基本建设项目管理办法精选(九篇)

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第1篇：基本建设项目管理办法范文

1.农业基本建设会计管理不当所谓农业基本建设会计管理不当主要表现为：会计基础工作薄弱，内部控制和管理的制度不健全，部分项目单位设置没有自己的财务管理部门和人员，不存在国家规定的合法账户，或者即使部分单位设置了财务管理机构，但是其科目设置不科学，会计核算不准确，同样使得会计管理工作陷入混乱的局面。以部分会计部门的会计为调查对象，我们发现很多的会计管理人员对于《国有建设单位会计制度》缺乏认识，往往难以界定基本建设资金与其他类型资金之间的区别，在使用的时候出现混淆是常见的事情，没有专户，没有专账，更谈不上专款专用了，由此容易引发资金的挪用、挤占，并且还处于没有任何内部监督和管理的状态下。对于这样的情况，虽然财政部门下发了《关于加强基础设施建设资金管理与监督的通知》，通知要求各项目单位必须制定项目资金管理的具体办法，按程序拨付使用项目资金，但是此具体办法在执行的过程中总会大打折扣。2.基本建设配套资金使用不当按照目前农业基本建设项目审批体系，存在一定数额的地方配套资金，各级政府都希望能够获得更多的配套资金，在申请配套资金的时候很容易出现过度性申请的情况。更多情况是项目虽然得到了审批，但是配套资金却难以有效的到达，使得项目建设处于资金缺口的状态，从而严重影响到了项目的进度。另外，按照农业基本建设资金的下达流程，其主要分为两种方式，其一，从财政部门层层下达；其二，从主管部门直接下达。另外，有的地方如果没有实行国库集中支付的话，项目资金的下拨，可能需要经过较多环节，到位速度比较慢，很容易出现被截留挪用的情况，严重的话可能使得农民去背负基础建设的任务；再加上农业建设项目季节性比较强，如果资金迟迟不到，将导致施工季节的错过，从而使得项目建设期限不断延长，使得项目的整体经济效益下降。3.农业基本建设项目效益不佳虽然党和国家高度重视农业基本建设项目，相继在政策制度上进行了调整，在基本建设项目管理上进行了强化，但是农业基本建设项目的效益一直提不起来。这不仅仅严重影响到基层农业基本建设的信心，更加造成了农村地区农民对于基本建设项目的质疑。深究其原因，我们可以从以下角度去探析：其一，农业基本建设项目的经济效益不是一朝一夕可以看出来的，需要进行长久的调整和改革，但是现实中农业基本建设项目效益一直难以展现出来，使得农业基本建设项目的管理变得松懈；其二，农业基本建设项目资金管理积累的问题过多，需要很长的一段调整期，这与正在进行的农业基本建设项目资金管理工作存在很多的冲突，造成农业基本建设项目资金管理工作的失误。由此，使得农业基本建设项目效益难以展现出来。

二、强化农业基本建设项目资金的管理策略

结合目前我国农业基本建设项目资金管理的现状，我们应该积极从多角度出发，去探析如何实现农业基本建设项目资金管理水平和质量的提高。详细来讲，我们需要做好以下几方面的工作：1.确定严格的管理制度，明确各自权责对于农业基本建设项目资金管理的混乱局面，我们应该采取更加严格的管理方式。具体来讲，其一，以《农业基本建设项目管理办法》为准则，实行项目行政领导责任制，对项目的建设和管理建立层层负责的主管部门领导责任人制度。其二，建立健全项目法人责任制度，明确提出项目法人需要负责的内容为项目申报、实施、质量、资金管理及建成后的运行等内容，从而不断的提高其法制意识，保证工作的彻底执行；其三，强化法制管理效益，保证农业基本建设项目资金管理人员在自己的岗位上恪尽职守，各司其职，实现资金管理水平和质量的不断提高，彻底改变管理混乱的局面。2.强化会计队伍建设，提高人员素质首先，财务人员要积极学习农业基本建设财务管理理论知识，保证以积极的心态参与到财务管理的工作中去，以此营造良好的财务管理氛围；其次，严格执行财经纪律，保证内部管理制度的不断健全，保证依照基本建设资金管理的相关要求，做到专户管理，核算和使用，做好资金支付手续的相关工作；再者，不断健全会计培训体系，以不断提高员工的资金管理能力和法律意识，保证各项资金行为都依照国家的相关规定执行；最后，制定严格的农业基本建设项目资金管理人员选拔机制，保证资金管理队伍的整体素质，以绩效考核和职业发展的方式去激励员工以更大的热情参与到资金管理中去。3.注重研究报告质量，避免资金缺口首先，以前期项目建设工作为基础，保证做好调查和研究工作，使得可行性研究报告符合建设质量要求；其次，做好配套资金的管理和控制，保证其配套规划方案的合理性，确保配套资金都能够及时的发放，避免对于地方基本建设造成的进度滞后的负面影响；最后，强化农业基本项目的监督和检查，从重视事后检查，转为事前控制和执行中检查，将监督检查贯穿于项目的全过程。

三、结束语

第2篇：基本建设项目管理办法范文

金融市场进一步开放

中国银行业监督管理委员会《中华人民共和国外资金融机构管理条例实施细则》。此次修订突出了审慎监管原则，进一步放宽了外资金融机构在华市场准入标准，简化了外资金融机构市场准入审批手续。新《细则》删除了外资银行增设分行的时间间隔要求；删除了设立外资金融机构的申请被拒绝后再次提出申请必须间隔一年的条款；适当调减了外资金融机构扩大业务范围所需资本金，将外国银行分行经营对非外商投资企业人民币业务、经营对中国居民个人人民币业务所需的营运资金数额进行了大幅度下调，并简化了独资、合资银行在华分行营运资金的档次，降低了最低营运资金限额。新《细则》还较大程度地简化了外资金融机构市场准入审批程序：申请设立外资法人机构和外国银行分行只需要申请人将申请资料直接报送银监会，同时抄报拟设机构所在地；对已设外资金融机构有关上报银监会审批的事项，如调整业务范围等申请事项实行“一审直报制”，不再层层转报。这些规定将有效地促进外国银行在华业务的发展，将有助于中国在2006年全面开放其金融市场前鼓励和加大外国银行在华投资的比例。

财务公司管理办法热点频现

中国银行业监督管理委员会《企业集团财务公司管理办法》。新《办法》降低了财务公司的准入门槛，明确允许财务公司设立分支机构，并且对财务公司业务范围有所调整。《办法》对申请设立财务公司的企业集团申请前一年按规定并表核算的成员单位总资产、每年总营业收入、净资产率要求等均大幅降低，允许外资投资性公司设立财务公司，并可为所投资的企业提供支持。市场准入标准的明显降低，并不意味着市场准入的管理要求有所放松。《办法》加强了母公司的责任，明确了母公司有义务在所属财务公司出现支付困难的紧急情况下，增加相应资本金，有义务在财务公司市场退出时采取必要的行动，包括负责组织清算等对财务公司服务对象的范围作了严格界定，不允许其从集团外吸收存款、为非成员单位提供服务。为加强监管的可操作性，针对财务公司新的业务活动，提出了相应的监管指标和监管规定，对防范金融风险将起到重要作用。

明白处方把好用药安全关

由卫生部和国家中医药管理局制定的《处方管理办法(试行)》对处方的开具、调剂、使用、保存等有了明确规定。《办法》规定，用红、黄、绿、白四种颜色的处方笺区分不同类处方，并且指出，医院不得阻止处方外流。《办法》要求医生在开具处方时，必须用规范的中文或英文名称书写，不得自行编制药品缩写名或用代号；而且西药、中成药、中药饮片处方要分别开具，每张处方不得开超过5种药。对于处方的药量，《办法》规定，每张处方上所开的药品一般不得超过7日用量；急诊处方一般不得超过3日用量；对于某些慢性病、老年病等处方用量可适当延长，但医师必须注明理由。该《办法》实施以后，药剂师不再仅仅是一个配药、发药的角色，而且应对患者安全用药把关，药剂师要对处方用药的适宜性进行审核；向患者交付处方药品时，应当对患者进行用药交待和指导。

地震监测台网环环相扣

国务院《地震监测管理条例》。新《条例》明确规定了地震监测台网的规划和建设以及管理。《条例》要求，坝高100米以上、库容5亿立方米以上，且可能诱发5级以上地震的水库；以及受地震破坏后可能引发严重次生灾害的油田、矿山、石油化工等重大建设工程应当建设专用地震监测台网。核电站、水库大坝、特大桥梁、发射塔等重大建设工程应当设置强震动监测设施。《条例》还规定，任何单位和个人都有依法保护地震监测设施和地震观测环境的义务，对危害、破坏监测设施和地震观测环境的行为有权举报。新建、扩建、改建建设工程，应当遵循国家有关测震、电磁、形变、流体等地震观测环境保护的标准，避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害。

营业性治沙大力挺进

国家林业局《营利性治沙管理办法》。目前我国仍处在严重的沙漠化威胁之中，沙漠化面积每年在扩大。要想彻底改变我国生态环境恶化的局面，不能仅仅依靠由政府出钱种树种草的生态建设机制，而需要动员更多的社会力量来参与。为鼓励不具有沙化土地所有权或者使用权的单位和个人，采取各种措施对沙化土地进行治理的治沙活动，《办法》规定，从事营利性治沙的单位和个人可以依照防沙治沙法的规定，享受资金补助、财政贴息以及税费减免等政策优惠。《办法》指出，治沙单位和个人，应与管理沙化土地的部门或拥有该沙化土地的使用权者签定治理协议，依法取得该沙化土地使用权。从事营利性治理集体所有、尚未承包到户的沙化土地的单位和个人，应当与该集体经济组织签订治理协议，依法取得该沙化土地的土地使用权；从事营利性治理集体所有、但已承包到户的沙化土地的单位和个人，应当与该土地的承包人签订治理协议，依法取得该沙化土地的土地使用权。

