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今年以来,我县养老保险工作在县委、县政府大力支持下,在主管部门的正确领导下,按照省、市统一部署,以科学发展观为指导,以改革、发展、稳定为大局,紧紧围绕全年工作目标任务,创新工作方法,内抓管理强素质、外抓扩面保发放,加强养老保险“信息化、规范化和制度化”建设,养老保险各项工作稳步推进。
一、离退休人员养老金发放工作继续得到巩固
全面落实企业养老保险各项待遇,是提高企业养老保险社会公信力,也是维护社会稳定,构建和谐社会的基础。为此,我们把养老保险待遇足额支付放在首位,积极做好离退休人员养老金发放工作,每月20日前通过银行、邮政等网点及时足额发放到位,没有发生新的拖欠。今年1-6月共为4314名参保的企业离退休人员足额支付养老金2623万元;为2899名参保的机关事业单位离退休人员支付养老金3203万元;为620名已去世的参保企业离退休人员的遗属发放遗属抚恤金69万元,为63名未参保集体企业退休人员发放基本生活费6.4万元;支付参保企业死亡离退休人员丧葬费、一次性困难补助费共53万元,支付机关事业单位死亡离退休人员丧葬费、一次性困难补助费共计61万元。养老保险各项待遇按时足额发放率和社会化发放率都达到了100%,并按规定全额兑现了20__年度企业退休人员“调待”养老金,维护了社会的稳定,促进了经济的发展。
二、养老保险基金支撑能力进一步加强
截止6月底,全县参加企业养老保险的有16680人(其中农民工参保人数为2451人,完成市定目标任务率272%);参加机关事业单位养老保险的人员达到了8184人。今年1至6月,征缴入库的企业养老基金为2960万元, 征缴的机关事业单位养老保险基金3173万元。在扩面征缴上我们注重抓发好以下几方面:1、继续将扩面征缴与解决历史遗留问题相结合。以“保民生、保稳定”为出发点,依据宜劳社秘[20__]151号、116号文件规定,妥善处理了未参保集体企业退休人员以及返城未安排工作的下放知青的养老保险问题,为原国有集体企业临时性用工以及机关事业单位非在编人员补办养老保险手续、补缴养老保险费,并为超过法定退休年龄人员补办补缴了养老保险费,社会上普遍反映良好。2、创新工作机制与提升服务水平相结合。服务质量的好坏将直接影响到扩面工作的开展。为此,我们采取预约上门服务的工作方式,深入企业特别是一些龙头企业开展预约上门服务,积极开展业务服务和政策宣传,提高了企业法人参保意识和从业人员参保缴费的热情,彻底改变了被动、单一服务的老模式,一种积极、综合的服务模式正在形成。3、完善缴费手续与创新缴费机制相结合。积极配合地税部门不断完善缴费手续,成功地开展了网上缴费业务,改变了下岗失业人员缴费手续繁杂和在外务工不能及时缴费的窘境,极大地方便了参保人员特别是外出务工的参保人员,受到了他们的一致好评。4、解决现实问题与培育新的扩面增长点相结合。为了稳定乡村医疗队伍,促进农村医疗事业发展,我县将乡村医生作为今年扩面的重点之一,下大力气解决乡村医生的老有所养问题,今年5至7月,共有51名乡医生参加了企业养老保险。随着我县工业化、城镇化进程的加快,农村土地被大量征用,被征地农民的数量逐渐增多,他们在失去农业生产基本条件,年老丧失劳动能力后的基本生活保障问题成为社会各界普遍关心的热点问题。针对这一现状,我们按县委、县政府的要求,以改革发展稳定的大局出发,积极开展上门入户宣,引导广大失地农民参加企业养老保险,并积极做好衔接工作,妥善解决他们的后顾之忧,有力地促进了我县经济社会和谐稳定发展。1至6月,全县有50名失地农民参加了企业职工基本养老保险。5、实现基数申报与完善基础数据相结合。在今年5、6月份,我们集中开展了养老保险基数申报工作,维护了参保人员的权益。通过养老保险基数申报,补充和完善了在职人员的基本数据,共有1.5万人通过上门登记或网上申报了缴费基数,为1.6万人打印发放了个人帐户对帐单。
三、社会化管理服务工作迈入规范化、科学化管理轨道。
我县企业退休人员社会化管理服务工作自开展以来,在社会化管理服务工作条件还不完善的情况下,克服种种困难,逐步落实各项目标任务,不断规范管理,拓宽服务内容,社会化管理服务工作取得了明显成效。1、积极推进社区达标创建工作。今年以来,我们按省市要求,为搞好标准化社区建设,方便管理和服务,我们加大对企业退休人员标准化管理服务社区建设的指导力度,一是把加大硬件建设做为首要任务,积极争取当地乡镇政府的支持,落实社区用房和设施。目前,全县社区基本上做到了场地、制度、设施、人员、活动“五到位”;二是完善了离退休人员基础台帐工作。年初、我们印制了退管服务台帐,并对全县高龄、特困、孤寡、劳模、重病、党员等退休人员已分别建立了信息台帐 ,实行了分类管理;三是建立了考核制度。制定了相关工作考核办法,将各项工作进行量化计分,年终组织各站、所负责人进行互查和评比活动,对优异站所主要负
责人进行奖励,有效地提高了站、所的工作积极性。2、创新养老金资格认证方式。领取养老金资格认证工作全部移交社区、乡镇保障所经办。我们在资格认证工作常规做法的基础上,充分发挥社区、保障所认证优势,加强对社区退管专管员的培训,规范认证程序,各站所在养老金领取资格认证工作创新了不少做法,如,定点约时认证,下村入户不定时认证等,我们定期或不定期进行抽查,取得了良好的效果。今年以来,全县机关事业单位、企业共有7093名离退休人员参加了认证,对未认证293名人员,暂时停发养老金,正在做进一步核实,对4名已去世人员进行了死亡时间核定,对冒领养老金下达追缴通知书。3、建立了信息反馈制度。各站、所按月将离退休人员的动态变化情况以报表形式上报,我们依据上报的材料及时录入离退休人员信息数据库,掌握人员情况变化,实行准确的动态管理。目前,全县参保企业退休人员4319人已全部进入社区管理,社会化管理服务率和社区管理服务率都达到了100%。四、规范基础管理,提高服务水平
我们始终将完善基础管理工作摆到重要位置,不断完善养老保险管理制度,规范各项业务操作程序,制定了详细的工作计划,提高管理质量和服务水平,从根本上树立维护广大群众权益的观念。1、完善业务内控制度。建立了有效相互制约、相互监督的组织体系。对各项业务办理,按照事前预防、事中控制、事后监督的原则,实行经办、复核、审批制度,并留有纸质资料备查。2、建立健全档案管理制度,完善了档案管理体系。每年初,聘请县档案局专业人员对上年度养老保险档案按省一级标准实行统一集中整理归档管理,确保了档案全面性、准确性、连续性。3、完善了养老保险基本数据库建设。将参保单位、职工、离退休人员信息数据库,对照养老保险系统183项基本数据参数进行了整理和清理,对参保单位和个人参保缴费信息的缺项、错项、漏项进行检查汇总。今年以来,核实在职人员基本资料3600多份,采取集中研究处理,力求各项数据的真实性、完整性达到最优化,使每个参保人员个人帐户建帐率、完整率、准确率、及时率都达到了省市的要求。4、建立业务经办例会制度。我们在每月定期召开全局职工和乡镇劳动保障所所长工作例会,在会上共同研究解决业务经办过程中的难点、热点问题,并对当月发生的业务有检查、有总结,查出的问题及时改正,对次月的工作有布置,各项工作力争做到透明、公平、公正。5、建立学习制度。确保学习实践科学发展观活动具有针对性、实用性、不走过场,上半年,我局利用每周星期五下午的时间,组织由各股、室负责人主讲,全局干部职工参与的学习例会。通过强学习、强管理、强机制的有力措施,职工队伍的综合素质和业务水平得到明显提高。6、完善窗口服务之星评选制度,坚持工作人员挂牌上岗,职责上墙,每季度评选一名服务之星,引导和鼓励全体工作人员积极向上,争先创优。
下一步工作安排:
一、强化扩面征缴,拓宽养老保险覆盖范围和基金征收渠道。主要措施是争取部门配合,加强与财政、地税、劳动监察等职能部门的协调配合,形成联动扩面,从维护职工的合法权益出发,加大对应保未保和少报、漏报、瞒报企业的稽核检查,努力做到应保尽保.特别是着力抓好开发区外来投资企业参保缴费工作,采取上门深入园区企业宣传养老保险政策,发放参保办理程序、联系卡,提供预约上门服务,召开企业法人座谈会的行式,扩大养老保险的影响力,提高企业法人和员工的参保缴费意识。
