中国城镇化进程精选(九篇)

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第1篇：中国城镇化进程范文

关键词：城市化；加速阶段；影响因素；政策建议

一、引言

在2015年政府工作报告上，总理说：“城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。”虽然中国的城市化有了很大水平的提高，但是其城市化水平不仅严重滞后于发达国家，而且也远低于世界平均水平。本文就是在这个认知上，寻找影响城市化的主要因素，以期有针对性的解决我国城市化过程中的一些问题。根据诺瑟姆的城市化阶段划分，我国在1992年（城镇人口占总人口的比重为30.48%）进入了城市化的加速阶段，而且从1992年后我国无论是国内还是国外环境都趋于稳定，经济发展很少有外在因素的干扰。所以本文基于这个考虑，就选择了1992年至今这个阶段的城市化发展研究。

二、指标选取

通过阅读大量关于城市化影响因素模型的实证研究和数据的可获得性，借鉴了史晓庆，任建兰在《影响城市化进程的相关因素分析》一文选取的三个方面的指标，本文在这个基础上对指标进行扩展，选取了以下城市化影响因素的初始指标，在这个基础上，进行筛选出进一步研究的重要指标。

1. 经济因素指标：人均GDP（PG）；固定资产投资（FI）；城乡收入差距（UIG），用城镇居民人均可支配收入减农村居民人均纯收入表示。

2. 产业因素指标：第二产业产值比重（PSV）；第三产业产值比重（PTV）。

3. 科技因素指标：科教文卫事业投资（SEI），由于统计数据缺失，用财政支出中用于教育、科学研究和医疗卫生的总和表示；普通高等学校在校学生数（NSC）；从事科技活动人员数（NST）。

4. 社会因素指标：交通基础设施状况（TI），用铁路和公路的总里程数表示；进出口总额（TAI）；外商投资总额（TAF），用实际利用外商投资数衡量。

三、建立模型

本文从经济发展水平，产业发展水平，科研投入和社会因素四个方面考察中国城市化进程的影响因素，建立以下模型：

Y=F（PG，FI，UIG，......NSC，NST）

其中，Y表示城市化水平，是被解释变量，用城镇人口比重进行测度；PG，FI，UIG，......NSC，NST是解释变量，通过这个模型，可以找到城市化水平与经济发展，产业发展，科研投入和社会因素之间的关系。

本文使用了1992～2013年的数据。之所以选择这期间的数据，首先是因为从1992年开始，我国城市化进入加速发展时期；其次也是由于数据的可获得性。数据来源：中国统计年鉴（2014）。

四、实证分析

（一）灰色相关度分析

本文采用整体灰色关联分析，它是基于灰色系统的灰色过程， 进行因素间时间序列的比较来确定哪些是影响大的主导因素， 非常适合进行动态过程的分析。

从表1可以看出，自1992年以来，本文选择的11个影响因素均与城市化有很强的关联性。其总排序为：

其中PTV，TAF，PSV，NST，TI，TAI与城市化水平关联性最强，关联度均达到0.9以上，也就是说，这几个因素是影响我国城市化发展的主要因素。由此，下面就重点研究PTV，PTE，TAF，PSE，PSV，NST，TI和TAI也即二三产业发展，交通基础状况，进出口总额，科研投入和对外出口总额对城市化的影响。由于灰色关联分析虽然能准确测度各因素对城市化以及各因素之间的关联程度，但是不能分析出这种关联是正向还是负向，因此，对这些重要因素进行回归分析是很有必要的。

（二）回归分析

1. 平稳性检验。因为以上指标选用的都是时间序列数据，如果指标变量是非平稳的，那么即使样本量很大，用最小二乘法进行估计时也可能会出现伪回归现象，也就是说变量之间并不存在真正有意义的关系，因此要对指标数据进行平稳性检验。检验时间序列平稳性的方法有很多，最常用的方法就是单位根检验（Unit Root Test）。本文采用的就是Augmented Dickey-Fulled Test也即增广迪基--富勒检验来对Y，PTV，TAF，PSV，NST，TI和TAI及其一阶和二阶差分进行检验。检验结果表明：除Y外的其他8个变量的水平系列和一阶差分都是非平稳的，二阶差分都是平稳的（详见表2），因此可以进一步对上述变量进行协整关系检验。

2. 协整检验。在上述序列数据是二阶单整的情况下需要进一步对其进行协整关系检验。本文采用Johansen检验来验证上述变量的协整关系，检验结果表明，变量之间确实存在协整关系（详见表3），说明本文最终选用的这些变量之间存在长期稳定的均衡关系。

3. 回归模型分析

虽然指标TAF与城市化率相关性也很强，但是通过多次发现剔除该指标的模型拟合程度最好，因此在这里选择剔除TAF这个指标。表4是最终的回归结果。

回归方程为：

从表4中的一些统计量可以看出，R-squared 和R-squared 都在0.99以上，Prob（F-statistic）几乎为0，因此该模型的回归效果还是比较理想的。再看各个因变量，除LnNST之外的其他自变量在1%的显著性水平下都和因变量Y呈正相关，LnPNST虽然没有通过显著性检验，但是可以发现其与因变量也是呈正相关的。因此，二三产业的发展，进出口发展和交通设施状况都会影响城市化水平，但是二三产业对城市化的影响超过科研投入，交通基础状况和进出口发展对城市化的影响。

五、加快城市化进程的政策建议

1. 合理规划城镇区域发展格局，加快区域一体化发展。我国东中西城市化发展很不均衡，中部和西部城市化水平远远落后于东部。我国城镇的发展受气候、水文、土地等自然环境和自然资源的影响，可供大规模开发的土地很有限，这也是大城市一般都分布在东部沿海的重要原因之一。因此在面对我国人口多，人均资源相对紧张的情况，我们应该利用现有的城镇基础，冲破既有的行政边界的约束，将自然资源和生态环境等统筹考虑，均衡协调大、中、小型城市发展，重视小城镇的发展建设，提倡城市资源共享，科学合理地进行人口和产业的引导规划，因地制宜的规划城镇区域发展格局。

2. 加强交通建设，构建一体化、网络化的交通运输体系。交通设施是城市非常重要的基础设施，上一章的实证分析业表明，交通基础设施发展与城镇化发展是正相关的，因此我们必须重视交通设施建设。随着城市的快速发展，对交通运输的需求也不断增长，交通发展在满足其运输需求的同时，也受到了环境、资源和土地等自然条件的约束，这些在客观上就要求在未来应该大力发展环保节能和先进适用的交通工具，按照地区不同条件，逐步淘汰高污染高能耗低效率的交通工具，鼓励新能源交通工具的运用。

3. 积极推进户籍制度改革，促使人口自由流动。我国人口流动一直受到户籍制度的限制，这也是造成我国城镇化发展落后的原因之一，改革开放后虽然对户籍制度有所松动，但还是没有从根本上解决，因此我们要积极推进户籍制度改革。各地区可以根据不同情况对户籍制度进行改革，暂时还不能完全放开落户限制的大型城市，要通过放开其辖区内的中小城市的落后限制，分担大城市人口落户的压力，对于中央已经明确指明放开落户限制的中小城市要尽快落实政策。逐步取消城乡户籍差别，建立统一的户口登记管理制度，实现城乡居民自由流动。

4. 按照产城融合，产业融合原则，大力发展第三产业。要推进城镇化，就要有产业跟进，否则就吸纳不了流动人口进城镇就业，会造成“空心化”，城镇化率也提高不上去。实践证明，以产业带动的城镇化才更有生命力。我国的城镇化一直滞后于工业化，而从美国和世界各国发展经验来看，城镇化与工业化协调才能持续健康发展。尽管我国第三产业的发展有了快速的进步.但相较于其他发达国家.仍存在一定的差距。我们应该以市场为导向，在政策上积极扶持新兴服务行业，在税收、信贷等方面大力扶持城镇第三产业相关企业，还要为第三产业发展提供必要的公共物品。同时创造公平有效的竞争环境，打破行业垄断，通过深化改革.逐步取消或调整不合理的产业限制政策。

5. 继续扩大对外开放，加强主动的进出口贸易。从我国城市化进程及上一章的实证分析中发现对外开放对城市化发展的作用是积极的，进出口和城市化率是呈正相关关系的，因此进一步提高城镇化水平就需要我们继续扩大对外开放，加强进出口贸易。在日益发展的经济全球化背景下，通过对外开放和进出口贸易引进国外技术和资本是很重要的，是发展中国家发挥后发优势的重要途径。对外贸易不仅可以弥补国内市场相关产品的不足，企业还可以从中吸收先进的知识和技术，从而刺激技术的创新。

参考文献：

[1]张怀志，聂玉梅.影响云南城市化水平的因素分析[J].经济纵横，2012（09）.

[2]刘铠锋.浙江省城市化影响因素计量分析[J].中国城市化，2014（04）.

[3]周文兴，罗琴慧.新时期城市化进程中的主要推进因素及测算[J].统计与决策，2015（05）.

第2篇：中国城镇化进程范文

关键词：中国；城镇化；农民子女；教育

中图分类号：G648 文献标识码：B 文章编号：1672-1578（2013）07-0003-02

全世界每天大约有一百万人从乡下涌向城市。城市，这个车水马龙、灯红酒绿的地方一直以来都以一种居高临下的姿势俯瞰着这个世界。看到火车站那些满身疲惫，拖儿带女背着大包行李的人或走或睡在车站的广场上，我心里就莫名的悲哀：他们身边的孩子怎么办？挣扎在城市最底层的父母们，过多的压力让他们忘记了孩子最重要的教育问题，于是像诅咒一样，若干年后，另一批农民工成长起来了，城市就这样不断"发展"着，推动着城镇化的"顺利进行"。

城镇化二十年的历程

自从1978年中国实行改革开放以来，中国城市有了明显的发展，对于大部分中国人来说，城市代表先进生活。

我的家乡是川东北地区一个小县城，在过去的二十年里，我深切感受到了县城的变化。县城有一条河从中流过，整个城区被分成两个部分，东岸有多家小型的国营或集体企业，大多在80年代就已经倒闭，居民以农村人口居多；西岸，则汇聚了县城的大部分的生活娱乐设施。县城周边有很多个小乡镇，我的老家就是其中一个。下面我略微谈谈这些年家乡的变化：

（1）人民生活水平的提高。父母辈工资的增加，市场的扩大，公共设施的完善，学校教学设施的提高，都在一定程度上表明家乡人民总体生活水平的上升。

（2）人口分布的差距扩大。在过去的几年里，西岸的住家楼房多了很多，农民多进城租房子做小生意。而在东岸，尤其是在我老家，即使是逢年过节，街上的人很少，同样有很多住家楼房，可是根本没住几户人家，老家唯一的中学也在前不久关门了，所有的学生转到镇上去读，中间隔着一条河，甚至几重山。

（3）贫富差距扩大。虽然大家的收入都在增长，但幅度不一样，城市的原住居民时不时还有补助，但是农村进城务工的就不一样了，靠种地根本不能满足一家人的温饱和孩子的教育费用，微薄的收入却要面对不断上涨的物价，这种状况让教育的天平自然倾斜。

家乡二十年来从以前的破破烂烂变得像个小县城的样子了，可是漂亮的光环下还有多少辛苦的灵魂在挣扎，其中大部分都是农村来的孩子，他们怀揣"知识改变命运"的信仰，却发现残酷的现实让他们有点儿无奈。

