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关键词:会计电算化;会计核算形式;影响
会计核算形式,又称为账务处理程序,是指会计凭证、会计账簿、会计报表和账务处理流程相互结合的方式,它规定了凭证、账簿、报表之间的关系,采用适当的会计核算形式,是提高会计核算工作质量和效率的重要前提。手工会计采用的会计核算形式主要有:记账凭证核算形式、汇总记账凭证核算形式、科目汇总表核算形式、多栏式日记账核算形式、日记总账核算形式和通用日记账核算形式等。企业可根据会计业务的繁简和管理上的需要来选用其中一种。这些会计核算形式的不同点,集中体现在如何登记总账这个问题上。其共同点主要表现在:第一,处理环节多,处理内容分散;第二,处理流程重复,数据核对工作复杂;第三,处理周期长,信息传递、反馈慢,财务报告的时效性差。将现代信息技术应用于会计工作,实现会计数据处理的电算化后是否还有必要完全照搬手工会计下的会计核算形式呢?答案是否定的。因为在手工会计条件下,不同会计核算形式的划分并不是会计数据处理本身所要求的,而是手工处理手段的局限性所致。现代信息技术的引入,使得产生上述这些具体会计核算形式的客观限制条件不复存在了。
一、账簿体系虚拟化
1.账簿的本质。账簿,作为存放经分类汇总的会计数据的载体,是一个承前启后、不可缺少的桥梁与纽带,手工会计账务处理的中心问题就是账簿问题。手工会计离开账簿,其会计报表的编制便成无本之木、无水之鱼。簿籍只是账簿的外表形式,账簿的内容则是账户记录。账户就是对会计数据进行分类、归集而设置的单元。在电算化系统中,会计信息的生成仍然离不开账户这样最基本的存储单元,但账户的存储并不一定要借助于账簿来完成。现代信息技术的运用,使账户记录与纸介质呈现出分离的趋势,纸介质不再作为账户分类和汇总数据的唯一载体。实践已经证明,在磁、电、光等介质保存会计数据的可靠性得以保证的前提下,人们需要的各种核算资料尽可通过调用这些介质上的数据库文件并加以显示,完全不必使用纸张作为账户记录的载体。既然账户记录可以完全与纸张分离,那么手工会计中关于账簿的定义也就不存在了。
2.电算化系统中的账簿实际是“虚”的。所谓“虚”,是指磁盘上一般并不存在账,更不是一个手工账对应一个磁盘文件。账簿上反映的数据不外有两类,一类是发生额,另一类是余额。作为记账对象的发生额数据,来自于记账凭证,而作为记账结果的期末(或期初)余额数据,则是在账簿被登记之后形成的。所以,账簿记录只不过是记账凭证上账户记录的分类、汇总罢了。由于计算机具有强大、快速的数据处理功能,它对记账凭证库文件的分类、汇总不过是举手之劳。而对于账户余额,只要保证系统初始化时输入的初始余额数据正确无误,以后各个会计期的期末余额也就唾手可得了。因此,电算化系统中的“账”是凭证库文件及相关数据(主要是各会计账户的期初余额数据)自动地准确无误地派生出来的。理论上说,保留了凭证库文件及相关数据,也就保证了账簿的存在。可见,在电算化系统中,“账簿”仅仅是沿袭了传统会计的概念而已,其本质是虚拟化的。
二、记账过程虚拟化
记账,是手工会计账务处理流程的核心环节。自会计产生以来,就一直与记账、算账、报账时刻相伴、密不可分,从填制凭证、登记账簿到编制报表等会计处理方法和程序,处处映射和打上了“记账”的烙印。所以,在传统观念上,“记账”似乎成了会计的代名词。然而,在电算化系统中,记账过程却是一个虚过程,因为并没有生成实际的账。这里所谓的“记账”就是将账前凭证库文件中审核通过的记账凭证做上过账标识或者另外形成一个账后凭证库文件,表明该记账凭证已入账,不允许再对其进行无痕迹修改或作废、删除操作。如果有错误,只能采用类似于手工会计下的红字冲销法,通过输入“更正凭证”予以纠正。所以,在电算化系统中,记账环节完全可以取消,即平时不登记日记账、明细账及总账,只将记账凭证保存在一起,在需要时再采用瞬间成账的做法:根据科目余额库文件的期初余额数据和记账凭证库文件的科目发生额数据,当即形成所需的“账簿”并予以输出。同时,这种瞬间成账的方式也使会计报表瞬间形成成为可能。至于很多财务软件所提供的记账模块功能,主要是为了满足会计人员的账务处理习惯,即只有先记账才能查询和打印。
三、对账环节不复存在
在手工会计中,分类账分为总分类账(总账)和明细分类账(明细账)。其登记的原则是“平行登记”,即把来源于记账凭证的信息一方面记入有关总账账户,同时还要记入该总账所属的有关明细账账户,并通过定期对账来检查和纠正总账或明细账中可能出现的记录错误。这种通过低效率的多重反映和相互稽核来换取数据处理的正确性与可靠性是手工会计核算形式的一个重要特征。然而,对账是设置账簿的产物。如果没有设置账簿,也就无所谓账证、账账、账表之间的核对了。计算机本身是不会发生遗漏、重复及计算错误的。只要会计软件的程序正确且运行正常,账证、账账一定是相符的;只要报表公式定义正确,账表也一定相符。这样,就使手工会计下的对账环节不复存在了。事实上,作为手工会计账务处理重要特征的平行登记已没有存在的理由,计算机对来源于会计凭证的原始数据并不需要重复处理,而分类账也没有必要明确地区分为总账和明细账。当然,这并不排除会计软件中设置类似于总账和明细账的数据存储结构,但这样的总账和明细账之间并不存在统驭与被统驭的关系,其目的只是为了加快信息检索的速度。
四、账务处理流程呈现一体化趋势
1、存款的计息起点为元,元以下角分不计利息。利息金额算至分位,分以下尾数四舍五入。除活期储蓄在年度结息时并入本金外,各种储蓄存款不论存期多长,一律不计复息。
2、到期支取:按开户日挂牌公告的整存整取定期储蓄存款利率计付利息。
3、提前支取:按支取日挂牌公告的活期储蓄存款利率计付利息。部分提前支取的,提前支取的部分按支取日挂牌公告的活期储蓄存款利率计付利息,其余部分到期时按开户日挂牌公告的整存整取定期储蓄存款利率计付利息,部分提前支取以一次为限。
4、逾期支取:自到期日起按存单的原定存期自动转期。在自动转期后,存单再存满一个存期(按存单的原定存期),到期时按原存单到期日挂牌公告的整存整取定期储蓄存款利率计付利息;如果未再存满一个存期支取存款,此时将按支取日挂牌公告的活期储蓄存款利率计付利息。
5、定期储蓄存款在存期内如遇利率调整,仍按存单开户日挂牌公告的相应的定期储蓄存款利率计算利息。
6、活期储蓄存款在存入期间遇有利率调整,按结息日挂牌公告的活期储蓄存款利率计算利息。
