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【关键词】加油站 安全管理 关键点 对策
加油站的安全建设作为企业管理中的基础性工作,是保证企业利益、打造企业形象以及保证生命产安全的重要基础。为此探讨加油站安全管理的关键点以及相应的对策具有极为重要的现实意义。公司安全环保工作以深入推进HSE管理体系和质量管理体系为主线,紧紧围绕“三基”工作和精细化管理,扎实开展以质量、计量、风险识别排查、设备完整性、应急管理、安全标准化等为主要内容的基础工作,强化直线责任和属地管理,不断夯实安全环保基层基础,扎实完成当年各项重点工作。
1 加油站安全管理常见问题
1.1 选址与施工队伍不合理
在《汽车加油加气站设计与施工规范》GB50156.2002中规定了从事加油站的建筑施工单位需要具有建筑企业三级以上的资质,但是在对一些加油站进行安全评价中发现一些个体私营的加油站的水文地质条件复杂,地理环境不理性。尤其是在一些山区公路边的加油站没有防止油罐上浮的措施,从而可能出现汛期油罐上浮现象。此外施工队伍由于缺乏相关资质而导致加油站存在质量问题,例如防火设施不足、防腐措施不到位等。
1.2 电气线路的敷设不合理
很多加油站的照明设备没有按照要求敷设,没有使用防爆开关以及防爆灯具,或者前期规范设计,但是后期存在乱拉线路的问题,从而使得防爆电器失去了作用。
1.3 卸油场地没有静电装置
在检查中发现很多加油站的管理人员明知道需要设置防静电装置,但是却依然忽视这一问题。而油罐车在行驶中会产生大量的静电,如果没有防静电装置就会导致车体静电难以除去,从而可能引发火花以及爆炸。
1.4 采用敞开式或者喷溅式卸油
加油站的油罐车必须使用密闭卸油的方式,从而防止油品的挥发,同时也避免挥发、溅出的油遇到明火而引发事故。同时在卸油过程要控制流速,防止流速过快而产生静电。
1.5 工作人员违反规定
工作人员由于疏忽会使用油枪往塑料桶内加油,而这一过程可能引发静电,从而埋下隐患。此外,加油站一般是一车一人,但是实际管理中却难以落实,不管车多少均一律开绿灯。甚至大客车将乘客拉进加油站也不过问。
2 安全管理对策分析
2.1 完善体系建设
针对于HSE管理体系产生“两张皮”现象,按照过程方法原则,对HSE管理体系7个一级要素和28个二级要素进行过程分解,共确定主要控制过程60个,形成了一套简洁、实用、可操作的体系文件。通过精心策划体系文件,不仅使文件数量有了大幅精简,而且在文件的可操作性上有了显著提高,基本实现了各项安全环保工作管理有程序、执行有标准、操作有规程,真正使HSE体系成为管好安全环保工作的重要抓手。
2.2 强化审核检查
每月利用一周左右时间抽查一个分公司,对板块HSE审核及公司内部审核发现问题的整改落实情况进行检查,并不断修订完善审核标准,较好的实现了安全检查和体系审核的有机结合。
2.3 树立安全样板
按照“确定样板、总结经验;制定标准、巩固提高;促进交流、全面推广”的加油站安全标准化建设总体思路和“分步实施、以点代面”的工作原则。近两年,已有96座加油站通过安全标准化验收,加油站安全标准化建设工作的逐步推进,使加油站现场安全管理、基础资料、设备设施完整性等方面得到明显改进。
2.4 加强风险源头控制
针对重点防控加油站,结合气候特点每月进行安全风险分析,下发安全预警月报,制定具体风险防控措施,有效防范了突发事件的发生。同时,结合实际工作需要,针对工程验收修订了包括119项验收标准的《加油站工程建设HSE验收指导书》;针对开业前验收修订了包括100项内容的《加油站开业前HSE风险评估报告》,从储油罐区、加油现场、配发电房以及站房等四个方面在工程验收及开业前验收中逐项对照审查,真正做到从“事后处理”向“事前预防”转变。
2.5 建立应急管理体系
根据公司制定的《突发事件应急处置预案范本》,2012年,各单位完成了232座加油站及2座油库应急处置预案的制定工作,并经分公司各部门及业务主管领导评审后报公司HSE委员会办公室备案。今在全国消防日当天,组织仓储分公司与运输公司联合在贵阳油库开展了一次模拟发油台发油过程中起火的应急演练。通过演练,有效改进了预案中存在的不足,进一步规范了突发事件处置流程,切实提高了基层员工应急处置能力。
2.6 制定安全工作方案
在认真总结近年安全保障工作经验基础上,结合贵州地区夏季、冬季气候特点以及公司生产经营实际,制定了以“防汛、防垮塌、防雷击和静电危害、防泄漏污染、防淹溺、防交通事故、防施工安全事故、防火、防油气爆炸、防盗抢、防冻”工作为内容的夏季和冬季安全生产工作方案。通过工作方案的制定和落实,有效指导了基层单位对风险的防控,避免了事故事件的发生,保障了公司全年生产经营平稳运行。
3 结束语
综上所述,对于加油站存在的安全问题要结合实际制定科学整改措施,不仅要从制度建设、组织建设等方面着手,同时还要强化安全教育培训,提高员工队伍素质和能力;开展经验分享,营造安全环保文化氛围;落实有感领导,执行个人安全行动计划。从而让每一名领导干部都关心安全、关注安全,真正将“各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核”的HSE管理原则落到实处。
参考文献
[1] 郑端文.汽车加油加气站防火[M].北京:化学工业出版 社,2007
[2] 田景会.加油站管理规范[M].北京:中国石油天然气股份有限公司,2008
牢固树立科学发展、安全发展的理念,以《危险化学品安全管理条例》为主线,认真落实“两个主体责任”,继续深化安全生产“三项行动”,加强“三项建设”,全面推进安全标准化工作,强化对“两重点一重大”危险化学品的监管,提升袁州区危险化学品从业单位整体安全生产水平,努力保持袁州区危险化学品安全生产形势持续稳定好转。
总体目标
坚决杜绝较大以上安全生产事故;力争实现零死亡事故。
工作措施
(一)加强学习宣传,认真做好《危险化学品安全管理条例》及配套实施的规章的宣贯
1、各单位要采取学习、会议、宣讲等多种形式,将《危险化学品安全管理条例》(国务院第591号令)、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安监总局第40号令)、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》(国家安监总局第41号令)、《危险化学品输送管道安全管理规定》(国家安监总局第43号令)、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》(国家安监总局第45号令)等法规规章的主要精神宣传贯彻到相关部门、企业和职工。
2、将上述法规规章的学习列入2012年度全区危险化学品从业人员学习培训计划,确保生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员全部培训到位。
3、企业三级安全培训要把上述法规规章的学习列入重要内容,确保企业职工全员培训到位。
(二)落实监管责任,提高危化品安全执法能力
4、积极推进我区化工园区规划建设工作,以后新设立的危化建设项目,严格按照省局要求,一律纳入区化工园区发展规划,否则,不予办理安全许可。
