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1.对软件资产定义不明确。一直以来,高校资产管理部门对设备、家具类等传统意义上的实物资产管理较为熟悉,但对软件资产的管理一直比较生疏,资产管理人员在思想上对软件本身的理解就较为模糊,普遍认为软件和资产之间没什么关系。而在高校资产管理的相关规范性文件中,也很难找出关于软件资产的定义与解释,所以我们必须先理清楚什么是软件资产,然后再谈如何管理。
2.由于软件自身的特点造成难管理。相对于硬件,软件有着截然不同的特点:(1)软件是一种逻辑的实体,由程序语言所组成,是无形的、抽象的;(2)软件是开发人员智力劳动的产物,成本较高,价格也不容易确定,但软件一经报废,几乎无残值;(3)软件不会像硬件那样磨损,但会因使用功能降低而退化,并且受到计算机病毒的威胁与影响;(4)软件在使用过程中需要不断维护,并且可根据需要进行升级;(5)软件是高科技发展的结果,具有独创性,受著作权法保护;(6)软件无法独立工作,必须通过与硬件结合来使用,并依赖于计算机系统;(7)软件可保存在光盘、磁盘等物理介质中,容易复制与拷贝。正是由于这些特点给软件资产的管理带来了难度。
3.用管理硬件的方法管理软件资产已不适用。在硬件入账时,设备的名称、型号、规格、价格、出厂机号等信息可以方便、直观地登记到账册上,而软件入账时,由于软件看不见实物,往往凭一张发票上所反映的内容进行入账,容易遗漏许多信息,所以经常可以看到这样一种现象:账册上只登记了软件的名称、价格,而且名称都叫“计算机软件”,时间一长,就给今后的资产清查、报废销账带来了一系列麻烦。此外,根据固定资产管理办法,入账后的固定资产都需张贴设备编号,这点对于软件资产来说就不那么容易了。目前有不少软件厂商只提供使用许可协议书,软件需要自行从网络下载,这样就使张贴设备编号变得难以操作。
4.缺乏有效的制度与规范。与设备类资产管理相比较,软件类资产管理缺乏一套具有可操作性的管理办法。同时,上级部门对软件资产具体的分类标准,规范化管理的描述都比较简略,可操作性不强,并没有一套详细的“软件资产的分类管理办法”,所以,也造成了高校资产管理部门面对软件资产管理无法可依、无规可循。对于一些专业化工具软件,各部门可根据自己的需要自行购买或委托开发,由此存在许多重复购置和过高的维护成本,由于缺乏统一管理,软件的日常维护,如版本更新、软件登记、价值管理等工作就变得很不到位。
二、高校软件资产管理的对策研究
针对高校软件资产管理过程中存在的现状,按照《中央行政事业单位软件资产管理暂行办法》(国管资[2011]280号)和《行政事业单位国有资产管理办法》(财政部2006令第35号)等国家和部委文件精神,考虑软件资产的特征,笔者提出如下对策建议:
1.明确什么是软件资产。要管理好软件资产,首先就要搞清楚什么是软件资产,参照国务院机关事务管理局在2011年颁布的《中央行政事业单位软件资产管理暂行办法》(国管资[2011]280号)中对软件资产的解释,并结合高校资产管理的特点我们做了如下定义,即软件资产是指以软件介质、授权文件、特定程序加文档的集合体等形式存在的,单位价值在1000元以上(含1000元),且使用时间或授权期限在一年以上的同类资产。其中,软件介质包括各类光盘、硬盘、U盘或加密狗等;授权文件包括授权协议书或电子文档中的序列号、激活码等。
2.建立软件资产的分类标准。按照《高等学校固定资产分类与编码》(第3版),计算机软件总体分为系统软件、支撑软件、应用软件、测试软件和其他软件等类型,具体来说包括各类程序开发软件、平台操作系统、数据库管理系统、电子表格软件、图文处理软件、专业专用软件、应用事务性软件等。从上述分类中可以看出按软件的使用功能分类十分复杂,对于我们管理来说并不方便,建议根据软件配置方式将软件分为商业成品类软件、定制开发类软件二大类。(1)商业成品类软件,也可称作为固定资产类软件:此类软件为开发完毕的成熟软件,以系统软件、工具软件为主,市场价格明确,容易确定入账金额,建议单位价值在1000元以上(含1000元),且使用时间在一年以上的大批同类软件,按照国家相关规定,作为固定资产来进行核算与管理。(2)定制开发类软件,也可称作为非固定资产类软件:此类软件多为按照使用方的需求而量身定制的,所以价格不一且难以核算,考虑到此类软件资产价值认定和结算方面的复杂性,对该类软件应与第一类的商业成品软件区别管理,由于定制开发此类软件主要是人工服务,建议将此类软件的费用作为服务费用支出。(本文来自于《经济师》杂志。《经济师》杂志简介详见)
3.建立商业成品类软件的三阶段管理。对于商业成品类软件可参照设备类固定资产管理办法实行,但鉴于软件自身的特点,建议在软件的配置、使用、处置三个阶段有别于一般设备类固定资产的管理。配置阶段:首先,要注意在采购的硬件中是否包括预装的软件,采购合同中要列出所有独立授权的软件,同时要单独列示服务费,以便将来正确计算软件资产价值。其次,软件资产保管的主要对象有两个,介质(光盘、硬盘、U盘或加密狗等)和许可授权文件,资产清单不仅记录软件许可,还记录软件的安装、介质的保存、软件版本的变迁等一系列软件的使用信息。在软件资产清单中,软件资产必须一一登记造册,而且要定期进行检查、核实。使用阶段:商业成品类软件的许可期限一般在1年左右,在许可期结束时,应停止使用,避免引起侵权,再次购买时需注意区分新许可和升级许可,购置新许可可以理解为购置了新的软件资产,资产的数量增加了,而购置升级许可只是升级原有软件的版本,软件资产的数量并未增加,所以在入账时应以增值处理,并对软件资产的型号或规格修改成最新版本,软件在使用过程中的维保(咨询服务)类费用纳入服务费用支出。处置阶段:软件资产是否应该报废不应按使用年限来确定,而应根据软件是否能满足业务需要来确定,一般以下列标准来界定固定资产类软件的报废条件:(1)版本陈旧已不再使用的;(2)达不到业务要求需要淘汰、删除的;(3)已超过授权期限无法使用的。因此,对软件报废要区别于设备类固定资产来对待,建议可以设立一个软件待报废账户,将确定要报废的软件将其从原来的账户中划拨进来,待报废期限一到再进行申报。
4.明确开发类软件的著作权归属。开发类软件一般分自主开发与委托开发,由于开发类软件会产生权属问题,建议区别对待管理。对于自主开发的软件,可以分为职务软件和非职务软件,职务软件指凡在高校立项,由高校师生员工(包括离退休、退职、调出人员、学生以及临时在单位工作的人员)利用高校的物质技术条件等,并由高校承担责任所完成的软件。如果是高校师生员工完成的职务软件作品,其著作权归学校所有,完成人享有署名权,学校与完成人订有合同、对著作权的归属做出约定的,从其约定。非职务软件作品的著作权归完成人个人所有,任何单位或个人不得侵犯。与外单位合作或接受外单位委托,研究、设计公司完成的软件,除著作权属有明确规定外,如果是独立完成的,著作权属于高校;如果与外单位合作完成的,著作权归高校与合作完成单位共同所有。对著作权的归属作出约定的,从其约定。
5.明确软件的管理归口,各司其职。由于软件不同于硬件资产,使其在购置、监管、核算等方面都需要各相关部门密切配合,所以建议按部门管理职能明确管理归口,各相关部门应各司其职对软件资产的不同阶段进行有效管理。信息部门职责:一是作为软件的技术管理部门,负责统筹定制开发类软件的技术可行性审批、验收、升级、管理、维护等工作;二是与高校科研部门或法务部门一起对集团的软件著作权进行管理,并代表高校统一对外处理有关软件著作权事务。设备管理和采购部门职责:一是负责商业成品类软件的审批、采购、入账登记和管理;二是组织商业成品类软件的资产清查;三是建立商业成品类软件的管理办法。使用部门职责:一是负责对开发类软件的立项、可行性报告、申报;二是负责自行购置开发类软件,但在组织采购时应遵照国家相关法规及单位有关规定执行。
“中国资产管理行业的第三次浪潮萌芽于突破技术假设的金融功能叠加。这一时期,大数据处理、云计算机等互联网技术的广泛应用,对金融业带来深层次影响,使传统金融功能模块儿之间的界限逐渐模糊,跨类别金融功能之间的融合成为可能,例如以余额宝为代表的互联网理财产品融合支付结算功能和资源配置功能,网络贷款、小贷产品融合基于大数据处理的风险管理功能和大范围融资机制功能。总的来看,未来资产管理行业创新将更加体现不同金融功能相互组合叠加所释放的巨大规模经济和范围经济。”
――摘自《2014资产管理行业发展报告》(巴曙松等著)
二、资产管理行业市场规模