7、大额可转让定期存款:到期时按开户日挂牌公告的大额可转让定期存款利率计付利息。不办理提前支取,不计逾期息。欢迎到无忧财务
具体计算方法
1、计算活期储蓄利息:每年结息一次,7月1日利息并入本金起息。未到结息日前清户者,按支取日挂牌公告的活期储蓄存款利率计付利息,利息算到结清前一天止。
确定存期:
在本金、利率确定的前提下,要计算利息需要知道确切的存期。在现实生活中,储户的实际存期很多不是整年整月的,一般都带有零头天数,这里介绍一种简便易行的方法,可以迅速准确地算出存期,即采用以支取日的年、月、日分别减去存入日的年、月、日,其差数为实存天数。
例如:支取日:1998年6月20日-存入日:1995年3月11日=3年3月9日按储蓄计息对于存期天数的规定,换算天数为:3×360(天)3×30(天)9如果发生日不够减时,可以支取“月”减去“1”化为30天加在支取日上,再各自相减,其余类推。这种方法既适合用于存款时间都是当年的,也适用于存取时间跨年度的,很有实用价值。
2、计算零存整取的储蓄利息到期时以实存金额按开户日挂牌公告的零存整取定期储蓄存款利率计付利息。逾期支取时其逾期部分按支取日挂牌公告的活期储蓄存款利率计付利息。
零存整取定期储蓄计息方法有几种,一般家庭宜采用“月积数计息”方法。其公式是:利息=月存金额×累计月积数×月利率,其中:累计月积数=(存入次数1)÷2×存入次数。
据此推算一年期的累计月积数为(121)÷2×12=78,以此类推,三年期、五年期的累计月积数分别为666和1830.储户只需记住这几个常数就可按公式计算出零存整取储蓄利息。
例:某储户1997年3月1日开立零存整取户,约定每月存入100元,定期一年,开户日该储种利率为月息4.5‰,按月存入至期满,其应获利息为:
应获利息=100×78×4.5‰=35.1元
3、计算存本取息的储蓄利息储户于开户的次月起每月凭存折取息一次,以开户日为每月取息日。储户如有急需可向开户银行办理提前支取本金(不办理部分提前支取),按支取日挂牌公告的活期储蓄存款利率计付利息,并扣回每月已支取的利息。逾期支取时其逾期部分按支取日挂牌公告的活期储蓄存款利率计付利息。该储种利息计算方法与整存整取定期储蓄相同,在算出利息总额后,再按约定的支取利息次数平均分配。
例:某储户1997年7月1日存入1万元存本取息储蓄,定期三年,利率年息7.47%,约定每月取息一次,计算利息总额和每次支取利息额为:利息总额=10000×3(年)×7.47%=2241元。每次支取利息=2241÷36(月)=62.25元。欢迎到无忧财务
4、计算定、活两便的储蓄利率:定活两便储蓄具有定期或活期储蓄的双重性质。存期三个月以内的按活期计算,三个月以上的,按同档次整存整取定期存款利率的六折计算。存期在一年以上(含一年),无论存期多长,整个存期一律按支取日定期整存整取一年期存款利率打六折计息。其公式:利息=本金×存期×利率×60%因定活两便储蓄不固定存期,支取时极有可能出现零头天数,出现这种情况,适用于日利率来计算利息。
时代的进步发展带来了电网容量的不断扩大和设备的增加投入,电力调度操作量也随之增大。由于繁琐的工作量影响着调度人员的工作效率,因此计算机技术的应用将大大提高工作效率。
1.1相关工作调度人员的日常工作主要是查阅信息并做好相关记录,同时要兼顾平常的理性操作工作。在工作中所记录的数据信息都会重复查询翻阅,所以对数据精确性要求很高,一旦出现错误,就可能导致后面工作的重复错误。同时,大量的数据记录也给查询工作带来了很大的困难。
1.2统计及分析操作员在进行电力调度运行工作时要对电网情况了如指掌,这就需要调度员认真的进行数据统计和分析。而在数据采集的过程中一般采用的都是记流水账的方式进行人工记录,方式单一且易重复记录,不便于档案的调取。因而在巨大的工程量面前要做到数据信息完整准确的记录下来是很困难的,这时就需要一种新的智能统计信息方式来代替人工记录。
1.3故障处理当电网出现异常或事故时,要求调度员在最短时间的排除故障,避免更大的损失。这对操作员的水平要求较高,一旦掉以轻心就容易出现大状况影响电力的供应。但调度日志的计算机技术在电力调度运行中的应用分析文/邓正文李山子电力行业现如今面临着自动化和信息化的发展方向,计算机技术的应用能够满足电力调度运行中的需求,同时提高运行效率。本文阐述了计算机技术的应用背景,通过分析计算机技术在电力调度中的运行状况和作用,肯定了计算机技术的重大作用,同时对其发展前景做出了很好的展望。摘要记录则是调度操作员判断故障的重要依据,这种方式制约操作人员的事故处理能力。
2计算机技术的实际应用
2.1电力调度自动化系统随着科技日益发达,将GPRS运用到电力调度工作,能够保证在遇到紧急情况时终端能够接收故障信号,实现电力调度自动化。同时也对数据的采集分析、设备控制方面起到很大作用。现代化的数据传输能够在电力调度运行中进行数据的实时监控,保障电力运行状况更加合理清晰。
2.2变电站综合自动化技术变电站的综合自动化是在对各种应用功能整合之后用在变电站的二次设备上,使各设备的数据信息能够相互交换,能够监控整个系统并统一调节。
(1)建立数据库。建立一个可以对数据进行保存和处理等功能的数据库,由调度人员设置访问权限,实现数据的保密和共享,同时根据需求生成操作票,提高操作能力。
(2)数据共享。在开关设备的附近装上数据采集装置,联入数据库,能够实现资源的数据共享。数据共享能够使电力调度工作在处理过程中更加灵活,同时有助于处理事故。
2.3综合视频指挥调度系统综合视频指挥调度系统能够对调度终端、网络数据、报警显示终端、视频服务器等设备进行集中控制及管理。在进行集中调控工作时,各部分的视频场景都要调度,以便更好分析调度决策。
2.4安全稳定的控制技术
(1)安全稳定的控制技术在电力调度运行中的作用。电力调度工作作为电力系统正常运行的重要保证,很容易出现故障,因此在操作过程中调度人员的人生安全应当得到保证。安全稳定的控制技术在调度运行中发挥重大作用,增大系统运行的安全性,保障了调度员的人生安全,同时也保障了电力的正常供应。
(2)安全稳定控制技术的应用。保障电力安全运行要求在电力控制、分析、运行等方面进行严格的监测。其中广域测量系统在电网运行中能够检测到电力系统中电压负荷变化,通过无功备用容量、有功备用容量和静态稳定设备进行调整,在保障电力调度的安全稳定运行起到重要作用。
2.5电力市场化运营技术
