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一、2011上半年度工程部工作总结
在南方的汛期事件发生后,我们认识到血的教训,总结别人在防台防汛应急预案中的不足与经验,在安徽汛期到来之前,结合各项目实际,修正防台防汛应急预案,提前配备防台防汛物质,主动与各服务中心配合现场指导防台防汛工作,保障了今年汛期安徽外滩所管理的所有辖区安全度汛,体现出公司部门的指导与服务能力。
在冬季到来之前,工程部全面提升部门服务意识,主动为各服务中心制订设施设备防寒、防冻应急预案并组织实施,保证寒冷冬季设备设施正常运转;主动为员工申购夜间值班大衣,确保员工值班时个人的防寒保暖,让员工感受到公司的温暖。
为加快推进物业工程服务规范化管理进程,工程与装修员工采取责任分包到人原则,分工不分家模式进行工程服务管理。工程部经理、副经理每周最少两次到各服务中心现场指导检查工程服务工作(异地项目每月不低于两次),重点检查隐蔽工程是否存在安全隐患,设备是否运行正常,上周安排的工作能否落实,检查员工的操作是否规范,设备运行记录是否完善。
公司工程部作为公司的一个职能部门,主要是执行总经理室的决议,完成总经理室交办的一切事务,服务于安徽外滩所有客服中心,本着团队协作及企业良性发展基础上,展开全面的服务与指导工作。2011年上半年主要完成工作具体如下:
(一)皖投家园项目
2011上半年协助皖投家园客服中心完成了中央空调的维护、节能方案的制订与实施以及出租办公场所供冷、供热收费的核算、住宅楼分时电表的改造、绿化的改造、住宅楼及办公楼电梯年检、高低压配电系统、消防控制系统、给排水系统及其它实施设备的维护等;
(二)望湖城“桂香居”项目
根据望湖城项目的交房时的进度,工程部全力协助望湖城各服务中心对已经移交接管的辖区进行全面监管,从给排水、变配电、暖通、消防、监控安防等系统入手,按照工程部制订的管理制度、操作规程等系统文件,实质性地处理好业主对房屋质量投诉,做好存在质量瑕疵的设备设施整改跟进、装修巡查管理及设备设施定期巡检维护工作,保障设备运行正常,延长设备的使用寿命,维护全体业主的安全与经济利益。通过望湖城“桂香居”的交房经历,总结交房过程中的经验与教训,细致分析用心学习,为后期交房、验房、装修管理、设备维护等工作提供经验,更好的为业主提供服务。
结合当前工作需要,的会员“qizhicong”为你整理了这篇应急管理局2020年工作总结及工作亮点情况汇报范文,希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
应急管理局2020年工作总结及工作亮点情况汇报
一、安全生产工作方面
1.危化品及烟花爆竹方面。一是坚持企业全面自查,全面组织辖区内所有危化品、化工企业开展安全生产风险隐患自查自纠,深入全面查摆安全风险和隐患;二是坚持清单管理,逐条逐项帮助企业制定整改措施,指导企业抓好隐患整改,实施隐患整改闭环管理;三是聘请高水平专家,坚持高水平、“四到达”、严整改,对重点化工危化品企业、烟花爆竹公司进行检查指导服务。
2.工矿商贸方面。一是严格做好疫情防控期间工矿商贸企业安全生产工作,确保企业疫情防控到位,安全生产平稳有序;二是扎实开展集中整治、百日攻坚和拉网式大排查等专项执法检查行动,聘请专家重点对煤矿、非煤矿山、涉氨制冷、涉爆粉尘、有限空间等重点企业开展专项执法检查;三是狠抓宣教培训,针对疫情特殊时期,依托省厅安全生产智慧平台,采取线上线下培训相结合的方式,扎实开展培训工作。
3.县安委会办公室综合监管方面。一是持续推进全县安全生产隐患排查治理全覆盖,开展全县安全生产集中整治行动、全县安全生产“百日攻坚”行动、全县安全生产拉网式大排查集中行动、以及全县安全生产专项整治三年行动计划等;二是开展专项行动,突出重点行业领域安全生产隐患排查治理。如开展全县沿街商铺安全隐患排查治理工作、燃气安全专项整治、施工领域安全生产专项整治、临建板房安全专项整治、流动灌装液化气安全专项整治、电气焊等动火作业安全管理工作等;三是不断完善体制机制建设,全面把控全县安全生产工作计划。制定出台我县《安全生产党政领导责任制规定》、印发《2020年嘉祥县安全生产工作要点》、每月全面调度、排查风险隐患,建立全县各行业领域风险隐患排查清单、推行企业隐患挂牌公示警示制度等。
2020年来,县应急局共出动执法人员720人次,检查各类生产经营单位575家次,查改各类安全隐患3226项,立案72起,处罚261万元。
二、应急管理工作方面
1.应急管理体系建设。一是应急管理体制基本理顺。按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”的原则,基本建立健全了嘉祥县应急管理体制,成立了嘉祥县突发事件应急管理委员会。二是应急预案体系基本形成。及时修订整合我县突发事件总体应急预案、各镇街(开发区)应急预案、30余个生产安全类及5个自然灾害类专项应急预案。三是应急处置能力基本符合。整合应急信息资源,利用区块链、大数据、感知网络、融合通信等现代化信息技术,在应急局辅楼三楼,建设了嘉祥县应急指挥中心(安全生产类和自然灾害类)。
2.防汛抗旱防台风工作。一是建立健全防汛抗旱防台风体制机制。防汛抗旱指挥部由应急局、水务局、住建局各指派一名分管领导和一名业务人员组成专班,在县应急局联合办公,14个镇街(开发区)防指办均调整到应急办,构建了上下贯通、分工明确的指挥体系和职责体系。二是组织开展防汛抢险应急救援综合演练。5月23日上午,县防指组织各镇街和相关成员单位在金屯镇小王河105国道桥西侧开展了防汛抢险应急救援综合演练。三是健全基层抢险队伍,强化物资保障。县防指对全县各镇街(开发区)和成员单位抢险救援队伍进行摸排,共有1130余人,各类物资490余项,其中吨袋740条。
3.森林防火工作。一是提前谋划,周密部署。针对防火重点时段,县森林防火指挥部提前召开专题会议,切实解决森林防火工作中的突出问题和薄弱环节,有效防范森林火灾事故发生。二是分片包干,责任到人。由7名县级领导对我县6个镇街的23处重点区域进行包保,同时对23处重点区域明确了镇街、部门及村级责任人。三是多措并举,广泛宣传。利用多种形式大力宣传森林防火的重大意义,采取粉刷标语、拉条幅、发放宣传材料等形式,宣传森林火灾防范和扑救知识,不断增强广大群众森林防火意识。
三、工作亮点
1.以“安全生产月”活动为契机,开展“主播走现场”直播活动。6月16日,县应急局借助济宁邮政抖音直播平台,由局执法人员担任主播,采取“主播走现场”的形式,开展“安全宣传咨询日”活动。
组织各村居对全镇境内所有灌溉、排涝渠道实施清障工作,确保渠道通畅;下面是小编给大家带来的2020年乡镇半年防汛抗旱工作总结,希望大家喜欢!