据中国银行业协会统计,截至2015年上半年,银行业类金融机构资管规模接近33万亿元,国内银行理财规模已突破18.4万亿元,信托资产管理规模为14.4万亿元;证券期货经营机构资管规模已突破30万亿元。资产管理行业细分市场容量如下:
1.公募基金公司
自1998年第一只封闭式证券投资基金发行以来,我国基金业得到快速发展。基金行业的发展不仅改变了社会传统的理财观念和理财方式,成为投资人参与社会投资的重要方式;同时,也有力推动了资本市场的制度改革,促进了金融体系的改革和社会保障体系的改革。十多年的发展历程,基金行业不断创新,产品类型不断丰富,从封闭式基金到开放式基金,从股票型基金、债券型基金、平衡型基金、货币市场基金、保本基金、LOF 基金、ETF基金,再到QDII基金。基金公司的业务领域也从公募基金,发展到社保基金、企业年金、专户理财产品等。
据东方财富Choice数据统计显示,截至2015年6月30日,00家基金公司,共发行了3013只基金,总规模达71360.83亿元,较之一季度末增长18792.80亿元,增幅为35.75%。天弘基金虽然规模有所缩减,但仍以6686.30亿元的规模蝉联公募基金规模首位。股票型基金861支,基金规模18085.85亿元,规模净增2944.14亿元,增幅16.28%。混合型基金共683只,基金规模23746.28亿元,规模净增13151.25亿元,增幅124.13%。债券型基金共486只,基金规模3951.82亿元。货币型基金190只,基金规模24120.49亿元。
DII型基金共93只,基金规模761.47亿元。短期理财债券型基金共52只,基金规模694.59亿元。
另外,近年来,基金专户子公司业务作为顶层设计的重要创新,业务发展非常迅猛,为加强基金管理公司资管业务信息披露,基金业协会统计了2015年9月底基金管理公司资管业务总规模排名、基金管理机构公募基金规模排名、基金管理公司专户业务规模排名、基金子公司专户业务规模排名,第一名民生加银资产管理有限公司7049亿元,前十名均超过2000亿元。
2.证券公司资管业务发展现状
1987 年第一家专业证券公司成立,到现在我国证券行业已经走过了 20 多年的发展历程。伴随着经济体制改革和资本市场的孕育与发展,证券行业从无到有,不断发展壮大,已经成为金融体系的重要组成部分,为社会主义市场经济体系建设和国民经济发展做出了重要贡献。期间也经历过一些波折,进行过综合治理,处置过一些高风险的证券公司,但总体来说,证券公司目前已进入了良性发展轨道,经营理念、内部治理、风险控制机制发生了深刻显著的可喜变化,基础制度全面改革完善,风险防控能力和经营管理水平明显提高。
3.信托公司发展现状
1979年,我国成立了第一家信托投资公司,至今已有30余年的发展历程。信托行业经过第六次整顿(2007年《信托公司管理办法》和《信托公司集合资金信托计划管理办法》对业务进行规范)之后,信托公司的性质和发展方向逐渐明朗。两规”为信托业在资产管理以及结构化金融产品市场发挥更重要的作用奠定了基础。
2015年1季度末,信托全行业管理的信托资产规模为14.41万亿元(平均每家信托公司管理资产规模达到2119.10亿元);信托公司可以投资的资产类型包括:货币市场工具、贷款、证券市场、长期股权投资、长期债权投资、买入返售资产、融资租赁、无形资产、基础产业、房地产业、实业等。
4.私募集金发展现状
据基金协会数据,截至2015年6月末,已完成登记的私募基金管理机构13918家,管理私募基金15612只,管理规模3.78万亿元,私募基金行业从业人员221092人。
已备案私募基金中,私募证券投资基金8970只,规模13078亿元;股权投资基金5018只,规模21120亿元;创业投资基金1059只,规模2296亿元;其他类型基金565只,规模1347亿元。
已登记私募基金管理机构中,按管理资产规模划分,管理资产规模100亿元以上的62家,50亿元―100亿元的78家,20亿元―50亿元的221家,20亿元以下的13557家。
三、资产管理行业软件与服务发展前景
金融改革与创新需更多的信息化支撑。随着中国经济温和回升,2015年中国金融行业将继续保持稳健的发展态势,金融改革的力度将不断加大,行业转型步伐加快。计世资讯(CCW Research)认为,当前中国金融行业仍处于较好的发展时期,中国经济社会发展基本面长期趋好,国内市场潜力巨大,这为金融行业发展创造了难得的机遇。与此同时,中国金融行业也正面临发展方式的转型,风险和困难逐渐增多,对风险管理和监管的要求日益提高,对金融创新的需求日益迫切。在这个过程中,IT在金融服务与创新方面将承担着越来越重要的角色。
1.2014年中国金融行业信息化投资规模为530亿元
计世资讯(CCW Research)《2015年中国金融行业信息化建设与IT应用趋势研究报告》显示,2014年中国金融行业信息化投入为530.0亿元,比2013年增长3.6%。随着国内经济的回升,中国金融行业信息化投入稳步增长。计世资讯(CCW Research)预测,015年中国金融业IT投资规模较2014年增长3.9%,达到550.7亿元人民币。
2.资产管理行业的信息化建设如火如荼
随着基金公司、保险公司、信托公司、证券公司、私募基金公司、产业基金公司、商业银行资金运营部、财务公司等机构投资者进行资产管理业务的开展,资产管理业务的发展呈现出良好局面,各细分市场都处于高速发展的阶段中。2007年至 2010 年,我国资产管理整体解决方案及软件产品和服务的市场规模分别为14.10亿元、16.66亿元、19.49亿元和22.95亿元。
随着国民经济持续稳定的发展,资产规模的扩大和投资品种的创新对资产管理人的管理水平提出了更高的要求,这为资产管理整体解决方案及软件产品和服务的市场容量增长提供了保障。预计到2016年资产管理整体解决方案及软件产品和服务的市场规模将达到50亿元。
四、资产管理行业软件与服务行业壁垒
1.行业经验壁垒
资产管理行业应用软件产品专业性很强,涉及信息技术和金融行业领域。对于行业应用软件及服务综合方案提供商而言,需要对金融行业和整个应用环境有较深入的了解,并且能为客户在信息系统建设中提出指导性建议。同时,客户对系统自身的可靠性、稳定性、安全性等方面要求很高,企业以往的项目业绩、行业口碑、系统稳定性等诸多因素直接影响客户的选择。因此,行业经验的积累已成为本行业实质性进入壁垒之一。
2.客户资源壁垒
随着金融业务的创新和发展,资产管理行业对信息系统的依赖性日益加深。为了保证信息系统在运行和维护上的可持续性和稳定性,客户与企业的实质合作关系建立起来以后,原则上都倾向于长期合作。客户对同一类型的产品不会轻易更换,客户粘度大,客户资源的积累已经成为新进入者难以替代的历史积累。
3.人才壁垒
金融应用软件产品专业性很强,这就对金融应用软件开发企业的研发队伍提出了很高的要求,软件开发人员不仅要精通软件开发技术,还要对金融行业的政府政策、业务特征、核算规则等业务细节有深刻理解。因此,本行业需要信息技术和金融知识相互融合,对人才的素质要求较高,这些人才需要有业内长期的实践才能积累相应的经验和能力。人才是进入本行业的重要壁垒之一。
4.业务与技术壁垒
金融应用软件行业不仅具有一般软件行业的特点,如高科技、知识密集、技术先导,还具有与下游应用环境紧密相关的特征。产品的开发涉及到金融工程、软件工程等多个学科和技术,需要长期持续的攻关研究,具有较高的业务与技术壁垒。
5.质量和品牌壁垒
本行业是一个市场化程度较高、充分竞争的行业。产品的品质和品牌是企业的竞争能力、产品创新能力、后续服务能力等综合实力的体现。先进入者经过长期、良好的应用和服务,能够积累起丰富的成功案例,从而树立起良好的市场品牌形象。要获得市场的认可需要企业长期建设、经营和积累,新进入者难以在短期内培养出品牌知名度。
6.技术服务壁垒
优质的技术服务是进入本行业的重要壁垒之一。客户使用软件产品是一个长期的过程,如不能及时为客户提供有效、优质的服务,将会大大降低客户的满意度。因此,这就要求企业不仅销售软件产品,更需要提供完善、及时、有效、优质的后续技术支持和服务。
五、资产管理行业软件与服务发展趋势
关键词:行政事业单位;固定资产;管理系统
中图分类号:F251.1;F812.2 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)08-0094-03
1 引言