(1)电力市场化运营技术的应用。电力市场化运营技术的应用在根本上是为了提高电力系统运营的安全、规范市场,同时改善和提高电能生产、传输、配送的安全性,促进经济效率的提高。但由于受限较多,目前国内此技术的应用还不普及,但电力市场化在很大程度上能够提高点电力企业的运营能力。
(2)调度员在电力市场化运营中的作用。电力市场化的运营在依靠先进技术的同时更取决于电力调度员的个人素质。电力调度员在电力市场运营中发挥着系统操作、交易执行和活动指挥的重大作用。因此,调度员的素质在一定程度上决定了交易的成功与否。在工作中养成公正的交易意识,努力提升自身专业水平,最大程度满意客户要求是一个优秀的电力调度员应具备的品质。调度员要不断升华自己,才能让企业在运营中实现利益最大化。
3计算机技术的应用前景
将计算机技术应用到电力调度运行可从评估、处理及统计三点来分析作用。计算机技术的应用可以全面进行数据评估,发现问题并提出解决方案。在方案确定之后可以根据具体情况进行事故处理,并记录下数据信息。在事故评估和处理之后要通过数据、报表的统计,分析讨论。因而在某阶段事故处理中,与其相关的软件会产生数据信息的变化,目的是和结论保持统一。计算机技术在电力调度运行中作用重大,有利于提高电力调度的效率,发展和应用前景十分乐观。
4结语
金融企业业务量大、数据量大、贷款档案和会计凭证多,在传统的手工审计下,只能根据报表、明细帐、内外审计报告等有关资料进行经验分析,确定抽查的重点和对象,这种方式带有一定的不确定性和偶然性,难以全面性反映问题,但若采用详查方式人力物力又难以组织和实施。计算机审计的开展,使金融审计人员能够从大量原始、繁琐的数据和枯燥、重复的手工操作中解脱出来,运用计算机知识从容的提取、分析和判断被审计单位海量的财务、业务信息,扩大了审计覆盖面,提高了审计效率和审计质量。
2审计方法的改变决定审计项目组织管理模式的变化
手工审计下一般根据审前调查的情况,以资产或者贷款规模为标准初步确定抽查的支行,审计人员分成几个小组到抽查支行进行审计,审计中接触和询问较多的部门主要是总行和各支行的财会部、信贷部。采用计算机审计后,针对目前商业银行将散布在各个分支银行和营业网点的业务数据及其他相关数据,向总行进行上收的数据大集中,实行扁平化管理的“大总行、小分行”模式,审前调点集中于总行一级,接触较多的是银行计算机系统管理部门,审计人员首先在该部门了解系统的基本情况,然后根据需求下载和转换数据,获取审计所需要的电子数据,集中力量对数据进行分析和整理,提出有疑点的数据,确定审计重点和审计线索,审计进点后就可以安排审计组对相关支行进行重点和有针对性的审计,避免了现场审计的盲目性。另一方面计算机审计需要审计人员与计算机技术人员的相互沟通和配合。金融审计人员可以独立操作简单的查询、筛选、统计、分析功能,比如利用关键字查询银行自办实体,统计贷款大户的贷款总额等。
3审计内容从电子数据审计发展到尝试对计算机系统的审计
商业银行的计算机系统数据一般分为财务数据和业务数据两部分,计算机审计按审计对象大致可分为两类:一类是电子数据审计,即通过对电子数据的收集、转换、整理、分析和验证,发现和查找问题,实现审计目标;二是对计算机系统进行审计,是一个通过收集和评价审计证据,对其系统是否能够保护资产的安全、维护数据的完整、使被审计单位的目标得以有效地实现、使组织的资源得到高效地使用等方面作出判断的过程。商业银行数据实行大集中后风险也更加集中,如系统受到黑客攻击或不法分子利用系统的安全漏洞实施犯罪,系统程序设计上存在不足造成数据核算和处理不完整不准确。数据集中后对于银行的风险管理,特别是对操作风险管理和灾难备份系统建设提出了更高的要求。所以,在电子数据审计的基础上对处理、存储电子数据的计算机系统进行审计显得尤为必要。
4确定计算机审计的范围和重点是关键
商业银行常用的数据库管理系统有Orale、Sybase、DB2等,由于银行的经营业务品种较多,其对应开发的系统也较多,如我们对某商业银行审前调查了解到该行使用的系统总体分为综合业务系统、财务核算系统、信贷业务系统三大类,各类下又分为若干的子系统,如果对这些系统都审计一遍,显然审计资源是无法满足的。为此,就需要审计人员深入了解银行的经营业务及在业务中计算机的实际应用情况,结合审计目标、以往审计情况、审计人员经验和已取得的电子数据、数据字典和数据库说明等技术资料,进行审计需求分析,确定能利用现有数据进行分析的具体问题,确定审计范围和重点,然后根据法律法规、业务逻辑关系、数据间的勾稽关系等建立分析性“中间表”和审计分析模型进行审计。该次审计我们结合资产负债损益审计的要求、该行自行开发系统特点、存贷款计息情况审计较少等情况,最终选择将与财务报表直接相关的核心系统、贷款业务系统、存贷款计息系统、银行承兑汇票系统作为审计范围和重点,大大提高了审计效率,实现了审计目标。5传统审计方法与计算机审计有机结合,确保审计质量
计算机审计提高了工作效率、降低了审计成本,扩展了审计范围,使审计人员可以对审计内容进行全面、迅速、有效的分析,但同时也存在一定的局限性和风险。一方面审计人员运用Access、Excel、SQLServer等工具软件审查问题,当审计人员掌握的情况不充分、分析不深入时,编制的程序就会存在不足,而计算机运行是客观的执行,并没有主观的判断,得出的数据和结果就不一定准确,有时还会出现较大的差异。所以在审计工作中,要对计算机审计程序运行的结果进行抽查验证,检查结果的准确性,根据抽查的反馈情况逐步调整、完善程序,得到正确的审计结果。另一方面如果被审计单位计算机系统中的数据存在虚假、修改等情况或者审计人员过分依赖计算机运行所得出的结果,而没有对各种疑点线索进行必要的复查,都会形成审计风险。所以,应该明确计算机审计并不能够完全代替传统的审计方法和技术。在加快计算机审计的研究和发展的同时,也要将调阅被审计单位资料、进行抽样审计、问卷调查、延伸审计等传统的审计方式和方法与计算机审计有机结合,确保审计质量。
6提高计算机审计能力是一个渐进的过程,需要多方面改进和完善