拖拉机驾驶安全源头抓起

农业部出台了《拖拉机驾驶培训管理办法》。该《办法》详细规定了拖拉机驾驶员培训机构的申请条件、许可程序、开办培训业务的内容以及监督检查。《办法》规定，拖拉机驾驶培训机构必须取得省级政府农机主管部门颁发的《许可证》，方可从事相关培训活动。《办法》对驾驶培训机构应当具备的教练场地、设备、教练员资质等提出了具体的要求。《办法》要求，驾驶培训机构有完善的教学制度，包括学员学籍档案管理制度、教员管理制度、教学设备及车辆管理制度。

农业基建资金用在实处

为了规范项目建设程序和行为，提高项目建设质量和投资效益，切实用好国家的钱，农业部出台了《农业基本建设项目管理办法》及其与之配套的《农业基本建设项目申报审批管理规定》、《农业基本建设项目招标投标管理规定》、《农业基本建设项目竣工验收管理规定》、《农业建设项目监督检查规定》。这一系列规章的出台将使农业项目建设和管理更全面、更系统、更具有操作性。

第3篇：基本建设项目管理办法范文

关键词：事业单位 基本建设项目 竣工财务决算管理

基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。近年来，由于国家不断加大基础设施建设投资力度，众多事业单位成为基本建设项目的建设单位，但在实际工作中事业单位一般比较重视基建项目建设，且由于多数事业单位缺乏基本建设项目财务管理的经验，使得建设项目的竣工财务决算存在较多问题，针对所出现的问题，有效加强建设项目的竣工财务决算管理就尤为重要。

一、当前事业单位基本建设项目竣工财务决算管理存在的问题

（一）对项目竣工后的财务决算管理意识淡薄

事业单位往往重“争项目”、“建项目”， 单位领导只重视项目资金的争取，不熟悉基本建设项目财务管理制度，不重视项目资金使用和管理，往往认为项目竣工了就代表整个项目结束了，忽视对项目进行财务决算。

（二）项目出现超投资、超概算、超标准现象

一些事业单位从自身利益出发，在申报项目时，不注重调查研究和项目论证，设计方案不切实际、内容粗糙，不适应项目实际建设需要。编造的可行性研究报告与实际情况差距较大，使得实际情况与计划脱离，项目执行时难以按正常的程序做出合理的调整变更，随意调整建设内容。

（三）财务人员和基建项目人员相互间缺乏沟通与协调

基建项目人员往往只负责具体建项目，而财务人员只注重事后会计核算，既不参与项目前期工作，又无根据财务管理的需要参与监督，造成被动应付，弱化了项目财务管理的职能。

（四）基建项目竣工财务决算不及时，造成潜在资产流失

项目中形成的资产从项目竣工后就直接投入使用，有些资产未采取暂估入账的方法，而是等项目的财务决算批复后再以核准数入账，如不及时组织竣工财务决算，这期间资产的管理存在“真空”阶段，造成潜在资产流失。

（五）后续管理处于空白缺失状态

项目建成竣工财务决算批复后，未办理固定资产交付使用手续，造成项目建成后无账可查，后续管理处于空白缺失状态。

二、加强事业单位基本建设项目竣工财务决算管理的几点建议

（一）建设单位及其主管部门要高度重视竣工财务决算工作

建设单位及其主管部门应意识到加强竣工财务决算管理的重要性，建设单位要把项目竣工财务决算纳入对相关部门负责人的业绩考核内容，保证机构和人员的基本稳定，在竣工财务决算未经批准之前，基建项目实施机构不能撤消，项目负责人和财务主管人员不得调离；要协调各项目相关人员，加强竣工财务决算组织领导。主管部门要注重效益，建立项目绩效评价制度，建设单位的基本建设项目竣工财务决算管理纳入绩效评价体系，把绩效评价结果作为项目资金安排和拨付的重要依据，以充分调动建设单位及时办理竣工财务决算的积极性。

（二）加强基本建设项目前期及过程管理，为竣工财务决算打好基础

（1）项目可研编制、初步设计应做好充分准备，以避免在做项目竣工决算时出现与概算内容不一致的现象。编制项目可行性研究报告（或初步设计方案）时，应严格按照基本建设项目管理办法的要求进行，但是在编制项目建设内容和规模时，不宜做得太细，可用较模糊的概念体现，如XX工作平台、XX工程、XX工作站等，若有些项目必须体现细项，也尽量以套做为计量单位。

（2）项目投资估算尽可能完整，项目财务决算金额才不会与项目概算出现较大的差异。项目投资估算除工程建设费外，还要充分考虑项目前期的工作费用，如设计费、招标费、监理费、建设单位管理费、审图费等等；项目所有配套工程的投资估算应考虑周全，防止出现漏项，基本建设项目在实际执行中不仅只是发生工程价款或设备购置，也有工程建设其他费用即待摊投资费用发生。因此，这些都必须在项目设计中予以注意。

（3）主管部门在下达投资计划时，应明确资金的用途和用向，特别是对同一单位下达的同一批投资计划中，有若干个项目的应分列明细，而不能将所有资金累加一笔下达，这样有利于建设单位按照计划进行科学管理，财务部门按照计划对项目资金进行归类核算；基本建设项目由几个单位共同执行的项目，主管部门要统筹考虑该项目总的待摊费用，在项目经费下达到各建设单位时一并予以考虑，科学分配待摊费用，有利于项目的执行。

（4）项目建设单位必须严格按照批复的设计方案（或实施方案）实施项目建设，不得擅自变更建设内容和规模，确需变更的应按有关程序报批并报财务管理部门备案，以作为财务审核时的依据；在实施项目招标、合同签订过程中，使用的基建项目名称应与批复的一致；并严格执行招投标和政府采购程序。

（5）建设单位应指定专人负责收集资料，要及时收集从项目立项到项目竣工验收各个环节的资料，这些资料对项目完工后编制竣工财务决算都是必不可少的，如果项目完工后再从头做资料的收集工作，必然要花费大量时间和精力，难度大且易延误编报时间。

（三）强化基本建设项目财务管理，为竣工决算夯实基础

1、会计参与项目全过程，严把监督关

基建项目资金应单独设账，专款专用。项目建设单位的会计要事先取得项目的批复文件或执行合同，了解项目建设内容、投资规模，在项目支出审核时，要严格按照合同付款，审核时，除审核发票的合法性外，还要注意审核发票的合理性，如开票日期与合同签订日期是否矛盾、收款单位与合同签订单位是否一致、付款金额是否在合同金额额度内等等。会计人员要特别注意大额资金的支出和先行支付支出的审核，并及时跟踪取得先行支付支出的付款发票。

2、加大基本建设项目财务管理制度的执行力度

各建设单位和财务管理部门要强化制度的执行力，首先应加强从业人员培训，认真学习有关的基本建设项目财务管理规章和制度；其次要熟知这些规章和制度，结合本单位实际情况加以掌握和运用；最后要加大制度的执行，落实基建人员和财务人员岗位责任制，实施职能化分工和不相容岗位职责分离。

3、主动加强沟通，提高服务水平

财务人员应加强学习，熟悉财经法律法规和基本建设财务管理规定，要主动加强与项目管理人员的沟通，避免将问题带到竣工决算环节，对日常工作中发现的项目财务管理薄弱环节提出合理的意见或建议，指导建设单位规范财务管理。

（四）及时办理竣工财务决算

竣工财务决算工作是一项综合性很强的工作，外部涉及勘察、设计、施工、监理等单位，内部涉及基建、财务等部门，需要各单位、各部门之间积极协作，相互配合；建设单位应组织专门人员成立负责编制财务决算的组织机构，明确各相关人员的责任，在项目竣工验收后三个月内完成竣工财务决算编制工作；在编制基本建设项目竣工财务决算前，要认真做好各项清理工作，实事求是地编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时，数字准确，内容完整。

（五）注重项目后期的管理工作

（1）建设单位在收到上级项目竣工财务决算批复后，应及时通知相关人员，整理固定资产台账、无形资产、递延资产、转出投资等，并及时办理固定资产交付手续，接受单位应正确核算新增固定资产，建立健全资产管理制度，防止资产流失；财务人员要对基建账及时进行账务处理，保证已批复项目及时在基建账上核销。

（2）项目建设单位应加强项目档案的管理，要指定专人负责项目档案的收集，每个项目完成后，要及时整理、归档。对移交地方档案管的档案最好复印一份存档本单位，以便查阅。

（3）为确保基本建设项目竣工财务决算工作的质量和效

果，项目的上级主管部门应加大监督力度，会同审计及其他有监督职能的部门，加强对项目事前、事中、事后的审查，重点审查项目后期的资产交付和财务处理。

三、结束语

基本建设项目竣工财务决算是检查基本建设投资计划、设计概算执行情况和分析、考核基本建设投资效果的重要依据。做好项目竣工财务决算管理工作，对事业单位有效使用建设资金，控制和降低基建成本，提高投资效益起着重要的作用。

参考文献：

[1]财政部关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的通知

第4篇：基本建设项目管理办法范文

关键词：人民银行 基建项目 阶段工程 造价控制管理

中图分类号：F233

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）12-144-02

作为国家中央银行的中国人民银行，有货币发行库、营业办公用房及附属设施用房等项目改造和建设。工程造价不但是基建工程项目最重要的组成部分，而且是工程项目正常进行的保证。文章通过对人民银行基建工程项目的五个阶段进行工程造价控制，提出加强基本建设项目管理措施和建议，提高人民银行基本建设项目管理水平。