二、继续把确保离退休人员基本养老金按时足额发放作为首要任务,完善发放流程,优化内部办理手续,建立养老金发放工作台帐,基本养老金拨付、发放管理,实行全程跟踪,加强与财政及各机构的联系,定期对养老金发放情况进行核对,确保不发生新的拖欠。
三、做好补办认证的恢复工作和开展追缴冒领养老金工作。扎实做好离退休人员补办认证后恢复养老金发放人员的接待、解释工作,对异地居住的长期未认证离退休人员采取上门认证或委托居住地社保经办机构协助认证,垒实养老金防冒领防线。
四、广泛开展示范社区创建活动。召开社区专管员、站长培训会,动员部置标准示范社区建设工作,并组织自查自评工作,争取实现全县40%社区为基础达标社区和2个重点示范社区的目标。
五、抓好档案管理,建立长效管理机制,今年继续聘请县档案局专业人员进行帮助指导,对20__年养老保险档案按标准统一集中管理,并为开展业务档案管理更高级别的达标创建工作做准备。
六、继续做好维稳工作,及时处理好事项,尤其要妥善地处理好上级转发的件,杜绝发生越级上访、群访事件的发生。
七、做好信息报送工作。加强对信息宣传任务和指标的分解与落实,确保信息宣传工作具有较高的质量和水平。
一、毕业生学籍档案的利用价值
随着毕业就业人数的增加,市场对人才的需求,突显档案利用价值的重要性、真实性。档案的利用价值是满足社会需求的有用性。毕业生学籍档案的利用价值简要归纳如下:
首先,凭证价值。毕业生学籍档案从形成规律来看,它是毕业生在校期间综合表现的历史记载,是毕业生整体素质的客观反映。其次,参考价值。用人单位依据档案的全部原始记录材料,掌握毕业生全貌,评判毕业生优劣,选拔优秀人才,实现用好人才。再次,社会价值。从本校档案利用登记表看,毕业生学籍档案服务于学生就业、企业招聘、职务晋升、职称晋级、各类报考、出国留学、医疗保险、社会保险、各类公证等诸多社会活动,满足学校、师生、社会的利用需求。
二、毕业生学籍档案管理主要存在的问题
1、档案材料缺乏规范。以最近2013年归档的30个本科学院85个专业9198名学生的学籍档案资料来看,主要存在以下问题,对学籍档案不够重视,书写内容错误、不全,书写字迹不清、随意涂改,签字漏签,未粘贴照片,鉴定评语不实,奖惩没有记载,公章加盖错误,材料不齐全不完整等等。
2、方法与手段缺乏创新。如在办理出国(英文)成绩档案的过程中,利用者要求时间紧,同一时期内要求办理的人员较多,工作量较大,现有能力无法满足所有利用者意愿,因此努力提高档案开发利用手段和水平,是摆在档案馆工作人员面前的一个重要课题。
3、档案管理系统有待升级。目前我校南大之星档案网络管理系统的档案目录数据主要靠逐条手工录入,随着人数的急剧增长,已经不能满足现代管理的需要,有待加强学习,普遍采用数据导入功能,可以将EXCEL等格式文件与管理系统相衔接,自由导入导出表格,避免手工录入信息的耗时和错误,提高工作效率。
三、毕业生学籍档案管理的相应对策
1、培养档案意识,注重法规学习。首先,培养学生档案意识,使学生了解档案的重要性,知道哪些档案可以在档案馆查询利用;提高教师档案意识,提高归档质量,促进档案管理工作。其次,学习有关档案法规与文件。学习领会《档案法》、《普通高等学校学生管理规定》《普通高等学校档案管理办法》、《黑龙江大学档案管理办法》等法规和文件,明确档案工作流程,从档案收集归档到查询利用,做到依法治档,遵循规范化、制度化、科学化要求,使档案工作纳入法治化轨道,实现有章可循、有据可依。
2、加强队伍建设,完善规范体系。学籍档案管理是一项复杂的系统工程,积极推进学籍档案专兼职管理队伍建设。选拔政治过硬,认真负责,熟悉档案业务和学生管理,具有一定的计算机应用水平的同志负责学籍档案工作。规范工作用语,熟悉专门术语,按章办事,遵守程序,求真务实,提高效率,促进工作的高效、快捷、准确、规范。学籍档案规范本身是一个系统工程,仅靠学籍管理人员和学籍档案人员难以有效组织实施,需要把所有的规范标准按其内在联系组成一个科学的有机整体――学籍档案规范体系[3],就本校现状来看,专兼职队伍人员分布在档案馆、学工部(学生处)、教务处、招生就业处相关负责科室老师以及各学院教务员、辅导员老师中。学籍档案管理人员实现专门术语的统一、规范和标准,便于相互交流,利于档案检索。推进部门二级档案员制度,提高业务素质,规范部门立卷,加强密切合作。档案馆随时了解、督促、检查学籍收集、整理、归档工作。
关键词:创新;档案;管理
1 创新社保档案管理模式的意义
1. 是社保改革的重要条件
随着社会保险改革的逐步深化,“单位人”势必要变成“社会人”。社会保险部门不但要履行社会保障的责任,同时还要承担起对离退休人员的社会化服务与管理职能,如此庞大的社会系统工程,若无安全有序的社会保险档案管理,社会保险部门的工作就会陷入困境;但如果没有积极创新的档案管理模式,同样会影响到社会保险改革的步伐。
1.2 是各项基本业务的有力保障
一个参保人从办理参保手续到离退休以及中间失业等享受社会保险的各项待遇,要经过诸多环节。在办理参保手续时,首先要填写个人详细情况表等,作为最原始的资料存入个人档案,其后要不断缴纳社会保险费、划拨个人帐户、计算利息,有时还要对缴费比例、缴费基数及养老金发放标准进行调整。伴随人才的合理流动,还要办理保险关系转移和基金的转入转出手续等,这些详细的个人档案记载,就成了今后支付社会保险待遇的重要依据;社会保险档案管理的好坏、创新的多少,将直接关系到社保经办机构、参保单位、参保部门对个人档案的正常使用。
1.3 是社保基础工作的加速器
档案资料的收集、整理实际上是对业务工作进行有序的梳理和有效的归纳。对已完成的业务工作进行回顾整理、总结,从中找出经验教训,将对正在进行或进一步开展的工作提供良好的借鉴和推动,为决策者提供准确的各项统计数据。传统的档案资料的收集、整理、归档与利用是做好社会保险工作的前提条件,而更新现有的档案管理模式将会为社会保险工作大大的提高办事效率。
2 社会保险档案管理的现状
2.1 软硬件设施方面投入低、基础工作不便开展
社会保险档案的专项费用较少、人员配备以及档案室面积都达不到相应的要求,既不能满足社保档案的进一步扩大发展需要,也没有为今后发展预留足够的空间。
2.2 专兼职工作人员培训少,业务水平亟待提高
社保经办机构对档案人员的业务培训较少,开展经验交流的机会也不多;虽然一些社保机构有较多高学历的兼职档案工作者,但档案专业人才很少,未经档案专业培训的兼职档案工作者往往专业知识掌握不够,影响了档案管理的日常工作。
2.3 未实现档案数字化管理,影响查询统计工作
随着社会保险业务量的逐步加大,有的社会保险机构实施了档案的简单的数字化管理,但由于软、硬、人三者没有实现有机结合,有的缺乏相应软件,有的缺乏专业人才,因而未能发挥出应有的效能。大部分社会保险机构仍然延用过去手工操作的陈旧管理模式,效率十分低下,查找资料费时费力,搞数据统计更为艰难,直接影响了工作的进展。
3 创新改变传统档案管理模式的设想
第一、提高认识,加强领导,加大社会保险档案工作宣传力度
利用各种宣传手段和宣传渠道,广泛宣传社会保险档案工作的重要性,提高每一位公民的社会保障意识,加大对社会保险档案工作的重视程度,积极争取各级党委、领导对社会保险档案工作的重视与支持,加大资金及人力投入,切实解决社会保险档案工作中存在的人员匮乏、资金短缺、设备落后、库房紧张等现实问题,为建设和完善社会保险档案工作创造良好氛围和有利条件。积极组织社保工作人员学习档案知识,提高档案意识,树立依法管档的观念,增强做好档案管理工作的自觉性和责任感。
第二、健全制度,规范程序,理顺社保档案工作管理机制
依据《档案法》,《保密法》等法规政策,制定社保档案分类大纲和保管期限。对每一类档案制定出相应的管理制度,从而构建一个完整的制度体系,做到有章可循,照章办事,依法建档。对各门类档案的收集、整理、保管、移交、存档等要有一个明确的程序,做到既符合工作进程,又符合档案管理要求。平时工作中形成的文书材料、业务报表、台帐、图表、会计帐簿等,要及时立卷归档,遵循集中统一管理的原则,避免社会各保障职能部门间交叉重复而造成的浪费,实现社会保险档案的集中管理。
第三、加大专属硬件投入,夯实社会保险档案的基础工作