为切实做好X年防汛抗旱工作,根据县防指要求以及当前防汛抗旱的需要,我镇从机构、责任、预案、工程建设、清障、物资储备等方面,针对重大隐患、重点部位、重要环节,切实落实防汛抗旱各项工作。现将工作开展情况汇报如下:
一、工作开展情况。
(一)防汛工作。X、加强领导,完善体系。全县防汛抗灾专题会议结束后,我镇党委政府高度重视,迅速组织,传达贯彻会议精神,召开全镇防汛抗灾工作会议,印发了《X镇X年防汛工作意见》、《防汛工作预案》和《X镇X年X湖防汛工作意见》,完善了指挥体系。
X、明确任务,明晰职责分工。全镇X淮堤全长X米,设防水位X米,确保水位X米。明确任务,具体安排,至北向南:拱辰中队段长X米,渔工商中队段长X米,航运公司X米,解阜中队段长X米,建设中队段长X米。内河:设防水位X米,确保X米;
建设圩堤任务:三岔村段长X米,红旗村X米。枸杞圩堤:谭套村X米,北台村X米,王祠村X米(含李家渡口至徐家桥X米)。
镇成立防汛抗旱指挥部,指挥部下设两大队一个组,即X淮堤防汛大队、内河防汛大队和一个保障迁安领导组,具体负责组织全镇防汛工作。水利站发挥行业管理和技术专业优势,各工作组各司其职、协调联动、互相补位。各村(街)成立防汛工作领导小组,在镇防指的统一领导下,负责组织安排群众防汛工作。
X、完善各项预案,强化应急演练。我镇完善了《X镇防汛抗旱预案》、《X镇X湖防汛预案》等各项预案;
对镇内X座小(二)型水库分别制定了防汛抢险工作预案,在建工程制定了防汛抢险应急预案和逃避险预案。模拟应急演练,紧盯重点部位,落实三个责任,落实了行政负责人、技术负责人和管理责任人,落实了行业防洪责任,实行了汛期防汛常态化督查检查 X、加强物资储备,落实抢险队伍。
全镇各村(居)要严格按照镇防汛工作要求做好物质储备,落实三线民工和防汛车辆。淮堤和内河防汛巡守组、抢险组、预备队花名册上报镇防汛指挥部。要抽调防汛经验丰富、身体强壮、水性好、组织纪律性强的民工上堤,严禁年老病残者上堤防汛。建立岗位责任制,根据上级通知分批上堤。所有参加防汛的干部、民工都要服从领导听指挥,遵守命令上防或撤退,不得拖延上堤时间,不得擅自撤离或开小差。
各村(居)要将防汛器材按分配任务落实到户,及时送到镇、村指定地点存放备用,并根据汛情随时增加筹集数量。同时,各村要安排足够应急车辆,确保防汛应急所用。
X、排查度汛隐患,积极整改落实。按照省、市、县防汛抗旱工作要求,镇组织相关单位和人员对辖区内的险工险段、小水库及防汛薄弱环节等进行检查,同时就有关问题提出了整改意见并要求相关单位和村(居)限期抓整改落实,确保安全度汛。
X、狠抓河道清障,确保行洪畅通。结合县“清四乱”专项行动,对全镇境内的淮淠河、X湖堤坝、主干排灌渠道落实了清障任务、清障措施及责任人。投入资金X余万元,清除阻水围堤X处,收缴捕鱼网具迷魂阵X处,拦河网X道,对阻水杂草、杂树和违章种植进行了清理,消除了河道的行洪畅通部分隐患。
(二)抗旱工作。面对今年严峻的抗旱形势,镇党委、镇政府高度重视,及时召开全镇抗旱工作会议,认真贯彻落实省、市、县会议精神,总结过去抗旱工作的经验和教训,对今年抗旱工作作了全面的安排布署,要求各村(居)、各部门立即行动起来,成立抗旱工作队,层层落实责任,积极主动、强化管理、加强抗旱工作调度,沿X湖泵站全部开启,全力提水,全镇共开启X处泵站,装机X千瓦,投入抽水机X台套,全镇X余口抗旱井全部投入使用,投入劳动力X.X万个,投入抗旱资金X余万元,确保我镇的抗旱工作取得成效。
二、下一步工作思路。
X、统一思想认识,加强督查。利用会议、培训、媒体QQ平台等方式,加强防汛抗旱宣传和防灾减灾知识普及,在全镇范围内营造良好的防灾抗灾宣传氛围和思想意识,提升防范自救能力。再组织再强化督促检查,重点查问题整改、查安全隐患、查问题死角、查工作短板。
X、部门联动,确保信息及时畅通。镇直各单位要务必树立全镇一盘棋思想,自觉服从大局,加强部门之间沟通协调,全力支持防汛工作;
各村(居)、相关单位实行领导带班、X小时值班;
一、加强领导,强化责任
(一)完善安全生产管理组织机构
根据我镇安全生产管理委员会部分成员的变化情况,及时对安全生产管理委员会成员进行调整,安全生产工作坚持镇第一责任人负责制。
(二)修订完善安全生产应急管理预案
根据镇应急管理工作要求及本单位危险源的性质、危险程度,完善应急预案,本年度完成乡村道路、公共事件、反恐防暴、涉稳突发事件等5项应急预案。
二、广泛宣传,强化认识
(一)组织开展专项应急演练活动
2014年,重点要围绕预防生产安全事故、防汛等开展应急演练,进一步提高应急处置和员工自救能力。镇根据实际情况,分别于5月24日开展森林防火、6月20日开展防汛应急预案演练,取得了良好的实战效果,切实提高了大家处置突发事件的能力。
(二)积极开展应急培训工作
为确保应安全生产急管理工作有序、高效运行,镇积极推进应急培训工作,进一步提高安全意识。开展应急知识宣传工作,学习相关的安全法律、法规和专业知识,使应急工作不断深入人心,组织应急管理学习2次。
三、健全制度,强化落实
