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一、全市家电下乡总体形势良好
一是各职能部门行动迅速。商务部、财政部关于家电下乡政策出台后,××市商务局和××市财政局迅速成立了××市家电下乡工作班子,××市商务局负责网点布局和备案工作,并于2008年12月26号完成了对76家网点的备案,2009年1月5号组织召开了××市家电下乡指定网点负责人及在××的供应商、业务员参加的家电下乡工作指导会议,并组织76家指定销售网点负责人到*参加相关内容的培训,××市财政局在2009年1月15日完成了对各乡镇和街道办事处财政所工作人员的专业培训工作,并指定了专人负责家电下乡补贴工作。2月11日起补贴工作进入正常操作程序。
二是销售形势喜人。据不完全统计截止2009年3月27日止实际销售家电下乡产品近6000台,其中冰箱洗衣机占九成以上,拉动内需千余万元。
三是家电下乡市场秩序良好。在对60家指定销售网点走访中发现,各指定网点店面,店铺,规模、场地、产品等在当地都是有一定影响力的,指定店牌,购买流程图,购买须知等张贴醒目,家电下乡产品标价与标识卡一致,未发现乱价和虚假宣传等问题,标识卡在产品内保存完好,90%的销售网点配备了电脑和税控机。
四是网点布局合理,系统录入工作顺利。由于网点布局和分布合理,有效地遏制了恶意竞争和资源重复、浪费等问题,让农民朋友购买方便;对60家销售网点走访发现,整个系统录入工作比较顺利,截止3月27日止网上录入2801台,其中冰箱1715台,洗衣机822台,彩电264台。约占实际销售量的50%左右,90%的销售网点能够自行正常录入。
五是农民品牌意识强烈,购买积极性逐步提高.在调研中发现农民对家电下乡产品的品牌意识很强,
像海尔产品在销售份额中占40%左右,农民对二三线产品不感兴趣,
一线产品在农村的市场将更加广阔。随着财政补贴的逐步到位,农民感受到了国家实实在在给予的实惠,
购买积极性正在逐步提高.到3月27日止己向财政申报1568台,核查通过未补贴481台,
己补贴1022台,补贴资金到位达243493.51元,真正实现了农民得实惠,政府得民心。
二、存在的问题
一是产品结构不合理,一线产品利润率底下,彩电,手机销售受阻。在调研中商家普遍反映,有些品牌家电下乡产品销售网点利润低,非一线家电下乡产品利润稍高,农民群众却没有购买兴趣,特别是彩电系列,销售网点几乎没有利润空间,如果送货的路程稍远的农户商家还有倒贴的可能发生,导致一些销售网点干脆不销售家电下乡的彩电,手机销售几乎为零销售,主要原因是手机下乡产品销售价格比一台“山寨机”价格要高,与市场需求产生冲突。
二是存在挂靠销售现象。一批具备备案条件但在第一批备案中没有及时备案的商店,大多采取挂靠形式销售家电下乡产品。在调研中约发现有30家左右的销售店存在这种情况。
三是无工商营业执照的个别店铺在销售家电下乡产品。在检查中发现如大障的陈初明,没有营业执照和税务登记证,也在销售家电下乡产品。这是典型的”
三无”店,已责令其关门整顿。
四是存在虚假宣传和误导消费者现象。如泗汾一家商店在铺面张贴现场直补现金13%的广告,白兔潭一家非指定网点电器销售店将家电下乡产品标识牌私自撕下,另外标上高于指定价的价格。严重扰乱了家电下乡市场秩序,
属于重点打击对象。
五是供应商服务有待进一步改进和提高。如对网点录入的指导,对网点布局和家电下乡产品的控制等等。
三、对做好下一步家电下乡工作的建议
一是加强产品结构的合理调整,保证商家、农民、企业三赢.
对农村家电下乡产品应根据农民需求提高档次和规格,为提高网点的销售积极性,
很多一线产品应提高对商家的返点率,国家可否适当降低销售商的销售税率等.
二是加快做好符合条件网点的备案工作,
使之进入规范管理的轨道。为使补贴资金更快到达农户手中,应考虑简化财政补贴手续,以方便农户。
在农村电力“两改”取得良好社会效益的同时,由于乡镇电管站上划给县级供电企业管理及到户工程的实施,农村电力营业户大幅度增加,供电企业承担设备维护及低压线路损失增大,农村电力安全责任增大,供电企业经营风险增大,县级供电企业面临着前所未有的困难。这些困难和问题如果不认真解决,不仅将会影响供电企业的生产经营和发展,还将影响整个电力的发展及地方经济的发展,影响国家实施“两改”的效果。要克服这些困难和问题,一方面供电企业要进一步转变观念,强化管理,努力提高企业的经济效益,另一方面需要政府出台一些政策,帮助供电企业解决困难和问题,使供电企业摆脱困境。
一、供电企业在农电“两改”中的实际困难
1、地方网改资金到位缓慢,与计划进度没有同步,影响了网改的工程进展,资金缺口大。
四川农村电网改造资金是省电力公司和地方电力局“两贷两还”。宜宾电网各县由水利厅地方电力局贷款那部分的农村电网改造资金到位十分缓慢,第二期工程都已经基本结束,但农网改造的资金却还没完全到位。为了完成下达的改造任务,几乎所有的县级供电企业都挪欠了供货厂家的货款及工程款或其他资金,由于拖欠货款时间太长,有的厂商要求涨价才供货,不仅影响了工程的进度也使网改造价提高。
农村电网改造工程虽然国务院称为改造,而乡镇电管站改革上划给供电企业管理的资产绝大多数是不良资产,实际上是大多数是推倒新建。第一、二期农网10千伏线路只能改到50-60%,380伏/220伏线路只能改到60%。仅宜宾县要完成全县农村电网改造,需要资金3亿5千万元,实际到位资金只1亿1千万元,占规划投资的28%。由于资金缺口大,第一期农网改造虽然结束,但是,有的县电网仍然十分薄弱,如筠连县电网还需要建3-4个35千伏变电站,才能使全县电网基本复盖完善。该县由于电网十分薄弱,**年发生两次全县电网瓦解停电的事故。宜宾县新建了110千伏输变电设施以后,35千伏、10千伏送出配套工程没有资金,建好的110千伏输电设施不能充分发挥效益。
第二期农村电网改造按85%到户率计算,仅兴文县和珙县就差12,500万元。由于资金缺乏,到户的85%中有不少于20%的农户是只换了表,而没有改造线路。低压线路没有改造及既没换表又没有改造线路的那15%的村民,强烈要求进行农网改造。他们有的写信到省、市政府,有的到县政府上访,这就造成新的社会矛盾和不稳定。这部份农民要求改造低压电网找到政府,政府作了承诺,把矛盾转嫁给了供电企业。而“两改”是政府行为,不是供电企业的行为,供电企业不应该承担这个矛盾。
2、企业维护工作量成倍增加,维护费用增加、财务成本增大。
由于至少有40%的低压线路没有改造,这些线路多数是不合格的小方杆,线路老化,随时都有倒杆断线的危险,甚至有可能发生人身触电伤害事故。为了减少事故发生,供电企业只有加大维护力度,不仅维护难度大,而且维护费用大大增加。
乡镇电管站上划给供电企业管理后,由供电所直接抄表到户、收费到户,供电企业抄、核、收工作量成几十倍增加。由于营业户的增加,供电企业须聘用农村电工,每个农村电工每月需要支出三百元以上,使供电企业成本大幅度增加。宜宾县长源电力公司原来只有400多名职工,乡镇电管站改革,接收了43个电管站170多名电管站人员,聘用了200多名农村电工,使这个年售电量仅1亿千瓦时的县级供电企业,职工人数增加到近一千人。珙县弘利电力公司聘用农村电工262人,每个农村电工管理270余户,每名农村电工每月需要开支380余元,全年这个公司将增加支出120余万元。
网改以后财务成本增大,(网改完成后如果将农村电网改造资金全部转为固定资产),供电企业经营将出现大幅度亏损。以珙县弘利电力公司为例,珙县共完成农村电网改造投资6828万元,如果转入固定资产,这个公司将提取折旧费270万元,这对年售电量不到07亿千瓦时的县级供电企业来说,无疑会给经营带来十分大的困难。
3、电费回收困难。
“两改”以前,供电企业只抄表到配电台区,按总表收费。农民不交电费自然有村、社领导出面解决。“两改”以后实施抄表到户,收费到户,工作量猛增,而且每一户发生的收费矛盾、用电纠纷都要供电企业自己去解决。失去了村社领导的支持,由供电企业去面对每一农户,工作难度加大,欠交电费的情况常有发生。有的农民不仅拒交电费,甚至打伤收费人员。按照对电力行业行风和优质服务的要求,停电催费需要层层审批,比较繁琐。而且为几元或十几元钱的电费来回催收几次,支出费用往往大于应收电费,增大了供电企业成本。