进城务工人员子女的教育所面对的问题

我们倡导"教育公平"原则，可是就我的家乡目前的教育情况来看，教育还很欠缺公平。主要表现如下：

1.户口和择校费

在我的家乡，周边乡镇中小学几乎都较差，很多进城务工的农民带着孩子一起来，有的就是为了让孩子享受更好的教育才进城的。但是堵在他们面前的是高昂的择校费，动不动上万，一个卖菜的累死累活一年能挣几万。在我的家乡，孩子读书主要有如下几种收费方式：

（1）读小学时，户口在哪个区域，就读哪个区域的小学，如果想到另外一个区域读它那儿的小学，就要交择校费。

（2）小学升初中时，有一次小升初的毕业考试，由各个中学制定自己的录取分数，如果没达到分数线就要交择校费。或者直升大队中学之类的学校。

（3）初中升高中时，同上。这样的做法看似公平，却有个很大的问题。

由于我们国家教育资源不足，学校存在好与坏的区别，不管是在师资队伍，还是硬件设施上，城镇的始终都比乡镇的好。那么，乡镇的孩子们想从小接受比较好的教育就来城里读小学，可是这第一笔择校费就让很多农村家长望而却步，于是就在自己的乡镇小学读六年，在小升初的考试中，自然落后城里孩子一截，自然过渡到第二笔更加昂贵的择校费，这个阶段家长们可能会"大方"一些，但是很多家长们是无奈的，就在城里选择次一点的学校，或让孩子在乡镇初中读。三年后中考，少部分农村孩子考入县里高中，剩下很大一批农村的孩子考不上也交不起更高的择校费，只好去更差的中学，或者结束读书进城打工。这个恶性循环让农村孩子在教育这条线上始终差了一截。

2.城镇教育资源差距太大

2.1 教师素质参差不齐。乡镇学校的教师队伍里不乏人才，县里不少老师是从周边乡镇提上来的，他们用不俗的教学成绩证明了自己的实力。对于老师来说，这是件好事，可是对于那些地区的孩子来说呢？

缺乏优秀的师资是农村孩子教育落后的原因之一，也是他们迁往城市的原因之一。这不是老师们的品德问题，有更好的教学条件和报酬为什么不去呢？但是如果所有的学校都能提供差不多的条件呢？另外教师本身素质也是原因之一，应加大对乡镇教师的培训。

2.2 学校硬件设施的问题。我所看到农村，县城，都市的中小学硬件设施就是三个层次，例如大队小学灰尘漫天的操场，县城小学的水泥操场，都市小学的塑胶操场，形成了鲜明的对比，更不用说图书馆，多媒体教室，这些在农村小学根本没有，县城学校即使有也不向学生开放，只当做一个摆设。

为什么农村小学设施如此落后？为什么就算有了名义上的图书馆多媒体教室也不敢让学生使用？难道只能怪农村的孩子命不好，生在了偏僻的农村？说到底还是一个教育资金投入的问题，钱不够，一切都被束缚。

农民子女受教育问题的出路在哪里

城市和农村的差距必然是存在的，可是如今 "寒门难出贵子"的局面却值得我们深思，因为现在的考试制度意味着后天教育的重要性。面对同样渴望优质生活的他们，我们现在该怎么办。

我觉得归根到底就是一个财政问题。

或许是我们太激进，太浅薄，无法理解到国家的难处，然而我只觉得既然有钱修办公大楼，为什么不多给孩子们买几本书？既然有出国考察的钱，为什么不多给农村老师多发点儿工资？既然有购买公车的钱，为什么不多给孩子们修几个乒乓球台？上面的政策的确考虑到了广大的农民子女，可是实施起来怎么这么困难？这些问题的背后又是什么在作祟。

或许作为一名象牙塔里的学生，我无法用更深刻的眼光去剖析中国城镇化中的农民子女受教育问题，时代是不断向前发展的，我们国家近几十年来的变化也是有目共睹的，只要公民意识的不断觉醒和完善，农民子女的教育问题是一定可以得到解决的。

参考文献

[1] 《寒门子弟离著名高校越来越远》[J]潘晓凌，沈茜蓉，夏倩，刘星，何谦，金镱 （选自《党员文摘》[A] 2011年第10期）

[2] 《我国高等教育公平问题研究》[J] （选自"百度文库）"

[3] 《解决好农民工子女教育问题》[OS] （选自新华网）

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第3篇：中国城镇化进程范文

关键词:城镇化;问题;策略

中图分类号:F12文献标识码:A

城镇化是乡村变成城市的一种复杂过程,是社会发展的必然。它以近代产业革命为契机,推动劳动力和人口的产业转移与空间转移,在改革经济结构的同时,改变着人类的住区与社会结构,最后使绝大多数人脱离农业,大多数人从农村转入城镇。城镇化是现代化的标志,是工业化的必然产物,同时又是工业化、现代化的重要载体和推进器,是推动经济增长的火车头。由于近年来,我国城镇化建设加速,有力地带动了国民经济的发展,但随着城镇化的快速发展,也暴露出一些问题。正确认识我国城镇化的发展现状,正视城市化建设中出现的问题并立足现实寻找可行的对策,才能更好地建设和谐社会。

一、我国城镇化进程中存在的问题

1、城乡分割,协调性较差。在长期计划经济“城乡分治”制度的作用下,城乡“二元”社会经济结构得以产生、固化乃至于不断强化。特别是我国的户籍制度和优先发展重工业的发展战略限制了农村人口向城市的迁移,非农产业就业比重低。政府借助于户籍制度、劳动用工制度、粮油供给制度、社会保障制度、医疗、教育制度等一系列制度的推行,逐渐形成了城乡有别的管理体系。城乡居民由于居住地域的差异和职业的不同最终演化成身份和地位的差异。

在市场经济条件下,由于城市本身具有区位优势和功能优势,其聚集经济效应的强化作用进一步拉大了城乡之间的差距,形成了“城市-工业、农村-农业”的产业格局,最终使得城市和乡村演化成两个彼此相对独立的人为的封闭系统。由于城市的磁化作用,使得农村中原本匮乏的资金和人才被城市合理“掠夺”。城乡之间的公平问题作为市场经济难以克服的固有缺陷在我国表现得更为明显。

2、结构雷同,特色不明显。我国城镇化发展模式肇始于重工业化发展战略的需要,因此其地域空间布局和主导产业培植上皆表现出明显的计划经济色彩。首先,表现在城市空间布局上的行政偏好。一是在城市选址和规划上的强烈行政垄断。政府包办了城市建设中的一切事务,而作为切身利益者的城乡居民几乎被完全排斥在外;二是绝大多数城市都是所在地政府驻地,政治色彩十分浓厚。相比之下,城市产生发展的最主要动力的经济因素反而退居次要位置;其次,城市之间产业结构的雷同成为普遍现象。出于政治因素而非经济因素的考虑,大、中、小城市均希望借助各种游说手段为当地争得更多的项目和资金,并通过构建完备的工业体系,努力为政府官员创造更多的政绩。同构化的城市结构,一方面强化了城市间的过度竞争;另一方面地域特色和产业特色定位的模糊性直接侵蚀了不同城市的比较优势。

3、城镇规划不合理,发展不和谐。在我国城镇化进程中,由于种种原因,城镇建设中要么先建设,后规划,要么只有建设开发规划,没有进行过环境影响论证评价,更没有去审批环境影响报告书。由此导致的直接后果是:开发规划不完整、不全面,规划设计、城镇布局不尽合理,工业区、生活区、行政区、商业区等设置不尽合理,给烟尘、噪声防治造成困难,由于建设对生态环境造成的影响、恢复的措施等不明确,对将要采用的环保设施如新能源的推广应用没有进行考虑等,最终导致出现“新城区、旧面貌”的问题。

4、城镇体系不健全,协同效应不足。受制于不同时期政治和经济环境的需要,我国城镇化发展战略表现出明显的短期化特征。从建国后的“限制发展大城市和小城镇,适度发展中等城市”逐渐过渡到八十年代以后的“大力发展小城镇”。我国城镇化战略的制定和实施似乎更多的是出于解决特定矛盾的权宜之计,缺乏整体性和前瞻性,都是从静态和孤立的视角谋划城市的发展。其实,不同规模的城市都有其自身的优势和劣势。例如,大城市具备较强的聚集效应,但其“城市病”症状也更为明显;小城镇分布广阔,贴近农村市场,更有利于城乡之间生产要素的交换,但其聚集功能较弱,土地浪费较为严重;而中等城市兼有二者的优势和劣势。所以,不能简单地评价哪种类型城市的优劣。

5、政府与市场的关系没有理顺。在我国城镇化过程中,政府推动的作用明显,政府在城市发展中过多地干预市场的发育和运行,过多地介入微观经济活动,直接充当资源配置的主体,而对社会发展关注和投入不足。作为制度的主要供给者,政府在城市化发展中没有为市场的运行提供规范的环境和制度保证,地方政府在干部考核机制的诱导下忙于上项目和招商引资,趋利性明显,不少地方政府为攀比城市化率,用行政手段积聚城市人口,大量征地进行城市形象工程建设,对政府服务、行政管理、社会保障建设、法制和规则建设、社会公平等关系城市质量的重要问题关注不够。政府的城市管理水平不能适应城市化快速增长的需要,表现在城市交通、治安、贫困、教育、社会保障、资源耗费等多方面。政府职能的错位在一定程度上造成近年的城市化过于追求速度,忽视城市质量和功能建设。正是因为政府职能的错位,使我国大量的民间资本不能转化为投资,缺乏个人创业的环境,限制了就业岗位的增长,导致城市化的动力不足。

二、提高城镇化进程的对策

1、城乡互动,协调发展。国外和我国城市化发展的实践都证明脱离农村发展的所谓“孤岛式”城市化发展模式注定不会成功。缺乏了农村的协调和支持,这种城市化发展模式将成为无源之水、无本之木。因此,要逐步摒弃片面强调发展城市(尤其更多地停留在城市空间的拓展上)的传统做法,而应从城乡联动、协调发展的角度谋划我国的城镇化发展战略。

2、因地制宜,突出个性。审视我国城市发展现状,结构雷同、个性模糊是一个普遍问题。城市在主导产业的选择上、在未来功能的定位上均显示出明显的趋同性,这种现象对于城市的后续发展是十分不利的。实践证明,在城市核心竞争力的培育上,个性化扮演着不可替代的作用。北京、上海、深圳、大连、顺德等城市之所以在某些领域独占鳌头,其核心就在于它们结合本地区位和资源条件,选择了独特的主导产业,具备鲜明的个性化特征,这一点正是其他城市无法模仿的,从而在竞争中占据了主动地位。因此,我国城市的发展应该结合自身的特点,充分发挥自身潜在的优势,努力培植核心产业。从区位优势、产业特色、文化底蕴、旅游休闲、矿产开发、生态环保等角度来定位城市的发展方向,探寻并逐步培育城市的主导产业,形成鲜明的城市个性特色。

3、立足实际,规划建设。规划是城镇的灵魂,一座没有规划的城市注定没有发展前途。因此,必须从长远着眼,立足实际制定好城镇发展的规划,科学地处理和协调好城镇的各种功能,解决好城镇化进程出现的各种矛盾,确保城镇化发展的水平、速度和效益三者的协调统一。根据经济社会发展水平和城镇化建设的需要,科学谋划城镇发展的功能布局、市政建设、城镇管理等方面,切实把城镇建设的相关要素,可能存在的问题和解决办法统筹考虑进去。同时,还要按照区别对待,因地制宜,分类指导的原则,统筹抓好各乡镇建设的规划编制。