各级社保经办机构应克服资金紧张的困难,建立单独或扩大现有档案室的使用面积,购置先进的档案密集柜以及符合省档案管管理要求的档案柜、档案盒、卷皮等相关工具,配备监控系统、数码照相机、扫描仪等,在档案安全及日常维护中配置必要的设备,如加湿器、去湿机、红外线杀菌剂、温湿度周记仪、换气扇、空调机以及各种防火防虫设施、档案维修工具等。
第四、定期开办档案管理培训班,造就一支业务精湛的社会保险档案管理队伍
社会保险档案工作是一项政策性、业务性很强的工作,档案管理人员必须掌握一定的法律法规和业务知识,具备计算机实际操作能力。首先,社保部门应与档案行政管理部门加强联系,积极组织社保档案员进行培训,制定出档案管理人员的定期培训计划,开展经验交流。其次要培养和造就一些具有档案、图书、经济信息、科技信息、信息技术开发与服务等多方面才能的数字化档案管理人才。这要求必须调整档案管理人员结构和知识结构,培养一批具有相关专业知识的技术人员进行日常维护、维修,从而保障各种专业设施的正常运行。同时加快各级社会保险档案管理人员的知识结构,加强现代知识的学习,掌握基本的计算机知识、网络知识、数据库管理知识及电子文件的管理知识,具备一定的适应数字化建设发展需要的基本技能。同时,要加强档案管理人员的思想、作风建设,稳定队伍,以保证档案工作的连续性。
第五、更新档案装订模式,增强社保档案的实用功能
积极探索以个人为单位的全新档案管理模式,以参保职工的身份证号码或养老保险的个人编码作为个人档案的编号,对每名参保职工发生的所有业务单据做到随时收集、随时进档、随时查阅。参保职工个人档案的建立,将会大大方便单位与个人对相关业务的管理和查阅,相对于集中管理的整体档案,在收集上个人档案将会更加全面、系统、准确,增强档案收集的完整化;在管理上个人档案将会更加直观、透明、简练,规范档案管理的制度化;在查阅上将会更加便捷、迅速、有效,提高档案查阅的效率化。
一、全年工作
(一)特色工作
1、印发××档(20__)13号《关于收集反映60周年暨××市建市70周年历史档案资料的通知》。深入到各区、县及市级近30个单位收集反映60周年暨××市建市70周年历史档案图片资料700余张。
2、为庆祝××市档案馆成立50周年,主办了《兰台之歌》主题文艺晚会,编辑出版了《传承历史服务现实——××市档案事业发展五十周年回顾》画册。
3、与市科技情报所筹备,利用档案载体立项,加快我市档案馆馆藏档案数字信息化进程。
(二)日常工作
1、20__年全年共抢救档案1880卷,167331张,完成目标任务的47,档案著录1982条,完成目标任务的49.5。
2、按照省下达的档案工作规范化管理目标任务,年初以××档[20__]28号文制定下发了《关于对纳入20__年档案工作规范化管理达标晋升和复查单位进行验收的通知》,对20__年纳入市、区、县档案工作规范化管理及复查的档案馆、机关、事业、企业、科技事业单位进行了安排部署,明确了验收、复查的时间。20__年全年,全市共完成5个单位档案工作规范化管理达到省级标准。其中××电业局、××市精神中心(市五医院)为省一级,市委办、××电业局沿滩供电局为省二级,市畜牧局为省三级。
3、为全面推进依法行政工作,以××档(20__)26号印发了《××市档案局全面推进依法行政总体规划》。对金融、保险、证券、邮电行业的15个单位开展了专项档案行政执法检查,纠正了一些档案违法行为。深入××井、富顺开展档案“两个体系”建设和家庭档案建设工作的调研。
4、为加快社会主义新农村建设,加强对民生档案的监督、指导,我局以××档20__25号文印发《××市社会主义新农村建设档案管理暂行办法(试行)》及市、县(区)、镇(乡)、行政村社会主义新农村建设文件材料归档范围和文书档案保管期限表,下发县(区)档案局执行。
5、为纪念建市70周年,我局××20__年初接到编写《因盐设市纪录》一书任务后,工作人员夜以继日的工作,20__年3月底完成初稿,经修订、校对,一本45万余字的《因盐设市纪录》一书已交付出版单位正式出版。
6、党务、党建、党风廉政建设、行政效能、社会维稳,做到领导重视,机构健全,年初有工作计划,工作有记录,未发生安全事故,无违法、违纪行为发生。
7、积极全面落实科学发展观各项工作,深入社区、企业、农村开展调研,寻找档案工作如何为社区、企业、农村服务的切入点。
8、草拟、论证、修改了《××市家庭档案管理办法》、《××市中介组织档案管理办法》2个规章。与相关部门协调筹备××市民营企业档案工作会议,并草拟了相关材料。
9、××省重点档案抢救川南片区现场交流会3月在××圆满召开,接待与会代表100余人,得到省档案局的表扬。
10、××省经科档案工作协作组第四组档案学术暨经验交流会于20__年4月22——23日在××顺利召开,交流学术论文13篇,接待与会代表70余人。
11、安全保管馆藏档案、资料36万卷、件。安全检查2312卷,提供修复档案1087卷,接收进馆档案548卷,资料96本,整理资料1016本,完成了建市70周年三本书涉及档案解密及相关单本文位协调解密工作。
12、接收原市体改办档案文书、财会等档案1200卷,接待查阅咨询利用者60余人次,收集现行文件120余份,上传40余份现行文件到××市档案局网站。
13、积极参与落实市纺织厂等4户国有企业政策性破产档案处置工作。
14、完成××市档案馆爱国主义 教育基地参观接待任务,共接待参观者400余人。
15、完成建市七十周年大型图片展承办、制作的前期准备工作。
16、规范整理檀木林宾馆和××市劳教所等单位的档案近20__0件。
二、存在问题
1、个别单位及个别领导对档案工作重视不够,认识上存在差距。致使出现档案不齐全、完整和规范。
2、档案工作人员不足且多为兼职,年龄偏大,知识面窄,不适应档案工作信息化要求,工作开展有一定难度。
三、下半年工作打算
1、围绕市委、市政府的中心工作和“××省20__年度档案工作目标管理责任书”,逐条检查,确保我局全面完成省、市目标任务。
2、根据××省发展和改革委员会、××省档案局联合印发的川发改投资(20__)482号文件《关于编制县级综合档案馆建设规划的通知》要求,全面、准确、完整、及时的编制我市区、县档案馆库建设规划和上报审批工作。
一、注册会计师防止被诉的对策
注册会计师防止被诉最有效的途径,就是在审计工作过程中加大对被诉风险的控制,具体来讲可以从以下几个方面入手:
(一)审慎选择被审计单位。一是要选择正直的被审计单位,如果被审计单位对其顾客、职工、政府部门或其他方面没有正直品格,也必然会蒙骗注册会计师,使注册会计师落入设定的圈套;二是对陷入财务和法律困境的被审计单位要引起特别注意,周转不灵或面临破产的公司管理层总是想为他们的损失寻找“替罪羊”,注册会计师应尽量避免担当这一角色。
(二)强化风险意识。审计失败风险防范的一个重要方面就是提高对风险的认识态度。注册会计师只有在思想上真正认识到审计失败风险的广泛存在和可能带来的严重危害,在执业过程中时刻保持应有的职业谨慎,严格依法进行审计,才能减少审计失败风险。
(三)规范审计行为,严格遵守执业规范。会计师事务所内部应建立严格的监督制度,以保证审计工作的每个环节、每个流程都严格遵守审计准则的规定,从而避免审计失败。
(四)健全内部质量控制和外部质量监督机制。为切实有效地控制审计风险,一是要求事务所内部必须根据审计准则的要求制定一系列的控制政策和程序,进行质量控制;二是从外部加强注册会计师协会对行业的监督职能,选派思想作风硬、专业水平高的人员开展监管工作,从实际出发,对事务所和注册会计师进行定期和不定期的检查,对违纪违规现象要从严处罚并及时在行业内公告。此外,还应不定期地开展同业互查,以在行业内进行经验交流与互相监督。
二、注册会计师应诉对策分析
注册会计师一旦不幸陷入法律诉讼当中,可以分接到法院传票、庭审前准备和庭审抗辩三个不同的阶段,分别采取不同的策略以求尽最大可能赢得诉讼。
(一)接到法院传票时应保持良好心态。一旦接到法院传票,首先不要慌张,应该沉着冷静的对待,保持一个良好的心态。特别是事务所内部的成员都应该互相关心和帮助,发挥集体智慧运用群体力量来面对这次诉讼。尤其不要互相指责,要一致对外,以免在上庭之前就自乱了阵脚。事情既然已经发生,去声讨当初的责任人已经毫无意义,这时候唯一能做的就是怎么应对将要发生的诉讼。应该积极的运用各种社会关系协调案件中的各个当事人,冷静分析自己的各种不利和有利因素,储备好相应的法律知识,做好上庭前的各种证据和资料准备工作。
