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一、把教育事业放在经济社会发展的重要位置
一年来,镇党委、政府始终把教育工作放在全镇工作的重要议事日程上,坚持“百年大计,教育为本”的方针,以培养四有新人为目标,认真贯彻《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等一系列政策法规。“人是生产力要素中最活跃的因素”,教育为改造客观世界的主体提供智力支持,发展教育是一项重要的基础工作。*镇党委、政府历来对教育工作十分重视,由主要领导亲自挂钩联系,并责成妇联、共青团、卫生院等部门充分发挥职能作用,围绕关心教育、支持教育、发展教育的目标做好相关工作。
二、积极营造适宜教育事业发展的社会环境
1、加强法制宣传,为学校提供良好的教育环境。*镇高度重视青少年的养成教育和法制思想教育,在中小学深入开展“五五”普法宣传教育活动,配备司法所长、派出所所长任中小学法制副校长,加强对中小学普法工作的领导,每年定期给中小学生讲法制课,进行专题讲座,有针对性地开展《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规的宣传教育,增强学生、教师和家长的法律意识,提高教职员工和广大学生的权利义务观念。要求派出所、治安联防队加强对学校周边的夜间巡逻,防止侵犯学生、教师及破坏教学设施的行为发生,严厉打击破坏教学秩序的违法行为。由于法制工作措施得力、宣传到位,为学校的教育教学提供了良好的环境。
2、加强安全教育宣传,维护良好的教学秩序。在安全生产管理活动中,加强对校舍的安全隐患及学校附近的食品卫生定期不定期排查和检查;对师生交通安全、消防安全进行专题讲座,针对学校专门制定了安全防范措施,把威胁教育教学的安全隐患消灭在萌芽状态。在*派出所和文化站的配合下,加大对网吧的清查力度,坚决禁止未成年人进入网吧。
3、认真贯彻执行国家“两免一补”的优惠政策,把国家对农村独生子女就学奖优免补对象发放资金36320元兑现到位。对部分贫困中小学生免除部分或全部课本费、学杂费。这些政策的贯彻落实,对我镇全面实施“九年义务教育”和“两基”巩固工作起到了良好的促进作用。在二零零八年的“金秋助学”活动中,镇党委、政府积极联系省直机关工委,得到省直机关工委赞助的1万元资金,用于对被一本院校录取的4名贫困大学生进行鼓励。
4、打造*镇小学特色教育品牌。围绕培养学生综合素质、丰富课外生活,成立了*镇“小金花艺术团”和“学生新报”小记者站,使之成为培养学生综合素质的阵地、宣传*的品牌。
5、营造尊师重教、崇尚教育的社会氛围。为确保教师队伍的整体稳定,镇领导多次对各学校进行走访慰问,在二零零八年教师节期间,镇领导亲自参加各校组织召开教育工作会议、表彰奖励、座谈、联欢等多种形式的联谊活动,并在财政困难的情况下,拿出一定的资金对教学教研突出的教师进行奖励,每个学校表彰十名”镇优秀教师”。通过此项工作的开展,有效促进了学校管理工作的发展,增强了广大教师爱岗敬业的信心和决心,提高了教师的职业荣誉感和教书育人的成就感。
6、镇主要领导经常到学校调研,切实为学校解决了一些困难和问题。并积极为学校协调和联络,积极争取资金和项目,教育教学条件得到了明显改善。
7、缅怀先烈,培育英才。二零零八年10月12日,*中学老教师、老校友聚集*缅怀悼念曾庆铨、蒋仲明两烈士,*镇党委政府与市委宣传部、县委宣传部、*中学全力配合举办曾庆铨、蒋仲明两烈士纪念活动。通过纪念活动,让师生了解曾、蒋两烈士的英雄事迹,知道*镇庆明村村名的来源,激发广大师生爱国主义热情。老教师和老校友捐赠的61600多元现金,设立“曾蒋奖学基金”,用于奖励一些教学教研突出的优秀工作者和优秀学生。
我受区政府委托,向区大常委会报告全区上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来,在区委的正确领导下,全区上下坚持以科学发展观为统领,围绕市委“迎难而上、止滑提速、加快发展”和区委“保持续、上水平、重民生、促和谐”的重大部署,积极应对复杂多变的宏观经济形势,抓住国家适度宽松货币政策的机遇,大力争取金融机构的信贷支持,充分发挥政府投资对经济的拉动作用;以调整经济结构为主线,以重点区域和重大项目建设为抓手,以现代服务业和工业园优势企业为重点,制定完善相关政策,确保产业转型升级和企业发展同步推进;深入实施城乡统筹发展战略,带头推进“两个加快”,保持了经济社会发展的良好局面,各项经济目标基本实现“双过半”。
(一)经济止滑企稳
着力抓好经济结构调整和产业提档升级,国民经济运行态势平稳。1—6月,全区实现地区生产总值171亿元,同比增长11.9%,超预期目标1.9个百分点。进一步加大财税征收力度,全面推行增值税转型改革,全口径财政收入、税收收入继续位居五城区第一,经济发展质量效益不断提高。1—6月,全区实现全口径财政收入33.17亿元,同比增长8.9%,完成年度目标的52%;实现地方财政收入10.95亿元,同比增长3.4%,完成年度目标的53%;实现税收7.72亿元,同比增长1.7%,完成年度目标的51%,税收总量占地方财政收入的比重达70.5%。
(二)城乡统筹步伐加快
按照统一建设、统一规划的思路,以产业发展优先为指导,对“198”范围内的行政区域进行了调整。优化簇桥、机投桥和金花桥片区“城中村”改造控规方案,累计签订拆迁协议212户,涉及房屋拆迁面积10万余平方米,目前已完成土地整理222亩。新居工程建设进展顺利,铁佛北二期和南片区b组团、江安河一期、南桥b区主体竣工,龙井一期和半边街a、b区开始产权初始登记,武顺路、华兴路等9条道路竣工投入使用。全面开展城乡环境综合整治,对公行道、金雁路、晋吉南路等街区进行特色打造,种植树木1700余株,地被植物3400余平方米,疏通河道沟渠49处,拆除新增违法建筑4处,在市首次城乡环境综合测评中位居五城区第一。
(三)投资拉动作用明显
充分发挥政府投资的示范带动作用,通过政府贴息、税收优惠、给予补贴等方式,拉动社会投资,促进固定资产投资规模不断扩大。1—6月,全区58项政府投资项目实现投资19.52亿元,带动全社会固定资产投资115亿元,同比增长23.7%,对经济的拉动作用明显。176个区属重点建设项目实现投资60.08亿元。其中,58个年内拟竣工投产项目实现投资23.35亿元,完成年度计划的82%,桑莱特研发生产基地(一期)等6个项目已竣工;30个加快建设项目实现投资23.07亿元,完成年度计划的38%;56个促进开工项目实现投资11.34亿元,完成年度计划的19%,东方凯特瑞(二期)等16个项目已开工建设;32个前期准备项目实现投资2.33亿元,完成年度计划的39%。
