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1.认真学习贯彻党的十会议精神,坚持以科学发展观为指导,认真总结上年度的工作经验和不足,继续坚持服务和管理并重的理念,坚持“打造不可或缺的专业化工程交易管理队伍”的指导思想,建立健全与网上交易系统相适应的一系列管理制度,调整工作流程,尽一步落实责任,细化人员分工,以全新的管理姿态做好与全省网上交易系统运行的对接和推进工作。
2.摆正位置,服务大局。始终坚持服从市政府和主管局对工程交易中心是否划入市公共资源交易中心的安排,始终保持建设系统“务实高效廉洁”的优良传统和作风,始终坚持以自身的发展创新来寻求行业地位认可的做法,调整心态,摆正位置,在做好本职工作的同时,积极参于公共资源网上交易系统的建设和推进工作。
3.进一步围绕服务对象的需求提升管理服务水平,精简办事程序,细化服务过程,为有关单位提供更优质更高效、更便捷的工程交易服务,再次实现全年无差错运行的目标。
4.积极拓展交易服务内容,以专业化的优质服务要求招投标单位的认可和支持,延伸交易服务内容,进一步做好勘探、设计、监理等项目的开评标工作,做好水利、交通、产公路等项目的进场对接工作,特别是创造条件为铁路项目的进场交易做好服务对接和开评标设施的建设工作。
5.如何对网上交易系统的业务学习和操作运行,配合有关部门做好全省统一评标专家库的建设工作,建立健全网上交易系统的管理规定,探讨和研究网上交易的新问题,新要求和新技术要点,要为各级服务对象提供专业化的网上交易运行的指导。
一、当前城市管理工作存在的问题
(一)市政基础设施不完善,相对滞后。
今年我县虽然建设了几个大型的公共社会停车场,但有的位置较偏,难以满足停车的实际需要,从而导致部分车辆占用城区道路现象发生。城区主要商业路段停车位不足,无法满足私家车快速攀升,而目前城区公共交通的发展暂时还不能满足人们出行需要,行车难、停车更难的状况日益凸显。城区有两座较大规模的集贸市场,改造前存在卫生状况较差、管理不够规范、规划布局不尽合理等现象,难以满足市民的日常生活需要,目前正在改造当中,暂时不能投入使用,从而导致城区占道摆摊设点现象较为严重。
(二)城市管理工作社会关注度高、工作压力大。
城市管理工作涉及社会方方面面,群众对此高度关注。从全国各地新闻报道来看,有些媒体对城管报道不客观,大量城管负面报道见诸报端,给社会造成不良影响,城管几乎成为负面形象代言人。尤其是少数媒体借助网络大肆炒作,片面舆论报道,极大的伤害城管工作人员自尊心,给城市管理工作造成巨大压力。城市管理的主要对象大多是失业人员、失地农民、进城农民工以及孤寡残弱等社会弱势群体,他们为维持基本生活需求,在人员密集场所、市区繁华商业路段、集贸市场等场所摆摊设点、少数人抱有侥幸心理,为了多获得一些收益,沿街叫卖、占道摆摊、乱搭乱建等违规行为时有发生,受习惯思维的影响,往往对城市管理工作不理解、不支持,甚至产生抵触情绪。执法人员在正常执法时,一些市民受同情心驱使,盲目同情违章经营者,一定程度上助长了被管理者的抵触情绪,致使阻挠执法、抗拒执法的事件时有发生,甚至发生暴力抗法事件。据初步统计,我局每年有超过20人在执法过程中人身受到不同程度威胁、殴打。这些原因都不同程度地给城管执法带来较大困难。
(三)行政法制不健全,缺少相关执法保障。
由于城市管理体制未理顺,关系不协调,法制不健全等原因,城市管理难以形成合力,难以形成共同负责,共同参与管理的制约机制,严重阻碍了城市管理走上科学、长效的管理轨道。开展相对集中处罚权工作是新时期我国行政处罚体制的一次改革,目前全国县城以上的城市几乎都在开展该工作,但中央和省里没有统一模式,没有具体的主管部门,也没有具体操作方法和经验可循,各地都是根据本地实际开展工作,造成政策不统一。由于全国还处在处罚权集中行政的试点阶段,没有一部统一的全国性法律,在具体操作过程中受到多方面的制约,使得城管工作法制化、规范化进程缓慢。
(四)城管执法部门强制执行权有限,执法难度大。
城市管理相对人大部分处于弱势地位,这部分人又最难管理,往往说服教育为主又不能奏效。城管执法部门为维护城市市容和环境卫生必须加大对违章行为的处罚力度,但是实际操作中,由于法律依据不足,强制执行权有限,导致处罚力度小,履行难度大。对于乱倒垃圾、乱扔果皮、纸屑等轻微违法行为,实施处罚时,相对人不履行,根本没有强制手段;对于非法营运、乱停乱摆等违法、违章行为,没有强制执行权,相对人一耍赖,很难自行处理。城管部门不能依法拘禁人,遇到突发事件或暴力抗法事件时,往往没有合适的处理办法,遏制不了事态的扩大和发展。一线执法人员人身安全得不到有效保障。城市管理体制纵横交错,法规缺乏、法制不全、职能交叉、多头管理等现象普遍存在,政出多门,各自为政,说起来齐抓共管,实际是相互扯皮推诿,削弱了管理合力,使城市整体功能难以得到发挥,城管部门难以解决很多实际困难。各系统之间缺少协调配合,整体运行效率不高;城管执法难度大,执法力度又不够;城市管理中运动式、突击式执法比较普遍,常态式、长效式管理机制不健全,城市管理综合效能不高。
(五)城市管理执法人员相对不足,工作强度大,任务重,人员流失快。
县城市管理行政执法局有执法人员编制115人,在编人员109人,县里其他工作抽调我局执法人员次数多,实际参加一线城市管理工作人员不足70人,加上城市管理涉及的违章建筑、市容市貌、园林绿化、市政设施、占道经营、流动摊贩、户外广告管理等12项职能,工作任务重,呈现点多面广、工作时间长、人数相对不足的局面。另外,由于城市管理日常工作繁琐、任务重、时间长、休息少、待遇低,很多正式执法队员不能安心工作,人员流失现象严重。收入水平和社会地位较低等严重影响城管队伍的稳定性和积极性,在一定程度上制约了城市管理工作的顺利推进。
(六)干部职工履职能力有待加强
一是在思想认识方面,文明执法、服务管理的意识淡薄。没有用理解的心情、文明的语言、规范的程序去执法管理,没有把被管理者作为服务对象去热情对待。二是在执法管理方面,不规范、不文明,方法简单粗暴。在执法管理时要么乱作为,要么不作为;要么简单粗暴,要么畏首畏尾,说到底,就是没有真正地理解、把握、做到文明执法、服务管理,从而影响了城管队伍的整体形象。三是在客观原因方面,缺乏深入、细致、广泛的宣传教育工作。少数城管执法人员不能耐心地把城管相关法律法规和城市管理的重要意义,宣传给市民群众,工作简单,造成管理对象反感,矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理,忽视案件的查处,只注重于原大队的职能,忽视划转的处罚权,只注重于处罚,忽视法律文书的制作,只注重于处理结果,忽视执法程序。
