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当前,农业农村经济正经历深刻变革,如何引领新常态,畜牧业发展面临着一系列新的问题和挑战:畜产品消费增长动力减弱,畜禽养殖利润空间遭遇到价格“天花板”下移和成本“地板”抬升的双重挤压;畜牧业发展的资源环境压力持续加大,养殖密度较大的传统产区大幅削减养殖量给保供给带来了较大压力;城乡居民对畜产品质量安全要求越来越高,各类突发事件冲击生产和消费,非传统风险因素明显增加;国内外主要畜产品价格严重倒挂,进口增加的势头难以逆转。面对这一系列现实挑战,各级畜牧兽医部门必须增强忧患意识,奋发有为,大力推进现代畜牧业建设,提高畜产品竞争力。2015 年是农业农村经济发展承上启下的关键之年。
畜牧业发展要紧紧围绕农业部党组“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的目标任务,紧紧抓住新一轮农业结构调整的重大机遇,坚持以调结构转方式、稳产提质增效为主线,进一步增强畜禽综合生产能力,努力保障饲料和畜产品质量安全,全面加强草原生态保护,切实加快现代畜牧业建设,努力实现畜牧业“保供给、保安全、保生态”目标,为巩固发展农业农村经济好形势、保持经济社会稳定发展提供有力支撑。
一、统筹谋划,加快建设现代畜牧业
1. 组织召开现代畜牧业建设工作会议。总结交流现代畜牧业建设取得的成就和经验,深入分析新时期畜牧业发展面临的形势和要求,明确今后一段时期加快推进现代畜牧业建设的总体思路和工作重点,研究部署推进畜牧业结构调整、提高质量效益、促进生态环保、完善支撑体系等工作。
2. 抓好畜牧业“十三五”规划编制。组织开展专题调研,加强协调衔接,统筹推进全国生猪产业发展规划(2016-2025 年)、全国草食畜牧业“十三五”发展规划、全国饲料工业“十三五”发展规划等重点规划的编制工作。
3. 大力推进畜禽标准化规模养殖。加大生猪、奶牛、肉牛肉羊标准化规模养殖项目实施力度,创新畜禽标准化养殖项目实施方式,加快发展适度规模养殖。继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动,加强经验交流总结,进一步提高示范场辐射带动效果。
4. 加快建设现代畜禽牧草种业。实施生猪、奶牛、肉牛、肉鸡、蛋鸡遗传改良计划,研究制定肉羊改良计划,提升自主育种能力。加强畜禽遗传资源保护与开发,编制全国畜禽遗传资源保护和利用“十三五”规划。继续实施畜禽良种工程、畜牧良种补贴和种畜禽质量安全监督检验项目,提高畜禽良种供应能力。加强牧草种质资源收集保存和培育推广,提升牧草良种覆盖率和自育草种市场占有率。组织实施农业综合开发畜禽良种繁育和牧草种子繁育基地项目,建设一批优质稳产的地方特色畜禽和牧草良种繁育基地。
二、种养结合,加快推进产业结构调整
5. 稳定畜禽基础生产能力。结合新一轮农业结构调整,加强畜产品供需平衡的调查研究,综合考虑生产、消费、进出口、临时储备等因素,合理确定各类主要畜产品自给水平,明确发展的优先序。尊重市场进行资源配置的基础作用,配合发改委等部门适时开展市场预警和综合调控,促进生猪生产平稳发展。综合运用政策手段、技术手段和信息引导服务手段,稳定种畜禽生产,努力避免市场剧烈波动造成生产大起大落。