(四)工业经济运行平稳
继续实施品牌战略,“卡美多”、“艾民儿”品牌分别荣获中国真皮鞋王(名鞋)称号;新希望集团有限公司获国家认定企业技术中心。积极争取上级资金支持,卡美多鞋业有限公司、彩虹集团分别获得国家和行业技术标准研制资助,西部智谷获得省重点产业园区基础设施项目引导资金扶持,14个项目获市科技计划项目立项资助。与金融机构签订银保合作协议,为博高科技公司等企业提供贷款担保,努力缓解企业融资困难。截止6月底,270户规模以上工业企业预计实现增加值30亿元,同比增长12%,工业集中度达45%。全区工业企业实现税收4.93亿元,同比增长26.7%,占税收总额的17%,较20__年同期提高3个百分点。
(五)社会消费需求趋旺
全面落实各级消费刺激政策,不断提升消费者的消费欲望。截止6月底,全区实现社会消费品零售总额136亿元,同比增长20.4%,超预期目标2.9个百分点。以信息软件、商务等为代表的现代服务业实现税收2.37亿元,同比增长27%,占三产业税收总额的11%,较20__年同期提高了2个百分点。
(六)招商引资扎实推进
增强承接产业转移主动性,突出上门招商和专题招商,先后组织开展了广州、东莞、深圳等小分队专题招商活动,日本安斯泰制药、美国德州仪器等2家世界500强企业入驻我区。1—6月累计引进市外项目289个,实际到位资金44.59亿元,完成年度目标的61%;引进外资及增资项目12个,实际使用外资8273万美元;外贸出口47802万美元,同比增长29.5%,完成年度目标的51%。
(七)社会事业全面发展
加快 教育、养老等基础设施建设,半边街幼儿园、江安河小学、铁佛养老院主体竣工。实施“社保业务下沉”,区社保专网新增10个街道和27个社区(村)接入点,“15分钟服务圈”建设工程全面完成,截止6月底,参保人数达11.87万人,为27887人发放最低生活保障金554.83万元。充分发挥政府引导和市场配置资源的作用,通过搭建创业平台、促进人才产销衔接、强化政策支持、完善服务保障等措施,多途径、多领域拓宽就业渠道,1—6月新增城镇就业人员5628人。积极鼓励大学生创业就业,出台相关配套政策,率先在街道、社区建立大学生就业服务站(点),与企业、高校合作共建大学生创业园,实训、创业、就业“三位一体”服务体系和“一区多园、一园多点”创业载体初步形成,目前已有397名大学生实现创业就业。不断丰富人民群众物质文化生活,组织承办“第二届中国成都国际非物质文化遗产节武侯区配套活动”;积极开展全民健身,在省首届全民健身运动会上夺得6个冠军;组织全民读书活动,与新津建立城乡教育互动联盟,向崇州捐赠图书13余万册、音像制品1.6万套(盘)。开展甲型h1n1防治,调查处置相关疫情32起,对180余人实施集中(居家)医学观察。人口与计划生育、双拥、统计、物价、保密、档案、老龄、妇女儿童等社会事业同步发展。
主任、各位副主任,上半年全区经济社会发展的成绩来之不易,我本文来源:文秘站 们在充分肯定的同时也倍感珍惜。这是区委正确领导的结果,是人大正确行使职能、大力支持的结果,是全区人民辛勤付出的结果。但是,也应清醒地看到,发展过程中仍存在一些不能回避的矛盾和问题:如投资结构仍需改善、企业抵御市场风险的能力还需增强、经济企稳向好的基础还须进一步夯实等,我们应高度重视并加以解决。
二、关于下半年经济发展形势的基本判断
下半年,全区面临的形势仍然严峻,保持平稳发展的压力较大,一是全球金融危机影响还未消除,二是房地产业全面复苏还有待时日,三是重大项目的引进还面临较大压力,四是土地市场不够活跃,对固定资产投资影响较大。虽然面临这些困难,但全区经济社会发展仍具备较好的发展基础,一是宏观经济形势企稳向好,二是区域比较优势仍然存在,三是人南科技商务、红牌楼商圈、198区域和工业园等重点区域具备加快推进的条件和基础,四是具有发展资源基础,下半年计划推出800—1000亩土地上市,将为全区经济社会发展增添新的活力。总的来看,全区仍具备平稳发展的条件和基础,在当前宏观经济运行趋势不发生改变的情况下,预计全区经济将总体上保持平稳运行的态势。
三、下半年主要工作措施
国际国内形势的复杂多变,既给我区经济社会发展带来了新的机遇,同时又面临新的挑战。在下半年工作中,我们将努力巩固经济企稳向好的发展基础,充分挖掘积极因素,提高科学发展能力,着力在加大投入、优化产业结构调整、推动新型工业化进程、加快发展服务业等方面加大工作力度,全方位促进经济社会又好又快发展。
(一)全力以赴抓好项目建设,增强发展后劲
坚持以服务经济为主的产业发展重点及导向,全力以赴抓好项目建设。
一是加大投资规模。继续围绕城乡一体化规划,以城乡基础设施和民生工程建设为重点,加大政府性投资。充分发挥政府投资的示范带动效应,采取多种形式提升社会投资者的投资信心,不断扩大投资规模,促进固定资产投资平稳增长。
二是加快项目建设。高度重视重点项目对经济发展的支撑作用,加大推进实施力度,促进中小企业孵化基地、谢菲联二环路商业项目、利君(三期)等项目的开工建设;推动卡美迪鞋业研发生产基地(一期)、新希望大厦、西南成都物流中心等项目加快建设;确保it软件动漫创业产业园、锦江国际、核桃小区农迁房等项目竣工。
三是优化投资环境。下大力气抓好政策环境、服务环境、治安环境和市场环境建设,以环境建设促资金引进,引导资金投向科技含量高、能源消耗低、环境污染少、经济效益好、人力资源得到充分发挥的新型工业和现代服务业,形成良性循环。
四是拓宽融资渠道。继续引导四川川大药业股份有限公司、成都彩虹电器(集团)股份有限公司做好上市筹备工作。积极创造条件,为企业搭建融资平台,激发民间投资活力,畅通民间投资渠道。
五是加大项目储备力度。及时组织对全区经济社会发展有重大带动作用的建设项目进行规划包装和方案设计,认真做好储备项目子库的建立和管理工作,为区域经济可 持续发展提供载体保障。
(二)解放思想,着力优化发展环境
加快体制机制创新,抓好规范化服务型政府建设,提高行政效能,营造政府服务的比较优势。
一是进一步优化审批程序。充分发挥“试验区”建设先行先试的优势,放宽市场准入条件,优化审批程序,进一步精简环节、缩短时限、提高效能。
二是进一步营造政策支撑环境。深化预算制度改革,规范非税收管理,提高资金使用效率。健全公共财政职能,着力解决重点民生问题。继续落实各级政府出台的灾后税收减免优惠政策,涵养税源。加强税收征管,深化增值税转型改革。
