园林绿化合同精选(九篇)

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第1篇：园林绿化合同范文

工程地点：

建设单位： （以下简称甲方）

施工单位： （以下简称乙方）

经甲、乙双方协议， 本工程由乙方负责为甲方进行_______________园林绿化工程施工， 本着互相协作、紧密配合的原则和保证工程顺利进行， 特签订此合同以共同遵守。

一、工程内容和承包方式：

1、工程内容包括　、　、　等工程。

2、按包工、包料、包工期、包质量的大包干式承包。

3、园林绿化所需的材料、植物品种、数量、规格按配置方案及工程预算书。

二、工程造价：

乙方按工程施工范围、施工图纸提交一份工程预算书，按园林建筑、绿化____类工程标准取费，人工、材料、机械调差按施工期间有关文件执行，工程造价暂定为人民币元。

三、付款方式：

1、方签订合同后，甲方支付工程造价的______%给乙方作为工程预付款。

2、工程完工甲方初验合格后付款项______%，余款待保养期满（三个月）甲方验收合格后十天内一次付清。

四、工期

1、本工程总工期 天（日历从开工之日算起）。

2、开工日期______年　 月　 日。

3、竣工日期______年　 月　 日。

五、双方责任：

（一） 甲方责任：

1、负责办理施工报建手续，领取建筑许可证和施工许可证。

2、组织工程竣工验收，并按合同规定办理结算。

（二） 乙方责任：

1、按施工图纸及有关施工技术规范进行施工。

2、承担绿化工程完工后的保养责任，保证绿化工程苗木成活率100%。保养期内补种苗木的保养顺延1个月。

3、工程竣工后清理现场，做到工完场清。

六、本合同一式两份，双方签字生效，各执一份，具同等效力。

甲方（盖章）： 乙方（盖章）：

第2篇：园林绿化合同范文

承包方（全称）_____________________________

承包方资质等级_____________________________

承包方安全生产许可证号_______________ jz安许可证字________________

依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本园林绿化建设工程施工事项协商一致，订立本合同。

一、工程概况

工程名称______________________________________________

工程地点______________________________________________

工程内容______________________________________________

工程立项批准文号______________________________________

资金来源______________________________________________

二、工程承包范围

承包范围______________________________________________

三、合同工期

开工日期______________________________________________

竣工日期______________________________________________

合同工期总日历天数__________________________________天

四、质量标准

工程质量标准__________________________________________

五、合同价款

金额（人民币）：小写__________元，大写_____________元。

六、本协议书中有关词语含义与本合同第二部分《通用条款》中的含义相同。

七、承包方向发包方承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任。

八、发包方向承包方承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。

九、合同生效

合同订立时间__________年__________月__________日

合同订立地点____________________________________

本合同双方约定___________________________后生效。

发 包 方：________________（公章） 承 包 方：_________________（公章）

住 所：_______________________ 住 所：_________________________

法定代表人：_______________________ 法定代表人：_________________________

委托人：_______________________ 委托人：_________________________

第3篇：园林绿化合同范文

关键词：盐碱地；绿化植物；应用；评价

盐碱地是一种盐量较高导致数目难以生存的地区，因为植物与土壤是相互作用的，因此盐碱地由于缺少植物而无法改变其恶劣的生态系统。因此，在自身排盐的基础上，还要用耐盐性较强的植物组建群落，改造原有的生态系统，减少地表水分蒸发，通过耐盐性较强的植物形成强大的根系，充分吸收水分，有效的降低地下水位，目的在于防止土壤生盐渍化。

在盐碱地选择绿化植物，应该选择耐水湿和耐盐性较强的树木，目前我国耐盐性较强的植物主要包括乔木类、落叶灌木类等，乔木类最多，包括沙枣、珠美海棠等。这些植物大多需要很多水分，因此可以在栽培管理中浇灌大量的水分，很大一部分水可以转化为重力水，有效的使盐碱地降低盐分。并且这类植物在生长过程中，其根系较为发达，可以释放出大量的二氧化碳和人有机酸，有效的降低盐碱地的PH值，置换土壤表面所吸附的钠离子，随水排出土体以外，使土壤的化学、物理性质都得到改良。