(二)法院庭审前应注意相关材料的收集
1、审计业务约定书。当注册会计师陷入法律纠纷时,审计业务约定书作为证据可以提供以下抗辩理由:首先是证明被审计单位存在会计责任,未能建立完善的内部控制制度,会计资料缺乏真实性,未能保护资产的安全完整。其次说明被审计单位未能为审计工作的顺利进行提供必要的协作与合作,使注册会计师的审计范围受到限制。最后可以证实委托人未按委托目的使用审计报告。
2、管理当局申明和被审计单位提供的内部资料、文件、法律文书、合同、原始凭证和复印件。这些资料一方面可以证明被审计单位的内部控制制度的完善程度和执行情况,同时也可以证明被审计单位所提供的会计资料的真实性与完整性。
3、从被审计单位外部获取的书面证据和注册会计师的审计记录。这些资料可以证明注册会计师严格按审计准则执行了审计,保持了合理的职业谨慎,不存在重大过失。
4、其他值得注意的事项。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第69条规定:“无法与原件、原物核对的复印件、复制品……不能单独作为认定案件事实的依据”。因此,应注意注册会计师从被审计单位获取有关复印件时,应要求被审计单位加盖印章并由有关管理人员签署“与原件核对无误”字样加以确认,以使其具备应有的证明效力。
(三)法院庭审时应注意抗辩理由的考虑
1、这是不是我的义务或责任?注册会计应承担的义务应该都在业务约定书中有详细的说明,在应诉时可以防止方将一些本不应由注册会计师承担的业务强加在会计师头上,因此,分析业务约定书是应诉的有效手段。
2、这是不是我的过错?这是最有力的抗辩理由,只要是能证明注册会计师严格按审计准则执行了审计,保持了合理的职业谨慎,即便是会计报表存在未发现的重大错报,注册会计师也可能因为无过错而免除法律责任。
3、损失和我有必然关系吗?法律的一个重要原则是注册会计师的失职行为必须与人的损失有必然因果联系,在这点上注册会计师可以进行有力的应诉,以避免成为别人损失的替罪羊。可以从以下几点入手寻找证据:a、指控方的损失另有原因;b、自己的过错只是间接原因;c、指控方存在共同错误。这样就有可能免除责任或减轻部分责任。
4、该不该由我一个人负责?根据相关准则,下列责任造成的损失应由被审计单位承担:a、未能保持健全的内部控制制度而使会计资料失实和财产的损失失窃;b、会计资料中存在错误舞弊给使用者造成经济损失;c、因经营不善发生重大亏损,损害了债权人和投资者的利益;d、有贿赂、不合理捐赠和其他违反法律和政府规定的行为。当被审计单位有以上行为时,被指控的注册会计师可以按照独立审计关于会计责任和审计责任划分的原则进行抗辩,要求被审计单位承担全部责任或部分责任,从而免除或减轻自身的责任。
三、注册会计师败诉对策分析
一旦注册会计师在法律诉讼中不幸败诉,可以从以下几点做好后续工作:
活动时间:xx年12月4日——xx年12月10日
活动口号:逐梦行者,轮上青春
活动形式:一系列的展览、讲座、电影放映、互动体验活动以及校级自行车交流赛等
活动目的: 1、展示自行车运动魅力,推广自行车文化;
2、为福州大学城大学生自行车爱好者提供交流的平台;
3、展示本车协文化内涵;
活动意义:
福州大学自行车协会虽然只有两年的历史。但是作为新生力量正在极速的发展着,被越来越多的大学生所喜爱。去年11月份的自行车文化节在校内引起不小的,让广大同学领列了自行车独特的文化内涵。车协文化节是对自行车运动魅力和趣味性每年一度的集中展示,必将受到了大学城师生的广泛关注。
文化节最大的意义,在于展示文化:作为一种体育运动的自行车文化和作为一种年轻活态度的车协文化。自行车作为一种运动方式,以其廉价、环保、亲近自然的优点受到广泛的青睐,近几年来在国内得到迅猛的发展。不仅参与自行车长途旅行的人数激增,公路竞赛、越野、小轮车、速降等运动也纷纷拥有了一大批忠实的爱好者。这些不同的运动类别共同构成了自行车运动多样的文化内涵,有着极大的发展潜力。而在校大学生正是这种运动的积极参与者和这种文化的坚定支持者。
活动详细内容
本次文化周活动按内容由4干个综合部分立体构成。
1、自行车运动文化展示
自行车运动有着悠久的历史和丰富的种类,也是奥运大家庭的一个组成部分。
本次文化周中,我们将通过以下活动,系统的为大家展示自行车运动的风采,
并让大家参与其中,亲自体验自行车的魅力。
活动与相关自行车运动种类如表所示:
山地自行车
公路自行车
bmx小轮车
自行车长途旅行
自行车运动展(展板、视频)
美利达自行车展
自行车电影放映 1
bmx车技表演
活动图片展出
a)自行车运动展(三区)
自行车运动主要有山地、公路和bmx三种类型,加上利用自行车进行长途旅行,
同是自行车运动,却大不相同,每种都有其独特的魅力。
该活动将在三区这一人流密集地点,利用展板、视频、现场讲解等手段帮助大家了解这几种自行车运动的异同,初步领略其魅力。
b)知名品牌美利达自行车展(三区)
正是由于各种自行车运动的多姿多彩,其相应的车辆、装备等也千差万别。
该活动将和知名美利达公司合作,
针对每项运动,展示对应车辆和装备,为大家介绍其中的奥妙。
c)自行车电影放映(教学楼)
计划为大家免费放映自行车运动电影《 off road to athens》, 讲述为了参加XX年夏天在雅典的山地自行车冠军杯赛,美国自行车选手们刻苦训练、顽强拼搏、追逐梦想的故事。
d)bmx车技表演 (热处理俱乐部)
bmx小轮车是一项非常具有观赏性的运动。该活动将邀请经验丰富的专业小轮车(bmx)选手进行表演,让同学们一饱眼福
2、车协历史文化展示
经历不长但有独自的魅力
以往活动图片的展出。
3、校内互动参与活动
只有亲身参与才能真正体会到乐趣!车协文化周为广大同学安排了许多参与性的活动
a)义务修车(三区)
这是车协长期以来为广大师生服务的一个传统,也在文化节期间照常进行;并将争取联系企业提供资金,购置校园内自行车最需要的部件,免费为大家更换!
b)趣味小游戏(三区)
旨在让不熟悉自行车运动的人也能轻松参与,包括骑慢车,牵车,双人骑趣味比赛等;更有精美纪念品相送
c)手绘文化衫(三区)
以成本价格为参与者提供原材料,主题可以是自行车,也可以是校园生活的其他方面。非常有人气的一个项目。
4、高校自行车交流活动(初定永泰线路)
『 2
为大学城高校周边地区广大爱好自行车的同学提供一个交流平台。
a)示范性拉练
由本车协组织,各高校车协参与的示范性拉练。
b)交流活动
联欢晚会、dv互赏、经验交流等形式,社团发展中的问题,大家一起探讨。
c)友谊赛
详见附件《xx年北京大学自行车协会文化周比赛部分介绍》
活动宣传
一、前期宣传
活动前期宣传的目的在于大幅度提高校内师生对于本次文化周系列活动的知晓率,主要采用在福州大学校园内传统的宣传方式。
1.前期预热横幅
制作文化周整体宣传横幅,悬挂在校园内引人注目的地点。
2.前期预热快讯
制作彩色和黑白快讯,介绍文化节整体情况和具体活动日程,张贴在校内各宿舍楼道。
3.前期预热海报
绘制彩色海报,介绍文化周整体情况和具体活动日程,放置于生活各区。
4.前期媒体预热
在福建电视台、东南电视台、新天下新福大等广大师生关注的校园媒体上进行本次活动的系统预告,并广泛收集同学的建议和意见,在活动正式开展前解决相关问题。与此同时,还将与高校社团、自行车界、企业界和媒体界的广大友人及时联系,邀请上述人士莅临车协为化节,并通过各种交流形式,将本次文化节的相关活动全方位地推介出去。
二、同期宣传
活动同期宣传的目的在于提高于本次文化周各项活动的参与率。
1.活动预告
在活动开始前重点推介该活动,通过海报、横幅、校园媒体等途径进行重点宣传,保证及时预告活动。
2.海报
绘制关于各项活动的专题海报,放置在活动现场。
3.传单
制作关于活动详细内容的传单,在活动现场广泛发放。
三、后期宣传
活动后期宣传的重点在于在媒体上发表全面翔实的新闻稿件,报道本次车协文化周的情况。材料主要以车协会员自己采集整理制作的新闻材料为主。后期宣传的重点媒体分为以下几类
1.校内媒体
福州大学校报、福州大学广播电台、福大社团、新福大新天下网站等。
2.平面媒体