5、加强对重点监管的危险化工工艺企业的安全监管。一是建立健全信息档案。按照省局统一制定的信息档案要求,今年5月底之前建立完成全区危险化工工艺企业信息档案。二是提高安全准入门槛。新、改、扩建化工项目要根据所采用的危险化工工艺及其特点进行自动化控制系统设计,大型和高度危险化工装置要装备紧急停车系统,自动控制系统由具有国家规定的相应资质的化工行业设计单位进行设计。三是严格日常运行督查。各单位将有针对地加强日常检查,坚决杜绝企业因使用不便、难以维修等原因甩开自动控制系统的违规生产行为。
6、加强对重点监管危险化学品的企业的安全监管。一是建立信息档案。按照省局统一制定的信息档案要求,今年5月底之前建立完成我区重点监管的危化企业信息档案(包括生产工艺、储存设施、危险特性、应急预案等)。二是严格准入条件。涉及重点监管的危险化学品的新、改、扩建生产、储存装置,要有国家规定的相应资质的化工行业设计单位进行设计;涉及重点监管的危险化学品的建设项目,不得使用落后淘汰工艺设备,严禁在城镇新增此类项目,未取得规划部门选址意见和环保部门的环评批复的,不予通过安全设立审查。三是严格许可条件。生产、储存重点监管的危险化学品的企业,应根据本企业工艺特点,装备功能完善的自动化控制系统。在办理安全生产许可证延期换证手续时,对此类企业安全生产条件进行严格审查,达不到要求的,一律不予许可。四是强化应急建设。凡是涉及重点监管危险化学品的化工生产企业,应针对产品特性,按照有关规定编制完善的、可操作性强的危险化学品事故应急预案,配备必要的应急救援器材、设备,加强应急演练,提高应急处置能力。
7、加强对重大危险源企业的安全监管。一是加强重大危险源分级管理。企业在进行重大危险源安全评估并确定等级时,新建企业应由评价机构在验收评价报告中对重大危险源进行评估;现有企业中需延期换证的,应由评价机构在现状评价报告中对重大危险源进行评估;已经延期的企业,有条件的可以组织本单位的注册安全工程师、技术人员等人员进行安全评估,技术力量不足的也可以委托具有相应资质的安全评价机构进行安全评估。不论是安评机构评估还是企业自行评估,均对其评估结果产生的后果负责。二是落实重大危险源备案工作。危险化学品单位应在完成重大危险源安全评估报告或者安全评价报告后15日内,报区安监局备案,原则上在2012年9月底以前完成现有企业的重大危险源备案工作。三是完善检测检验技术设备。危险化学品单位新、改、扩建项目,存在重大危险源的,其检测检验、安全控制系统必须达到国家标准;现有企业未完成改造的,不予办理延期换证手续;已经延期的企业,原则上应在2012年底完成改造。
8、按照危化品企业分类监管的要求,制定年度执法检查工作计划,明确检查频次、程序、内容、标准、要求,重点检查企业主要负责人组织制定安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全生产操作规程和应急预案执行的情况,企业员工安全教育培训、重大危险源监控、安全生产隐患排查治理、安全费用提取与有效使用等情况。
9、严格按照安全生产法律、法规和有关标准规范,开展执法检查,提高执法检查能力,规范执法检查行为,保证执法检查的客观性,提高执法的权威性。
10、充分发挥专家和中介机构的作用,让专业人才参与安全监督检查工作,提高检查的质量和效果。
11、加大对违法违规企业的处罚力度。对无证生产经营、违规储存、建设项目未经许可擅自建设以及不具备安全生产条件的危险化学品从业单位,坚决予以处罚和取缔。
(三)规范安全许可,严把危化品市场准入关
12、全面开展危险化学品安全使用许可工作。市安监局对使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的企业实行使用许可。
13、严把加油站经营许可证发证关。对新设立的加油站,一律按“三同时”要求进行安全审查,审查通过后颁发经营许可证;对延期换证的加油站,一律补充《安全设施设计专篇》及《安全验收评价报告》并进行安全审查,审查通过后换发经营许可证。
14、严格建设项目“三同时”审查。严格按照《危险化学品建设项目安全监督管理办法》(国家安监总局第45号令)要求,对新、改、扩建项目安全设施“三同时”进行审查,坚决杜绝“先上车,后买票”。同时,对《危险化学品建设项目安全许可实施办法》实施以前已建成投产的老企业,其安全生产许可证延期时,企业必须补充《安全设施设计专篇》及《安全验收评价报告》,并进行审查。
15、切实做好危险化学品安全生产许可证、经营许可证延期换证工作。严格按照国家和省规定的条件、权限、程序、时效认真审查危险化学品企业安全生产、经营条件,把好换发证审查关。要利用安全生产、经营许可证换发的有利时机,继续淘汰一批不符合安全生产、经营条件的危险化学品企业,对许可证到期后未申请延期换证或审查不合格未换证的企业,及时依法向企业发出停产整改指令,并通报工商等有关部门,防止无证生产、经营;对不具备许可证延期条件整改无望的企业,及时报颁证机关予以吊销或注销许可证。对因市场等原因停产停业的企业,要督促其采取有效措施处置库存产品及生产原料。
16、切实做好易制毒化学品的备案工作。根据《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》(总局第5号令)的要求做好易制毒化学品的备案工作,将备案工作情况及时上报市安监局,并通报公安等相关部门。
(四)落实主体责任,提升企业本质安全水平
17、大力推进安全标准化。2012年3月1日开始,新申请达标企业一律按总局新标准进行达标考评,并且只能从三级开始申报;2012年底前,袁州区所有重点危险化学品企业(使用危险工艺的危险化学品生产企业,化学制药企业,涉及易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体等企业)基本达到安全生产标准化二级标准以上水平,其他危险化学品企业基本达到三级标准以上水平;新建危险化学品企业自试生产备案之日起1年内至少要达到三级标准以上水平。对未按期完成达标的企业一律停产,其安全生产许可证、安全使用许可证、经营许可证一律予以暂扣;安全生产许可证、安全使用许可证、经营许可证到期时,一律不予延期换证。
18、深化隐患排查整治。要建立安全隐患排查整治长效机制,创新隐患排查治理工作方法,建立隐患排查治理企业自查、行业互查、专家帮查、部门督查“四查”制度。通过拉网式排查、战役式整改、档案式管理、追踪式督办,确保隐患整改的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”,使企业隐患排查治理工作制度化、规范化、常态化。同时充分发挥专家和安全评价机构的作用,为隐患排查整治提供技术支持。
19、全面提高危化从业人员素质。企业要全面加强从业人员安全素质教育,变招工为招生,充分利用学院等大专院校教育资源优势,开展校企合作,培养一批技术过硬,素质较高的知识型、技术型、实用性、安全型产业工人。要制定并实施危险化学品生产单位从业人员基本从业条件标准规范,对从业人员的学历、专业、技术职称和工作经历做出具体规定,提高危化行业从业准入门槛,把从业人员是否达到规定的从业条件纳入危险化学品生产企业行政许可条件。