一、应用前景广发的盐碱土绿化植物

据实践经验证明，适合于盐碱土绿化应用的植物主要有三类，包括乔木类、灌木类和草本类。

1、乔木类

乔木类植物中，沙枣是一种强耐盐类植物，其幼苗一般可以在最高含盐量为0.4%的土壤中正常生长，而成苗则可以在最高含盐量为1.2%的土壤中生长，可以作为庭荫树，其防风固沙作用非常显著；而珠美海棠作为另外一种耐盐性较强的乔木类植物，能够在含盐量0.6%、PH为9.2的土壤上正常生长，并且其群落成活率较高，可以用于沿海风景区或者大型花坛。

2、灌木类

灌木类耐盐植物包括枸杞、怪柳、小果白刺和单叶蔓荆。其中怪柳属于特耐盐植物，一般能够在含盐量为1%的土壤正常存活，对于土壤维持和防风固沙有着重要效能。而枸杞作为一种优良的观果地被植物，也能在含盐量较高的土壤生长。作为盐沙地上的先锋改良植物，小果白刺是一种优良的盐碱土地被植物。单叶蔓荆主要应用于改良土壤绿化荒碱地。

盐碱绿化的影响因素很多，土壤中含有过多的可溶性盐水化合物。根据水盐的运动规律，通常利用排灌措施，使得土壤中的盐分随水排走，并建立保护层，阻断含盐地下沿毛细管孔隙上升，将地下水位控制在临界深度以下，以达到土壤脱盐和防止返盐的目的。胜利油田胜大园林公司在多年的绿化实践中总结了很好的盐碱土壤管理经验。

挖走盐碱土后，种植土来进行绿化的一种方式，改变植物生长的不良基质。为了防止本地土壤中盐分侵入，设立隔离，下部用石屑、颗粒较大的材料隔离下部盐碱土与客土，阻断毛细管水的上升；横向用墙、板、薄膜等与周边盐土隔离，防止盐分横向渗透。客土表面覆沙、树皮等，抑制客土水分蒸发。此技术能够在较短的时间内取得较好的绿化效果，

3、草本类

草本类包括海边月见草、二色不学草、喜盐鸢尾等，其中海边月见草，适用于盐分含量重度的土壤，大约在含盐量为0.5%左右的土壤中可以正常存活，可以对大型海边风景区进行地质改良。喜盐鸢尾也是中度耐盐植物，一般在建筑物前或花坛中进行种植。二色补血草的耐盐度较高，可以在含盐量为1%的土壤中存活，花枝常年不落，经久不衰，并且观赏度较高。随着市政、道路等发展，城市化进程加快，园林绿化行业日益红火，园林绿化公司一般也涉及市政建设等。日前，地税机关在对一家园林绿化工程进行风险应对时发现，该企业很多业务是在提供苗木销售的同时，又提供绿化工程的施工，如在苗木销售收入发票汇总中发现了在市某项政府工程中，有苗木购销合同，而企业没有核算应税收入。

二、耐盐类植物种植与评价

盐碱地较高的含盐量可以说是植物生长的天敌，但是上述植物却可以在这种环境中生长，说明它们对盐碱土有较强的适应性，根据它们适应特点的不同，可以分为如下三种：

1、聚盐类植物

聚盐类植物具有较高的渗透压，一般为40个大气压及以上，因此能够在高盐分土壤中良好的生长，注入盐角等。

2、泌盐植物

这类植物的茎、叶分泌腺较为发达，可以将吸收的盐分大量排出体外，如海边月见草等，因此可以在盐碱土中从盐水中大量吸收水分，排出盐分。

3、不透盐类植物

这类植物的根细胞对于盐分的透过性非常小，几乎不吸收盐碱土中的盐分，不透盐植物一般生长在盐分度较低的土壤。

上述三种耐盐类植物可以有效的改善盐碱土的生态系统，但是应用绿化植物只是一种单一的手段，应该与其他土壤改良措施综合进行开发利用，对于所有盐碱土，并不是绿化植物的应用都能起到同样的效果，应该因地制宜，有效的与其他措施，如渗管排盐、大穴换土等结合，遵循水盐运动的规律，增肥地理，进行合理灌溉。