三是进一步加强土地要素保障。深入开展闲置土地清理,盘活土地存量,积极做好土地储备,加快实施土地上市计划。
四是进一步完善经济运行保障设施。进一步完善全区供电设施、加油(汽)站点布局规划,加快推进川藏路、沈家桥等4座变电站建设,增强能源保障能力,确保西部智谷、来福士地块、红星美凯龙二期等重点建设项目用电。
(三)加快调整,不断优化产业结构
充分利用当前城市化进程、工业化发展和居民消费升级加快的有利时机,增强城市功能,转变发展方式,促进产业结构优化。
一是加快发展现代服务业。推进发展生产性现代服务业,有序发展软件服务外包业,积极发展信息服务业,规范发展中介服务业,重点发展高端会务、咨询策划、文化旅游等现代服务业。
二是推进传统服务业提档升级。重点抓好“三大商圈”建设,优化整体布局。以武侯直销鞋城为载体,拓宽“成都造”女鞋销售渠道。发挥“武侯房产·人居典范”的品牌优势,加大商务、商贸等商业地产的开发比重。加快西南成都物流中心等项目建设,着力打造现代物流区。
三是提升工业经济运行质量。坚持“一区一主业”发展规划,以工业园区为中心,突出轻工企业总部业态。以骨干企业为重点,充分发挥利君实业、远大铝业、美丽点鞋业等企业在工业经济发展中的支撑带动作用,全力打造优势突出、竞争力强的企业群体。鼓励企业加大对重点工艺、重点环节核心技术的研发力度,积极与科研院校进行产学研联合,促进科技成果向现实生产转换。
(四)深入推进城乡统筹,加快新型城市化建设
一是加快农民新居建设。确保核桃小区农迁房、顺江村安置房、吉春苑、沙竹苑等项目竣工,加快武新花园、鞋都农迁房、西南物流农迁房、铁佛新居(南片区)、新苗新居(一期)建设,力争南桥新居(二期)、中汽物流农迁房、晋阳新居等开工建设,做好吉福新苑和江安河、铁佛、南桥、新苗、龙井村等新居配套设施建设的前期准备。
二是加快城市改造。统筹推进“198”区域、城中村改造和旧城改造,确保共和村改造工程竣工,加快机投桥、金花桥、簇桥区域城中村改造和“198”区域建设,力争实施龙江路十一街旧城改造拆迁和3508厂旧房改造。
三是加快道路网络建设。确保武侯大道及延线、聚龙路改造和七里大道改扩建、草金路40米段延伸线、货运大道a段(一期)、武侯大道下穿隧道建设竣工并投入使用,促进武青西四路及东西延线、武新花园片区路网开工建设,做好双凤片区、铁佛片区和七里片区路网建设的前期准备。
四是加快环境优化。严格执行节能减排目标责任制,努力构建环境友好型发展模式。继续深化垃圾集中清运处理模式,确保机投桥二道河截污堰、陆坝斗渠末端移动式污水处理站投入使用,进一步提高全区垃圾、污水处理能力。加快陆坝公交枢纽站前期准备,力争尽早开工建设,进一步方便市民出行。
(五)注重民生改善,构建和谐武侯
一是促进教育均衡发展。坚持教育优先发展战略,继续实施义务教育阶段为农民子女免除“一费制”、低保家庭学生享受“两免一补”等政策。确保红专西路小学教学楼、江安河小学竣工投入使用,加快十二中改造工程,加快川大附小教学综合楼和武侯实验中学体育馆、食堂建设。
二是提高社会保障水平。开展多种形式的职业技能培训,增强适龄就业人员的就业能力。启动大学生创业园,促进大学生创业就业工作。深化新型农村合作医疗改革,完善医疗卫生保障体系,突出抓好低收入人群的生活、医疗保障和社会援助。
三是发展文化体育等社会事业。继续开展学习实践科学发展观活动。以省首届全民健身运动会为契机,进一步提高全民健身质量。借助“非遗节”交流与展示平台,进一步提高非物质文化遗产的发掘保护水平。深化全民读书活动,提升民众素质修养。继续抓好计划生育、社会治安,全面推动消防、双拥、兵役、人防、物价、档案、外事、保密、统计和地方志编撰等工作顺利开展。
(一)坚持一个指导思想,努力形成齐抓共管的工作新格局
始终坚持统筹发展的指导思想,将社会建设与经济建设、政治建设、文化建设摆到同等重要的位置来抓,着力形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。
一是形成大统筹的工作格局。将加强社会建设、创新社会管理与经济建设工作一同部署、一同检查、一同落实,并纳入经济社会发展总体目标和各级领导班子任期考核范围,提高考核的权重,确保了社会建设和社会管理的各项工作落到实处。
二是形成大参与的工作格局。切实加强了以公、检、法、司干警为主体的政法专项队伍、以县乡(镇)村综治干部为主体的综治工作队伍和以、民政、社保、建设、卫生、计生等相关部门为主体的社会管理工作队伍建设,使社会管理工作逐步实现从政法部门“单打独斗”向全社会齐抓共管的转变。
三是形成大投入的工作格局。去年,全县投入综治、、维稳经费近600万元,县、乡综治工作经费,基层综治干部岗位补贴,均按标准予以落实。在基础设施建设方面,实施了社会治安视频监控、警务通信指挥系统等工程。在社会发展方面,全县投入教育、卫生、社保等社会发展资金逐年增长。
(二)围绕一个思路,不断拓展加强社会管理的新途径
始终围绕“重心下移、关口前移”的工作思路,注重抓基层、打基础,抓网络、建平台。
1、抓好基层网络建设。在农村,普遍建立了治保会、调委会,组建了治安巡逻队,开展季节性治安巡逻。在乡镇镇区,普遍组建联防治安巡逻队。在各机关和企事业单位,配备专职保安人员,成立护厂队、护院队、护校队,开展治安巡逻。在社区,实施“社区警务”工程,在设置社区警务室、配备专职民警的基础上,今年又拿出资金以购买公益岗位的方式招聘协警,充实社区管理力量。
2、抓好信息化建设。视频监控工程方面,去年已经在城区重点路段、重点区域、重点部位安装了监控视频探头和摄像机。通信指挥工程方面,公安机关建成了信息通信和指挥监控标准机房,配备了电脑、手持台、车台等无线终端设备。“大情报”研判工程方面,完成了110接处警与警务信息综合平台的对接,实行了每日警讯、每周研判、每月综述。
3、抓好“两实”全覆盖管理。从公安、财政、民政、统计、计生、劳动、建设等相关部门抽调专人,组成工作专班,深入住宅楼、写字楼、商业(饮食)网点等处所,开展拉网式清查登记,对所有的房屋逐一编号、登记造册、安装统一标准的门牌。
(三)突出一个重点,加快建立矛盾纠纷化解的新机制
坚持把及时化解矛盾纠纷作为推进社会管理的工作重点,从完善机制入手,抓小抓早,切实做好矛盾纠纷的调处工作,促进社会建设和管理。
一是定期排查制。县里坚持每月排查一次,乡镇每半个月排查一次,村组、社区每周排查一次,重大问题及时排查,建立台账,落实调处责任,限期进行调处消号。在重大节日、重大活动和敏感时期,都要在全县范围内开展拉网式的矛盾纠纷大排查,落实维稳责任和措施。