(五)推广先进技术,发挥专家技术支撑作用
20、通过各种措施和途径,积极鼓励和引导企业加大安全生产投入,采用安全可靠性高的技术装备和生产工艺,推动安全科技创新,促进企业的安全技术升级,降低企业安全风险,切实提高危险化学品从业单位安全生产管理水平。危险化学品企业涉及有毒有害、易燃易爆场所要全部安装介质泄漏报警装置;涉及重点监管的危险化工工艺的企业一律安装自动化控制及安全联锁装置;重大危险源企业一律安装安全监测监控系统。
21、继续在城区加油站推广应用HAN防爆阻隔先进技术和安装油气回收系统。对年底前未安装完成的城区加油站一律停止经营,其经营许可证予以暂扣;经营许可证延期换证时一律不予延期许可。
22、依托安全生产专家的专业特长、安全中介机构的技术力量服务于安全监管工作,在建设项目安全许可、安全检查、安全标准化等工作中,聘请专业技术人员参加,提高监管效果。
(六)加强队伍建设,提高监管人员素质
阿里巴巴公司日前宣布,为维护客户第一的价值观,捍卫诚信原则,2010年该公司有约0.8%、即1107名“中国供应商”因涉嫌欺诈被终止服务,该公司CEO、COO为此引咎辞职。在公开信中,马云提到这一个月来自己很愤怒,也很痛苦,并且称面对现实,要有勇于担当和刮骨疗伤的勇气。
对于这则发生在B2B领域的重大新闻,其背后隐藏的企业欺诈行为更是值得探讨。商业领域的欺诈形式可谓多种多样,其中能够形成持续多次欺诈的最常见的途径就是内外勾结。在当今快速发展的商业环境下,如何保证企业内部健康的发展,合作方贸易的顺畅并非易事。撇开阿里巴巴事件,我们从一个企业如何进行信用风险管理的角度,来看中国企业的信用管理之路应如何继续。自中国加入世贸以后,中国企业如今已成为国际贸易中最重要的一份子,中国企业如何在国际贸易中减少损失,规避欺诈行为且不断提升在国际贸易中的竞争力呢?除了不断提升自己的核心产品和服务竞争力以外,也要充分利用外部的工具做到知己知彼,百战不殆。
有交易行为,就有信用缺失而带来的风险,交易过程中的买家信用信息收集及风险评估也因此成为企业必须关注的重大问题。信用信息的采集大体分为三种:公司业务人员、公开的官方或公共渠道、专业的征信服务机构。三种渠道各有优势,最佳方案就是三者同时使用,以便企业进行信息的比对,并做出更准确、客观的判断。
信用信息最终是为信用评估和信用决策服务的。换句话说,我们需要利用这些信用信息,评价一个买家信用风险的大小。有了这个判断,才能决定“我允许你在多长时间内欠我多少钱”,才能决定今后要花多少精力去关注和管理这些欠款。同时许多企业在面对大量的买家信用信息时,对如何评价买家的信用风险感到茫然。很多时候,这种评价是根据当事人或决策者的个人经验和主观感觉进行的。这样做的弊端在于,评价往往过于主观,缺乏一致性和说服力,很难有效地规避信用风险。因而需要我们使用相对标准的方法对买家的信用风险做出评估――即“信用风险评估模型”。
什么是“风险评估模型”?“风险评估模型”是怎样建立起来的?我们可以把“风险评估模型”理解为一套标准打分体系。对买家信用风险的评价,就是把与买家信用风险相关的因素列出来,分别打分,再将这些分数按照一定的规则汇总起来,得到一个总分。最后按照总分所在的不同范围,划分买家的风险等级。
“评估模型”的四个关键
“风险评估模型”不是“放之四海而皆准的”,每个企业应根据实际情况,建立符合自身买家信用管理要求的“打分体系”。建立一个买家信用风险的“评估模型”,涉及以下四个关键问题:信用风险因素是如何确定的?
由于信息的采集渠道多种多样,各类信息所反映的内容又不尽相同,因此有必要对这些原始信息进行分类、筛选和整理,做到“去粗取精,去伪存真”。分类上,信息有“定量”和“定性”的区别,有的信息可以量化,如净利润,有的则无法量化,如市场信誉。此外有些信息与买家“有没有钱”相关,如注册资本;有些与“愿不愿意还钱”有关,如该买家以往的还款记录。最后我们要对信息进行筛选,挑选那些来源可靠、更有代表性的因素,作为买家信用风险的考察指标。
打分的标准是什么?
评价的标准可根据行业经验结合已有的买家数据来制定,如按照5分制为“注册资本”打分,可规定“小于100万元”的打1分,“500万元~1000万元”的打3分, 大于1亿元”的打5分,2分、4分为中间情况。对于那些定性的指标,可以通过一些参考性的描述,对不同分数进行界定,如对“诉讼记录”指标,可规定“诉讼较多且败诉”的打1分,“有未决诉讼或胜诉但难以执行”的打3分,“无诉讼”的打5分,2分、4分为中间情况。描述上要尽量客观、全面,才能保证评价结果更加逼近事实。
按照什么样的规则计算总分?
不同的因素,对于买家信用风险的影响程度是不同的。因此一般情况下,在计算总分时,不会把所有指标的分数简单相加,而是给他们各自分配一个权重,对重要的因素分配以较高的权重,对影响较小的因素分配以较低的权重。我们可以通过整理历史数据,从历史数据中发现规律,必要时结合数理统计等技术,最终确定权重。将不同因素的得分加权求和,就得到了买家的信用总分。
风险等级是怎样划分的?
风险等级的划分,是模型设计的最后一步,可以根据历史买家信息计算所有买家的总分排序,然后按一定的比例分组,如0分~40分为D组,41分~60分为c组,61分~80分为B组,81分~100分为A组。A―D就是我们所说的“信用风险等级”,是买家信用风险的最终评价结果。
以上只是一个概括性的描述。事实上,要建立一个即科学又适用的“风险评估模型”,需要多种数据和与技术的综合运用。专业咨询机构的从业人员可以通过理论分析与经验判断决定上述问题的方向,现代数理与统计分析技术则在很大程度上解决了这些难题。
由“买家信用风险评价模型”计算出的结果主要用于信用政策的制定,简言之就是定期采集买家信息,经过模型计算得到每一买家所对应的信用风险等级,对信用风险小的买家可以放大赊销的数额、放宽还款的期限,反之则
需要收紧。以下以某家国内石油企业为案例做简单剖析。
A公司像许多企业一样,在许许多多的经营过程中,自觉或不自觉、被迫或自愿地产生了难以避免的赊销行为;又像许多企业那样,营销人员对赊销买家没有经过信用调查与评估程序,只凭主观臆断便同意买家申请赊销;也像许多企业那样,相关管理人员缺乏客观、全面的买家资料,在不了解买家经营情况、财务及资产状况、偿还能力、行业特点等信息的情况下盲目对赊销进行审批;一系列的“误操作”,在忽略了买家信用风险评估职能的企业发生了一系列“连锁”反应,终于使一些企业的应收账款“债台”高筑,拥有2000多员工的A公司,逾期一年以上的应收账款,高达2300多万元。其实究其背后的根本原因就在于A公司没有完整的买家信用档案,没有根据产品、区域、性质对赊销买家进行分类管理,致使风险预警能力不足;由于应收账款、赊销管理、合同管理之间的协调严重不足,致使营销信用管理漏洞百出;由于应收账款管理不明晰,致使公司平均收账期呈明显上升趋势,赊销比率的均值增加了100%。
国际贸易信用管理“两步曲”
第一步:建立准确的买家信息数据库
建立买家信用信息动态数据库,按授信额度、赊销期限、信用级别等分类进行管理。仍以A公司为例:作为买家
信用信息收集的第一站,A公司要求属下各油站站长、经营部的业务员,必须对买家进行实地考察,了解买家的企业性质、生产规模、设备及人员配置等基本情况,并填写《买家赊销评分表》,递交《买家赊销申请表》,同时必须附上买家的营业执照、税务登记证、法人授权证明书、个体经营者身份证复印件等资料,方可进行下一步有关工作。