传统的手工审计向计算机辅助审计转变是必然的趋势,计算机审计能力决定审计的效果和质量。为了提高计算机审计能力,应从以下几方面进行改进和完善:一是加快审计信息化建设,提高硬件设施和审计软件功能。针对银行的海量数据,审计机关应该全面提升硬件存储设备和审计软件等方面的性能,提高数据的处理能力,有条件的可开展审计现场联网审计。二是提高审计人员计算机审计水平。地方审计机关特别是西部地区、基层审计局由于审计对象即地方金融机构较少、审计规模较小、审计人员计算机水平不高等原因,使审计人员运用计算机审计的锻炼和学习机会相对较少,其审计能力和效果与审计署特派办相比还存在一定的差距。为此要提高计算机审计水平,应加大培训和交流学习的力度,提高对审计软件的应用水平,如有条件可以派业务骨干参加审计署组织的大型银行审计进行“练兵”,培养既懂审计业务又懂计算机技术的复合性人才,在审计中归纳银行计算机系统的特点,开发一些实用的操作小程序。三是审计人员更新思想观念,创新思维方式。通过建立良好的激励机制和学习氛围,提高审计人员学习、应用计算机审计技术的主动性和积极性,鼓励审计人员相互交流、积极探索银行计算机审计方面的方法和经验。四是加强计算机审计质量控制,降低审计风险。提高审计人员的风险意识,加强对审计人员的专业教育和职业道德教育,加强计算机审计法制化建设,规范审计程序和审计证据的取得,注意数据的安全和保密。注重计算机审计的事前与事中审计,加强对内部控制的了解和分析,合理评估银行的固有风险和控制风险,降低审计风险。
参考文献
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三维实体地质模型在计算机上的实现已经不再是设想目标和探讨课题了。在第三十届国际地质大会科学展览会上展出的三维地质建模软件,将人们带入了奇妙的三维世界。笔者在《水力发电》1996年第4期上发表的题为"三维实体地质模型在计算机上的实现"的拙文之后,不断收到工程地质、水工设计等不同专业的读者来信进行探讨,说明关心三维地质模型的同行大有人在,本文就三十届国际地质大会科学展览会上有关这方面的内容向读者作一简介,希望与同行们继续就大家共同关心的问题讨论下去,使之方向明确,目标一致,共同努力,梦想成真。
从大会上展出的地质计算机应用技术内容来看,最突出的表现是在石油地质勘探方面,对我们水利水电勘测设计特别有意义的是此类石油地质分析计算机软件中的一小部分---三维地质建模和编辑修改模块。
2石油三维地质模型计算机软件介绍
工程地质计算机软件在本次展览会上没有任何反映,基本上是石油地质配套软件方面的全面展示。同类软件中,美国占的比例最大,其次是法国、以色列等西方国家。石油地质软件的特点表现在地质资料的综合处理和三维地质建模方面。例如在测井中,0.1英寸测一个数据,连续测井,测得全井电阻率变化的数据,用颜色来反映电阻率的变化,不同的岩石有不同的电阻率,在图像上就反映出不同的颜色,颜色的变化反映出岩性的变化。测井资料经过专门的软件处理之后,在高档图形工作站显示屏幕上反映出来的多孔测井剖面图十分逼真。同样,三维地震资料数据的分析处理更是如此。各种物探和勘探资料分析解释的结果再与三维地质建模相结合,完成工作区的石油地质图像分析(一维、二维、三维)。类似软件的运行环境均为UNIX操作系统的工作站。
美国考格尼塞斯公司(CogniSeisDevelopment,Inc简称CSD)是本次展览会上最大的石油地质勘探软件公司,其用户在中国就有20余家,均为各大油田以及石油勘探、开发和研究机构。CSD的代表软件是集地球物理勘探资料处理、数据解释和地质解释、三维建模等方面的综合系统TerraCube(三维地球模型),TerraCube为石油勘探提供了一整套地球物理勘探和地质应用的综合分析方法和手段,以此来建立、标定、解释、验证地球模型,在高档图形工作站上的可视化功能让人一目了然,无可挑剔。TerraCube系统采用模块化体系设计,为用户使用提供了方便,其中的地质解释软件GeoSec3D是一个完整的三维地质可视化、模型、平衡和恢复系统,利用地震资料、钻井资料、地表地质资料生成三维地质解释成果,用三维构造恢复和正演模型对地震资料、钻井资料、地表资料进行分析和验证。TerraCube的真三维可视化技术,可快速实现三维立体图的旋转显示、三维透视立体图的显示、与三维地质体一致的剖面和平截面的考察,交互处理及实时质量控制使三维处理的速度和质量得以提高。
CSD公司的软件对三维地质模型的编辑修改,是笔者在本次展览会上见到的所有类似软件中唯一能直接在三维模型上编辑修改任意空间曲面的软件。该软件对任意空间曲面的任意部分的修改就象在平面图形软件中操作一样,就对象进行选中、移动、旋转、延伸、删除、拷贝、截断、改变曲面形状、穿过或不穿过其它地质界面,功能十分强大。笔者个人认为,这样的三维建模软件完全可以达到我们多年来一直在不懈追求探索设想的工程地质三维实体地质模型软件的要求。
以色列帕拉代姆地球物理公司(ParadigmGeophysicalLtd)的GeoDepth系列软件产品,是基于模型的深度成像与绘图,将区域地质资料、地震成像与模型模拟技术综合为一体,来建立深度/速度模型,这是可视化的三维地球(地质)模型(EarthModel)。据资料介绍,EarthModel软件以最经济有效的方法,提供准确可靠的储油层预测成果和钻井井位。系统首先综合深度构造图和速度模型,来建立解释的地球参数模型,该模型作为地质骨架模型,结合地震成像进行交互式修改验证,统一和综合各类地球物理数据为石油、天然气勘探开发创造了更多的机遇。三维曲面的修改是在待修改面的等值线上进行。
美国动态图形公司(DynamicGraphics,Inc,简称DGI)的看地球(EarthVision3.0)空间地质建模软件,在建立复杂地质构造的三实体地质模型方面颇有独到之处,可用于识别目的层,描述储油层特征,优化油田开发,计算石油储量,将其用于油田的地质分析,可节省75%的钻井费用(软件广告声称)。该软件用于建立油田的三维地质构造模型和属性模型,绘制精确描述层位面与断层几何形态的构造图,绘制与三维空间一致的剖面图,精确计算油田石油储量,准确认识油田的储油层特征,调整井位的最佳布置,获得最佳布置效果。
EarthVision对于三维模型的编辑和修改同以色列帕拉代姆地球物理公司的EarthModel,也是在三维面的等值线上进行,交互式对话,亦不失为模型修改的可行方法之一。这种对空间曲面修改方法的优点是定位准确,修改对象可以是任意非规则的复杂曲面,缺点是不直观,就好比看地形图总之还是不如看三维地形图像。另外,例如某一波状起伏的地质界面被另一断层切割错开,要修改被错开部分,在等值线上处理可能就要复杂些。