二是开门接访制。在原局的基础上,将民政、司法、科技、公安等部门涉及群众切身利益的部分职能进行整合,成立了群众工作局,建立了县“四大家”班子成员群众工作值日制度、“群众工作日”领导下访制度。乡镇场区和所有县直部门都实行了领导班子成员坐班值日制度。
三是领导包案制。对重点矛盾纠纷的调处和突出问题的处理,按照“一个问题、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”的要求,明确包案责任领导、责任部门,落实“五包”,即包调查处理、包协调督办、包落实到位、包稳控工作、包结案上报。
四是联合调处制。县群众工作局实行“1+X”、“1+13”管理模式,集中相关责任部门,实行联合办公,做到一站式接待、一条龙办理、一揽子解决,共同做好人民调解、行政调解、司法调解等工作。各乡镇(场、区)成立了乡镇综治维稳联动中心,搭建起综治维稳工作的新平台。
五是社会稳定风险评估机制。县委、县政府制发了《关于重大事项社会稳定风险评估工作的意见》,明确规定凡重大事项,都要围绕可能存在的稳定风险,开展合法性、合理性、可行性、可控性评估,认真分析可能存在的不稳定隐患和问题,为科学决策提供依据。
(四)紧扣一个主题,不断开创社会治安工作的新局面
我们始终紧扣平安创建这一主题,大力实施“平安细胞工程”,着力推进平安乡镇、平安村组、平安社区、平安学校、平安小区、平安大道等各项创建工作,巩固扩大平安创建成果。
一是注重治安防控。坚持警民结合、专兼联动、群防群治,大力推进治安防控体系建设,初步形成了五大治安防控网络。即:街面巡逻防控网,社区防控网,社会防控网,单位内部防控网和特业防控网,有效堵塞违法犯罪漏洞。
二是狠抓专项整治。针对不同时期、不同地域、不同行业中出现的治安问题,有计划、有针对性地开展社会治安专项整治行动。
三是保持严打态势。坚持把群众反映强烈的恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”犯罪,作为打击的重点,保持对刑事犯罪的高压态势。
(五)实现一个转变,积极探索加强社会管理的新路子
树立管理就是服务的思想,坚持寓管理于服务之中,在管理中体现服务,在服务中强化管理,实现传统的约束型管理向平等型、服务型管理转变。
一是加强特殊人群管理。对于易肇事肇祸精神病人、吸毒人员等特殊人群,按照“管理全覆盖、信息全收集、事态全掌控”的要求,建立了人员信息库,坚持一月一次思想汇报,一月一次走访,及时掌握其思想动态和生活状况;同时,采取免费培训、帮扶就业、扶贫济困等途径,帮助他们及时解决实际困难和问题。
二是加强流动人口管理。在城区,依托社区建立流动人口管理站,在计生、工商、房产、劳动和社会保障、民政、教育、卫生等部门设立了流动人口协管站,做好流动人口管理工作。建立了“以房管人”动态管控机制,全面推行房屋出租业主责任管理制度,落实房屋出租人对流动人口管理的责任,及时掌握情况,防止流窜犯罪。
一、高度重视,加强组织实施阶段的组织领导
组织实施阶段是本次机关效能年活动承上启下的重要环节。抓好机关效能建设存在的不足和突出问题,促使我局的政务更加快捷、方便,更好地服务群众,是这一阶段的主要任务。进入组织实施阶段伊始,局党组就高度重视,迅速召开了工作调度会,制定了机关效能年活动工作进度安排表,对每一项工作任务作了周密部署,同时指派了督办领导,落实了责任部门和责任人,形成了“一级抓一级,层层抓落实”的齐抓共管工作格局。
二、明确目标,制定切实可行实施方案。
以“提高服务水平,优化发展环境”为目标,以“征求意见广泛、查找问题准确、分析原因深刻、整改措施过硬”为基本要求,制定了《*市文化局机关效能年活动组织实施阶段工作方案》,在本阶段认真查找问题,落实整改措施,努力实现全局机关和干部队伍工作作风明显改进,干部素质明显提升,服务能力明显增强,办事效率明显提高,发展环境明显优化。
三、广开渠道,认真查摆效能建设突出问题
为做好查摆问题工作,根据工作特点、部门职能和岗位职责,我局开展了多种形式的征集意见活动,采取自我找、领导点、群众提、互相帮等多种形式,组织机关干部职工认真查找本单位和个人存在的突出问题,“走出去求谏,请进来挑刺”,切实做到查摆问题不护短,不手软,通过走访群众、发放征求意见表、设立意见箱、公布电子邮箱和召开座谈会,开展“我为效能建设建个言”的讨论活动等渠道,广泛征求本系统干部职工、服务对象和社会各界对我局机关效能建设的意见、建议,并进行了认真梳理汇总,归纳起来共有7个方面的问题,主要是:1、少数干职工业务能力不强,工作作风拖拉,办事效率低下,不能满足工作需要;2、群众观念和服务意识不强,为群众排忧解难不够;3、无证经营和网吧接纳未成年人等扰乱文化市场正常经营秩序的行为还在一定范围内存在,文化市场的监管力度还有待进一步加强;4、行政成本过高,行政审批事项时限有时过长;5、用科学发展观统筹全局工作的自觉性还不够强,服务发展的责任意识淡薄,工作缺乏创新;6、全市文化干部、业余文化活动辅导员业务培训工作不到位,培训的制度,培训的方式方法需要改进;7、制度机制和工作措施不够完善,落实不够到位,工作纪律时有松散现象。
四、深入剖析,找准问题存在的症结根源
针对查摆出的问题,我局进行了深入剖析,抓住问题实质,深挖思想根源,找准问题存在症结,主要是:1、工作中缺乏竞争氛围。少数同志在本职岗位上工作平平,不犯错误,总认为过得去就行,单位也没有严格依照有关规定纠正这些人的思想和行为,造成这些人缺乏立足本职钻研业务的精神,业务水平不高,办事效率低下,影响了整个机关的工作效能;2、官本位思想时有存在,部分干部职工总认为行政管理部门是执法管理的主体,仅仅把自己当成管理者、执法者,没有真正树立服务的理念,强化管理而淡化服务,在服务态度、服务质量、服务的切入点等方面都还达不到高标准,难以充分满足群众需求,此外主动服务、创新服务的意识还不够强;3、文化市场存在监管难度大和监管不力的原因是多方面的,一是文化娱乐市场投入回报率高,经营业主受利益驱使铤而走险,无证入场、被取消经营资格的再次入场或因办证程序复杂耗时,未等手续齐全就擅自开业,与管理部门打起“游击战”;二是部分经营业主缺乏社会责任感和守法意识,恶性竞争,扰乱市场;三是互联网接入监管不力,网络游戏和不健康的网络信息对未成年人沉迷网吧构成了强大吸引力;四是市场点多面广,执法经费紧张,管理人员相对欠缺、力量薄弱;五是政出多门,多头管理,监管难度大;六是执法人员职责履行不实,管理手段不新;七是缺乏社会监督的积极参与和配合;4、少数干部职工私字当头,集体观念和节俭意识淡薄,轻视集体利益,导致了一些不必要的行政开支;5、思想还没有彻底解放,很多方面还不能突破体制和机制的限制,缺乏忧患意识和进取精神,思想上固步自封,难字当头,缺乏改革创新的胆略;与时俱进做得不够,面对瞬息万变的形势,不能适应信息时代要求,解决日常工作难题感觉束手无策;6、文化管理人才和艺术人才奇缺是导致文化干部、业余文化活动辅导员业务培训工作不到位的最主要因素;7、制度落实缺乏有效监督,导致违规违章现象偶有发生;惩防机制和激励机制还不够健全,部分干职工思想懈怠,对工作缺乏热情;制度执行过程中存在好人主义倾向,一些干部怕得罪人,不敢管,不愿管,工作起来和稀泥,制度自然难以落实到位。