而信管部信息管理员的工作则应该更为挑剔。1、他们审核经营单位所递交的资料时,要通过工商网、信用网、税务网,查询买家是否存在、是否有偷漏税及诉讼等不良记录;2、利用已建立的财务数据库,了解买家是否有延迟付款、是否与公司发生纠纷、是否在公司多个经营单位进行赊销等;3、利用第三方机构提供的《买家信用评估报告》里面行业信息掌握各行业的负债率、流动资金比率、偿债能力等财务指标、行业发展平均水平,为评价同行业的其他买家提供借鉴;4、还要向经营单位通报付款有不良记录、法律纠纷等买家的名单。
例如,信管部通过新华信的《买家信用评估报告》中的买家档案资料得知,一家农机公司的经营即将期满,于是及时通知与之交易的公司经营部,告知营销人员密切关注买家公司的经营状况,落实买家是否延续工商登记。结果避免了以往由于没有对买家的密切监控而导致大量清欠款项发生后“找不到人”、“企业失踪”、“欠款单位破产、停业”而无法追收的现象。
又例如,某经营部上报一家运输公司车队35万元、50天赊销期限的申请,并附上该车队名下所有权的大型货运车的执照复印件。信管部人员凭着对买家情况的熟悉了解到,该买家曾因拖欠加油站1万多元货款而被提讼,于是及时通知营销人员,避免了新的赊销风险。
至此,A公司建立了所有买家信用信息动态数据库,全辖区共有4054个买家记录在案,其中核心买家有160户,重要买家有583户,普通买家有1240户,小型买家有2071户。
第二步:信用风险评估
根据公司盈利能力与赊销额度,新华信对A公司的核心买家/重要买家进行信用调查,在根据收到的买家经营情况、财务及资产状况、偿还能力、行业特点等信息并出具了《信用风险评估报告》,A公司参考新华信建议的信用额度授予其赊销的信用金额和期限。
例如,海外一家著名集团对其所属的五家公司提出统一采购的想法,每月采购3000吨的0号柴油,开出六个月的商业承兑汇票,赊销金额达6000万元。评估报告显示,该集团公司由于快速扩张,生产大量占用资金,付款期限长达60天以上,其资产已全部抵押给银行;且上述五家企业均已独立核算,彼此信用状况相差较大,法律上并不承担连带责任。新华信公司在考虑到应收账款规模控制、资金安全回收等因素后,对五家公司分别授予信用额度,并强调信用额度不能并用。这样把买家信用额度有效控制在其短期偿付能力内,使A公司实现了理性扩大销售。
在取得信用风险管理良好效果的同时,A公司的总销量由实施前的9万多吨逐月上升,到2009年1一季度月均达约13万吨。实施信用管理后,公司的赊销量占总销量比例为73%,比实施前还增加了28%,真正实现了有效销售的扩张。事实证明,买家信用风险评估使A公司正常周转的应收账款不断增加,风险控制明显好转,扩大的信用销售呈良性循环。
关键词:气候变暖;碳税;私家车主;承担意愿
一、引言
气候变暖一直以来都是学术界和政府部门共同关注的热点议题,主要原因就是大气中二氧化碳等温室气体迅猛增加。政府间气候变化专门委员会第四次评估报告预测:到21世纪末,全球平均气温与20世纪末相比将再上升1.1~6.4℃。为此,国际社会对减少二氧化碳排放的呼声越来越高,新一轮的碳税政策正酝酿出台。
国外学者最先对碳税进行研究,他们主要分析了碳税的环境效应和经济影响,一致认为碳税是实现碳减排目标的有效政策工具。其中,Baranzini等指出碳税能够通过价格机制刺激市场主体的节约行为,达到二氧化碳减排目的。Burtraw研究发现征收碳税不仅能减少二氧化碳排放,还能降低其他负外部性。此后,Floros和Vlachou通过研究证实碳税的环境效应非常明显并在一些国家得到了验证。为探究征收碳税是否会对国家经济产生巨大的负面影响,Wissema和Dellink利用AGE模型分析碳税对爱尔兰经济的影响,得出碳税对宏观经济的影响非常小。
学者们对于我国开征碳税的探讨,主要集中在可行性、碳减排效果及最优碳税制定方面。其中,苏明等从必要性和可行性方面论证了我国具有开征碳税的基础,并且提出了相应的实施框架;林黎也认为我国可以择机开征碳税,只是应该采用渐进式的方式征收。在碳减排效果方面,朱永彬等研究得出碳税在减缓环境变化、减少碳排放上能够发挥显著的效果。姚昕和刘希颖通过DICE模型得出我国最优碳税征收额。他们认为随着时间推移,最优碳税征收额将逐步增加。
从上述研究成果可以发现:学者们多是从理论上研究开征碳税的效果及最优碳税,而忽略了消费者是否愿意承担碳税及愿意承担碳税的水平。只有清楚地认识并解决好这些问题,才能让碳税政策的实施建立在合理的民意基础上。基于此,本文以湘潭市非营运性私家车主为样本,采用离散选择模型和多元线性回归模型对消费者碳税承担愿意进行分析,以期为我国碳税政策的实施提供参考。
二、数据与变量
(一)数据获取
在湘潭市区随机抽取五个加油站作为调查地点,采用问卷调查的方式对非营运私家车主的碳税承担意愿进行调查。选取非营运私家车主作为调查对象,主要考虑到营运性质的车主对汽(柴)油等化石燃料的需求价格弹性小;选取加油站作为调查地点,既能保证调查对象的随机性,又能降低调查成本。本次调查共发放问卷450份,回收有效问卷375份,有效问卷率为83.33%。
调查问卷的内容:(1)车主基本信息,即年龄、受教育程度和购车裸车价格(反映车主的收入水平);(2)车主对气候变化的了解情况,即车主是否相信气候正在变暖以及气候变化对自身生活的影响程度;(3)车主对碳税的了解情况,即车主是否了解碳税、碳税用途及征税对象;(4)车主是否愿意承担碳税。本文所选取的解释变量也主要基于以上几个方面。
(二)变量描述
根据问卷调查结果,对所选取的变量描述统计如表1所示。
三、实证分析
利用问卷调查数据,探究非营运性私家车主碳税承担意愿的影响因素,以及车主们愿意承担碳税的区间。
(一)车主碳税承担意愿的影响因素
1. 模型选择
碳税承担意愿是虚拟的二分变量(“愿意”或“不愿意”),不能使用传统的回归模型对其进行解释。本文则利用离散选择模型对非营运私家车主碳税承担意愿的影响因素进行分析并将车主“不愿意承担碳税”定义为“Λ=0”,将车主“愿意承担碳税”定义为“Λ=1”(如表1所示),而,X1,X2…X8是与相关的一组自变量,P表示车主愿意承担碳税的概率,则Λ可以表示为车主愿意承担碳税和不愿意承担碳税的概率之比的自然对数,即
2. 结果分析
对样本数据进行分析,结果如表2所示。其中,车主的年龄、受教育程度、是否相信气候变暖和购车裸车价格都能在1%的水平下对车主的碳税承担意愿构成显著影响;而气候变化对车主自身生活影响程度、是否了解碳税、碳税用途和征碳税对象对车主的碳税承担意愿影响不显著。
对各显著变量分析如下。
(1)车主年龄(X1)的系数为正值,表明年龄对车主是否愿意承担碳税会产生明显的促进作用,年龄较长者更愿意承担碳税。主要原因:当前的经济形势下,年轻人生活负担重,尤其在买房、买车和育儿方面,因此不愿再承受额外的负担。
(2)车主受教育程度(X2)对车主是否愿意承担碳税也会产生明显的促进作用,并且受教育程度越高的车主更愿意承担碳税,因为受教育程度越高的人社会责任感越强,更能认识到气候变化对环境的危害,进而产生节能减排意识。