结语：

我国目前对于盐碱土绿化植物的应用已经形成一定的规模，但是仍然存在不少问题，绿化材料种类少，生态多样性脆弱，并且达到中度耐盐性的植物比例较低，多数绿化植物只具有轻度耐盐性能，强耐盐植物较少，亟待引进强耐盐类植物。

通过实践检验证明，对于许多盐碱程度较高的地区，其植物绿化的应用虽然难度较大，生态系统改善较慢，但是在遵循盐水运动规律的基础上，根据相关地区的具体情况，选择相应的绿化植物，合理的采用其他治盐措施，实现绿化美化是可以达到的。要做好盐碱地绿化工作，首先要做好盐碱绿化植物树种的选育，培育生态植物群落，其次要做好绿化植物应用的管理工作，规范资金和人力的运作，对于起苗、运输、栽植、修剪、灌溉等一系列栽植技术和管理环节，都要强化扣紧。可持续发展是二十一世纪的主题内容，改善盐碱土的生态系统，创造生态和谐、良性循环的绿化、美化环境，对盐碱土应用绿化植物是非常有意义的。

参考文献：

[1]徐绒娣，胡仲义；野生植物资源在园林绿化中的应用[J]；浙江林业科技；2002年03期

第4篇：园林绿化合同范文

召开市在京施工企业、劳务企业座谈会，主要是总结过去，分析形势，展望未来，共谋发展，努力实现在京企业的大提升、大跨越。首先，我代表市住房和城乡建设委员会，向百忙之中抽出宝贵时间莅临会议的各位领导表示最热烈的欢迎！向在京发展的施工企业、劳务企业负责人表示最诚挚的问候！并向你们及家人致以最美好的祝福！

刚才，同志通报了在京企业发展情况；集团、公司作了很好的交流发言；市建委建筑业管理中心赵主任、省建工局驻京建管处陈主任、市政府驻京办事处周主任分别作了重要讲话。你们对在京企业的真挚情感，对我市建设事业的殷切期望，让我们深受鼓舞、深受感动、深受启发！下面，就进一步加快在京企业发展，我谈几点意见，供大家参考。

一、实施“外出兴业”战略，我市外出施工及劳务工作取得显著成效

过去的一年，我们以“做大做强建筑业”为目标，以市政府《关于加快建筑业发展的若干意见》为纲领，全面实施行业发展六大战略，外出施工、建筑劳务快速发展，实现“十二五”良好开局。

（一）行业规模持续扩大，外出施工实现突破性增长。2011年，全市完成建筑业总产值435亿元，同比增长50.5%，连续两年倍增。实现建筑业增加值100亿元，同比增长50.5%；上缴地税11.9亿元，同比增长51.7%。今年一季度，全市完成建筑业总产值67亿元，同比增长24%，高于全省增幅7个百分点；实现建筑业增加值15.4亿元，同比增长28%。大力实施“走出去”战略，广辟“外出兴业”之路。2011年，全市外出施工人数达到10万人，签约工程总造价195亿元，累计完成产值129亿元，同比增长266%。建筑队伍和劳务用工已辐射除香港、澳门、台湾以外的所有省级行政区，发展到20多个国家和地区。

（二）企业资质全面升级，骨干企业迅速发展壮大。积极引导一级企业向特级企业进军，二级企业做大做强，三级企业做专做精，中小型企业加快向技术公司、专业公司转变，主动为大公司提供配套服务。截止目前，全市建筑业总承包和专业承包企业已发展到905家（不含市政、装饰、园林绿化、水利专业），其中总承包企业、专业承包企业级、一级企业15家。全年有43家企业资质升级，同比增长72%。大企业带动作用突出。2011年集团完成总产值137亿元，同比增长28%；冠鲁集团完成总产值83亿元，同比增长79%。

（三）传统市场日益巩固，新的市场亮点频现。驻外企业发挥建筑品牌优势，以质量和诚信开拓市场。、上海、天津、新疆等传统市场得到巩固，重庆、延吉、新疆、内蒙古等新兴市场逐步形成。费县华通路桥在辽宁省延吉施工近30年，市场占有率达到90%以上，多次获得吉林省政府表彰，2011年完成外出产值6.2亿元。冠鲁集团在包头市与政府以土地置换方式，投资60亿元建设体育馆等一系列重点工程。鲁班建设集团与日照钢铁有限公司签订住宅开发项目总承包协议书，规划面积达到50米，预计合同额将达到10亿元。集团在赤道几内亚承接警察局宿舍楼和中兴通讯公司铁塔工程，计划完成产值2.5亿元。