五、对症下药,切实落实整改措施
我局以改革的精神研究新情况,根据深入剖析问题后找出的症结根源,采取了行之有效的整改措施,坚持“三到位、三落实”(*),以务实的作风落实新举措,以创新的方法解决新问题,力争做到问题在一线解决,业绩在一线创立,形象在一线树立。主要做法是:
1、强化学习意识,突出学习重点,完善学习机制,创新学习方法,将终身教育贯穿于每个干部的日常工作之中,形成全系统干部职工全员学习的良好氛围;积极开展“创高效机关、塑文化形象”主题教育活动,努力营造爱岗敬业,争先创优良好氛围;加大干部教育培训力度,组织文化法律法规学习测试、行政效能建设理论知识测试,把专业知识熟练应用到岗位工作中;通过开展岗位练兵加强业务能力建设,拓宽专业知识面,提高专业技能和业务工作水平,全面增强机关干部的整体素质;强化竞争意识,引入激励机制。通过设立合理的竞争目标、建立完善的激励机制,最大限度地激发机关全体人员的潜能,努力提高机关的工作效率。(*)
2、强化服务意识。牢固树立服务是生产力,也是经济发展软环境的大服务观,把“群众需要的,就是我们要做的”作为机关服务宗旨,通过实施“畅通工程”、“提速工程”、“阳光工程”、“民心工程”,全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、失职追究制等制度;拓宽服务领域,提高服务质量。一方面努力做好送戏、送活动下乡到街头、村头工作,完成好全年为农村送戏108场,开展文体活动102场的送文化下乡任务;另一方面,进一步,深化服务,把文化送进企业、学校、社区,让文化服务惠及更多的群众;在做好本职工作的基础上,领导班子成员每季度下基层调研不少于一次,到困难单位现场办公每半年不少于一次,看望困难职工每半年不少于一次,为基层和群众办实事办好事每月不少于一件。(*)
3、着力提高经营业主的道德素质和守法意识;疏堵结合,切实加强对未成年人的教育引导;努力构建齐抓共管的社会体系;认真落实市场监管措施,成立领导协调管理机构,积极探索文化市场长效管理机制,制定了《关于进一步加强文化市场管理工作的实施意见》,畅通举报渠道,提高行政效能,做到举报必查,有案必立,打防并举,标本兼治,把日常管理同集中行动和专项治理有机结合起来,有效防止产生重大影响的案件发生,努力构建文明健康规范的文化市场新秩序。(*)
4、严格执行有关禁令,从简办文办会,狠刹“三公”消费歪风,倡导勤俭节约,反对铺张浪费,严肃惩处违规、违纪行为;在行政审批的法定时限内大幅缩减办结时限,同时加强电子政务建设,积极推行网上审批,尽快提高行政效能。(*)
5、扎实开展好“深入学习实践科学发展观活动”,强化创新意识,进一步解放思想,转变观念,把创新作为工作的灵魂,突破传统思维模式,创新思想、创新观念、创新内容、创新方法,在实际工作中边实践、边探索、边总结,不断改进工作作风,优化服务方式,完善管理手段,全面推进机关各项工作不断向前发展。(*)
6、制定人才培养计划,定期输送人员外出学习深造,努力造就一批管理强,业务精的文化专业人才,为文化辅导和艺术培训奠定坚实的人才基础;在改革辅导、指导方式的基础上扩大指导、辅导覆盖面,提高辅导、指导的质量。具体辅导、培训工作由市群艺馆强化辅导、培训制度,组织开展全市文化干部、业余文化活动辅导员业务培训工作。(*、)
7、一是加强思想教育,着力培养干职工的敬业精神;二是坚持把效能建设纳入制度管理,加强制度建设,逐步形成比较完善,针对性和可操作性强的制度体系,根据当前工作面临的新形势、新要求,组织对原有制度进行了全面梳理,进一步充实完善了《市文化局工作规则》等制度,形成《制度汇编》并重新印发给各单位各部门;三是在制度落实上,领导率先垂范,认真践行,经常监督各项制度的执行情况,确保落实到位,见到成效。(*)
此外,根据市效能建设领导小组的工作部署,我局认真落实了“三个缩减30%”的工作要求,深化了行政审批制度改革,清理了一批行政许可事项,缩减了审批时限,并开设了政务公开专栏,上桌上墙上网公开服务承诺,办事指南,办事流程引导图等,还编印了“便民服务手册”向社会群众发放。
六、成效初现,全局各项工作得到有效推进
通过机关效能年活动第二阶段的查摆整改工作,我局的整体形象、队伍素质、精神面貌均有了明显的改变,有效地推进了全局各项工作。
(一)全局执政为民的意识进一步增强。局党组把提高人员素质,增强服务意识,优化服务质量作为转变作风、提高效能的一个重要环节来抓,干部队伍想问题、做工作都能自觉维护部门的诚信效能形象,把群众满意不满意、信任不信任作为最高标准,不断追求工作的高标准、服务的高效率。
一、发展目标
1、完成“青罐”公路(曹家坪至矮垭子)5.74公里通乡水泥路工程。
2、实施油房沟至柳花坪村道公路硬化6.2公里。
3、新修二龙沟村四组村道公路3.8公里。
4、新发展富硒茶叶1500亩。
5、新建油房沟村、干溪沟村生猪养殖小区2个,发展养猪10头以上的养殖户21户。
6、抓好油房沟村、干溪沟村省级新农村建设,完成608至柳坝子新街硬化8(来源:文秘站 )00米;整治608休闲广场平方米;新建油房沟村党员活动阵地,占地96平方米,全面落实新农村建设各项配套措施。
7、新建窝窝店年加工大市茶叶10万斤生产线加工厂一个,占地610平方米;完善提高方欣食业5000吨高香绿茶生产线。
8、引资万元,新建“碧水豪庭”商驻小区占地3900平方米。
9、新建“五一”劳动广场和方欣茶叶广场。
10、配合市委、市政府抓好工业园区建设,使之有明显的形象进度。
二、民生目标
1、解决二龙沟村罗家坝组90户300余人用水难问题。
2、发挥村镇规划建设管理办公室作用,制定好场镇、村庄建设规划,切实改善人居环境,维修改造农村危房80户。
3、在油房沟村、干溪沟村新建民房150户,改造民房200户。