(3)车主是否相信气候变暖(X3)的系数为负值,表明车主越不相信气候变暖,越不愿意承担碳税。原因是气候变暖是一个缓慢的过程,人们很难察觉得到它的变化,更难感受其对自身生活的影响,因此不太愿意承担碳税。
(4)车主购车裸车价格(X5)的系数为正值,说明收入水平越高的车主,更愿意承担碳税。一般而言,收入水平高的人更注重身体健康,并且他们清楚环境改善将有益身心,因此他们愿意支付较少的碳税来换取更多健康。
(二)车主愿意承担碳税区间的估计
利用多元线性回归模型,对非营运私家车主愿意承担碳税数额的区间进行估计。被解释变量(Y)为车主愿意每年承担的碳税数额,根据结果,影响碳税承担意愿的显著因素有:车主的年龄(X1)、受教育程度(X2)、是否相信气候变暖(X3)和购车裸车价格(X5)。本文基于这四个变量对车主愿意承担碳税进行区间估计。
首先利用进行估计,再将解释变量期望值作为各自的预测值,得到被解释变量的预测结果,如下。
因此,对于非营运私家车主而言,他们平均愿意每年承担57.79元的碳税,最多愿意每年承担碳税数额为152.75元。区间的负值意味着某些非营运私家车主希望征收“负碳税”,换句话说,这部分人非但不愿意承担碳税,相反更希望国家给予补贴。他们认为,一方面当前国内油价调节机制不完善,成品油价格一直高于国际水平,并且我国油价已经包含了多种税收,再对成品油征收碳税不太合理;另一方面,城市交通拥堵导致汽车油耗增加,排放了过量的二氧化碳,政府应该为此买单。
四、结论
通过对湘潭市非营运私家车主的问卷调查,分析其碳税承担意愿,得到以下结论。
1.大部分车主愿意承担碳税。其中,愿意承担碳税的车主占到样本总数的64.80%。可见气候变化已经引起多数人的重视,碳税政策的实施具有一定的群众基础。
2.车主的碳税承担意愿受多个因素共同影响。其中,车主的年龄、受教育程度、是否相信气候变暖和收入水平对车主的碳税承担意愿构成显著影响。随着车主年龄增长、受教育程度和收入水平的提高、相信气候正在变暖的意识的增强,他们承担碳税的意愿也更强烈。
3.车主们平均愿意每年承担57.79元的碳税,并且愿意承担碳税的置信区间:[-37.17,152.75]。其中,车主愿意每年承担碳税数额最多为152.75元,而某些车主不仅不愿意承担碳税,甚至希望国家给予补贴。
参考文献:
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第二条外国公司、企业和其它经济组织或者个人在中国境内设立外商投资商业企业,从事经营活动,遵守本办法。
第三条外商投资商业企业是指从事以下经营活动的外商投资企业:
(一)佣金:货物的销售商、经纪人或拍卖人或其他批发商通过收取费用在合同基础上对他人货物进行的销售及相关附属服务;
(二)批发:对零售商和工业、商业、机构等用户或其他批发商的货物销售及相关附属服务;
(三)零售:在固定地点或通过电视、电话、邮购、互联网络、自动售货机,对于供个人或团体消费使用的货物的销售及相关附属服务;
(四)特许经营:为获取报酬或特许经营费通过签订合同授予他人使用其商标、商号、经营模式等。外国公司、企业和其它经济组织或者个人必须通过在中国境内设立的外商投资企业从事前款第(一)、(二)、(三)、(四)项所规定的经营活动。
第四条外商投资商业企业应遵守中华人民共和国法律、行政法规及相关规章,其正当经营活动及合法权益受中国法律的保护。
第五条国家商务主管部门依法对外商投资商业领域及外商投资商业企业的经营活动进行监督和管理。
第六条外商投资商业企业的外国投资者应有良好的信誉,无违反中国法律、行政法规及相关规章的行为。鼓励具有较强的经济实力、先进的商业经营管理经验和营销技术、广泛的国际销售网络的外国投资者举办外商投资商业企业。
第七条外商投资商业企业应当符合下列条件:
(一)最低注册资本符合《公司法》的有关规定。
(二)符合外商投资企业注册资本和投资总额的有关规定。
(三)外商投资商业企业的经营期限一般不超过30年,在中西部地区设立外商投资商业企业经营期限一般不超过40年。
第八条外商投资商业企业开设店铺应当符合以下条件:
(一)在申请设立商业企业的同时申请开设店铺的,应符合城市发展及城市商业发展的有关规定。
(二)已批准设立的外商投资商业企业申请增设店铺的,除符合第(一)项要求外,还应符合以下条件:
1、按时参加外商投资企业联合年检并年检合格;
2、企业的注册资本全部缴清。
第九条经批准,外商投资商业企业可以经营下列业务:
(一)从事零售业务的外商投资商业企业:
1、商品零售;
2、自营商品进口;
3、采购国内产品出口;
4、其它相关配套业务。
(二)从事批发业务的外商投资商业企业:
1、商品批发;
2、佣金(拍卖除外);
3、商品进出口;
4、其它相关配套业务。
外商投资商业企业可以授予他人以特许经营方式开设店铺。
外商投资商业企业经批准可以从事以上一种或几种销售业务,其经营的商品种类应在合同、章程有关经营范围的内容中注明。
第十条外商投资商业企业的设立与开设店铺,按照下列程序办理:
(一)外商投资商业企业的立项、可行性研究报告和企业设立一次性申报和核准。
(二)除本条第一款第(三)、(四)项另有规定外,拟设立外商投资商业企业的投资者、申请开设店铺的已设立的外商投资商业企业需向外商投资商业企业注册地的省级商务主管部门分别报送第十二条和第十三条所规定的申请文件。省级商务主管部门对报送文件进行初审后,自收到全部申请文件之日起一个月内上报商务部。
商务部应自收到全部申请文件之日起三个月内作出是否批准的决定,对于批准设立的,颁发《外商投资企业批准证书》,对于不批准的,应说明原因。
商务部可以依照本办法授权省级商务主管部门审批上述申请。
(三)从事零售业务的外商投资商业企业在其所在地省级行政区域内开设店铺,如符合以下条件且经营范围不涉及电视、电话、邮购、互联网络、自动售货机销售及本办法第十七条、十八条所列商品的,由该省级商务主管部门在其审批权限内审批并报商务部备案。
1、单一店铺营业面积不超过3000平方米,且店铺数量不超过3家,其外国投资者通过设立的外商投资商业企业在中国开设同类店铺总数不超过30家;
2、单一店铺营业面积不超过300平方米,店铺数量不超过30家,其外国投资者通过设立的外商投资商业企业在中国开设同类店铺总数不超过300家。
(四)中外合资、合作商业企业的商标、商号所有者为内资企业、中国自然人,且中国投资者在外商投资商业企业中控股、该外商投资商业企业的经营范围不涉及本办法第十七、十八条所列商品的,其设立及开店申请由企业所在地省级商务主管部门在其审批权限内审批。如跨省开设店铺,还应征求拟开设店铺所在地省级商务主管部门的意见。
未经商务部授权,省级商务主管部门不得自行下放本条第一款第(三)、(四)项所规定的审批权。
第十一条投资者应当自收到批准证书之日起一个月内,凭《外商投资企业批准证书》,向工商行政管理机关办理登记手续。
第十二条申请设立外商投资商业企业,应当报送下列文件:(一)申请书;
(二)投资各方共同签署的可行性研究报告;
(三)合同、章程(外资商业企业只报送章程)及其附件;
(四)投资各方的银行资信证明、登记注册证明(复印件)、法定代表人证明(复印件),外国投资者为个人的,应提供身份证明;