4、电力设施保护困难。
农村电力设施遍布郊野,不可能靠供电企业自己去守护。过去,由于这些资产是村社所有,村干部和广大农民都有保护好电力设施的自觉要求,如造成被盗、被损,只能由村社自己解决。“两改”以后,所有电力设施交供电企业管理和维护,被盗、被损后,供电企业有义务更换和维修,所以农民对电力设施保护的责任淡薄,电力设施被盗严重。据宜宾县长源电力公司统计,这个公司每年有20多台变压器要修(换),有40—50公里线路被偷盗和损坏。
5、安全责任加大。
安全责任是以产权归属为基础的。“两改”以前,因农村电网事故给用户造成的经济损失基本上是由用户自己承担,因为用户往往是这部分农网资产的所有者,即便是用户与资产所有者不是同一主体,村社都要出面处理。“两改”以后,所有供电设施交供电企业管理维护,尽管没有明确移交的是所有权还是使用权,但是供电企业承担起了农网改造和管理的角色,法律责任也由供电企业承担。
更棘手的是人身伤害事故不仅多,而且法院判定的赔付金额巨大。赔偿金额攀高无标准,有的触电伤残索赔金额高达一百万元以上,给供电企业造成无法预计的费用支出和经营亏损,给供电企业在经营管理中造成一个无法堵住的“黑洞”。在农村电网,只要发生触电伤害事故,无论供电企业有没有责任,供电企业都要赔偿2—10万元,使供电企业难以承受。
农网改造在时间上需要经历一个过程,而电管站改为供电营业所则是按搞“运动”的方法早已匆匆完成。因为农村电网薄弱、设备陈旧、管理不善而引发的安全事故要由供电企业来承担虽然合法但不合理。
6、农村电力市场增长缓慢,损耗大。
网改以后,线路增长、变压器增多,线损、变损增大,供电企业营销管理由原来的各村组总表、台区延伸到农户表前,其12%的变损、线损转移到县级供电企业,加之①以前,农村电网建设没有统一规划,电网结构极不合理,迂回供电较多;②农排等季节性变压器较多,农村负荷以照明为主,配电变压器运行负荷不均衡,致使线损高;③由于农网改造资金短缺,有些地方低压供电半径过长没有改造。以上这些,致使农村低压电网线损率居高不下,使供电企业成本大增。
网改以后,农村供电可靠性、供电质量大大提高,但宜宾农村经济欠发达,农民实际收入水平不高。近年来,农村电力市场没有新的增长点,电力消费在短期不会有明显增长,配电变压器“大马拉小车”的状况为数不少。网改以后,由于供电电压质量提高了,电灯亮了,不少农户以前每间房子需要用一个灯泡的,现在在两间房之间的墙上打个洞挂一个灯泡照两个房间。不少地方网改以后,农民用电量不但没有增长反而减少。
二、关于“同价”中的电价问题
1、“两改”是“同价”的基础。由于有至少40%的农村低压线路没有改造和至少有15%的农户既没有改造线路,又没有换电表,实行城乡用电同网同价就没有条件和基础。因此,同网同价应该待网改全部完成以后实施或只在已经改造的社村实施。
2、供电企业的销售电价已经没有下调空间。主要原因是:(一)由于政府没有制定合理的趸售电价折扣,宜宾电网多数县级供电企业,不同程度的要从国家电网趸售电量销售。**年12月,国家计委对趸售电价每千瓦时又上调近三分钱,趸售电到县电网的电价高的已经达到0398元/千瓦时,减少了县级供电企业的利润空间。(二)“两改”以后,供电企业的维护费用增加、管理成本和财务成本都大幅度增加,供电企业从加强管理降低成本的空间十分有限,因此,也没有电价下调的空间。(三)国家计委批准的四川省“同网同价”方案,城乡居民生活照明用电为0463元/千瓦时。单从销售电力来看,国家电网的宜宾电业局都存在亏损,更不用说从国家电网趸售电量来销售的县级供电企业了。
3、分类综合电价四川省计委、物价局的测算电价要求中没有税收这一项,而供电企业按核定批准的电价收取的电费,税收却不能少。电费中每度电两分钱的农村电网还贷资金,有的县地方税务局还要征收供电企业的所得税。
4、“同网同价”全省一刀切一个价,没有根据各地市、各县的地理情况、电价结构科学的测算。所制定的并经国家计委批准的电价,缺乏科学依据,所以定的电价也就很不合理。
从以上供电企业存在的问题与困难可以看出,“两改”以后,虽然表面上看来在资产量上县级供电企业的“蛋糕”做大了,但是却背上了相当沉重的负债,因此陷入经营困境。一方面各项成本加大,另一方面电价又要降下来。**年以来,宜宾区域县除极少数小水电十分丰富,绝大部分电量是自发自供的县级供电企业有利润外,多数县级供电企业都出现亏损或严重亏损。据长宁县、江安县物价部门的同志参加进行电价的结果,这两个县的销售电价要065元/千瓦时供电企业才不会亏损。如果按国家计委批准的四川省城乡用电同网同价0463元/千瓦时执行,供电企业只会大幅度的亏损,生存都很困难,更谈不上发展,又拿什么来体现社会效益呢?
对策与建议
一、“同网同价”应该根据各地市的地理情况、电网结构,电价构成等诸多因素科学的测算,不应全省一个价搞“一刀切”。就宜宾市来说,每个县的电网结构、地理情况、电价构成都不一样,有的县以趸售为主(如长宁县、江安县),有的县自发自供能基本满足用电需要(高县、屏山县),其他县虽然自发自供一部份,也要向国家电网趸售一部分电量。电价构成不一样,销售电价也应该不一样。趸售电量多的县,购电成本高,如果都实行一个电价,则销售电量越多,亏损就越多。
二、政府在核定电价时应该预留适当的电价空间来弥补缺口。政府部门应该对趸售电价制定合理的折扣。同时也要把税金列入电价之中。
三、政府应继续对农村电网改造的投入,以完成没有改造的不少于40%的低压线路和15%的农户到户。如果第一、二期农网改造以后再不对农网改造投入,将会造成新的遗留问题,造成社会矛盾和社会的不稳定。
四、以法律的形式明确地方政府协助供电企业管理好农村电网和村民的责任,协助供电企业处理好农电事故的责任。乡镇电管站改革前,乡镇电管站属乡镇政府管理,发生农电事故,由乡镇政府出面摆平,处理很顺利。既然“两改”是政府行为,是政府为农民办的一件好事,各级政府就有这个责任协助供电企业保护电力设施、制止窃电行为、承担农村用电安全宣传义务、协助供电企业处理农村电力事故等。
一、基本情况和主要工作
*市广播电视局(台)是市政府直属正科级事业单位,内设机构为“五科八部”,即:人秘科、行政科、宣传科(总编室)、事业科、社会管理科、广播新闻节目部、广播专题节目部、电视新闻节目部、电视专题节目部、广告部、播出部、工程建设部、网络电视、有线电视四种传输手段。广播自办节目呼号为“*市人民广播电台”,实行有线广播,调频广播(频率FM*兆赫)同步传输,全天播音12小时,其中自办节目7小时;电视自办节目呼号为“*市电视台”,开办一套节目,分别组合播放,以无线、有线两方式传输,全天播出时间10小时,其中自办节目5小时。农村有线广播入户率达85%,有线电视网络覆盖全市23个镇,用户7万户,入户率达6.6%;广电中心初步建成,总投资5000万元,建筑面积11400平方米,内部设施设备实现了数字化、网络化、自动化。近年来,我市的广播电视工作紧紧围绕经济建设这个中心,坚持正确的舆论导向,着力抓宣传质量、事业发展、改革创新和队伍建设,努力推进广播电视事业科学、协调、健康发展,主要做了以下工作。
(一)坚持“三个代表”重要思想,不断改进宣传手段,提高节目质量,为实现全市经济社会跨越式发展提供强大的舆论力量。
1、完善采编播手段,宣传能力全面增强。多年来,广电部门坚持把宣传工作放在重要位置,立足现实,自我加压,更新宣传手段,提高宣传水平,在*地区率先开办电视“天天新闻”,电视专题节目数量多,广播、电视自办节目每天播出总时间22小时,播出电视节目30套(无线1套、有线29套)。广播新闻一周节目抽查连续4年获省先进。广播节目《农村天地》被评为*市名栏目。自200*年以来,重大战役报道日渐增多,现场直播日渐增多,异地采访日渐增多,这“三多”尤其是现场直播多可以说开创了县(市)组台的先河。