一、工程造价管理的原则

1.以设计阶段作为重点的全过程造价管理的原则。且设计与规划是控制基本建设项目工程造价的重要阶段，一个好的设计方案能有效控制工程造价。

2.主动控制与被动控制相结合的原则。主动控制强调预控为事先控制，被动控制为事中和事后控制。人民银行建设项目工程造价管理要主动地影响投资决策，实施主动控制。不能只是被动地、静态控制工程造价。

3.经济与技术相结合的原则。人民银行建设项目工程造价管理要从组织、经济、技术三方面采取措施。组织上采取的措施：确定项目组织结构，造价控制者及其任务，明确管理职能分工；经济上采取的措施：动态地比较工程造价实际值与计值，建立严格审批程序及制度，对各项费用支出进行严格审核。从技术上采取措施：重视设计多方案选择，严格审查监督。

二、决策阶段工程造价控制与管理

决策阶段的分析与判断正确与否是合理确定建设工程造价与控制的前提，对建设工程项目全过程的造价管理起着决定性作用，并直接关系到各个建设阶段工程造价的高低计价与控制。

1、落实法人责任制。实行法人责任制，加强全过程管理，切实负起建设项目全过程管理的责任。建立基建领导小组对项目建设全过程负总责，层层落实领导责任和工作责任。

2.开展市场分析。认真做好市场分析研究，是论证项目建设必要性的关键，是对拟建项目的必要性和可能性进行技术经济全面分析论证。

3.投资估算合理编制。投资估算是研究分析基本建设工程的经济效果的重要依据是决策性文件，投资估算必须实事求是地反映设计内容，正确完整地反映工程项目的建设投资。

4.集体决策管理。为减少投资的盲目性，人民银行要建立集体讨论决策管理制度，同时会同技术、会计财务等涉及的业务部门的专业人员，开展基建项目的必要性与可行性技术经济论证，确保决策的正确性。

三、设计阶段工程造价控制与管理

设计阶段是确定与控制工程造价的重点阶段，是基建工程建设的灵魂，是对工程建设全面规划和具体描述意图的过程。虽然设计费用所占的比例并不高，但对工程造价控制却有着相当程度的影响力。

1.设计方案优化。设计质量与标准是否达到国家规定、《中国人民银行基本建设管理办法》设计要求，功能是否满足实际使用要求。在审查时，要重视设计方案的优化，采用多项指标进行分析比较，通过前期方案优化，有效控制工程造价。

2.实行设计招标。采用设计招标制，引入竞争机制，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合指标，采用专业的设计意念与经济合理的方案，择优选用设计单位与方案，从而达到设计阶段工程造价的控制。

3.建立激励机制。利用合同条款有效控制造价，约定激励性的支付方式，增加设计变更或修改的费用额度限制。设计单位如能通过优化、限额设计且节约了的费用，则按约定的比例给予奖励，反之变更费用超出一定比例时，则扣罚一定比例的设计费用。

4.实施限额设计。限额设计是遵照批准的总概算而控制总体基本建设工程的设计，分解工程量与投资是实行限额设计的主要方法和有效途径。在确保设计任务和各项要求的前提条件下，设计单位要按照分配的投资额控制各自的设计。

5.获取施工图审核合格证书。请有资质的审图机构对施工图设计审核。

四、招投标阶段工程造价控制与管理

招投标阶段是直接控制基建工程造价的有效手段，通过投标使工程价格更加符合价值基础，从而更好地控制工程造价。招投标的目的是在保证公开、公平、公正的竞争的基础上，合理降低工程造价，从而选择业绩显著、信誉良好的施工队伍，确保工程质量、进度和节约成本，而不是盲目地压低工程造价。

1.资格审查。委托有资质的专业招投标机构进行招投标。

2.编制招标文件。招标文件的编制不仅是投标单位编制投标文件的依据，同时也是签定合同的基础。其内容包括：招标须知、合同条件、协议条款、合同格式、图纸、技术规范、投标文件参考格式、工程量清单及报价表。招标文件的编制要内容全面、合理合法、文字严密，具有针对性，可操作性。

3.注重工程量清单的编制。投标报价的基础是工程量清单的编制，编制的准确与否，直接影响工程造价。编制要做到合理科学，准确计算，内容正确，客观公正。

4.确定合同注意事项。施工合同是工程造价控制的关键，注重风险权利责任的约定，将项目管理融入合同条款中，如工程价款调整办法、甲供甲控材料附表等，责任明确。

5.重视询标工作。通过询标，排除可能存在的非实质性、欺骗性及明显低于成本的不合理报价，为确定合理的合同价打下良好基础。

五、项目施工阶段工程造价控制与管理

施工阶段是工程实体形成阶段，也是最复杂、最困难及影响因素最多的一个阶段。造价管理伴随每一个施工的环节，为合理确定工程造价提供依据的过程。施工阶段工程造价控制的重点：

1.把好设计变更关。强化设计变更管理，其包含由于工程设计本身的错误、漏项及其他因素而补充、修改原工程设计的技术资料。要做到先算账，后变更。尽可能把设计变更控制在设计阶段。

2.加强现场签证管理。人民银行应加强基本工程现场施工管理，对必要的变更，要做到先算账，后花钱，随时掌握项目费用额度。重点是隐蔽工程要做好记录及签证工作，减少不必要扯皮现象。

3.严格控制材料价格。遵照工程合同中的材料用量进行控制，并合理确定材料价格，严格对施工材料规格和质量进行控制，随时跟进其使用量和价格的状况。

4.强化合同管理。施工阶段是一个实施合同内容的过程，而施工合同是施工阶段造价控制的重要依据，对控制工程造价起着重要作用。

5.重视设备与材料的采购管理。对材料与设备的采购，要重视信息管理，准确、及时地掌握了解市场动态变化，并择优选择，进行货比三家；对于材料、物资采购应发挥批量优势，减少中间环节，降低采购成本。

六、竣工结算阶段工程造价控制与管理

竣工结算阶段是工程造价的最后一道闸门，同时也是合理确定工程造价的重要依据，直接影响到项目工程造价的实际结果。

1.严把验收关。依招标、中标、合同文件核对与竣工工程内容是否一致，建设工程是否竣工验收合格，工期是否满足合同工期要求，尤其是隐蔽工程验收记录是否有监理签证确认。

2.严把资料关。完整合格的工程竣工结算资料是确保工程竣工结算审计的前提。包括：招标文件、投标（中标）文件、施工合同、竣工图纸及工期说明、设计变更单、签证单、验收报告、材料暂估价的确认单以及水电费核定单等。

3.严把设计变更与现场签证审核关。现场签证是工程竣工结算预算外计费的原始依据，是施工合同以外的工程质量变化情况的真实记录和证实。是建设单位、施工单位双方在施工现场根据实际发生进行测定、描述、办理现场签证的手续。签证单上必须有建设单位、施工单位及监理三方的签字和盖章。重点是审查变更和签证资料有效性及真实性，签字手续是否合规、完整、真实。

4.严把工程量的核准关。工程量是工程竣工结算的重要，也是建设工程取费和计税的基础，也是最为复杂而繁琐的过程。首先要选择信誉好责任心强的造价审计机构。按照人民银行管理的投资额进行委托审计。其次要现场调查和实地勘察，进行工程量的核实，确保工程量的真实准确性。最后要熟悉施工图纸、招标、中标、合同条件，确保建设工程竣工结算造价的准确性。

5.严把材料价差调整关。材料价格和定额消耗量是有效控制工程造价的主要因素。对竣工结算中的材料用量、单价和价差调整的审查。首先要清楚材料的供应方式。对施工单位自行采购的材料，是否手续齐全，是否有建设单位及监理人员的签字；由建设单位提供材料，多用的材料是否按合同约定扣回。其次要对市场材料供应品种繁多，产地、单价不一的情况，凭施工图指定的材料品种、规格、型号作为计算依据，并执行国家对外公布的规定进行材料单价的审核。再次要根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准，对竣工结算中的材料价差及规定的采购保管费和税金进行审核。

6.严把定额套用审定关。针对当前施工单位普遍存在冒算高估建设工程竣工结算的问题。首先要审核结算套用的定额是否正确，审查定额的合理性、合法性。其次要关注定额及造价文件颁布的时间，定额的名称、适用的范围、含义。再次要重视在没有现成可套用而自行测算编制单价的部分即“定额缺项”的造价确定是否合理。

人民银行基本建设项目造价管理与控制贯穿于工程建设的各个阶段，是全方位、全过程的造价管理，不同阶段造价控制的重点与效果是完全不同。因此，必须加强五个阶段的造价管理，从而有效控制基本建设工程造价，提高人民银行基建管理水平，有效地履行央行职能。

参考文献：

[1] 中国人民银行基本建设管理办法[L].银发[2011]217号，2011-10-10

[2] 张枚.人民银行基建工程造价审计实务探讨[J].金融会计，2013（6）

[3] 何绍泉.工程竣工结算阶段的工程造价管理浅议[J].经济师，2014（7）

[4] 陈晔.对人民银行基本建设项目管理的思考[J].新会计，2010（8）

[5] 张震宇.国有企业基本建设工程造价管理[N].甘肃广播电视大学学报，2005（16）

第5篇：基本建设项目管理办法范文

要真正发挥信息技术在工作中的作用，促进信息工程项目实施管理能力建设，就要对信息工程项目有关的概念，与传统工程项目管理的本质不同区分清楚。

1、何谓信息工程项目、管理、能力和建设？

信息工程项目：就是以先进、成熟的信息技术为依托，改进工作方式、方法和手段，提高工作效率和效能，促进管理工作、服务能力和服务质量的提高。信息工程项目一般可分为信息系统集成项目和应用软件开发项目。