（四）劳务企业迅速成长，外出效益大幅跃升。目前，我市劳务企业已经发展到280家，同比增长24%。今年一季度，全市外出施工及劳务输出人数达到2.1万人，签约工程总造价21.5亿元，累计完成产值20.6亿元。一批在外劳务龙头企业自身发展壮大，成功实现了向总承包企业的过渡，同时带动许多中小企业“走出去”。蒙阴公司已向11个国家派驻劳务人员800多人，年劳务收入6400万元。集团等4家建筑企业具备了对外承包工程和建筑劳务合作经营权资格，累计出境外出施工完成产值800亿元，累计施工带劳务输出人员4万人（次）。

（五）劳务品牌声誉鹊起，京临合作更加紧密。大力实施“走出去”战略，发扬人特有的“吃苦耐劳、诚实守信”精神，打造了“建筑业”、“建筑劳务”等金字品牌。注重加强与市的建筑劳务合作。目前，我市在京施工企业共计21家，与市政集团、建工集团、城建集团等80多家企业建立了稳定的劳务合作关系。2011年，在京施工备案人数2万余人，完成总产值9.9亿余元，比上年增长25%；其中劳务分包企业完成产值8.7亿元，占到88%。公司连续多年获得“在京优秀施工企业”称号，建设公司等5家企业获得“在京施工先进企业”称号。

二、扎根市场，在竞争中积蓄力量、加速成长、树立品牌

近年来，建筑业以保障城市建设、优化产业结构、规范市场秩序和提升企业竞争力为中心任务，努力转变发展方式，不断创新管理机制，高质量完成各项城市建设任务，综合实力和城乡建设能力显著提升，引领了全国建筑业发展。从有关数据和资料分析，市场有三个突出的特点：

（一）建筑市场空间巨大、发展潜力巨大。2011年，市完成建筑业总产值6040.7亿元，比上年增长16.3%；房屋施工面积1.8亿平方米，比上年增长17.5%。今年1-3月份，完成建筑业总产值981亿元，同比增长11%；施工总承包和专业承包企业本年新签合同额1694.4亿元，同比增长22.2%。“十二五”时期，市着眼于建设中国特色世界城市、全面实施“人文、科技、绿色”发展战略，加快南城建设、CBD东扩、新城建设，加大保障性住房建设、养老服务设施、医疗设施、地震避难场所、城乡结合部地区改造、村镇建设等领域的投资力度。“十二五”时期，计划年均竣工房屋3500方米左右，这为建筑业提供了广阔的发展空间。

（二）建筑专业结构优化、竞争格局已经形成。截至今年3月底，在市注册或进行备案登记的各类建筑施工企业（含施工总包、专业承包、劳务分包）共7934家。其中：市所属各类施工企业6186家，占78%；中央在京及外地进京各类施工企业1748家，占22%。在施工总包层面上，市企业占施工总包合同额的62.6%，特、一级企业施工总包合同额占90.4%。在专业承包层面上，按工程项数和合同额计算，外地进京企业的市场占有率分别为72.4%和53.2%。骨干大企业的数量和市场竞争能力进一步提升，市场集中度显著提高，已形成较明晰的市场分层竞争格局。专业或中小型企业加快向技术创新型企业转型，专业化水平、经营能力、协作意识不断增强。

（三）建筑节能标准执行到位、建筑科技实力雄厚。截至2011年底，节能住宅累计达到3.2亿平方米，占住宅总量的76.9%；节能建筑累计达到4.1亿平方米，占既有民用建筑总量的60.4%，位居全国前列。膜技术、大跨度钢结构等一批新技术、新工艺、新工法达到国际先进水平，为奥运工程、T3航站楼、轨道交通等重大工程的高质量建设和安全运行提供了重要的技术保障，并有力提升了建筑企业科技实力和整体竞争实力。