4、整合城镇体系,发挥协同效应。由于规模不同,城市间表现出功能的差异性,都存在一定的优势和不足。因此,如何通过科学的规划,构建一个结构合理、功能互补的“金字塔式”的城镇体系便成为当务之急。确立合理的城镇体系,一方面要考虑城镇的发展现状,通过城市布局的合理调整和功能的整合,努力构建一个和谐的城镇化体系,发挥不同规模城市间的协同效应;另一方面要结合城市的未来发展,在科学预测的基础上,确立城镇体系的发展方向。

5、科学定位政府职能,转变政府职能。目前,我国的经济发展与社会发展脱节,根源就在于政府职能转变滞后,表现在城市化过程中就出现很多问题。城市化的健康发展乃至整个社会的和谐发展要求对政府职能进行科学定位,并用制度保证政府行为的规范,在政府、市场、企业、社会中介间建立起科学合理的分工关系和运行机制。今后,需要继续完善政府的经济调节和市场监管职能,削减政府的行政审批权限,强化其社会管理和公共服务职能。政府需从市场能发挥好作用的领域中抽身,减少政府对市场运行的过度干预,把投资决策权和生产经营权等资源配置的自交给企业。凡是通过市场机制能够解决的问题,应当由市场机制去解决,通过市场机制难以解决、但通过中介机构能够解决的,应当通过中介机构去解决,政府应当解决和弥补市场失灵问题,在城市化进程中提供公共物品,制定市场规则,提高行政效率和服务质量,在收入再分配、社会公平、保护环境、基础设施建设、增加就业、产业规划、法制建设、制度创新方面履行自己的责任,重点提高提供公共服务的能力,并引导其他组织为社会发展提供公共服务。

(作者单位:湖南涉外经济学院)

主要参考文献:

[1]孙中和.中国城市化基本内涵与动力机制研究[J].财经问题研究,2001.11.

第4篇：中国城镇化进程范文

关键词：金融体系 中国城镇化 影响分析

中国在城镇化的模式和路径选择上，应该根据我国的具体情况选择一条高效的、符合中国国情的道路，但同时也可以借鉴和吸收其他国家的经验。但是中国可能不太适合采用美国的模式，但我认为，美国在农村城市化过程中，在法律制度的框架下，建立和发挥金融体系作用这个方面，还是值得我们研究城市化是人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口城市化转型及城市不断发展完善的过程。金融体系对城市化建设的直接支持体现在两个方面，即城市基础设施建设方面的支持和农村剩余劳动力转移方面的支持。伴随着城市化进程，需要大量的基础设施投资。当前，我国城市基础设施项目的建设资金主要来源包括国家和地方的财政拨款、各地方的自筹资金以及金融体系的融资。近年来，地方政府的自筹资金占比大体上呈逐年递减的趋势，而财政拨款占比则处于增加趋势。但是，长远看来难以为继，需要加强对城市基础建设的金融支持。

一、农村金融发展严重滞后于城市的原因及分析

由于中国城乡差距较大的二元经济特征，导致资金更易流向大中型城市，农村区域和小城镇金融支持的缺失与落后对中国农村城镇化进程、农业现代化发展和农村剩余劳动力转移都将形成严重制约。农村金融发展严重滞后于城市，存在供需双重不足现象：一方面农村正规金融组织供给不足，不能满足农村经济主体的需要，形成了“供给型金融抑制”，同时，农户和农村企业不能顺利从正规金融部门获得资金供给，转而求助于其他民间组织，从而造成了对正规金融组织的资金有效需求不足，形成了“需求型金融抑制”。机构层面上，农村金融机构不仅种类较少，而且具有淡出农村地区的趋势，甚至业务上存在“惜贷”和“倒吸”的现象。金融支持力度有限。作为农村和农业金融服务重要组成部分的非正规民间金融在发展过程中没有相应的法律、法规的规范和指引，受到诸多限制，也产生很多问题。民间金融产生、发展与整个金融市场的过度管制、金融抑制相关，但在发展过程中不仅没有享受同等公平对待，而且在市场竞争过程中受到排挤和歧视。由于我国货币和监管当局对非正规金融的发展一直持怀疑和反对态度，致使民间金融缺乏相应的法律法规制度的规范与保护，发展缓慢，业务和产品单一，在满足农村城镇化的金融需求、缓解资金紧张等方面作用有限。至于政策性金融支持方面，中国农业发展银行是我国农村金融市场唯一的政策性金融组织，由于受到粮棉油流通体制改革的影响，服务和业务范围减少，资金来源渠道偏窄，职能定位不规范，没有起到相应的政策性支农作用。目前，中国农业发展银行还未成为农村金融市场中真正意义上的政策性银行，没有对农村城镇化和农业现代基础设施建设发挥应有的金融支持和服务作用。

金融产品和服务创新层面上，农村金融产品创新不足，产品结构不规范合理。我国广大农村地区，金融服务大多局限于存贷款业务，票据和信用卡等业务很少，创新型金融工具就更不多见。目前，农村金融服务的对象基本仅限于那些有抵押品的或者拥有较高资本存量的农户以及乡镇龙头企业，主要体现在短期流动资产贷款和生产性贷款支持方面，但是，其对农村专业化合作组织、农业产业化和农业现代化在基础设施建设等方面的。

二、金融支持城镇化发展的机制

金融体系的有效运行，对于加快城镇化进程，促进城市发展，实现经济稳定健康发展具有重要意义。根据金融发展理论，金融体系最主要的功能是在一个不确定的环境中，便利资源在时间和空间上的配置。主要包括以下几个方面内容，即提供清算和支付手段、动员储蓄、配置资源、提供风险管理、提供信息处理、以及监督经营者并解决激励问题。莱维（Levine，1997）认为，金融体系的以上功能是通过两个渠道实现的，即通过资本积累和创新来推动经济增长。在资本积累方面，金融体系通过动员储蓄，提高储蓄被转化为投资的比例，将资源配置到最有效率的项目或者产业上。至于创新渠道，则是通过审查、提供资金以促进创新，进而推动经济增长。金融支持工业化和城镇化发展，继而推动经济增长的作用机制是通过以下几个方面实现的。

其一，金融体系为城镇化和工业化提供规避、防范和化解风险的手段和渠道。城镇化和工业化需要大量的长期资金的投入，投资伴随着风险。在流动性风险约束下，投资者往往偏好于短期项目。金融体系的流动性创造功能在于为投资者迅速变现投资项目提供了便利，有利于长期资本形成和资源配置，从而促进城镇化和工业化发展。金和莱维（King&Levine，1993）强调指出，分散和化解投资风险，有利于促进全社会投资，提高投资效率。

其二，金融体系通过金融中介发挥信息优势，降低信息成本，提供信息处理功能促进工业化和城镇化。金融中介具有信息生产的优势，能通过判定并提供资金给那些在城镇化和工业化建设中最具前途和效率的项目和产品，进而有利于城镇化建设中产业结构的优化和区域资源优势的发挥。

其三，动员储蓄，为城镇化和工业化提供融资。金融体系确保了城市经济体系中储蓄行为和投资行为的正常进行。金融机构发展、金融产品的丰富以及金融体系的完备化和系统化会降低城市经济中的交易费用，增加城市投资的有效性，促进城市化进程中储蓄的提高，为城市化的进一步发展提供必要的资金支持。

其四，金融体系通过便利交换，促进分工。金融体系能提供便利商品、劳务和资产交易的清算和支付功能。金融发展，使得金融体系更加完备，为城市化进程中经济体系的运行提供了一个高效、完备的支付系统。完善、高效的现代金融服务给社会经济的参与者普遍带来福利，促进经济社会的全面转型，从而带动城市经济的稳定发展。城镇化在本质上包括三个层面的涵义，人口意义上的城市化、经济意义上的城市化和社会伦理意义上的城市化。因此，理论上，金融部门对城市化支持也主要是通过这三个渠道实现的。

三、政策及建议

首先，进一步推进金融改革，针对我国不同区域采取不同的金融政策，根据我国东、中、西部这三个区域的经济发展现状、城乡构成情况以及各个产业结构，实行差异化政策，从而平衡金融和经济的发展进程，通过调和金融和经济发展的关系，来提高城镇化率的水平。从现有情况可以看出，我国东、中、西三个区域由于经济发展上存在巨大的差异，若对全区域同等对待，则会导致大量的资本和资源流向东部沿海发达地区，而中、西部地区则会进一步的资金短缺，致使我国金融各区域的不协调发展。具体而言，实施区域差异化的货币政策工具，准备金率、利率、信贷政策，建立区域性金融中心。

其次，平衡东、中、西部三个区域的经济发展和金融体系的建设。区域经济发展状况、产业体系完善的程度、整个市场运作的成熟程度与金融资本流向和兴旺息息相关。从改善经济环境入手，为西部、中部地区提供良好的政策支持，营造一个较为良好的投资环境，从而加快中西部这两个区域的城镇化进程。

再次，使各个区域的金融服务点的设置更合理，在扩大城镇金融服务网点的同时，兼顾农村、欠发达地区等地的金融发展，增加金融服务的覆盖范围，深入到农村地区和欠发达地区。只有不断增加农村以及欠发达地区金融机构的设置，才能为通过金融发展加速城镇化进程提供可能性。但如今乡镇、农村由于各种资源要素的缺乏很难吸引金融网点的驻扎以及资金的流入，另一方面，由于乡镇、欠发达地区地理位置等因素的影响，导致当地与其他地区进行经济上的区域合作较少，使得当地更加的闭塞和落后。这两方面是影响农村、欠发达地区城镇化建设的重要原因，但是可以通过发展金融同时解决这两个问题。所以，通过国家优惠性财政政策扶持金融机构在农村、欠发达地区驻扎，促使资金向农村、欠发达地区流动，从而加速城镇化进程。

四、小结

农村金融服务体系的构建和完善，已经成为我国城市化建设中金融支持的当务之急金融部门在推动城镇化建设中，应以推动工业化和农业现代化为载体，促进城镇础设施完善，公共服务体系品质提升产业结构升级和居民生活水平提高。

参考文献：

[1]赵太银.新型城镇化进程中农村劳动力转移与金融支持研究[J].金融监管研究，2013（11）.

[2]蔡秀玲.中国城镇化历程成就与发展趋势[J].经济研究参考，2011（63）：28-37.

[3]邓德胜，黄勇，谢朝华.中国城镇化与金融发展关系研究[J].江西社会科学，2008（9）.