4、新修赵家沟、枣坝河、干溪沟便民桥5座。
5、在油房沟村新建沼气池30口。
6、抓好文化站、便民服务中心、社区办公室等综合楼建设。
7、抓好各村(社区)便民服务全程代办点(站)建设。
8、认真落实惠农政策,完成“家电下乡”任务。
9、切实做好劳动就业和社会保障,开展农民工技能培训300人,加大新农合基金收缴力度,确保完成90%以上,完成已征地农民参保工作。
××乡是××目前唯一的民族乡,地处金沙江畔,位于××县城西北部,距县城108公里,乡域国土面积168平方公里,东邻万德乡和发窝乡,南接田心乡和高桥镇石腊它,西与环州乡接壤,北与元谋县姜驿乡隔江(金沙江)相望。境内居住着汉、傣、彝、苗、傈僳、拉祜、白等7种民族,少数民族约占总人口的81%。境内地形地貌复杂,山高坡陡,沟壑纵横,勐果河、沙拉河、环州河三河南北纵贯全境,形成四山夹三河的低热河谷地形。立体气候明显,最低海拔950米(甲利),最高海拔2240米(大荞地)。年平均气温25—28℃,年平均降雨量580—650毫米,气候炎热,常年无霜,宜广泛种植香蕉、香巴蕉、花生、番茄、洋葱、玫瑰茄、芒果、人生果、酸角、冬早包谷、冬早蔬菜等各类多种经济林果及热区作物。2008年,全乡辖8个村民委员会,60个自然村,75个村民小组,4003户,14389人。其中,农业户3659户,农业人口14032人,占总人口的95.7%。现有耕地面积14845亩,其中水田5335亩,旱地9510亩,人均1.05亩。粮食总产量598万千克,人均有粮353千克,工农业总产值517万元,人口自然增长率为3.9‰,全乡经济总收入为3075万元,农民人均纯收入1344元。基础设施比较薄弱,农业农村发展后劲不足,经济社会发展速度缓慢,乡级财政收支矛盾突出,是一个集贫困、山区、民族、宗教为一体的典型的民族贫困乡。
二、全乡社会经济发展情况
在各级党委政府的关心支持帮助和全乡各族人民群众的共同努力下,目前,我乡社会经济发展态势良好,各项工作稳步推进。截止2009年上半年,全乡共有农业户3659户,农业人口14034人。其中农村劳动力9387人,外出务工人员2402人。人口出生率6.22%,计划生育率98.88%。全乡总耕地面积14845亩。完成固定资产投资961万元,其中,集体投资完成77万元,私人投资884万元,已完成我乡全年指标任务。全乡经济总收入1331万元,其中第一产业570万元,第一产业中种植业收入514万元,畜牧业收入480万元,林业收入34万元,渔业收入4万元。农民人均纯收入565元。
产业结构调整和科技推广培训力度逐年加强,农业科技水平逐步提高,确保农业增效、农民增收是乡党委政府长期以来一直为之努力的奋斗目标。经过多年的努力,全乡粮经比例明显趋于合理,以香蕉、冬早蔬菜和果蔬为主的产业科技含量得到提升,在全乡范围内形成了规模经济。目前,香蕉种植5000余亩,冬早蔬菜种植8000余亩。仅2009年大春作物种植14845亩,其中粮食作物8668亩,经济作物6177
亩。利用热区优势,开发热区资源,抓特种养殖,抓规模养殖,常抓市场检疫。仅2009年上半年,畜牧业生产生猪出栏达8363头,牛出栏达1104头,羊出栏达5946只,大牲畜存栏达9475(头、匹)。
各项基础设施建设得到加强。近五年来,全乡共完成了17个扶贫整村推进工程,投入资金255万元;投入573.96万元,完成302户的扶贫易地搬迁;投入24.26万元,完成513户节能灶改造。农村公路、人畜饮水、农田水利等方面的建设也得到了极大的改善。
克难奋进,按质按量完成“8.30”地震民房和基础设施恢复重建工作。在各级各部门的关心帮助下以及全乡各族人民的努力下,我乡212户重建户已于年前全部搬入新居。平田、所所卡两个统建点附属后续工程项目正在实施中;中损792户、轻损1332户修复加固全面完成。村委会、机关单位、民政福利设施及其它恢复建设正在加紧进行。截止目前,民房恢复重建已兑付救灾资金670.7万元,涉及农户2331户。共接收到的大米8吨,三色彩条布100卷,铁丝38圈,铁钉8箱,棉被150床,衣服300袋,夹克衫150件,毛毯280床,家庭包100包等各类物资已及时发放给受灾农户。
文化市场监管逐年规范,积极配合上级部门做好民族文化的挖掘整理,大力弘扬傣乡民俗文化。认真举办好一年一度的“四月八”民族传统节各项活动。完成2009年36个自然村622户(座)广播电视“村村通”工程建设工作。完成2009年东坡村农家书屋建设(现存各类书籍及科普光盘1661册(盘),总价值2万余元)。积极引导和鼓励东坡老年文艺队编排《双换亲》等优秀花灯剧目报县级文化部门。申报了全乡55个自然村2358户9107人的20户以下及以上已通电自然村广播电视“盲村”村村通工程覆盖规划。人民群众的精神文化生活进一步得以提升,看书难、看电视难、听广播难的问题逐步得到解决。
教育改革不断深化,教育体制不断创新,教育资源得到整合,办学条件明显改善,教育协调发展、和谐并进。至2008-200年,全乡现有初级中学一所,小学校点13个。在校学生1606人,其中初中在校学生649人,毛入学率100%,辍学率2%;小学在校学生957人,适龄儿童入学率达99.6%,在校生辍学率0.2%;全乡人均受教育年限为6.8年。目前,全乡在职在编教职工109人(其中中学39人,小学70人)。校园占地面积29237平方米(43.83亩),生均18.2平方米;校舍建筑面积11209平方米,生均6.98平方米;危房面积5289平方米(其中d级危房4234㎡)。
卫生工作积极健康发展。切实做好以白马口二号病老疫区为主的监测管理工作,积极认真开展计划免疫接种和母婴保健工作,积极开展对甲型h1n1流感知识的培训和防控工作,积极开展艾滋病防治知识的宣传和教育,加大食品卫生督查力度。近年来,我乡没有发生重大的传染病疫情、孕产妇死亡病例及食物中毒事件。认真做好新型农村合作医疗就诊减免工作。仅2009年上半年,全乡共享受减免人12021次,累计减免补偿金额138496.86元。计划生育工作健康稳步运行。
农村综合改革稳步推进,各项支农惠农政策进一步得到落实。加强林政资源管理,积极推动林权制度主体改革工作,切实搞好护林防火工作。目前,全乡森林管护面积有17954亩。
落实安全生产责任意识明显深化,积极深入推广丘北经验、落实白路试点工作经验,建立道路交通安全管理长效机制,健全安全生产管理体制。抓好高危行业安全生产,完善安全生产和食品安全突发事件应急机制。落实地质灾害防治包保责任制,提高防灾减灾能力。多年来,我乡境内没有发生重特大伤亡事故。综治方面,仅今年上半年,共处理刑事案件4件,治安案件10件,排查出各类纠纷60起,调解成功55起,调处成功率92%。开展“四防”检查8次,排除各类隐患38起。