(五)投资各方经会计师事务所审计的最近一年的审计报告;
(六)对中国投资者拟投入到中外合资、合作商业企业的国有资产的评估报告;
(七)拟设立外商投资商业企业的进出口商品目录;
(八)拟设立外商投资商业企业董事会成员名单及投资各方董事委派书;
(九)工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书;
(十)拟开设店铺所用土地的使用权证明文件(复印件)及(或)房屋租赁协议(复印件),但开设营业面积在3000平方米以下店铺的除外;
(十一)拟开设店铺所在地政府商务主管部门出具的符合城市发展及城市商业发展要求的说明文件。
非法定代表人签署文件的,应当出具法定代表人委托授权书。
第十三条已设立的外商投资商业企业申请开设店铺,应当报送下列文件:
(一)申请书;
(二)涉及合同、章程修改的,应报送修改后的合同、章程;
(三)有关开设店铺的可行性研究报告;
(四)有关开设店铺的董事会决议;
(五)企业最近一年的审计报告;
(六)企业验资报告(复印件);
(七)投资各方的登记注册证明(复印件)、法定代表人证明(复印件);
(八)拟开设店铺所用土地的使用权证明文件(复印件)及(或)房屋租赁协议(复印件),但开设营业面积在3000平方米以下的店铺除外;
(九)拟开设店铺所在地政府出具的符合城市发展及城市商业发展要求的说明文件。
非法定代表人签署文件的,应当出具法定代表人委托授权书。
第十四条外商投资商业企业签订的商标、商号使用许可合同、技术转让合同、管理合同、服务合同等法律文件,应作为合同附件(外资商业企业应作为章程附件)一并报送。
第十五条外商投资商业企业开设店铺所用土地,应当按照国家有关土地管理的法律、行政法规的规定,以公开招标、拍卖、挂牌等方式取得商业用地。
第十六条外商投资商业企业经营国家有特殊规定的商品以及涉及配额、许可证管理的进出口商品,应当按照国家有关规定办理手续。
第十七条外商投资商业企业经营下列商品,除必须符合本办法规定外,还应符合下列规定:
外商投资商业企业经营图书、报纸、期刊的,应符合《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》。
外商投资商业企业经营加油站从事成品油零售的,应具有稳定的成品油供应渠道,符合当地加油站建设规划,经营设施符合现有国家标准和计量检定规程的规定,符合消防、环保等要求,具体实施办法由商务部另行制定。
外商投资商业企业经营药品的,应符合国家有关药品销售的管理规范。具体实施办法由商务部另行制定。
外商投资商业企业经营汽车的,应在批准的经营范围内经营。具体实施办法由商务部另行制定。
除本办法第十八条和本条另有规定外,外商投资设立农副产品、农业生产资料商业企业不受地域、股比和投资金额的限制。
从事批发的外商投资商业企业,20*年12月11日前不得经营药品、农药和农膜。20*年2月11日前不得经营化肥、成品油和原油。
从事零售的外商投资商业企业,20*年12月11日前不得经营药品、农药、农膜和成品油。20*年12月11日前不得经营化肥。
从事批发的外商投资商业企业不得经营盐、烟草,从事零售的外商投资商业企业不得经营烟草。
第十八条同一外国投资者在境内累计开设店铺超过30家以上的,如经营商品包括图书、报纸、杂志、汽车、药品、农药、农膜、化肥、成品油、粮食、植物油、食糖、棉花等商品,且上述商品属于不同品牌,来自不同供应商的,外国投资者的出资比例不得超过49%。
第十九条外商投资商业企业授予他人以特许经营方式开设店铺的,除应遵守本办法规定外,国家对特许经营活动另有规定的,还应遵守其规定。
第二十条外商投资商业企业经营拍卖业务,应符合《拍卖法》、《文物法》等有关法律,由商务部予以审批,具体实施办法另行制定。
第二十一条20*年12月11日起,允许设立外资商业企业。
第二十二条从事零售的外商投资商业企业及其店铺的设立地域在20*年12月11日前限于省会城市、自治区首府、直辖市、计划单列市和经济特区。自20*年12月11日以后,取消地域限制。
从事批发的外商投资商业企业自本办法实施之日起取消地域限制。
第二十三条外商投资企业在境内投资商业领域的,应符合《关于外商投资企业境内投资的暂行规定》,并参照本办法办理。
第二十四条外商投资商业企业以外的其它外商投资企业,从事本办法第三条所列经营活动的,应符合本办法的规定,并依法变更相应的经营范围。
第二十五条香港特别行政区、澳门特别行政区的投资者、台湾地区的投资者在中国其他省、自治区、直辖市投资设立商业企业,除下述规定外,参照本办法执行:
(一)自20*年1月1日起,香港、澳门商业服务提供者可以在内地设立外资商业企业。
(二)香港、澳门商业服务提供者在内地设立零售企业的地域范围扩大到地级市,在广东省扩大到县级市。
(三)自20*年1月1日起,香港、澳门商业服务提供者可依据本办法的相关条款申请在内地设立从事汽车零售业务的商业企业,但其申请前三年的年均销售额不得低于1亿美元;申请前一年的资产额不得低于1000万美元;在内地设立的汽车零售企业的注册资本最低限额为1000万元人民币,在中西部地区设立的汽车零售企业注册资本最低限额为600万元人民币。
(四)允许香港、澳门永久性居民中的中国公民依照内地有关法律、法规和规章设立个体工商户从事商业零售活动(除特许经营外),其营业面积不超过300平方米。
(五)本条所规定的香港、澳门商业服务提供者应分别符合《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》中关于“服务提供者”的定义及相关规定的要求。
【关键词】信息系统 网络安全 评价指标
根据国家网络和信息系统的安全性要求,结合多年的网络管理经验,从以下五个指标对信息系统网络安全进行评价:
1.实体与环境安全
实体与环境指计算机设备及计算机网管人员工作的场所,这个场所内外的环境条件必须满足计算机设备和网管人员的要求。对于各种灾害、故障要采取充分的预防措施,万一发生灾害或故障,应能采取应急措施,将损失降到最低限度。可以从以下几个方面来检查:
(1)机房周围环境
机房是否建在电力、水源充足、自然环境清洁、通讯、交通运输方便的地方。
(2)机房周围100m内有无危险建筑
危险建筑:指易燃、易爆、有害气体等存在的场所,如加油站、煤气站、煤气管道等。
(3)有无监控系统
监控系统:指对系统运行的外围环境、操作环境实施监控(视)的设施,及时发现异常,可根据使用目的不同配备以下监视设备,如红外线传感器、监视摄像机等设备。
(4)有无防火、防水措施
防火:指机房内安装有火灾自动报警系统,或有适用于计算机机房的灭火器材,如卤代烷1211和1301自动消防系统或灭火器。
防水:指机房内无渗水、漏水现象,如机房上层有用水设施需加防水层,有暖气装置的机房沿机房地面周围应设排水沟,应注意对暖气管道定期检查和维修。是否装有漏水传感器。
(5)机房有无环境测控设施(温度、湿度和洁净度),如温湿度传感器
温度控制:指机房有空调设备,机房温度保持在18—24摄氏度。
湿度控制:指相对湿度保持在40%—60%。
洁净度控制:机房和设备应保持清洁、卫生,进出机房换鞋,机房门窗具有封闭性能。
(6)有无防雷措施(具有防雷装置,接地良好)