第5篇：中国城镇化进程范文

[关键词]农产品价格；城镇化；消费结构

[中图分类号]F213.3 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283（2014）03-0114-03

一、我国城镇化发展概况

城镇化是指伴随着工业化进程的推进和社会经济的发展，人类社会活动中从事农业生产的人口比重下降，从事非农活动的人口比重上升的过程。城镇化水平一般是以城镇化率作为评定指标，即城镇人口占总人口的比例越高，城镇化水平越高。

中国城镇化率由1990年的26.4%上升到了2012年的52.6%，进入新世纪以来，城镇化进程明显加快，1990―2000年年均提高0.98个百分点，2001―2012年均提高1.35个百分点。

中国人均GDP和城镇居民家庭人均可支配收入呈高速增长态势，人均GDP由1990年的1644元上升到2011年的35181元，21年间增加20.4倍，年均增长15.7%，城镇居民可支配收入由1990年的1510.2元上升到2011年的21809.78元，增加13.44倍，年均增长13.55%。同时，

城镇居民的恩格尔系数呈下降趋势，由1990年的54.2%下降到2011年的36.3%，食物支出的比重逐年下降，城镇人民生活已经从温饱阶段进入到了相对富裕阶段。

二、我国城镇居民农产品消费结构变化情况

（一）消费支出及结构变化情况

从单个品种来看，1995―2011年，奶类现金消费支出名义扩大7.44倍，扣除通货膨胀影响，扩大4.86倍，年均增长28.59%；新鲜瓜果名义扩大4倍，实际增长1.62倍，年均增长9.53%；水产品名义扩大2.93倍，实际增长92%；肉禽制品名义扩大2.66倍，实际增长74%；油脂类名义增长107%，实际增长35%；蛋类和粮食现金消费增速最慢，6年名义扩大1.676倍和1.679倍，扣除CPI的影响，蛋类和粮食实际消费增长并不明显，实际仅分别增长9.5%、9.7%。

对比2005年和1995年的数据可以发现，2005年粮食支出所占比重显著下降，由20%下降至14%，降低了6个百分点；奶类支出所占比重显著增加，由2%上升至8%，提高了6个百分点；瓜果支出提高了3个百分点。

（二）农产品消费数量变化情况

从单个品种来看，1990―2011年：禽类消费数量增长最为迅速，增长了2.1倍，年均增长9.53%；其次为鲜奶，增长了1.96倍，年均增长8.9%；水产品增长了90%，年均增长4.1%；粮食和鲜菜消费数量却出现了下降，粮食由1990年的130.7公斤下降至2011年的80.7公斤；鲜菜由1990年的138.7公斤下降至2011年的114.6公斤。

结合城镇居民农产品现金支出和消费数量数据，可以发现，随着城镇化水平的提高，城镇居民农产品消费更多由“生存型”的粮食转为“营养型”的高营养奶类、维生素丰富的新鲜瓜果、高蛋白的禽类等产品。

三、我国农产品价格波动特征分析

（一）研究方法

农产品价格的时间序列Yt由趋势成分Tt（trend）、季节成分St（Seasonal Fluctuation）、周期成分Pt（Periodicity）、不规则成分It（Irregular Variations）组成，采用季节调整法分析农产品价格波动的季节性特征。趋势成分和周期成分在季节调整视为一个整体Pt，Pt=PTt（趋势成分）+PCt（周期成分），需要采取H-P滤波分析法去除趋势成分PTt，分析价格波动的周期性特征。

（二）数据说明

本文选取的农产品价格数据采用商务部网站的《商务预报》的全国农产品现货交易的月度数据，考虑到农产品与居民生活的相关性和重要性、消费结构的变动情况，以及数据的可获得性。农产品以粮食、水果、禽类、奶类为主要研究对象。粮食价格选取全国小包装面粉零售价格，水果选取苹果批发价格，禽类选取白条鸡零售价格，奶类选取牛奶零售价格。

（三）农产品价格波动特征

大米和牛奶的价格表现为平滑的上涨曲线；2007年之前，白条鸡的价格在12～15元价格区间震荡，2007年以后，价格曲线也呈现出平滑的上涨曲线；苹果的价格虽然也出现了明显的价格波动，但2013年价格显著高于2006年价格，总体来看，农产品价格曲线呈现明显的上涨趋势。由于时间基期存在差异，采用月均价格涨幅作为衡量价格涨幅的依据，牛奶月均涨幅最高为2.61%，其次为苹果1.81%，禽类1.66%，粮食面粉月均涨幅最低，为1.53%。

1.农产品价格季节性特征

采用C12季节调整法，分别得到农产品价格的季节因子，研究农产品价格季节性特征。总体来看，除牛奶价格外，面粉、苹果、白条鸡价格的季节因子随着时间推移，峰值逐渐减低，谷值逐渐升高。波动幅度有所降低，价格波动更加趋于稳定。

第6篇：中国城镇化进程范文

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2014.06.002

Urban and Rural Population Aging Trends and Policy Implications

of the Urbanization Process in China

TONG Yufen1，LI Yumei1，2， LIU Chuanqi1

（1.School of Labor Economics， Capital University of Economics and Business，

Beijing 100070，China； 2.School of Management， Guizhou Minzu

University， Guiyang 550025，China）

Abstract：The research observes trends in urban and rural population aging using census and statistics and predict the future using multiregional population forecasting model. The results show that aging issue indicated an increasing trend in both areas. Specifically， migration between rural and urban areas makes great contributions to boost aging in the local region. In terms of aging， the more active ruralurban migration is， the faster the future population of the elder in urban grows. Correspondingly， the population of the elder in rural drops dramatically. And after 2022 the population of the elder in urban will more than it in rural. The greater scale of ruralurban migration is， the less proportion of the elderly population and the dependency ratio in the urban region is， and the situation appears opposite in the rural. In future， the proportion of the elderly population in the rural area will always be higher than that in urban area， and the gap showed a narrow trend rather than expanding. Then we will face greater pension burden and economic pressures in urban， and the challenges of home care and longterm care will be serious in rural. Based on this policy implications， the article put forward some policy suggestions.

Keywords：urbanization； ruralurban migration； aging； trends

一、 前言

目前，中国城镇化正处于“S”型增长的中期快速发展阶段。2012年，我国城镇人口占总人口比重达52.6%，城镇人口每年以大约3‰～4‰的速度递增，远远超过同期1‰的总人口年增长速度[1]。而改革开放以来我国城镇化水平的提高，主要通过农村人口向城镇人口转变实现，即在城镇化过程中，农村人口向城镇转变所作贡献约占90.7%，而城镇人口自然增长在其中的作用只占9.3% [2]。同时，有大量研究成果可以证明，目前农村人口向城镇人口的转变主要以农村劳动年龄人口流迁为主。全国第六次人口普查资料也显示，在我国城镇地区的常住流动人口中，15～44岁人口约占流动人口总量的78.6%。预计随着未来中国产业结构的调整及城镇化进程的加快，农村劳动年龄人口流迁进入城镇的速度还会加快。这种城乡人口年龄结构变化趋势也必然会直接影响到城乡人口结构及其城乡老龄化进程。基于这一认识，本文采用多区域人口预测模型，以第六次全国人口普查数据为基础，对我国未来城镇化发展背景下的城乡老龄化变动趋势进行多方案模拟。通过定量考察人口流迁对城乡人口老龄化的影响，为我国的经济社会发展提供必要数据基础，也通过对预测结果的讨论最后得出具有政策含义的结论。

目前关于城镇化进程的城乡人口老龄化发展趋势及其后果，虽然已经引起较大关注，但主要集中于乡―城人口迁移对农村、城镇或区域的人口老龄化的影响及后果的定性研究[3～5]，如乡―城迁移下的年龄特征和生育率变动对农村老龄化的影响[6]、农村就业人口老龄化问题[7]，以及从历史的角度描述城市人口老龄化的发展趋势及特点[8]；或者是只针对全国、农村或某一特定城市人口老龄化发展的趋势预测等[9～12]，目前只有个别学者将中国与其他国家人口老龄化过程中的城乡差异进行了比较研究[13～14]，但结论差异较大。

值得注意的是，有学者在2005年曾对中国百年人口老龄化发展趋势进行预测，结果表明，到2053年我国60岁以上老年人数将会达到峰值，约为4.3亿，此后开始缓慢减少，但到2100年时仍将有3.5亿以上的老年人口；2010年以后我国将进入人口老龄化迅速发展时期，60岁以上老年人口比例在2010～2032年间每两年就增长一个百分点，2050年时

将达到31%，2100年继续提高到34%[15]。而2006年《中国人口老龄化发展趋势百年预测报告》中显示，到2050年我国老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上，2040年左右人口老龄化重心将转入城市，农村人口老龄化程度高于城市的现象将会消失[16]。蔡茜采用第六次全国人口普查数据，运用年龄移算法对我国农村老龄化的趋势预测结果显示，我国农村老龄人口呈现线性递增，2050年其比重将达到36.51%[17]。

本文借助于人口宏观管理与决策信息系统（PADIS）软件，对我国分城乡的人口老龄化趋势进行了多方案模拟，重点考察了不同乡―城人口流迁水平下我国城乡人口老龄化变动的特点，从而为相关政策制定提供决策依据。

二、方法及数据来源

1.采用方法、原理及软件

根据本文研究的目的，为满足多区域分要素预测，建立中国分城乡、分年龄性别的人口预测模型的需要，本文对相关数据做出如下假设：

①依据人口平衡方程，假设期末人口数=期初人口数+本期出生数-本期死亡数+净流迁数，由此得出计算期内城乡人口总量。

②采用基期年龄结构，结合生命表、分年龄生育水平和流迁模式的讨论，得到预测期内分城乡、分年龄人口以及人口出生和死亡状况的相应数据。

在上述基础上再按城乡分年龄、性别的人口流迁作为表征城镇化进程的重要参数，代入预测模型以获得相应的结论。

本文利用中国人口与发展研究中心研制的国际人口预测通用软件“人口宏观管理与决策信息系统”（PADIS）进行预测。该软件引入了多区域人口情景模型预测，相较以往的人口软件提高了预测因素的多元化和模型精确度。

2.数据来源

目前，在还没有一套完全准确的数据可以被作为标准数据的现实情况下，相对于教育数据或户籍统计数据而言，人口普查数据虽然不可避免地会存在统计误差，但仍是学者们用于人口问题研究的最重要的基础数据。本文所用数据来源于历年中国统计年鉴、历次人口普查资料和中国人口统计年鉴资料，以确保数据的权威性和精确性。本文以2010年第六次全国人口普查数据为基础数据，但考虑到“六普”数据存在低年龄组的漏报问题，参考崔红艳等的“六普”数据评估方法，根据历年出生人数回推，调增了1107万0～9岁人口，其中男性599.95万，女性507.05万[18]。按1岁组预测截至2050年的人口发展状况。由于预测期较长，将近40年之久，本文选取了2020年、2030 年和2040年三个节点年份对参数进行了调整。

三、未来我国城镇化进程中的城乡人口老龄化预测及主要发现

1.预测方案设置

（1）生育参数的设定。

2010年第六次人口普查数据显示，我国总和生育率为1.18，远低于更替水平，学者一般认为这一水平偏低。根据以往研究经验，考虑目前国家对“单独”生育政策的放开，预计未来生育水平将会提高，我们选择两种生育水平作为重要模型参数。其中低方案假定从当前的城镇1.4，农村1.86，2030年以后提高到城镇1.8，农村2.1，并保持该水平到2050年。高方案假定总和生育率从当前的城镇1.4，农村1.86，到2030年城镇和农村同时恢复到2.1，之后一直保持不变。同时假定生育模式从2010年到预测末年不发生变化，详见表1。

（2）死亡和预期寿命参数的设定。

死亡参数的设定，关键是要得到未来各年龄的死亡率或存活率。根据第六次全国人口普查数据编制简略生命表的结果，考虑到我国人口平均预期寿命城乡差异因素，本文主要参照联合国平均预期寿命经验步长的变化趋势确定城乡人口预期寿命的增加值。假定未来的死亡概率以2010年为基准，保持不变。对于未来男女两性的分年龄死亡模式，选择联合国模型生命表的一般模式。方案设计如表2所示。