行政事业单位的固定资产数量和金额增长迅猛,到2000年底,广东省行政事业单位固定资产约达1 529亿元,规模庞大,种类繁多。随着经济改革的不断发展,政府为加强行政事业单位固定资产管理,提高固定资产的使用效益,建立健全各项管理制度,保障固定资产的安全和完整,于近年在全国进行了大规模的清产核资及固定资产清查工作。在新形势的要求下,需要有相应的会计体系积极配合政府职能部门,根据政府实际管理工作的需要,对原有的固定资产管理系统进行针对性的优化完善,以满足政府部门对固定资产管理的需要。
2 预算单位固定资产管理存在的问题
2.1 账实不符问题
账实相符是确保会计信息质量真实、准确的基本要求。造成账实不符的原因,一是固定资产采购时项目被挪用,形成固定资产虚列;二是因历史原因违规购建固定资产,而不入固定资产账或部分入账;三是会计差错,即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理。
2.2 责任人管理机制不到位问题
根据固定资产管理制度规定要求,政府相关部门应该对造成上述违规现象的责任人进行处罚。由于管理未得到彻底落实,保管固定资产的负责人责任意识薄弱,对固定资产的管理工作就会不重视,产生更多的违规事件。
2.3 闲置固定资产的处置问题
闲置固定资产是指不需用固定资产,主要表现为闲置房地产及闲置电子设备等。闲置固定资产的产生,主要源于以下三种因素:一是内部整合产生的闲置,在进行政府机构改革的过程中,对部分政府部门进行了撤并,造成了撤并后资产的闲置;二是科技进步造成固定资产无形损耗而产生的闲置,这在电子设备的更新换代上表现得尤为突出;三是因历史违规行为产生的闲置。最明显的例子,如无定编车辆、违规购建房产,因产权问题无法解决而闲置存在于账外。这些闲置固定资产占用了国家大量资金,有些资产已无法使用但只要不报废就可每年得到财政的拨款,所以,需要积极加以盘活处置。
3 健全和完善固定资产管理体制的对策
预算单位曾在2001年进行了清产核资,在2001年和2005年开展了清产核资检查,相当于在全国进行了全面摸清预算单位“家底”的工作,规范了固定资产的入账核算,在很大程度上改善了会计信息质量。但由于账实不符问题源于多年的历史原因,并未得到全面的解决。近年来,随着“责任政府”的建设及政府部门的内部管理制度的完善,逐步将固定资产违规现象与有关负责人的任期业绩评价挂钩,这种情况已有所好转。但固定资产管理工作之所以存在上述种种问题,很大程度上来源于历史上长期粗放式管理形成的遗留问题积淀,还有一部分源于现有体制的不完善之处。针对固定资产管理中存在的种种问题,应进一步健全和完善固定资产管理体制。
3.1 实施电算化管理,按照预算单位固定资产分类与代码进行固定资产管理分类
由于近年行政事业单位的固定资产数量及金额增长迅猛,规模庞大,种类繁多,各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不能适应工作的要求,必须实现电算化管理,将固定资产的购建、决算、核算、处置、报废等各项业务予以反映,实现固定资产的电子化管理与实时监控。完善的固定管理系统将有助于政府管理机构实时掌握固定资产信息,提高管理工作的时效性和透明度。同时,在实现核算电算化的前提下,建议取消手工固定资产明细账和总账,提高工作效率。但目前固定资产电算化核算方面最大的问题就在于固定资产科目设定问题上。目前,通常的做法是根据行政单位财务规则规定将固定资产分为房屋及建筑物、一般设备、专用设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产六大类。在对房屋及建筑物、文物和陈列品、图书的分类中一般不容易产生差异,但在一般设备、专用设备、其他固定资产的分类中则产生了不少的差异。两个单位的固定资产分类,一个为行政机关单位,一个为事业单位(学校),从科目编码上就有不同,各个单位对专用设备与一般设备的分类也不尽相同,对某些单位是专用设备,对另一些单位又属一般设备,如幻灯机,在学校为专用教学设备,在大部分行政单位为一般办公设备。另外,单位自己分类明细,编码也多有重复,电脑与电脑微机就在专用设备与一般设备中重复出现。
作者认为,在实务中要按照预算单位固定资产分类与代码目录(根据GB/T14885-94摘编整理)作为固定资产卡片管理的分类依据更为可行。因该目录将固定资产分为四大类:(1)房屋及构筑物类;(2)交通运输工具类;(3)通用设备类;(4)专用设备类。每大类的分类非常细致清楚,比人为分类更科学、合理。由其对容易造成差异的分类项进行了明细分类,对专用设备更是按行业类别分为医疗卫生类、广播电视类、科研类、文化体育类、新闻出版、公安政法及其他类。目前,市面上已有不少固定资产软件的编码就是以此为依据的。另外,按预算单位固定资产分类与代码目录的另一大好处即是可自动导出清产核资数据,因日常就按此分类与代码做账,清查时就可事半功倍。如无固定资产管理软件,则根据预算单位固定资产分类与代码目录建立会计科目与之对应,也会为固定资产核算、管理带来极大的方便。
3.2 建立与办公自动化系统相连接的固定资产管理模块
会计信息系统在信息技术的推动下必将从封闭走向开放,从桌面走向网络。办公自动化系统的构建和应用,能及时、迅速地获取单位管理运行及实时变动的情况,使各部门之间协调配合,进行办公业务操作处理,做到有效地处理和利用信息。本文仅以会计固定资产管理模块在办公自动化系统中的应用进行探讨。
固定资产管理软件模块通常仅在财务部门进行核算,为核算型软件,但随着社会发展与科技进步导致会计信息系统向财务业务集成阶段发展。在财务工作中固定资产管理软件主要功能为核算资产数据,包括财产登记、登记财产卡片、财产单据、生成资产凭证、资产账簿(财产明细表、财产汇总表)等。而财产采购、财产处置、安全控制及财产登记中的验收登记、领用登记等数据在财务软件中很难连贯地反映出来,而在整个固定资产管理中会涉及单位所有人员,为完成固定资产管理功能,不同部门人员和同一部门人员,经常会发生个人与个人之间、个人与部门之间的交互关系,并需要对某项事务进行合作处理。所以,必须借助办公自动化系统与财务固定资产管理软件相结合,才能使各类数据资源实现共享,从而大幅度地提高财政部门的数据管理能力和运用效率。而整个固定资产管理软件模块主要功能应包括:财产采购、财产登记、财产处置、安全控制等功能。但如何实现两个系统的结合及数据的交换,各类数据资源实现共享,我认为可通过以下实际应用的方案来予以解决。
将所有资产的验收、登记、领用、查询数据工作均在办公自动化系统中的资产管理模块完成。在资产验收保存时直接生成领用单并登记财产附件、图片等资料,并进行验收单据、标签、卡片打印。在办公自动系统中可以按资产的名称、类别、登记时间、资产状况进行组合查询。资产分配给各使用部门、使用人员,以便相关的资产负责人可以随时查阅当前资产使用的状况。包括资产的借用、部门间资产的调拨、资产赠送等详细记录。同时,财产管理软件增加导入模块:由办公自动化系统在导入财产管理软件前根据行政单位财务规则第二十六条关于固定资产单位价值及其他的规定标准条件,自动将资产数据分成固定资产数据及材料、低值易耗品数据两部分,并提供数据结构导入至财产管理软件中。财产管理软件中进行变动数据的审核、登记或更新财产卡片、自动编制分录、结账、财产明细表。财产汇总表、打印财产数据、查询财产数据、资产盘点等工作。行政事业单位固定资产管理系统工作流程图如下图所示。
通过办公自动化系统及财产管理软件的分功能管理,资产数据根据既定的软件程序和规则自动生成资产卡片、会计凭证、报表等,会计人员只需要维护相应的分类和汇总机制,就可实现从数据采集到数据输出的全部工作,大大减少了会计人员基础工作量。资产数据通过导入时的划分,进行了资产的分类,在进行资产管理时就可分重点、分层次的管理。
资产数据通过一次录入的数据同时被办公自动化系统和财产管理软件所共享,完成了几个系统的数据收集和规范,在这种模式下,所有数据来源一致,划分口径统一,从不同的层面进行数据分析产生的结果也是一致的。数据采集能够实现与交易事件发生、发展同步,真正达到实时反映资产的实际状态。
3.3 完善资产管理机制
完成固定资产管理的各项工作必须建立起有效的管理机制,以促进管理目标的实现。完善固定资产管理方面的机制必须受到政府相关领导的重视与认可,具体措施如下:各预算单位设定固定资产管理工作岗位人员责任制,财政部门也应设立监督预算单位固定资产管理工作岗位人员责任制,提高管理人员的素质要求,定期由政府的财政部门进行检查、考核,考核结果作为固定资产管理工作岗位人员提拔、任用等的依据;将固定资产管理水平作为管理责任人审计的重要一项等。