建筑市场是一个庞大的建筑市场；是一个聚集了全国优秀建筑企业，强手如林的建筑市场；是一个公平、开放、包容、规范、创新的建筑市场。在这样一个充满机会、充满挑战的市场里，适者生存、优胜劣汰。应该说，站稳了，就意味着站稳了全国；在能够生存，在上海、广州、深圳等其他城市就能够生存得更好、发展得更快；这也从另一方面说明，我们的企业是有信誉、有实力、有着巨大发展潜力的。

参与建筑市场竞争是企业人才、科技、管理与资金的综合较量，企业必须充分了解市场、自身实力和竞争规则，找准市场定位，明确主攻方向，做到有所为、有所不为。要超前做好市场拓展计划，提前介入，争取获得更多的市场份额。要熟悉工程招投标、施工、监理以及索赔等方面的规则，学会生存，在实践中积累经验，锻炼队伍。要立足、扎根，从质量、人才、技术、管理、品牌等各个方面不断提升自己，壮大企业实力。

三、强化服务引导，塑造企业形象，做大做强建筑业

今后一个时期，在京施工企业和劳务企业要严格落实全市建筑业工作会议的精神，按照市建委、省建工局的要求，明确思路，抢抓机遇，应对挑战，改革创新，推动各项工作上台阶、上水平，不断擦亮“建筑业”的金字招牌。

（一）强化转型升级，切实增强企业核心竞争力。现在看，我们的企业普遍存在“规模小、资质低、资金少、实力弱”的问题，迫切需要壮大规模、转型升级，增强核心竞争力。下一步，一要向“高”端延伸，提高科技含量。目前，实施节能减排、绿色施工已成为行业发展基本要求。企业必须及时适应变化，转变“高投入、高消耗、高增长、低效益”的模式，走“高、精、尖”的道路，积极学习最新科研成果，大力应用新产品、新工艺、新技术，实现可持续发展。二要向“宽”处拓展，拓宽产业领域。在京企业要突破以房屋建筑为主的局限，横向拓宽产业领域，向水利电力、设备安装、装饰装璜、道路设施、园林绿化、市政路桥、生态环保等领域延伸，形成新的增长点。三要从“细”节着手，实行精细化管理。改变传统的管理方式，实行规范化、标准化、精细化管理，实现资源整合、管理升级的目标。

（二）强化人才培养，努力提高业务素质和管理水平。一要努力打造高素质的企业家队伍。各位老总要敢于向新领域、新纪录冲刺，向大企业、大品牌进军，全面提升企业综合实力；在跑市场、抓管理的同时，还要多静下心来看书学习、开阔眼界，做到与时俱进。二要抓紧抓好人员培训。着力加强企业经营管理人员、建设注册执业人员、关键岗位技术人员和一线操作人员等人才队伍的建设。积极开展岗位大练兵、技能大比武活动，加快推进以技工、高级技工和技师为主体的高技能人才队伍的培养。加大高层次人才的引进力度，提高企业科技应用能力。

（三）强化市场开拓，不断扩大外部市场份额。一要积极开辟市场。继续巩固传统市场，积极拓展市辖区、南城建设、东城建设，积极承揽CBD项目、基础设施项目、环保项目。以劳务基地和驻外办事处为依托，发挥“劳务基地县”的品牌效应和专业特色优势，打造推介一批品牌劳务企业，不断扩大劳务输出规模。二要开拓国际市场。鼓励集团等有对外签约权的企业，加强与有关部门的联系沟通，多承揽援外工程项目。加强与国内外知名建筑企业的合作，借助其技术、管理、品牌和资金优势，在共同拓展市场的过程中，提高自身的管理和技术水平，逐步增强向国际高端建筑市场渗透的能力。三要加强宣传推介。借助各种新闻传媒，组织形式多样、富有实效的联谊推介、专业论坛、经验交流、外出观摩等活动，进一步放大在京企业的知名度和美誉度，加快企业发展。

