主管部门或者有关行政部门按照相关法律、法规、规章的规定实施行政处罚。
***中宁赛马水泥有限公司
自全区安康杯竞赛活动开展以来,***中宁赛马水泥有限公司认真贯彻落实集团公司开展的“安康杯”竞赛活动,成立了由总经理李卫东同志为组长的竞赛活动领导小组。在健全机构之后,小组对整体工作进行了布署,制定了有计划、有步骤、有方案、有检查的总体实施方案,公司领导明确要求,要通过积极开展“安康杯”竞赛活动来促进企业整体管理工作向前推进。把“安康杯“活动内容融合到公司日常管理工作上来,活动小组快速行动,用最短的时间,提出并制定了详细的切实可行的活动方案,内容涉及:安全教育,安全培训,安全技能比赛,职业健康,企业文化建设,职工的业余文化活动,结合公司领导的精细化管理理念全方位开展工作。根据方案,狠抓落实工作,确保了每项计划都能保质保量按时开展,活动小组实行责任到人,分工明确,全力实施。
以下是中宁赛马水泥有限公司在安康杯活动中取得的一些成绩和经验:
一、实现安全环保绩效目标:
已辨识危险源受控率100%;职业病发病率显为0;较大安全事故率为0;轻伤事故率为0。环境综合治理工作较2009年有较大幅度改善和提高,现场管理明显改观;
二、各项工作开展情况
1、优化管理组织结构,强化调度员的管理职能,促进综合管理工作的有效进行。
年初,把安全环保、生产调度合为一体管理,成立安全生产调度室,从人员选拔、职责的制定等方面提出了较高的要求,扩大了调度员的管理职能,把生产组织、现场管理、安全管理、日常考核等工作有机的结合起来,保证了各项工作全天候的处于受控状态。
2、加强安全环保的日常管理,安全环保管理较去年有了较大幅度的提升,现场管理明显改善。
日常检查中,改变工作方法,由过去发现问题直接考核转变为现在的以下发整改通知单为主,同时在周四的调度会,利用投影仪对生产单位存在的问题进行通报点评,与存在问题单位共同协商整改方案实施整改,同时对于屡次不整改或整改不力的单位给予绩效考核等方式,有效促进了各生产单位的整改力度,有力地推进了公司安全环保管理工作,安全环保工作有很大的进步。在集团公司6月份组织的观摩活动中受到好评。截止9月底共发现安全环保隐患896项,已整改891项,有5项正在整改中,累计安全投入27.2万元。对工作中整改不力、“三违”现象等严格考核,共计考核640次,考核金额54754元,同时对工作得力整改效果好的单位和人员实施奖励2600元。
3、重视劳保用品配备及发放工作。
针对检查过程中发现一些存在重大危险源岗位劳动防护用品种类不全,对员工的职业健康安全构成威胁的现状,组织相关管理人员对所有岗位的劳动防护用品使用情况、样式、实用性、种类是否齐全进行了全面彻底的摸排整理,扩大调整了部分劳动防护用品的发放范围和种类,增加了防火服、皮裙子、工作服、皮手套、带面罩的防护头盔等防护用品,减少了高危作业的危险,保证了员工的人身安全。
4、及时对危险源进行辩识更新。
年初,组织各生产单位对危险源进行更新,对于新增的辊压机系统采取从下到上的方法进行了辩识。由于去年余热发电系统的危险源识别比较粗浅,8月份又根据运行过程中存在的危险因素,重新组织发电系统全体人员进行全面识别。同时结合集团组织的每一期安全经验交流,及时补增漏识的危险源。现在危险源总数由2009年的14736个增加到15551个,并且所有危险源全部处于受控状态。
5、重新规划整治原料堆场,理顺了人流、物流,消除了安全隐患
年初,针对原料场地车辆人员交叉作业,存在重大安全隐患的现状,有步骤的对原料场地重新规划并实施整治。经过大半年整治,各种原料界限分明,运输道路流畅,同时在汇车路口设置了明显的安全标识,从根本上消除了安全隐患。