3.4 加强固定资产的盘点及处置工作
根据行政单位会计制度第三章资产的规定,固定资产应每年盘点一次。但实际工作中,固定资产的盘点往往由于年终人手少、工作繁杂而未进行。所以,固定资产的盘点工作必须认真落实,从制度、时间、人手、领导抓起,对发现的账实不符、盘盈、盘亏的固定资产及时进行处理。应建立切实可行的预算单位盘点、处置机制,并严格执行,落实到人。积极处理好闲置固定资产,引入资产评估程序,进行竞价出售、拍卖等公开、透明方式回收资金,或依法按政策捐赠边远地区等方式使国有资产保值、增值,提高固定资产的质量,保证会计信息真实、可靠。政府的财政部门也应建立固定资产的盘点、处置制度的监督机制,对要处置的资产进行金额、数量上把关和审批,并定期对预算单位的固定资产进行清查。
4 结论
本文在指出行政事业单位固定资产管理中存在问题的基础上,提出了应进一步健全和完善固定资产管理体制。各部门固定资产的管理和使用应坚持统一政策、统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则,并通过建立完善与财务管理系统和办公自动化系统相连接的固定资产管理软件系统,规范固定资产分类及代码、加强盘点和处置的监控等措施,使固定资产管理制度刚性化,达到实时监控、硬性约束的目的。从而实现对行政事业单位固定资产的有效管理,提高固定资产的使用效益,保障固定资产的安全和完整。
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Discussion about the administration Unit Fixed Assets Management
DAI Hong-jian
(Graduate Student College, Xiamen University, Xiamen 361000, China)
为了更有效地进行资产管理,高职院校应该设置专门的资产管理机构,并结合现有机构框架进行三级管理。具体如下:其一,专门管理机构为一级部门,负责用专业手段分部门、类别进行资产管理登记,建立稳定、有序的资产清理机制,及时对账、盘点,准确掌握高职院校的资产管理及使用情况,积极维修、监管资产的使用、维修状况,确保固定资产账目和实际使用情况相符。其二,划定二级管理部门,诸如教务处、图书馆等,专门负责本部门内的资产管理,及时清理资产采购、使用、维修、报废、循环利用等状况,并上报一级管理部门。其三,划定三级管理部门。三级管理部门主要是指教学单位、更细致的部门等。三级管理部门主要负责本部门资产的管理,明确部门的职责范围,按照学院要求,对资产实行分级管理,确保学校各项科研、服务、管理顺利进行。
二、建立稳定资产管理队伍
资产管理的核心是“人”,为了确保资产管理的效果,就需要建立稳定的、高水准的资产管理队伍。具体来说,高职院校应该为资产管理部门以及个分级部门配备专业的、常设的资产管理人员,并定期对资产管理人员进行理论、实务能力的教育、培训。具体来说,高职院校应该采取如下对策:其一,选聘专业人才。当前高职院校资产管理人才较为稀缺,资产管理水平亟待提升。为此,高职院校一方面要进行社会招聘,广纳良材,另一方面应该与猎头公司合作,寻求高素质的资产管理型、操作形人才,完善人才结构。其二,加强资产管理培训。资产管理是一门时效性、专业性很强的科学,为了提高资产管理效率,高职院校应该加强对各级部门中资产管理人员的管理、培训,提高其资产管理水平。
三、完善学校资产购置制度
资产购置是资产管理的起始阶段,资产购置的效果直接影响到资产管理的整体效果。高职院校应该建立完善的资产购置制度,具体要做到如下几点:其一,加强对资产购置计划的审核。资产购置之前要进行科学的规划,依据优先分配原则,制定系统的、主次有序的资产购置计划,并与资产的报废、维修管理结合起来,提高资产购置的针对性、有效性。其二,进行专家检查。高职院校的资产购置计划,应该进行专家审核,结合学校的实际情况统筹安排,避免资产重复购置。其三,推行校务公开制度。高职院校应该加强物资采购内控,并及时公开相关采购信息,推行政府采购、公开招标的方法。诸如在对大宗教学设备、图书、设备等物品、服务进行采购的时候,应进行集中招标采购,加强监管,实行岗位回避,避免出现暗箱操作行为,提高资产采购、使用、管理、审批、审计的专业性、有效性。
四、采取网络资产管理软件
高校资产管理信息化是重要的趋势,通过信息化技术、软件、设备、平台管理资产,不但能够提高资产管理的精细度,还能提高资产管理的效率。网络信息服务具有实时性、准确性特点,将其应用到高校资产管理中,能够有效地改善信息提取、对账等方面存在的问题,实现对资产的实时、动态管理。此外,通过网络资产管理软件还能实现部门之间之间的合作与协调,具体如下:其一,各级资产管理部门、人员之间可以进行实时交流、沟通,了解资产的采购、使用、管理、维修、废置等状态。其二,加强与财务部门的联系。通过网络资产管理软件,资产管理部门可以将财务部门纳入到二级管理部门,确保财务审批的有效性,确保资产账与物相一致。其三,促进各部门之间、部门和使用者之间的联系。部门可以通过该软件了解资产管理的具体情况,使用者可以自己需要的资产管理信息,促进资产设备的调剂,实现资产的共享,提高资产使用效率,避免资产重复购置。
五、建设资产管理后勤文化
这里所谓的资产管理后勤文化主要是指资产管理部门以及资产管理人员在提供管理、服务过程中形成的文化的总和。资产管理的后勤文化丰富了校园文化的内涵。在实际的资产管理和服务中,应该采取如下措施:其一,倡导资产管理、服务文化。资产管理部门及人员应该树立与时代相符的资产管理理念,提高资产管理人员的素质。资产管理部门应该完善资产管理程序,确保资产管理工作的质量,和谐资产管理、服务人员和师生之间的关系,建立正面、积极的资产管理后勤文化,创设良性、可持续的服务文化氛围。其二,推行节约文化。资产管理部门应该倡导、宣传节约文化,建设节约型校园,通过资产管理的制度、流程、标语等,让学生认识到节约财富、爱惜资产的重要性,使其更加爱惜、保护各种校园文化资产,使其养成良好的节约美德。
六、总结
目前,我国军队国有资产管理信息化建设还处于初步阶段,与外国一些发达国家相比还存在较大的差距。只有认真审视自身信息化建设中存在的问题,有针对性地制定相应的措施,才能不断促进军队国有资产管理信息化建设进程,缩小与发达国家的差距。
一、军队国有资产管理信息化建设的问题分析
(一)军队国有资产管理观念认识上的偏差
在我国国有经济体系中,以国有企业为主体的国有资产较受重视,而对行政事业单位国有资产,特别是军队国有资产及其管理长期以来却没有得到应有的重视,以致行政事业单位国有资产管理和改革滞后于国有企业国有资产管理和改革。资产管理信息化网络化创新意识不够,目前资产管理多采用单机用户使用方式,没有考虑数据资源共享,重复劳动现象普遍存在,对网络应用较少,缺乏利用网络进行资产管理的意识。
(二)军队国有资产管理手段原始化
军队国有资产管理部门掌握不了各部门国有资产的总量、结构及其变动情况,大量的信息在资产的占有、使用单位,而财务部门作为资产的主管部门,掌握的信息较少,造成了严重的信息不对称、不集中、不全面、不准确,不能为决策者及时提供真实准确的参考信息,不能适应现代管理效率的要求。无法做到实时在线处理,静态存量资产数据多,动态增量资产数据少,管理比较滞后。
(三)军队国有资产管理模式不够完善
各单位为了各自利益,不能及时将资产管理信息提供给高级决策者;部门内部人为控制现象较重,掩盖了本单位的实际资产状况,造成信息失真;各级下属单位多,无法在短时间内向领导提供有效数据,没有做到资产管理层次与部队体制编制相吻合。军队资产管理还未实现运用信息技术手段,将供应、管理、监督系统统一起来,计算机虽然实现资产信息的处理,但由于缺乏规范性,也没有完全弥补人为因素带来的资产管理漏洞。
(四)军队资产管理软件有待于进一步完善
全军研制开发了《军队资产管理系统》,与《军队财务管理信息系统》其它子系统软件一起构成了“军财工程”系列财务软件。该系统解决了各系统间数据结构不统一的问题,但是仍然没有完全实现其与军队财务管理信息系统其它子系统间的数据共享,没有处理好资产管理系统与其他军队财务管理信息子系统的接口问题,技术上形成了资产管理信息孤岛现象。特别是资产预算功能模块没有进行开发,随着预算编制改革和资产管理工作不断深入,资产、经费和预算一体化管理要求系统具备资产预算功能,这也是资产管理系统有待于进一步完善的方面。
(五)军队资产信息安全防范力度不够