一是建立健全突发性事件快速反应机制,要求各部门必须畅通信息渠道,及时掌握施工动态,保证通讯工具24小时开通。对重大安全隐患问题,落实责任措施,果断进行处置。二是严格执行突发事件信息报告制度,一旦出现突发事件,迅速向党政办报告,同时上报分管领导和主要领导,绝不允许迟报、误报、漏报甚至隐瞒不报,对违反规定,造成严重后果的,要追究有关人员责任。三是继续坚持领导值班制度。四是进一步完善应急值守岗位责任制和值班制度,加强对值班工作的监督力度,实现了专人24小时值班,确保通讯畅通,实现了值守工作“纵深到底”。
四、深入排查,强化整改
根据上级部门应急管理工作的总体要求,镇安全生产管理委员会于7月25日开展一次应急管理专项检查,重点检查协作队伍应急组织机构的建立、及现场隐患整改情况,检查结果纳入协作队的安全绩效考核。对应急管理不重视或存在重大安全隐患的协作队伍,根据镇相关制度进行处罚。
五、存在问题
(一)实战经验不足
虽然机构已经建立起来,人员队伍也已经落实,但是组织演练还没有真正形成机制,只是简单的学习交流或者通过书本、电视等掌握方法,没有实际经验。
一、进一步建立健全突发公共卫生事件应急组织体系
为贯彻落实国务院《国家突发公共事件总体应急预案》的有关精神,根据上级有关进一步加强应急工作的具体要求。今年初,我局将成立了以局长肖艳为组长的重特大事故应急处理指挥领导小组,建立了应急指挥机构和医疗救护网络,加强了区镇村三级预防控制网络建设,区级成立了社会联动医疗紧急行动分队和以局长为组长的医疗急救组,各镇卫生院均成立了突发公共卫生事件应急领导小组和医疗救援小组,238个行政村的村医生100%接受过突发公共卫生事件相关知识的培训。在应急工作体系建设中,明确职责,落实了责任,保证了应急管理工作的组织指挥和顺利开展。
二、进一步完善应急预案体系
*年,我局在原有应急预案管理体系的基础上,加强了对应急预案的动态管理。针对人员变动和不足之处,及时编制和增加了各类应急预案,充分做好各类应急预案的衔接工作,不断增强预案的针对性和实效性,初步形成了有系统、分层次、上下一致、分工明确、相互协调、信息畅通的事故应急体系。具体如下:
(一)应急预案体系建设(14个)
1、《突发公共卫生事件应急预案》(20*.*)
2、《传染性非典型肺炎防控工作预杂》(20*.*)
3、《霍乱疫情防控工作预案(修订)》(20*.*)
4、《人感染高致病性禽流感应急预案》(20*.*)
5、《感染性腹泻突发公共卫生事件应急预案》(20*.10)
6、《甲型肝炎突发公共卫生事件应急预案》(20*.10)
7、《流行性乙型脑炎疫情应急处置预案》(20*.*)
8、《狂犬病防控处置预案》(20*.*)
9、《流感大流行准备计划与应急预案》(20*.09)
10、《高温严寒等异常气候应急处置预案》(20*.*)
11、《防汛抗旱等自然灾害防控工作预案》(20*.*)
12、《地质灾害(泥石流、山体滑坡、地震等)应急处置预案》(20*.*)
13、《食物中毒事件应急处置预案》(20*.02)
14、《急性职业中毒事件应急处置预案》(20*.02)
三、积极有效开展应急培训及预案演练
为保证各类公共卫生突发事件应急预案制定完善科学、规范、合理和可操作性,使应急预案真正能够在突发事件中发挥应急有作用,20*年我局先后组织了2期培训班,培训内容包括应急预案的适用范围、事故可能发生的地点和可能造成的后果、事故应急处置的组织机构及其组成单位、组成人员、责任分工、事故报告的程序、接到事故报告后应当采取的行动的措施、应急预案编制、管理的措施和要求等。20*年11月8日,我局接应急预案进行了人感染高致病性禽流感疫情的应急演练,提高了有关人员的应急能力。
四、积极开展应急工作
加强了就急物资储备工作。一是储备有隔离衣100件;二是按二级防护储备了200人次的防护用品;三是储有充足的消、杀、灭药品(泡腾片40件、漂白粉300kg、杀虫粉30kg、碘伏酒精若干);四是保证所有器械均处于功能完好状态(储有机动喷务器2台、手动喷物器4台),各镇至少配有防护用吕品20套,消、杀、灭药品若干和一台功能完好的消毒喷物器。
1-11月,全区仅1起传染病事件(20*年1月8日-16日护国镇中心小学出现水痘局部暴发疫情),按突发公共卫生事件相关信息报告,累计17例,做到了早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗及时有效控制了疫情的扩散和蔓延,切实保证了儿童的身体健康。在20*年的传染病、乙脑疫情防治应急工作中,充分发挥了全区突发性卫生事件应急队伍的作用,全区未发生乙脑病例和重大传染病流行。
五、应急工作的体会及存在问题
(一)领导重视
领导重视是应急工作顺利开展的关键,我局近几年来各项应急工作一直能够正常开展,领导重视是其中的重要原因。
(二)多部门合作
卫生系统是多单位组成的大系统,成员多,涉及面广,为切实搞好应急处置工作,需全体成员单位的密切配合,无条件服从上级统一指挥。
(三)存在问题
一、基本情况
年初区党工委、管委会立足实际情况,调整充实了应急管理工作领导小组、防汛指挥部领导小组等相关机构,完善了机制、明确了责任,细化了工作,确定了目标,并把应急管理工作纳入各社区、各村居年终目标考核。
二、工作成效评估
一是建立和完善了各类应急预案,切实有效地开展了各项应急工作,达到了有计划、有步骤、有方法、早预防、零伤亡的工作实效。建立健全了应急管理信息台账,进一步落实了应急机构联系方式,加强了应急管理网络化、信息化、规范化建设。