2、实施精品战略,宣传质量不断提高。我市的广电宣传队伍紧紧围绕中心活动,积极投身到改革开放的潮流中,广泛参与社会生活,捕捉闪光点,弘扬主旋律,把增强理论宣传的感染力、说服力作为改进宣传的重要任务,把坚持“三贴近”原则作为改进宣传的根本途径,把党的意志和群众的意愿紧密结合起来,制作出一系列优秀广播电视节目,不断净化荧屏声屏,真正实现以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人。200*年以来,我市共有105件作品获各级各类奖项,其中8件获省级奖,83件获*市级一二等奖,广播电视节目创优数在省、*市领先。对外宣传工作成效显著,每年在上级台用稿数量名列县(市)级台前茅,21个电视专题片在美国斯科拉卫星有线网播出。广播新闻节目在省、*市广播电视新闻抽查评比中,连续4年获得省先进,电视新闻节目连续2年获得*市先进。
3、强化日常管理,宣传效果日益突出。近年来,我市广电工作通过强化宣传管理,保证了所有节目的高水平播出。一是严格审核把关,确保导向正确。完善节目审查制度,加强导向把关,开展*监看,确保节目宣传中心突出。二是狠抓节目创优,提高导向水平。近年来,以节目创优、上发稿、争创“三名”(名记者、编辑,名播音员、主持人,名节目、栏目)为龙头,坚持“三贴近”原则,切实增强新闻宣传的针对性、时效性和吸引力、感染力,从整体上改进和提高宣传质量,使收听收视率不断提高,不仅有效地宣传了*市,而且提升了广电部门自身形象。
(二)牢固树立科学发展观,统筹城乡发展,加快设施建设步伐,凸现广播电视事业建设后发优势。
1、建成动圈音箱市。为了巩固提高农村有线广播的传播质量,*年,我市加大动圈乡镇建设的推进力度,全年新发展动圈喇叭12万只,总数达29.9万只,全市动圈化率达89%,建成动圈音箱市,成为全省第9个动圈音箱市,步入全省先进行列。为此,我市市广电局被国家广电总局社会司、省广电厅评为事业建设特等奖。为了巩固农村有线广播的通响率,200*年9月,市委办、市政府办联合下发了《关于稳定发展农村有线广播的意见》,督促各镇乡高度重视这一工作,进一步落实了人员、经费、管理等事宜,全市农村有线广播入户率、通响率明显上升,入户率、通响率分别稳定在85%和99%以上。
2、加快有线电视进村入户步伐。近年来,我市始终把有线电视进村入户作为事业建设的重中之重来抓,矢志不移,历尽艰辛,不懈努力,迈出了坚实而厚重的步伐。*年,进行城区有线电视扩容改造。*年实现市乡光缆联网。*年开始实施有线电视进村入户工程,制定了全市有线电视发展总体规划,并列为市政府实事工程,纳入市委党建工作考核目标。200*年上半年市政府专门成立了由市计经委、建委、国土局、财政局、地税局、公安局、审计局、供电局等部门组成的有线电视进村入户工程领导小组,组织协调有线电视发展工作。200*年,市委、市政府高度重视广电网络建设,把发展有线电视作为丰富农村精神生活、提高农民生活质量、促进农村“三个文明”建设和加快我市信息化建设、改善投资环境、接轨上海的重大举措。研究制定了“理顺体制、搞活机制、强势推进、两年到位”的总体要求。成立了市有线电视进村入户工作总指挥部,由曹斌市长任总指挥,各镇(乡)也相应成立领导小组,强势推进有线电视进村入户工程。今年8月份,市政府组织各镇乡分管领导到如东县考察学习了有线电视推进工作经验,并召开了现场推进会,目标在今年底全市除启隆乡以外的23个镇328个村,全部实现有线电视光缆“村村通”,全市新增农村有线电视用户必须达到25000户以上。
3、异地兴建广电艺术中心。广电艺术中心是我市城市建设的重要工程,是完善我市广电硬件设施的标志性工程。广电艺术中心的建设纳入我市城市建设的总体规划,作为市委、市政府的“经济和社会十六项工程”之一,由市政府主要领导牵头的市城建总指挥部统一组织实施,通过盘活资产、整合资源、整体规划,全面实施广电中心建设。去年5月22日,新的广播电视塔打下了第一根桩基,6月8日,进行了开工典礼,目前,造型独特、风格迥异、灯光别致、功能俱全的广播电视塔已扮靓我市西大门,广电广场作为市区最大的城市广场,成为人们休闲娱乐和大型文艺演出的主阵地。10月8日,市广电局已搬迁完毕,广电艺术中心正式启用。随着广电艺术中心的建成,我市将继续加大投入,全面建设电视非编网、硬盘播出网、广播制作网和内部局域网,逐步实现广播电视节目采编播数字化、网络化和自动化。
4、做好网络多功能开发。在调整有线电视网络管理体制、重点发展有线电视基本业务的基础上,我市先后开通了电话电视点歌和数据广播等有线电视增值业务,开通了市、乡电视会议系统,为进一步开发利用有线电视网络作了有益的尝试。
(三)完善经营体制、创新运作机制,深化内部改革,强化队伍管理,不断增强广播电视事业的实力和竞争力。
1、完善经营机制,提高广告经营创收水平。近几年来,市广电局通过加强管理、挖掘潜力,创亲朋经营模式,实行广告经营公开竞标、风险抵押承包经营责任制,同时要求广告创收部门在内部管理、广告策划、节目制作和拉引客户等方面进行规范化运作,执行好广电总局17号令,提高了从业人员的积极性和主观能动性,经营创收保持了较快增长势头。
2、深化内部改革,实现管理规范高效。近年来,市广播电视局根据新形势、新任务,不断深化改革,加强规范化、制度化建设,在机构改革上,在*地区率先完成了三台合一、局台合一;对广电服务公司实行企业化改革,市场化运作。在人事制度改革上,通过对广电局(台)事业人员通过中层干部竞聘上岗、末位淘汰和对工作人员全员竞聘、双向选择的方式进行精简分流。通过改革,广电系统形成了“优者先、能者上、平者让、庸者下、功者奖、过者罚”和比学赶超、奋发向上的氛围,激发了广电事业发展活力。目前,全市广播电视队伍的人才结构、知识结构逐步优化。
二、存在问题和建议意见
我市的广播电视工作虽然取得了一定成绩,但随着社会主义市场经济体制的不断完善,各项改革的不断推进,经济和社会生活中的各种深层次矛盾不断凸现,广电事业必然受到很大的影响。从我市广电事业发展情况看,发展水平与整个社会经济发展还有不相适应的地方,同上级要求、先进县(市)和群众的期望还有较大距离。主要表现在:事业发展差距大,有线电视发展不平衡;节目编播水平、宣传质量有待进一步提高;体制和机制依然存在;广电队伍素质有待增强。对此,我们建议市政府在今后的工作中要进一步解放思想,更新观念,切实把广电事业发展摆上重要议事日程,大力推进我市广电事业跨越式发展。为此我们提以下几点建议几点建议:
(一)进一步加强领导,为广电事业提供良好的发展环境。
广播电视事业是一项社会性、系统性的工程,广电事业不仅是一项产业,更是一项社会公益事业。因此,广电事业的发展不仅需要广电系统干部职工的共同努力,更需要我们政府在政策措施、管理体制等方面多作思考,加强协调,市政府及相关部门要科学制订广电事业发展规划,努力营造适合广电事业加快发展的大环境。
(二)进一步加大投入,积极扶持广电事业发展。
投入不足是制约我市广电公益事业发展的重要原因。随着广电事业规模的壮大和社会对广电工作要求的提高,我市的广电事业与其他事业一样,同样面临较大的资金压力。因此,市政府一方面要进一步加大对广电公益事业的投入力度,确保宣传质量宣传效果。另一方面,根据文教电的特殊性和发展规律,对广电产业发展给予政策倾斜,采取适合广电产业特点的较为灵活的管理手段,鼓励广电产业发展。
Abstract: Wind power is a new energy industry. There is a big wind energy reserve in China with wide distribution and a great potential for wind power. In recent years, with the growing support from the goverment, China's wind power industry is developing rapidly. In this paper, the wind power industry development situation in Zhangjiakou region is investigated from the bank credit policy, loan conditions, risks, etc, and some targeted suggestions are put forward.