6、积极开展“安全月”活动。
5、6月,策划、组织实施了消防应急演练、矿山事故应急演练,通过演练,提升了作业人员的应急能力,掌握了应急救援程序,达到了演练的预期目的。6月份,派出2名员工参加了集团公司组织的安全事故案例宣讲活动,组织员工积极参加安全知识竞赛、优秀安全征文、优秀安全短信评比等系列活动,大力营造安全氛围,丰富了职工安全文化生活,提升了安全意识和个人安全素养。主办了以“原煤堆放、原煤均化、煤粉制备系统危险源防控”为主题的技术交流视频会,得到了集团公司领导和各兄弟单位的高度评价,在集团其他子公司主办的安全经验交流会上,针对我们实际操作过程中存在的隐患和防控措施,充分准备经验交流发言,受到集团公司领导的认可好评。
7、加强对外协单位的管理。
由各安全环保主管部门牵头,安全员授课,多次组织外协单位的人员学习制度及规程。同时组织相关人员,深入外协单位作业现场检查50余次,及时发现隐患,提出改进意见并跟踪验证,对整改不力的进行思想教育并给予考核。同时严格要求外协单位统一发放了工作服,按月发放劳保用品,有效促进了外协单位的安全管理工作,因监管得力今年外协单位未发生一起安全事故。
8、开展收尘设施的改造工作。
一直以来,水泥、熟料库顶、库底配料站收尘效果差,对环境造成很大的污染,特别是水泥配料库底无组织粉尘污染尤为严重,由于粉尘太大岗位巡检人员无法进入检查维护设备。针对这一现状,对库顶、库底所有收尘设备进行摸排检查,制定整改计划,按时恢复了库顶收尘设备10余台,利用以前闲置的2台收尘设备对熟料库底、水泥配料库底扬尘进行了改造,有效减少了无组织扬尘,改善了现场工作环境。
9、编制了环境报告书
9月份,组织完成了《环境报告书》的编写工作,为今后环境信息按期公开积累了宝贵经验。
10、安全流程再造工作开展情况
(1)2009年完成了安全流程再造体系的文件编写工作,2010年是体系建立推行实施的关键一年,我部门涉及危险源多,工作面广,为认真抓好此项工作,年初组织各级安全管理人员对十大管理体系和相关安全管理制度进行了学习宣贯,有组织、有步骤的主动推行,使安全流程再造体系在我部门得到了很好的落实,有效促进了公司的安全流程再造的实施。9月份被中材集团公司评为安全流程再造优秀示范企业,在全集团推广交流学习。
(2)修订完善签订安全目标责任书。2009年组织各分管领导、部门、工段、班组从上到下签订了安全目标责任书,并严格一月一次的安全绩效考核,在责任落实和绩效考核上为安全管理工作提供了坚实的责任保证体系。
(3)修订完善签订安全目标责任书。2009年组织各分管领导、部门、工段、班组从上到下签订了安全目标责任书,并严格一月一次的安全绩效考核,在责任落实和绩效考核上为安全管理工作提供了坚实的责任保证体系。
(4)实施”三级”安全监督检查网络。今年以来我们严格按照体系要求,实施公司级、部门级、车间级、班组级的检查网络,并建立检查记录,同时实施三级跟踪验证,真正把三级监督检查落在实处。
(5)完善高危作业的检查、审批程序。结合安全流程再造体系的要求,修订完善高危作业的审批程序,增加了高危作业实施过程的检查验证,并建立了记录。
(6) 严格要求生产单位及时召开班前班后会。当班安全生产调度调度组织各单位的当班班长召开会议,由当班调度对当班的生产情况、安全、环保等方面进行点评和总结,并形成记录,促进了当班各项工作的开展。
11、有效开展了一系列培训工作