6. 大力发展草牧业。总结草食畜牧业发展模式,研究制定《加快草食畜牧业发展的意见》。在农区、牧区、垦区、现代农业示范区和农村改革试验区,开展现代草牧业发展试验示范。加快实施振兴奶业苜蓿发展行动和南方现代草地畜牧业推进行动。继续组织实施肉牛基础母畜扩群增量项目,提升肉牛基础生产能力。加快建设现代饲草料产业体系,进一步挖掘秸秆饲料化潜力,创新秸秆养畜示范模式,推进粮改饲和种养结合模式试点。在河北、黑龙江、山东、河南4 省试点开展青贮专用玉米推广应用示范,扩大青贮玉米和苜蓿等优质饲草料种植。组织研究草业产值核算方法和指标,积极配合协调将草业纳入国民经济核算体系。
7. 引导优化畜牧业区域布局。组织开展畜牧业优势区域布局重大战略研究,科学确定主要畜产品自给水平,因地制宜调整优化区域布局。指导畜牧业主产区根据本区域资源禀赋、产销状况做好畜牧业“十三五”规划制定,引导优化生猪、奶牛、肉牛肉羊等畜产品生产布局,逐步推进畜产品生产与资源环境承载能力相匹配、与消费市场相对接。突出区域比较优势,加快培育具有区域特色的畜牧业主导产品和特色品牌,推动形成一批特色鲜明、产品适销、竞争力强的畜牧业品牌。
8. 推进畜牧业可持续发展。开展不同地区畜牧业发展土地承载能力研究,探索推进农牧结合的有效路径。贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》,结合畜禽粪污等农业农村废弃物综合利用试点项目,加强指导和服务,总结和推广高效适用的粪污综合处理和资源化利用模式。
9. 加快奶业转型升级。引导发展适度规模养殖,加快推动奶牛养殖小区向规模养殖场转变,探索种养结合、为养而种的生态循环养殖模式和种、养、加一体化发展路径。制定奶牛生产性能测定项目管理办法,指导提高生产性能测定结果的应用率,支持优质胚胎引进和后备种公牛培育。组织开展奶业培训,帮助牧场和奶农提高科学饲养水平。及时调度生鲜乳购销情况,推动有关部门出台保护奶农利益和奶牛基础生产能力的政策。
三、强化监管,切实保障畜产品质量安全
10. 全面实施《饲料质量安全管理规范》。继续组织开展《规范》示范创建,对示范企业进行现场验收,在各地树立一批样板。总结示范创建工作经验,制定出台实施意见,指导各地有序推进《规范》实施工作,督促获证饲料生产企业全面建立生产全过程质量安全管理制度。
11. 加强饲料质量安全风险监测。组织开展饲料产品质量卫生状况监测、饲料中禁用物质监测和反刍动物饲料中牛羊源性成分监测,依法查处不合格产品及其生产经营企业,及时公布相关信息。以饲料产品中非法使用新型添加物、饲料原料中潜在污染物为重点,组织开展隐患排查和预警监测,提高主动防控风险的能力。
12. 继续开展“瘦肉精”专项整治。始终保持高压态势,进一步加强生猪、肉牛和肉羊产业各环节的监管措施。针对重点地区、关键环节和重要时节,加大监督检查和抽检力度。健全部门联动、区域联动工作机制,发现“瘦肉精”违法线索第一时间移送公安机关,跨省销售的活畜检出“瘦肉精”第一时间通报产区畜牧部门追查。
13. 加强生鲜乳生产、收购和运输监管。完成“全国生鲜乳收购站管理系统”上线运行,实现奶站信息化管理。实施全国生鲜乳质量安全监测计划,重点加强婴幼儿配方乳粉奶源监测抽检,加大质量安全风险排查力度,建立健全质量安全监测网络。深入开展生鲜乳违禁物质专项整治,制定生鲜乳运输车质量安全管理规范,严厉打击非法收购、运输生鲜乳和各种违禁添加行为。推进婴幼儿配方乳粉奶源质量安全追溯体系建设,涉及幼儿配方乳粉奶源的奶站、运输车、奶牛场(小区)都要建档立案,纳入重点监管。及时跟踪舆情,妥善处置各种突发事件,努力确保不发生重大生鲜乳质量安全事件。
四、多措并举,切实加强草原保护建设
14. 稳定和完善草原补奖政策。继续组织实施草原生态保护补助奖励机制政策,坚持把政策资金任务不折不扣落实到草场和牧户。加强草原资源和生态监测,开展政策实施研究评估,总结取得的成绩经验,分析存在的困难问题,提出下一周期稳定和完善政策的对策措施建议,争取在政策创设上有新突破。