关键词: 风力发电;风能资源;行业贷款;风险
Key words: wind power generation;wind energy resources;business loans;risk
中图分类号:TM315 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2015)35-0009-04
0 引言
风能属于一种可再生的清洁能源,随着煤炭、石油资源的大量消耗,全球生态环境逐渐恶化,风能资源便作为一种能够节本降耗、改善生态环境的低成本、高效益的资源在全球范围内备受关注。对风能资源的开发与利用逐渐形成一类遍布全球的风能市场。我国幅员辽阔,蕴含着丰富的风能资源。仅陆地上的风能储量约6~10亿千瓦。近几年来,世界风能市场每年都以40%的速度增长。预计未来20~25年内,世界风能市场每年将递增25%。目前风力发电成本已经下降到1980年的1/5。随着技术进步和环保事业的发展,风力发电在商业上的竞争优势将更加明显。
1 风力发电概况
1.1 我国近几年风力发电的发展状况和发展趋势
我国风能资源丰富,可开发利用的风能储量约10亿kW,其中有2.53亿kW源于陆地(陆地上离地10m高度资料计算),另外的7.5亿kW来自海洋。截止2009年底,全国新增风电装机10129台,容量13803.2MW,年同比增长124%,累计风电装机21581台,容量25805.3MW,年同比增长114%。“十一五”期间,我国的风电产业迅速扩张,五年内连续翻番。到2010年末,风电装机总容量达到4473.3万千瓦,栖居世界之首,风电并网容量达2956万千瓦。
中国风电行业发展比较迅速,但与国际风电行业的发展水平还有很大差距,国家对该行业给予了极大的关注,并出台了一系列优惠政策,因此不论是优越的节能效果,还是持续见涨的效益,都为风力发电开辟了良好的市场前景,也势必成为银行业务发展新的增长点。
1.2 河北省及张家口地区风电行业现状
河北省风能资源较为丰富,全省风能资源总储量7400万千瓦,陆上技术可开发量超过1700万千瓦,近海技术可开发量超过400万千瓦。主要分布在张家口、承德坝上地区,秦皇岛、唐山、沧州沿海地区以及太行山、燕山山区。根据《河北省人民政府关于印发河北省电力“十二五”发展规划(2011-2015年)的通知》,到2010年底,河北省风电装机容量约为300万千瓦左右,占全部发电装机容量的6.4%。《河北省电力“十二五”发展规划》明确提出将按照“建设大基地、融入大电网”的发展思路,坚持“统一规划、集中开发、电网配套、统筹消纳”的原则,积极推动风电向产业化、规模化的方向发展。张家口地区和承德地区风能储量丰富,应看准这一点,在这些地区建立风电基地,努力推进张家口百万千瓦风电基地二期工程150万千瓦和承德百万千瓦风电基地100万千瓦投产运行。另外,要积极推进近海风能的开发与利用,在秦唐沧沿海及海上建设风电基地,利用海上的风能资源发展分散式风电。特别强调了加强省内电网建设、加强500KV主网架建设以改善张家口地区风电送出状况。规划到2015年,基本建立新能源产业行业标准体系,新能源(不含水电,下同)在一次能源消费中的比重达到5%,比2010年提高2.6个百分点。到2015年,全省发电装机容量将达到6565万千瓦,新能源发电占省内全部发电装机容量的比重比五年前7%的基础上提高到15%。其中,风电装机容量达到了900万千瓦,生物质能发电装机容量达70万千瓦,太阳能发电总装机容量也实现了30万千瓦。规划还制定了中长期目标,至2020年,全省风电规划装机1643万千瓦,其中陆地风电1573万千瓦,滩涂潮间带和近海风电70万千瓦。
张家口市风能资源储量达2000万千瓦以上,可开发量达1100万千瓦以上。2007年,张家口坝上建立起全国首座百万千瓦级风电基地,两年第二座风电基地也见雏形,装机总量也达百万千瓦。目前,张家口风电产业已累计完成装机容量280万千瓦,并网273多万千瓦,初步形成了风力发电、风电装备制造、运输、安装、维修一条龙的风电产业链条。计划到2020年张市风电装机总容量预计将达到1000万千瓦以上,成为全国最大的风电基地之一。
2 金融机构对张家口地区风电行业信贷支持情况
随着张家口地区风电装机容量的不断扩大,风电企业不断增多,各金融单位对张家口地区的风电行业都给予了足够的重视,信贷政策上都给予了一定的优惠措施,金融机构在张家口地区风电行业上的竞争日趋激烈。
建行张家口分行对风电行业的快速发展有着较早的准备,从2003年起,即向张家口首个风电项目:0.985万千瓦的长城风电场提供了信贷支持。随着风力发电行业的快速兴起,该行加大了对风力发电产业客户的营销力度,取得了良好的效果。截止2011年5月底,该行存量风力发电贷款项目17个,累计向风电行业投放贷款超过了45亿元,余额达到43.45亿元,全部为正常贷款,为该行的利息收入、存款规模、中间业务收入等做出了重要贡献。
3 对风电行业发展的前景分析
3.1 行业前景
发展风力发电是实施能源可持续发展战略的重要措施,同时风力发电具有其它能源不可取代的优势和竞争力,我国政府对风能开发利用在肯定原已取得的成绩基础上,明确提出了“十五”期间风力发电的发展目标。国家经贸委强调,发展风力发电能源是我国能源建设实施可持续发展战略的需要,要求各地从促进电力工业的结构调整、减少环境污染、推进技术进步、培育新的经济增长点的高度切实作好此项工作。在国家整体能源战略的规划下,张家口地区的风力资源优势能够更加充分的体现出来。未来十年,张家口地区风力发电的装机容量按照规划可以达到1000万千瓦,贷款需求超过700亿,相当于张家口地区的“曹妃甸”,前景十分广阔。
3.2 风险可控
3.2.1 政策风险
风力发电项目投资成本大大高于火电,市场竞争力弱,国家政策的扶持力度和持续性对风电行业的发展至关重要。我国政府非常重视风能等可再生能源的发展,为其发展提供了一系列优惠政策和保障措施,主要包括风电场就近上网,电量由电网企业全额收购;风电场增值税减半征收;实行招标电价制度等。
我国现行的风电上网电价包括招标电价和核准电价,经过国家特许权招标的风电项目执行招标电价;高于5万千瓦的项目需要国家发改委批准;其它项目由地方政府批准,执行核准电价。从实际执行看,核准电价比招标项目电价一般要高。同时,国家发改委《关于完善风力发电上网电价政策的通知》(征求及意见稿)中,对全国风力发电标杆上网电价做出了最新的设定,其中张家口市的风力发电标杆上网电价为0.54元/千瓦时。
3.2.2 接入系统滞后的风险
风能资源一般都远离负荷中心,如果电网建设跟不上,风电就难以发展,因而国外都把风电发展纳入电网规划,要求电网超前建设,为风电接入创造条件。据我们多渠道了解,虽然华北电网对张家口地区的新能源电力接入没有整体的的规划,但电网的实际建设并没有滞后于新能源项目的建设进度。2010年,在张家口地区的张北、尚义、康保三个地区各新建220千伏变电站一座,沽源新建了500千伏变电站一座,以上变电站均已经投入运行,加上原有的变电站,目前实际接入能力已经超过300万千瓦。而且已经提前推进了张北解放站500千伏和尚义500千伏输变电工程的前期工作,大大提高了电网的接受能力,降低接入系统滞后对张家口地区风电发展和项目运营风险。
2010年8月,国家电网出台了《国家电网“十二五”特高压投资规划》,主要内容是:加快特高压交流同步电网建设。到2015年,形成“三纵三横一环网”,还将建成11回特高压直流输电工程。到2020年建成以“三华”特高压同步电网为中心,东北特高压电网、西北750千伏电网为送端,联结各大煤电基地、大水电基地、大核电基地、大可再生能源基地,各级电网协调发展的坚强智能电网。未来5年内,特高压的投资金额有望达到2700亿元,这较“十一五”期间的200亿元投资,足足增长了12倍多。《规划》中所提到的特高压工程的“三纵”是:锡盟―南京、张北―南昌、陕北―长沙输电通道,其中的输出点张北正是我行支持的风电项目重点分布地区。为支持新能源发展,打通河北张家口坝上地区千万千瓦风电外送通道,国家电网公司将斥巨资建设以张家口市为起点的1000千伏特高压交流输变电工程。供电部门将用42亿打造张家口市坚强智能电网,特高压变电站、特高压线路首次在河北省亮相。
3.2.3 设备运行稳定性风险
目前已经运行和在建的风电项目所使用的设备主要分为进口设备和国产设备。其中进口设备主要为美国GE1500型风机和西班牙Gamesa850型风机,由于上述风机技术成熟,因此运行十分稳定,维修率低,但造价偏高,一旦需要维修,其零部件的采购周期长,维护成本也较高。2007年后,张家口地区的风力发电场主要采用了国内制造的风机设备。主要包括:沈阳通用GE风机、大连华锐风机、东汽风机、运达风机、金风风机、安迅能风机和三一风机等。以上风机已经完全国产化,而且其主要技术均出自欧美各大风机研发机构,技术也相应成熟,且市场供应足,造价和维修成本均比进口风机低,而且国内风机更适合张家口这种冬季气温低、大风时间长的地区使用。缺点是目前主要使用的1500型风机在国内运行时间较短(最长的机型只有5年,进口风机在10年以上),常年运行数据短缺,具有一定不确定性。但就目前运行的数据来看,均达到或超过了设计要求。由此可见,设备运行风险很低。
3.2.4 电网运行风险
电网公司出于对自身利益的考虑,可能对风力发电量进行限制从而对风电企业造成风险。从目前的情况看,张家口作为三类风场区域,目前国家已经确定电价0.54元/千瓦时,对于该电价下的风电场电网公司从未有过限电行为,同时随着电网公司输电网络的不断扩大和优化,风电对于电网的冲击力越来越小。
3.2.5 风能资源风险
主要表现为风电场的建设地区的风速变化,气象局在地面监测的风速从30年的平均风速4.0米/秒,降至了近10年3.1米/秒,风速呈下降的趋势。根据目前运行风场的实际测风数据显示,张家口地区风力发电场风机的轮毂高度最低为50米,最高在82米,50米-82米高度的风速在7.5米/秒-10.8米/秒,即使按照地面的20年风速下降20%测算,20年后该高度区域的风速为6米/秒-8.64米/秒,依然符合风力发电所要求的风速(可用风速为3-25米/秒)。而且随着风机技术的不断提高,对风速的要求逐步减弱,比如:目前国产华锐3000型风机在30米/秒的风速下依然可以满功率工作。基于以上分析,张家口风力资源在近20年内发生实质变化的可能性较小。