二是及时安排专人参加了由上级组织的各类安全应急管理培训工作会议和学习,没有一例无故缺席现象,会议及学习过程中参学人员没有迟到、缺席、早退。认真做到集中学习、广泛宣传,互帮互救,营造了共同参加,群防共治的良好应急防治社会氛围。
三是针对各个时期有可能发生的突发公共事件,组织了有关领导、干部和应急专业人员开展了相应的应急教育培训工作和预案演练,同时按照这些应急预案的要求,积极做好有关人员、物资准备工作,为这些应急预案在一旦发生相关突发公共事件时得到迅速起动实施做好充分准备。这一系列突发公共事件应急预案的制定和落实,构成了发展区应急管理预案体系,为处置突发公共事件做到统一领导、统一指挥,依法、及时、有序、有效地开展提供了保障。同时,我区认真做好重要节日、重大事件期间的值守应急工作,节假日期间,严格执行值守制度,实行领导带班,安排工作能力强、经验丰富的同志值守,妥善处置各种矛盾纠纷,有效地确保了辖区在重要节日、重大事件的社会稳定。
四是抓好应急值守和信息报送。要求各部门负责同志保证通讯工具24小时开通,进一步畅通信息沟通渠道,及时掌握信息动态,对容易形成突发事件的各类隐患问题,按照“主管负责”和“辖区负责”的原则,落实责任措施,果断进行处置。严格执行突发事件信息报告制度,建立完善信息报送机制,一旦出现和突发事件,迅速报告分管领导和主要领导,同时上报市应急管理局等相关部门,绝不允许迟报、误报、漏报甚至隐瞒不报,对违反规定,造成严重后果的,要追究有关人员责任,不断完善应急值守岗位责任制和值班制度,加强对值班工作和领导带班制度落实情况的监督力度,在保持党政办、派出所等部门24小时值班的基础上,强化警务值班人员监管范围和机动能力,实现了值守工作“纵深到底”。
三、下一步计划
一是切实做好信息汇总和应急值班工作。做好突发事件信息报送工作;积极探索,建立健全突发事件信息接报及应急处置程序,形成快速响应机制,切实做好重特大事故现场救援指导、协调工作。
一、2014年应急管理工作开展情况
(一)加强组织领导,建立健全机构
为确保应急管理工作顺利开展,我局成立了交通运输系统应急管理工作领导小组,由局长任组长,分管副局长任副组长,局属各单位负责人为成员,由运输安全监督科具体开展日常工作。
(二)进一步完善应急预案体系
在认真落实部门预案的同时,我们结合交通运输行业的特点,及时制定了春运、高考运输、防汛、处置低温雨雪冰
冻灾害等应急预案,及时有效地处置突发险情和事故,确保交通运输安全畅通,保障人民群众生命财产安全。同时我们注重加强应急人员的教育培训,并于6月24日组织开展了一次客车失火逃生演练。
(三)深入开展应急知识宣传,提高应急意识和应急能力
我们结合工作实际,大力宣传《公路法》、《安全生产法》、《道路运输管理条例》、《公路安全保护理条例》及相关的法律法规,使广大群众对应急管理工作的重要性家喻户晓,人人皆知。在活动期间,制作展板32块、发放运输安全宣传单3000余份。
(四)应急管理工作措施
按照职责分工做好交通突发公共事故的应对工作,同时切实做好人员物资运输和道路畅通保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。
1.应急运输保障分队,由市运管所担任,负责在各专业运输公司(车队)落实50辆客(货)车辆作为道路运输突发事件应急处理保障车辆。
2.市港航海事处负责落实1艘快艇、2艘救生艇、1艘救生指挥船作为水上运输突发事件应急处理保障船舶。
3.市公路局负责落实1个50人的工程施工队,1台推土机、1台挖掘机、1台装载机、4辆运输车作为公路突发事件应急处理设备。
4.被指定担任突发事件保障任务的单位,要做好保障车辆的日常维护保养工作,对承担应急保障任务的车辆要做到全程跟踪,加强调度指挥,确保通信畅通和应急保障任务的安全。应急预案启动后,对承担运输任务的保障车船在出发前要配备相应的救生防护设备。
5.加强值守,及时处置。局机关全体人员、二级单位主要负责人保持24小时电话畅通,做到一声令下,迅速出动。6月30日下午,土峡路因山洪暴发,坍塌路基高10米、长30米。我们立即封闭交通,启动预案,8天内予抢通。
二、明年工作打算
我局应急管理工作虽然取得了一定的成绩,但从目前运输市场的实际情况和管理现状看,还存在应急预案体系不完善、应急队伍素质不高等问题,为此,我们将做好以下几方面的工作:
(一)切实加强应急管理机构建设
按照“统一领导、属地管理”的原则,形成指挥统一、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制的总体要求,提高应急处置工作水平,逐步建立完善我局应急管理工作机构,通过加强协调、整合资源、整体推进,逐步形成以分级负责、属地管理的应急管理体系和高效运转机制。
(二)继续完善各类应急预案体系
按照省、市有关要求,充分发挥预案在预防和应对突发公共事件中的重要作用,切实加强应急预案的编制、修订和完善工作,逐步形成相互衔接、完整配套的应急预案体系。建立“纵向到底,横向到边”的应急预案体系。认真研究,不断提高预案的合理性和可操作性,推进应急管理工作的规范化、制度化和程序化。
(三)认真做好突发公共事件的信息报送
坚持24小时值班制度,认真做好日常值守应急和信息汇总工作,进一步提高信息报告的效率和质量,进一步严格执行重大事项报告制度和值班登记、交接班制度。完善突发公共事件的信息报告制度,规范突发公共事件信息接收、采集和报送工作。