其它如法国斯伦贝谢(Schlumberger)公司在美国的GeoQuest子公司开发的石油地质配套软件,用于地震数据采集处理和解释、测井数据采集处理和解释,系统由物探资料通过计算机分析处理生成三维地质模型,三维空间曲面的修改是通过修改曲面的等值线来完成;法国地球物理公司(CGG)的代表性软件有:Geovecteur地震数据处理软件,IntegralPlus勘探开发综合解释软件,都具有三维地质建模功能。
3关于石油三维地质模型软件的讨论
3.1石油地质勘探的特点
石油地质勘探的特点是以物探为主,物探中又以地震勘探占据十分重要的位置,钻井勘探当然也是必不可少的,但投资费用昂贵,一般尽可能少用。另一个特点是石油勘探的范围很大,探测地下地质体的深度也在数千米以上,物探受地表地形地貌地物的影响几乎可以忽略。另外,石油钻井的井位确定是很关键的,定错一个井位达不到勘探目的,实际上就是报废井,损失将十分惨重。从这里也可充分体现出物探在石油勘探中的必要性和重要性。当前最为有效的石油勘探方法是人工地震勘探,这是一种需以强大运算能力为基础的专门技术。据石油部门资料介绍,100KM2的三维地震资料数据多达3--6百亿个字节(30GB--60GB),这些海量数据的分析计算、深度偏移技术(近年新开展的一种类似于光学聚焦成像过程的计算机实现方法)和成像技术,需要使用每秒3亿次运算速度的计算机运算200天。节省一个钻孔(井)或准确地打出一口油井,所取得的效益或节省下来的资金,花在购买高性能计算机硬件和功能强大的计算机软件上就算不了什么了。因此石油部门买得起高档硬件,也用得起国外高质量高水平的软件。近年来SGI公司价格昂贵的图形工作站和SGIPowerChallenge共享内存式并行机被国内石油部门广泛采用也就不足为奇了。
3.2工程地质勘察的特点
工程地质勘察以水工枢纽工程区最为复杂,对查明工程地质条件的要求也最高,与石油地质勘探的不同之处在于:工程范围在数KM2之内,石油地质勘探范围在数十KM2数百KM2以上;工程地质勘探的地下深度在数十米至数百米之内,石油勘探在数千米以上;工程地质勘探的绝对误差在厘米与米的数量级,石油勘探有关储油层埋深的绝对误差在米与数十米数量级或百米数量级。由此可见,工程地质勘察最复杂要求最高的坝址区,决定了勘探手段和勘探方法。高山峡谷区的大坝工程,目前的单一的物探手段很难查明地下地质结构体,因此勘探工作量多为钻探和硐探,在钻孔和平硐中再结合物探手段综合分析各勘探点之间的地质体,这与一般工程地质勘探先上物探后上勘探的概念是不同的。
3.3石油地质软件为我所用
工程地质是地质学中的一门年轻的应用学科,其理论是借用了其它学科如土力学、构造地质学等众多学科的基本理论;勘探技术、方法和手段也是石油地矿等行业中所早已采用的,工程地质借来为我所用。这次地质科学展览会上展示的石油地质计算机高技术也是可以为我所用的,至少可以说我们多年来一直在探讨的计算机三维实体地质模型能不能实现的问题,展览会上的石油地质软件已经作出了明确回答,没有什么值得可争议的了。在此之前之所以一直存争议,是因为我们自我封闭在一个极小的范围中,只是在设想,也见过一些资料报道,但能否为我所用,心里无数。我们不但未出国门去长见识(也未听到过出国回来的专家们介绍过或考察资料提及过),就连家门都少出。例如国内石油部门用三维软件早已轰轰烈烈成果频出,但我们就是知道不多了解极少,缺乏必要的交流,部门行业之间的封闭并不比国门之间的封闭好多少,同一个系统各单位之间也自我还封闭不交流!我们水利水电系统内各设计院之间也是如此的封闭!令人困惑不解,不可思意!
3.4石油地质软件为我所用需研究的若干问题
展览会上展出的石油地质软件,我们可以用其中的一小部分---三维地质建模,用于我们的工程地质制图(剖面、平面、平截面等)和工程地质分析,以解决我们工程地质分析计算制图中的有关问题。但这类软件也并不是我们拿过来就可以用的。例如三维建模问题,三维地质模型的基本地质信息的获得我们是靠地表地质测绘和钻孔平硐勘探,当然也辅以一些物探资料;而石油地质对地下地质信息的获得主要是地震勘探,连续的三维地震资料的计算机处理,以完成三维建模。又如硬件问题,石油地质部门大量采用高档图形工作站和并行处理机来处理海量数据,我们当然在硬件设备上就不能与之相比了,但我们的勘探数据与石油地质的勘探数据相比较也仅是湖泊与大海的关系。在软件方面,石油地质软件不是我们所熟悉的DOS、WINDOWS操作系统的单用户单干行为,而是我们不太熟悉的UNIX操作系统的多用户网络系统;图形软件环境也不是我们工程界所熟悉通用的AutoCAD和Microstation,而是那些我们不熟悉的专用图形软件。我们工程地质的三维地质建模也许在高档PC机或一般中低档工作站上就可以完成,但展出的软件(具有三维建模功能)没有一个有微机版。显然所谓的拿来主义,并不是拿来就可以用,这不是一个简单的软件引进行为,而是一项严肃认真的工程项目,怎样将此类软件变得适合于水利水电工程地质的实际,应该组织内行专家们认真探讨一番。另外,是引进消化现成的软件系统还是组织力量自己开发适合于水利水电工程实际的三维地质建模软件,也是可以探讨的。
1有弹性
地安排教学按照教学的实际需要,采用多样灵活的形式调整教学内容,以实训室为中心,灵活地进行排课,实行分段接力教学。理论课程采用模块式教学,实习实训不在固定的时间段进行,结合项目开发的实际需要,灵活地使实习实训贯穿始终,采用弹性学期授课制。
2年级融合教学
为了增强学生的学习信心,调动学习积极性,可将在校学生打乱年级的界限,根据课程开展的先后顺序,共同参与项目开发全过程。依据项目的需求,学生根据自己的能力和水平自愿申报项目,教师根据实际来设计弹性作业,弹性开展课堂提问,根据学生的差异而提问,以便于不同层次的学生都能积极思考学习内容。总之,是要打破传统的年级概念,将教学环节演变为职场锻炼,充分体现出教学过程中的实践性、开放性和职业性。
3教师弹性
备课教学内容的选取需要适合学生认知规律和职业成长规律,要从企业实际需求和案例库中选择各种有利于提升学生项目开发能力的项目作为教学内容。设计教案时,教学时间安排要有足够灵活的调控空间,为学生发挥主体作用和教师评价提供足够的时间。教师备课不仅要备教材、学生、学习情境、学习任务,还要备工作过程。
4教师弹性
上课根据不同学生的不同需求,采用不同的分组形式。以学生为主体,以项目为主导,在不同的时间和不同的地点进行灵活多样的上课方式。问题让学生去发现,结论让学生去总结过程,让学生去经历,让学生真正成为学习活动的主体,实现教学过程的实践性、开放性和职业性。
5教学方法弹性