3.2.6 风力发电不稳定性对电网造成的冲击风险
风力发电的间歇性和波动性与电力系统需要实时平衡之间的矛盾,是长期困扰风电并网的重大难题,需要通过常规电源的调节和储能系统平衡。新型的大规模储能技术,可以使得电力系统对风电、光伏发电的有功功率进行一定的调度,从而有助于将不稳定的风电、光伏发电转化为高质量的电能。在张家口当地,风力发电已经形成规模,但风力发电的有效时间段多集中于夜间,而太阳能发电集中在日间,因此,两种发电形式同时存在,形成了互补,对电网的稳定起到积极的作用。太阳能光伏发电以其清洁、源源不断、安全等显著优势,成为关注焦点,在太阳能产业的发展中占有重要地位。为促进新能源和节能环保等战略性新兴产业发展,培育新的经济增长点,2009年7月,财政部、科技部、国家能源局联合印发了《关于实施金太阳示范工程的通知》,决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式,加快国内光伏发电的产业化和规模化发展,并计划在2-3年内,采取财政补助方式支持不低于500MW的光伏发电示范项目。国家电网公司下属的国网新源张家口风光储示范电站有限公司已经在张北的大河乡开始建设50万千风力发电、20万千瓦太阳能发电、10万千瓦储能的风光储输示范项目,将为该行业的发展提供重要的数据和参考。
4 未来对张家口地区发展风力发电行业的思考与建议
4.1 风电项目运行的经济性分析
从整个电力系统来看,假设在没有风电时的电网负荷全部由火电组承担,电力系统处于规模经济状态,其边际成本较低。风电并网后,由于增加了旋转备用的火电机组容量以应对风电的随机波动,确保电网的稳定与安全,从而使火电机组的运行效率降低,边际成本提高。可见,风电运行成本就是风电投资成本基础上加上风力发电所引起的成本变化。只要风力发电所引起的成本变化是减少的,风电项目运行的经济性就优于风电投资的经济性。一般来说,在风电产业发展的初期,由于上网风电比例较小(小于电网负荷的5%),现有电网不需要做大的调整就能接纳风电并网,风电并网不产生太多的附加成本,风电项目的运行的经济性表现的更加明显。
4.2 政府对风电行业的政策引导
风电投资的经济性主要体现在风电价格大于风电投资成本,从而保证风电项目投资能够取得较好的回报。就我国目前现行的特许权招标制度下,风电投资的经济性并不明显,但从长期来看,风电产业具有很好的发展潜能。随着风电规模的不断扩大,风电设备价格下降的空间还很大,风电项目投资的经济性有望得到明显改善。风电项目运行的经济性主要体现在节能减排的环境贡献之和大于风电上网的附加成本上,因而政府对风电投资采取相应的补贴政策是必要的。在风电发展初期,政府应充分运用价格补贴、保护电价等多种政策手段,将风电项目运行的经济性转化为风电项目投资的收益,以克服风电项目投资过高与风电投资价值的矛盾,促进风电产业的健康发展。
我国政府非常重视风能等可再生能源的发展,为其提供了一系列优惠政策和保障措施,主要包括风电场就近上网、电量由电网企业全额收购、风电场增值税减半征收、实行风电标杆上网电价等。据悉,近期有关部门正在研究制定大型风电企业和大风机研发制造的扶持政策,该政策设计财政投入、税收优惠和金融扶持等几方面,有望近期出台。
近年来,张家口市委、市政府抓住国家加大新能源开发扶持力度的有利时机,解放思想转变观念,审时度势地将风电产业作为全市产业发展的战略重点之一,陆续出台了多项强力扶持政策,并全力争跑大型风电开发项目,先后引进了国电、华能、国华、龙源、大唐、中节能等国内风电开发领域的大公司、大集团。尤其是2007年国内首个百万千瓦级风电基地项目正式在张市坝上地区实施;2009年第二个百万千瓦级风电基地在张市正式启动,张家口市成为全国首个建设双百万千瓦级风电基地的地区。2010年12月,张市还出台了《张家口市新能源产业振兴规划纲要》,对风电产业的未来发展进行科学而详细地规划,计划2013年全市风电装机容量将达到500万千瓦,而到2020年我市风电装机总容量预计将达到1000万千瓦以上,成为全国最大的风电基地之一,建设国内“风电名城”就在不远的将来。
4.3 信贷投融资支持
风电产业的技术要求高,资本密集度大。因此,对这一产业的投融资制度需要在现有基础上进一步完善,具体包括加大政府扶持力度、加强银行的支持以及积极发挥BOT、能源基金、股票等市场化融资方式的作用。目前,在全球主要资本市场,风电领域的上市公司较少,直接融资还没有成为风电产业融资的主要渠道。
近年来,随着我国风力发电行业的高速增长,我国的风电市场一度成为世界投资资金热衷的投资对象。2007年,全球风电投资中15%的份额投向中国风电市场,投资金额高达340亿元。尽管如此,我国风电行业资金缺口仍然很大。我们要充分发挥市场的融资作用,允许各类投资主体按市场经济原则投资风电场建设,政府通过政策性银行向风电项目建设提供优惠贷款。在充分发掘国内市场的基础上,积极开辟国际融资渠道,共同促进风电产业的健康发展。
张家口地区风电项目建设所需资金来源除了自筹资金和很少一部分财务公司贷款外,基本上全是金融机构贷款。目前金融机构不仅在信贷政策导向上明确优先支持张家口地区的风电行业,同时在金融产品上切实为企业减少投资成本。如付款保函、理财产品、银承支付贷款对接等产品,在为企业降低财务费用、加强风电设备商合作等方面起到了促进作用。
随着张家口地区风电行业的不断发展壮大以及地方政策的大力引导,张家口的风电产业已经逐步形成规模,金融机构对张家口地区的风电行业都给予了足够的重视,金融机构在张家口地区风电行业上的竞争日趋激烈。首先,在张家口地区投资建设风电的客户大多数国有大型集团客户,有着很强的资金实力和融资能力,是各家金融机构争相营销的对象。其次,由于风电项目投资资金需求大、周期长,贷款需求旺盛,各级金融单位在利率上都给以一定的优惠政策,同时针对张家口风电行业的特点推出了一揽子金融服务方案,有效的解决了张家口地区风电企业的融资问题。但是由于张家口地区风电行业融资方式比较单一,基本上都是银行贷款,所以极易受到国家宏观调控和货币政策的影响,在今年国家加大宏观调控力度的情况下,张家口地区风电企业的融资问题比较明显,银行贷款难度加大。为解风电企业燃眉之急,建行张家口分行通过信托产品、理财产品、票据和固定资产贷款的搭配,在不提高企业融资成本的前提下,有效保障了该行所支持的风电项目的正常建设。
同时,张家口市委、市政府为了解决风电企业的融资问题,促进风电行业的健康发展,积极引导各金融单位加大对风电企业的扶持力度,要求各金融单位:
4.3.1 统一思想、提高认识,增强促进张家口风电产业发展的责任感和使命感
风电是可再生能源产业,具有前景好、技术要求高、资本密集度大等特点,资金的投入直接关系到整个产业的发展状况。各金融机构要坚持科学的发展观,紧紧围绕我市风电项目建设的发展目标,积极加大信贷投入、优化信贷结构和提升金融服务水平,把金融支持的着力点放在促进经济结构调整和经济增长方式转变上,正确处理好防范、化解金融风险与支持地方经济发展的关系,认真贯彻国家有保有压的货币信贷政策,为张家口经济健康、协调和可持续发展创造良好的金融环境。
4.3.2 完善信贷管理体制,有效传导货币政策
各金融机构应积极与政府和企业沟通信息,加强合作,共谋发展大计。要增强贷款营销观念,简化审批手续,尽快建立信贷业务审批限时服务制度,增强对市场的反应能力。要规范、高效参与货币市场业务,改善资产结构,增强信贷能力,降低企业的筹资成本,加快企业资金周转速度。同时,各金融机构要严格执行国家的货币信贷政策,避免无序竞争,对违规金融机构,有权部门应随时监管,并给予行政处罚。
4.3.3 优化信贷结构,加大对风电项目的信贷投入力度
一是各金融机构应加大对全市风电项目和风电设备制造企业的信贷投入,优化信贷结构,积极推进经济结构的调整。“十二五”期间,张家口市将以国家大力扶持战略性新兴产业发展为契机,累计装机容量将达到600万千瓦,风电项目投资将达到300亿元,其中银行贷款约占整个行业资金总需求的一半。金融机构在未来五年中,将对风电产业的发展中起到举足轻重的作用。对于可再生能源产业而言,由于产业模式正在形成中,在技术、生产等环节还存在着成本过高等一定的风险,因此,各金融机构在规避风险的同时,要积极支持风电产业的发展,推动全市由高耗能、高污染向清洁能源生产的方向转变,使资源优势真正成为经济优势。
二是经营外汇业务的金融机构必须认真执行人民银行外汇信贷政策,落实国家外汇管理局关于支持外向型经济发展的各项政策措施,加大对风电产业的进出口贸易、引进外资和企业"走出去"发展等方面的外汇信贷支持力度,充分运用国际结算、贸易融资、进出口信用担保等业务手段,积极开拓新的外汇业务品种,支持我市风电产业于世界先进的技术接轨。
4.3.4 提升金融服务水平,推进区域金融生态建设
人民银行系统要加强面向群众和企业的征信知识和金融知识宣传,充分利用银行信贷登记咨询系统,进一步挖掘系统信息资源,加强对风电行业和企业贷款情况的分析,不断提高系统应用水平。积极推广使用非现金支付工具,规范其运行,鼓励开办相关金融服务创新品种,加快资金周转速度。
4.3.5 加强协调配合,形成整体联动,推动全市经济健康快速发展
各县市区政府应积极向银行推荐和介绍当地好的风电项目和企业,支持银行加强对信贷项目的考察和论证,促进银行信贷投入更好地符合国家信贷政策和地方经济发展的要求。同时,应进一步加强金融生态环境建设,改善信用环境,积极为金融部门增加信贷投入创造条件。要将企业偿还银行贷款的情况作为企业领导班子业绩考核的一项重要内容,对不重合同、不守信用、恶意逃废金融债务、长期拖欠贷款不还的企业主要领导和责任人,加大惩处力度。工商、司法等有关部门要帮助银行追索、处置贷款债权,切实解决银行贷款清收“胜诉容易、执行难”的问题。
在国家整体能源战略的规划下,张家口地区的风力资源优势能够更加充分的体现出来。在这种形式下,我们应尽最大的力量,提高自身的业务水平和服务质量,发挥我行产品优势,抓住风力发电这个发展迅速且具有很大潜力的行业,为张家口地区风电产业的健康发展做出贡献。
参考文献:
[1]谭忠富,邓强,龙海.我国风力发电存在的问题分析[J].华北电力大学学报(社会科学版),2009(06).