15. 加大草原生态工程项目建设力度。组织实施退牧还草、京津风沙源草原治理和新一轮退耕还林还草等重大生态工程项目,推动实施农牧交错带已垦草原治理、草原防灾减灾和南方草地保护建设工程,着力保护和恢复草原生态环境。推进草原固定监测点建设,加强草原火灾和生物灾害防控。开展草原自然资产摸底调查,推进编制草原自然资源资产负债表,研究草原生态红线划定技术路线。
16. 推进草原确权承包。在主要草原牧区省份选择有基础的旗县,开展草原承包经营权确权登记试点,积极稳妥地推进草原确权承包工作,依法赋予广大牧民长期稳定的草原承包经营权,夯实草原生态保护和草原畜牧业经营体制创新的基础。
17. 加强草原法制建设。配合开展《基本草原保护条例》立法调研,推进条例立法进程。加强草原监理体系和村级草原管护员队伍建设,充实执法人员,改善装备条件,加大草原违法案件查处力度。依法开展草种监督抽查工作,通报抽查结果。强化与司法机关的沟通协调,严厉打击破坏草原的犯罪行为。
五、突出重点,切实强化畜牧业信息化建设
18. 大力推进畜牧业信息化。总结各地在畜牧业信息化方面好做法、好经验,组织进行经验交流,加快推进信息技术在畜牧业行政管理、生产经营、为农服务等方面的应用创新,以信息化引领畜牧业现代化建设。配合有关部门做好金农工程二期等信息化项目的设计论证,积极争取对畜牧业信息化的资金支持。推进畜牧兽医行政许可、监督管理等政务信息系统的横向协同,逐步实现基础信息资源互联互通和开放共享,促进依法行政和便民服务。
19. 加强畜牧业监测预警体系建设。继续完善畜牧业信息监测预警平台建设,主动适应畜牧业规模化发展的新形势,扩充一批畜禽规模养殖场开展生产跟踪监测。
选择奶牛主产省份开展生鲜乳收购站生产经营数据自动采集报送试点工作,依托生鲜乳收购站系统准确把握奶牛存栏、生鲜乳产量和价格等指标的动态变化情况。研究制定畜牧业统计监测的组织机构编码规则标准、指标体系编码规则标准、软件平台对接与共享建设标准,为最终实现部省信息共享和在线形势会商奠定可靠基础。
20. 强化畜牧业形势分析和信息预警服务。坚持月度专家会商、季度企业家座谈和半年度全国形势分析会议制度,通过多部门、多渠道联合会商,提高生产形势判断的准确性。加强对敏感时节和重要关口的畜牧业生产和市场运行情况研判,及时报送和信息。依托新软件平台,建设畜牧业信息集成窗口,面向全社会开展畜牧业信息服务。探索建设面向养殖企业的畜牧业生产网络实名动态调查系统,建立信息采集和反馈服务互动机制。
六、与时俱进,着力夯实行业发展基础
21. 加快畜牧业先进适用技术推广应用。组织开展畜牧业适用技术需求调研,研究制定畜牧业“十三五”重点推广技术模式和重大技术问题解决方案。针对养殖场户需求,协调组织畜牧业技术推广体系和产业技术体系,深入基层开展技术培训和指导服务,帮助养殖场户提高科学饲养水平。总结成熟适用的标准化养殖技术模式,组织编发标准化规模养殖实用技术丛书。
22. 健全完善畜牧业政策支持体系。开展畜牧业重大政策评估,深入开展典型地区居民主要畜产品消费状况与趋势、地方特色畜禽品种保护与开发利用等重大战略问题研究。以市场化为导向,研究调整畜牧良种补贴实施方式。总结肉牛基础母畜扩群增量、南方现代草地畜牧业、青贮专用玉米推广应用示范等项目实施情况,协调加大项目实施力度,推动落实牛羊养殖大县等政策。继续加强与金融保险等部门沟通协调,进一步加大金融保险支持畜牧业力度。