《军队资产管理系统》软件的网络版已经颁发全军资产管理部门,但是充分应用其网络功能的单位却少之又少,究其原因资产信息安全是主要的方面。对于现代网络系统而言,网络环境的开放性和边界不确定性,大大增强了网络安全的脆弱性和复杂性,计算机病毒的肆意传播以及网络黑客通过非授权侵袭进行破坏,对信息安全的破坏则更为严重。
二、军队国有资产管理信息化建设的宏观设想
(一)创新军队国有资产信息化管理思想
首先,要转变领导干部的观念,树立较强的信息意识,重视信息技术资源,明确加强军队国有资产管理信息化,不单是配备足够的电子计算机、安装管理软件,而是要组织人力、物力、财力用于开发资产管理信息系统,寻求机会加大资产管理人员培养力度;其次,要转变消极被动的观念,不能自视落后,而采取等靠要的观望态度,要从根本上促进整个军队国有资产管理系统功能的完善与管理理念的创新,提高运行效率。
(二)完善军队国有资产管理信息系统
建立完善军队国有资产管理信息系统是及时掌握和了解各个主管部门和事业单位资产占有、使用军队国有资产情况的一种非常有效和快捷的途径。统一开发军队国有资产管理系统软件,制定全军统一的国有资产管理体系,建立一整套全军各单位国有资产的基本数据库,以完整反映各级各部门国有资产存量和增量动态情况。
(三)建立高效的网络安全防范体系
实现资产管理网络化后,信息安全防护应主要包括两方面的内容:信息的静态安全和信息的动态安全。前者指防止存放在服务器、磁盘阵列等设备上的财务数据被盗取、修改、破坏,后者指数据在传输过程中的安全性,防止被截取和窃取。保证系统安全可以采取多方面的技术,如:数据备份、异地存储和远程控制,防火墙、加密和数字签名认证技术等。加强资产管理网络安全,防止泄密,必须充分运用上述高新技术,建立起高效的网络安全防范体系。
1、媒体资产管理系统产生的背景
广播电视经过几十年的发展,积累下来许多珍贵的电视节目资料。这些资料是对社会发展有着重要意义的图文声像复合媒体,是一笔不可复得的、极为贵重的资产。在今天数字化、网络化的时代里,更好地保存、管理和利用这笔资产,是电视台今后开展多种业务、增加新的效益增长点的根本。
传统的节目保存方法是将记录有内容的录像带贴上标签存放在带库的架子上,目前几乎所有电视台都是采用这种方法。由于技术、保存和管理的局限,使得电视节目资料的再利用率极低,相当一部分还正在发生质量恶化,甚至信息消失,这是一个极其严峻的问题。而导致这个问题的关键因素是电视台没有建立起一套科学、有效的资产管理系统。所幸的是,科学技术的发展,特别是计算机多媒体技术的飞速发展,已经为电视行业提供了一个解决媒体资产管理的较为成熟的技术方案,即媒体资产管理系统。
媒体资产管理是从90年代初提出的数字图书馆技术发展而来的,结合了存储、网络、数据库、多媒体及人机交互等多项技术,主要解决视音频等多媒体数据的存储、编目检索、版权和再利用等问题。本文主要对媒体资产管理系统的存储模式做一个探讨。
2、内容存储是媒体资产管理系统的基础
获取、存储和管理。内容的获取和管理都与内容存储有着不可缺少的联系,可以说内容存储是媒体资产管理系统的基础。
二、多级存储模式的结构
媒体资产管理系统的核心技术是内容存储,所以采用什么样的存储模式对一个功能强大的媒体资产管理系统起到至关重要的作用。
在过去的三年里,非线性编辑网络在电视台迅速普及。以一个电视台为例,如果每天需要使用非线性编辑网络制作两个小时的节目,那么至少需要采集六个小时的素材量。记者每天拍摄的素材量可能源源大于采集的素材量,而很多没有制作的素材却有几高的保存价值。我们暂且按照六个小时的素材量计算,加上已经播出的两个小时的节目,我们至少应该保存八个小时的素材量。这样每年将有近3000小时的素材需要保存。但是由于中心存储设备的价格较高,一个制作网络里面的素材往往只能保存3-7天,所以根本无法满足素材存储 的需求。如何用一种相对廉价的、存储量大的存储设备作为系统的二级存储,保证随时能够将以前的素材调入,成为电视台最基本和最迫切的要求。而媒体资产管理系统的多级存储模式刚好能够满足这个要求。
在媒体资产管理系统的存储模式设计中,许多厂商都推出了在线(On-line)、近线(Near-line)、离线(Off-line)三级相互结合的存储模式。
有实际限制。最典型的离线存储设备是磁带,可用磁带来描述离线设备的使用。一般情况下,磁带并未装入磁带机,若要读取某一盘数据,必须先将该盘磁带装入磁带机,然后通过计算机系统读取磁带,全部操作完成后取下磁带。所谓离线是指数据介质并未处于随时可以读写的范围,如果使用,需要人为的介入完成。
离线存储设备通常价格比较低廉,所以可以将总存储做得很大。但是由于离线到在线的介质装载过程很长,所以离线存储一般用来存储那些不经常使用的冷数据。
在媒体资产管理系统中,当采集、标引、记录完成后,原始数据记录载体(光盘或数据流磁带)即可离开系统,存放在一般的储存架上了,由于媒体资产管理系统一般采用MPGE-4视音频的在线查询和浏览,在大量的查询和浏览视音频的工作中是不需要访问原始记录数据的。一旦查询系统确定要使用某一个(一批)素材时,针对离线的素材,系统会告诉你所需的素材在几号盘带上,在人工干预下,将该盘带放入系统的读写驱动器内,系统自动地将节目或素材迁移拷贝到在线存储体中,供节目的制作、播出使用。
图2-4:近线存储数据流向示意图
近线存储系统的工作原理
从近线存储数据流示意图我们可以看出,近线存储系统一般是采用硬盘、磁带或光盘作为存储介质,并结合相应的存储管理软件。其中硬盘用于存放数据检索系统,磁带和光盘用于存放大量的数据信息。当素材使用频率很低时,存储管理软件就根据事先设定的迁移策略,把素材从硬盘中迁移到磁带库或光盘库中,而这段素材的索引被保存在硬盘上。当用户需要访问近线存储的磁带库或光盘库时,首先通过存储管理软件,确定盘或带的存放位置,然后控制机械手将目标磁带或光盘装入相应驱动器,并启动读写操作,以完成数据访问。这个过程完全由计算机管理系统自动完成,不需要人工干预,管理员要做的只是制定一个规则。
近线存储系统的优点
近线存储系统兼具硬盘在线系统和磁带、光盘离线系统的优点:
(1)近线存储系统的数据检索部分位于硬盘上,吸纳了在线存储系统访问速度快的优点,从而为用户的数据访问提供最快的响应速度;
(2)近线系统将大量使用频率较低的数据迁移到磁带库或光盘库中,吸纳了离线存储系统数据容量近无限的优点,同时也节省了在线部分的硬盘空间;
(3)为中心存储设备提供了一种安全备份。由于媒体资产管理系统的迁移策略将一些素材转移到大容量的近线存储设备上,仅在在线存储设备上保存资料索引。镜像资料功能的设计可保证网络中心存储设备发生灾难损坏时,所有保存在近线设备上的素材节目资料都可从近线存储设备恢复。
近线编辑
记者和编辑可以利用存储在硬盘中的索引文件,可直接对资料进行虚编辑。即直接对索引文件打点编辑,虚编辑的结果产生两个文件:一个是编辑的EDL表,一个是实际资料读取的描述文件LIST文件,用来从近线设备中依次读取实际的素材文件。在通过LIST文件读取实际素材文件后,将EDL表中的索引文件名更换成实际的素材文件名,产生最后的输出结果。
三、存储介质分析与选择
存储技术的飞速发展,为广播电视节目的保存带来了新的解决方法。目前,存储介质大体可分为以下几类:磁盘、光盘和数据流磁带。下面就对这几种存储介质进行分析比较。
(一)、存储介质分析
1、磁盘与磁盘阵列
(1)硬磁盘
硬盘对于我们大家并不陌生,它应该是存储系统中最常用到的介质了。 其特点是响应速度快,读写速率和传输速率高,但价格较贵,一般作为快速读写存储介质,存放常用数据并作为系统的数据处理、缓存及中转中心。硬盘的性能用容量、读写速度、传输码率、响应时间等指标来衡量。目前硬盘单碟最大容量是80G,主流硬盘的转速多为5400rpm或7200rpm,高档系统中一般使用转速为10000rpm或更高的硬盘。
(2)磁盘阵列
媒体资产管理系统所需硬盘容量非常大,单个硬盘显然不能满足要求,因此一般使用硬盘阵列。
磁盘阵列又叫RAID(Redundant Array of Inexpensive Disks--廉价磁盘冗余阵列),是指将多个类型、容量、接口,甚至品牌一致的专用硬磁盘或普通硬磁盘连成一个阵列,使其能以某种快速、准确和安全的方式来读写磁盘数据,从而达到提高数据读取速度和安全性的一种手段。磁盘阵列是一种高效、快速、易用的网络存储备份设备,其容错技术提供以下几个级别(Level), RAID-0、RAID-1、RAID-3、RAID-5及混合级RAID 0+1。