一、市场调查报告的格式一般由:标题、目录、概述、正文、结论与建议、附件等几部分组成。
(一)标题
标题和报告日期、委托方、调查方,一般应打印在扉页上。
关于标题,一般要在与标题同一页,把被调查单位、调查内容明确而具体地表示出来,如《关于哈尔滨市家电市场调查报告》。有的调查报告还采用正、副标题形式,一般正标题表达调查的主题,副标题则具体表明调查的单位和问题。如:《消费者眼中的<海峡都市报> 枣<海峡都市报>读者群研究报告》。
(二)目录
如果调研报告的内容、页数较多,为了方便读者阅读,应当使用目录或索引形式列出报告所分的主要章节和附录,并注明标题、有关章节号码及页码,一般来说,目录的篇幅不宜超过一页。例如;
目 录
1、调查设计与组织实施
2、调查对象构成情况简介
3、调查的主要统计结果简介
4、综合分析
5、数据资料汇总表
6、附录
(三)概述
概述主要阐述课题的基本情况,它是按照市场调查课题的顺序将问题展开,并阐述对调查的原始资料进行选择、评价、作出结论、提出建议的原则等。主要包括三方面内容:
第一,简要说明调查目的。即简要地说明调查的由来和委托调查的原因。
第二,简要介绍调查对象和调查内容,包括调查时间、地点、对象、范围、调查要点及所要解答的问题。
第三,简要介绍调查研究的方法。介绍调查研究的方法,有助于使人确信调查结果的可靠性,因此对所用方法要进行简短叙述,并说明选用方法的原因。例如,是用抽样调查法还是用典型调查法,是用实地调查法还是文案调查法,这些一般是在调查过程中使用的方法。另外,在分析中使用的方法,如指数平滑分析、回归分析、聚类分析等方法都应作简要说明。如果部分内容很多,应有详细的工作技术报告加以说明补充,附在市场调查报告的最后部分的附件中。
(四)正文
正文是市场调查分析报告的主体部分。这部分必须准确阐明全部有关论据,包括问题的提出到引出的结论,论证的全部过程,分析研究问题的方法,还应当有可供市场活动的决策者进行独立思考的全部调查结果和必要的市场信息,以及对这些情况和内容的分析评论。
(五)结论与建议
结论与建议是撰写综合分析报告的主要目的。这部分包括对引言和正文部分所提出的主要内容的总结,提出如何利用已证明为有效的措施和解决某一具体问题可供选择的方案与建议。结论和建议与正文部分的论述要紧密对应,不可以提出无证据的结论,也不要没有结论性意见的论证。
(六)附件
附件是指调研报告正文包含不了或没有提及,但与正文有关必须附加说明的部分。它是对正文报告的补充或更祥尽说明。包括数据汇总表及原始资料背景材料和必要的工作技术报告,例如为调查选定样本的有关细节资料及调查期间所使用的文件副本等。
二、市场调研报告的内容
市场调查报告的主要内容有;
第一,说明调查目的及所要解决的问题。
第二,介绍市场背景资料。
第三,分析的方法。如样本的抽取,资料的收集、整理、分析技术等。
第四,调研数据及其分析。
第五,提出论点。即摆出自己的观点和看法。
第六,论证所提观点的基本理由。
苏州原称吴,又称姑苏,素有“人间天堂”之美誉。苏州市位于长江三角洲中部、江苏省南部,现辖5县(市)7区,全市总面积8488平方公里,其中市区面积1650平方公里,古城区14.2平方公里。全市平原占54.8%,水面占42.5%,丘陵占3%,平均海拔4米左右。境内河流纵横,湖泊众多,京杭运河贯通南北,望虞河、娄江、太浦河等连接东西,太湖、阳澄湖、昆承湖、淀山湖镶嵌其间。
2003年末全市户籍总人口590.97万人,地区生产总值2802亿元,城镇居民人均可支配收入12361元,农民人均纯收入6750元。苏州是著名的“鱼米之乡”、“丝绸之府”、“工艺之都”。改革开放以来,国民经济加速发展,成为全国经济发达地区之一。
二、商家格局
苏州观前街是苏州经济文化中心,数百个中外商家毗邻而设,商品种类丰富,消费层次鲜明。老字号风光依然,新商家大批涌入。观前街日常人流量近12万人次,节假日高峰时竟达35万。这里的营业额以25%的增幅快速增长。
随着永乐、苏宁、五星等家电专营连锁店纷纷进驻苏州市场以来,苏州的家电销售格局也悄悄起了些变化,改变了传统大型百货商店长期以来在经营家电领域占据统治地位的局面,但苏州市人民商场股份有限公司、苏州市石路国际商城、苏州长发商厦、苏州泰华商城等凭借其良好的信誉、优美的环境、大而全的商品,仍是广大消费者的首选之地。另外一些小的家电商家,凭借其灵活的销售方式及相关渠道也占有相当的一些市场份额。
苏州空调市场调研报告
苏州经济在“长三角”一直是高居前列的,它不仅有姑苏园林、苏州乐园、太湖美景、观前街这些旅游景点作为支柱产业。而且中新合作苏州工业园区开发建设来,实际利用外资超过55亿美元,苏州高新区完成国内生产总值204亿元,财政收入28.6亿元,区内有名列世界500强企业45家,也为苏州市的经济带来了不小的发展。良好的市场背景,使得居民的消费成熟也理性。据统计数字表明,空调在苏州家庭的普及率为45%以上,今年苏州的空调市场容量近6亿多,可见苏州空调市场还是有很大的发展空间。
今年苏州整个空调市场呈现出“淡季不淡,旺季不旺”的均衡态势,这和居民消费的理性化有很大关联。空调销售市场受到家电专营店的一些冲击,专营店中以苏宁、永乐和五星为三大巨头,百货商厦中又以苏州市人民商场股份有限公司和苏州市石路国际商城见长。苏宁空调的销量要略好于其它商家,总体来说连锁的家电专营店的份额较之百货商厦要高,基本上两者之间市场份额比为60%:40%。与“长三角”整个地区的经济相适应,苏州消费者在选择空调上首先考虑的是品牌,一些高中档产品普遍受到欢迎,品牌意味着质量和售后服务。目前,在苏州市场上,空调销售占主要地位的是海尔、美的、新科、奥克斯、格力等国产品牌,这几个品牌占据了苏州空调市场的60%左右的份额。据各大营店和商厦销售数据显示,海尔在苏州空调市场位列第一,占了约19%的市场份额。主要原因是在于其品牌认知度高以及良好的售后服务。其次为美的,占了约16%的市场份额。新科和奥克斯在苏州市场上也有不俗的表现,各自抢占了约10%的市场份额,格力在苏州的销量尚可,占据了5%的市场份额。
另外,苏州本地品牌三星空调今年的表现也不错,但由于三星空调起步比较晚,所以全年总的份额相对较低。同时,我们在调研中也发现,春兰在苏州市场上的销量平平,不尽如人意,究其原因可能与消费者对该品牌的认知程度有关。
苏州热水器市场调研报告
热水器作为一种家庭耐用型消费品,使用寿命一般在5至6年以上,因其与人的安全相关,是消费者购买时关心度最高的一种家庭生活用品。
热水器和人们的生活息息相关,故市场普及率达到了90%。由于使用方便和快捷,苏州城市居民家庭拥有的热水器仍以燃气热水器为主,约占热水器市场总量的58%。电热水器和太阳能热水器经历了多年发展,也具备了一定规模,其中电热水器的发展比较稳定,其市场占有率为35%。太阳能热水器虽然受气温自然条件的影响较大,对安装场地也有所限制,但其发展仍很迅猛,购买群体不仅在农村,顶层住户也购买太阳能热水器,其市场份额也达到了7%,见图3。
电热水器市场的快速成长,吸引了众多民营资本和国外品牌加入,国内一些有影响力的家电品牌亦快速进入这一行业,提高了消费者对电热水器产品的信任度,消费者对电热水器的需求量也在逐渐上升。外资品牌中卖得最好的是a.o.史密斯和阿里斯顿,该两大品牌占据了近85%的市场份额,两大品牌的销售基本是平分天下。
海尔进入热水器市场比较晚,但海尔借助其强大的品牌影响力,在热水器行业内奋起直追,已完全让消费者接受了其生产热水器的概念,在苏州电热水器市场上海尔也占得了8%的市场份额。