信息工程项目管理：就是依据国家的法律法规和规章制度，在对项目所选择的信息技术进行充分论证的基础上，确定项目建设的合理时间与经费预算，实现信息技术、人员与业务需求的有效结合，达到项目建设的质量要求和目标。

信息工程项目管理能力：是对信息工程项目进行科学、合理、规范、有效的管理，以确保信息技术在实际工作中发挥良好应用效果的能力。

信息工程项目管理能力建设：就是为增强信息工程项目管理能力所作的各项投入和开展的相关工作。包括学法用法、技术研究、项目监管、项目评价、政府采购与财务管理等方面内容。

2、信息工程项目管理与传统工程项目管理的不同

传统的工程项目是以资源，特别是有形资源，如人力、机械工时、材料的消耗为主要生产形态，项目成果最终通过这些资源的消耗与形态的转化来逐步实现，以有形的建造物为项目目标，其实质是“资源消耗”。传统工程项目的物质资源约束是项目的决定因素，管理核心是资源配置、工程计划、工程组织与协调、成本控制与质量管理等问题。项目的建设目标相对是一个比较明确的问题。项目建设的工期一般是刚性的。质量是可见的（即便隐蔽工程也具有可见的属性）、可检验的、可度量的。项目的建造质量可以与项目运营相对剥离来衡量。

信息工程项目的核心是信息技术，更偏重于知识的运用，项目成果要通过信息技术在实际工作中的应用效果来体现，以无形的智力产品为项目目标，其实质是实现“知识转移”。信息工程项目的信息技术知识约束是项目的决定因素，管理核心是在传统工程项目管理的基础上更着重于信息技术的选择与应用。项目的建设目标是有形资产与无形知识的结合体，项目质量受技术选择与实际应用效果的影响很大，只有将项目建设与运营结合起来，才能得出有价值的结论。

当然，并非说信息工程项目中不存在“资源消耗”，也不是说传统工程项目中没有“知识转移”，这一点应该得到辨证的理解。

目前，从社会整体上看，信息作为工程列入国家投资项目的时间还不长，对于信息工程项目的管理还处于起步阶段，诸如立项、评估、定额、监理、效益评价等问题也是近一两年才开始探讨和研究。所以信息工程的管理能力的提高还是目前摆在我们面前的一个需要努力研究的课题。

二、信息工程项目管理能力建设的内容

通过工作实践的摸索和总结，我们认为加强信息工程项目管理能力建设，主要做好以下四个方面的工作：

1、依法对信息工程项目进行管理

项目实施依法管理、发挥国家投资效益已经成为项目管理工作中的头等大事，提高项目管理能力，就是要认真学习和领会项目管理方面的法律法规和规章制度，并在实际工作中严格遵照执行，依法管理项目，实现项目管理工作的法制化、规范化和制度化，最大限度地发挥国家投资效益和作用。

2、高度重视信息工程项目前期工作

项目前期工作是实施好项目的基础。只有把前期工作做扎实，才能保证项目的切实可行，才能赢得投资源头部门的信任和支持，才有可能争取投入。将项目前期工作做稳、做扎实，把好项目遴选关，确保项目的技术可行性、经济可行性得到充分的研究和论证。

3、加强信息工程项目实施过程管理

加强项目实施过程管理，建立监督制约机制是确保项目依法管理和投资收益的关键。信息工程项目实施过程政策性强、技术性强，只有做到信息技术、项目实施人员、项目管理人员与业务工作的有效结合，互相配合、协同工作，依法监督与管理，才能确保项目建设的进度要求、质量要求和建设目标的实现。

4、做好信息工程项目后评价工作

信息工程项目是要做到信息技术的无形知识与计算机、网络等硬件设备的科学、合理、有效结合，才能发挥项目的实际建设效果，真正实现信息技术的有效应用。因此对信息工程项目建设效果的评价要与项目建成后的运营结合起来，也就是说，要做好项目建成后投入运行的技术应用效果、运行管理成本等的综合评价工作，才能得出信息工程项目真正客观、合理、有价值的结论。

三、农业部信息中心信息工程项目管理能力状况

农业部信息中心作为农业部的数据中心、网络中心、通讯中心和信息交换中心，为农业部机关和直属单位办公提供通讯、网络技术支持和服务，承担着农业部政务内网、政务专网、政务外网、农业部指挥调度卫星通信系统等的建设、运行、管理和维护工作。为更好地适应农业和农村经济发展的新形势，进一步做好项目建设管理工作，农业部信息中心高度重视信息工程项目实施管理，严格进行信息工程项目的遴选、评估和申报，切实管好用好农业基本建设投资和农业财政专项资金，加强项目实施过程中的管理和监督，力争最大限度地发挥基建投资和专项资金的作用和效益。

1、学法用法，项目管理工作做到有法可依

农业部信息中心高度重视项目管理方面的法律法规和规章制度的学习、领会和贯彻落实工作。为适应国家投资体制改革的变化和要求，实现项目管理工作的规范化、制度化，提高项目管理人员素质和项目管理水平，农业部信息中心对信息工程基本建设项目管理严格按照农业部制订的《农业建设项目管理办法》（农业部令第39号）和四个配套管理规定的要求，对项目申报、招标投标、竣工验收、财务管理、监督检查等关键环节，明确职责、重点管理，提高了项目管理效率和管理水平。对重大信息工程项目，为确保招标投标活动的公开、公平、公正，促进廉政建设，按照《农业重大招标投标项目廉政监督规定（试行）》，向派驻农业部的纪检监察机构进行项目备案和报告。对财政专项项目的申报、可行性研究和经费预算等工作遵照《中央本级项目支出预算管理办法》（试行）进行。

为配合国家财政支出管理制度改革，农业部信息中心在项目实施中严格按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》和农办财[2005]39号《关于做好我部2005年政府集中采购工作的通知》的有关法律法规和文件精神，做好信息工程项目的政府采购工作。

2004年底国务院颁布了《财政违法行为处罚处分条例》，今年2月1日正式实施。该《条例》对财政资金运行的各个环节、各个方面可能发生的违法行为都规定了明确、具体的法律责任，尤其是强化了对责任人的惩处。财政、审计、监察等部门进一步加大了对财政资金使用的监督检查力度，这对加强信息工程项目资金的安全规范运行，充分发挥财政资金使用效益，提供了坚实的制度保障。

2、严格筛选，做好项目前期准备和申报工作

近两年农业部信息中心针对本部门发展计划工作的不同内容分别成立了项目前期工作小组，进行项目需求的深入调研、分析，针对有关技术问题深入讨论、研究，形成基本建设项目草案。项目草案由各自工作小组在中心范围内进行汇报、讨论，并邀请有关方面的专家进行咨询指导。在充分研究讨论的基础上，由中心主任办公会议根据工作的轻重缓急，事业发展的紧迫程度确定本年度基本建设申报项目。对拟申报项目，由中心领导、专业技术人员、项目管理人员、预算编制人员等组成项目建议书或可行性研究报告编写小组，完成项目相关报告的编写工作。对于重点基本建设项目，中心聘请有专业资质的咨询、设计单位，一同完成项目建议书、可行性研究报告或项目初步设计方案的编写工作。

近两年农业部信息中心完成了《农业部指挥调度卫星通讯系统同城联网工程初步设计方案》、《农业部通讯网络系统安全保障设备采购项目可行性研究报告》、《农业部卫星多媒体传播系统（DVB）主站建设项目可行性研究报告》、《农业部行政审批综合办公信息系统建设二期项目建议书》、《中国农业信息网网站群数据存储系统可行性研究报告》、《农业部办公系统升级改造建设项目》等项目申请报告的编报工作，经农业部发展计划司审核批复，已经落实了部分项目投资资金。

3、严慎细实，做好项目实施过程中的管理工作

农业部信息中心高度重视项目实施的全过程监督和管理工作，成立项目实施领导小组和工作小组，分别负责项目实施过程中的领导决策和项目具体执行工作，同时要求计划财务部门做好项目实施过程中的财务监督管理、政府采购管理、合同管理和初步验收监督等方面的工作，形成项目实施各部门相互配合、相互制约和监督的项目管理流程和制度。按照国家有关规定，重点信息工程项目引入信息工程监理制度，重大招标投标项目执行向纪检监察机构备案、报告制度。对规定限额以上的投资项目，按照有关规定做好项目的竣工审计、竣工验收、固定资产移交等工作，确保项目实施工作更加合法有序地进行，以便获得国家投资的最大收益。

对于2004年9月1日正式实施的农业部第39号令《农业基本建设项目管理办法》和四个配套规定，信息中心非常重视这一个办法和四个规定的学习落实工作，组织相关人员学习领会基本建设项目管理的新规定、新要求，对照此前的项目管理工作，找差距、找问题，及时加以改进和完善。对农办财[2005]39号文件《关于做好我部2005年政府集中采购工作的通知》，《财政违法行为处罚处分条例》和农业建设项目资金管理的各项规定，中心主要领导和计划财务部门认真参加培训学习，提高政府采购工作的管理能力，增强合理、合法、规范使用财政资金的责任意识，确保今后的项目管理工作严格按照国家和农业部的有关法律法规和管理规定进行。

总结

近年来农业部信息中心在信息工程项目管理方面所做的工作，理清思路、创新思维、依法管理、注重实效，确保了信息中心事业发展的需要。但也要看到项目管理中存在的不足，主要体现在以下四个方面：