针对不同的项目、不同的任务、不同的对象和不同的学习场所,灵活地运用教学方法,如:案例分析法、分组讨论法、角色扮演法、启发引导法等。在同一门课程中,同一时间点,对不同的分组对象,可采用不同的教学方法,给予学生充足的发挥空间,鼓励学生积极参与教学活动。始终以学生为主体灵活调控,弹性的教学方法会积极促进师生的互动影响和现场调控,最终课堂氛围可达到最佳。
6弹性评价
在评价环节可弹性进行,不应集中为某一两种形式,从多角度出发,在教学过程中随时开展学生自评、互评,教师点评,项目使用者总评等评价方式。要做到随学随评,实现过程性评价。除了评价学习结果外,还要评价学生的学习方法、学习能力、社会能力和团结协作能力等,最终体现个性化评价。
7课余时间学习
辅导有弹性教师利用课余时间不定期不定时的对学生的学习方法、与人沟通方法、团队精神、创新思维和思想等多个方面进行辅导谈心,达到师生互相了解,从而促进教学更好的开展。
二采用弹性教学面临的风险
1来自教师方面的教师
在弹性教学过程中,面临很大的压力,需要改进和调整的内容很多,教师在思想上的认识很难统一,导致集体奋斗的意识不强。
2来自系部的弹性教学的实施
对于系部和专业来说是一件好事儿,但是在弹性教学的组织和实施过程中,需要考虑的因素也较多,如:课程的时间安排、课程间的衔接、授课地点安排、不同年级的总体协调、教学秩序的保障等。如在某方面的安排上出现屏障,弹性教学就很难开展了。
3来自学生的学生对弹性教学的认同感
需要进一步调研,不同年级学生的适应能力不同,学习方法不同,他们作为弹性教学的主体,势必在思想上、学习上、实践上要做好准分的准备,此项工作才可以开展。
三、总结
(一)内部人员作案占比高。由于银行业务都是通过内部计算机网络完成的,所以了解银行业务流程、熟悉计算机系统运行原理、对银行内控制度上存在的漏洞和计算机程序设计上的缺陷比较清楚的内部职员往往比其他人员更容易达到犯罪的目的。据有关部门统计,我国银行系统发生的计算机犯罪案件,九成以上是内部人员或内外勾结作案的。
(二)作案手段更加隐蔽、狡猾。计算机犯罪智能化程度高,大多数犯罪分子熟悉计算机技术,可运用正常的操作规程,利用合法的帐户进入银行计算机网络,篡改计算机源程序或数据,这种犯罪一般情况下短时期不易被发觉。
(三)破坏性和风险性大。当犯罪分子突破计算机安全防护系统后,盗窃多少资金全由犯罪分子任意输入,会导致银行资金的巨大损失。
(四)作案现场不易勘查,侦破比较困难。犯罪分子作案迅速,所留痕迹甚少,隐蔽时间较长,一时不易暴露。
(五)对银行和保持社会稳定影响程度比较大。由于银行的特殊地位和它在保持社会稳定方面所起的重要作用,一旦发生计算机犯罪,会带来不堪设想的后果。
二、银行计算机犯罪的成因
(一)防范意识和能力差,是导致计算机犯罪案件发生的重要原因。不少计算机主管领导和系统管理人员对计算机犯罪的严重危害性认识不足,防范意识低,堵截能力差,计算机安全组织不健全,安全教育不到位,不能形成强有力的安全抵御防线。
(二)内控机制不完善,管理制度不落实。一是主管部门对计算机安全检查不到位,监督检查不力,不能及时发现和堵塞安全漏洞。二是不少单位在系统开发运行过程中,缺乏有效的内部制约机制。
(三)现代管理手段滞后。银行电子化项目从立项、开发,到验收、运行等各环节没有形成一套完整、科学的安全防范体系,使犯罪分子有机会利用计算机进行犯罪。
三、银行计算机犯罪的防范措施
(一)银行各级领导要充分认识计算机犯罪对银行信誉和资金危害性的认识,认真部署计算机安全防范工作,提高系统、网络的管理能力;强化系统开发、管理、操作人员的政治思想和安全教育,严格要害岗位人员的审查和管理。
(二)加大银行计算机业务应用系统开发运行全过程的安全管理力度,凡提出的业务需求书,其中必须有安全的要求。要实行严格的权限管理,防止一人身兼数职,责任不清。
关键词网络安全管理防范
一.银行系统主要面临的网络安全问题
1.计算机网络系统的实体遭到破坏
实体是指网络中的关键设备,包括各类计算机(服务器、工作站等)、网
络通信设备(路由器、交换机、集线器、调制解调器、加密机等)、存放数据的媒体(磁带机、磁盘机、光盘等)、传输线路、供配电系统以及防雷系统和抗电磁干扰系统等。这些设备不管哪一个环节出现问题,都会给整个网络带来灾难性的后果。这类问题,一部分由于系统设计不合理造成,一部分由于内部工作人员责任心不强、不按规定操作、麻痹大意造成,一部分是来自外部的恶意破坏。
2.内部人员利用网络实施金融犯罪
据有关调查显示,在已破获的采用计算机技术进行金融犯罪的人员中
,内部人员占到75%,其中内部授权人员占到58%。他们方便地利用所授的权利,轻松地对网络中的数据进行删除、修改、增加,转移某些帐户的资金,达到挪用、盗用的目的。更为严重的是预设“后门”,“后门”就是信息系统中未公开的通道,在用户未授权的情况下,系统的设计者或其他技术人员可以通过这些通道出入系统而不被用户发觉,这类行为不仅损害客户的利益,大大影响银行在民众中的信誉,更为严重的是“后门”成为黑客入侵系统的突破口危及整个系统的安全性和数据的安全性。
3.遭受各类黑客的侵犯和破坏
存储和运行在银行计算机网络系统中的信息、数据,不仅本质上代表着资金的运动,而且从微观上能反映某些企业的经济活动,从宏观上能折射出国家的经济运行情况。因此,在经济竞争如此激烈的当今时代,银行网络系统必然遭到各类黑客的“亲睐”。有的通过监视网络数据截取信息,从事经济领域的间谍活动;有的未经授权擅自对计算机系统的功能进行修改;有的进行信用卡诈骗和盗用资金;有的进行恶意破坏,造成通信流量堵塞;我国的电子商务工作屡遭挫折,很多原因是遭遇黑客,如2000年3月30日金融CA认证中心(由国内12家银行发起的保障企业进行电子商务交易的组织)试发证书的消息公布不到1小时,认证中心就遭到黑客的攻击。
4.面临名目繁多的计算机病毒的威胁
计算机病毒数据,将导致计算机系统瘫痪,程序和数据严重破坏,使网络的效率和作用大大降低,使许多功能无法使用或不敢使用。虽然,至今尚未出现灾难性的后果,但层出不穷的各种各样的计算机病毒活跃在各个角落,大有一触即发之势,令人堪忧。
二.银行计算机网络系统的安全防范工作
笔者认为,银行计算机网络系统的安全防范工作是一个极为复杂的系统
工程,是人防和技防相结合的工程方案。在目前法律法规尚不完善的情况下,首先是各级领导的重视,加强工作人员的责任心和防范意识,自觉执行各项安全制度,在此基础上,再采用一些先进的技术和产品,构造全方位的防御机制,使系统在理想的状态下运行。