燃气热水器由于其发展时间较早,因而其品牌集中度不像电热水器那么高。樱花、光芒、万和、能率和创尔特是苏州市场上主要的燃气热水器品牌,该几大品牌占据了市场75%的份额。
据商家统计,今年苏州热水器市场容量为3万台左右,其中苏州市人民商场股份有限公司以其长久的影响力和信誉占据了约28%的份额,其次为专营店苏宁、永乐、五星共占了65%的份额,其余由其它大型商场分食。
苏州油烟机、灶具和消毒柜市场调研报告
电力体制改革进入徘徊期后,关于农电体制改革的探索在悄悄摸索中。
《财经》记者从电监会电力体制改革领导小组办公室获悉,目前电改办正在抓紧进行农电体制改革的课题研究,预计相关课题将在今年年末完成。“农电可能成为电力改革的突破口,甚至可能作为输配分开的试金石。”7月下旬,一位正在参与调研的专家透露。
在2002年制订的电力体制改革方案中,中国电力改革的进程大致划分为几步:首先是厂网分开,将原国电公司拆分成国家电网公司、南方电网公司和中电投、华能、大唐、华电、国电等五大发电集团,形成发电侧竞争,这一步在2003年已经完成;下一步是实行输配分开,即进一步拆分两大电网公司,从资产、财务、管理和人事上将电网的终端输送、配电、售电环节从电网的主干网中分开,从而进一步削弱电网企业的垄断格局,在售电侧形成竞争。但这一步走至2006年陷入停顿。
此时,农电体制改革作为今年下半年重点推进的电改内容之一,进入了电力政策制定者的视野。7月20日,电监会主席尤权在部署电力监管工作时指出,电监会下半年将结合农电体制改革、输配分开改革试点以及输配电价改革,培育独立的配售电主体。
由于在农村电网建设过程中,投资主体纷繁复杂,部分地方发电与电网合一。要推进农村电力体制改革,首先需要解决的是厘清产权,解决农村电网建设中形成的历史问题。
3000亿农网改造资产谁属
由于历史原因,中国的农电的产权格局非常复杂。
在1998年进行农村电网改造之前,中国约有2400多个县级供电局和企业负责农村电力的输送,其中三分之一由上级电网公司对供电局和供电企业进行直接管理,称为直管直供县;三分之一由供电局或企业自行经营,称为趸售县;另有三分之一则完全由企业自己发电自己供电,称之为自供自管县。
直管直供县的配电网(110千伏以下的电网)主要是中央资产,但也有部分地方资产和集体资产;在趸售县和自管自供县中,配电网资产则主要属于地方,也有少量资产为农民集资上划和企业投入。
1998年6月以后,国家实施了两期大规模农村电网建设与改造。据统计,从1998年6月至2003年年底,国务院专门划拨国债资金作为农网改造的资本金,再加上农业银行贷款,共投入农村电网建设与改造项目资金2884亿元。
此外,2003年,国家还对县城电网建设与改造,投入了334.2亿元。据新华社消息,自1998年开展的农村电网建设与改造,累计投资达3800亿元,超过建国50年农网投资的总和。
上述投资使中国形成了世界上最大的农村电网,乡、村、户通电率分别达到99.9%、99.8%和99.4%。
中电联的统计显示,截至2006年底,全国3211家地县级供电企业中,国家电网公司、南方电网公司直供直属的为1196家,控股或代管的为1353家,地方自供自管的为662家。
但是,农网改造工程造就的这笔巨额电网资产究竟产权谁属,正在成为一个难题。虽然国务院在下达这笔资金的时候,已经详细地列出了中央财政、地方财政和银行贷款的出资额度,但是并未明确投资主体,而且初步投资后的还贷由地方企业自行负担。这些电网资产究竟属于中央国有资产还是地方国有资产,顿成争论焦点。
“对这些问题,中央直属电网企业、地方政府的看法不同,也存在较多纠纷。”中国电力企业联合会(下称中电联)一位专家透露。
由此,中电联历时一年完成了对农村电网的调研,并在此基础上形成了《农电体制改革调研报告》。报告指出,对于这部分资产的归属,电网公司与地方政府各执一词。
电网公司认为,农网改造资金来源主要是国债资金和商业银行贷款,各省电网公司作为承贷主体,是项目法人,具体负责国债、商业银行贷款的统贷统还,并在省电网公司相应地发生了一笔巨额债务。
“既然农网改造工程所形成的资产与省电网公司的负债及还贷责任相对应,农网改造工程还贷资金形成的资产产权,应当归省电网公司所有。”国家电网公司下属一位省电网公司的相关负责人在调研中指出。
而一位近期参加国家电网公司农电改革会议的专家称:“国网甚至把代管的供电企业资产也一并收上来。”
在“厂网分开”的电力改革之中,发电侧的资产被剥离出去,而各省电网公司资产则按区域划归国家电网或者南方电网公司,成为其全资所有的子公司,这些资产均属中央国有资产。
虽然有个别地方政府如广东省政府表示可接受农网产权上划给省电网公司,但许多地方政府和地方电力企业则认为,省级电网公司只是项目法人,并非农村电网建设与改造投资的出资人。农网还贷资金是通过全省电费加价均摊来筹集,加价的对象主要是省级及以下地方电力用户。农网产权应当属于地方政府。
面对以上种种争论,中电联的调研报告指出,应组织专家成立专项课题组, 在充分调研的基础上,尽早明确农网改造资本金的出资人,明确农网建设改造还贷资金形成资产的产权归属,同时开展对原有存量资产的评估和债权、债务摸底工作。
投融资体制之争
随着国债资金改造农网投资阶段结束,以及贴费政策(国家支援电力建设的政策之一,规定每度电补贴给电力公司0.01元-0.02元用以还本付息)的取消,农网后续建设的资金失去了来源。近年来,农网发展缓慢已成为不争的事实。
据统计,“十五”期间,中国220千伏以上的电网年增长率18%;110千伏电网的发展速度6.5%;10千伏以下的电网的发展速度仅为4.6%。
“县级供电企业绝大部分都是属于代管。农电现在只能是维持生存的问题,谈不上发展。”一位电监会的专家指出,“责权不明晰,谁都难以进一步投入。农网下一步改造和发展的问题非常严峻。”
对于这一问题,业界也存在两种截然不同的看法。
根据国家电网公司的农电规划,“十一五”期间,农网投资估算为1200余亿元。国网下属公司农电部一位相关负责人曾告诉记者,农电筹措资金的方式主要有建设投资低息贷款、国家的扶持性资金,自筹少量资金等,但在现有的农电管理体制之下,国家应加大对农网建设的投入。
中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥认为,农电的投融资改革,还是要走投资主体多元化的道路,要以地方政府为主体。“电力改革之前,电网和电厂都是一家办,电力体制改革之后,是电厂大家办,电网一家办,这个模式需要改。”
“输配分开”试金石
“输配分开”曾经是电力改革继“厂网分开”(发电与电网分开)之后要继续推进的改革目标,电监会曾寄望在“十一五”期间重点推进。然而,在经历了一年的争论之后,2006年国务院下达的《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》,最终未能将这一改革目标写入“十一五”电改内容,仅仅保留了“进行输配分开试点”的说法。
电监会政策法规部主任、电力体制改革办公室副主任王强在一次接受采访时曾表示,输配不分的体制已经成为各项电力改革向前推进的障碍。
在此情况下,各界寄望于农电成为进行输配分开的一个突破口。
据电力业内资深人士介绍,农村发电和供电企业情况复杂,有少数地方已经改制,有的县乡电力公司与省市电网公司一起成立股份公司,也有的与地方发电企业联合。甚至有些地方已经出现了供电企业之间的竞争。比如云南西双版纳就有两个供电公司,一个是地方的,一个是国网公司下属云南省电网公司所有的,连电线杆都修成两排,两家公司互相抢客户、抢电量。