（1）对事关项目管理工作的国家法律法规和规章制度的学习缺乏系统性、领会不够透彻、贯彻执行力度尚需加强；

（2）项目申报前期工作重视程度还不够，对项目技术可行性研究还不够系统、深入、全面，可行性研究报告基础材料准备不够充分，前期工作质量有待加强和提高；

（3）项目实施中对政府采购的有关规定还需认真理解、掌握，财政项目实施管理工作有待进一步完善；

（4）项目财务管理、竣工验收、竣工决算和固定资产移交和项目后评价工作，以及加强固定资产管理等工作还有待进一步完善和提高。

四、加强信息工程项目实施管理能力建设的几点建议

为进一步推进信息工程项目实施管理能力建设，建议做好以下四个方面的工作：

1、加强有关项目管理法律法规和规章制度的学习和领会

依法进行项目管理，不仅仅关系到单位主要领导责任、计划管理和财务管理工作，更关系到分管领导、承担项目工作的业务部门和业务人员的工作责任，因此加强法律法规和规章制度的学习和领会，在工作中自觉遵守并贯彻执行绝不是空话，学习也不能停留在口头上、表面上，而是要真正做到认真学、仔细学、学以致用，才能为推进信息工程项目实施管理能力的提高提供法律保障和制度保障。对项目管理法律法规和规章制度的学习可以采用多种形式，如集中学习和讨论，组织专题报告和讲座等，切实提高依法进行项目管理的能力。

2、进一步做好项目规划、技术可行性研究等前期工作

项目前期工作是确保项目质量的重要环节，按照国家投资体制改革的精神和有关规定，项目批准立项、批复初步设计和投资概算后，项目实施中必须严格按照批复文件执行，严禁调整项目建设内容、建设地点、建设标准和建设规模等，如确需进行调整，必须报原批准部门审批。实际项目执行中的调整往往是项目前期工作准备不充分造成的，因此项目前期工作质量的高低直接关系到整个项目能否顺利实施，并对争取更多的国家投资产生直接影响。加强项目前期准备工作，对项目的技术可行性进行充分研究和论证，并进行项目内部评审，确保申报项目的科学性、合理性。根据事业发展需要，做好项目规划和项目储备工作，充分进行需求调查研究和技术论证工作，以便能够及时有效地进行项目的筛选申报工作。建议成立单位内部技术管理委员会和外部专家咨询委员会，对拟申报的项目进行内部评审、专家论证，严把申报项目关，确保申报项目的质量。

3、进一步做好项目实施管理工作

按照农业部关于项目管理的有关规定，进一步加强对基建项目和财政项目实施过程的管理和监督，按照《政府采购法》、《招投标法》的有关规定做好项目的政府采购工作，加强项目实施过程中的政府采购计划编报、招标投标管理、合同管理、工程监理等工作，严格遵守基本建设项目财务管理制度和财政项目财务管理制度。针对目前基本建设项目管理规定与政府采购管理规定不完全协调一致的问题，研究细化项目实施政府采购程序和工作流程，标注有关法律法规和文件依据，以便更好地指导项目实施过程中的各个工作环节，确保项目实施工作的合法有序进行。

第6篇：基本建设项目管理办法范文

为了适应社会主义市场经济体制和投融资体制改革的需要，规范基本建设投资行为，切实履行财政职能，加强基本建设财务管理和监督，强化财政支出预算管理，提高投资效益，财政部相继出台了《基本建设财务管理规定》、《财政投资评审管理暂行规定》、《建设工程价款结算暂行办法》等一系列法律法规和有关规定，各级财政部门围绕如何发挥财政财务管理职能进行了积极的探索,取得了明显成效。由于基本建设工作专业性强、涉及面广，财务制度比较独立，管理难度大，在具体的实施中仍存在着体制不顺、制度落实不到位、监管力度不够、资金浪费等问题，需要进一步研究和解决。为此，笔者就基本建设财政财务管理有关问题谈谈自己粗浅的看法。

一、加强基本建设财务管理的必要性

（一）加强基本建设财务管理是进一步强化财政监督的需要

基本建设财务管理制度明确了财政在基本建设管理中的主要职责，一是贯彻执行国家法律法规，制定基本建设资金管理办法；二是组织调度财政性基本建设资金，编审、确定下达政府投资基本建设预算；三是在建设过程中参与基本建设资金的拨付、使用和管理，对政府投资的安全性、有效性进行监管；四是对基本建设项目完工进行竣工结算审批和效益评价。随着我国经济体制改革的不断深入，财政监督职能不断转换和强化，管理监督职能逐步扩张渗透到各个经济领域、涉及到方方面面，既有预算内的，也有预算外的，既有国营的，也有集体的。但由于多种原因，财政的职能在基本建设领域没有充分发挥，基建财政财务管理监督相对滞后，投资效益不尽人意，进一步强化基本建设财务管理不仅是充分发挥财政职能的需要，更是规范建筑市场管理的需要。

（二）加强基本建设财务管理是进一步提高投资效益的需要

以最少的投入获得最大的经济效益、社会效益、生态效益，是我国基本建设投资追求的最终目标。由于我国正处在社会主义初级阶段，受生产力水平的局限，在基本建设方面不同程度地存在着超投资、超概算、超标准的“三超”现象，有的甚至出现“豆腐渣”工程、“半拉子”工程，劳民伤财。财政部门加强对基本建设财务管理监督，对于推动经济建设，提高基建投资效益有着极其重大的意义。

（三）是进一步加强廉政建设的需要

近几年来，在我国基本建设领域里存在着不正当竞争、贪污受贿现象较为严重。为此，加大财政对基本建设财务监督管理力度，能够提高建设单位财务管理透明度，促进基本建设健康发展，能够有效地解决基本建设中的不正当竞争，防止违法违纪、贪污受贿行为，抑制损失浪费现象的滋生和漫延。

二、从目前现状看，基本建设和基建财务管理方面仍存在以下问题

（一）政府职能转变不到位，传统体制对基本建设财务管理仍然影响较大

目前，相当一部分单位从建设项目勘察、设计到施工，由业主全过程实施管理，尤其政府投资项目，建设单位自己管理的居多。在这种模式下，投资、建设、管理混为一体，行政权力直接介入工程项目的实施，很难形成有效的财务管理和监督机制，既不利于资金的安全使用，又使工程质量得不到保证。

（二）建设项目超投资、超概算、超标准现象普遍，浪费严重

基本建设投资概算有很大的随意性，投资效益不准确、不真实，财政资金损失浪费严重。一是建设单位从部门利益出发，通过不同渠道争取项目和资金，不重视项目前期基础工作，千方百计扩大投资规模，提高项目档次，造成资金浪费。二是由于基本建设投资风险约束机制还不健全，一些部门和单位责任心不强，工作中有章不循，盲目决策，导致项目投资效益低下。三是“重投入、轻产出”、“重资金、轻资产”。项目完成后竣工决算手续滞后，转固定资产手续办不了，使政府投资形成的国有资产搁置，资产管理、维护也跟不上，直接造成国有资产损失。

（三）缺乏专业人才，建设单位财务管理基础工作薄弱

少数建设单位忽视单位财务管理，注重争项目、争建设、争速度，不抓内部财务管理，不抓财经制度贯彻执行，基建单位财务管理制度不健全、不完善，监督约束机制失控。大部分单位没有专职基建财务人员，建设项目开始后，单位通常临时组建一个基建班子，管理人员和临时财务人员往往对基本建设程序和相关法律法规不了解，缺乏工程技术、工程建设的专业知识和财务管理经验，难以做到建设资金使用管理的科学化和财务管理的规范化。项目刚刚建成，基建班子及管理人员随之被解散或者转入生产管理，基建管理和财务管理经验难以积累，会计信息资料不能有效保全。

（四）财政财务监管乏力

由于管理体制等方面的原因，财政财务管理职能并没有真正到位。一是部门预算与基本建设衔接不到位，基本建设预算编制不够细化。二是政府采购在工程领域推进迟缓，部分基建项目招投标流于形式。三是财政对基建项目的参与深度不够，包括概预算设计、实施过程监控、项目效益评价等。

三、强化基本建设财政财务监督管理，提高基本建设投资效益的思路

（一）各级地方政府要规范建筑市场管理

一是地方政府要出台政策，将所有建设项目、建设单位的财务管理都要纳入同级财政管理，接受同级财政监督，为财政做好基建财务管理工作创造一个良好的外部环境。二是财政部门要加强与相关基本建设管理部门之间的协作，包括计委、审计、监察、建委、规划局等部门，转变旧体制下的基建管理意识和工作程序，理顺关系，明确管理职责和分工，及时沟通信息，形成整体合力，建立起权责分明、相互制约、科学规范的基本建设项目管理体制和运行机制。三是建立基本建设财政财务管理公开制度。对工程的概算，工程招标，工程决算等情况要向社会公开，接受社会的监督。

（二）完善基本建设财务管理制度

一是各级财政部门要根据财政部已经出台的制度规定，配合有关部门，结合本地实际，建立和完善基本建设支出预算编制制度，投资项目概、预、决算审查和财务报表审核制度，投资效益分析报告制度。二是加强基本建设资金管理。不管是预算内投资的，还是自筹资金投资的，其资金都应进入财政基本建设资金管理“笼子”，接受同级财政部门的监督，否则，财政部门不得办理有关手续，计委等部门不得批准投资项目计划。