23. 强化项目资金监督管理。以畜禽良种工程和畜牧业农业综合开发项目为重点,继续组织开展畜牧业基本建设项目专项检查,选择部分已抽查项目开展“回头看”,确保已抽查项目整改落实到位。组织开展畜牧良种补贴专项督查,调查了解良补资金使用情况,确保政策资金落实不缩水不走样。举办畜牧业系统计划财务工作培训班,加强畜牧业系统计划财务人员队伍建设。
[关键词]项目管理;成本控制
随着我国社会主义经济建设的不断发展,公路事业的壮大与发展也在不断的加快,公路施工单位也呈现出百家争鸣的良好态势。如何能够在这个日益发展、竞争激烈的公路事业中保持不败的地位并发展壮大,其主要就是取决于公路工程施工单位是否能够盈利。这其中公路项目施工的成本管理与成本控制则成为了最为重要的因素。本文结合了现代公路施工工程的特点,就如何加强提高公路工程施工成本管理和成本控制进行了深入的分析与探讨。
1 制定科学的施工成本
想要科学的制定施工工程成本造价首先就要制定出合理的投标价格,合理的投标价格是公路企业取得良好收益和合理利润的根本,在工程投标前要尽量深入的了解项目状况,并且要根据自身企业的施工技术与成本管理水平等因素合理的制定投标价格,使其能够以合理的价格中标,这样才能为企业项目的成本造价管理工作打下良好的基础。其次就是要合理的编制出目标工程的责任成本,在项目工程施工前期,公路施工企业要根据项目的报价单与合同等文件做出合理的工程项目目标责任成本,从而确保工程项目能够以最少的投入取得最大的效益。由于公路施工项目的规模、结构等条件各不相同,所以工程成本造价之间的区别也有很多,公路工程施工企业在制定目标项目的责任成本时,必须要首先满足目标工程的一切因素,必须要做到与实际相结合,有较强的指导性和可操作性,从而起到良好的指导和控制作用。最后,在目标工程施工之前要积极的组建各种有效职能部门,特别是项目部门的组建尤为重要,一个工程管理项目的成败最为关键的就是取决于项目部门自身的素质。素质上等的项目部门是完全可以领导施工项目人员实现甚至超越工程施工项目预期目标的,由此可见一个良好的施工项目部门的重要性。
2 施工过程中的成本管理
施工过程中的成本管理也是尤为重要的,想要对施工过程中的成本进行管理就必须要做到以下几点,第一,施工材料费用的管理。项目施工过程中的施工所用材料的费用在整个项目工程施工过程中占有着相当大的比重,所以,想要控制和降低施工成本就要在保证施工材料的质量的情况下选择价格最低,运送距离最短,材料储存最方便的施工材料来进行项目施工。项目施工材料的选择一定要进行科学的、严格的监控。尽量把项目施工原材料的消耗降至最低。第二,机械台班费用的控制,在工程项目施工的过程中,想要更好的降低施工成本,那么机械台班费用的控制也是极其重要的,根据工程项目施工工序的要求合理的配备施工设备,并按时按步的进行维护和保养,这样就能提高工程施工设备的利用率和完好率;工程施工中的部分机械设备也可以通过租赁的形式来降低工程施工中机械购买的费用支出。第三,施工人员的费用的控制,工程施工过程中由于施工项目人员配备不准确而产生的成本消耗也是屡见不鲜的,所以想要杜绝这种现象的发生就要尽量控制项目施工人员的数量,选择生产人员时要按照“能者多劳”的原则,从而提高生产效率。工程施工建设过程中,要尽量的提倡和使用计件工资的方式,这样的工资方式不仅能够提高生产人员的工作积极性,也可以更好的提高工程施工生产效率。第四,实行项目分包管理,项目施工单位可以根据招标文件与业主的要求来进行项目施工分包来降低工程施工的成本,并提高项目工程的质量与效率。工程实行分包制度需要注意很多方面,其中首先就是专业施工团队的选择,其主要目的就是严格控制分包队伍的专业性,一定要从分包队伍本身的施工业绩,施工人员的素质与施工设备等方面进行全方位的考核,做到不求价格最低、但求质量最好。再就是内部招标程序的进行,在内部招标的过程中就能够有效的杜绝一些技术水平不过关但价格过高的施工队伍混进。