二、2015年工作目标
(一)围绕“城乡同建同治”统筹发展,在提升城乡环境和城区市容面貌上求突破。进一步拓展范围,提高标准,强化督导,推动“同建同治”工作向纵深发展。深入推进“变花园”大行动的深入开展,加强市容环境管理,努力营造整洁、有序、优美、宜居的城区环境,确保创省级文明县城、省级卫生县城等各项工作的顺利进行。
(二)围绕城市精细化管理,在探索市容管理长效机制上求突破。深入开展城市管理专项整治行动,强化城管综合执法,探索城市管理顽疾源头治理措施,深化数字城管建设,按照网格化管理要求,建立“主动发现、精确指挥、快速处置、有效监督”的城市管理工作机制,着力提升城市管理标准化、精细化和常态化水平。
(三)围绕城市管理工作重心,在优化管理模式上求突破。进一步理顺城市管理体制,按照“为民、务实、清廉”的总要求,以“敢为、善为、有为、”的工作作风和“公平、公正、和谐”的执法理念,建立完善城市管理目标责任和监督考核体系,强化部门配合协作,发挥管理、执法两个合力,进一步提高城市管理工作效能。
(四)围绕作风效能建设,在提升队伍整体形象上求突破。紧扣“建一流队伍、树一流形象、创一流业绩”的工作目标,强化日常教育培训,加强制度建设,进一步规范城市管理和行政执法行为,常态化的开展创先争优活动,进一步转变工作作风,提高工作执行力,增强队伍凝聚力,提升服务质量,塑造城管队伍新形象。
(五)围绕城管工作中心,在提升对外宣传效果上求突破。拓宽宣传渠道,丰富宣传内容和形式,加大对城管重点工作的宣传力度。健全城市管理宣传教育网络,强化教育引导,提升市民文明素养,努力营造全社会支持、参与城市管理工作的良好氛围。
三、2015年工作思路和建议
管理好城市,创造良好的创业发展和生活居住环境,是广大市民的共同期盼和要求。对此,我们必须积极探索新形势下城市管理的新途径、新方法,破解影响城市管理发展瓶颈,切实做到敢为人先,勇于突破,实现城市管理精细化、规范化、网格化、常态化。
(一)理顺体制,进一步健全管理机制。高规格的成立城市管理委员会,作为高层次议事协调机构,定期研究城市管理的重大事项,加强对相关部门的综合协调,着力解决城市管理工作中的重要问题。整合城市管理资源,将市容、园林等涉及到城市管理的所有职能统一划归行政执法局,将车辆乱停乱放的执法权、处罚权和扣分权一并移交给我局,在减少执法矛盾提高管控力度的同时,进一步提升城管综合管理和执法水平,从根本上解决了机构重叠、职能交叉、扯皮推诿、效率低下的弊端,着力构建“大城管”的综合管理体制。
(二)广泛动员,进一步发展全民参与。市民是城市的主体,也是决定城市管理水平的关键因素,通过开展各项互动活动,抓好街道、村(居)委、学校、机关、企事业单位联动,充分调动团委、妇联、志愿者等组织作用,动员引导全社会力量自觉参与到治理占道、出店经营现象、规范广告信息传播、禁燃烟花爆竹等城市管理工作中来。同时加强宣传引导,重点做好中小学生道路交通安全和城区市容规范的宣传教育引导工作,每学期开设一定课时的交通安全和市容规范教育课程;利用各类媒体曝光不文明行为,通过正反典型教育,激励和引导广大市民理解、支持、参与城管工作,引导广大市民文明经营、文明行车、文明走路,全面提高市容文明参与意识。建立有奖举报机制,鼓励对违章建筑、渣土泼洒等违法违规行为的举报,一经查实,兑现奖励。积极调动广大群众的参与积极性。
(三)整合力量,进一步加强联合执法。加强与交管、交警、公安、工商等相关职能部门的联合执法,将更多警力、队员部署在城区管理一线,建立联合巡查制度,重点治理各类机动车、非机动车乱停乱放以及占道、出店经营等行为,严厉打击非法改装运输车辆、沿路泼洒等行为。公、检、法等部门都应为城市管理提供有效保障,建议由公安部门抽调一定的警力(10名公安干警)与我局成立联合执法警务室,共同参与日常执法,及时处理执法工作中所遇到的突发性事件,形成城管执法、公安护法、法院司法“三位一体”的城管行政执法机制,提高行政执法机关移交案件的处理效率和质量,及时处理暴力抗法问题,对不法分子予以严厉打击。
(四)坚持集中整治与长效管理相结合,进一步提升市容环境管理水平。以强化城区全时段、全区域综合执法为抓手,积极探索违章搭建、流动摊贩、早餐夜市违规经营、乱贴乱画、渣土施工车辆抛洒滴漏等城市管理顽疾源头治理的新方法、新机制。
一是依托城市管理工作向社区延伸,建立完善对违法建设的巡查发现和快速处置机制,加强同属地社区、物业服务企业的协调配合,加大拆违执法力度。二是对流动摊贩、早餐夜市违规经营等乱象的易发地区、易发时间、人员构成等各类信息进行分析研判,实行弹性工作制和错时工作制,通过不间断整治与巡查管控相结合的方式,加大处罚力度,逐渐消除违规情况,落实长效管理措施。三是加大对城区“牛皮癣”的治理力度,要通过堵源头、查窝点,建立违法人员黑名单制度等措施,进行依法严厉打击。同时,在公共场所和住宅小区设置公共信息栏,落实便民服务措施,多管齐下,遏制乱涂贴小广告蔓延之势。四是加强同住建、公安交巡警等部门的沟通协调,全面掌握城区建设工地和施工单位、施工车辆的动态信息,主动上门宣传,按照建设工地防污染设施的设置标准,针对天气变化和施工工期的不同,有针对性地加强巡查管控,加大对施工车辆抛洒滴漏、带泥行驶的查处力度。
(一)论证起草《建设工程监理管理条例》。关于《建设工程监理管理条例》的立法计划,部里已向国务院法制办提出了立法建议,我们今年重点要做好条例的论证和起草工作,要通过立法,加强对建设工程监理活动的管理,保证工程监理的工作质量,提高建设工程管理水平和投资效益,确保建设工程质量,保障工程监理行业的健康发展。
(二)继续完善工程监理各项制度,促进工程监理工作的发展。一是研究制订《建设工程项目监理机构监理人员配置管理办法》,力求解决项目监理机构人员不到位的问题,保证工程监理的工作质量和水平;二是修订出台《建设工程监理规范》和《建设工程监理委托合同》;三是组织研究起草《建设工程监理招标投标管理办法》;四是组织开展工程监理的安全责任课题研究。
(三)继续抓好注册监理工程师注册执业制度建设。一是会同国务院有关部门,研究建立全国统一的注册监理工程师考试、注册办法,开展监理考试命题研究。二是继续做好注册监理工程师的注册审批工作。三是研究制订《注册监理工程师信用档案管理办法》。