（3）出生性别比的设定。

受生育政策影响，我国出生性别比持续偏高，鉴于国家人口政策是一个逐步调整的过程，出生性别比将逐渐恢复正常。以第六次全国人口普查数据为基准，出生性别比为城镇116，农村119，到2030年城镇和农村出生性别比会逐渐下降并恢复至正常水平，即106，保持到2050年不变（见表3）。

（4）乡城人口流迁方案的设定。

本文的乡城流迁是指每年从农村转到城镇的净迁移人口，由于缺乏每年由农村向城镇转移人口的直接数据来源，我们根据公式“城镇期末人口数=期初人口数+（本期出生数-本期死亡数）+净流迁数+因为行政区划调整增加的城镇人口数”，从而，“城乡净流迁人口=（期末人口-期初人口）-（本期出生数-本期死亡数）-行政区区划增加的城镇人口”，对过去10年的城乡净流迁人口进行一定的推算发现，2000～2010年间我国城乡流迁人口增加规模每年大约在1200万左右。根据发达国家城镇化发展经验，当城镇化率达到一定水平时，城镇化趋势将会趋缓。按照我国目前城镇化进程的速度，假设在2030年左右我国城镇化达到发达国家城镇化的经

验值，之后城镇化速度将会大幅度下降，这时城乡之间的流迁人口也会大大减缓。因此，设置高、中、低三种乡城人口流迁方案（如表4）。此外，城乡人口流迁模式采用2010年全国人口普查数据中的户口登记在县外的分年龄、分性别人口数据作为流迁模式数据，并假定保持不变。且本预测未考虑国际人口流迁，即假定全国总体上为封闭人口。

2.基本结论与发现

不同生育水平和流迁方案下我国城乡人口老龄化的预测结果如表5所示。

（1）不同流迁方案对应的城镇化水平。

根据上述设定的方案进行推算，可得不同流动迁移方案下对应的未来我国城镇化水平变动趋势（见表6）。在相同生育水平下，流迁规模的大小对我国城镇化水平影响非常显著。以低生育水平为例，2030年高流迁方案的城镇化水平高于低流迁方案6.4个百分点，2050年这一差距扩大为12.7个百分点。以中流迁方案为例，2030年高生育水平的城镇化率高出低生育水平0.38个百分点，2050年这一差距变为0.96个百分点。

图1中流迁方案下城乡老年人口规模变化趋势

（2）未来城镇老年人口规模将很快超过农村

且二者差距迅速加大。

数据模拟结果显示，高、中、低三种流迁方案下未来城镇和农村老年人口规模的总体变动趋势一致（见图1）。城乡对比发现，2010年农村老年人口规模约是城镇的1.3倍，但随着乡―城人口流迁的加快，我国城镇老年人口规模增速快于农村，于2020年超过农村老年人口规模，且二者差距不断扩大，2030年高、中、低流迁方案下城镇老年人口规模分别是农村的1.37倍、1.31倍和1.25倍，2040年进一步扩大到1.79倍、1.67倍和1.60倍，2050年城镇老年人口规模将是农村的2.79倍、2.42倍和2.14倍。

图2中流迁方案下的城镇和农村老年人口比重

（3）未来农村老年人口比重虽然始终高于城镇，但二者之间的差距将经历先扩大再缩小的趋势。

预测结果显示，不同生育水平对应的不同乡城流迁方案下，农村老年人口比重始终高于城镇，但二者的差距呈先扩大再缩小的趋势。以低生育水平中方案为例（见图2），2010年农村仅高于城镇2.26个百分点，2036年这一差距达到最大值（约11个百分点）后开始逐渐缩小，2045年高于城镇约8个百分点，2050年比城镇高5.9个百分点，可见，按现有发展趋势城乡人口老龄化倒置的现象不会一直持续。

图3不同流迁方案下的农村老年人口规模

（4）提升乡城人口转移规模，将会明显减少未来农村老年人口的规模，并会加大未来城镇老年人口的规模。

如图3所示，农村老年人口规模呈倒“U”型变化，但将在2026年出现小幅回落，这也印证了1961年开始的自然灾害对农村人口的影响相比城镇更加明显。在高流迁方案下农村老年人口规模于2038年达到顶峰，为1.36亿，而中、低方案下推迟一年达到顶峰，分别为1.41亿和1.47亿。之后农村老年人口总量开始逐渐减少，2050年高、中、低三种流迁方案对应的农村老年人口规模分别为1.06亿、1.17亿和1.27亿，老年人口规模高方案比低方案少2109万。说明乡―城人口流迁规模的扩大将会明显减少未来农村老年人口的规模。

预测结果显示，高、中、低三种流迁方案下，城镇老年人口规模呈线性增长，年均增长率分别为4.42%、4.31%和4.21%，尤其是2030年之后乡城人口流迁规模对城镇老年人口规模影响越发显著。如图4所示，城镇老年人口规模由2010年的5225万分别增加到2040年的2.41亿、2.34亿、2.28亿，2050年继续增加至2.95亿、2.83亿、2.72亿。对比不同流迁方案下的老年人口规模发现，2030年高流迁方案比低流迁方案高619万，2040年差距增至1297万，而2050年这一差距高达2297万，说明乡―城人口流迁越快，未来城镇老年人口规模增长越快。

图4不同流迁方案下的城镇老年人口规模

图5不同流迁方案下的农村老年人口比重变化

（5）提高乡城人口转移的规模，将增大未来农村人口老龄化的程度，但对城镇老龄化程度起到持续的减缓作用。

未来农村老年人口比重增长，呈现先升后降的发展趋势，且城乡人口流迁规模作用明显（见图5）。2010～2018年，流迁方案对农村老年人口比重影响较小，三条曲线基本重合，2020年开始出现明显差异且差距慢慢拉大。高流迁方案下农村老年人口以3.57%的速度持续增长，并持续保持高位不下降；与此不同，中、低方案分别于2043年和2041年达到峰值，分别为32.94%和29.91%。2050年三种方案对应的比重分别是40.50%、32.25%和28.56%，意味着三个农村人口中就至少有一位老年人。在高、中、低三种流迁方案下，农村老年人口比重由2010年的10.06%增到20%分别用了14年、16年和17年，对应的平均增长速度分别为3.57%、2.97%和2.66%，表明流迁规模越大，农村老龄化速度越快。

未来城镇老年人口比重变化与老年人口规模趋势相似，受流迁规模影响，不同时期增速稍有不同，大体上经历慢―快―慢的过程（见图6）。研究发现，生育水平对城镇老龄化程度影响微弱，因此，以低生育水平为例，高、中流迁方案下城镇老年人口比重比低流迁方案晚1年，均于2018年超过10%，之后从10%增加到15%则分别用了12年、11年和12年，从15%到超过20%所用的时间为8年、8年和7年，从20%发展为25%的时间依次为12年、10年和9年，对应的平均增长速度分别为2.98%、3.11%和3.20%，2050年城镇老年人口比重分别为25.09%、26.34%和27.33%。这说明，流迁规模越大，城镇老年人口比重越低，老龄化发展速度越慢，即乡城人口流迁对城镇老龄化程度有持续的减缓作用。

图6低生育水平不同流迁方案下的城镇老年人口比重

（6）未来乡城人口流迁规模越大，对城镇老年抚养负担的缓解作用越明显，但城镇化发展速度加快将显著增加农村老年抚养负担。

预测结果显示，未来我国城镇老年抚养比将呈现逐年上升的趋势（见图7）。低生育方案下，2040年之前城镇老年抚养比增加较快，高、中、低流迁方案的平均增速分别为4.14%、4.31%和4.46%。2025年之后，城镇老年抚养比放缓，平均增速分别为2.08%、2.24%和2.31%，2050年分别为41.34%、44.08%和46.33%。流迁最快和最慢方案下城镇老年人口抚养比之差由2025年的0.86个百分点扩大到2050年的4.99个百分点，说明大规模的乡城流迁可以减轻城镇老年抚养负担。

未来农村老年抚养比变化特征与城镇有很大的区别，中、低流迁方案下呈先快速上升再缓慢下降之势（见图8），而高流迁方案则持续走高。2040年之前高、中、低流迁方案下农村老年抚养比以5.99%、5.16%和4.64%的速度快速上升，到2040年时分别为80.98%、63.94%和55.04%。2040年之后，中、低流迁方案的农村老年抚养比开始逐年下降；而高流迁方案作用下快速增长的农村老年抚养比却依然呈现上升的趋势，但速度有所放缓。到2050年老年抚养比分别为92.42%、62.5%和52.13%，高流迁比低流迁高40个百分点。充分表明流迁规模越大，农村老年抚养负担越高。

四、政策启示与政策建议

1.政策启示

图7低生育水平不同流迁方案下的

城镇老年抚养比趋势

图8低生育水平不同流迁方案下的

农村老年抚养比趋势

对前面的基本预测结果进行分析，可以得到如下政策启示。

首先，城镇化水平的加速，将对未来城乡人口老龄化水平及老年人口规模产生显著影响。相对而言，对农村的影响更明显。

其次，在人口城镇化转移过程中，如果不改变目前的年轻人个人迁移为主而非家庭迁移的模式，将会导致农村人口老龄化程度的进一步加深，给农村养老带来压力和挑战。

最后，虽然城乡人口转移规模加大会在一定程度上减缓未来城镇老龄化水平，但却会加大未来我国城镇地区的老年人口规模，使其呈现一个加快上升的趋势。解决这些规模庞大的城镇老年人的生活、就业、医疗等问题的压力将主要集中于城镇。

2.相关的政策建议

由于城乡人口老龄化是一个影响深远而广泛的长期性历史渐进过程，尤其是解决人口老龄化面临的问题不是一蹴而就的，需要稳步推进。因此，我们必须在人口老龄化高峰来临之前制定应对策略，才能满足经济社会发展的需求，而不至于成为经济社会发展的绊脚石。

首先，进一步建立和完善符合中国国情的老年社会保障体系，形成省、市、县、乡、村的五级社会保障网络，是解决我国城乡人口老龄化问题的根本保障。从具体职能与分工来看，省级政府部门根据本地区的城乡发展情况，负责决策并制定适合本地城镇与农村的社会保障政策和社会保障法律法规，使得市、县级部门执行政策和行使监督职能时有法可依。如城镇居民养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗、新型农村养老保险制度的完善与转移接续问题。市级和县级相关职能部门分别负责城镇和农村的社会保障政策的执行和监督职能，乡、村则是最基层的承担单位，负责农村养老机构的兴办等具体事宜。资金来源上采取公共投入与吸引民间投入相结合的方式兴办养老机构，在此基础上推动社区、家庭、个人养老的发展。需要注意的是，公共养老投入要随老龄人口变动而发生变动，实行更加灵活的动态管理。考虑到未来我国城镇化进程加快的发展趋势，现有的以县为单位的养老资金模式层次过低，将不能适应城镇化发展的需要，因此建议提高养老运行层次，至少变县级统筹为省级统筹，逐渐转变为全国统筹。