“可以这么说,农电管理体制的改革就是输配分开改革的组成部分。”陈望祥告诉《财经》记者,长期以来,很多地区的趸售县,以及自管自供县的供电企业,其输配在体制上早已分开。“这说明,在配电侧,完全可以像发电侧一样组建独立核算的公司,形成配电侧的投资主体多元化。”
而中电联《农电体制改革调研报告》指出,两期的农村电网大规模建设与改造,使各省的县级供电企业配电网大大加强,资产总量显著上升,已经具备了实施输配分开的条件。
2014年夏天进行的此次调研,是中国电子工业标准化技术协会社会责任工作委员会与瑞联稚博儿童权利和企业社会责任中心共同对来自北京、广东、江苏和山东省内的24家电子制造企业工厂的40名管理人员和800多名工人进行的问卷调查、座谈和访谈。
调研发现,青年工人缺少经验和处于弱势地位,这是导致他们工作不稳定及负面工作经历的核心因素。统计数据显示,接受调研工人的年龄越小,他们在面临新环境所带来的挑战的适应能力就越弱,也就是他们比较缺乏处理负面情绪、掌握关键生活技能(例如个人财务管理)或者与其他主管沟通的能力。
此外,这一代青年工人出生于上世纪90年代,曾经是“留守儿童”,他们在个人身心健康方面以及在成长过程中往往缺乏父母的指导和帮助,而企业日常的人力资源工作和管理工作通常无法发现这些青年工人所面临的挑战。
调查还显示,70%参与调研的工厂管理者认为增加工资是提高工人留职率的主要方法,管理层较少(14%)关注自身的管理和沟通方式。
这家国际非营利机构在上月的《中国的清洁革命II 低碳商机》报告中称:“中国企业目前已经在多个低碳产品和服务领域取得世界领先地位,其中以可再生能源相关行业最为突出。”
其新闻稿中也有类似的说法:“中国在短时间内已经在一系列低碳技术的开发和商业化方面处于全球领先地位。”
促进经济向低碳排放模式转型,既是各国在应对气候变化问题上取得的共识,也是新一轮国际经济竞争的主要着力点。
在低碳经济的竞争中,中国长期处于落后地位,其水平或许与中国的男子100米跑差不多。难道中国竟然可以在短时间内创造奇迹,变成低碳经济赛场上的“牙买加飞人”博尔特?
这种奇迹真的发生了吗?事实恐怕并非如此。
根据气候组织的报告,最能说明中国领跑低碳经济的行业当属风能、太阳能等可再生能源。
其中,风能发电是“最为风光的”。中国的风电装机在不到8年的时间里突破1千万千瓦,赶上印度成为亚洲第一,预计到明年还将超越德国和西班牙,成为仅次于美国的“榜眼”。
但“风光”的背后,难以掩盖的是技术的落后和市场的无序。实际上,中国的风电发展并不健康,这大概已经成为业内的共识。
在气候组织报告之前一个月,中国的国家电力监管委员会(下称“电监会”)公开了一份中国的风电发展情况调研报告。
电监会组织邀请中国科学院、中国电力科学研究院的专家组成了调研组。在调研报告中,专家组在肯定中国风电发展成效的同时,毫不客气地指出了诸多问题。
例如,中国的风电机组关键技术研发水平和创新能力与国外相比明显落后,仍局限于材料的选用和局部工艺改进,没有形成掌握风电整机总体设计方法的核心技术和人员队伍,变流器、轴承、变浆距等关键设备和技术主要依赖进口。
换句话说,中国的风机制造企业,至今不过是外国企业在中国的“组装车间”。
此外,中国企业“组装”出的风机,产品质量和运行可靠性都存在问题,国产机组可利用率与国外同类机型的机组相比明显偏低。
即使是气候组织,也指出中国企业与先进水平之间存在差距,中国风机制造的领头羊金风科技公司,研发费用“绝大部分用在了样机上,而样机成本的90%以上是零部件采购”。
被气候组织视为中国低碳经济另一亮点的太阳能光伏发电产业,同样不容乐观。
的确,以无锡尚德为代表的一批光伏企业,已经使中国成为世界最大的光伏组件出口国。在2007年印尼巴厘岛举行的联合国气候变化大会上,时任美国能源部助理部长的Alexander Karsner曾举出无锡尚德的例子,试图说明中国的低碳技术已经很先进,并以此怀疑中国要求发达国家转让先进低碳技术的合理性。
但无锡尚德的成功并不意味着中国已经在光伏发电相关技术方面占据领跑地位。
正如气候组织在其报告中所描述的那样,“中国光伏企业多半处于大规模制造状态,技术含量不太高”。
在光伏发电的上游,即多晶硅材料的生产中,中国企业也仍然需要从国外进口关键技术和设备。
更有甚者,一些多晶硅企业将四氯化硅等有毒的副产品直接倾倒,带来了严重污染,也给“光伏发电”这个清洁产业蒙上了阴影。有人形象地称之为“消费在外,污染在内”。
过去几年中,风电和光伏成为了投资者的一个新宠。中国很多地方政府官员,也热衷于发展这样的新能源,并当作其政绩。但超高速的增长,很容易埋下祸根。
以风电为例,由于缺乏电网发展规划的支持,很多地方的风电无法外送。在中国西北部的,风电装机容量已经达到300多万千瓦,但其风电的送出方式至今未落实。
电监会的调研报告还描述了一个令人痛心的现实:由于风能资源评估偏差、风电场布局不合理、设备选型不当等因素,中国风电场普遍经营困难,甚至出现亏损。
中国政府部门已经意识到风能发电和光伏发电的“过热”问题。8月26日,国务院常务会议就指出,风电、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设的倾向。
中国的风电和多晶硅“”,让国外的风机制造企业和多晶硅设备提供商成为了大赢家。就现阶段而言,它们才是中国低碳市场最大的掘金者。中国牺牲了市场,却仍未换来所希望的先进技术。
中国大力发展风电和光伏产业,本来是一件好事,但一定要合理布局,并注重技术创新,而最忌讳的莫过于头脑发热。
尤其需要指出的是,低碳经济绝不仅仅是风电和光伏。
在中国的能源结构中,煤炭仍将长期占据主导地位。那么,提高煤炭的利用效率,开发清洁煤技术,理应成为中国发展低碳经济的重中之重。
但是,与建设新的风电场相比,开发清洁煤技术要困难得多,大概也不容易体现出某些地方官员的政绩。
此外,如何降低建筑、交通等行业的能耗,控制其温室气体排放,同样影响着中国低碳经济的未来。
在这些方面,中国也远未达到领跑世界的地步。
实际上,气候组织的报告对于中国低碳经济发展面临的挑战也有比较清醒的认识:“中国低碳产业的发展在很大程度上应归功于政策引导,但同时也应该看到,单纯 依赖行政管理手段推动低碳经济发展将出现长期动力不足的情况。如果未来政策能更注重整体战略协调、更强调政策的可持续性和可执行性,鼓励技术研发和推广、推动市场化手段调节、促进商业模式和投融资方式创新,那么低碳市场将得到更快更稳的发展。”
应该说,中国近年来在低碳技术和低碳经济发展上已经取得令人可喜的进步,但要像100米跑道上的博尔特那样傲视群雄,还有很长的路要走。■
挑战之一:工业化、城市化、现代化加快推进的中国,正处在能源需求快速增长阶段,大规模基础设施建设不可能停止;长期贫穷落后的中国,以全面小康为追求,致力于改善和提高13亿人民的生活水平和生活质量,带来能源消费的持续增长。“高碳”特征突出的“发展排放”,成为中国可持续发展的一大制约。怎样既确保人民生活水平不断提升,又不重复西方发达国家以牺牲环境为代价谋发展的老路,是中国必须面对的难题。
挑战之二:“富煤、少气、缺油”的资源条件,决定了中国能源结构以煤为主,低碳能源资源的选择有限。电力中,水电占比只有20%左右,火电占比达77%以上,“高碳”占绝对的统治地位。据计算,每燃烧一吨煤炭会产生4.12吨的二氧化碳气体,比石油和天然气每吨多30%和70%,而据估算,未来20年中国能源部门电力投资将达1.8万亿美元。火电的大规模发展对环境的威胁,不可忽视。