大家知道,目前在监理工程师管理方面,除建设部和人事部实施了监理工程师注册执业制度外,部分地方和有关部门、行业组织也分别实施地方或专业监理工程师许可和管理。这种多头审批管理,加重企业和个人负担。如企业和个人为了生存和发展,就必须多头申报,接受多头管理。有相当一部分人员既取得了人事部和建设部颁发的监理工程师执业资格证书,还要取得其他部门、地方的监理工程师资格,接受双重的继续教育,企业和个人负担加重,不利于监理企业的发展。对监理工程师管理问题,国务院领导已有明确的批示,建设部和人事部已经按照国务院领导的批示精神,会同国务院有关部门、行业协会进行了研究,大家都认为应该尽快建立全国统一的监理工程师制度,目前正在研究制定统一监理工程师考试、注册办法。
为做好建立全国统一监理工程师制度的相关准备工作,日前,我司印发了《关于对监理工程师制度有关情况进行调查的函》(建市监函〔*〕3号),一方面,我们想摸清各行业和各地设置或实施的监理工程师资格管理情况;另一方面,对监理工程师管理体制上,是分级管理体制好,还是按照去年我们起草的《关于加强工程监理从业人员管理的意见》模式好,我们想请各地、各行业提出意见和建议,以便下一步正确制定相关政策。因此,请各行业协会的同志们回去后组织专家认真对这个问题进行研究,提出意见。
1.1监理队伍素质普遍偏低
一定的管理知识和专业施工技术是监理工程师应该具备的,对质量验收、施工工艺、工程管理等都要懂,需要十分全面的技能。而在我国监理队伍素质普遍偏低,在实践经验、专业技能、文化水平方面都有表现,执业资格不具备是常见的现象,甚至有的是临时工。在监理活动中“人”是主要的角色,素质偏低的监理队伍很难保证监理活动的规范化。
1.2对监理工程师过分依赖
目前包括其他建筑工程在内的很多通信工程,第三方监理机构被聘请来进行整个施工过程的成本、进度和质量方面的监理,投资方和建设单位认为不会有问题出现,但是如果出问题的话,首当其冲就是监理,使监理工程师感觉过大的压力。对施工过程中的问题很多监理工程师也是视而不见,怕给自己找麻烦,造成实际监理效果大大缩水。
1.3监理缺乏公正性
在建设大部分通信工程项目的时候,建设单位在很大程度上对监理工程师的工作范围进行了限制,导致监理的实效性很难发挥。在过去很长一段时间,在建设单位的允许下很多问题才能得到解决,主要考虑到是对建设的投资是建设单位负责的,所有在遇到问题的时候,监理工程师对建设单位过分依赖,很难独立做出合理决策。监理工程师在质量监管控制实施的过程中,通常建设单位会横加阻扰和干预。监理的公正性原则受到了严重的破坏。
二、通信工程监理中存在问题的解决对策
2.1保证工程监理质量,加强建设监理队伍
目前很多不规范的行为和现象出现监理行业,一定程度上与施工人员和监理工程师的个人行为有关系,所以要加强培训教育施工人员和监理工程师。其中职业道德的教育放在首位,坚持“先执征后从业,先培训后上岗”的原则。另外,加强在施工质量管理方面对施工人员的教育培训,打造成质量管理被全员重视的理念。
2.3做好具体的监理工作
具体的监理工作要做好,必须对通信工程的特点有很好的掌握。专业性越来越强的通信工程,并且发展日新月异的通信技术,另外地域范围广、工程线长点多、涉及全程全网,要求极强的安全性。所以要对监理工作有针对性的做好,专业化服务要真正发挥好,实现最大化投资效益。所以,监理工作必须达到的要求是组织协议、信息管理、合同管理、安全控制、投资控制、进度控制、质量控制。在监理任务被监理工程师承接以后,按照项目的工作量、专业、规模、投资等特点做好监理工作。具体内容如下:
1)组织召开工程交底会,这个会议必须有设备采购、施工单位、设备提供商、建设单位等共同参加,对各单位的责任要分清、明确。具体的施工步骤和实施方案由施工单位提出。并且由监理公司和建设单位来进行审核。建立会议纪要并在工程文档中进行存放。
2)与设备使用单位或建设单位提前取得联系,对开工条件是否具备进行了解,防止盲目调动施工队伍。
3)进行建立机构组建,对其中的监理规划做具体的制定,并且由有关部门对监理计划进行审阅,这样可以得到相关部的认可和支持。
4)进入工程实施阶段的时候,对施工单位及建设单位监理工程师要积极进行联系。针对监理工作思路和工作方案与这些单位进行沟通、交流。为了在施工中使相关部门积极配合,建议业主召开部门沟通会。
5)对工程项目的设计会审要积极参与。在会审中对设备供应商、施工单位、设计单位、建设单位等与工程相关的工作人员逐步熟悉,在接下来的工作中便于联系。另外,对建设单位的工程设计方案和建设意图做初步的了解,做到心中有数对监理的工程的工作质量、规模、投资等这个情况。
6)在现场施工中监理工程师应做到的工作如下:a.开箱验货,邀请设备提供商、设备采购部门、业主的代表等进行现场验货,从内部清点到外部检查在器材中逐箱进行,如实记录其中发现的问题,并且各方要签字。b.施工前按照监理细则和设计文件进行环境检查,检查对正常进行工作产生影响的因素是否存在,防火墙措施是否有等。问题一经发现,要及时解决,防止工期受到影响。c.另外还要做到以下几项工作:对施工单位提交的施工组织设计进行审查;安装软件并调测数据;对于施工中出现的问题要向建设单位负责人经常反映等等。
三、结语
关键词:通信建设 工程监理 监理一体化 监理制
中图分类号:TN913 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)04(b)-0152-01
1 我国通信工程监理工作的发展历程及现状
在政府的政策和法律平台建设的大环境下,我国通信工程监理工作正处在不断发展的大好时期。早在1994年12月8日原邮电部了《通信工程建设监理管理办法(试行)》,建立了通信工程建设监理制度。信息产业部在2007年5月1日了信部规[2007]168号《关于〈通信建设工程监理管理规定〉的通知》,要求规范通信行业建设监督调理活动,促进通信建设监督调理工作的健康发展。工业与信息化部在2011年6月27日了工信部通函[2011]313号《关于进一步加强通信建设工程监理工作的通知》,对进一步做好通信工程监督调理工作进行了安排和部署。
我国各省通信管理局和工业与信息化部每年都会对甲、乙、丙级通信工程监理公司的资质进行评审,对于新加入的通信工程监理公司,会进行资质准入评审,按照资质的要求颁发或者没收其通信工程监理资质证书。并且评审合格的公司名单会在工信部网站上向社会公开。
2 通信建设工程监理一体化管理模式的必要性分析
2.1 通信建设工程监理定义
监理包含了监督和调理的意思,是指按照相应的规章和约定进行监督,并处理好建设单位与承包方之间的各种错综复杂的关系。通信工程监理,顾名思义,就是指通信工程监理企业具备相应的资质,受到通信运营商的委托,代表建设单位承担其通信建设项目管理方面的工作,并对承包商的建设工程进行监控和服务的一项活动。