（三）严格预算管理，强化约束机制

基本建设预算是部门预算的重要组成部分，各部门在编制年度预算时，将本部门的基本建设预算一并纳入部门预算，既有利于统筹安排资金，提高建设资金使用效益，又能提高资金分配透明度，严格财政支出管理，防止挤占、挪用建设资金的行为。财政部门要从基建支出和财务管理入手，积极参与基建项目决策、组织、实施、监督、控制、分析、总结等全过程。一是要把好项目建设的立项关，财政部门必须参与建设项目技术的经济可行性分析和论证，确保立项准确性、科学性、项目建设的先进性、经济上的可行性、规模上的适度性、经济与环境生态上的同步性，防止重复建设、“半拉子”工程和“钓鱼”工程。二是要强化财政投资评审制度，逐步形成有效的政府投资约束机制，财政部门要组织力量或委托社会中介机构对建设项目概算、预算、价款结算和决算的单项审查以及项目全过程的审查，建设工程预算未经财政部门及其委托中介机构审查的，财政部门应停止拨款，不办理有关手续，并限期纠正。三是要把好正在实施项目建设关，进行定期或不定期的检查，监督项目是否按拨款进度进行施工，是否按施工图方案施工，是否有偷工减料，是否使用假冒伪劣建筑材料等。对重点项目和财政投资的项目要派出专人进行负责管理，要建立一户一卡档案和台账管理，确保项目建设质量和项目建设速度。四是要把好建设项目竣工决算关，建设工程项目完工后，财政部门要会同中介机构、建设单位，以设计概算和工程预算为依据，认真审查建设项目的投资完成情况和交付使用资产情况，审查建设成本、费用开支，结余资金等，全面分析投资效果，并会同国有资产管理等部门，做好交付使用国有资产部分的审查。建设单位接到财政、审计等有关部门审查批复的意见后，建设项目方可投入使用。

（四）推行政府投资建设工程政府采购制度

实施建设工程政府采购，是落实国务院“标本兼治，重在治本”要求的具体措施，是加强建设项目管理和财务管理的治本之策。工程建设项目实施政府采购，由政府委托有建设、管理能力的机构管理和建设。项目实行投资、建设、管理和使用四者分离，形成有效的监督机制，达到提高政府投资效益和工程质量的目的。

第7篇：基本建设项目管理办法范文

关键词:高校 基建项目 财务管理 对策

一、目前我国高校基建管理存在的问题

随着我国高等教育事业的发展,国家投入资金的不断增加,特别是近几年高校的扩招,高校原有的规模和设施已远远不能适应发展的需要。加大基本建设资金投入,扩大办学规模,提高办学效益和整体实力,已成为各高校改革发展的总体趋势。高校工程建设项目的不断增加,一方面有力地促进了高等教育事业的发展,另一方面在大规模的工程建设中,如果基建项目管理不当,有可能出现违规违法行为发生,以致不乏出现腐败现象。在工程建设中出现腐败现象,倒下去的不仅仅是几个人,更重要的是直接影响了工程质量,虚增了工程造价,严重损害了国家和学校的利益。

(一)在基本建设投资决策上存在缺陷

高校的的基本建设项目是因高校原有的规模和设施已远远不能适应高校发展的需要而筹建的，但有些高校基建项目在可行性研究报告编制阶段,对高等教育在短期内实现跨越式发展预见不足,缺乏前瞻性,思想保守。在可行性论证和决策上存在缺陷,缺乏细致的调研和民主监督意识,一些项目建设未遵循基本建设程序,在可行性研究报告批复后即开工建设,为了取得立项和可行性研究批复,投资规模报小建大,使得工程项目中超面积、超投资、超标准 “三超”的问题现象普遍存在。边建边改、部分初步设计或初步设计变更未经审批,即随意增加或变更工程项目,建完后再改变用途、资金不到位造成工期延误和浪费等现象经常发生。

(二)贯彻执行招投标制度不认真不到位,法制观念意识不强

目前，建筑工程招投标依据的法规主要是《招投标法》、《建筑法》及有关部门和地方法规,有些条款规定本身就留给业主或机构弹性空间,对这些条款的把握从某种意义上而言，对当事者的道德约束高于法律约束。招投标为反腐而生,但如果运用不当,可能反被腐败利用。在复杂而充满竞争的商业环境中,优胜劣汰本应是一条基本的法则。然而，在现实世界里,人们却会经常看到一种怪象，即优者不胜,劣者不汰,而这一怪象近年来在招投标活动中表现尤为明显。目前高校在招投标中存在的主要问题有：在工程这块采用了招投标制度,但是对勘探、设计、监理以及重要设备等大部分没有进行招投标制度,从而导致施工过程变更较多；违反规定,对必须进行招标的项目不招标。基建项目存在抓大放小的现象,学校监督重点往往只对50万元以上的主体工程由政府招标中心进行公开招标,而对一些附属工程或将本应放在政府招标中心进行公开招标的工程化整为零逃避招标,然后以增减工程量或者变更工程设计来追加工作量；借口项目工期紧,改公开招标为议标、邀标、指定招标,将工程发包给有关系的施工单位,搞假招标。

(三)工程监理及合同条款不完善,项目变更存在漏洞

目前工程监理存在的主要问题有；有些监理机构和人员素质不高,对施工质量不负责任,而是按照施工单位的要求随意签发变更签证,增加投资；对监理机构和人员的资质评审和监督不严格，赋予监理单位的权力也不够；有些高校没有实行工程监理制度。

(四)忽略预算的重要性,各部门之间欠协调

基建与财务部门协调不够,对超规模、超投资和计划外工程项目,财务人员只有在事后才知道。致使财务人员不能有效控制建设项目的计划。当竣工审计决算报告出来,超支计划已成事实。对工程项目的招标,只有当投标单位来交投标保证金时,基建财务人员才知道工程招标已完成。由于各部门协调不够,造成财务人员工作上的被动,影响资金的有效控制,基建项目的管理难以按计划实施。

(五)财务管理人员的素质有待提高

高校基建会计人员对于理解和执行国家现行的有关基本建设管理的法规政策认识不足,不了解基建项目从立项到竣工的全过程,存在基建账务处理不规范,凭意志办事的现象,使基本建设项目财务管理无序,致使基建项目会计核算混乱。

二、加强高校基建财务管理的措施

(一)认真做好项目前期准备工作

基本建设项目一般都具有周期长、投资额大、控制环节多的特点,应认真做好项目前期准备工作。前期工作主要包括:项目建议书(或立项)、可行性研究、设计任务书、初步设计。项目建议书是确定建设工程造价的基础,其投资估算的准确与否直接关系着设计概算、施工图预算及项目整个建设期的投资。要控制基本建设项目投资必须从项目建议书抓起,要依据学校的总体规划,建设期的预算安排,尊重科学,实事求是,合理编制投资估算,既不能有意抬高,又不能故意压低。投资估算要有准确性,如果误差太大可能会导致项目的决策失误,给工程项目后几个阶段的投资控制留下隐患。可行性研究报告、初步设计对投资控制具有决定性作用,是投资决策的重要依据。因此,要对拟建项目进行深入细致的研究、调查分析、进行经济评价,作出科学的论证,使项目在技术上先进、经济上合理、实施上可行,为项目投资决策提供可靠的依据。

(二)切实加强高校招投标的管理工作

严格履行基建工程招投标制度。严格按照政府招标中心的规定,必须招投标的基建项目全部进入招投标中心进行招标。对于一些小的项目,不需进入招投标中心,学校也必须进行自主招标。在招投标工作中加强管理,健全制度,明确规定招投标的工作程序和要求,坚持在招投标工作中体现公开、公平、公正、择优的原则,在制度上堵塞各种漏洞。为维护工程招标工作的严肃性、重要性和公平竞争性，工程招标管理小组人员要通过集体民主产生，制定工程招标文件也要群策群力。在招标工作结束后,对各单位投标情况以及投标结果及时公布,形成舆论监督。以此提高工程招标的透明度和公正性,实现招标工作规范化、程序化的。理顺人、财、物的管理,杜绝个人行为和“暗箱”操作,做到关口前移,从源头上预防和治理腐败,从而提高工程质量,降低工程成本,维护国家和学校的利益。

(三)加强对工程变更签证的控制

制定严格的具体的工程签证管理办法,并认真实施。基建工程签证范围包括:工程设计变更、工程量变更、隐蔽工程、零星工程、工期（时间）。工程施工单位应严格按工程施工图组织施工,不得任意更改。对工程变更签证的控制直接影响建筑工程成本的高低。对变更签证把关紧一些,工程成本可能低一些,反之,建筑工程成本就可能偏高。在施工过程中,由于设计不是尽善尽美,或是甲方原因,局部工程内容要求进行变更。变更造成的工程内容及工程量的增减须经批准后，方能实施签证。按常规,大的变更内容要经过设计部门出具变更通知书,小的变更内容要经过甲方代表和项目监理签字认可。这些变更必须经过严格的手续和程序，必须有甲乙双方和监理部门的签字认可。签证必须及时，尽量不影响工程施工,严禁事后补签。

隐蔽工程、零星工程的签证必须做好现场记录,同时还要做好图像、数据资料的收集、保管、归档。隐蔽工程完工后由施工单位提出验收申请,施工监理单位、审计部门及管理部门应及时组织工程验收签证。未经验收签证的,施工单位不得擅自覆盖和隐蔽,否则隐蔽工程变更部分一律不承认工程量,不能进入决算。

(四)会计人员参与招标过程及工程管理过程

会计人员须了解招投标的全过程,了解施工队伍的人力、物力和财力情况，了解工程的特点、工期、预算价格、管理方式。会计人员对工程的全部情况有了一个大概的了解,在支付工程款、同施工单位进行财务结算等工作中，就可以充分行使监督和控制的职能。在项目建设过程中会计人员应积极参与工程管理,经常到施工现场,向工程技术人员学习有关工程管理方面的常识,了解工程施工进度、工程质量、存在问题等等，掌握第一手材料。这样就可以在支付工程进度款及同施工方进行结算时,作到心中有数。工程管理和财务管理两个环节有密切联系,双方应协调配合,有利于提高工程质量,降低造价,提高投资效益。