硬磁盘技术发展非常快,随着其容量提高、价格下降,以及移动硬盘技术的成熟,硬盘在存储介质中必将占有重要的地位。
2、光盘、光盘库与光盘网络镜像服务器
(1)光盘
DVD主要的限制有:单盘密度较低,只有4.7GB(单面)或9GB(双面),这对于高码率记录而言,如码率为25~50Mbps,意味着只能记录12~25分钟(单面),对于长节目则需要反复交换盘片,从而影响到素材的录入速度。DVD还有一个比较严重的问题,这就是它的传输速率较低,一般只有3Mps,传输速率过低将导致复制及传输时间增加,DVD的刻写或记录速度也不够令人满意。不过我们也可喜的看到,随着科学技术的发展,DVD光盘存储出现许多新技术。在这些DVD光盘存储新技术中,比较有代表性的当数由9家国际技术公司(三星、汤姆森、先锋、日立、松下、夏普、飞利浦和LG等)在2002年2月19日推出了一种新型"蓝光盘"(Blu-ray Disc)和美国InPhase公司在2002年4月8日至11日展示的该公司的全息记录技术"Tapestry"。
(2)光盘库
然而我们知道,就目前的技术而言,一张光盘的存储容量是很有限的,对于需要存储海量媒体数据的媒体资产管理系统来讲是远远不够的。要想获得海量信数据的网络存取,就必须将保存有大量不同信息的几十张甚至几百张光盘组合起来使用。
光盘库实际上是一种可存放几十张或几百张光盘并带有机械臂和一个光盘驱动器的光盘柜。光盘库也叫自动换盘机,它利用机械手从机柜中选出一张光盘送到驱动器进行读写。它的库容量极大,机柜中可放几十片甚至上百片光盘片,这种有巨大联机容量的设备非常适用于电视台的媒体资产管理中。
光盘库的特点是:安装简单、使用方便,并支持几乎所有的常见网络操作系统及各种常用通讯协议。由于光盘库普遍使用的是标准EIDE光驱(或标准5片式换片机),所以维护更换与管理非常容易,同时还降低了成本和价格。又因光盘库普遍内置有高性能处理器、高速缓存器、快速闪存、动态存取内存、网络控制器等智能部件,使得其信息处理能力更强。
光盘库的技术指标包括存储容量、驱动器类型、驱动器数量、单盘光盘容量,装载时间、光盘存取时间、接口方式和支持的管理软件等。下面以JVC Mc7600光盘库为例,该光盘库是目前业界关注和市场流行的高端产品,其技术指标如表3-2:
磁带格式的发展从传统的DAT4mm、8mm、Tranvan、QIC、AIT、3480/3490、DLT一直到最新的高速磁带格式DTF、SUPERDLT、LTO。
从媒体资产管理系统对存储介质的容量、性能、使用寿命等方面的要求来看,只有采用高速磁带格式,才能满足这种要求。表3-3是DTF、SUPERDLT和LTO三种高速磁带格式技术指标的比较:
(2)磁带库
磁带库是一种机柜式的、将多台磁带机整装到一个封闭系统中的存储设备。磁带库是近线存储系统中的关键设备之一。它由数台磁带机、机械手和数盒磁带构成,可实现磁带自动拆卸和装填,容量可达数百个PB可以在存储管理软件的控制下实现智能恢复、实时监控和统计。磁带库就象是一个将磁带塞到磁带机中的"机器人",能够达到高速度、高效率、高存储容量的要求,且系统的扩展能力很强。
磁带库的技术指标包括存储容量、驱动器数量、单盘磁带容量、驱动器存取速度、连接方式和支持的管理软件等。通常,磁带库按照容量大小分成三个级别:初级、中级和高级。其中,初级磁带库的容量在几百GB至几个TB,中级磁带库的容量在几个TB至几十TB,而高级磁带库的容量在几十TB至几百TB甚至更高。
IBM Ultrium 3584和SONY PetaSite 8400磁带库都属于高级磁带库级别,表3-4:列出了两者的关键技术指标。
电视台媒体资产管理系统所使用的素材需求按照质量要求可以分为两类。第一类是浏览和检索,这一类用得最多,包括生产工艺中的库存资料调查、素材选择、节目审查等,支持低码流服务,使用光盘介质比较合适。第二类是节目制作,要求比较高的码率以保证制作质量,但是它用得不多,其用量只需与节目生产量保持在同一数量级或略高一点即可。硬盘适用于对查询速度要求高的场合,存放常用的数据;磁带作为主要存储介质,存放日常的大量数据;光盘作为新生的存储媒介,有远大的发展前景,但目前尚不宜大规模应用,只能作为磁盘、磁带存储的一种补充手段。
在目前技术条件下,在线存储采用硬盘是唯一的选择。离线存储介质必须与近线存储介质一致,关键是如何选择近线存储介质。
磁带作为一种传统的海量存储设备,其具有大容量、低成本、高技术、可管理性等四个方面的优点,让它在二级存储中占有重要的地位;光盘具有查询快捷、方便、低成本的优势,在部分场合也可作为二级存储的介质。但是由于硬盘的价格在不断降低,同时硬盘具有传输速率高,寻址迅速的优点,在有些场合下,用户也将部分硬盘空间虚拟成磁带库等近线存储设备,以提高效率,但这样做,成本还是很高,一般和磁带或光盘配合使用,进行近线存储。对于采用哪种介质,用户应根据自身的实际情况及应用目的进行选择。
同时,对于节目来说,对同一个节目应该针对不同的使用需求选择多种介质进行保存,比如,可以选择支持高码流服务的数据磁带作为节目保存的主要介质,而选择光盘作为节目保存的辅助介质以支持低码流服务。
四、分级存储管理软件
近线存储系统中非常关键的是用于存储管理的分级存储管理软件(HSM)。所谓分级是指将使用频率较高的数据存放在硬盘中,而将使用频率较低的数据存放在磁带库和光盘库中,数据在不同的层次之间流动,且这一过程完全由分级存储管理软件自动完成,管理员要做的只是规定一个规则。
对于一个好的分级存储管理软件来说,数据迁移功能的设计尤为重要。管理员能方便的通过各种设定的迁移策略将离线存储、近线存储和在线存储设备联系起来。对用户而言,整个分级存储系统类似于一个无限大的硬盘,数据的存储和迁移均在后台进行。系统的迁移可以考虑充分利用空闲时段,集中处理数据迁移,以提高系统网络带宽的利用效率。分级存储管理结构图如图4-1所示。
根据以上的阐述和分析,可以总结多级存储模式的特点如下:
1、降低了存储系统的单位存储成本
由于多级存储模式采用硬盘、磁带、光盘相结合的存储介质,相对于仅使用硬盘存储数据来说,存储成本要大大地降低。
2、大容量、平滑的存储容量扩展
目前,随着电视台业务的不断增加,需要存储的媒体数据量爆炸性增长,数据总量呈指数上升,媒体资产管理系统必须具有足够的容量以适应不断增长的数据量。多级存储模式采用近线存储,无论是磁带库,还是光盘库,容量都可以达到PB级,采用离线存储,更是可以获得无限制的存储容量。
多级存储模式不仅能提供大容量,还具有平滑的存储容量扩展的特点,存储网络上添加存储设备的过程对用户透明,而且任何工作站都不需停机。在进行应用扩展、系统测试、数据迁移、应用恢复的时候,不必增加物理容量,而是以逻辑复制的方式满足存储需求;当用户请求新的存储需求或要求访问权限调整时,不会中断其他用户的数据访问。
3、高性能的数据访问
对于电视台的非线性制作网、硬盘自动播出系统、视频点播系统来说,较高的访问速度是至关重要的。在多级存储模式中,网络中的各个编辑工作站、配音工作站、审片工作站,浏览工作站任何时候都可以无阻碍的实时获得所需要的各种数据。
4、高可用性
对于媒体资产管理系统来说,必须保证媒体数据始终是安全可用的。在任何情况下,例如系统产生错误或遇到意外灾难,数据都不能丢失。系统应具有快速故障恢复能力,保证应用系统永不停机(7×24小时不间断工作),数据始终保持完整性和一致性。
多级存储模式中的在线存储采用磁盘阵列作为存储设备,而磁盘阵列是一种最基本的高可用存储技术。多级存储模式中的近线存储子系统中,分布在各个层次中的数据,在软件的支持下可自动迁移或备份。硬盘或阵列盘中大量积压的过时文件或数据能自动迁移到近线存储设备中,使硬盘或阵列盘中永远保持足够的空间;对已迁移出硬盘或阵列盘的文件,系统提供透明检索,当用户要访问已被迁移走的文件时,它又能从近线存储设备中恢复,映象到在线文件系统。还能根据用户定义自动备份数据,遇到灾难时可迅速恢复数据,使整个系统很快投入正常运行。除了恢复迁移文件会导致延时之外,迁移、备份和恢复对用户都是透明的。
5、实现集中管理
多级存储模式中将处理过程集中到一个中心管理站上,依靠存储管理软件来对存储设备和素材进管理,在存储管理软件上可以设定素材迁移的管理软件对在线设备、近线设备和离线设备进行统一管理。同时管理软件对数据资源、存储设备和空间的使用权限和日志有严格完备的定义。
[关键词]医院;固定资产;信息化管理
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.057