2.2 通信建设工程监理一体化管理模式的实践意义
(1)企业内部管理制度。
企业内部可以对项目监理组织进行监督、指导、检查和考核,督促项目监理部在规定的时间内完成规定的工作内容,使其工作一直处于受企业内部控制的状态,可以有效的防止其在工作过程中出现过大偏差。
(2)内部外部的组织协调。
由于监理一体化项目组织对外的接口比较多,尤其是企业内部各个专业之间的协调均集中在一体化项目组织中,所以内部各专业之间的冲突与矛盾点必须处理好,同时还应该加强与外界的协调与沟通,增强企业员工们的综合协调、综合服务的能力与信心,另外可以设置多个“a、b角”和“实习员工”培养等对外的组织形式的方法,这样能够避免造成某项工程的跟踪、管理、协调基本集中在少数几个人或者是某一个人身上。防止因专业内部的人动,而影响工程管理信息的传递。
(3)监理内部人员组织概况。
提高监理服务质量的有效途径是培训,也是一个企业人力资源管理的重要内容。现如今人才已成为决定监理企业发展的重要因素,也是监理企业的重要资源。但是到目前为止,人员流动大、人员结构不合理、人员素质不能满足要求等问题仍然困扰着许多监理企业。与此同时,培训是一项需要企业各级人员共同奋斗并坚持不懈的工作,对我们来说学习与进步是没有止境的。同时要求注意几个培训要点:一是要先拟好培训计划;二是理论联系实际,讲授的内容要深入浅出,既要有一定的理论基础,更要具有可操作性的实践经验和案例;三是要学以致用,可以通过考试、知识竞赛、实践和及时进行业务讲评经验交流等手段来巩固培训的效果。
3 对做好通信工程建设监理工作的对策和建议
3.1 严格贯彻落实环境、质量、职业健康等安全管理的体系
实现科学化管理是企业发展的战略目标之一,因此通信建设监理企业也必须高度重视环境、质量、职业健康等安全管理的体系的认证工作。通过了认证审核,就标志着通信建设监理企业的质量保证能力和综合管理能力迈上了一个新的高度,从而增强了企业的市场竞争能力。
3.2 加强监理队伍建设保证工程监理质量
高素质的监理队伍建设带来优质的管理。因此企业要构建良好的监理人才队伍,就要注重发掘和培养人才。尤其是通信工程监理是一种科学化的、高智能的有偿技术服务,属于高新技术应用,所涉及的专业门类也比较多。但是目前部分监理企业仍然存在着人员整体素质不高、工作不规范等诸多问题。培养和建设好一支高素质的监理队伍,不仅能保证工程监理质量还关系到的企业的生存和发展。
3.3 以通信工程特点为依据做好监理工作
严格遵守通信工程的四个控制,即进度控制、质量控制、投资控制、安全控制;两个管理,即合同管理、信息管理;一个协调,即组织协调等基本要求和原则。把既懂监理工作又懂通信设计和施工的监理工程师去承担负责监理业务。
3.4 提前与建设单位取得联系,避免施工队伍盲目调动
监理工程师应在工程进入实施阶段后积极与建设单位及施工单位取得联系,同这些单位进行交流和沟通监理工作思路和工作方案,并建议业主将工程所涉及到到的部门召集起来开沟通会,使各有关部门在施工中能够积极配合,相互协调。为了能够反映施工中遇到的各种问题,可以定期召开现场监理会议,各部门一起研究解决方案。当建设单位和施工单位竣工验收时,要求对验收过程当中出现的问题进行分析,并责令施工部门限期整改。
3.5 将监理档案(监理表格及相关材料)进行存档
由于工程施工阶段是资金的投放量最大,出现的问题最多的一个阶段,这一阶段不仅持续的时间长,而且动态波动性也比较强。因此,工程监理要根据施工的目标和相应的规划,通过动态控制、合理管理、组织协调,使施工的质量、施工的进度和投资在预定的目标和要求内实现。
综上所述,随着通信行业的快速发展,用户需求的多样化,以及要求逐年的提高。现有的监理技术仍然跟不上通信技术和市场的发展,通信基础建设的逐渐完善需要通信建设监理工作不断的探索与创新。总之,通信建设监理发展至今只有十余年时间,还需要不断完善,其前景是光明的。
参考文献
[l] 王振中,等.通信建设工程监理(试用)[M].北京:通信建设监理工程师培训教材编写组,2002.
[2] 黄如宝,等.建设工程监理概论[M].北京:知识产权出版社,2007.
【关键词】桥梁工程;工程监理;应用
桥梁工程施工监理,受建设方委托,根据监理合同、相关法规以及技术标准等,对工程项目健全全过程实施监督管理。从2013至2015年国内建筑工程施工事故来看,桥梁事故的发生均因前期技术方案质量把关不严,后期施工过程实体质量及方案执行控制不达标而出现的问题占多数,而桥梁施工由于桥梁的属性决定一旦发生桥梁事故影响较大,后果较为恶劣。
从这一层面来讲,桥梁工程施工建设过程中,应当采取一定的监理措施,只有这样才能有效减少事故发生,确保桥梁工程项目经济与社会效益的实现。当前桥梁工程施工中的应用结合本人所在的南通市区永丰路工程监理,主要总结出以下在以下几个方面的应用:
1、工程监理在桥梁工程投资管控中的应用
实践中通过不断加强监理管控,对费用进行严格的控制,能够实现节约开支的目的,并且为监理方赢得良好的声誉,对于节约社会成本,意义重大。从某种意义上来讲,工程监理在桥梁工程建设中的应用,一方面是实现经济效益的要求,另一方面也体现了工程项目建设的社会效益。然而,从调查结果来看,很多施工单位希望将桥梁建设成本一降再降,势必会影响工程施工质量,从某种意义上来讲,监理投资控制与施工单位的降低成本之间,存在着一定的矛盾,所以必须实现二者平衡,具体操作如下:
第一,工程变更时的监理应用。实践中,工程洽谈以及变更申请等,一定要由业主方签署同意,并将其作为承包商计量申报的重要依据。没有经过业主方同意批准的变更部分,承包商必须个人承担损失。对于工程变更(设计、施工)部分,工程监理应当对其进行严格的监督,实测实量发生的工程量。对于那些无法从设计图纸上看出或者无法直接计算工程量的项目,一定要到现场,比如原结构拆除、土方开挖以及地基换填等。同时,监理例会上还应当明确施工现场监理确定的时效、程序,然后甲方代表、施工方以及监理方必须都在场,实测以后由各方现场签字,并以此作支付参考依据。第二,施工单位在完成部分工程建设任务以后,经监理方验收,及时填报计量单,然后监理确认施工单位申报项目、计量数量的真实性。对于计量的项目,均满足规定的质量标准以后,而且所有工程量都经过了监理签认同意,然后再报建设单位成本管理部门。上述工作环节相对比较复杂,但是比较严密,应当层层把关,落实到位,以此来确保计量真实可靠性。费用管控,是监理工作的重要内容,监理人员必须对工程量、工程合同加强管控,明确每一个环节的重点和难点,并根据实际工况制定投资、成本管理流程,实现对整个工程项目的全投资过程管控。这对监理人员提出了更高的要求,其必须提前熟知合同条款和内容,严格按照合同的要求落实工作、解决问题。