3 加强项目施工管理质量
工程项目管理是一个合同完整履行的过程,其中包括合同管理、质量管理、安全管理、工期管理等诸多内容,想要对公路项目施工建设成本管理进行控制,那么就要加强对工程项目施工建设的管理。
3.1 工程项目管理中的合同管理
工程施工前期,根据工程项目施工图纸、工程项目承包合同等文件中对于工程项目建设的质量以及进度的要求进行详细的策划编制施工组织设计方案,并制定科学合理的成本报价。对于合同文件中的不明确项目、暂定项目以及变更的分项工程要做到及时的申报。对所有的签证、索赔、变更、以及协议补充都要及时明确的进行结算造价。其中变更索赔工作则是工程项目中的一个重要的利润增长点,也是能够维护企业利润的一个必要手段,所以项目施工建设单位要给予高度的重视。加强工程合同的管理,利用合同所赋予的权利来进行合理的增收。
3.2 工程项目管理中的质量管理
项目工程施工建设的质量是达成项目成本控制目标的一个前提,绝不能通过偷工减料的降低工程质量或者购买和采用劣质的工程施工材料来追求项目工程的经济利益。
3.3 工程项目管理中的安全管理
项目工程施工建设的过程中,一定要认真负责的贯彻执行“安全第一、预防为主”的施工建设政策方针。工程项目施工过程中,要根据安全生产管理的要求和需求来进行项目施工现场的安全设施配备。时刻的做好安全预防措施,大力宣传生产安全的重要性,提高施工人员自身的安全意识,从而降低或避免安全事故的发生,减少不必要的经济损失。
3.4 工程项目管理中的工期管理
工程项目管理中的工期管理是一项能够降低工程施工成本的重要方面,在工程项目合同的要求下按时按期的完成工程项目施工,可以降低项目施工的工程成本。
4 工程项目施工建设的动态控制
4.1 工程项目成本责任制
在工程项目施工中,明确的制定出工程项目成本的责任制度,确定工程项目的成本规划,按照已制定出的成本规划的要求将工程成本控制目标进行合理的分解并逐个落实在相关工程施工的部门与个人进行实际执行,从而形成一个完整的工程项目施工成本控制的责任网络,建立一个完善的成本责任制度。与此同时,要制定一个完整的奖惩制度,公正公平的实行奖惩分明的奖惩制度,增强施工人员自身的积极性。
4.2 注重工程项目成本的分析
工程项目的管理部门要及时的对成本原始资料进行收集和整理的工作,要准确无误的对工程项目各个成本阶段进行计算,按照责任预算考核的要求分析出预算成本和实际成本之间的差异,并及时的向上级进行反馈。根据工程项目成本目标的完成状况分析出偏差的原因,并及时的提出整改措施。
4.3加强工程施工过程中的监督指导
对工程施工过程中的每一个成本控制流程进行监督指导,对成本控制过程中出现的问题及时的提出有效的整改措施并加以实行,是工程项目施工建设动态控制的必要手段。
综上所述,公路工程项目的施工成本管理是一项极其复杂繁琐的工程,只有真正的做到全面、细致、深入的工作,才能真正做好公路项目施工成本管理的工作,并实现公路施工单位良好的经济效益。
[参考文献]
关键词:电力工程项目;前期工作;要点分析
在电力工程项目期间,前期工作占有重要地位,其工作质量好坏直接影响到工程项目顺利开展。由于电力工程项目的自身特性,其中涉及内容较多,所以其中涉及的风险隐患和不良因素均需要在这个环节得到有效解决,所以前期工作量甚至占据了工程建设的一半左右。由此看来,为了确保工程建设质量,就需要做好前期工作,以此为后续工程项目建设活动有序开展打下坚实的基础,加强对其的研究是十分有必要的,对于后续理论研究和实践工作开展具有一定参考价值。