1.加强安全制度的建立和落实工作
安全制度的建立也是一门科学。一定要根据本单位的实际情况和所采用
的技术条件,参照有关的法规、条例和其他单位的版本,制定出切实可行又比较全面的各类安全管理制度。主要有:操作安全管理制度、场地与实施安全管理制度、设备安全管理制度、操作系统和数据库安全管理制度、计算机网络安全管理制度、软件安全管理制度、密钥安全管理制度、计算机病毒防治管理制度等。
制度的建立切不能流于形式,重要的是落实和监督。尤其是在一些细小的环节上更要注意。如系统管理员应定期及时审查系统日志和记录。重要岗位人员调离时,应进行注销,并更换业务系统的口令和密钥,移交全部技术资料,但不少人往往忽视执行这一措施的及时性。还有防病毒制度规定,要使用国家有关主管部门批准的正版查毒杀毒软件适时查毒杀毒,而不少人使用盗版杀毒软件,使计算机又染上了其他病毒。另外,要强化工作人员的安全教育和法制教育,真正认识到计算机网络系统安全的重要性和解决这一问题的长期性、艰巨性及复杂性。决不能有依赖于先进技术和先进产品的思想。技术的先进永远是相对的。俗话说:“道高一尺,魔高一丈”,今天有矛,明天就有盾。安全工作始终在此消彼长的动态过程中进行。只有依靠人的安全意识和主观能动性,才能不断地发现新的问题,不断地找出解决问题的对策。
2.构造全方位的防御机制
笔者认为,衡量一个网络系统的安全性如何,至少应能保证其数据的保
密性、完整性、可使用性及可审计性等。为达到这些要求应采用如下的防御机制:
要保证处于联机数据文件系统或数据库之中的以及网络传输当中的保密信息不会非法地主动地或被动地提供给非授权人员,系统资源只能被拥有资源访问权的用户所访问,能鉴别访问用户身份,保证合法用户对系统资源的访问和使用。其防御机制是:除了对关键数据进行级别较高的加密外,还要建立访问控制体系,根据信息密级和信息重要性划分系统安全域,在安全域之间用安全保密设备(加密机、防火墙、保密网关等),通过存取矩阵来限制用户使用方式,如只读、只写、可读写、可修改、可完全控制等。
要使信息的安全性、精确性、有效性不因种种不安全因素而降低,不会使存储在数据库中以及在网络中传输的数据遭受任何形式的插入、删除、修改或重发,保证合法用户读取、接收或使用的数据的真实性。其防御机制是除了安装“防火墙”和计算机病毒防治措施之外,还要建立良好的备份和恢复机制,形成多层防线。主要设备、软件、数据、电源等都有备份,并具有在较短时间内恢复系统运行的能力。
要使合法的用户能正常访问网络的资源,有严格时间要求的服务能得到及时响应,不会因系统的某些故障或误操作而使资源丢失,或妨碍对资源的使用,即使在某些不正常条件下也能正常运行。其防御机制主要靠系统本身所设计的功能来实现。
要使网络系统中的每一项操作都留有痕迹,记录下操作的各种属性,并保留必要的时限,以使各种犯罪行为有案可查。其关键是建立监控体系和审计系统。集中式审计系统将各服务器和安全保密设备中的审计信息收集、整理、分析汇编成审计报表,用来处理绝密级信息或信息内容,特别重要的系统,分布式审计系统的审计存放在各服务器和安全保密设备上,用于系统安全保密管理员审查。
3.采用先进的技术和产品
要构造上述的防御机制,保证计算机网络系统的安全性,还要采用一些先进的技术和产品。目前主要采用的相关技术和产品有以下几种。
①“防火墙”技术
“防火墙”是近年发展起来的一种重要安全技术,是通过对网络作拓扑结构和服务类型上的隔离来加强网络安全的一种手段,它是电脑网络之间的一种特殊装置,主要用来接收数据,确认其来源及去处,检查数据的格式及内容,并依照用户的规则传送或阻止数据。其类别主要有:应用层网关、包过滤网关、服务器等,它可与路由器结合,按不同要求组成配置功能各异的防火墙。
②加密型网络安全技术
这一类技术的特征是利用现代的数据加密技术来保护网络系统中包括用
户数据在内的所有数据流,只有指定的用户或网络设备才能够解译加密数据,从而在不对网络环境作特殊要求的前提下从根本上保证网络信息的完整性和可用性。这种以数据和用户确认为基础的开放型安全保障技术是比较适用的,是对网络服务影响较小的一种途径,可望成为网络安全问题的最终的一体化解决途径。
③漏洞扫描技术
漏洞扫描是自动检测远端或本地主机安全脆弱点的技术,通过执行一些脚本文件对系统进行攻击并记录它的反应,从而发现其中的漏洞。它查询TCP/IP端口,并记录目标的响应,收集关于某些特定项目的有用信息,如正在进行的服务,拥有这些服务的用户,是否支持匿名登录,是否有某些网络服务需要鉴别等,可以用来为审计收集初步的数据。
④入侵检测技术
入侵检测可被定义为对计算机和网络资源上的恶意使用行为进行识别和
一、我国尚未建立政府会计
从国际上看,建立一套完整的政府会计体系,定期编报政府综合财务报告,反映政府综合财务信息,已经成为各国政府加强政府公共管理、提高财政透明度的重要手段和通行惯例[1].只有建立政府会计,才能客观真实地评价政府的财务受托责任,满足国家宏观管理的需要。
建国初我国就建立了由预算会计和企业会计共同组成的会计体系。所以,在我国(为便于分析比较,本文主要是指建国后的具体情况)的有关正式行文中,基本上没出现“政府会计”的称谓,而是将运用于政府和政府机构的会计定义为“预算会计”。虽然我国的预算会计也是运用于政府和政府机构的专业会计,但是在核算对象、会计目标、会计主体模式等方面都与政府会计存在着区别。
1.核算对象不同
我国的预算会计是以预算资金及其运动为核算对象,以预算年度为会计期间,确认、计量、记录和报告当年的预算收支及结果的会计;为了全面、真实反映政府的受托责任,政府会计不仅要提供预算及其执行情况的信息,还要全面反映整个预算资金的连续活动和累积的结果,以及其他的各种受托财务责任,所以,政府会计的核算对象应是政府负责管理的价值活动。
2.会计目标不同
由于我国政府预算在国家宏观经济管理中发挥着重要作用,我国预算会计的基本目标就是满足国家宏观经济管理对会计信息的需要,包括财政部门、上级单位,以及单位内部管理的需要;而政府会计为政府制定政策、项目活动、评价绩效以及其他目的提供信息,是为现在和潜在的资财供给者和其他用户提供有关整个政府财务信息的会计系统。
3.会计主体的模式不同