2、桥梁施工过程中的监理应用要点
第一,对施工单位的资质进行严格审查。对于桥梁工程项目而言,其施工建设过程中必然会涉及很多方面的内容,而且会用到很多的机械设备,任何一个环节监管不当,都可能会造成一定的安全隐患和问题。从这一层面来讲,桥梁工程开工之前,监理人员应当严格检查施工单位、具体操作人员的资质,必要还要对其进行专业的考核,致力于打造一个技术过硬的专业人才队伍。第二,对进入施工现场的建材质量进行严格把关。一般而言,桥梁工程建设过程中所用到的建材,必须要想较强的承重能力,所以对建材结构承重强调要求比较高。当施工建材进入施工现场时,应当对质检环节进行严格把关。一方面要对水泥标号以及钢筋规格进行严格抽样检查,另一方面还要严格核查建材标记资料,以免因标准误差而影响施工质量。同时,还要对材料本身的结构特性、功能等进行严格排除,最大限度地排除所有干扰因素。第三,桥梁工程施工测量过程中要强化监理。桥梁工程施工现场环境条件非常的复杂,尤其是基层稳定性很难控制,而且不同地区的基层条件存在较大的差异性。对于测量数据而言,其中有很多的变量,作为监理人员,不能一味地依赖现有的数据进行审查判断,而是应当深入现场,在结合测定数据、实际情况的基础上,认真校准。一般而言,测量的数据中涉及到很多方面的内容,比如基层的平整度、布线倾斜与否以及钻孔点分布情况等。近年来,随着科学技术的不断发展,测量技术有了很大的进步,而且还研发应用了很多仪器设备。针对这一情况,监理人员应当立足实际,对实践中用到的相关仪器设备进行严格的审核,必要是应当取样反复检测,只有确保数据准确性,才能投入规模较大的桥梁工程建设应用中去。同时,对于参数达标与否,要求技术人员以及监理人员加强协作,共同评估,经审核后若施工建设过程中依然存在因测量有误而造成的施工质量问题,则工程监理人员难辞其咎。
3、加强过程管控,保证工程施工质量
工程施工质量管理,是桥梁工程施工质量管理体系中的重要内容,同时也是工程监理工作重要任务。实践中,应当认真做好监理工作,确保工程施工建设质量。桥梁工程施工建设过程中,难免会对周围的环境造成不利影响,所以在桥梁工程监理工作中,应当从根本上改变传统的重发展、轻管理理念,既要注重施工管理,又要与生态环境和谐相处。这对监理人员提出了更高的要求,首先应当根据实际工况、拟建工程所在地的生态环境条件,编制监管规划方案,明确监理过程中需要什么、应当如何去做等内容,以确保桥梁施工各阶段监理工作的规范化。其次,应当加强全过程监理,全面贯彻和落实施工质量管控方法,保证工程施工质量,对施工过程中的人、物、机械设备以及材料和环境因素等,进行全面的施工质量管控。具体而言,以“三段法”为工作受到,即事前、事中以及事后加强管控。同时,还要对分部、分项以及单位工程的施工质量进行严格评定,保证施工顺利进行。在施工质量监理过程中,应当认真落实以下工作。
第一,严格审阅施工图纸。对于监理项目部而言,应当对施工图纸认真学习、熟悉图纸上的内容和要求,及时汇总实践中存在的问题,并书面提出这些问题以及重点和难点,要求设计单位针对性的书面回复。第二,抓好各阶段的施工质量管控工作。首先,桥梁工程施工组织设计以及开工申请和方案应当狠抓落实。经监理审批通过的组织设计以及部位建设方案,是施工单位的施工作业依据,同时也是评估施工单位履约行为的重要参考。基于此,施工单位在编制组织设计以及部位建设方案时,应当认真、及时地进行严格审核,凡不符合规范、工期者,必须要反工,直至满足规范要求为止。在此过程中,应当尽可能的减少或者避免损失,通过优化方案,探寻关键工作思路。其次,对工程进行严格定位。桥梁工程定位管控的要点在于:施工单位应当有资质的测量人员、设备以及技术措施,确保桥梁工程定位准确。对于监理项目部而言,应当对测量人员的资质证书以及测量仪器设备证书进行严格核对,测量人员必须持证上岗,以此从源头上确保测量的精确度。最后,施工放样与材料报验管控。从平面以及立体空间全面管控,部位放样需经监理测量人员复核,然后才能进行下道工序。同时,还要做好材料报验工作,即每一批进入施工现场的材料,比如水泥、钢筋等材料,必须严格按照规定抽样检查,监理见证的抽样率应当至少在20%左右,以实验室检测报告为准,达标后方可利用。
4、安全、环保和施工进度监理
工程监理在桥梁施工建设应用过程中,应当对工程施工单位构建的安全体系可靠性进行严格审查,加强对施工现场安全管控,确认和落实安全责任制度。同时,还要配置专业监理人员,对施工现场加强监督和指导;一旦发生事故,需第一时间掌握情况、查明成因,并据此制定针对性解决方案。需要强调的是,环境监管与施工质量、安全监管同等重要,都是工程监理的重要任务,对现场环境加强管控,针对现场建材乱放、生活垃圾和污水乱倒的现象,一定要严肃处理。通过落实环保管理制度,为施工人员营造舒适的工作环境;避免拟建桥梁工程周边自然环境遭受破坏,并且强化现场环境监理,既要确保施工质量、施工安全可靠性,又要加强环保。环境监理工作中,应当坚持如下基本程序。
除施工质量、施工环保以及安全可靠性管理,还应当加强进度管控,每一项工程均需控制在规定期限内,将建设进度批复作为监理进度的重要参考依据。同时,监理单位应当及时审核施工总体进度方案,制定和落实季度以及月度计划,对施工建设进度抽样检查,明确规定和要求,并且对延期施工单位签发指令,责成限期程完成保质保量地完成任务。
结语
总而言之,桥梁工程施工监理是各个阶段必不可少的,其职责在根据法律法规、合同规定以及相关的施工技术标准等,确保桥梁工程项目建设顺利完工。工程监理的应用好坏,尤其在桥梁施工前期技术安全方案的审核验算把关,桥梁施工过程中技术安全方案的执行,桥梁施工后期对现场施工与技术方案标准的符合性验收达标直接关系着桥梁工程施工建设质量、进度以及投资和安全可靠性,因此监理人员的作用不可小觑。工程监理应当在桥梁工程投资管控、施工要点、施工质量、安全以及环保和施工进度等方面加强监理和管控,只有这样才能保质保量地完成工程建设任务,才能实现其经济和社会效益。
参考文献
通信建设工程项目的招投标是通信建设工程项目的关键环节,主要包括工程设计、安装施工和订购设备等的招投标。常用的招标方式有公开招标和邀请招标两种,国内的通信工程一般采用邀请招标方式。