关键词:三防;区域防汛;物资储备;对策措施
广东省属于亚热带季风气候,是全国光、热和水资源最丰富的地区之一。广东降水充沛,年平均降水量在1300~2500毫米之间,全省平均为1777毫米。降雨的空间分布基本上也呈南高北低的趋势。洪涝和干旱灾害经常发生,台风的影响也较为频繁。因此,防洪、防旱、防台工作能否做好关系到人民生命财产安全。三防物资是防洪、防旱、防风的重要基础,要做到常备不懈,首先就要做好三防物资的储备管理,它直接关系着三防工作的顺利进展。所以,必须把三防物资的储备和管理工作做扎实、做细致。现结合三防工作实际,谈谈三防物资的储备管理工作存在的不足及解决对策和措施。
1 三防应急物资储备管理现状分析
三防应急物资指政府为有效应对水、旱、风灾害及相关水务应急事件,通过政府自筹或社会代储等形式积累的用于防汛抢险的物资。目前,国内尚无统一的防汛物资分类标准,对防汛、防旱、防风物资并无明确划分,在实际工作中常按物资类别进行分类,主要可分为三大类:第一类为抢险物料,常用的有布袋、编织袋、土工布、复合土工膜、石料、桩木、钢筋、钢管等;第二类为救生器材,主要有救生衣、救生圈、橡皮舟、冲锋舟等;第三类为抢险机具,包括发电机组、电线电缆、照明灯具等。
随着国民经济的飞速发展和科学技术的不断进步,防汛物资也在不断的更新换代。特别是经过“98”大洪水以后,新兴的防汛抢险技术使防汛物资推陈出新,一些科技含量较高的抢险设备、抢险器具如自动装袋机、卫星遥感设备、现代化监视技术等都在现代化抢险工作中得到应用。
由于特殊的地理条件优势及历史原因,城市是社会经济发展的中心,为维护经济发展硕果,减少和避免水涝灾害对社会经济发展造成影响,各城市政府部门一直紧抓全市三防建设,注重三防系统的建设,要求各区及水管单位做好应急物资的储备,以应对频繁的水涝灾害。经过多年经营,各城市水管单位按照国家防总部署及区域防汛要求,储备了一定规模的应急物资,并形成了一套有效的管理办法,在实际处理各片区的洪涝灾害时发挥了重要的作用。主要表现在以下几个方面。
(1)各城市水管单位重视物资储备。大部分城市政府部门长期重视区域三防物资储备建设,督促各区及下属水管单位编制防汛预案、应急预案,做好应急物资储备工作,每年将物资储备情况上报上级三防办。
(2)物资储备资金充足,购买数量大。各重点城市,特别是沿海城市社会经济相对发达,社会财富积累雄厚,设有物资储备专项资金,按规范定额及实际需要,提高所管辖区域的应急物资储备水平。
(3)制定了完整的物资调拨、回收、补充管理办法。各市按照国家防总要求,分别制定了符合各市经济发展现状的物资调拨管理办法,办法中明确了物资调拨、回收、补充办法。
2 三防应急物资储备管理中的普遍不足
随着社会发展,城市三防应急物资储备体系也需要不断改进及完善。通过深入研究国内三防应急物资储备体系建设现状发现,现状的应急处置体系仍不完善,在实际调度运行中,现状应急处置体系仍然暴露出问题,主要表现在以下几个方面。
(1)物资储备种类及标准缺少相应的规范支持。随着社会经济的发展,城市水务应急事件处置已经不仅局限于流域防汛领域,更覆盖了城市供水安全、排水保障等范畴。随着新材料、新技术、新设备的出现,传统的防汛物资储备定额标准及应急抢险办法已经不能满足城市水务管理需要。因此,在新的物资储备定额标准出台前,各城市及水管单位对新材料、新技术、新设备的储备上仍缺少依据,在物资种类、物资数量的储备上具有盲目性,造成部分物资采购数量过剩,造成浪费。
(2)物资管理、使用人员专业程度不高,管理技术落后。物资管理人员采用代管或临时聘用社会人员进行管理,物资监管手段落后,管理人员任然采用巡查等方式对物资储备点进行监视,缺乏现代化监控、管理手段,存在很大的火灾安全及盗窃安全隐患。
物资管理人员专业程度不高,导致政府规定不能落实,物资管理办法形同虚设。
部分城市物资储备单据格式简单,内容单一,不能反映物资使用年限、保养情况等实际情况,影响物资使用质量。
(3)各区、水管单位物资储备信息公开程度不足,影响物资调拨速度,滞后抢险效率。部分城市在现状物资储备管理仍采用传统的管理手段,物资调拨、回收、补充均依赖纸质调度单的方式进行记录,各物资储备点间物资变动信息无法互通,物资调拨不能及时准确地反映给上层管理部门。物资管理负责人在抢险过程中无法及时了解物资储备情况,无法对全市的物资进行统筹调拨,直接影响抢险效率。
(4)社会代储、购买服务型物资储备相对较少,物资调拨能力后劲不足。砂石料、桩木等基础三防应急物资主要以单位自储为主,社会代储、购买服务型物资相对较少,在遭遇特大洪水或跨区域水涝灾害时,缺少相应的物资补充机制或办法,无法迅速在商业、供销等流通流域和物资生产企业间调拨应急物资,以弥补应急物资的不足。
3 解决对策和措施
中国社会经济已步入了一个新的发展阶段,城市化发展到前所未有的高度,社会对人民生命财产安全意识在不断提高,防灾减灾意识在不断增强,对现有的三防及水务应急工作提出了更高的要求。但抢险救灾工作并不能仅靠单一某个部门的努力和筹备,需要全社会共同努力、齐心协力去克服。