认真贯彻落实十七大、十七届三中全会精神和《公民道德实施纲要》,增强公民道德规范意识,加强未成年人思想道德教育,进一步提高各族人民思想道德素质和科学文化素质。民主决策机制进一步完善,政府工作逐步走上制度化、规范化和法制化轨道。严格执行向乡人大主席团报告制度,自觉接受人大的工作监督,法律监督和纪委的纪律监督,认真办理乡人大主席团交办的议案和建议。加强与工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的联系。积极推进政务公开,提高工作透明度。认真贯彻执行《公务员法》、《行政问责办法等四项制度》和“阳光政府”建设有关规定,加强队伍建设,改进机关工作作风。平安创建工作成效明显,禁毒防艾工作得到广泛宣传,民族宗教事务管理工作和谐有序,全乡民族团结、宗教和顺。认真做好新时期新形势下的群众工作。
二、乡党委政府下步工作思路
1、争取实施建设一个集民族文化广场和冬早蔬菜批发市场。
2、争取重新规划小学校点布局新建东坡乡中心小学。
3、积极争取省、州支持对宗教复杂地区进行综合治理,使宗教复杂地区的基础设施有较大改观,群众素质有较大转变。
4、在以赤叨、水口、达卧三个村委会海拔1500米以上种植发展核桃产业。
5、以东坡、所所卡、以赤叨、东甸、白马口五个村委会坡地、旱地为主大力发展玫瑰茄产业。
6、进一步发展壮大香蕉种植业,全力打造东坡香蕉品牌。
7、依托元谋热区经济作物市场,积极开发以白马口、东甸、所所卡、庄房为主的热区冬早蔬菜种植产业。
8、争取实施路其干及莽草坝的4000余亩土地综合开发利用。
期间,全区城镇新增就业人员累计35000人;城镇下岗失业人员再就业累计11000人;就业困难人员实现就业累计4100人;农村劳动力转移累计30万人次;城镇登记失业率控制在4.25%以内(目标任务控制在4.5%左右)。
1、建成了总面积1600㎡的区人力资源市场,目前正在装修,即将正式投入使用。
2、落实积极的就业政策,发挥政府促进就业的作用。以高校毕业生、就业困难人员、被征地失业农民、返乡农民工等困难群体为重点,大力落实就业再就业优惠政策。加大公益性岗位开发力度,期间,公开招聘了公益性岗位人员2887名,有效维护了全区稳定。
3、坚持以创业促进就业,积极做好创建创业型城市工作。已着手开展对我区创业孵化基地的建设论证和基础工作。在雨金街办照渠村(番茄研究所)初步建立了创业孵化基地1个。印发了《关于建设我区创业项目资料库的通知》,将征集到的38个创业项目在区政府网站上公布,逐步建成网络互连、资源共享、覆盖城乡的创业信息服务体系,实现创业服务科学化、现代化。
深化社会保险改革,进一步完善社会保障体系
期间,我区积极落实各项社会保障政策。目前,失业保险累计参保33338人;生育保险累计参保13000人;医疗保险累计参保43700人;工伤保险累计参保16000人。各项保险待遇落实100%。
积极探索农村社会保险改革路子,认真落实《区被征地农民生活补助救助办法》、《区被征地农民就业和社会保险暂行办法》,加强对各街、乡的业务指导;继续做好全区被征地农民参保的管理工作。
做好对全区被征地农民的工龄认定以及保障对象参保信息进行确认和处理工作;做好对符合前补条件参保人员补缴工作。
加强社保基金收缴管理和支付工作,严格执行社保基金专款专用、收支两条线制度,强化基金监管,认真开展“三项基金”清理自查工作,制定13项基金监管制度,进一步加强经办机构内部制度建设,规范经办机构业务流程,定期开展内部控制评价,确保参保人员按时享受社会保障待遇。
着力构建和谐稳定的劳动关系,维护劳动者权益
1、进一步落实劳动合同制度。重点开展《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》宣传和贯彻落实,提高劳动合同签订率。
借这次会议机会,我先给大家拜个晚年,祝大家新春愉快,同时,代表市委、市政府对社会保障战线上的全体干部职工,在过去的一年里所付出的努力和做出的贡献,表示衷心的感谢和热烈的祝贺,预祝大家在新的一年里再接再厉,再创佳绩。刚才,建彬局长对*年的工作进行了全面总结,对09年的工作进行了具体安排,希望同志们围绕新一年的工作任务目标,认真抓好落实,确保圆满完成任务,为全市的经济社会发展做出新的更大贡献。下面,我再讲几点意见:
一、去年的社会保障工作成绩显著,为全市经济社会发展做出了突出贡献。
去年,我市的社会保障工作整体进展情况良好,圆满完成了各项任务目标,重点工作和中心工作取得了重大突破,“关注民生、保障民生、改善民生”的主旨得到了充分的执行和落实,社会保障事业的发展取得了长足进步,安全网和减震器的作用得到了充分发挥,为全市的经济发展和社会稳定作出了突出贡献。去年当中,我市企业养老保险覆盖面得到了进一步扩大,提前5个月就完成了全年任务,是扩面工作史上进展最快、人数增长最多的一年;高风险企业农民工工伤保险工作也按期完成了三年预期目标,交上了一份完美的答卷;基金征缴工作更是突飞猛进,效果突出,创下了3亿多元的历史新高,同时,基金结余攀升到4亿多元,积累了雄厚的基金实力;各项社会保险待遇得到了及时足额支付和发放,有力地确保了全市1万多名退休人员和失业人员的基本生活,广大参保人员的医疗、工伤、生育等各项权益得到了切实维护和落实;社会化管理服务工作亮点频出,继续保持了全省乃至全国的先进地位,成为彰显我市社会保障工作水平的一张名片和王牌。另外,特别值得一提的是,去年以来随着城乡居民养老保险在我市的启动实施和城镇居民医疗保险的平稳运行,全市70多万城乡居民的养老和医疗问题第一次在制度上得到了有效保障,极大地改善了我市的民生状况,目前有相当一大部分人群已经开始从中享受到了实惠,这标志着我市“保基本、广覆盖、多层次、可衔接”的覆盖城乡的社会保障体系已经确立,并朝着“人人享有”的目标迈出了重要一步。回顾20*年的工作,工作之纷杂,任务之繁重可谓史无前例,为此所承受的压力之大、面临的困难之多、要求的时间之紧我相信大家都深有体会,能在这样的情况下取得如此好成绩确实来之不易。这说明了我市社保部门的干部职工是一支能打硬战、善打硬战的队伍;说明了在座的各位同志也都为此付出了很多的精力和心血,是你们的理解配合,支持参与和真心付出才取得了社会保障工作的大突破、大发展、大进步。为此,我代表市委、市政府向你们表示诚挚的感谢!