l.设计阶段由于国内经主管建设有关部门认可的具有通信工程设计资质的设计单位多达几百家,但设计水平和工程设计经验的差别很大,因此,采用邀请招标方式时,在发标前就必须对拟邀请的投标单位进行充分的调查以了解其设计水平和经验,便于有目的、有选择性地分发标书。此外,在开标前,还要由受委托的监理单位负责组织评标委员会,其成员由招标单位的代表和不得少于成员总数2/3的有关技术、经济等方面的专家组成,对提交的投标文件进行客观公正的民主评议和审查,对其设计资质的证明、以往工程的业绩和质量保证体系再次检验,提出评审意见及中标单位的推荐建议,最后确定和公布中标的设计单位,并与其协商签订委托承担工程设计合同。
2.安装施工阶段由于通信工程类型涉及面广、专业性强且技术要求高,必须选择施工装备齐全、技术力量较强、工程质量和服务信誉较好的装施工单位分发招标邀请信函,要求如期交投标书,招标后的事宜与工程设计招投标的方式类似。工程监理单位应按通信建设工程项目的总体目标要求,组织程设计和安装施工单位召开会议,在工程现场进行技术交底,并向安装施工单提出具体工程建设进度计划,要求施工单位及时提交施工组织设计和具体施工案,经审查同意后由建设单位、工程监理单位和施工单位协商确定开工日期,体实施安装施工事宜。
二、通信建设工程项目质量控制的监理
施工阶段的工程监理工作占据监理工作量的很大一部分,是监理工作的核心。在施工阶段的工程监理工作中,监理单位应以质量控制为中心,以合同、设计文件、技术标准和法规等为依据,各阶段进行监理。具体如下:
l.施工准备阶段这个阶段监理的主要工作有:对施工单位提交的施工组织设计和施工技术方案进行严格审查、对工程中采用的设备和材料的质量控制、建立完善的质量保障体系和自检或互检验收制度等。
2.施工阶段由于通信工程各分工程类别的差异较大,因此,在工程的施工过程中,质量控制的监理工作量很大。以地下直埋光缆工程为例:必须对光缆测试和光缆的埋设深度进行跟踪检查,在复验合格后工程才能继续进行;如果己被隐蔽的直埋光缆段落和重要部位(如光缆接续处)经验证有问题,监理人员有权且有义务进行挖开检查:如若施工单位的质量管理不力,监理单位有权拒绝验收,并督促帮助予以改进。
3.施工完成后的质量验评此阶段工程监理具体工作主要包括:监理单位编写单项工程质量评估报告、对拟报工程验收的工程进行现场初检、组织联动试验或试运转、配合工程质量监督部门进行检查和核验。值得一提的是,监理单位应积极配合工程质量监督部门对工程进行检查、核验和质量等级评定,工作的基础就是监理单位日常检查、复测和验收工作中积累的大量的记录资料和实测数据,是质量控制的一项重要内容。
三、通信建设工程项目进度控制的监理
通信建设工程项目的进度控制是工程监理中的重要工作,且极为复杂。监理单位必须针对工期合理控制进度,并协调处理好与投资控制和质量控制等之间的关系,以确保工程总体目标的实现。
l.项目进度控制的目标和任务监理单位应根据通信工程项目的建设规模和性质、建设单位对项目工期和投产时间的要求及国家规定的工期定额、资金和设备材料的供应计划、建设地区客观条件以及与施工工期有关天气气候等因素进行科学分析,对最佳工期做出合理预计,并据此编制总进度目标和计划,确定具体实施方案,在工程实施期间对进度进行控制和灵活调整,实现进度控制的监督管理任务的同时优化进度。
2.项目进度控制的实现方法具体可以有以下措施和方法:
(1)技术上的措施和方法。根据工程规模和实际条件,采用多级网络计划技术和进度计划图等先进适用的计划技术;实行流水作业方法和施工作业计划体系,扩大同时作业施工工作面,保证作业连续且有节奏地快速进行;采用先进的施工技术和机械设备,缩短工程作业时间和减少工序间的技术间歇时间。
(2)加强合同管理,以保证合同中规定的进度目标实现。监理单位应严格控制合同变更,认真审查各方提出的工程设计和施工等变更请求,必要时补充进入合同文件中;加强风险管理,在合同中充分考虑各种风险因素及其对进度的影响,提出应变的计划措施:此外,合同中有关进度控制的经济措施应得到履行,如对工期提前或延误的奖励或罚款、对工程款支付延迟履行罚款等等。
四、通信建设工程项目合同管理的监理
建设方与承包设计或施工的单位是合同关系,建设方与监理单位也是合同委托关系,因此合同管理是工程建设监理工作的核心。依照国际上的惯例和规定,建设方与承包设计或施工单位若在执行合同过程中出现争端,如合同的变更、工期延误、索赔等,应由监理单位做出裁决,一旦有一方不接受监理单位的裁决,就必须提交仲裁。因此,监理单位应保证监理的客观公正性,协调为主,裁决为辅,管理好各类经济合同,极力减少或避免合同纠纷,使工程建设项目按合同的目标和要求实现。
五、对做好通信工程建设监理工作的对策和建议
1.加强监理队伍建设保证工程监理质量高素质的监理队伍建设带来优质的管理。因此企业要构建良好的监理人才队伍,就要注重发掘和培养人才。尤其是通信工程监理是一种科学化的、高智能的有偿技术服务,属于高新技术应用,所涉及的专业门类也比较多。所以培养和建设好一支高素质的监理队伍,不仅能保证工程监理质量还关系到的企业的生存和发展。
2.提前与建设单位取得联系,避免施工队伍盲目调动监理工程师应在工程进入实施阶段后积极与建设单位及施工单位取得联系,同这些单位进行交流和沟通监理工作思路和工作方案,并建议业主将工程所涉及到到的部门召集起来开沟通会,使各有关部门在施工中能够积极配合,相互协调。为了能够反映施工中遇到的各种问题,可以定期召开现场监理会议,各部门一起研究解决方案。当建设单位和施工单位竣工验收时,要求对验收过程当中出现的问题进行分析,并责令施工部门限期整改。
[关键词]水利工程 质量 控制
一、水利工程建设治水观念的转变
随着社会的发展,人们从实践中不断汲取经验教训,对环境认识不断加深,水利工程建设从传统治水观念逐步向新的治水理念转变,水利工程建设已进入实现人水和谐、协调发展的生态建设新阶段。在进一步加强水安全,推进城乡防灾减灾的同时,逐步向城市、资源、生态环境水利转变。在河道整治工程中,突破了传统意义上仅用于防洪输水的概念,改变了过去几条大直线的做法,引入生态治河理念。宜宽则宽、宜弯则弯,追求自然河势,与周边景观环境协调,并大量使用新技术、新工艺和新的生态材料。将防洪、输水与城市美化相结合,赋予了环境生态、景观休闲、旅游娱乐等多项功能,实现人与自然和谐相处。治水理念的转变使工程质量监督中的标准制定、质量控制、质量评定、质量检测等工作都面临着许多新挑战。
二、水利管理体制的创新