福州日报 福州晚报 海峡都市报
3.网络媒体
新浪、网易、腾讯、各大高校bbs、各大自行车论坛等。
4.广播电视媒体
福建电视台、东南电视台等。
活动日程
〖3〗
12月4- 8号
前期宣传 横幅 海报 传单
12月8号
自行车电影展播 义务修车
12月9号
自行车运动和美利达自行车展,手绘文化衫,bmx车技表演,趣味自行车比赛
12月10号
大学城各高校自行车交流赛
附录 1>
自行车趣味赛
12月9号上午进行个人项目比赛的比赛:
8:50开始统计各项赛事现场报名参赛人员名单
9:00——9:45项目一.:在圆圈中骑车饶圈
9:45——10:00中间休息及布置下个项目比赛
10:00——10:45项目二:慢车比赛
10:45——11:00休息
11:00——12:00项目三:骑车绕障碍
12:00——13:00午餐
13:00——13:40项目四:三人两腿接力赛
13:40——14:00休息
14:00——14:50项目五:内胎套物接力赛
14:50——15:00休息
15:00——16:00项目六:骑车过独木桥接力赛
活动地点:学生宿舍区
参加人员:面向大学城各高校同学
组织人员:文体部全体人员及协会骨干人员
参赛形式:个人赛参赛报名——
1、在网上跟帖,留下姓名联系方式及参赛项目;
2、通过直接联系协会主要负责人(联系方式在宣传板和帖子上留有);
3、假如有在比赛当天才知道我们活动,并且想加入的可以现场报名参加。
团体赛参赛报名——
1、首先协会内部以部门代表队参加,没有具体部门的可以现场加入一个部门,所以将有五个代表队-----实践、宣传、办公室、外联、文体;〖4〗
2、普通同学也将以组队形式参加,报名也可以分上述三个途径,不过考虑到有些人不能组到团队,所以我们还给报名的人安排随机组队
3 福州各高校代表队
参赛准备:所有参赛人原则上自备自行车,我们协会人员会把拥有的美利达车带到现场,为了很好的宣传和展示,所以也可以借用我们的车辆。
游戏项目规则及说明:
一、个人赛(分男女组):
1.在圆圈中骑车
2.慢车比赛
3.骑车绕障碍
二、团体赛(每队十人,每队至少两名女生)
4.两人三腿接力赛
5.内胎套物接力赛
6.骑车过独木桥接力赛
1、在圆圈里骑车——用胶纸圈一个圈半径大约2.5m左右,人骑着山地车进入到圈里,人在圈里绕行,车轮不准出圈或脚不准触地,否则算结束比赛,一组四人同时进行取第一名奖励。
2、慢车比赛 —— 布置一个十米长的一米宽的赛道,每组六人进行比赛,谁最后到达为胜,如果中间出现谁的脚触地或车轮出赛道直接淘汰出局取第一名奖励。
3、骑车绕障碍—— 障碍由工作人员布置,我们会采用不同种类的障隘,距离大概20米左右,每组四人进行比赛,谁先到达终点谁谁赢,取第一名奖励。
4、两人三腿接力赛——两人三腿接力跑,每个队有五组,两人可以是男男、男女、女女搭配,从起点到对面10米远的地方绕杆一圈再回来,把接力棒交给下一组,五个队一组进行比赛,每组比完每个队都有一分数,第一名五分,第二名四分,第三名三分,第四名两分,第五名一分。
5、内胎套物接力赛——用打气不太足的内胎套东西,人在距物7-8米的地方一条线后面骑在车上拿胎套物,每人有两次机会,套中一个记一次,队里所有人套完了算总个数,分五队一组比赛,按套中次数多的排名,最后第一名得五分,第二名得四分,第三名得三分,第二名得两分,第一名得一分。
6、骑车过独木桥接力赛——一每组四支队一起比赛,按已经组好的队人员接个出发,过由砖头组成的十米长的独木桥,在过桥过程中谁掉下了桥,则必须把车推回来或骑重新过桥,最后按在小组中的名次各自得分,第一名4分,第二名3分,第三名2分,第四名1分。
说明:团体赛是按三个项目总的分数来排出名次奖励。
奖励原则及奖品:(由于奖品无法确定暂只能初步定出)
个人赛:
每种比赛都分小组进行,每小组的第一奖一个水壶(预计45个左右)
团体赛:(每队十人每人一份)
冠军 :骑行服一件
亚军 :手套一双
季军:水壶
纪念奖:活动赠品
鼓励奖:护腕
附录2
活动地点安排表
「 5
1 10 代表宿舍区大门
2 3 8 代表学生生活区
9 代表食堂
4 代表活动主席台
5 6 代表展出区
7 代表比赛场地
说明 主席抬为搭建,用于车技表演 ,主持活动等
展出区用于展出自行车运动图片 车展
附录 3
12月10号
大学城各高校自行车交流拉练
活动地点为永泰赤壁 时间12月10号
参加对象 福州大学 福建师范大学 福建农林大学 闽江大学等各高校车队
集合地点 福州一中门口 各高校组队达到
出发时间 早上8.00
报名电话 各高校负责人
说明事项;
1车辆自备
2押后维修,头盔美利达提供
3保险统一购买
4 责任自负
5 遵守协会出行条例
分团委组织部结合我系共青团组织建设实际制定我系团组织建设计划、安排组织生活并督促落实;负责团干、团员的培训、培养;配合院团委做好我系团员注册工作及团组织关系的转入与转出;负责团费收缴、登记并上缴团委;负责团总支材料整理与管理等工作。共青团的组织生活是团内组织生活的重要组成部分。
二、团委学习部:
分团委学习部主要负责调查掌握各支部团员思想状况,用正确的思想舆论引导青年,并及时将各支部团员的思想状况反馈给团总支;分团委学习部通过每周都固定开展的政治学习,达到正确引导各支部团员思想观念的目的;负责分团委策划组织开展的学术性活动等工作。
三、团委宣传部:
共青团的宣传工作是团组织教育引导青年的一项重要工作,分团委宣传部是团的思想宣传工作机构,是团组织主管宣传、思想教育工作的职能部门;认真贯彻执行上级的宣传方针和政策,做好日常宣传工作;协调分团委对外宣传工作并配合我系各部门做好每项活动的宣传报道工作;做好校报、团刊、广播站的宣传协调等工作。
四、团委活动部:
分团委活动部主要负责协调我系举办的各项活动,是我系举办各项活动的承办者;并负责各项活动所需器械的搬卸及音响等器具的调试工作;策划组织寒暑假个人社会实践活动及学院每年“藏龙之星”的我系初选工作;协助分团委其它部门做好分团委的相关工作。
学生会
一.秘书处工作职责:
1、完成系领导及辅导员老师交付的各项任务。
2、收集和整理学生会个检查部门的工作材料,并做好操行分的录入。
3、负责日常办公事务,协调各部门工作,保障工作的顺利开展。
4、及时登记文件递交相关负责老师及各学生会负责人。
5、负责学生会会议记录,做好文件摘录和落实情况登记;需下发的通知和文件及时发送的各相关部门。
二.学习部工作职责:
1、深入各年级、班级广泛听取学生对学习的意见和建议,主动向本系领导及有关老师反映情况。
2、积极配合教学老师工作,负责监督早自习的学习气氛,并检查早自习的考勤情况。
3、总结并通报全系学生每学期学习情况,做好学习情况分析及调查摸底工作。协助系领导作好每学期的补考工作。做好期末迎考宣传工作。
4、组织和开展知识竞赛、实验操作技能比武等丰富多彩、形式新颖的学习经验交流及竞赛活动,营造更好的学习氛围,力争取得理想成绩,促进师生间的交流,增进同学们的学习积极性。使同学们更好的融入大学生活。
三.纪检部工作职责:
1、指导并督促各班纪保委员做好纪律检查和安全保卫工作。
2、负责组织检查晚自习,学生大会,班会等各项纪律、考勤情况,及时提出处理意见并做好统计存档工作。
3、组织监督检查同学的言行举止,促进学校精神文明建设。
四.女工部工作职责:
1、指导并检查各班女工委员工作,组织女生开展各项有益于寝室文化方面的活动。
2、调查了解女生思想状况及存在的实际问题,及时向学校有关部门反映,并提出意见和建议。
3、每天进行女生宿舍内务检查,督促女生宿舍卫生清扫,组织进行宿舍内务评比。
4、协助学校维护学生宿舍楼的治安工作,做好查房记录,保证就寝秩序。
五.外联部工作职责:
1、在本系里举办活动前,外联部负责联络其他院系及外校有关部门同学参加活动。
2、接待外宾,在活动当日,外联部就负责接待其他院系及其他学校派来的代表。
3、协同学生会其它各部门,负责其院内外活动的前期联系、协调工作。
4、与校外企联系,在我院合作开展活动。维持并发展同企业之间的关系为学生会的大型活动提供资金支持,繁荣校园文化。
六.文艺部工作职责:
1、定期开展形式多样的文艺活动,如组织举办联欢会、歌咏比赛、迎新晚会等活动,丰富同学们的课余生活。做好活动的一切准备工作与总结.