各市三防办公室及水务局作为保障全市三防及水务工程安全的组织管理单位,对全市应急灾害、事故有协调、组织抢险救灾的职责,因此,根据社会发展现状及需要,在积极宣传,提高全民防险救灾意识的同时,努力提高自身管理素质是关键,围绕提高危机管理和抗风险能力,着力健全应急管理机制,全面推进防汛防风抗旱及水务应急体系建设,尤其是进一步加强各级部门综合能力、预警预报措施、应急预案、应急保障方面的建设,提高突发性灾害的应急处置能力。
(1)健全防御自然灾害及事故应急管理体制。不断完善、强化防御自然灾害及事故指挥体系,建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的应急管理体制。进一步加强各级管理部门及其成员单位的联动机制与部门间的协调配合。进一步明确各级政府、各部门职责分工。建立统一的应急指挥平台,以利于在出现重大灾害及事故之际,能从上到下统一指挥,协调各部门及地区间的关系,充分利用各方资源,提高抢险救灾能力。
(2)加强部门能力建设。不断完善各级部门能力,强化防汛专业机动抢险队伍的管理,加强训练,进一步提高应急处置能力。同时,各级防办要重视防汛防风抗旱及事故实时信息报送工作,提高时效性,做好领导决策的参谋。
(3)完善各类应急预案。结合实际,修订、完善和细化各类预案,尤其要抓好工程应急抢险预案的修编工作,制定防御超强台风、山洪灾害、特大事故的整体预案、分部门预案等。
(4)进一步提高抢险救灾保障能力。政府各相关部门对每次的抢险工作做好总结,针对实际抢险工作中的不足,加大投入,加强应急抢险队伍的装配、器材备配;健全组织机构,加强队伍的管理和监督;通过开展针对性训练,不断提高队伍的抢险救灾技术水平;同时务必保证防汛抢险物资器材的储备,并根据抢险工作总结,不断吸收和完善物资储备种类及数量,积极引进新型物资种类,提高抢险效率。
(5)加强应急法规建设。根据国家的法律、法规及省相关规定,制定、健全市政府针对三防、水务应急事件的管理条例及实施细则,落实征用物资的补偿体制及执行程序,加大城市防洪、防风、节水宣传,增强公众的安全及环保意识,自发组织安全防范工作。
(6)加紧各类法律法规的出台。作为各城市应急抢险的依据,国家相关部门应努力加快各类法律法规的制定,对不适用的法律法规进行修订,以满足社会的发展及城市应急抢险的需要。
4 结束语
总之,三防应急物资储备管理工作是一个逐渐发展和完善的过程。随着社会的发展和不断进步,给三防应急物资储备管理工作也提出了更高的要求,为此,需要根据实际情况及其他城市的历史经验对其进行不断修订,与时俱进,制定更加合理的管理措施,提高突发性灾害的应急处置能力,为构建和谐社会提供水安全保障。
参考文献:
按照“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的工作方针,坚持以人为本,安全至上,依法抗洪,科学防汛,通过规范程序管理和科学防控,在现状工程防洪标准内,确保大中型水库不垮坝,重点河堤不决口,内涝少成灾,城市保安全;超标准洪水有应急措施,最大限度地减轻灾害损失,为经济社会发展提供防洪安全保障。
二、指挥调度权限与组织实施
(一)大沽河段的防汛工作在青岛市防指的统一领导下,由市人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称市防指)负责调度,市大沽河管理所组织实施。
(二)大中型水库的防汛工作,根据青岛市防指的统一部署,由市防指负责指挥调度,由各大中型水库管理局(所)具体实施。
(三)跨区(市)重点边界河道的防汛工作,根据青岛市防指的统一指挥,由市防指负责调度,相关河道管理所、沿河镇政府组织实施。
(四)小型水库的防汛工作由市防指负责调度,各镇政府(街道办事处)组织实施。
(五)塘坝工程的防汛工作由镇政府(街道办事处)负责调度。
三、日常管理
(一)责任制落实
1、落实以各级地方行政首长负责制、分级负责制、部门责任制、包工程责任制、包工程技术责任制为主要内容的防汛工作责任制,并实行责任追究制度。
2、公布重点防洪工程、小型水库责任人名单和技术责任人名单及其联系方式。
3、公布防汛专家组组成及其联系方式。
(二)预案制度
修订完善全市防汛预案、洪涝灾害应急预案和大中型水库控制运用方案。
(三)防汛检查
1、防汛检查由市防汛办组织分组实施。其中,城市防汛检查由城市防办组织实施。
2、防汛检查的主要内容:(1)防汛责任制落实情况;(2)大中型水库、小型水库、主要河道的险工隐患及处理措施;(3)在建工程防汛准备情况;(4)重点河道、水库防洪预案的修订和落实情况;(5)雨水情遥测和会商调度系统的运行情况;(6)河道清障情况;(7)防汛料物、抢险队伍等非工程措施以及其它防汛工作准备情况。
3、防汛检查结束后,由市防办统一汇总,提交检查报告,并下达防汛检查存在问题的处理意见。
4、对重点险工隐患和水毁、岁修工程制定应急度汛和岁修工程计划,报青岛市水利局或市政府,经批准后组织实施。
(四)防汛队伍
1、市防汛队伍以武装部门组织的基干民兵、镇(街道)组织的防汛抢险队、城市防办组织的抢险队伍组成,我局组建市机动抢险队,市林业防火队员汛期编入市机动抢险队。
2、群众防汛队伍由各镇(街道)、各部门、各单位(企业)群众组成。各级防指负责本辖区内群众防汛队伍调度,跨镇(街道)群众队伍的调度由市防指负责。
3、市武装部门基干民兵抢险队和市机动抢险队主要承担急、难、险、重防汛抢险任务的实施,由市防指统一指挥调度。
(五)防汛料物