计算机机房是否符合GB 157《建筑防雷设计规范》中的防雷措施。
在雷电频繁区域,是否装设有浪涌电压吸收装置。
(7)有无备用电源和自备发电机
(8)是否使用UPS
UPS:(Uninterruptible Power System),即不间断电源,是一种含有储能装置,以逆变器为主要组成部分的恒压频的不间断电源。主要用于给单台计算机、计算机网络系统或其它电力电子设备提供不间断的电力供应。
(9)是否有防静电措施(采用防静电地板,设备接地良好)
当采用地板下布线方式时,可铺设防静电活动地板。
当采用架空布线方式时,应采用静电耗散材料作为铺垫材料。
通信设备的静电地板、终端操作台地线应分别接到总地线母体汇流排上定期(如一周)对防静电设施进行维护和检验。
(10)是否保证持续供电
设备是否采用双路市电供电,提供冗余备份,并配有实时告警监控设备。是否与空调、照明用电分开,专线供电。
(11)是否有防盗措施
中心有人值班,出入口安装防盗安全门,窗户安装金属防护装置,机房装有无线电遥控防盗联网设施。
2.组织管理与安全制度
(1)有无专门的信息安全组织机构和专职的信息安全人员
信息安全组织机构的成立与信息安全人员的任命必须有有关单位的正式文件。
(2)有无健全的信息安全管理的规章制度
是否有健全的规章制度,而且规章制度上墙;是否严格执行各项规章制度和操作规程,有无违章操作的情况。
(3)是否有信息安全人员的配备,调离有严格的管理制度
(4)设备与数据管理制度是否完备
设备实行包干管理负责制,每台设备都应有专人负责保管(包括说明书及有关附件);在使用设备前,应掌握操作规程,阅读有关手册,经培训合格后方可进行相关操作;禁止在计算上运行与业务无关的程序,未经批准,不得变更操作系统和网络设置,不得任意加装设备。
(5)是否有登记建档制度
登记建档是做好网络安全工作的前提,一些技术资料对网络安全工作很重要,要注意收集和保存。可从以下几个方面检查相关文档:
策略文档(如,法规文件、指示)、系统文档(如,系统用指南、系统管理员手册、系统设计和需求文档、采购文档)、及安全相关的文档(如以前的审计报告、风险评估报告、系统测试结果、系统安全计划、安全策略)都可提供系统使用的或计划的安全控制方面的信息。任务影响分析或资产重要性评估可提供有关系统和数据重要性及敏感性的信息。
设计资料,如网络拓扑结构图,综合布线结构图等。
安装资料,包括安装竣工及验收的技术文件和资料。
设备升级维修记录等。
(6)是否有紧急事故处理预案
为减少计算机系统故障的影响,尽快恢复系统,应制定故障的应急措施和恢复规程以及自然灾害时的措施,制成手册,以备参考。
(7)是否有完整的信息安全培训计划和培训制度
开展网络安全教育是为了使所有人员了解网络安全的基本常识及网络安全的重要性,要坚持经常的、多样化的安全教育工作,广播、图片、标语、报告培训班都是可以采用的宣传教育方式。
(8)各类人员的安全职责是否明确,能否胜任网络安全管理工作
应对网络管理人员严格分工,使其职责分明,要对网络管理人员定期进行安全培训及考核,对关键岗位人员,应该持有相应的认证。
3.安全技术措施
(1)是否有灾难恢复的技术对策
是否为网络中断和灾难做好准备,以及如何快速反应将中断和损失降至最小。灾难恢复措施包括灾难预防制度、灾难演习制度及灾难恢复制度。
(2)是否有系统安全审计功能
安全审计功能主要是监控来自网络内部和外部的用户活动,侦察系统中存在现有和潜在的威胁,对与安全有关的活动的相关信息进行识别,记录,存储和分析,安全审计系统往往对突发事件进行报警和响应。
(3)是否有系统操作日志
系统操作日志:指每天开、关机,设备运行状况等文字记录。
(4)是否有服务器备份措施
服务器数据备份是预防灾难的必要手段。随着对网络应用的依赖性越来越强和网络数据量的日益增加,企业对数据备份的要求也在不断提高。许多数据密集型的网络,重要数据往往存储在多个网络节点上,除了对中心服务器备份之外,还需要对其他服务器或工作站进行备份,有的甚至要对整个网络进行数据备份,即全网备份。网络备份需要专业备份软件,Backup Exec就是其中的一种,是为中小企业提供的基于Windows平台的网络备份与恢复解决方案。
(5)是否有防黑客入侵设施
防黑客入侵设施主要是设置防火墙和入侵检测等设施。
防火墙是为了监测并过滤所有内部网与外部网之间的信息交换,保护着内部网络敏感的数据不被偷窃和破坏,并记录内外通讯的有关状态信息日志。防火墙有三种类型,包括过滤防火墙、型防火墙和状态监测型防火墙。
入侵监测系统处于防火墙之后对网络活动进行实时检测。许多情况下,由于可以记录和禁止网络活动,所以入侵监测系统是防火墙的延续。它们可以和防火墙和路由器配合工作。它通过对计算机网络或计算机系统中若干关键点收集信息并对其分析,从中发现网络或系统中是否有违反安全策略的行为和被攻击的迹象。
(6)是否有计算机病毒防范措施
计算机病毒防范措施:备有病毒预防及消除的软、硬件产品,并能定期的升级。设置客户端级防护、邮件服务器级防护和应用服务器级防护。
4.网络与通信安全
(1)放置通信设施的场所是否设有醒目标志
从安全防范的角度考虑,安装有关通信设备的地方不应加标志。配线架或MODEM柜应加锁,禁止无关人员入内。
(2)重要通信线路及通信控制装置是否均有备份
重要的通信线双重化以及线路故障时采用DDN通信线或电话线ISDN等后备功能;从计算中心连出的重要通信线路应采用不同路径备份方式。
(3)是否采取加密措施
数据加密技术是保护传输数据免受外部窃听的最好办法,其可以将数据变只有授权接收者才能还原并阅读的编码。其过程就是取得原始信息并用发送者和接收者都知道的一种特殊信息来制作编码信息形成密文。
(4)系统运行状态有无安全审计跟踪措施
安全审计是模拟社会检察机构在计算机系统中监视、记录和控制用户活动的一种机制。它是影响系统安全的访问和访问企图留下线索,以便事后分析和追查,其目标是检测和判定对系统的恶意攻击和误操作,对用户的非法活动起到威慑作用,为系统提供进一步的安全可靠性。
(5)网络与信息系统是否加有访问控制措施
访问控制措施:指能根据工作性质和级别高低,划分系统用户的访问权限。对用户进行分组管理,并且应该是针对安全性问题而考虑的分组。
5.软件与信息安全
(1)操作系统及数据库是否有访问控制措施
把整个系统的用户根据需要分为不同级别;不同级别的用户享有对系统的文件、数据、网络、进程等资源的权限,并进行记费管理;还可根据不同的用户设置不同的安全策略,将超级用户的权限细化(可分为系统管理员、安全管理员、数据库管理员、用户管理员等)。
(2)应用软件是否有防破坏措施
对应用程序安全的考虑可以遵循如下的方向:对通用应用,如消息传递、文件保护、软硬件交付等,制定通用技术要求;对于特定的复杂应用,可分解为通用应用,同时考虑互操作性问题。一般来讲,应用程序的安全机制应该包括以下内容:身份标识与鉴别、数据保密性、数据完整性、数据可用性、配置管理等。
(3)对数据库及系统状态有无监控设施
可以使用系统安全检测工具来定期扫描系统,查看系统是否存在各种各样的漏洞。
(4)是否有用户身份识别措施
身份认证与数字签名策略,身份认证是证明某人或某物身份的过程,当用户之间建立连接时,为了防止非法连接或被欺骗,就可实施身份确认,以确保只有合法身份的用户才能与之建立连接。