2、推陈出新,努力开创和组织参加学校的各项文艺比赛和重大节日的文艺汇演。
3、协助团委组织活动,加强与团委学生会其他部门的合作与沟通,充分发挥文艺部的优势。
七.体育部工作职责:
1、指导和支持各班级体育委员工作,认真做好每年一度的新生广播体操的训练工作。
2、检查和督促日常早操的考勤、评比工作。
3、负责学校和系大型活动时场地的安排并各班级进退场的秩序。
4、每学期要适当的安排一些集体活动,比如篮球比赛,拔河,羽毛球,乒乓球等。每学期的篮球比赛是重点,要制定好评分的规则以及裁判等要安排到位。
5、比赛如需奖品的,要先将预算和详细的奖品项目制定出来,并交由主席团审核。
八.宿管部工作职责:
1、指导各班宿管委员开展工作,做好查房记录,保证就寝秩序,并及时向老师汇报情况。
2、协助学校维护学生宿舍楼的治安工作,向学校反映宿舍安全设施有关问题,时刻关注宿舍用电、用水等的安全问题。
3、督促和指导宿舍成员对宿舍的清扫,保持宿舍卫生,做好定期检查卫生及内务的整理状况。
4、组织评比宿舍,宣传、推广“星级宿舍”和“星级个人”的评选。
九.生活部工作职责:
1、负责每学期奖学金、助学金及相关奖金的通知、分发。
2、负责我系学生加入保险后的医疗费用报销。
3、负责收集和整理学生贫困材料。
十.勤工助学部工作职责:
1、负责班级卫生大扫除的检查与评定。
2、分配学院提供的勤工俭学工作岗位。
3、对学校参加勤工助学的同学进行统计、管理以及传达相关信息,并及时发现同学们在工作中遇到的各种问题,力求及时解决。
十一.心理健康部工作职责:
1、进行心理健康知识的普及及宣传工作,向学生传授心理健康调适方法,缓解心理困扰和心理压力。
2、组织各种心理讲座及培训,培养学生良好的心理素质和自尊、自爱、自律、自强的优良品格,提高大学生心理素质。
3、组织开展心理方面的活动,全面提高大学生的综合素质,促进大学生思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质协调发展。
十二.宣传部工作职责:
1、指导和组织各班宣传委员工作。
2、督促各班做好墙报、黑板报等宣传工作,并进行检查评比。
3、开展书法、美术字、绘画培训及相关比赛活动,充实宣传力量。
4、制作各种活动的宣传海报及横幅,布置学校团委及学生会举行的各种活动的背景及各种展览活动。
十三.学生自助协会工作职责:
1、宣传和组织学生贡献爱心,针对家庭贫困,生活条件差的学生进行资助。
2、对于每次的爱心活动,将募捐的善款以及物品进行合理分配、保管。并统计和整理贡献爱心的学生名单,及时向有关老师汇报。
十四.就业信息部工作职责:
1、建立毕业生资源状况数据库。
2、了解市场对人才的需要,并把最新的就业动态传达给学生群体。
**市事业单位登记管理局自成立以来,注重建章立制,规范管理,使事业单位登记管理工作步入制度化、规范化运行轨道。目前,全市336个事业单位,没有纳入登记范围的60个,已登记238个,登记率为87%,比上年同期增加19%。
我们的主要做法是:
一、加强机构建设,完善规章制度,奠定工作基础
**市事业单位登记管理局与市机构编制委员会办公室合署办公,挂市事业单位登记管理局牌子,依法登记、管理本行政区域内的事业单位。同时,配备2名业务熟练,责任心强的干部专职负责事业单位法人登记工作。
为进一步加强对市事业单位公务印章的管理,规范事业单位行为,年初出台了《**市事业单位印章管理办法》(阿政办发〔2005〕17本小陈老师工作室出品号),同时,根据工作实际制定了事业单位登记管理工作人员守则、办事流程、岗位职责、服务承诺制度等规章制度,并做到对外公开上墙、对内责任到人,各项规章制度的逐步完善,有力促进了我市事业单位登记管理工作。
二、加大宣传力度,积极开展培训,为顺利开展工作提供保障
(一)大力宣传,营造良好的工作氛围。
为使全社会普遍了解事业单位法人登记工作的程序、目的、意义,提高对登记管理工作的认识,营造良好的登记氛围,提高登记管理工作的知名度,我局开通了**市机构编制网,并利用网站对事业单位设立登记、变更登记、注销登记及年检工作进行网上公告。对事业单位法人登记管理基本知识、登记须知也在网站上进行了,这种宣传形式,具有时效长、范围大、效果好的特点。另外,每年运用报刊、专刊、政务中心窗口等宣传舆论工具,有力的推进了我市事业单位登记管理工作。
(二)强化培训,规范事业单位登记管理。为加强和规范事业单位法定代表人的资质管理,自2003年以来,我局每年采取集中培训、与市委党校联合办班(讲课)、下到乡镇站所现场培训等多种培训方式,就《事业单位登记管理暂行条例》《民法通则》中相关法律知识和事业单位法人登记管理等内容进行集中培训。领导干部任前培训时,均将上述内容作为必读篇目,通过培训,各单位法定代表人及领导干部对事业单位登记管理工作有了进一步认识,增强了法人意识,强化了依法办事、依法维权的能力,有力的推动了事业单位法人登记工作规范化建设。
三、立足实际,抓住重点,创造性的开展事业单位登记工作
(一)克服点多面广的困难,全力做好登记工作。我市事业单位多分布在基层乡镇,点多面广,给登记工作带来了较大的困难。为切实开展好此项工作,掌握第一手资料,我们深入全市八乡三镇所有的基层事业单位,详细调查、摸底,掌握事业单位的基本情况,严格遵守《事业单位登记管理暂行条例》,自觉接受社会监督,规范操作程序,建立了事业单位档案库,积累了基础资料。对报审材料进行全面审查并及时发证公告,确保了法人登记工作的真实性与严肃性,维护了事业单位的合法权益。
(二)加强部门横向联合,促进工作有序开展。在工作中,加强与各行政主管部门间的协作,明确职责,建立行政主管负责制,将各事业单位行政主管局领导列为第一责任人,把事业单位完成登记情况作为其年终考核的重要依据,对不积极主动办理相关手续的单位,追究部门领导及相关当事人的责任,确保工作落到实处。此外,积极做好组织协调工作,加强国资、土地、房产、档案等部门的密切配合,为申请法人登记的事业单位办理相关证件,提供相关文件材料,减少事业单位申报的往来次数,提高了办事效率,受到各事业单位的一致好评。
(三)加强部门沟通与协作,做好证书使用互访工作,全力推行“凭证办事”制度。为进一步落实事业单位法人证书使用制度,我局与相关部门加强业务联系,共同营造使用证书的“硬”环境,使法人证书真正成为事业单位进入市场的“身份证”、“通行证”。我局于2002年9月开始,定期组织全市使用事业单位法人证书部门开展证书使用互访活动。及时了解各单位到有关部门购买汽车、房屋产权登记、进行诉讼活动时使用事业单位法人证书情况,部门间交流了经验、发现了不足、形成了共识,探索出了部门使用事业单位法人证书的好办法,强化了对事业单位登记管理工作重要性和必要性认识。
加强与相关部门的联系与合作,建立联席会议制度。针对个别事业单位未办理法人登记,但在银行开户、办理了组织代码证,或是在办理事业单位法人登记同时又在工商部门办理企业法人登记,造成“双重法人”等问题,我局主动与工商、税务、技术监督、金融等部门沟通配合,建立相互监督、相互支持的工作机制。今年5月,结合我市五保合一社会保险管理系统的启动,与市社保局联系,系统录入过程中,事业单位必须输入事业单位法人证书号,已办证的事业单位,必须出具当年年检过的法人证书,通过“凭证办事”制度的强力推进,极大的体现了市场经济条件下法人证书的作用和使用价值,强化依法登记和监督管理措施,促进登记管理工作的正常开展。
(四)建立档案制度,强化规范管理。为了使登记管理工作积极健康的向前发展,我局先后筹集1.5万元配备了档案柜、档案盒,完善了档案设施,并结合本单位实际情况,制定文件材料归档范围、档案保管期限表、档案分类方案,由专人负责管理。严格按照区分全宗、分类、组卷的要求,整理卷内文件、编写案卷封面、排列案卷、编制案卷目录,对于在材料校勘检查过程中,印章不清晰的补盖印章;缺年少月的经核实,准确地写明年月日;残损不清,字迹模糊或签发手续不完备的加以弥补和查注清楚。截至目前,已归档组卷211卷、备案197卷。此外,为更好地完成档案管理工作,工作人员潜心钻研,结合实际编写了《浅谈事业单位登记管理档案创新》的论文,对档案管理工作提出具有借鉴意义的建议,为今后工作的更好开展奠定了理论基础。
(五)严把审核关,确保顺利完成年检工作。为保证事业单位法人登记的真实性、准确性、合法性,建立了受理人初审、审核人复审、负责人终审的“三审制度”,重点把好“五关”。一是材料关。严格要求各事业单位提交的材料要齐全,内容要真实,数据要准确,并做到“三看”:一看数量,按照《事业单位登记管理暂行条例》规定应提交的文件要求,审查事业单位提供的材料是否俱全;二看质量,对申请登记单位提供材料的合法性和有效性严格审核,不走过场,确保登记执法的严肃性;三看时限,对已领取登记资料的单位,严格时限要求,确保登记工作在法定时间内有效进行。二是审核关。在审核中,要求各事业单位提交上年度工作总结,着重对事业单位开展的业务工作等进行审核,对不符合要求的及时更改;对弄虚作假的,追究相关人员责任。三是发证关。对审核符合登记条件的单位印发证书,统一编号,由领证人签字,有关资料由事业单位和我市事登局各留一份存档。四是公告关。将核准登记的事业单位法人的有关登记事项通过《**报》和《**市机构编制网》向社会公示,加强监督。五是收费关。严格执行收支两条线和统一的收费标准。今年,我市事业单位登记管理局对46个事业单位办理了设立登记,目前,我市登记率已达87%。对43个事业单位的名称、法定代表人、住所及经费来源进行了变更登记。对192个事业单位进行了年度检验,年检合格率达100%。