[中图分类号]R197.322 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194(2015)18-00-02
四川德阳市人民医院为三甲综合医院,于2006年底开始逐步实施固定资产信息化管理,迄今为止,现管理系统中建立的设备卡片数量已达1.1万张,金额逾3.5亿元。由于设备品种繁多、使用地点分散、金额庞大、使用周期长等特点,加上管理制度不健全、管理部门间多头管理和管理软件自身功能的不足,导致四川德阳市人民医院在现固定资产管理中存在工作量大、资产清查核对难、管理部门间对账难等问题。
1 目前四川德阳市人民医院固定资产管理存在的问题
1.1 管理软件部分功能无法满足实际工作需求
第一,现有的管理系统不提供条形码,因无法使用条码方式对固定资产的实物进行管理,导致实物缺少唯一标识,实物身份识别难,资产盘点工作繁重,耗时耗力,且容易出现错盘、漏盘、重盘现象,无法确保数据的准确性。第二,固定资产未能严格按财务制度分类,各归口管理部门分类标准不统一,固定资产的折旧计提不能根据会计核算办法,实现按医疗部门、药品部门等分类统计。第三,固定资产基础信息记录不全,一些重要信息系统未能全面记录。第四,信息管理分散,四川德阳市人民医院财务部门与资产管理部门使用的是用友财务软件和中联HIS两套不同的管理系统,因为受现HIS系统功能的制约,如无法提供卡片的资产分类码,财务系统无法识别等问题,故两管理系统间没有实现数据交互,现使用的是两部门在各自管理系统建账,人工对账调账的工作模式。受管理部门间相互独立的多头管理方式的影响,汇总到财务账上势必会造成一定误差,固定资产的管理很难确保账、卡、物的一致性,进而影响固定资产会计信息质量。
1.2 管理制度不健全
四川德阳市人民医院实行固定资产归口管理制度,所有固定资产由医院国资办统一管理,而计算机网络设备由信息网络科管理,医疗设备由设备科管理等。由于管理制度不健全,医院国资办与资产管理部门间、资产管理部门与使用部门间职责和权限不明确,管理职能分散,相互间沟通较少,存在互相扯皮、处置工作滞后等现象。此外,分级管理方面也出现脱节,造成固定资产账卡、账实不符。
1.3 使用科室缺乏专人管理
科室固定资产的损毁、调出、报废不按规定办理相关审批手续,或擅自处理而不通知资产管理部门做相应调整处置;对离职调动人员的资产移交工作缺乏专人监管,科室人员调走或变换时“物随人走”,或变更报废没有按规定到资产管理部门办理相关手续,导致年终清资盘查时出现使用部门无物而资产管理部门有账,或使用部门有物而资产管理部门无账的情况,卡不随物移动,造成账实不符。
2 解决固定资产管理问题的建议
2.1 管理固定资产条形码
固定资产入库时即赋予每个固定资产唯一的“资产身份证”――条形码,可根据设备编码、名称、品牌等制作条形码。通过先进的条码技术对固定资产实物从购置、领用、转移、盘点、清理到报废等方面进行全方位准确监管,结合资产分类统计报表,真正实现“账、卡、物”相符,从而从资产产生的源头开始控制,实现资产源头管理,为单位资产评估、决策提供可靠依据。
系统支持固定资产条形码标签打印及使用扫描器扫描条形码采集数据方式,从而解决由于固定资产放置分散而引起的数据采集困难等问题,使数据采集更加安全可靠,灵活方便。使用条形码标签,只要按动扫描键即可获得任何物品的所有信息。
2.2 建立具备整体功能的管理平台
2.2.1 强大的实用功能
(1)日常管理。固定资产管理系统包括新增、领用、状态变更、报废、折旧、借用、使用部门变更、维修保养、资产调换、管理员权限设定、各种报表打印、组合查询等。可以查询每一件固定资产从购入、入账、投入使用、设备维修、折旧情况、以至退出使用的全部信息。动态查询功能能保证管理人员第一时间掌握全部信息资料,且提供所有查询结果导出Excel文件。资产批量折旧可减少大量重复工作,并保证数据准确性,自定义报表编制迅速准确,可满足各方管理需求。灵活的数据导入,可将HIS系统数据导入固定资产管理系统,并提供与财务管理软件接口文件,与财务进行在线对账。
(2)盘点清查。固定资产管理系统支持使用扫描器扫描条形码以采集数据,统计得出盘点清单。扫描器扫过条码标签后,即可准确识别每一个实物身份并将识别信息存入固定资产管理软件中,能准确快速地完成清查核对实物的工作,从根本上杜绝以往人工盘点时难以避免的错盘、漏盘、重盘现象,保证使用部门在实物统计时第一手数据资料的真实性和准确性。
(3)权限管理。固定资产管理系统充分考虑到每个操作员的不同职责,为每个操作员制定相应的操作权限,通过用户身份和密码识别,保证不同操作员在其职责范围内进行有效操作。当使用用户过多,为方便管理,系统支持用户组设定模式,可对每位用户设置相应的用户组,并对用户组进行权限设定,这样既保证了制度的稳定性,又能使其具有一定的灵活度。
2.2.2 整合管理信息
了解医院固定资产管理现状,结合医院管理要求,明确医院固定资产信息化管理的目标。以整合两系统为核心,使财务和HIS管理系统间的信息实现同步、数据共享、账卡一致,优化业务流程,减少业务重叠,避免数据重复,实现高效率、集成化,为医院数据统计分析、即时决策、动态控制、量化评估提供全方位、系统化的信息管理平台。
2.3 建立健全管理制度
财务部门负责组织和推动整个医院固定资产的管理工作,对固定资产管理负有组织、指导和监督的责任。因此,财务部门要密切与资产管理部门的协作,结合医院自身实际情况,制定并完善固定资产管理制度和财产管理办法,如完善大型设备论证制度、固定资产申购、验收、入账、调拨、报废、捐赠、清查等制度。对特殊业务,如规范捐赠固定资产入账程序、实际成本的核算方法、设备更新换代、财产目录的制定等,使固定资产管理环节操作有章可循,从而全面提高固定资产管理水平。
2.4 加强使用部门的固定资产管理
实行固定资产管理岗位责任制。明确科室主任为科室固定资产管理的第一责任人,负责监管全科固定资产的配置及使用情况;设立由专人负责的科室资产管理岗位,负责科室的资产台账,资产调入、变动、转移、报废等日常监督管理工作。
建立科室固定资产账簿,记录科室固定资产的入、出、报废等的登记及现有实物的使用情况。通过与资产管理部门核对工作,及时发现和纠正差错,建立相互监督机制,防止擅自处理资产等问题的发生,避免固定资产流失。
3 结 语
进一步深化固定资产管理的信息化建设,为医院固定资产管理工作提供全面、可靠、高效的动态数据和决策依据,实现固定资产管理的规范化和标准化,全面提升医院固定资产管理的工作效率和管理水平,使固定资产的管理变得轻松、准确、快捷、全面。
主要参考文献
关键词 财务管理 事业单位 资产核算 固定资产
固定资产是事业单位日常的各项工作的物质保障,所以做好对固定资产的管理,是促进事业单位稳健发展的首要任务。在固定资产管理的过程中,由于各方面客观因素导致了事业单位固定资产核算工作无法顺利地进行,其实质主要是过去的核算标准以及管理模式已无法适应现有的体系,为了从根本上解决这一问题,来促进国家经济的发展。就必须采取新的管理方法,以此来对事业单位的固定资产进行有效的管理。
一、事业单位固定资产核算管理工作中的不足之处
在事业单位中固定资产核算管理工作在执行过程中存在较多瓶颈,对事业单位未来的发展会造成很大困扰,不但浪费国有资产,政府运行成本也会随之提升,不利于单位的长远发展。
(一)管理人员对资产核算管理工作没有给予足够的重视
现阶段,多数事业单位管理人员没有正确认识固定资产管理问题,对固定资产规模以及档次过于重视,而没有对固定资产管理现象进行深入分析。与此同时,因事业单位固定资产是非经营性资产,而单位往往更重视对经营性资产的管理,加之思想认识的不足,且没有给予一定的重视,致使事业单位固定资产利用效率急剧下降。
(二)没有实施动态管理
事业单位资产管理软件没有统一,部分事业单位使用的只是初级的软件,条件较差的单位只利用Excel进行统计分析,此种方式较为落后,致使资产管理漏洞百出。
事业单位在管理固定资产时,对报废以及购买过于重视,而对资产动态管理没有给予重视,在固定资产采购完毕后,没有进行调配登记,也没有定期进行维修、管理,一旦固定资产被借出后,就会变为私人财产,无法有效地收回。此外,资产管理部门对于资产的动态信息没有及时了解、掌握,多数会有重复购买以及浪费的情况出现。
(三)机构设置缺乏规范性,管理人员水平不高