一、电力工程项目前期工作中存在的问题
就我国当前电力工程项目建设现状来看,对于前期工作重视程度偏低,更多的是存在滞后现象,尤其是在可行性研究报告编制上,进度十分缓慢,严重制约后续施工活动的开展,为工程项目带来了严重的安全隐患。对于可行性研究报告内容,需要结合实际情况符合相关管理要求。工程项目在审批中,其中涉及内容较为复杂,涉及众多单位,包括国土、规划同工程项目之间存在密切的联系,相应的对于其他有所关联的环境保护以及水利交通等,存在密切联系,影响十分深远。电力工程项目在编制可行性研究报告中,需要更为广泛的征集相关部门的意见,确保相关部门之间能够密切联系,形成初步协议。在办理协议中,由于涉及流程较多,多的情况下甚至高达几十项,对于电力工程项目建设活动有序开展影响十分深远。电力工程项目在审核阶段,需要通过繁杂的审批活动,在最初的国土审核后,才可以获得选址意见书,通过工程建设项目中涉及的众多内容,才能获得最终结果。电力工程项目由于自身的特性,工程量较大、工期长,所以施工难度也较大,为了能够规避环境因素对电力工程项目建设产生的影响,应高度重视电力工程项目建设的环境因素。电力工程项目审核阶段,除了对最常见的环境因素外,还需要对地质灾害进行充分评估,其中包括工程项目所在诉求与的林地和文物等,均属于行政审批内容中,审批流程涉及众多环节,只有经过所有环节审批合格后,方可开始后续工程建设活动。
二、可行性研究阶段
电力工程项目建设前期工作中,可行性研究作为其中重要组成部分,主要目的是为了保证电力工程建设项目能够有序开展,取得更高的经济效益和社会效益,所以需要选择更为先进合理的方法。作为一门综合性的学科,在研究过程中,需要吸收更多的研究成果,尤其是在电力工程项目建设前期工作,以此作为后续项目可行性研究报告编制的重要参考依据。可行性研究报告更加注重工作质量,其质量好坏直接影响到工程项目是否能够得到审批核准,其中的可研阶段、项目评优阶段,均可以作为工程项目建设可行性报告的重要参考依据,更多的是将其看作是项目核准的基础。电力工程项目可行性研究中,需要承担重要责任的可行性研究报告编制单位,应结合实际情况保证可行性研究活动有序开展,并且能够秉持认真、谨慎态度对待,激发工作人员工作积极性。
(一)确定电力工程项目可行性研究目标
电力工程项目可信性研究目标的确定是尤为重要的,最主要的是应该先确定工程项目概念,能够根据工程项目实际情况提出来。在每一个电力工程施工阶段,均是在充分的市场调查前提下得出的,以此为依据,引出电力工程项目的名称。对于该工程项目名称的确定,可以经过投资项目建议吸收后,根据可行性研究结果,充分进行评估,确保最终的评估结果合理性。
(二)项目管理范围界定
对于可行性研究报告的编制,涉及范围较广,主要是从4个角度进行考量,首先是结合实际情况,对市场深入调查,总结相关资料信息,整理归纳有用的资料,对电力工程项目可信性进行预测分析;其次,提出物质技术方案,充分考虑到技术、资源和机械设备等因素;为了确保电力工程项目合理性,应结合实际情况,对现有资料进行充分评估,从而判断出工程项目未来经济效益;最后,电力工程项目建设,工程建设质量好坏并非在于工程本身,更多的是获得巨大经济效益的同时,还能够收获一定环境效益,所以说需要对电力工程项目进行社会性评估是十分有必要的。此外,需要注意的是,可行性研究核心内容为经济效果的评价,以此来确定工程项目是否能够获得预期经济效益。
(三)合理设计可行性研究进度