其次，面对城镇和农村老龄化的不同特征和变动趋势，应分清各自的主次矛盾，选择最适合的方案。基于城镇现有的社会保障制度及执行情况，考虑到受未来城镇化进程加快的影响，未来城镇老年人口规模不断增长并超过农村的趋势成为必然，因此，社区养老社会化是城镇工作的重点，尽快做好社区老年照料服务体系的建设。国家要加强老年服务业的政策扶持和公共投入，加强疾病医护、生活服务、精神慰藉、文化体育、老年参与社会等硬件和软件的建设。硬件建设要按照当地经济发展水平，因地制宜，梯度发展。软件方面要完善服务体系，增加服务项目，抓好管理队伍、志愿者服务队伍，鼓励低龄老人为高龄老人或患病老人服务，以创造居家养老的新环境。具体可从以下三个渠道着手：一是建立以政府主导的综合性社会福利机构，重点服务“三无”、“五保”、贫困、失能、智障等老人，发展社区日托和全托型养老服务机构；二是建立以NGO 为主的非营利养老机构，政府通过土地划拨、税费减免、贷款贴息等优惠，鼓励社会力量建立民办公助、公建民营、民办民营等不同性质的养老服务机构；三是建立以市场为主的产业化养老机构，满足老年人个性化需求。

再次，根据中国农村发展的实际，本文认为在社会养老保险初步建立时，农村仍应建立以家庭养老为主、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。一方面，发展农村经济，使农村有较强的经济承受力，是解决农村老年人养老、医疗等社会保障问题的根本基石。长期以来，我国施行的经济政策都是以优先发展城镇和工业为主导的非均衡发展战略，加之历史遗留下来的资源禀赋的差异，使得农村经济发展一直落后于城镇，而农村大量青壮年劳动力流迁到城镇，为城镇提供“养老金红利”。因此，城镇也应坚持“先发展带动后发展”的思想，鼓励城镇的机关事业单位、社会团体、企业与农村结成帮扶小组，为农村提供资金、技术等的支持，采取“公司+农户”、“农业生产大户+农户”、“公司+村民小组+农户”等多种合作经济，促进农村发展经济，切实增加农民收入，以提高农村家庭养老和抗风险能力。

第7篇：中国城镇化进程范文

关键词：城镇化；义务教育；教育公平

中图分类号：G620 文献标志码：A 文章编号：1002-0845（2013）05-0010-04

教育公平是指国家、教育主管部门、学校和社会公众从政策制定、教育资源均衡配置、教育教学改革、办学基本条件和社会文明建设等方面采取相应的行动和努力，使每个社会成员能享有同等的受教育权利和机会，享有同样的公共教育资源服务，享有同等的教育对待，享有同等的取得学业成就和就业前景的机会的社会状态。特别是在国家经济社会快速发展时期，消除地区教育资源配置差异，保障社会弱势群体平等接受教育，促进社会公平及和谐发展，是国家文明和社会文明的重要体现。

1948年联合国通过的《世界人权宣言》规定，“人人都有受教育的权利，教育应当免费，至少在初级和基本阶段应如此。这种权利不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身份等任何区别”。1995年，世界银行在其报告《教育的优先发展和策略》中提出，各国政府应将教育“公平”放在“优先”地位，“争取公平已经成为许多政府的一大目标，但是公平还是要比过去受到更多的重视”。近年，我国政府通过教育事业发展规划，推进教育教学改革，极大地促进了教育公平的实现。党的十七大报告指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”，将教育放在“加快推进改善民生为重点的社会建设”六大任务之首，强调要“优先发展教育，建设人力资源强国”，“把促进教育公平作为国家基本教育政策”。刚刚结束的十，更务实和具有针对性地指出，“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困和民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等地接受教育，让每个孩子都能成为有用之才”。

一、我国城镇化进程中教育公平的现状及原因

改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，城镇化水平不断提高。但是，由于我国地区之间经济和社会发展长期不平衡，城乡二元结构影响深远，城乡差距引发的矛盾日趋激化，其中教育资源分布不均衡，不同地区间、不同性质及城乡学校之间的教育投入、政策及措施存在明显差异，不同阶层的民众受教育机会不均等以及质量也有较大差距。如近年来许多发展较快的地区和城镇，出现了城镇学校入学难、进城务工人员子女就学难、留守儿童管护难、农村边远学校保留难和城乡学前教育普及难等问题，使城镇教育与农村教育的问题相互交错、相互融合、相互影响。当前，城乡的界限日趋模糊，造成了城乡教育政策制定的依据的不确定性，容易导致城镇教育出现不公平现象和矛盾激化。我国中长期教育改革和发展规划明确指出，教育公平是国家基本教育政策，加快推进和实现教育公平不仅是对政府教育主管部门行政能力的考验，而且是国家社会文明、社会民主程度的具体表现。因此，各方统筹解决城镇化进程中各类制约教育公平化矛盾的任务显得既迫切又艰巨。

1.城乡义务教育发展不均衡

在城镇化进程中，城镇居民收入稳步增长，他们对优质教育资源的需求也日趋强烈。为满足这种需求，一些原先就具有良好基础的城区学校，可以通过政府、社会和企业等多个渠道获得更大的关注和更多的投入，从而快速发展。同时，那些地处城乡结合部或经济发展相对滞后的县区学校，即使不断获得“输血式”扶持，但由于自身基础薄弱和区域生源复杂，发展后劲也明显不足。另外，在师资配备上，地处农村或城乡结合部的学校也面临优秀教师、高职称高学历教师流失和对刚毕业师范生缺乏吸引力等问题，导致“强校更强，弱校更弱”的形势更加严峻，加剧了城乡校际间的不均衡。

2.贫困生资助体系不完善

目前，我国各省市大部分已经建立起从学前教育、义务教育、中等职业教育、高中阶段教育直到高等教育各阶段对贫困家庭或贫困学生的资助体系。但受地方财政投入不足、各级学校自身条件薄弱和社会资助渠道匮乏等方面因素的制约，各级资助系统不完善，覆盖面不广，资助额度也相对较低，不能满足所有贫困家庭学生的需要。例如，各级贫困生的申报制度在具体的操作中，由于网络登记、个人填写申报表、街道居民委员会或村委会一级开具证明及学校审核的环节还存在一些漏洞，特别是申请资助的时间集中、人数多，各环节难免有疏漏，会造成有失公平和公正的情况。而对于一些民办学校来说，由于自身体制问题，就读其中的进城务工家庭子女或城市低收入家庭学生，也难以获得资助。

3.农民工子女难获得公平教育

在城镇化进程中，城市建设项目增多，就业机会增加，进城务工农民快速增长，有限的城镇教育资源骤然紧张，使农民工子女入学难问题成为社会关注的焦点，也成为推进教育公平的一大难点。一方面，由于农民工的流动性强，他们子女的人学问题层出不穷，如不能适龄入学、超龄就读、失学和厌学等；另一方面，城区教育发展规划和学校建设规模难以满足大量涌入城市的外来人口对教育资源的需求，而获取优质教育资源对于农民工子女来说，更加是难以企及的目标。这既有城区优质学校对招收农民工子女表现不甚积极的因素，也有农民工无力负担就读城区学校的隐性成本或对相关入学政策了解不够等原因，进而导致他们无缘进入城区的优质学校。

4.民办教育发展不均衡

民办教育作为国民教育体系中的有效补充，特别是在城镇化进程中，它是解决公共教育资源不足的一个有效途径。目前，在义务教育阶段，民办学校的发展却在走两个极端，发展极不均衡。一是小学阶段，多以农民工子弟学校居多，这些学校非但没有获得政府的关注和经费支持，还会因为投资者努力控制办学成本等原因，造成基础条件差、管理不规范和师资水平低等现状，时刻面临着被取缔的危险。二是初中阶段，因为面临着升高中、特别是重点高中的升学竞争，学校投资者可以通过加大投入，获取更多的优质教育资源，如师资和生源，他们努力打造品牌，进而成为具有极强竞争力的优质学校。这两类民办学校都因市场需求而生，但由于先天和后天的原因，他们发展比较畸形，无法满足更多的社会需求。

二、城镇化进程对教育公平的影响

城镇化是指随着第二三产业不断向城镇聚集，城镇规模扩大，农村人口向城镇转移，并转而成为从事二三产业的劳动力，使城镇数量和规模不断增加的一种过程。它是一个国家或地区社会生产力发展、科学技术进步以及产业结构调整的过程和结果。城镇化发展不仅是人口地理位置的转移和改变，而且也带来生产方式和生活方式的改变，同时，带来城镇人口激增、城乡差距扩大，城镇居民对公共服务资源的需求提高与供给短缺和配给不均等问题。

教育作为政府向社会民众提供的重要公共服务资源之一，发展教育事业是社会文明和进步的基础，国家和政府必须保障其优先发展地位。各级政府在城镇化进程中应将教育与城市其他基础设施建设一同推进。

1.城镇经济实力增强，带来教育经费投入的增加

政府对教育事业的投入能力取决于其财政收入水平。地方经济快速发展给城镇化带来动力，同时也给教育资源的投入和建设提供了有力支撑。近30年来，我国的城镇化水平以年均1%的速度提升，促进了经济的快速发展。截止2009年末，我国城镇化率已经达到46.6%，拥有6.2亿城镇人口，形成建制城市655座。2011年国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%，公共财政收入10.37万亿元，增长24.8%（数据来源：2012年中国政府工作报告）。国家教育经费总投入达2.38万亿，比上年增长22.02%，其中，国家财政性教育经费1.86万亿，占国内生产总值比例为3.9%（资料来源：2011年全国教育经费执行情况统计报告）。2011年，免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受到生活补助。目前，我国已初步建立起完整的家庭经济困难学生资助体系，初步解决了农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题（资料来源：2012年中国政府工作报告）。

2.居民就业机会和收入增加。可以为子女提供更优越的教育条件

城镇化发展有两股重要的推动力，一是农业现代化及农村发展，二是城镇工业发展。城镇的发展离不开广大农村地区提供的粮食、工业原材料、商品销售市场及劳动力。农业现代化提高了劳动生产率，解放了更多的剩余劳动力。同时，城镇工业化推动了重要工业项目落地，新区增加了城市基础建设项目，增加了新的就业机会，提高了城镇居民的就业率，这都给进城务工的农民和城镇居民创造了更多的就业机会，并使居民收入水平不断提高，也使其子女能获得更多和更好的受教育机会和条件。如2011年，我国城镇新增就业1221万人，城镇居民人均总收入23979元，其中可支配收入21810元，比上年实际增长8.4%。农民工总量25278万人，比上年增加1055万人，增长4.4%；其中本地农民工9415万人，外出农民工15863万人。外出农民工月均收入2049元，比上年增长21.2%（资料来源：2012年中国统计年鉴）。

3.城镇教育资源丰富，有利于调整配置

在城镇化进程中，包括教育资源在内的大量优质资源会向中心城区或其周边区域聚集，同时，新的教育资源建设因社会需求快速增长而不断增加，由此不断促进城镇教育资源的优化和扩充。此时，政府教育主管部门可以通过政策，从宏观上对教育资源进行有效配置，合理布局集中于城镇的教育资源，使优质资源向实力相对薄弱的区域或学校流动，有利于均衡配置资源，促进教育公平。

4、城镇扩区增容，带动新的教育基础设施的建设

城镇化带来的人口增加、居民消费水平提高及各种经济社会活动更加活跃等带动了新的基础设施建设的投入。一方面，民营资本投资教育领域，通过开办新的学校，弥补原有教育资源不足的缺口；另一方面原有公办学校要突破老城区的发展空间，通过在住宅新区或开发区设立新校区，使其获得更大的发展空间。教育资源的扩充，为教育公平提供了物质保障。