水利管理体制改革可以按行政管理与市场运作两个层面进行。从行政层面上讲,就是成立以水利部门为核心的水利管理机构,作为政府管理涉水事务的综合性行政主管部门,成为水利政策法规的贯彻执行主体,对涉水行政事务实行统一管理,制定涉水相关规划,制定相应技术规程规范、行业标准,制定水利市场准入规则与监督管理规范(如水资源开发建设、供排水、用水、污水处理及水资源保护),并对涉水活动进行全面监督。在水利市场经营管理层面上,根据市场运作的机制,鼓励、扶持市场主体积极参与组建集水源建设、供水排水、污水处理为一体的水利企业,根据政府及水利管理机构制定的规划、规程规范与标准、水利市场准入与运行规则进行操作与管理。可以成立水利集团有限公司,实施资产重组,建立符合市场经济发展要求的企业内部经营机制,调整各企业内部管理体制,形成各企业间职责明确、衔接有序、配合协调的以源水、制水、供水、排水、污水处理为一体的经济实体。
三、加强水利工程质量的监督管理
新形势下,质量监督是一种多元化的监督,监督方式、监督内容不断发生变化,要求我们要不断创新监督工作模式,使质量监督工作发挥最大实效,不断提高水利工程质量监督的工作效能。
1.进一步树立监理的权威。现在的工程监理有相当多是建设单位说什么,他干什么,权威性不够。当然,监理公司是受雇于建设单位,代表建设单位来管好工程,当然要听业主的。但监理公司还有另一面,他必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定,独立地行使自己的职责,对社会负责。因此,监理公司既要对建设单位负责,也要对社会负责。从保证工程顺利进行,保证工程质量来说,这2个负责是一致的。所以,要强调监理公司在工程监理中独立行使职能,最关键的是业主必须转变观念,充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务。再次强调,没有监理工程师签字,材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装,不得进行下一道工序的施工,不得拨付工程进度款,不得组织竣工验收。要把监理在工程管理过程中的权威性和作用强化起来。
2.推进监理公司提高素质,加强对监理单位的管理。监理公司在人才结构上要自觉进行调整,自己缺乏的人才要尽快补上去。现在大多数监理公司从事施工工作经验多的人比较多,对设计方面的知识掌握不多。一些以设计单位为基础成立的监理公司,懂设计的人多,有施工实际经验的人少。监理公司应该是这两者的结合。监理工作属于服务行业,要牢固树立服务意识,摆正自己的位置。加大监理人员培训力度,全面提高监理人员综合业务素质、技术水平和管理水平。监理工程师的培训学习要着重以下几个方面:通过学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律、法规和规章制度,能够熟练掌握并通晓建设监理法规体系。通过学习工程建设招标投标和合同管理等方面的知识,熟悉和掌握合同条款,通晓整个项目建设的合同文件体系。通过学习建设管理和行政管理知识,提高组织协调和应变能力,使监理工作真正有效果、有效率、有效益。通过学习经济知识,能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济比较,准确地对概预算和工程结算进行分析审核。
另外,监理要讲究职业道德,监理行为要控制在业主的授权范围内,真正起到工程施工现场重要管理者的作用,理工程师不能不坚持原则、盲目的建设单位说什么就干什么,不能利用监理之便,行个人之私,更不能和某些方面勾结起来,弄虚作假,损害工程质量。总而言之,工程监理是整个工程质量管理体制中的一个重要环节,要继续推进。
四、结束语
加强全面质量管理,建立质量保证体系的一个中心问题,是要建立以产品为中心的质量责任制。建立质量保证体系还必须充实测试手段。提高产品质量,不能满足于部标、国标的要求,要按照国际标准来衡量,这样的国际市场才会有竞争力。程质量的控制也要从原材料上抓起,材料必须经过严格的检验,各项材料试验数据合格后才能使用。这是保证工程质量的物质技术基础。强化管理,向管理要质量,向管理要效益。
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就工程监理核心业务而言,工程监理的业务及行业属性为高智能的技术咨询服务,发达国家的工程监理(咨询)行业,有的叫工程咨询服务,有的叫项目管理服务,监理工程师在工程施工中的主要职责是:“鉴别”“办理”。即为业主鉴别施工方提供的材料、建筑产品是否合格,其行为和产品是否符合法规及惯例,是否符合设计要求、是否符合合同约定等;负责办理各种签证,包括合格签证、设计变更许可签证、工期变更许可签证、材料代用许可签证、工程款调整或支付签证等,为业主对工程施工技术、质量及合同履行等把关,做的都是高智能的技术服务性工作。再加上还要具备从事工程咨询、工程项目管理的能力,对监理工程师的能力和知识面要求都很高。而在我国在工程监理的各项职责中,合同、工期和造价有责无权,环保监理有责无利,安全监理权小责大,现场监理人员已逐步演变为监工或质检员角色,现场监理工作量大,检测频率高,内业资料繁多,人员投入量大,业务性质正逐步向劳动密集型方向转变,据案例分析,某在建高速公路监理标段长约10公里,需监理填写的质量抽检、质量评定及试验表格达18.5万张;另据统计,在12个工程项目中,有11项的监理人数超过了规范规定的数量,超出幅度为9%―200%;这就造成了我国工程监理行业人均产值低于国内同行业设计等业务,企业利润微薄,个人收入普遍偏低。据统计,监理单位人均年产值约为15万元/年,人均收入仅相当于设计单位的五分之一左右。其后果是人员流动性大,加剧了监理市场的无序竞争。
随着我国交通基础设施建设规模的扩大和建设环境、条件的变化以及我国投融资模式改革带来的建设管理模式多样化,使主要依托FIDIC合同条款和改革开放初期项目管理实际建立的交通建设监理制度呈现出一些不适应新形势的问题。近些年来,监理市场不断走向多元化、监理行业也面临着诸多不确定因素,特别是我国转变经济发展方式、调整经济结构步伐加快,交通基础设施建设投资逐渐减少,一些已开工项目的资金不能按期到位、拖欠工程监理费的情况越来越严重,部分监理企业的生存堪忧。在新的形势和复杂化的环境下,交通建设监理企业面临着前所未有的挑战,未来的发展任重道远。
为此,交通工程监理企业一方面需要通过对形势的研判,分析发展环境以及自身所具备的条件,明确今后一个时期内的主要工作任务及发展方向,不断拓展业务领域,多方寻找新的发展契机;另一方面,需要从管理水平、员工素质出发,重新审视企业的人力资源管理体系,加强人才队伍建设,聚集人才,不断打造企业的核心竞争力,实现企业持续、健康、稳定发展。
(一)建立和实施人才强企战略,不断完善人才队伍结构