合理安排好可行性研究每一个阶段的工作进度,确定活动内容,合理安排时间。诸如在项目概念确定阶段,需要对收集的资料进行充分整理和分析,明确投资机会是否能够得到足够的经济效益,从而确定投资方向,也就是项目投资意向。可行性项目评估报告由于涉及内容较多,所以需要耗费较长的时间,一般情况下大概在3个月之内完成,并且容易受到客观因素的影响,需要予以高度重视,确保可行性研究报告的合理和全面。
(四)做好可行性研究项目成本管理
可行性研究活动开展中,由于涉及内容较广,需要评估的内容十分复杂,所以需要耗费大量的费用,这些费用具体多少主要是依据国家相关规定执行,一般情况下,在土木建设投资额中,可行性研究成本大概占总成本的3%。大多数情况下,可行性研究获得的收益,更多是发生在研究费用中,所以应在可行性研究工作结束后,将成本费用从中扣除,剩下的即可行性研究的收益。
(五)落实可行性研究项目质量管理工作
可行性研究涉及内容较广,所以对于质量要求较高,需要落实到更加具体的细节,委托方提出的内容作为质量管理的核心内容,能够明确各个阶段工作完成的时间,尤其是对于人力资源的安排,应根据实际工作内容落实到实处,确保可行性研究报告质量,更加合理可靠。
(六)落实可行性研究项目人力资源管理
对于人力资源管理的要求较高,直接影响到可行性研究报告的质量好坏,所以需要根据实际情况和客观依据,提供更加真实、准确地数据资料,毛南族电力工程项目发展需求。项目研究中,人力资源管理需要结合实际工程项目标准开展,有针对性地配置人力资源,从而实现最优配置。电力工程项目由于自身特性,更多的是一种大规模项目,投资额较大,所以只有大型的团队才能满足实际工作需求。故此,为了确保可行性研究项目能够获得成果,需要结合实际情况,客观分析每一个涉及的因素,设立专门的项目组,落实责任制,邀请相应专家来评估电力工程项目建设中潜在的风险隐患。
三、电力工程项目建设前期工作
中风险隐患解决对策电力工程项目建设前期工作中,由于自身特性,很容易受到客观因素影响,出现一系列不确定因素,带来严重的风险隐患。为了规避风险因素产生不可预估的影响,应在前期工作开展中,对电力工程项目中潜在的风险隐患进行科学合理评估,能够从不同角度出发,客观看待风险隐患发生的原因,如何能够更好地规避风险发生。从政府角度来看,电力工程项目应该纳入专项规划领域,下发相关政策和条例予以支持、保护。在电力工程项目审批中,需要尽可能的简化工程项目审批流程,减少前期工作需要消耗的时间。从工程建设单位角度来看,前期工作能否落实到实处,需要做好前期准备工作,能够拥有足够的时间做好审批手续,尽可能缩短可行性研究报告时间,优化前期工作流程,结论综上所述,电力工程项目由于自身特性,关乎国计民生,同时也是我国基础设施建设中重要组成部分,前期工作开展成效好坏,直接影响到工程效益,所以说需要高度重视工程项目前期工作,做好可行性研究工作,结合工程实际情况和市场发展水平,做好风险评估,对于其中潜在的风险隐患,及时有效解决,确保电力工程项目建设活动有序开展。
作者:赵宇 单位:国网四川省电力公司乐山供电公司
参考文献:
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关键词:土建工程;工程监理;措施
中图分类号: E271 文献标识码: A
引言
随着我国建筑行业的不断发展,土建工程作为建筑项目中的一个重要方面,一般情况下占建筑项目投资比较大,其施工质量的好与差,将会给整个工程竣工及交付后的使用带来很大的影响。而工程监理则具有重要的把关作用,如果没有监理的存在,工程的质量和完成程度就很难得到保证。尤其是土建工程施工多为隐蔽工程,只有重视了监理工作,才能提高土建施工质量,从而为确保工程建设整体质量打下坚实基础。