5.城镇居民素质提高，有利于教育公平的实现

城镇化发展使城镇居民的文明素质随着生活水平的提高和人文环境的优化而不断提升。同时，大量高素质人才和技术工人迁入或定居城镇，也提升了城镇居民的整体素质。加之在城市里，现代文明的传播具有坚实的物质基础、丰富的形式和优质的平台，教育公平的理念可以通过各种宣传途径深入人心，可为教育主管部门和学校倡导教育公平营造良好的社会氛围。

三、在城镇化进程中促进教育公平的对策

城镇化为教育事业的发展奠定了坚实基础，特别是为政府、教育主管部门、学校和社会公众各方共同推进教育公平提供了有利条件。面对城镇化快速发展带来的城镇居民教育需求的日益增长与教育资源短缺、分配失衡产生的各种矛盾，从政府政策制定、教育主管部门推动教育改革、学校的教学改革创新和社会公众的文明意识培养等方面，深入探讨促进教育公平的对策具有非常重要的现实意义。

1.政府应发挥促进教育公平的主导作用

政府出台的政策和措施是保障教育公益性和公平性的基础。首先，地方政府应科学规划城镇发展。特别是应通过对城镇进行科学布局，优化城乡义务教育学校的布局结构，避免因人口向少数城区快速聚集而造成的教育资源短缺和教育资源的不均衡。其次，要增强各级财政投入效益。各地政府既要保持刚性的教育经费支出，又要提高资金的使用效率，加快解决教育资源总量不足的问题。第三，要完善弱势群体保障机制。要重点解决城乡结合部和周边农村薄弱学校的建设和发展问题以及农民工家庭和城市困难家庭子女的入学保障问题。第四，要制定切实可行的条例和实施办法，有效保障适龄儿童接受教育的权利，同时加大对违法违规的教育机构和个人的执法力度。最后，政府要在积极推进城乡户籍制度改革方面勇于尝试和大胆突破，破除基于户籍制度的就业、医疗、住房和教育等政策壁垒，缩小城乡差距。

2.教育主管部门要加强管理，大力推进教育改革

教育主管理部门要加强管理和创新教育改革思路，建立起鼓励和引导学校进行改革创新的机制。

首先，探索建立城乡间、校际间的教学研究及校务管理互助机制，实现区域内学校教学管理水平的整体提高。特别是应以促进区域内学校实现城乡联动、优势互补、资源共享、整体提升为目标，选择好试点单位，建设好基地学校，组织好教学和管理两支团队，探索构建城乡教研训一体化的教研体系和城乡学校管理人员交流机制。当前，许多城市正在探索的“城乡一体的现代教育体系”，就是以基本实现城乡教育基本公共服务均等化为目标的。

其次，教育主管部门要通过推行中小学标准化建设活动，排查制约和影响学校发展的体制和机制上的问题，特别是造成城乡中小学不均衡发展的关键因素，并有针对性地制定政策和措施，缩小农村和薄弱学校在软件和硬件方面的差距。如改变“奖优罚劣”的考核方式，遵循“扶弱济贫”的原则，通过教育资源的调整和配置，帮助未达标的农村学校和薄弱学校提高行政和教学管理水平，提高师资队伍素质，改善办学条件和校园环境，提高教育质量和办学效益，达到城乡中小学共同达标、均衡发展的最终目标。

第三，缩小农村薄弱学校与城市优质学校在教师队伍等方面的差距。教育主管部门要在“城乡教育一体化”“城乡学校共同体建设”“校长交流”等活动的基础上，进一步通过教育人事制度改革，建立起城乡教师交流和流动机制，将城乡师资队伍共建的长效机制建立起来，在保障教师基本权益、工资福利待遇和职业发展的基础上，采用交流、互换和支援等方式，丰富共建形式，提升共建效果。如将城乡学校的所有教师纳入教育局的统一人才师资库，统一管理，统一聘任，统一考核，学校只负责教学管理，从而打破各校独立的人事管理体系，实现城区内各校教师的合理流动和交流，促进城乡师资队伍的建设和发展。

第四，教育主管部门要依据城镇建设发展规划，做好本级教育事业的发展规划，特别要重视研究城市新增人口分布和迁移的规律。一方面，要规划建设新的学校，保证教育资源的供应量；另一方面，要加强学校招生管理，在招生区域划分、招生过程监督和考核等方面充分发挥行政主管部门的宏观调控能力，以确保进城务工人员的随迁子女获得平等的入学机会。

3.学校要通过建设和发展，推进素质教育

首先，学校要转变教育价值取向和教育理念，即由应试教育价值取向向素质教育价值取向转变，由“精英化”教育理念向“大众化”教育理念转变，遵循教育规律，坚守教育本质，追求学生知识、人格、心理、兴趣和爱好的全面发展。在教育教学方法上要不断创新，改变学习的评价方法，摒弃单纯以考试形式和考试成绩来评定教育教学效果的做法。此外，还要因材施教，在教育培养过程中要重视学生的主体性，发展学生个性，尊重学生的兴趣，追求学生的全面发展。

其次，学校要加强教师队伍建设。一方面，要重点加强师德建设，提高教师公平意识，让教师能主动维护学生接受公平教育的权利；另一方面，要通过城乡学校共建活动，如采用教师轮换制度、校长交流、结对子、集体教研活动等形式，推动优秀教师由城市学校向农村学校、优质学校向薄弱学校流动以及农村学校和薄弱学校的教师到城市学校和优质学校进行锻炼和培训，以达到师资水平不断提高的目的。还有，要完善教师激励考核机制，调动教师的积极性，保持教学和管理团队活力。学校要将薪酬福利与教师专业成长和职业生涯挂钩，并结合岗位职责、校园文化和师德、师风建设等因素建立起师资队伍的激励考核机制，不断激发教师队伍的活力。

第三，要加强学校硬件建设，全面改善办学条件。学校应抓住政府推进义务教育阶段学校标准化建设的机遇，结合“校安工程”和中小学校舍维修改造等工作，根据城市、城镇和乡村建设规划和城镇化推进程度及人口发展规划，科学合理地做好学校建设发展规划，用好用足政策和经费，拓宽社会和企业等捐资助学渠道，提升学校的硬件建设水平，全面改善学校办学条件。

4.社会公众要切实担负起营造良好教育公平环境的社会责任

国家正在通过完善公共服务政策不断扩大社会公众享受免费教育资源的范围和权益，同时也在传达给社会公众一种“大众化教育”的理念。因为，只有“大众化教育”理念逐渐深入到全体国民的思想中，教育公平才有实现的基础。对此，政府；教育部门和社会媒体要加大宣传力度，一方面要让国家的政策和教育惠民成果深入人心；另一方面要使社会公众认识教育公平的紧迫性和必然性。

首先，要推动各方社会力量积极投入，举办义务教育学校，使教育服务资源供给主体多元化。特别是要资助农民工子弟学校，帮助解决进城务工农民子女接受教育的问题，有效补充政府公共教育资源的不足。尤其是在城镇化快速发展进程中，人口快速聚集、学校布局未能调整到位的情况下，社会民众对民办学校的积极支持和关心，可以为民办学校办学和发展创造良好地社区人文环境。

第8篇：中国城镇化进程范文

一、农村城镇化的基本概念

城镇化是指一个国家从传统的农业国步入现代工业国所必然出现的城镇发展过程，是人类社会经济发展和文明进步的必然趋势，其主要内涵是农村人口转变为城镇人口的过程。城镇是城镇化的载体，城镇的数量和规模决定着城镇人口的容量，也就决定了城镇化水平的高低。我国农村城镇化的兴起，是在中国特定的城乡分割制度限制农村人口进入城市的特殊国情条件下推动的。一方面，现有的大、中、小城市在户籍、就业、土地、社会保障等方面阻碍着农村人口的进城；另一方面，农村经济发展客观上存在着对城镇化迫切要求，这样，农村地域内的广大小城镇就成为了农村人口实现城镇化的主要选择。农村城镇化是中国农民创造出的一条具有中国特色的城镇化道路，也是符合中国国情特点的城镇化进程。

二、农村城镇化的基本特点 推进我国农村城镇化的重大意义

目前在我国城镇的8000万流动人口中70--80%的是进城打工的农民，这些进城打工农民基本上是从事第二产业，只要当地条件成熟，他们中的绝大部分会回到本地从事非农生产。乡镇企业的快速发展为农村城镇化提供了产业基础和资本积累。改革20年来，我国乡镇企业得到了快速发展，农业科技进步和农业劳动生产率提高所提供的农业剩余，为农村城镇化创造了前提。小城镇建设已具备了现实基础。根据国家体改委等11个国务院有关部委对全国18个省市1035个建制镇（包括县城关镇）的随机抽样调查结果，平均每个小城镇（建成区）经营总收入达6.5亿元，拥有固定资产原值3亿多元，固定资产净值2亿多元。农村城镇化是我国整体城镇化中必不可少的重要组成部分。提高我国城镇化整体水平，是我国经济发展和社会进步的客观要求。根据国际城镇化发展惯例，当城镇化率达到30%以后，城镇化将进入加速发展的时期。我国1999年的城镇化率已达到30.9%（2000年在第五次人口普查中，由于调整了城镇人口的统计口径，城镇化水平提高到36%）。因此，进入21世纪后，我国就应步入了城镇化水平快速提高的时期。在我国“国民经济和社会发展第十个五年计划纲要”中，明确提出了实施城镇化战略，并把发展小城镇作为推进我国城镇化的重要途径。

三、中国农村城镇化进程中土地配置存在的主要问题

为了深入了解小城镇土地配置现状，于2001年上半年，对全国部分综合改革试点镇的土地利用现状进行了调查，调查分三部分进行，一是结合国务院体改办对小城镇发展考核内容进行实地调研，在陕西省的小城镇综合改革试点中，分别抽取四个小城镇进行分析，主要是研究2000年至2003年的城镇用地规模扩大和人口增加的关系，从中分析人均用地的变化趋势。二是对2000年小城镇用地结构进行了信函调查，对30个小城镇进行了调查，收回有效调查表格15份。三是对邻近山西、河南近几年小城镇发展较快的小城镇土地利用进行实地调查，通过走访小城镇当地政府，市、县、镇各级土地管理部门和小城镇居民，采取实地考察、问卷调查、座谈会等形式，对小城镇用地管理现状、居民权属概念、土地隐性市场等内容进行了调查。回收了46户小城镇居民的有效问卷，问卷调查设计。

调查结果表明，单一的征用土地配置机制，极大地激发了地方政府“以地生财”的积极性，而忽视了对存量土地的管理，导致了诸多小城镇用地不合理现象。突出表现在以下几个方面：

（1）用地粗放，土地利用效率低；（2）大量耕地被占；（3）重平面扩张，轻内部挖潜；（4）用地结构不合理，建筑布局凌乱。

四、建设多元化的小城镇土地市场

第9篇：中国城镇化进程范文

[关键词]公共图书馆；社区图书馆；城镇化进程；公共图书馆服务体系

城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程。城镇化是现代化建设的必经过程，也是文明进步的重要标志。从长期看，城镇化有助于促进社会公平的发展，逐步缩小城乡差距。我国未来的发展将进一步加快城镇化发展进程，这个进程将会给我国公共图书馆事业的发展带来怎样的历史机遇呢？这是图书馆人需要认真思考和研究的现实课题。