二、要认清当前和今后一个时期社会保障工作面临的形势。
在看到成绩的同时,我们也要深刻认识到社会保障工作面临的新形势、新任务。虽然随着社会主义市场经济体制的不断完善,我市经济持续快速增长,为社会保障事业可持续发展提供了强大的内在动力和坚实的经济基础,创造了更为有利的条件,但是随着经济形势、社会结构不断变化,人民群众对社会保障工作提出了越来越高的要求,同时各种社会问题和矛盾不断增多。目前,覆盖我市城乡的社会保障制度框架虽然已经初步建立,但根基还很不牢固,存在着覆盖范围还没有全面铺开,参保人群还较少等问题,同时,部分弱势困难群体的社会保障问题还没有得到很好的解决,社会保险领域遗留下来的一些深层次矛盾和问题急需破解。特别是今年受全球金融危机的影响,我市部分企业已经出现减产甚至停产现象,经济形式不容乐观,势必会对社会保险费的征缴造成极为不利影响。以上问题,给社会保障工作提出了更为严峻的挑战。可以说,经济社会领域的许多矛盾往往都是在社会保障这个环节反映出来。因此,社会保障工作已经成为反映社会和谐程度的重要晴雨表。做好社会保障工作,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题,是以人为本的直接体现,也是构建社会和谐的坚实基础。我们一定要进一步认识到社会保障工作在新时期经济社会发展全局中的重要地位和作用,增强做好工作的责任感和紧迫感,开拓进取,把社会保障工作提高到一个新的水平。
三、突出重点,狠抓落实,全面推进社会保障工作再上新台阶。
一是要继续加快社会保险覆盖面向非公经济领域的拓展。虽然经过近十年时间的努力,我市的民营私营企业及个体劳动者参加社会保险工作取得了显著的成效,但与经济发展、社会和谐和劳动者利益诉求相比还存在着很大的不足和差距。因此,今年必须继续以非公经济领域为重点,坚持扩面工作不放松,要通过强化目标责任制,完善政策措施,继续把扩大非公经济企业、个体工商户和灵活就业人员的覆盖范围向纵深推进。另外,我再着重强调一点,我市原定的农民工参加工伤保险三年预期目标虽然已经完成,但并不意味着此项工作就可以停止,人虽扩进来了,但还必须予以稳固和发展,否则,我们之前的工作成果就会付之东流。因此,今年的高风险企业工伤保险工作不但不能削弱,而且力度要比以前还要大,要做到原有参保人群不流失,新进人员及时纳入,以确保高风险企业工伤保险工作的健康运行。
二是在政策调整的基础上认真抓好社会保险费征收工作。由于全球金融危机的逐步加深,我国很多地方的经济发展已经出现放缓的趋势,我市也不例外。针对实际情况,国家、省、郑州市目前在企业缴纳社会保险费方面也相应提供了相应的比较优惠和宽松的政策,以此帮助企业渡过难关。刚才王建彬局长在今年的工作安排中也对我市政策调整的初步方案做了说明,算是先给大家透个气,让大家有个心理上的准备。关于今年的社会保险费征缴工作我强调三点:一是各企业要提高主动缴费的意识。虽然现在经济形势不景气,但越是这样越要注重保护劳动者的合法权益,因此,凡受影响不大生产经营仍然正常的企业,一律不允许找借口拖欠。二是社会保障部门要把好关口,对申报缓缴的困难企业要认真核实情况,不能出现钻空子问题,并要加强监控,力争在缓缴期过后把养老保险费足额征缴到位。三是社会保障部门要抓紧时间拟出具体的政策调整方案,力争二月底前报市政府进行研究。
三是社会化管理服务工作要保牌子。我市社会化管理服务工作近几年来一直保持着郑州市和河南省的先进地位,创出了响当当的名气和牌子。但创牌子难,保牌子更难,千万不能陶醉在既有成绩中裹足不前,否则,就很有可能被别人抢走牌子。刚才建彬局长提出的要在管理上创新意,在服务上创特色这个思路我认为就很好。因此,今年一定要在巩固原有成果的基础上再上台阶,通过再创新、再发展和再提高,确保我市社会化管理服务工作的先进地位和荣誉。
四是城镇居民医保工作要加大参保续费力度。我市的城镇居民医疗保险工作从20*年起步至今,参保人数已经达到5万多人。但随着工作的逐步深入,一些问题也逐步显示出来。特别是在去年的工作中,由于部分单位重视程度不够,措施不力,导致新增参保和续保缴费工作进展缓慢,不尽人意,这对城镇居民医保工作的长远开展是十分不利的。为此,各单位在今年的居民医保工作中一定要转变认识,站在为民想、解民忧的高度,真正重视,采取有效措施认真把工作落实好,以确保城镇居民医疗保险及早进入正常运行的健康发展轨道。另外,我再特别强调一点,去年没有完成任务的单位,可以再放宽一个多月的时间,必须在3月底完成参保续费任务。
五是城乡居民养老保险工作要加快进度。去年我市启动城乡居民养老保险工作后,进展迅速,效果良好,参保人数达到4万多人,位居郑州市前列,取得了比较理想的阶段性效果,已经基本步入正常运行状态。但在看到成绩的同时,也不应忽视问题的存在,我市的城乡居民养老保险进度还不平衡、参保人群呈现两极分化。从数量看,17个乡(镇)、街道办事处中参保多的有6千多人,少的只有1千多人,差距悬殊;从参保群体上看,60周岁以下人群所占比重较低,这些都与郑州市提出的要求都还有较大差距。针对以上问题,我希望各乡(镇)、街道办事处要在下一步的工作中一定要注意改进工作方法,加大宣传力度,动员好组织好辖区群众的参保缴费,尽最大力使城乡居民养老保险工作有一个大的跃升。
六是要认真抓好生育保险改革工作。根据上级有关政策精神,我市今年要对生育保险进行全面改革,改革的主要内容之一就是要将机关事业单位也纳入生育保险范围。为确保此项工作顺利开展,社保部门要早做准备,认真细致地做好基础性数据的调查测算工作,制定出科学、可行的实施方案;各机关事业单位要站在维护职工利益的高度,大力配合社保局的调研测算工作。通过各部门的共同努力,争取在最短时间内将我市职工生育保险改革工作落实到位。
4月8日,博鳌亚洲论坛闭幕晚宴上,社会企业研究中心首份《中国社会企业与社会影响力投资发展报告》对社会企业这一日益受到关注的组织给出了这样的解读。
报告回顾了自上世纪70年代萌发以来社会企业在欧洲国家的发展历程,并列举香港政府、意大利政府、欧洲委员会、社会企业联盟对社会企业的定义,归纳认为:一个严格的“社会企业”定义应该具有三个要素:“目标设定”、“运营模式”、“利润分享方式”。报告指出,社会企业的中国本土化定义的设计首先基于三个有利于原则:有利于推动社会企业的发展;有利于监督的实现;有利于与本地文化认知的连贯。此外,还要考虑到不同的行动主体有不同的动机和侧重点,从文化推动的角度、从政策制定的角度、从国情结合的角度。报告提出社会企业的三级概念框架,并且认为:社会企业是一种可以认证的标准,而非注册的某种新形式。
报告指出,社会企业在中国的发展肇始自2006年,其发展历史还非常短暂,而且目前在国内也没有对社会企业的统一的定义和概念,真正具有规模和比较严格意义上的社会企业屈指可数。通过访谈,报告发现社会企业有如下特征:相当一部分是由原来的NGO转型而来;有些社会企业在成立之初,并没有把自己归到“社会企业”这个标签下,但是其企业宗旨中有明确的价值观导向l利润分配模式不清;绝大多数的被访企业都规模较小,很少有年营业额超过一百万的企业。报告分析了国内一些社会企业创新实践,并提出,在中国还没有对社会企业的影响力有成体系的或来自第三方的独立评估。