1、防汛料物包括市级防汛物资储备料物、镇(街道)级储备料物和群众号料、重点防洪工程储备料物等。
2、市级防汛物资储备料物,由市防指负责调度。具体按《防汛专用物资管理规定》执行。
3、镇(街道)级储备料物和群众号料,由各镇(街道)防指根据抢险需要,负责本辖区的料物调度。
4、防汛紧急时期的防汛料物实行依法征调,先征后补。防汛料物调拨实行出入库手续管理和核销、补充制度。
(六)防汛工作会议
1、会议由市防汛指挥部指挥或常务副指挥主持。
2、主要内容:传达贯彻上级指示;总结上年度防汛工作经验教训;研究部署本年度防汛工作。
3、参加人员:市级有关领导、市防指成员单位负责人、镇(街道)防指负责人、镇(街道)水利水产站负责人、大中型水利工程管理单位负责人、其他有关单位负责人和专家。
(七)防汛值班
1、汛期(6月1日-9月30日),市防办、市防指成员单位以及镇(街道)防办、大中型水管单位均实行24小时值班制度。
2、市防指汛前发文公布防汛值班制度、联系电话和其它联络方式及防汛值班要求。
3、在汛期市防指负责对成员单位、各镇(街道)防办、各大中型水库、河道管理单位、小型水库的值班情况进行抽查,抽查每月不少于四次,抽查情况报相关领导,市防办备存。对擅离职守、贻误工作的,将予以通报批评,情节严重的依法追究有关责任。
(八)防汛信息与传递
1、建立防汛信息定期制度,市防办负责涉及全市的防汛信息。
2、重要防汛信息内容须经市防指审查,并经市防指相关领导签字后,方可对社会公布。
3、各级防办要及时了解掌握当地的水情、雨情、工情和灾情等信息。下级防办要及时向上级防办报送防汛信息,由市防办汇总上报。
(九)洪水预报
1、当发生较大降雨时,由青岛水文局分局负责洪水测报、预报各控制站洪峰水位和洪峰流量,并根据实际情况及时做出修正预报。
2、洪水预报结论应及时报送市防办,经专家组会商和审查同意后,由市防办上报和通报。
(十)防汛会商和调度
1、当发生较大汛情时,由市防指副指挥召集有关人员研究分析汛情,确定近期防汛工作重点,拟订洪水调度意见。
2、洪水调度令,由市防指领导签发,各镇(街道)防指、城市防办及有关单位必须执行。
3、市防办负责对市防指的各项决定(命令)执行情况进行检查监督。
(十一)紧急防汛期的和取消
1、根据雨情、水情、工情及台风暴潮情况,或水库、河道等重点防洪工程设施将发生重大险情时,市防指可宣布进入紧急防汛期。
2、紧急防汛期通过广播、电视、金宏网等媒体向社会。
3、在紧急防汛期,市防指根据防汛抗洪的需要,有权在管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时,公安、交通等有关部门按照市防指的决定依法实施交通管制。
4、当汛情恢复正常后,市防指宣布取消紧急防汛期。
(十二)防汛抢险救灾
1、市防办接到险情、灾情报告,应及时向市防指领导汇报。
2、了解核实情况,组织有关专家研究对策,指导各镇(街道)做好防汛抢险工作。
3、防洪工程遭重大险情,及时通知各镇(街道)防指做好下游群众的安全转移工作,确保人员安全,最大限度减少灾害损失。
4、根据需要,调动基干民兵和机动抢险队参加抢险救灾工作。
(十三)汛后工作
1、组织汛后检查,对检查发现的问题,按照轻重缓急,提出水毁工程修复和除险加固工程计划,上报青岛市水利局。
2、编制上报防汛工作总结。
四、不同量级的防汛工作规程
(一)预报无雨或小雨
1、一是防汛办公室实行24小时值班;二是机关值班按防汛值班表正常值班,带班领导到岗,值班人员全员值班,不得单人顶岗,值班车辆为当日值班车辆(下同)。
2、一般情况,由值班人员请示带班领导处理;特殊情况请示分管局长处理。
(二)预报中雨
1、按防汛值班表正常值班。
2、带班领导到岗。
3、防办值班主任到岗,雨水情测报和会商系统安排一人值班。
4、及时沟通气象预报,密切注意卫星云图走向,掌握天气及降雨趋势。
5、准确、及时采集、统计、校对、报送降雨量。其中,雨水情信息数据核对汇总、短信发送、雨情报送分别于次日6:30、7:00、7:30前完成,有“防汛抗旱信息”时要在次日8:30前完成。
(三)预报大雨
1、按规定正常值班,领导带班。
2、分管局长到岗。
3、防办值班主任到岗,通信组、水情组和洪水调度组分别安排值班人员到岗。
4、局办公室除当日值班车辆外,另外安排二辆车到岗并通知防办。
5、及时沟通气象预报,密切注意卫星云图走向,掌握天气及降雨趋势。
6、准确及时采集、统计、校对、报送降雨量。其中,雨水情信息数据核对汇总、短信发送、雨情报送分别于次日6:30、7:00、7:30前完成,有“防汛抗旱信息”时要在次日8:30前完成。并按要求加密报送时段降雨量。
(四)预报暴雨以上
1、防办全体人员上岗,遇连续降雨天气轮流值班。
2、各防汛职能组和专家组到岗。
3、局属全部车辆到院内集结。
4、局长及分管局长到岗。
5、开启调度会商系统,做好随时与青岛市防指联通的准备。
6、局长主持会商,密切监视汛情变化,研究拟订调度方案,将工作情况上报市政府并通报市防指成员单位。
7、通信组及时沟通汇总气象预报分析,准确测报降雨量,并将结果及时报送市政府、市防指和有关单位。当预报即将发生洪水灾害时,提前预警通知有关区域和单位做好相关准备。
8、水情组加密时段雨水情测报,雨水情2小时内、重要水库河道的水情30分钟内报市防指(办),为适时决策提供依据。