（四）强化现场管理，提高工程质量安全水平。在激烈的市场竞争中，高质量带来高信誉、高份额、高效益。在京企业要把质量安全摆在重中之重的位置，健全各项规章制度，全面落实规范标准，建立质量安全管理长效机制。一要切实加强企业质量安全的规范化和标准化建设。积极推进企业安全质量标准化活动，促使企业管理规范、操作规范。加大教育培训力度，以基本知识、工程施工标准、规范和规程为重点，强化一线作业人员的培训，增强操作技能，提高自我保护意识和能力。二要严格施工现场管理。重点抓好土方开挖、基坑支护、高大模板、起重吊装、脚手架拆装、高处作业、施工消防、装修工程，以及管沟作业、拆除、爆破等危险环节的作业，确保施工安全。要严格实行施工区、办公区、生活区隔离措施，将精细化管理的要求落实到各个环节、各个岗位。三要严格持证上岗。加强关键岗位和职业技能培训，做到持证上岗、人证相符，坚决杜绝无证上岗现象发生。

（五）强化企业管理，切实维护职工合法权益。事实充分证明，只有企业让职工舒心，才能使职工与企业贴心。在京企业要切实将维护职工合法权益作为重要工作来抓，时时抓，牢牢抓。一要完善档案，加强网络服务建设。做好驻京建筑务工人员的调查登记统计工作，完善外出建筑务工人员档案。在京建筑务工人员权益受侵犯时，要积极协助解决，并及时向户籍所在地的镇村反馈情况，共同做好维权工作。二要建立机制，切实依法维权。严格执行劳动合同管理制度、工资支付保障制度和劳动用工实名制度，建立健全农民工工资专用帐户，落实好农民工工伤、意外伤害保险，建立农民工工资正常增长和清欠工作长效机制。三要加强协作，提高维权效果。及时向市建委、省建工局驻京建管处汇报，通报案情，分析原因，不断提高维权服务水平。

（六）强化基地建设，打响劳务品牌。按照“优质定向、组织有序、科学规范、互利双赢”的基地建设目标，全面加强双方的互利合作，强化企业劳务管理工作。一要进一步强化合作的长效机制。加强沟通协调，确保信息畅通，及时解决合作中出现的新情况新问题，持续开展劳务基地建设工作。二要积极做好市场化运作。以现有的基地劳务企业为龙头，规范劳务企业用工管理，推荐优秀劳务企业参与市场的开发建设。三要继续扩大基地数量和规模。着力选择一些劳动力资源丰富、建筑业基础较好的县进行培育，发展新的建筑劳务基地。今后，全市计划再发展2-3个建筑劳务基地县，以增强建筑劳务输出的发展后劲。

第5篇：园林绿化合同范文

目前，国内一些大城市如*、*等相继对政府投资项目试点推行“代建制”，成效显著且取得了不少的成功经验。20*年以来，我省*、苏州、徐州、无锡、常州、镇江、南通和淮安等市也开始对政府投资工程试行集中代建。通过“代建”可以实现专业化建设管理，达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的，这是政府投资项目管理的一种创新。

一、政府投资的特点

政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。与其他类型的投资相比，政府投资主要具有如下特点：

（一）政府资金主要用于社会发展、社会服务等非盈利的公益性项目

非政府投资活动一般都追求自身利益的最大化，所以除政府财政基本建设资金以外的投资都会追求最大化利润，而对难以盈利甚至不盈利且投资回收期较长的项目则不会涉足，而这些难以盈利甚至不盈利且投资回收期较长的项目又往往是政府发展经济必不可少的基础设施，是关系到改善投资环境、改善人民生活、加强国防安全的设施，所以政府基本建设资金必须集中投资在这些公益性的基础设施上。

（二）政府投资容易受到社会各界舆论关注

由于政府投资项目大多涉及到社会发展或服务的各个方面，又是使用国家或地方财政的资金，从根本上说是纳税人的钱，因此涉及到社会公众的切身利益，不可避免地成为社会舆论的关注焦点。要在公众关注的前提下将项目建设好，相关负责单位应当定期向社会直接、间接地报告政府投资项目的建设意义、施工进展、施工质量及建成后的项目对公众生活将产生的影响。争取舆论的支持，自觉接受公众舆论的监督，是保证政府投资项目顺利完成的重要保障。