四、与时俱进,加强学习,努力提高工作人员服务水平
“打铁还须自身硬”,作为事业单位登记管理部门,在实际工作中,我们不断提高全体干部的业务水平和服务质量,经常性的组织学习《事业单位登记管理暂行条例》和相关法规,以增强工作人员的业务素质及业务水平。我们坚持理论联系实际小陈老师工作室出品,以建设“学习型机关”为契机,结合党员先进性学习教育活动,加强工作人员的政治理论学习及业务知识学习,强化登记管理工作人员服务意识,努力提高服务水平,不断提升工作质量。坚持秉公办事、清正廉洁,树立了登记管理机关的良好形象。
几年来,**市事业单位管理登记工作所取得的成绩,是事业单位登记管理局贯彻落实《条例》精神、领导重视、主管部门强化指导和各事业单位规范运作的结果。**市事业单位登记管理局2001年7月、2004年8月分别两次被评为自治区级“事业单位登记管理工作先进单位”、2005年度被市直机关工委评为“优秀党支部”。
今后,**市事业单位登记管理局将在上级主管部门的关心和支持下,在市委、市政府的正确领导下,勇于实践、开拓创新、不断进取、努力工作,力争全市事业单位登记管理工作再上新台阶。
事业单位登记管理工作经验交流材料
夯实基础求实创新
谱写事业单位登记管理工作新篇章
——**市事业单位登记管理局
**市事业单位登记管理局自成立以来,注重建章立制,规范管理,使事业单位登记管理工作步入制度化、规范化运行轨道。目前,全市336个事业单位,没有纳入登记范围的60个,已登记238个,登记率为87%,比上年同期增加19%。
我们的主要做法是:
一、加强机构建设,完善规章制度,奠定工作基础
**市事业单位登记管理局与市机构编制委员会办公室合署办公,挂市事业单位登记管理局牌子,依法登记、管理本行政区域内的事业单位。同时,配备2名业务熟练,责任心强的干部专职负责事业单位法人登记工作。
为进一步加强对市事业单位公务印章的管理,规范事业单位行为,年初出台了《**市事业单位印章管理办法》(阿政办发〔2005〕17号),同时,根据工作实际制定了事业单位登记管理工作人员守则、办事流程、岗位职责、服务承诺制度等规章制度,并做到对外公开上墙、对内责任到人,各项规章制度的逐步完善,有力促进了我市事业单位登记管理工作。
二、加大宣传力度,积极开展培训,为顺利开展工作提供保障
(一)大力宣传,营造良好的工作氛围。
为使全社会普遍了解事业单位法人登记工作的程序、目的、意义,提高对登记管理工作的认识,营造良好的登记氛围,提高登记管理工作的知名度,我局开通了**市机构编制网,并利用网站对事业单位设立登记、变更登记、注销登记及年检工作进行网上公告。对事业单位法人登记管理基本知识、登记须知也在网站上进行了,这种宣传形式,具有时效长、范围大、效果好的特点。另外,每年运用报刊、专刊、政务中心窗口等宣传舆论工具,有力的推进了我市事业单位登记管理工作。
(二)强化培训,规范事业单位登记管理。为加强和规范事业单位法定代表人的资质管理,自2003年以来,我局每年采取集中培训、与市委党校联合办班(讲课)、下到乡镇站所现场培训等多种培训方式,就《事业单位登记管理暂行条例》《民法通则》中相关法律知识和事业单位法人登记管理等内容进行集中培训。领导干部任前培训时,均将上述内容作为必读篇目,通过培训,各单位法定代表人及领导干部对事业单位登记管理工作有了进一步认识,增强了法人意识,强化了依法办事、依法维权的能力,有力的推动了事业单位法人登记工作规范化建设。
三、立足实际,抓住重点,创造性的开展事业单位登记工作
(一)克服点多面广的困难,全力做好登记工作。我市事业单位多分布在基层乡镇,点多面广,给登记工作带来了较大的困难。为切实开展好此项工作,掌握第一手资料,我们深入全市八乡三镇所有的基层事业单位,详细调查、摸底,掌握事业单位的基本情况,严格遵守《事业单位登记管理暂行条例》,自觉接受社会监督,规范操作程序,建立了事业单位档案库,积累了基础资料。对报审材料进行全面审查并及时发证公告,确保了法人登记工作的真实性与严肃性,维护了事业单位的合法权益。
(二)加强部门横向联合,促进工作有序开展。在工作中,加强与各行政主管部门间的协作,明确职责,建立行政主管负责制,将各事业单位行政主管局领导列为第一责任人,把事业单位完成登记情况作为其年终考核的重要依据,对不积极主动办理相关手续的单位,追究部门领导及相关当事人的责任,确保工作落到实处。此外,积极做好组织协调工作,加强国资、土地、房产、档案等部门的密切配合,为申请法人登记的事业单位办理相关证件,提供相关文件材料,减少事业单位申报的往来次数,提高了办事效率,受到各事业单位的一致好评。
(三)加强部门沟通与协作,做好证书使用互访工作,全力推行“凭证办事”制度。为进一步落实事业单位法人证书使用制度,我局与相关部门加强业务联系,共同营造使用证书的“硬”环境,使法人证书真正成为事业单位进入市场的“身份证”、“通行证”。我局于2002年9月开始,定期组织全市使用事业单位法人证书部门开展证书使用互访活动。及时了解各单位到有关部门购买汽车、房屋产权登记、进行诉讼活动时使用事业单位法人证书情况,部门间交流了经验、发现了不足、形成了共识,探索出了部门使用事业单位法人证书的好办法,强化了对事业单位登记管理工作重要性和必要性认识。
加强与相关部门的联系与合作,建立联席会议制度。针对个别事业单位未办理法人登记,但在银行开户、办理了组织代码证,或是在办理事业单位法人登记同时又在工商部门办理企业法人登记,造成“双重法人”等问题,我局主动与工商、税务、技术监督、金融等部门沟通配合,建立相互监督、相互支持的工作机制。今年5月,结合我市五保合一社会保险管理系统的启动,与市社保局联系,系统录入过程中,事业单位必须输入事业单位法人证书号,已办证的事业单位,必须出具当年年检过的法人证书,通过“凭证办事”制度的强力推进,极大的体现了市场经济条件下法人证书的作用和使用价值,强化依法登记和监督管理措施,促进登记管理工作的正常开展。
(四)建立档案制度,强化规范管理。为了使登记管理工作积极健康的向前发展,我局先后筹集1.5万元配备了档案柜、档案盒,完善了档案设施,并结合本单位实际情况,制定文件材料归档范围、档案保管期限表、档案分类方案,由专人负责管理。严格按照区分全宗、分类、组卷的要求,整理卷内文件、编写案卷封面、排列案卷、编制案卷目录,对于在材料校勘检查过程中,印章不清晰的补盖印章;缺年少月的经核实,准确地写明年月日;残损不清,字迹模糊或签发手续不完备的加以弥补和查注清楚。截至目前,已归档组卷211卷、备案197卷。此外,为更好地完成档案管理工作,工作人员潜心钻研,结合实际编写了《浅谈事业单位登记管理档案创新》的论文,对档案管理工作提出具有借鉴意义的建议,为今后工作的更好开展奠定了理论基础。
(五)严把审核关,确保顺利完成年检工作。为保证事业单位法人登记的真实性、准确性、合法性,建立了受理人初审、审核人复审、负责人终审的“三审制度”,重点把好“五关”。一是材料关。严格要求各事业单位提交的材料要齐全,内容要真实,数据要准确,并做到“三看”:一看数量,按照《事业单位登记管理暂行条例》规定应提交的文件要求,审查事业单位提供的材料是否俱全;二看质量,对申请登记单位提供材料的合法性和有效性严格审核,不走过场,确保登记执法的严肃性;三看时限,对已领取登记资料的单位,严格时限要求,确保登记工作在法定时间内有效进行。二是审核关。在审核中,要求各事业单位提交上年度工作总结,着重对事业单位开展的业务工作等进行审核,对不符合要求的及时更改;对弄虚作假的,追究相关人员责任。三是发证关。对审核符合登记条件的单位印发证书,统一编号,由领证人签字,有关资料由事业单位和我市事登局各留一份存档。四是公告关。将核准登记的事业单位法人的有关登记事项通过《**报》和《**市机构编制网》向社会公示,加强监督。五是收费关。严格执行收支两条线和统一的收费标准。今年,我市事业单位登记管理局对46个事业单位办理了设立登记,目前,我市登记率已达87%。对43个事业单位的名称、法定代表人、住所及经费来源进行了变更登记。对192个事业单位进行了年度检验,年检合格率达100%。
四、与时俱进,加强学习,努力提高工作人员服务水平
“打铁还须自身硬”,作为事业单位登记管理部门,在实际工作中,我们不断提高全体干部的业务水平和服务质量,经常性的组织学习《事业单位登记管理暂行条例》和相关法规,以增强工作人员的业务素质及业务水平。我们坚持理论联系实际,以建设“学习型机关”为契机,结合党员先进性学习教育活动,加强工作人员的政治理论学习及业务知识学习,强化登记管理工作人员服务意识,努力提高服务水平,不断提升工作质量。坚持秉公办事、清正廉洁,树立了登记管理机关的良好形象。
【关键词】公路工程监理;重要性;问题;对策
Abstract: In this paper, the common problems in the supervision of highway engineering were discussed and described, and in view of these potential problems and the corresponding solutions and method, to our country highway engineering supervision of the importance of the highlights.