9、雨水情信息数据校对、短信发送、雨情报送分别于次日6:00、6:30、7:30前完成,有“防汛抗旱信息”时要在次日8:30前完成。强降雨地区的降雨量按1小时加报时段降雨量。
10、当河道即将出现洪水和大中型水库达到汛限水位时:
(1)水情组做好洪水预报、跟踪分析洪水的发展趋势,滚动预报最新水情,及时报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。
(2)市防指确定洪水预警区域、级别和洪水信息范围,按照权限向社会。
(3)专家组会商,分析雨、水、工情及发展趋势,研究对策措施。
(4)调度组按照大中型水库控制运用方案和大沽河等洪水调度规程修订洪水调度方案,经局长或分管局长签发后下达。
(5)当发生超标准洪水或出现险情时,启动《市洪涝灾害应急预案》。
(六)遇特大暴雨、台风暴潮和水库河道出现重大险情
1、防办全体人员值班。
2、各防汛职能组和专家组到岗,全局机关工作人员到位待命。
3、局领导全部到岗。
4、开启调度会商系统,确保测报和会商系统畅通。
5、市防指防汛紧急通知,包工程负责人、技术责任人、部门责任单位和防指成员到岗,组织专家和常备队、群众防汛队伍巡堤查险,严密布防。
6、市防指指挥或副指挥主持会商,做出防汛应急工作部署,视情启动《市洪涝灾害应急预案》和《市台风暴潮应急预案》,宣布进入紧急防汛期,并将情况上报市政府和青岛市防指。
7、水情组加密时段水情测报,跟踪洪水发展趋势,提前拟订洪水调度方案。
8、通信组及时提供气象预报分析,密切监视水情、汛情和险情,预警通知有关区域和单位做好相关准备,并将结果及时报送市政府、市防指及有关单位。
9、当洪水超过警戒水位,并危及重点保护对象时:
(1)专家组会商,分析雨、水、工情及发展趋势,研究对策措施。
(2)调度组按经批准的洪水调度预案或专家组商定调度方案,适时调度洪水。
(3)抢险组做好抢险准备。
10、水库河道重点工程出现险情灾害时:
(1)调度组通知相关镇(街道)防汛指挥机构,强化巡堤查险,加大防守措施,及时控制险情。
(2)专家组进行紧急会商,提供抢险救灾措施方案。
(3)抢险组赶赴现场指导抢险。
(4)水库、河道即将发生重大险情时,按防洪预案和防汛责任要求实施抢险救灾。
(5)发生水库垮坝、河道决堤等重大险情和超标准洪水人力不可抗拒时,根据预案转移受灾地区群众,首先确保人民群众生命财产安全。大雨、洪水及重大险情紧急时期,指挥决策、综合调度和各职能组负责人及重点岗位人员,应保持岗位相对稳定。
五、应急处置
1、调度会商系统电力突然中断。责任人:局办公室
(1)开启备用电源设备。
(2)切换UPS电源,保持设备供电。
(3)启动备用发电机组,30分钟内保障供电。
(4)快速检修,争取30分钟之内恢复系统供电。如属外部供电原因,联系市供电公司突击抢修。
2、雨水情测报系统失灵。责任人:防汛办公室
(1)实行人工观测,电话(电报)提报。其中,每降雨10毫米或30分钟加密测报一次。
(2)快速检修测报系统,如属内部网络故障,争取1小时内修复网络;如因青岛网络故障,及时与青岛市防指取得联系,争取2小时之内恢复网络。
六、职能组职责及防办内部分工
(一)各职能组职责:
1、洪水调度组
职责:及时准确掌握雨情、水情和工情,科学制定洪水调度方案,并按照领导指挥决策下达调度指令。
会商地点:防汛会商室
2、水情组
职责:及时准确测报雨情、水情,拟定洪水调度方案。
会商地点:防汛办公室
3、工程抢险组
职责:熟练掌握各种险情的抢险技术,科学制定抢险方案,现场指导抗洪抢险工作。
会商地点:二楼会议室
4、通信组
职责:负责通讯设施的管理维护,确保雨水情遥测和指挥调度系统正常运行。沟通上下情况,传达上级指示,准确及时汇报、通报有关情况。
会商地点:防汛办公室
5、信息报道组
职责:及时采集、掌握、整理汛情和抗洪抢险资料,报道全市的防汛动态,发表水情公报,报道水情、工情及抗洪抢险事迹,编印《防汛信息》。
会商地点:二楼办公室
6、后勤保障组
职责:根据汛情及抗洪抢险需要,做好救灾物资的组织、调运及防汛人员的后勤保障等工作;负责集结局属车辆;负责电力保障。
会商地点:水资源办公室
7、物资供应组
职责:熟练掌握市级防汛物资的储备地点、种类、数量和运输路线,熟悉常用防汛物资的生产厂家、库存数量及联系调运方式,落实调度运输车辆。根据市防办的调度指令调拨、发运抢险物资。
会商地点:二楼会议室
8、专家组
职责:对全市防汛工作提出指导建议,参加汛期气象、雨情、水情、工情等防汛会商,参与重大险情分析研究,为全市防汛抢险提供技术咨询等。
会商地点:四楼会议室
(二)重点工程技术负责人
小型水库、河道及塘坝工程的技术负责人由所在镇(街道)防指和单位选派。
(三)防办内部人员分工及AB角:
(A)全面负责上传下达协调调度工作、工程抢险、洪水调度、预案启动及抗洪抢险队伍的联络调度工作;
(A)负责洪水调度和抢险技术方案的会商、拟订和调度工作;
(A)负责工程抢险、洪水调度和抢险技术方案的拟订及通信联络工作;
(A)负责雨水情测报、系统维护、通信联络,掌握防汛信息、进行汛情;
(A)负责通信联络、雨水情测报和灾情的统计上报、抢险物资调度和后勤保障工作。
(A)负责工程情况的统计汇总、水雨情测报及通信联络工作。