（三）政府投资项目管理程序严格

为保证政府投资项目的投资效益，使纳税人的资金得到充分利用，树立政府廉洁、高效的形象，政府一般采取比其他形式投资更严格的管理程序。主要表现在：要按照国家规定履行报批手续，严格执行建设程序；严禁挤占、挪用政府投资；严禁在勘探、设计、施工方面做手脚；财政部门把关项目评审程序，以保障财政基本建设资金不被浪费。

二、政府投资项目代建存在的问题

（一）政府投资项目风险转移问题尚未解决

代建制度是一种民事委托关系还是行政委托关系，

理论和实践都提出了这个问题，一方面，代建制普遍存在一个实践矛盾，即委托代建的房屋建起来了，委托人（各相关政府）作为直接的当事人，不得不面对不断出现的工程质量和使用功能缺陷的投诉，这种情形在危房改造等安居工程建设中普遍存在。另一方面，国家法律

法规赋予了建设单位在建设工程项目上的重大责任与义务，不能够因为实行代建制而产生转移。实行代建制的本来目的是希望通过代建方使建设单位从非专业领域工作中摆脱出来，不必承担这些单位无力承担的专业责任与义务。但是当代建行为的法律关系不清时，建设单位在签订协议时，通过委托代建，建设工程的民事责任风险转移了，但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移，原因在于代建制度并不是一个法定制度。同时行政法规规定的建设单位的责任与义务以及建设单位违法的责任追究，包括对单位主管领导的责任追究，并没有因民事性质的委托而转移。代建单位因有限的代建费用而不愿承担更多的代建责任，同时建设单位也因风险没有被完全转移而对委托代建持疑虑态度，合作双方这种不同的期望目标便对建设工程项目产生各种不利的影响，在工程建设过程中，扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生。这些情况，对于代建制度的顺利推行是十分不利的。

（二）代建制度与现有的建设项目管理制度交迭

我国建设项目管理体制是伴随着市场经济的发展而逐步变化的，加上建设行政管理体制上的条条分割情况，便产生了一些具有条条分割特征的管理制度和机制形式，如工程咨询管理制度、工程监理制度、设计咨询制度以及其他各类细分的工程建设中介服务制度等。这些制度和机构组织的业务不仅具有同性质的重叠性，还因与政府的某行业的管理职能关联，通过各自的资质、资格及业务范围的管理而形成相对的封闭的运行机制，导致建设项目的中间管理服务环节过多，不仅造成资源浪费，管理低效等问题，还一定程度上阻碍了建筑领域的市场经济发展步伐，现在，又要在政府投资领域建设项目上再实行一个代建环节，是否会因增加一个中间环节而影响工程建设效能，也是客观存在的一个问题。根据国家法律法规规定，监理单位在工程建设过程中，应当承担工程质量、进度、投资控制义务和对项目的合同管理，信息管理以及工作协调责任。而目前的代建制度，代建单位在工程实施过程中所承担的权利与义务也大致如此。如果不能有效地处理好两者之间的关系，可能会对工程建设产生副作用。

（三）项目前期工作的风险

政府投资领域的项目管理中，前期准备工作的难点之一就是大量的房屋拆迁和土地征用问题，而过去这些工作往往是依靠政府的强有力的行政推动，并适时制定和调整相关政策来保证工程进度，表现的是政府行为，而采用代建制后，则改为相关企业完成此项工作，作为企业，往往很困难。并且在企业行为下，花费在房屋动迁的费用相对以前要多出许多，对工程总投资会造成不利的局面。

（四）现行体制阻碍代建企业的发展

代建企业大都隶属于政府部门，虽然根据政府体制改革的要求，代建企业正在改制，但从整体看，政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在。由于代建制企业与相关政府部门的裙带关系，自然形成一种行业保护主义、地方保护主义，这将极大的阻碍代建企业的市场竞争，对代建制企业的长远发展是相当不利的。

（五）从业人员素质需要提高

目前的代建行业中，项目管理人员的专业水平都很高，现场实践经验较多，但知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、管理、法律等方面知识和能力不足，缺少复合型人才。另外，代建单位的人员组织存在结构不合理现象，且培训经费缺乏，缺少专门培训机构。