[ Key words ]: highway engineering supervision; importance; problem; countermeasure
中图分类号 :U495文献标识码: A 文章编号:
1公路工程施工监理概况
伴随着我国土木建筑行业管理体制改革力度的进一步加深,也是为了适应国际上关于工程建设的一系列规章制度和标准指标。1988年,工程监理制度通过法律文件形式正式在我国土木建筑领域开始开展实施。第一批的监理试点行业就包括交通基础类的设施建设工程。1997年,《中华人民共和国建筑法》的正式签发、通过标志着我国从法律层面正式确立了工程监理制度。与此同时,工程监理制度的有效实行,在促进提高公路建设管理水平和增加社会和经济效益中起着举足轻重的作用,监理制度正逐渐成为公路工程建设中的关键环节。我国工程监理制度的发展历程可以分为引入、推广、竞争三个阶段。引入阶段,处于国民经济向市场经济转轨的过渡时期,本阶段的特点为从交通行业或是政府部门以及相关单位抽调相应的人员组成监理工程师,这段时期的工作多在国外工程技术人员的指导下进行,摸索着、小心翼翼的开展监理工作。推广阶段的特点是监理工程师人员素质逐渐专业化,专业业务水平逐渐提高,组成人员一边边摸索、一边积累,逐步实行开展相关的监理工作。与此同时相应的行业主管部门也建立了起来,进一步规范并且推广了工程监理制度。竞争阶段的特点是相应的管理规章制度进一步建立,相关的政府行业主管部门逐渐建立,并且对于工程监理制度的有了成熟的方案,并且在此基础上建立了相应的工程质量保证体系,同时一大批工程监理为工作的监理企业也如春笋般建立。工程监理也逐渐转换为社会中介服务业的分支行业,行业之间的竞争也日益激烈。公开招标制度受到了更多的重视,如何进一步提高服务质量,降低管理成本和质量成为每个施工监理企业需要认真思考的问题。
2.公路工程施工监理的历史作用
以FIDIC土木工程合同为基础,施工单位、建设单位和监理单位三方相互制约的管理模式是现代公路工程施工监理制度建立的起源。建立制度的建立适合了市场经济的需要,满足了社会主义市场经济的运行模式,相对优于我国的传统做法。这个制度的优势有两个方面,首先是参建各方的责权利分配更加合理、明确,进一步增强了建设各方的合同意识,从而对管理水平的提高有着积极意义;其次工程建设监理制度突破了建设单位原先小生产管理模式的局限,在这种经验体制下能有效积累经验,提高工程建设的专业化水平。公路工程中的施工监理工作在多方不断努力下,初步的成效正在逐步展现。工程监理制度的引入在制度上为工程建设过程建立了一种科学的制约机制,并且促进了工程管理工作向守程序、讲科学等为特点的管理方式的过渡历程。监理工程师队伍也逐渐融合了来自各方面、各领域的技术专家和人才,而且监理工程师队伍也逐步成长壮大,在工程建设中开始发挥着举足轻重的的重要作用。
3、公路工程监理的重要性
建设监理工作在监督、协调工程管理,保护有关各方利益等方面有着重要作用。公路工程监理在整个公路建设建设过程中起着举足轻重的作用。
3.1.公路工程监理影响着公路工程的质量
公路工程的质量在工程建设过程中会受到很多因素的影响。监理工程师在公路工程建设中,他的行为会直接或者间接的影响建设工程项目使用功能和价值的实现,这在保证公路工程质量的工程中起着决定性的作用。监理工程师要严格遵守公路工程中相应的技术规范和规程,熟练掌握相关的合同文件,严格按照施工技术规范的要求执行相关的工作。监理工程师在严格审查进场原材料以及检验施工工艺以及对施工产品的严格、全面的监控和管理等工作都会在不同程度上影响整个公路建设的质量。
3.2.公路工程监理的相关工作影响着工程进度的实现。
公路工程的施工进度控制不仅是时间计划的控制以及现场施工管理的问题,在进度工作控制中要从工程的设计、招标、施工和竣工等各个阶段综合考虑,对整个工程进行持续、全面、严格的管理,这样才能保证建设工程顺利进行,并且能减短工程投入使用的时间,进而取得最佳的投资效益。在设计初级阶段,监理单位要设计制定高质量的任务书,这样才能保重工程进度目标的实现。开工时,要对施工单位提交的实施总进度计划和网络图进行考核和检验。总监理工程师在审核总进度计划时,要将进度目标的进一步分解和确定工程计划的关键线路以及控制节点的进度目标,在此基础上制定监理进度控制计划。
3.3.公路监理影响工程费用的节约。
要在满足进度和质量要求的前提下,通过一系列的工作实现对工程费用的有效控制。实际投资不能超过相应的计划投资。工程设计在监理的建设项目费用控制工作中也起着很举足轻重的作用。另外,计量和支付是监理过程中费用控制工作的核心,在工作中,监理工程师依照相应的合同文件,在认真审核工程清单中各项费用的基础上,深入施工工地现场,充分核实现场状况,进而实现对清单以外的各类计量的严格控制工作,从而有效的减少了工程中的各类附加费用。
3.4公路监理对安全工作的影响。
只有做好安全工作,才能保重施工人员身体健康,而且在相对安全舒适的环境下开展各项工程的作业,进而能够顺利地生产出优质的工程产品。安全生产工作是保障工程质量水平的前提条件,工程质量的好坏同样也是工程安全的保障。施工全过程中都要充分重视对安全工作的管理,针对不同的施工阶段或者施工环境中存在的各种不同施工情况和环境特点,要有针对的在施工的不同阶段选择不同的安全管理措施,以求在最大程度上预防和减少工程事故的发生。综上,工程的安全监理工作,目的是实现对公路工程施工中出现的安全生产状况的进行有效的监督和管理,是工程建设监理工作中的一项重要组成部分。相关人员必须在开展工作时充分了解施工安全的意义,明确安全监理所包含的内容。
3.5公路监理存在的问题
经过十几年的发展,我国公路监理行业正在逐渐发展和壮大并且在某些领域取得了骄人的成绩和贡献。然而这些工作还不能有效满足我国快速发展的交通建设事业对于质量施工工作的要求。我们可以从监理制度实行时间短和旧体制的深刻影响等方面找到相应的原因。我们应该注意到我国目前的监理市场不太规范,相关不利因素都或多或少的制约了工程监理工作在我国的有效推行工作,工程监理要实现社会化运作方式,还有很长的路要走。
4.结论.
面对诸多公路工程监理工作中存在的诸多问题,可以采取以下措施
(1)根据我国的国情及依据相应的企业的实力,培育成熟的监理企业。增强对相关工作人员素质,和专业配套能力的培养工作。
(2)建立和设置有效的监理规范,充分明确监理在工程建设中的职能,权益和责任。明确相应的奖惩措施,逐渐营造一种开放的,公平竟争的行业环境。
(3)界定监理责任范围,进而建立监理企业相应的责任保险体制。同时组织成立相应的责任调查认证机构,对工程各方的责任进行有效的鉴定。
(4)采取措施,进一步提高相关监理人员综合素质。进而促进监理水平的提高,促进监理工作的有效开展。
【参考资料】
[1]黄胜方,叶少有.监理在工程建设中的纽带作用[J].安徽建筑工业学院学报(自然科学版),2007,(5)
[2] 刘彦,刘允延.当前我国工程设计业面临的挑战及对策[J].建筑技术,2002,33(11):859861.