在大部分事业单位中,很少有单位会设立单独的资产管理部门,一般都是由财务部门或者后勤部门进行监管,但是因这些部门日常工作较为繁琐,就会出现权责不明以及多头管理的情况,当资产管理出现问题时,因没有直接管理部门以及负责人员,就会出现相互推诿的现象,致使资产管理存在较大隐患。在部分单位中,有设立专门的固定资产管理人员,但是其业务并不专业,不具备专业较强的资产管理知识,对相关设备的性能、使用情况等问题都不了解,在管理上存在一定的盲目性,引发资产管理问题。
(四)管理制度规范性欠缺,没有将工作落到实处
目前,多数事业单位都缺乏完善的规章制度管理固定资产,即便有少部分单位有制定此项措施,但是却无法有效实施,导致固定资产管理工作只存在于形式上。由此就会导致以下情景发生:首先,当事业单位出现人员变动时,资产移交就会出现问题,存在手续不全或者不办理移交手续的情况,直接导致了事业单位资产损失;其次,在人员调动时,部分员工会将固定资产挪用,无法收回;再次,部分事业单位在没有获得相关部门准许的情况下就私自出售固定资产;此外,在对采购的物资进行检验时,相关管理人员只检验了发票,而没有详细检查实物是否正确;最后,没有妥善管理待报废以及闲置资产。
二、解决事业单位固定资产核实管理问题的有效措施
(一)提高思想觉悟
作为事业单位领导阶层,应该从自身做起,提高思想觉悟,对固定资产管理加以重视。第一,管理人员需要学习法律知识,提升法律意识,同时提升自身的思想觉悟,将领导干部管理责任制落实到实处;第二,在控制以及管理事业单位固定资产时,一定要依据国家相关的法律法规严格落实,同时按照固定资产申请报废以及调配的程序一一执行。
(二)借助信息化途径提升事业单位资产核算管理水准
在多数事业单位中,为了有效提升自身的资产核算管理水平,其开始通过办公自动化系统以及财务管理软件来实现现代化管理。其中财务部门使用的软件主要为财务管理软件,其属于核算型软件,能够对财产单据、卡片进行登记,自动生成资产账簿,简化了以往财务工作繁冗的登记、核算环节。而办公自动化系统能够对事业单位的管理情况以及变动情况进行有效监控,将各个部门之间的业务往来情况进行协调管理,从而促使自身的信息处理能力以及办公总体效率得到有效提升。由此可见,在事业单位中,联合应用财务管理软件以及办公自动化系统能够有效共享单位的资产信息,管控好单位的资产动态,便能够促使资产利用率以及核算管理水平得到明显提升。
(三)将固定资产核算管理制度有效建立起来
在事业单位中实施固定资产管理制度能够促使资产得到充分利用,避免出现浪费以及流失的现象;由此就需要将固定资产核算管理制度建立起来,从而促使资产管理水平得到有效提升。在实际工作中,资产管理工作需要领导给予充分重视,并做好管理监督工作,在管理责任上,需要将领导责任问责制建立起来,避免管理上出现漏洞。问责制主要内容应该包括在事业单位固定资产核算管理工作中,领导应承担起全部责任,工作中主要责任由部门领导负责,而直接责任应该由资产使用者全权负责;在具体工作中,应该秉承层层管理以及层层负责的制度,从而促使资产管理能力得到有效提升。与此同时,还需要将责任考核制度建立起来,针对资产管理责任者实施定期考核制度,并对资产动态管理以及资产登记的使用详情进行仔细核对、检查。此外,还需要建立健全奖惩制度,以最终责任考核结果为依据,在固定资产管理较好的情况下,给予相关管理人员一定的奖励,相反,如果考核结果发现固定资产管理上出现一些漏洞,就需要给予一定惩罚。
(四)做好固定资产日常动态管理工作
在多数事业单位中,都对固定资产的购进以及报废给予了重点管理,而在日常动态管理上却没有给予重视,基于此点,事业单位就应该重点做好固定资产日常动态管理工作。首先,在日常工作中,需要严格依据资产管理制度执行工作,对于固定资产的登记以及报废工作需要严格按照管理规定进行,按照规定日期做好库存的盘点工作;其次,在资产购买后,相关负责人需要做好验收工作,检查无误后,做好资产购进登记,在日常的使用中也需要做好跟踪管理,按照规定时间做好检查,注重维护以及保养;第三,当单位的固定资产有转让、损坏、调配、报废等现象出现时,需要按照相关规定将详细情况汇报给上级管理部门,待审批结束后才能够依据规定处理固定资产。
(五)对资产管理人员的专业素质进行培养
事业单位固定资产核算管理水平在一定程度上会受到资产管理人员专业素质的影响,由此,就需要开展培训工作,从而有效提升其专业素质。此外还需要通过考核上岗的途径,严格把控上岗人员的专业素质。对于固定资产管理的相关法律法规,也需要做好培训工作,从而促使资产管理人员的法律意识能够得到有效提升。
三、结语
在事业单位中,对于固定资产的管理至关重要,其直接决定了单位内其他各项业务能否顺利开展。如果领导的思想觉悟较差,或者受到其他因素制约,就会对固定资产的管理造成阻碍,产生浪费以及流失的情况,使国家财产受损。由此,在事业单位中就需要做好固定资产的核算管理工作,提升使用效率,使固定资产的利用以及保护得到保障。
(作者单位为建平县农业技术推广中心)
首先是资源浪费,高校固定资产和企业的固定资产有明显的区别,高校固定资产一般来源于国家财政拨款,所以不直接产生经济效益,使用过程中也不需要进行成本核算。现阶段,因为很多高校都进行二级财务核算,这就造成了高校内部各个院系盲目的购置固定资产,不结合自己的实际需求,购置一些使用价值不高但非常昂贵的固定资产,造成资源的浪费;其次是账实不符的问题,固定资产的数据处于不断变化之中,其存放地点、使用人等项目随时都可能变化,因此必须及时更新。但因为大多数高校不重视固定资产的盘存清查,资产数据无法第一时间更新,同时固定资产管理部门和高校财务部门之间沟通存在障碍,并未定期核对账务,从而产生了很多“糊涂账”;最后是管理问题,大多数高校依旧使用的单机管理软件,这些管理软件在多级分散管理模式下已经明显的暴露出自身的局限性,固定资产管理方式的落后,管理软件的不稳定等因素都导致了高校固定资产无法很好的保值增值。
二、新时期高校固定资产的管理途径
1.做好采购验收
高校固定资产的管理部门应该深入开展可行性研究与调查分析,避免出现重复购置盲目购置的问题,避免购置一些价值不高、无法保值的固定资产。高校方面应该建立固定资产集中采购与招标管理领导小组,对固定资产招标、采购的整个流程实施全方位的监管,确保采购资产的质量,避免资金的浪费,保证固定资产质量与采购资金之间的平衡。另外还应做好验收管理,确保采购回的固定资产符合质量标准,坚决防止暗箱操作或腐败问题的发生。
2.完善核算方法
其一应该引入权责发生制,固定资产一直以来都是高校重要的资源,因此我们必须对固定资产从采购、使用、报废整个流程进行科学的确认、计量,因此我们在对固定资产的核算过程中应引入权责发生制;其二是高校固定资产计提折旧,我们知道固定资产无论使用与否,其都会随着时间的推移而发生损耗,自身价值也会逐渐降低,为了客观的反映这种情况我们必须对固定资产计提折旧。这样一来不但能够建立与高校资金循环相符合的补偿机制,同时还可以实现高校固定资产的价值管理与形态管理相统一。随着社会主义市场经济的发展和我国高等教育事业的发展,作为市场经济中的重要组成部分,高校也应该进行投入与产出的计算,计提固定资产折旧能够按照固定资产的不同种类来考虑有形损耗与无形损耗,从而帮助我们选择正确的核算方法。
3.加强计划管理
一方面是实施经费预算指标控制,高校固定资产的预算编制工作必须要站在全局的高度,结合高校自身发展目标以及固定资产的存量情况,科学的制定购置预算,做好固定资产使用效益的可行性分析,确保实现统一管理,避免固定资产闲置而导致资源的浪费;另一方面是要做好固定资产统筹管理调度,合理使用目前已有的固定资产资源,不断提升固定资产的综合利用率。要努力打破高校内各院系、各部门、各专业的限制,结合不同学科专业的具体教学教研任务,将相近的实验室做好分类、重组,建成跨专业、跨学科的综合实验室,最终实现资源贡献,也别是对于一些比较贵重的实验教学设备以及实验室,应该尽可能减少其空闲时间,让其使用价值充分发挥出来。
4.盘活存量资产
要切实转变现阶段高校固定资产由各个部门所分散占用的局面,集中统一进行安排,避免固定资产的空置率,充分发挥出高校固定资产的价值,不断优化各院系各部门的资源配置,从而实现全校固定资产的共享,确保固定资产的保值增值。
另一方面要坚持做好日常清查。为了确保高校固定资产的真实性,应该定期对所有的固定资产展开清查工作,每一年要至少进行一次全面的盘点,重点清查固定资产帐表、账物是否相符,账目是否规范。同时还要做好固定资产审计监督工作,高校固定资产属于国有资产的一部分,固定资产的安全和完整直接影响着其自身价值的发挥,关系到高校的发展。所以只有同时做好固定资产的审计工作才能保证其保值增值。