人力资源是组织中的第一要素。加强员工队伍建设,形成一支懂业务、会经营,能拼搏、能奉献,创先争优,诚信务实的员工队伍,是实现公司经营发展的根本保证。企业发展靠人才,高智能技术咨询服务型企业的发展更要靠人才。要以公司发展战略为导向,坚持员工队伍建设与发展战略相匹配,加强制度创新,人才使用与人才培养相结合,从机制角度谋求人才的成长发展,不断开发、利用好人才,在领导班子的统一领导下,整合各方面力量,形成人才工作的合力。
监理企业要改变以往人才结构不合理,缺少懂经营、懂法律,会施工、会设计、会外语、会管理的专门人才及复合型人才的局面。千方百计形成一支以总监为骨干、专业配套、年龄和知识结构合理,能适应新形势、新任务及企业发展高端技术咨询服务要求的人才队伍,不断增强企业核心竞争力,才能持续、健康、科学发展。
(二)创新人才培养方式,增强人才培养的有效性
交通建设监理是一项技术服务性的工作,不仅对监理人员的知识结构、广度、深度有要求,而且对监理人员的职业素质和实践经验也有要求,因此,监理人才的开发与培养是监理事业发展的重要工作,企业应该投入更多的支持与关注,真正将人才的开发与培养列入企业发展的长远战略规划。
由于监理人员特殊的工作性质,目前存在着工作领域窄、学习机会难得、晋升职称困难、综合待遇低等诸多问题,使监理行业难以吸引和留住更多优秀人才,企业要千方百计开发、引进和培养人才,舍得在人才培养上投资,组织和鼓励监理人员参加必要的培训、继续教育,更新知识。
企业要不断开发人才资源,必须不断培养人才,关键是发现可塑之才,培养可造人才,要本着“实际、实用、实效”的原则,做到因人施教。要本着“缺什么,补什么,干什么,练什么”的原则,创新培养方式。努力达到学以致用,用以促学,学用相长。对工作多年的低学历人才,实现由能力型向知识型的转变;对新进招聘企业的大学毕业生,实现由知识型向能力型的转变;对于现有拔尖人才,实现由能力型向创新型的转变。对新进人员实行岗前培训,确保胜任本职工作。
加强员工教育培训,按照工作需要,有针对性分期分批采取多种形式对员工进行业务技术培训,创造条件,为员工办理职称评定及晋升工作。开展专项业务培训,提升实务技能;强化实践锻炼育才,采取关键岗位上进行锻炼等方式,在实践中培养人才,引导人才学业务、练业务、比业务,不断增强业务技能。为此,公司需要设计因材施教的一系列培训项目,不断提高员工的素质和业务能力。
(三)打造团队的执行力和竞争力
执行力既反映了组织的整体素质,也反映出管理者的角色定位。执行力的关键在于透过制度、体系、企业文化等规范及引导员工的行为。管理者如何培养员工的执行力,是企业总体执行力提升的关键。团队执行力就是将战略与决策转化为实施结果的能力,表现出来的就是整个团队的战斗力、竞争力和凝聚力。
领导班子的执行力主要表现在战略决策能力;高层管理人员的个人执行力主要表现在组织管控能力;中层管理人员的个人执行力主要表现在工作指标的实现能力。个人执行力是指每一单个的人把上级的命令和想法变成行动,把行动变成结果,从而保质保量完成任务的能力。个人执行力取决于其本人是否熟练掌握管人与管事的相关管理工具,是否具有正确的工作思路与方法,是否具有良好的工作方式与习惯等。
打造团队的执行力就是要培养员工精细的工作作风和行为习惯,不断提高业务能力和专业化水准,选拔德才兼备的优秀人才充实到管理岗位,不断提高管理能力和领导水平。
竞争能使人精神振奋,努力进取,促进事业的发展,它是现代社会中个人、团体乃至国家发展过程中不可缺少的心态。有竞争的社会,才会有活力,世界才会发展得更快;有竞争意识的人,才会奋发图强,实现自己的理想。在有竞争的群体里,会出更多的成绩,有更高的水平。竞争是不甘平庸,追求卓越;竞争,使个人完善,使群体上进,使社会发展。只有不断打造团队的竞争力,才能实现企业的永续发展。
(四)强化责任意识,加强廉政建设
监理工程师作为一种高智能的高级管理、咨询人才,既要有专业知识,又要具备工程管理经验,同时还要求具有良好的职业操守。在不断提高技术业务水平的同时,培养责任意识和尽职、尽责的敬业精神,坚守监理行业的行规,以科学发展观为统领,按照“严格监理、优质服务、公正科学、廉洁自律”的十六字方针,遵循依法、客观、独立、公正、科学、严谨、专业、诚信的工作理念,不仅如此,还有必要不定期组织召开廉政工作会议,传达有关的廉政文件,切实加强廉政建设,开展“六不准”的宣传教育,通过廉政建设的教育,不断提高对廉政建设重要性的认识,努力筑牢拒腐抗变的防线,增强监理人员的自律意识,做到警钟长鸣,常抓不懈。
(五)坚持“以人为本”的管理理念, 营建引才、留才的良好氛围
人才是企业发展的重要因素,人才激励机制则是关键环节。激励就是通过相应的手段,改善并塑造人的行为,使其符合组织的需要。人才的行为要受组织内部因素的影响,诸如企业文化、沟通状况、工作环境、领导行为、团队压力以及工作本身、报酬、评价、培训、晋升等。要坚持“以人为本”的管理理念,努力营造“想干事,能干事,敢干事,干成事”的良好氛围,同时要解决他们的后顾之忧,使他们切实感受到企业的温暖,时刻与企业同呼吸共命运,为企业的生存发展和壮大而竭诚尽力。可以这样说,只有企业真正做到关心人才、爱护人才、体贴人才,积极践行“以人为本”的管理理念,企业才是一个和谐的企业,才是一个充满生机和希望的坚强团队。
以人为本,最本质的内容,就是强调人的理想、道德、价值观、行为规范在企业管理中的核心作用,强调在企业管理中要理解人,尊重人,关心人。注重人的全面发展,用愿景鼓舞人,用精神凝聚人,用机制激励人,用环境培育人。
在企业人才队伍的建设上,作为企业管理者,不能只着眼于工作上对企业员工的要求,还必须关心企业员工的生活,确实做到事业留人、感情留人、环境留人。要千方百计引进优秀人才,提高人才的待遇,改善工作环境,留住人才。要改变一些企业领导拿大头、管理人员拿中头、一线监理人员拿小头的做法,以优厚的待遇引进、留住人才;要加强企业文化建设,铸造企业精神,创造良好的工作氛围。
因行业特殊性决定了监理人员的工作不能朝夕相处,这就在一定程度上增加了内部沟通的重要性。虽然现在的工作地点是远隔千山万水,但是有电话、传真、互联网等现代化的通讯工具,没有什么可以阻隔彼此的信息传递。为了弘扬企业文化,增强内部沟通,企业可在互联网上建立自己的网站和QQ群,目的是方便大家的信息沟通和学习生活,不拘形式地进行信息互动和了解。当然,信息的沟通离不开每一个人的参与,只有每一个人参与了,在工作、学习、管理、生活上方方面面的信息,才能使网站越来越丰富,企业上下洋溢着一种欣欣向荣的氛围,在前进中互相学习,在学习中互相鼓励,从而不断地进步和发展。