我国的预算会计采用单一主体的会计模式。在核算中,对于指定用途或需要单独报账的资金设置若干的基金予以单独核算,但在报告时仍然以机构作为主体,各个基金不分开,都只是单一主体的一个组成部分。而政府会计一般采用复合主体的会计模式,即区分报告主体和记账主体。为了满足内部管理的需求,政府会计对受托资源分别建立基金,每个基金都是独立的会计主体,都通过自求平衡的账户分别核算,分别报告政府特定活动及其财务资源的来源、运用和结果;同时,政府会计又是独立的报告主体,对外报告组织本身的各种受托责任。
可见,我国的预算会计不是严格意义的政府会计。
二、我国现行预算会计存在的问题
预算会计对于反映和监督国家预算的执行情况,也发挥了积极的作用。但是,随着我国市场经济体制的确认,作为计划经济的产物的预算会计体系由于其自身存在制度性的缺陷,已经不能适应经济的发展。
1.会计体系结构不严谨
我国现行预算会计按照组织类别的不同分别设立包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三个相对独立的分支[2].三个分支分别采用不同的会计制度,记录不同的单位在不同阶段的经济事项,而且核算重心各不相同。例如,财政总预算会计只能核算预算资金的“收”和“拨”,而且核算重心在于“拨”,一旦财政资金通过款项进入支出单位账户之后所形成资产和投资权益,以及拨款的效益都没有在财政总预算会计的账面上得到充分的反映,使得政府缺少系统的资产的核算资料,也无法对预算资金的使用情况进行有效的监控。由此可见,预算会计体系各组成部分之间的协调性较差,缺乏统一的客观基础,不利于政府整体的财务报告的生成,也影响了财政预算管理的效果。
2.收付实现制影响信息质量
现行的会计制度,除了事业单位的经营性业务外,基本上都采用收付实现制。在收付实现制下,只提供与现金交易有关的信息,对于非现金交易的不记录以及对资本资产及其折旧不予以确认。这种记账方式,首先是对于非现金的收支不予以入账,不能完整反映营运业绩,从而对宏观经济决策、健康运行产生错误导向,不利于防范和化解政府的财政风险。其次,收付实现制不利于绩效考核。在收付实现制下,收入和费用之间不存在对应关系,既不能分配费用,也不能提供服务的完全成本信息,不能充分认识绩效与成本之间的关系。三是不利于公共资源的管理使用[3].例如,在实务中,资金支付与物资到达时间往往不一致,收付实现制下容易造成物资入账不及时,致使管理混乱,资源浪费。可见,收付实现制虽然有利于控制预算的执行,但是会影响政府会计的信息质量。
3.财务报告系统存在明显的缺陷
首先,从总体上看,财务报表的内容过于简单。为加强预算管理,国家需要经常性预算、国有资产预算、社会保障预算和债务收支预算等多套的会计信息。而现行财务报表体系主要以反映预算执行情况为主要目的,没有披露投资经营的国有资本的安全、养老金、失业金等的使用和安全以及各级政府在其他财务方面的受托责任的信息,也没有提供反映政府绩效与成本信息的报告。因此,现行的财务报告系统不能真正反映政府的整体财务状况,也不能满足使用者对绩效信息的需求。其次,从报表的结构上看,财务报表项目设置不科学。例如,行政事业单位的收入和支出项目既在收入支出表中列示,又在资产负债表中列示,这样既不符合国际惯例,也不利于人们了解政府的实际财务状况。三是报表缺乏公允性。在西方国家,没有附上审计鉴证报告的财务报告,是不具有效力的政府报告[4].虽然我国的政府审计机关也进行财政和经费收支情况以及结果实施审计监督,但是我国的政府审计报告是与政府财务相分离的,影响报表的公允性。
4.制度缺乏灵活性和适应性
我国采用“制度”对预算会计事务进行规范。由于会计制度对所有的会计事项都是在现有制度下做出规定的,所以很难做出适应性的调整。而近几年,我国财政工作进行了大幅度的改革,会计环境发生了比较大的变化,使得整个制度规范跟不上会计环境的变化,缺乏灵活性和适应性,无法保证会计信息的质量。
三、建立我国政府会计的必要性
1.深化预算管理体制改革的需要
在我国确定了构建公共财政框架的改革方向后,先后进行了一系列的财政预算管理体制的改革,包括了部门预算的实施,政府采购、国库集中支付和国库单一账户制度等等。这些改革不仅给会计核算带来许多新内容,使得政府会计的经济环境发生重大的变化,而且也使得会计核算的中心将逐渐转移到一级政府。例如,在政府采购下,用于采购的财政性资金由财政部门拨入政府采购专户,并按实际发生数直接支付给供应商或劳务提供者。所以,在这类的经济业务里,付款的财政部门根据付款凭证列报支出,而验收入库的单位应根据财政的拨款凭证和采购品入库情况确认资产以及无货币资金的收入和支出。这项统一会计主体(一级政府)下的采购行为,在实践中却分段采用不同的会计制度加以确认,这必将影响会计信息的质量。因此,建立政府会计,提供整个政府的财务状况的信息已经成为必要。超级秘书网
2.满足信息使用者需求变化的需要
随着我国各项事业以及民主法制建设的稳步推进,我国人民素质的提高,人民群众参政、议政的愿望和能力日益增强,注意力已经从过去的个人局部利益问题,逐步转向国有资本保全、社会保障资金的管理、市政项目建设等关系到全民切身利益的问题上,现行预算会计所提供有限的会计信息已经不能满足需求。其次,随着经济的发展、国际交往的加强,作为国际通用的商业语言的会计,其标准的国际化必将成为一种趋势。从世界范围来看,建立一套完整的政府会计体系,定期编制政府综合财务报告,反映政府的各项资产、负债、收入、费用(或者支出)和现金流量等信息,已经成为国际上加强政府公共管理、提高财政透明度的重要手段和通行惯例[5].而我国现行的预算会计体系,与国际惯例还是存在比较大的差异。随着我国经济的发展,特别是在我们加入WTO以后,实施政府采购以及政府海外融资,这种差异所带来的问题已经越来越突出。
3.转换政府职能的需要
20世纪90年代以来,由于市场经济体制和公共财政的建立,使得政府在整个经济中的地位发生变化,政府和市场在社会经济运行中的分工逐步明晰,政府的职能将逐步向服务型、管理型、绩效型转换。要实现政府职能的有效转化,需要建立一个既能全面反映政府的各项经济活动,又能有效解脱政府的公共受托责任的会计信息系统。
综上所述,建立规范的、符合中国国情的政府会计已经势在必行。
[参考文献]
[1]刘玉廷。我国政府会计改革的若干问题[J].会计研究,2004,(9):23-26.
[2]王雍君。政府预算会计问题研究[M].经济科学出版社,2004.62-138.
[3]陈纪瑜,陈友莲。我国政府预算与会计引入权责发生制的思考[J].财经理论与实践,2003,(3):40-43.