(5)系统用户信息是否采用备份
一、充分发挥工商职能作用,高效服务各类市场主体发展
(一)继续深化落实分局出台的《关于建立区2011年重点建设项目跟踪服务机制的实施意见》;按照市局制定的个体工商户“转型升级”登记规范,鼓励、支持有一定规模的个体工商户“转型升级”为个人独资企业、合伙企业,鼓励个体工商户做强做大。
(二)探索社区便民服务行业免于登记制度。加强社区内小蔬菜水果店、小修理店、小裁缝店、流动废旧生活物品回收店、小文具销售店等便民服务业的调研,支持社区便民行业发展,扩大就业与再就业。
(三)拓宽企业投融资的渠道。进一步帮助企业解决融资困难。支持企业依法以商标质押获得贷款,在商标质权人和出质人协商同意的情况下,可免于提交出质商标专用权价值评估报告。继续做好动产抵押登记工作。
(四)加强对国有企业重组、改制以及重大项目的登记指导,指派专人负责,提前介入,采取“一对一”服务方式,提供全程跟踪服务。
(五)配合有关部门做好招商引资工作,主动深入“四大园区”征询意见,走访企业,听取各方面的建议和意见,为投资企业做好登记服务。
(六)深入推进商标战略实施。加大商标服务力度,开展商标法律法规知识培训,加大驰名、著名商标培育工作力度,确保完成市局下达的培育著名商标工作任务。进一步促进优势企业在区域发展、结构调整、产业振兴等方面的引领和带动作用。
二、加大市场规范整治力度,切实维护良好的市场秩序
(一)开展节日市场整治。围绕2011年十一黄金周及2012年元旦等重大节日,以“六查六看”为主要内容,以旅游景区、商场、超市、集贸市场、校园周边、城乡结合部为重点场所,积极开展市场整治,切实维护节日市场稳定。
(二)加强安全生产和防范自然灾害工作。按照安全生产责任分工,全面排查非煤矿山、歌舞厅、加油站、易燃易爆等涉及安全生产企业的主体资格,对无前置许可或前置许可过期的生产经营企业,要及时责令整改,同时函告相关部门并报当地政府。
(三)加强专项执法工作。加强广告市场监管,开展清理整顿商品滥用“特供”、“专供”标识专项行动;加大竞争执法工作力度,严查商业欺诈傍名牌不正当竞争违法行为;结合秋收秋种,开展“红盾护农”行动,加大对农资的抽检力度,维护农村市场安全稳定;继续开展打击假冒茅台酒、打击假冒卷烟等专项行动。进一步加强流动人口计划生育管理教育工作。
(四)加大打击传销和规范直销工作力度。四季度要重点完善传销违法信息备案制度,配合有关部门,严厉打击网络传销违法犯罪活动。集中开展打击传销规范直销宣传活动,曝光典型案例、警示提示、组织受骗人员现身说法,进行“反洗脑”宣传;展示打击传销成果,报道打击传销工作成效,震慑传销分子。
(五)深入推进无照经营查处取缔工作。规范查处取缔无照经营工作流程(试行);积极与区综治办协调,开展查处取缔无照经营综合治理年度目标考评。
(六)完善日常监管机制。利用企业年检系统完善建立企业信用和违法风险预警机制;继续开展对未按规定年检企业营业执照的吊销工作;完善网上年检初审自动化操作规范,确保实现企业年检率达到96%以上、网上年检率达到100%、年检信息录入率达到100%目标。
(七)加强消费维权工作。落实《12315消费者申诉举报工作制度》,严格执行督办分流制度和检查制度;继续抓好世园会期间打假专项执法工作,严厉查处侵犯世园会标志行为;严格落实值班制度,抓好世园会及重大节日期间的消费维权工作。
三、加强流通领域食品质量监管,切实维护食品安全
(一)深入开展流通环节食品安全专项整治,重点抓好节日食品市场整治,适时开展2012年元旦、春节食品市场整治工作。
(二)做好食品流通许可和质量检验工作。完善食品流通许可制度,督查乳制品市场主体准入工作落实情况。做好三季度流通环节食品抽样检验的后处理工作,开展四季度流通环节食品抽样检验工作。
(三)完善推行食品经营“一票通”制度,开展食品经营者履行法定责任义务专项执法检查;继续做好“食品安全示范店”的创建工作。
(四)继续开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治、酒类食品专项整治工作,落实食品添加剂经营实名销售制度;落实市政府《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理实施方案》,加强流通环节食用油监管,配合有关部门开展地沟油整治。
四、继续推进法治建设,进一步提高依法行政水平
(一)开展专项执法监督检查,按照市局2011年推进法治建设活动安排计划,组织相关业务科室开展日常监管工作专项执法监督检查;研究制定分局《行政执法责任制规定》。
(二)认真做好“六五”普法规划启动工作,加强法制宣传培训活动;利用“法制大讲堂”深入开展法律法规培训活动,提高全系统干部的业务素质。完成举办法规知识竞赛(预赛、决赛)。
(三)继续深化行政指导,进一步完善行政指导各项制度,严格落实《市局行政指导规程》,对行政指导工作进行检查指导。
五、深化创先争优活动,切实提高全系统整体建设水平
(一)深入推进创先争优活动。以“实施五项工程、深化“三问五亮三比三评三满意”活动”为载体,扎实开展窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动;完成私营企业党建摸底调查工作,发挥“示范点”的示范效应;加强新闻宣传工作,着重宣传全系统推出的创先争优典型事迹。
(二)做好年终目标考评工作。围绕高效服务、法治建设等重点工作任务,对全系统各单位2011年度目标责任落实情况和公务员、事业单位人员进行考核;并积极做好迎接市局考核的准备工作。
(三)加强干部队伍管理和教育工作。做好全系统增减、调动、晋升人员工资上报审批和在职人员、离退休人员养老保险工作。进一步做好老干部工作。
(四)加强财务保障和预算管理。按时完成年度预算指标的支出,按期完成全系统2012年部门预算编制工作。
(五)加强信息化建设和信息保障工作。按照市局要求,抓好数据质量检查和整改工作,通过数据纠错系统对全系统所有业务数据:内资企业(含私营)、个体工商户、农民专业合作社、行政执法案件、新增数据、食品安全监管数据、非公有制经济组织党建情况数据进行修改完善。做好迎接市局对全系统数据质量完善的检查工作。继续做好红盾信息网站的升级改造工作,增强便民服务栏目功能。
六、加强党风廉政建设,进一步树立工商部门良好形象
(一)全力做好政风行风测评工作。各科(室)、所(队)要加强对干部的教育和管理,重视和加强对窗口部门的管理,严防违纪违规和不文明执法行为的发生。
(二)继续开展面对面三公开暨述职述廉活动。组织太乙工商所和五星工商所召开面对面三公开述职述廉大会,严格按照市局《基层工商所召开面对面三公开述职述廉大会实施规范》,从会场布置、发言人数及内容、会议时间控制、企业代表邀请及《征求意见表》、《民意调查测评表》等各个环节,规范操作,注重效果。组织开展创建人民群众满意基层单位活动。
(三)进一步抓好风险点防范工作。要将廉政风险的重点放在对管人、管钱、管物、行政审批和案件处罚等事项上;将监管风险的重点放在对重点行业、重点领域和特殊生产经营行为管理的探索上,力争探索出有效、方便、易行的方式方法和措施,真正起到防范风险发生的作用。