三、解决思路

在保证有效利用政府资金、树政府廉洁、高效的形象，促进代建企业的快速发展的前提下，针对政府投资建设项目代建中存在的问题，我们应该理清代建工作思路：

(一)与建设单位协商，明确各项风险责任承担主体

现阶段，由于代建制度出现而产生的风险转移问题，主要因为委托代建的法律不明确，以及责任无法转移的情形，作为代建单位应通过与委托单位协商，明确项目风险承担主体。

(二)积极探索，建立一套有利于代建企业发展的体制

在我国具有代建制资质的企业，几乎清一色是隶属于某一个政府机关，有的甚至就是政府机构的原班人马。现阶段，这个带有垄断色彩的行为对于企业的发展有着得天独厚的效果，但对于企业的长期发展是相当不利的，行业的垄断限制了竞争，对于调动员工的积极性也有不利的一面，我们应该借鉴成功的经验，用现代企业管理的理念，深化企业的人事制度改革和分配制度改革，加强企业员工的凝聚力，以适应未来社会发展的需要。

(三)加强从业人员素质培养，增强企业核心竞争力

代建企业属于“智力服务业”，它与其它产业的主要区别在于它的成果是在从业人的知识、经验和智力中产生的，为此从业人员的素质极为重要，这就要求从业人员有较高水准的专业知识，还要通晓有关法律、社会及相关科学知识，要有较强的语言表达能力、敏锐的思维能力等，除此之外，还要承担法律和社会责任。因此，要使企业有充足的动力发展，就必须加强从业人员素质培养。

四、我们的做法

2007年，我市开始对投资额超过50万元的政府项目全面推行代建制，在总结代建制实践的基础上，我们总结了一套行之有效的工作方法：

（一）建立业务承包单位和个人信用管理办法

为了保证市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常开展，加强工程管理，规范工程参建单位和个人的行为，我们对公司范围内从事施工（含园林绿化施工、安全设施施工）、监理等建设活动的承包企业和个人建立信用管理体系，对施工和监理业务承包单位和个人的从业规定、施工和监理单位的不良行为及罚则、个人不良行为及罚则等作出明确规定，并将业务承包单位和个人行为记入信用档案，为再次参与公司工程建设提供信用数据支持，以利于奖优罚劣，从而培养一批讲信用、精业务和强管理的代建工程建设队伍。

（二）制定××市市级政府投资建设项目代建管理暂行规定实施细则

《××市市级政府投资建设项目代建管理暂行规定》经市政府批准实施以后，我们严格按照暂行办法的要求，严格执行代建单位管理责任、代建项目实施程序、代建项目资金管理、代建项目奖惩等规定。在代建制推行过程中，我们结合代建制的要求，进一步细化了暂行规定的具体细则，加强对代建过程中的招投标管理、合同管理、变更签证管理、质量安全管理、代建项目资金管理、廉政监督等重点工作的管理,建立规范的申报审批程序和明确管理责任，强化代建工作各个环节的监督，确保将每个代建工程做成阳光工程、精品工程和廉洁工程。

（三）编制代建合同示######本

我市市级政府投资建设项目已经全面推行代建制。在代建工作开展过程中，我们结合代建制的特殊要求，重新编制了《代建合同示######本》，对代建项目概况、代建工作内容（包括全过程代建和建设过程代建的工作内容）、项目投资控制金额、计划工期、质量标准、代建管理费、委托方职责（包括确定工程负责人）、代建单位职责（包括确定工程负责人和现场管理人）、预算及财务资金管理、竣工移交、违约责任和部分专用条款进行明确，报市建设局、市财政和市工商局批准印发执行后将有利于规范合同内容，强化合同管理，促进代建工程顺利开展。

（四）实行项目风险抵押金制度

为加强我们承担的工程建设管理工作，提高重大项目管理人员的责任感，按时按要求完成建设任务，丰富激励机制，我们规定凡是属于公司承担建设的工程项目管理部负责人和现场管理人员均实行项目风险抵押金制度。按照权限分级管理的原则，项目管理部门负责人承担直接领导责任，缴纳2000元风险抵押金；现场管理人员承担直接责任，缴纳1000元风险抵押金。在项目责任时限内完成建设任务的，风险抵押金予以退回，并按照同等金额予以奖励；在项目责任时限内未完成建设任务的，风险抵押金予以扣除。

（五）建立工程质量回访制度