1城镇化进程是公共图书馆事业大发展的重要战略机遇期

在城镇化进程中，给社会带来巨大好处的同时，也会给公共图书馆事业的发展提供极好的机遇。

1.1 城镇化建设对公共文化服务体系建设提出了新要求

我国当前所经历的城镇化进程，无论是规模还是速度，都是人类历史上前所未有的。根据全国第六次人口普查资料表明，2010年全国常住城镇人口已达到666亿人，占全国总人口134亿人的4968%，农村人口占5032%，说明我国城乡人口各占一半。预计到2020年，我国城镇化水平可能达到60%，以全国14亿人口计算，将有84亿人口居住在城市里。大量剩余劳动力的转移，是城镇化发展的必然要求，是一个社会进步的标志。从现实看，农村劳动力能否顺利转移，取决于许多因素，其中起根本性作用的因素就是劳动者的素质。提高劳动者的素质是城镇化建设中的重中之重，因此考察城镇化建设中文化建设问题具有十分重要的意义。

城镇化建设中乡村人口加速向城镇聚集，会产生显著的规模经济效应和文化效应，对公共文化服务体系建设也提出了新要求。它必将有力地促进对文献的新需求，极大地提高文献的利用率和社会效益，使公共图书馆建设和发展成为必然。中国国家图书馆馆长周和平在杭州的一次讲演上说：“图书馆是贯穿于人类的城市发展史，承载着城市的记忆与文明，与城市一同发展起来的。它是城市文化的重要组成部分，在彰显和提升城市文化品位，促进城市文化发展，培养城市精神，提高城市综合竞争能力，推动城市持续健康发展等方面具有重要意义。而一个国家的城市化水平越高，人们对知识和信息的需求就越强烈，对图书馆的依赖程度就越高，从而促进图书馆事业的发展。”[1]城镇化为公共图书馆建设提供了需求和内在动力。充分认识文化建设在推进城镇化战略中的作用，有助于在城镇化建设中推进公共文化服务体系建设。

1.2 城镇化是现代经济增长的重要推动力，为公共图书馆的发展提供了坚实的经济基础

城镇化是现代经济增长的重要推动力，被视为中国经济未来的增长引擎。由国家发改委牵头，十多个部委共同参与编制的《全国促进城镇化健康发展规划（2011—2020年）》即将出台。随着该规划的实施，预计在未来十年将拉动40万亿元投资。公共文化是重要的民生问题之一，各地均加强了基础设施、公共文化服务方面的投入。特别是国民经济的稳步增长，为公共图书馆事业发展提供了坚实的经济基础。“十二五”时期，国家加大对公共文化服务体系建设的投入，也必将为公共图书馆事业的发展带来更为充足的资金支持。

1.3 城镇化有利于普及社区图书馆

随着城镇化的快速发展，城镇面积不断扩大，作为城镇化基础的社区也随之扩大，与之相应的各类社区服务设施包括社区文化设施的建设问题突出地摆在各级政府面前。现有的市、区公共图书馆已不能满足城市发展的需要。社区图书馆是城镇化的必然产物，它是人民群众物质生活水平提高后对精神文化生活新的理念追求。简而言之，老百姓的休闲娱乐离不开一些基本的公共设施和服务。而社区图书馆的存在，能从娱乐休闲的功能上满足社区居民的部分文化需要。社区图书馆是城镇住宅文化的重要组成部分，具有区域性、全民性、系列性和多样性等特征，服务方式相对来说更灵活、更简便、更快捷，是普及科学文化知识和提高全民素质的最有效的途径之一。社区图书馆的建设和普及，有利于消除城镇区域之间对图书馆资源使用的不均衡、不公平，也有利于弱势群体公平利用图书馆。社区图书馆的普及，推动了社会的进步和发展，它是城镇化建设的重要基础之一，是加快城镇化建设进程的推进剂。

2城镇化进程中公共图书馆建设的对策

2.1 城镇化进程中应重视文化建设

城镇化的建设，将实现上亿农村居民多年的愿望，缩小城乡差别，建造一个更加平等、富裕的社会。在2013年全国“两会”上，文化部部长蔡武接受新华社记者采访时，围绕新型城镇化进程中的文化建设问题指出：“我们过去在城市化过程中的一个重要教训，是文化建设还没有得到足够的重视。对于新设城镇需要设立哪些公共文化设施、提供哪些文化产品和服务、相关机构人员如何配备、如何推动文化建设、如何加强文化遗产保护等，没有相应的规划和标准。”[2]

应该清醒地看到，全国各地城镇化发展不平衡，城镇化进程的区域差异明显。就一个省而言，省内区域发展的问题同样比较突出，呈现出省区域内城镇化发展不平衡。同时，不同区域的城镇公共服务水平存在明显差异，公共文化服务设施配置不够均衡，与城镇化发展水平不匹配的现象仍十分突出。各地应该认真吸取城市化过程中的教训，重视文化建设，将公共图书馆服务体系建设纳入城镇化建设的总体规划。各地城镇政府应按照《公共文化体育设施条例》和《公共图书馆建设标准》的要求，根据城镇国民经济和社会发展水平、人口结构、环境条件以及文化事业发展的需要建设好公共图书馆。特别是大中城市公共图书馆的建设起点一定要高，将公共图书馆建设成为本地区的文化标志性建筑。同时，城镇政府要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，努力建设好街道、社区、乡镇图书馆，实现公共图书馆网络的全面覆盖与普及。这样才能充分体现以人为本的城镇规划建设和管理，推动城镇科学发展的理念。

2.2 发挥公益性图书馆的作用，打造城乡一体联动的文化服务平台

不可否认，让城镇市民和农民工走进公共图书馆仍是各级公共图书馆需要重视和认真解决的重要问题。2011年文化部、财政部共同出台了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》。公共图书馆免费开放是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动，也是公共图书馆公益性的集中体现。这一举措为城市的低收入群体、农民工等带来福音。公共图书馆要吸引广大群众走进图书馆，最大限度地发挥公共图书馆的功能作用，只有努力打造城乡一体联动的文化服务平台，才能更多地惠及城镇民众。

大力加强各级公共图书馆事业建设，建立健全城乡公共图书馆服务体系，以增强小城镇的吸引力和文化保障力。

2.3 以农村和中西部地区为重点，整合城乡公共文献资源

文献资源共建共享是公共文化服务体系的一项重要内容，是进一步保障人民群众公平阅读与文化权益的措施，是公共图书馆为更广大的读者服务、不断提高服务质量的重要举措，是文化共享工程为广大农村和基层提供优质服务的重要途径。城镇化进程要求各地加快推进文献资源的共建共享，以充分发挥城镇公共图书馆的文献资源优势、信息技术优势和人才优势，提高城镇文献资源保障能力，推进文化共享工程建设，促进城镇经济、科技、文化、教育的全面协调发展。这对构建和谐社会、建设和谐城镇具有重要战略意义。在建立城乡一体的公共文献资源统筹共享机制的进程中，要将工作重点放在农村，放在中西部地区，这对实现城乡基本公共文化服务均等化，建立并完善均等均衡、公平公正的城乡公共图书馆服务，确保城乡人民共创共享改革发展成果有着十分重要的意义。

2.4 加强公共数字文化建设，打造城乡共享的数字文化服务平台

随着全国文化信息资源共享工程的实施，我国公共文化数字化进程日益加快。数字化公共文化服务日益向基层扩展，各地公共图书馆建立起文化信息资源共享工程服务中心和乡镇基层服务点，全国“数字化社区”的建设发展迅速。[3]“数字文化社区”是以数字技术为标志的高新技术在基层公共文化设施的标志性应用。它利用文化信息资源的共享，同时整合利用公共图书馆、艺术院团、文化共享工程等多渠道的文化信息资源，建立起融资讯查询、艺术欣赏、文化传播、交流互动为一体的公共文化数字新平台。以“数字文化社区”为代表的公共文化数字化建设符合时展的特点，符合人民群众日益增长的文化需求。江浙一带数字化建设起步较早，相对落后的西部地区的数字化建设目前也取得了阶段性进展，新疆、贵州等西部地区的数字化建设实现了跨越式发展，特别是许多城市社区图书馆建立了数字文化社区，将现有的有线电视线路引入社区文化站，为社区内农民工和居民提供免费数字服务。

2.5 鼓励公共图书馆向城乡提供联网服务、流动服务

根据CNNIC（中国互联网络信息中心）2013年1月的《第31次中国互联网络发展状况统计报告》数据显示：截至2012年12月底，中国网民数量达到564亿，农村网民规模为156亿。该报告指出，近几年来，我国网民城乡结构变化幅度不大，这与我国急剧推进的城镇化进程有关。2012年，548%的非网民不上网的原因是因为“不懂电脑和网络”，IT技能的缺失依然是阻碍互联网深入普及的最大障碍。[4]因此，提高城镇居民，尤其是农民工的电脑和上网操作技能显得十分迫切。公共图书馆应对他们提供数字化基本技能培训，使他们成为公共文化数字化建设的真正受益者。

在城镇化进程中，公共图书馆要依托文化共享工程、互联网资源来延伸图书馆服务工作。随着文化共享工程的快速推进，各地大力发展文化共享工程服务点，其中包括市级图书馆文化共享工程中心、区县级图书馆文化共享工程分中心和社区、乡镇图书馆文化共享工程基层服务点。县级公共图书馆普遍都建立了电子阅览室，乡、村建立基层服务点，为公共图书馆开展延伸服务提供了有效的技术平台。各级图书馆应通过整合数字资源，依托共享工程大力开展面向农村、面向基层、面向广大群众的服务，使广大农村、基层的公共文化服务状况得到较大改善。

2.6 完善城镇公共图书馆服务体系建设，建设好社区、乡镇图书馆

公共图书馆是政府履行公共服务职能的文化设施，是政府对广大群众实现文化关怀、文化享有、文化提高、文化创造的重要方式，是公共文化服务体系的重要组成部分，在整个公共文化体系建设中具有十分重要的作用。在地区公共图书馆服务体系中，主要有城市公共图书馆服务体系和农村公共图书馆服务体系两大块。城镇化建设中要建立覆盖市、区、街道、社区、乡镇的公共图书馆服务网络，以扩大公共图书馆服务的覆盖面，让全体城镇居民都能够方便均等地享受图书馆所提供的公共文化服务，满足城镇居民多元化、多层次的文化需求。延伸社区图书室、街区自助图书馆系统的建设，使公众通过图书馆服务网络就可免费获取文化科学知识信息。这是公共文化服务体系的重要组成部分。目前，我国一些大中城市在公共图书馆服务网络建设中做了许多有益的探索，出现了多元化模式，例如：广东的“流动图书馆”模式，深圳“图书馆之城”模式，上海的总分馆制，天津的“社区分馆、行业分馆”模式，江苏多元化的模式等，使广大农村群众也能够享受到与城市居民相同的图书馆服务。

[参考文献]

[1] 周和平.我国城市化进程中的图书馆建设[J].新华文摘，2010（22）：133—135.

[2] 蔡武.城镇化不能只有物质经济的现代化[EB/OL].[2013-03-11].http：//

[3] 文化部公共文化司.公共文化数字化建设：直面城乡现实跨越数字鸿沟[N].中国文化报，2013-02-27.

[4] CNNIC第31次中国互联网络发展状况统计报告[DB/OL].[2013-01-15]http：//wwwxinhuanetcom.