(五)提高基建项目管理人员素质

做好基建项目管理,应重视对管理人员培训,多途径、全方位优化基建管理人员的业务知识结构,培养一批具有较高的政治素质和良好的职业道德的现代的管理人才,基建财务人员不但能够熟练掌握基本建设的一般程序和基本流程,而且还熟悉基建财务制度和相关的政策法规以及工程技术、工程概算、工程预算、工程招标、工程投资计划等方面的专业知识。逐步由传统的核算型人才向现代的核算型和管理型相结合的复合型人才转变。增强管理人员的责任意识、维权意识、大局意识和执行法规制度自律意识,进一步提高基建管理水平。

(六)加强基建管理部门与财务部门之间的协调

加强基建管理部门与财务部门之间的协调,积极配合,划分职责,明确分工,建立完善的工作程序。防止推诿扯皮、推卸责任等问题出现。基本建设工程项目和大型维修项目在开工之前,基建部门应向财务部门提交工程施工合同、投标函书、开工许可证及支付工程前期费用有关的全部合同，以便作为日后办理各项资金支付的依据。基建部门及时报送基建项目工程进度表,以便财务部门合理安排资金,保证工程备料款、进度款、结算款和物资采购款的及时到位。财务人员按基建财务管理与会计核算的规定,严格按合同、工程进度支付工程款，及时准确地编制基建财务报表满足学校及上级有关部门对会计信息资料的需要,为能更好地进行项目管理服务。

(七)监理奖罚制度

加强项目监理工作,提高施工管理水平。在新形势下,高校基建管理部门应发挥自己的优势,不但要参与施工管理,而且要加强对监理单位的管理，协调处理好与监理单位的关系,充分调动监理单位的工作积极性,积极配合共同把施工过程管理好。目前高校建设项目越来越多,参与高校建设的监理单位的资质存在差异,管理难度也大。为做好监理单位的管理工作,可采取对监理单位的工作定期进行总结评比的办法,对科学合理安排施工进度、认真、负责、严格工序验收、监理效果好的单位或个人进行奖励,差的单位进行处罚,以此来激励各监理单位更加积极,这样才能使各项工作得到有效监督和控制。

参考文献:

[1]李忠渝.高校基本建设内部控制存在的问题及对策研究[J ] . 西南农业大学学报(社会科学版) ,2007 (5) :154 - 157

[2]虞志霞,陆惠民.内部审计在高校基建投资控制中的应用[J].江苏教育基建,2010(5)

[3]曲文强.对新时期高校基建财务管理的思考[J].集团经济研究,2007(3)

[4]刘玉祥.简析高校基建财务管理.审计月刊[J],2007(12)

第8篇：基本建设项目管理办法范文

1我国现行的公路工程造价控制方法

1.1 国内现行的管理办法

我国的公路工程的造价管理主要是依据交通部2007年颁布的《公路基本建设项目概算预算编制办法》,主要的控制方法称为“四算控制”方法。

主要内容如下。

项目的概算应该控制在批准的项目建设可行性研究报告投资估算允许的幅度范围内(不超过±10%),否则要重新向审批单位申报可行性研究报告。

概算经批准后就成为基本建设项目投资的最高限额;以批准的初步设计进行施工招标的工程,其标底应在批准的总概算范围内;以施工图设计进行招标的工程,施工图预算经审定后是编制工程标底的依据。

施工图设计应控制在批准的初步设计及其概算范围内,因此,估算、概算、预、决算这“四算”之间有如下关系。

第一,预可估算110%>工可估算>预可估算90%;第二,工可估算110%>初步设计概算>工可估算90%;第三,初步设计概算>施工图预算;第四,初步设计概算>工程决算因此,初步设计概算实际就成为公路造价管理中的一个重要的控制性指标,而初步设计概算由于受到预工可估算的制约,则预工可估算的准确程度就成为影响公路造价控制依据的重要因素。

1.2 国内管控现状

在实际工程项目的建设过程中,有很多项目的工程造价没有严格的按照《公路基本建设项目概算预算编制办法》执行,本应该是,工程造价的控制与管理要求在投资决策阶段、设计阶段、发包及实施阶段把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内,并随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现。但是事实却往往是,决算超预算、预算超概算、概算超估算。

导致上述的原因不尽相同,但是有一点可以肯定,就是认为因素占绝大多数。所以,为了管控公路工程造。必须树立全过程的全方位的动态成本管理体系,保证在项目建设过程中,能够合理的使用人力、物力、财力等因素。

2一般控制工程造价的办法

对于公路工程项目,由于施工线路比较长,人员相对分散,计量人员难于管控,以及线路的地质情况不能准确估测等公路工程的特点,对一个工程采用分阶段控制造价的管理办法。

2.1 公路招投标的造价控制

公路工程招投标阶段工程造价主要控制内容包括:对项目工程成本进行预测、决策;中标后组建与项目规模相适应的项目经理部,以减少管理费用;公司以承包合同价格为依据,向项目经理部下达成本目标。

2.2 施工前期准备的造价控制

审核图纸,选择经济合理、切实可行的施工方案。施工单位应该在满足用户要求和保证质量的前提下,联系项目的主客观条件,对设计图纸进行认真会审,并能提出修改意见,在取得用户和设计单位同意后,修改设计图纸,同时办理增减账

合理安排施工方案,制订降低成本的技术组织措施。施工方案主要包括四项内容:施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。正确选择施工方案是降低成本关键所在;制定施工方案要以合同工期和上级要求为依据,联系项目的规模、性质、复杂程度、现场条件、装备情况、人员素质等因素综合考虑;同时制订两个或两个以上的先进可行的施工方案,以便从中优选最合理、最经济的一个。

2.3 公路工程施工过程中的造价控制

公司要制订落实检查各部门、各级成本责任制,执行检查成本计划,控制成本费用同时要加强材料、机械管理,保证质量．杜绝浪费,减少损失,搞好合同索赔工作。会计部门要及时办理增加账,避免经济损失,同时商务部门要加强经常性的分部分项工程成本核算,以及要分析以及月度(季年度)的成本核算分析,及时反馈,以纠正成本的不利偏差。

2.3.1 严格落实既定方案

项目应在开工前根据工程情况制定技术组织计划,在编制月度施工作业计划的同时,作为降低成本计划的内容编制月度技术组织措施计划。应在项目经理领导下明确分工:由工程技术人员订措施,材料人员供材料,现场管理人员和班组负责执行,财务成本员结算节约效果,最后由项目经理根据措施执行情况和节约效果对有关人员进行奖励,形成落实技术组织措施的一条龙。

2.3.2 合理安排工期,尽量保证施工进度

凡按时间计算的成本费用,在加快施工进度缩短施工周期的情况下,都会有明显的节约。除此之外,还可从用户那里得到一笔提前竣工奖。为加快施工进度,将会增加一定的成本支出。因此在签订合同时,应根据用户和赶工的要求,将赶工费列人施工图预算。如果事先并未明确,而由用户在施工中临时提出要求,则应该请用户签字,费用按实计算。在加快施工进度的同时,必须根据实际情况,组织均衡施工,确实做到快而不乱以免发生不必要的损失

2.3.3 尽量降低材料使用成本

(1)尽量节约采购成本,如果允许的话,一定要选择质量好同时运费少、价格低的供应单位。(2)对于入场材料要进行认真计量验收工作,如遇数量不足、质量差的情况,要进行索赔。(3)严格执行材料消耗定额,通过限额领料落实。(4)在施工过程中,加大技术力量投入,推广新技术措施、新材料、新工艺工法。(5)加快资金周转,减少资金占用,根据需要进行合理储备同时要加强现场管理,减少搬运,合理堆放材料,减少仓储以及堆积的损耗。

2.3.4 提高机械的周转利用率

结合施工方案制订,从机械性能、操作运行和台班成本等因素综合考虑,最适合项目施工特点的施工机械,要求做到既实用又经济。做好工序、工种机械施工的组织工作,最大限度地发挥机械效能;同时对机械操作人员的技能也有一定的要求,防止因不规范操作或操作不熟练影响正确施工,降低机械利用率。做好平时的机械的维修保养工作,严禁在机械维修时将零件拆东补西,人为地损坏机械。

2.4 竣工阶段以及保修期间的造价控制

尽量缩短收尾工作时间,合理精简人员,及时办理工程结算,不得遗漏,控制竣工验收费用,控制保修期费用,提出实际成本,总结成本控制经验。

3结语

工程预算人员以及工程计量人员应该深刻的认识到公路工程造价控制的重要性,我们要从实际出发,加大管理力度,同时结合设计环节的认真核查,保证公路工程建设资金能够及时有效的应用到公路工程建设项目中来。

第9篇：基本建设项目管理办法范文

关键词：水电建设项目；竣工；决算管理

一、现今水电建设工程竣工财务决算中存在的不足

由于水电站项目投资工期比较紧，建设内容涉及面广，任务艰巨复杂，工程面临问题多，各建设单位在电站项目完工交付后会存在暂时松懈状态，而单位内部工程部和财务部在工程建设全过程中有时存在脱节情况，财务处在工程建设的被动状态，主要表现在以下几个方面：

（一）水电项目工程的资料不齐全，导致竣工的财务决算不完善

对于水电项目工程来讲，其竣工的财务决算根据具体包含：我国相关法规标准、获取批准的可行性报告、初步的设计图纸、概算的文件资料，历年制定的年度投资规划、项目的资金预算、财务管理的资料、招投标的相关文件、工程合同、结算相关信息、其他方面的信息等。依据财政部门的相关标准，各个施工企业在编订工程竣工财务的决算内容期间，应保证内容精准、计算正确、信息全面、时间及时。各个建设企业需要加大基建工程竣工决算的编订工作。然而，当前各个施工企业在进行水电项目施工期间，并没有关注施工质量、施工时间、环境保护等工作，忽略了建设期间各环节的资料整理，并且施工项目资料的整理人员较少，员工变动较为频繁，导致在编订竣工的决算内容期间，经常因为信息不全面而使竣工决算书出现漏洞。