(1)组织全体员工学习安全流程再造十大管理体系。5月份我们制订了详细的培训计划,由各部门组织,主管安全的人员授课,按计划分批次进行培训,提高全员的安全防护意识、安全操作技能、规范安全操作行为,除低安全事故,提升了安全绩效。
(2)合理协调安排中材甘肃白银公司人员的委托实习培训,顺利完成了兄弟单位新员工的培训工作。8月份白银安排70多人在我们公司实习,我公司严格按照新员工上岗前的三级培训要求对71名学员实施了培训,并把人员分流到各单位生产岗位实施了师带徒上岗培训,明确“一带一”(师带徒)的责任,通过短短两个多月,课堂、现场相结合的培训方式,使他们全面掌握了工艺、设备、安全防护等方面的知识,具备了独立操作的能力,中宁赛马员工特有的企业文化在新学员中得到熏陶,达到了预期的培训效果,培训合格率100%。
(3)合理协调安排中材甘肃白银公司人员的委托实习培训,顺利完成了兄弟单位新员工的培训工作。8月份白银安排70多人在我们公司实习,我公司严格按照新员工上岗前的三级培训要求对71名学员实施了培训,并把人员分流到各单位生产岗位实施了师带徒上岗培训,明确“一带一”(师带徒)的责任,通过短短两个多月,课堂、现场相结合的培训方式,使他们全面掌握了工艺、设备、安全防护等方面的知识,具备了独立操作的能力,中宁赛马员工特有的企业文化在新学员中得到熏陶,达到了预期的培训效果,培训合格率100%。
(4)2010年 8月份开始,从社会聘请专业老师组织全体设备管理人员、设备维修工、电气人员、化验室检验、工艺管理人员、中控操作等人员进行培训工作,营造了一个学技术、学技能的浓厚氛围,实施5个月后,参加培训人员的技术素质得到了较大幅度的提升,同时也为下一步技术人员的技能评定、薪酬改革奠定了基础。
(5)组织对新员工实施岗前培训。我们先后对新进厂的40余名新员工进行工艺、设备、安全、财会知识等方面的课堂培训,又在作业现场明确师傅,明确责任,明确一带一的关系,对新员工进行磨炼和煅炼,使新员工的个人素养、工作态度和业务素质得到了较大的提升。
(6)严格要求车间(工段)贯彻实施安全目标责任书要求,每月实施2次安全培训,通过培训,总结安全经验,达到了提升安全管理水平,增强员工的安全意识和自我防范能力的目的。
12、加强职业健康管理,不断增强企业凝聚力
公司从关心职工的身体健康入手,大力整治职工生活环境,改善职工生活条件,公司投入大量资金对职工浴室,活动场所,宿舍,食堂进行了改造更新。给广大员工提供了舒适生活优美的生活环境,在三八节期间公司又开展了向女职工送健康体检活动,使全公司七十多名女工在送健康活动中,愉快的度过了自己的节日。为了预防职业病的发生,公司又在七月份组织安排了全员职业健康体检,真正切切的为公司员工办了事实。
13、加强了企业文化建设,活跃企业员工的文化生活
根据竞赛活动的总体部署,公司工会积极开展了第一届职工健身运动会,整个活动和谐欢快,职工反响很大,此项有益的活动,公司将会长期坚持下去。为了提高生产工人的操作技能,在生产部门开展了岗位练兵和技能比赛活动,活动得到广大员工的积极支持,取得很好的结果,对员工的安全技能,有了很大的提高,对生产设备和任务的完成起到促进作用。
通过开展安康杯竞赛活动,我公司目前安全和生产形式良好,各方面工作都有了较大的提高,安康杯活动的开展,得到了集团公司各级领导以及中宁赛马水泥有限公司广大员工的支持,在以总经理李卫东同志为组长竞赛活动组的努力下,取得了一点成绩,但离我们企业深层次发展的要求还有差距,因此我们全体中宁赛马人,将继续努力以团结拼搏高效务实的精神共同开创企业美好明天。