（二）资金账目同物品的交付、应用相分离，发生物资管理真空问题

因为水电项目工程的施工时间较长，涉及的内容较多，一般在单一的项目完工后，就能够投入应用。当前，部分施工企业的资产管理没有采用暂估入账的措施，而是待工程审批结束后，在进行核对入账。这种方法可能造成项目由完工到决算审批之间出现一段时间间隔，少则一年，多则若干年，从而使资产的管理工作存在一段时间的真空，甚至造成部分已经报废、拆除的项目依旧没有在财务处进行入账，导致资金流失，为管理工作带来困难。

（三）财务的决算方法较为粗糙，交付清单没有进行细化

现今，水电项目工程的立项较大，规模较广，工程的主体为电站大坝、厂房等实物形态，又有机电设备、金属结构设备以及临时设施等工程，由于工程的财务决算批复比较粗犷，没有对单一的资产项目实行细化，导致财务在决算审批以后，应用企业极难创建分割资产，对其进行高效核算及管理。

（四）财务竣工决算工作滞后，阻碍水电项目审计工作的及时开展。

根据财政部财办建〔2008〕91号《关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的通知》中有关竣工的财务决算标准，我国对一些大中型的工程项目财务决算审批推行“先审核、再审批”的原则，就是先对委托财政相关部门及投资审核机构对需要审批的施工项目进行编订竣工决算的审核，然后再遵照相关标准对工程的财务竣工决算进行批复。如果没有尽快实行竣工决算，对水利项目的审计开展工作造成了影响，无法使施工企业及时找寻施工期间出现的问题，埋下安全隐患。由于水电项目建设期所设机构多为临时的，部门机构和人员大多不稳定，变动频繁，若不及时进行竣工审计及决算，较难获得符合建设情况的结果。

二、增强水电项目工程竣工财务决算工作的方法

（一）应增强项目工程竣工决算的认知

水电站建设项目竣工财务决算对核定水电固定资产，总结项目施工成果、财政情况，考核项目造价及投资情况，检查项目设计概算落实效果的等都有十分关键的作用。工程项目竣工决算要系统、全面、综合反映工程全貌和经济评价，对编制人员专业素质、日常工作积累和有关法规执行要求极高，需要建设单位及早筹划和准备，建设单位有关部门在工程开工时就要在会计核算、财务管理、资料整理收集方面下功夫，为今后编制竣工决算创造有利条件。

（二）做好工程项目竣工财务决算的工作思路。

1.尽快、精准、科学、高效的编订财务竣工决算，是施工企业需要履行的责任。在普遍重视工程建设进度、质量、安全和环保的同时，必须高度重视竣工决算，切实理解竣工决算的重要意义，必须加强领导，积极收集、整理相关资料。

2.根据《企业会计准则》及《基本建设财务管理规定》等标准要求，创建于企业向吻合的财务管理标准，同时予以落实，创建完善的人员岗位责任制、会计核算体系、账务核算处理流程、内部掌控、初始记录、资产检查、计量验收、对工程资金进行审批、对工程投资进行核算、对工程经济进行分析等管理标准。增强会计基础核算的管理力度，保证会计档案的完整性。此外，应加强实物资产管理，确保资产完整真实。

3.根据原能源部颁发的《电力发、送、变电工程基本建设项目竣工决算报告编制规程（试行）》（能源经〔1992〕960号）的标准，结合现行企业会计准则以及公司的实际情况，制订适合本单位特点的《竣工财务决算管理办法》等纲领性指导文件，该文件应包含以下主要内容：

（1）《竣工财务决算管理办法》的总则和编制依据。

在总则中应明确竣工决算编制的基本原则、基本要求和编订的时间。

在进行编订工作期间，主要包含的编订依据有以下几方面内容：编订竣工决算的概算价值，应根据有权机关最终批准的概算为依据；竣工决算的实际价值，应以正确的会计账面数为依据；各项技术经济制标，应以有关职能部门提供的实际数为依据；各项计划指标应按上级计划部门下达的计划数为依据；工程质量应以鉴定验收委员会正式验收鉴定书及有关文件为依据；对项目进行经济效益分析，应以项目可行性研究报告，批准设计文件及建成后的实际经济效益和作用为依据。

（2）竣工决算前平时资料的积累和要求。主要包括：确定建设全过程中各部门统一名称和工程内容的核算项目（账户设置）；建立设备、主要专用材料台账或卡片登记薄；建立其它基建支出费用（包含建设场地占用及清理费用、办公及生活家具购置、研究试验费、勘察设计费、工程质量监督检测费等）登记簿；切实掌握好总概算；积累编制竣工决算所需的各种文字、资料等。

（3）编制竣工决算前的准备工作。成立竣工决算领导小组和计划、财政部门、物资、工程技术等专业人士构成小组，将任务分解，划分责任，增强协调性，互相进行配合，保证有关从业者各自履行责任，增强同施工、设计、建立等人员及企业的沟通，尽快整理、分析相关信息，共同做好编报工作。

（4）资产价值的确定、工程竣工决算报告内容及编制步骤和方法等。

4.推行施工项目跟踪审计、防范风险、转化体质。施工项目跟踪审计能够全面掌握施工的整体过程，特别是设计变更部分，及时发现项目管理漏洞和问题，加强风险控制和投资控制。在前期工程基本完工时，可聘请中介机构，按照竣工审计的标准，以抽查部分典型的合同的方式进行审计，查找缺漏，举一反三，尽早补漏消缺。

5.加强财会队伍建设，提高基建财务管理水平。加强对财会人员的竣工财务决算及概预算、招标与投标、审计等有关业务的培训及技术沟通。每个一段时间组织财会从业者讨论真实工作期间遇到的问题，汇集大家的力量，找寻合理的处理措施；采取“请进来，走出去”的交流方式，取长补短，加以借鉴，提高竣工财务决算编制管理水平。

（三）在工程项目竣工财务决算方面开展的准备工作。

在编制《竣工财务决算管理办法》纲领性指导文件的基础上，建设单位应有针对性地注重开展了以下工作：

1. 规范、有序进行财务核算工作。在工作中，严格按照《企业会计准则》和公司财务管理规章制度规范财务工作，以确保会计资料合法、真实、及时、完整，全面提高会计信息质量。

2.认真开展竣工决算前资料的整理和积累工作。

（1）会计科目的设置：为更详细的反映在建工程的各项经济业务内容，管理局会计科目的设置与工程概算的项目分类保持一致，即在建工程一级科目项下设置为单位工程、单项工程、分部工程等，以便随时将各项目实际发生数与概算一一对应、比较、分析，及时的控制概算外支出，同时也为工程竣工结算和工程造价经济活动分析打下基础。财务会计核算科目的设置认真执行工程概算规定的项目划分、编号及项目名称等内容，并与计划合同部门保持一致。

（2）做好实物资产清理工作，确保各类资产安全有效。

应充分利用计算机软件或电子表格序时登记完办公、生活家具、专用施工设备等台账，包括名称、规格、供应单位、制造厂商、单位、数量、金额、领用部门，验收入库时的会计凭证等，并每年要对各项实物资产进行一次全面清查，逐项清点核实，细致管理，保证各项物资的安全。另外，还需要做好剩余物资、建材原料的回收工作，遵照财政部相关标准开展工作，不可以随意挪用、侵占，严格遵照相关标准进行入账。

（3）因为水电站内包含的建设项目较多，施工周期较长，财务的竣工决算工作可以应用“先单项、后整体”的措施。每一个单项竣工结算完毕的项目的合同及最终竣工结算书必须存档，序时登记项目名称、施工单位、合同价款、最终决算金额、支付时间及凭证号等内容，加强单项竣工项目资料的档案收集整理工作。单一工程完成，具有交付应用条件的，可以先编订单一项目的财务竣工决算，等到所有项目全部完成后，在编订整体的财务竣工决算。然而，单一工程的财务竣工决算不可以代替整体项目的决算。已经编订竣工财务决算的单一项目，需要将其资产遵照交付、应用进行处理，其应用的资产总值遵照项目总竣工决算的审批内容为准。

（4）尽快做好项目结算工作，对项目的预算收支进行核实。财务的竣工决算能够整体、全面的反映出项目工程的投资情况。所以，需要依照往年设定的投资计划，对项目的拨款数目、贷款数目等进行核实，把各个投资方的资金数目分列明确。另外，对应交款项、结余资金等财务收支情况，应进行一次全面整理和核对。

4.每年不定期的外聘会计师事务所对工程建设或部分单项合同完工决算项目等进行审计。建设单位根据审计结果，对存在的问题和薄弱环节及时进行了纠正和调整，保证了竣工资料的合法性和合规性。

三、结语

总而言之，对于水电施工项目来讲，财务的竣工决算工作是一项系统性、综合性、专业性较强的工作。只要建设单位决策层、管理层、执行层给与高度关注，项目工程的参见人员细致认真、保证项目管理方法合理、科学，那么，水电站的建设工程竣工财务决算一定会做得更好。（作者单位：雅砻江流域水电开发有限公司）

参考文献：

[1]能源部关于颁发《电力发、送、变电工程基本建设项目竣工决算报告编制规程（试行）》的通知（能源经[1992]960号）（颁布日期：1992.9.29 实施日期：1992.9.29）