一、土建监理对提高建设工程质量的意义
土建监理是施工过程中对工程质量进行监管的重要措施,土建监理工作落实的是否到位直接影响着施工过程中的工程质量。建筑监理工程师有必要在建筑施工过程中的各个环节控制好对建筑工程质量的全面监控。首先,建筑工程监理工程师就得要求建筑施工方提交工程开工报告单和施工设计图及应对突发事件的方案措施等事情。对于这些资料要进行仔细认真的审核查对,同时也需要施工方提供出施工材料、施工人员及施工机械等施工条件的准备情况,并提供各个施工条件的安全检查资料表等。其次,在建筑工程施工过程中施工监理要建立完善的质量监理系统,确保能时时刻刻监护工程的质量。这里工程质量检测就包含有对施工材料、测量等相关制度的确立。建筑工程监理单位也要为工人进行定期的安全培训和教育,尤其是对于应对突发事件进行如何处理教育。监理单位将施工现场的具体情况报道给委托方,特别是在采购材料和设备的维护方面,以及最后项目验收给出严格的检查。在建筑工程的施工中,经常存在着一些不合理的施工,建筑工程的施工监理就是要很好地解决了这种问题,在施工的过程中及时发现一些不合理的施工现象,采取必要的措施来解决这些问题,有助于建筑工程按照计划规定的工期完成任务。严格的建筑监理还需要具备安全施工管理领导小组,负责抓好施工安全管理工作,加强施工人员的安全意识,严格把关,把紧材料的采购关以及使用关。由此可以看出,建筑监理工作如果做得到位,就会对施工的安全起到极大的保障作用。建筑监理部门也能协调投资单位,设计单位,建设单位,原材料供应单位之间的关系,以确保项目的顺利进行以保证工期。
二、土建工程监理工作的主要特点
土建工程监理工作是一项系统复杂的工作,其主要特点包括以下几方面:第一,强制性特点。工程监理工作是由法律规定的,必须强制实施的工作。土建工程监理工作的范围是有明确的国家法律法规规定,国务院有权干涉,而且法规中还对建筑的具体类型做出了规定。第二,社会认识浅化特点。当前土建工程监理工作还没有深入人心,在对各个环节监测时常常会受到各个地区的保护措施影响,使其制度推行受到阻碍。监理工作不能很好的在地方市场得到充分发挥,导致不公平竞争泛滥,影响建筑市场的长远发展。第三,不独立特点。监理工作受到政府方面的管理和限制,在市场作用方面受到影响。因为质量监督站转变了职能而强制发挥监理作用,所以,监理工作在政府的保护作用下受到约束和限制。监理工作在各方面条件限制下缺少自,没有相对的独立性,而且在监理企业中表现明显。监理企业为了未来发展,既要按照政府政策进行工作,又要满足建设部门提出的条件,在双重风险下,监理企业承受较大压力,而且没有精力进行思考,逐渐丧失了独立判断的能力以及权力。第四,服务性差特点。监理工作人员的实际工作水平较低已成为监理行业的普遍现象,大多数人员都不具备实际管理的经验和能力,专业水平的欠缺以及综合素质的下滑使得监理工作开展的十分困难,因此当前的监理企业缺少良好的服务已然成为一大特点。
三、完善土建工程施工监理的方法与要点
1、健全质量保障体系
监理方一旦进入工程质量监理,首先应当审查施工单位的施工现场质量管理是否有相应的施工技术标准,健全其质量管理体系,施工质量检验制度和综合施工质量水平评定考核制度,并督促施工单位及时落实到位。同时,也应当仔细审查施工组织设计和施工方案,检查和审查工程材料、设备的质量,杜绝质量事故的隐患。此外,施工监理方还应当对于各项合同有良好的掌握,合同中不仅会对于项目建设行为有良好的约束,同时,也会让监理单位明确其职责范畴以及管理内容。这将会有助于施工监理更为有效的展开。
2、做好事前、事中质量控制
事前的质量控制是非常重要,这主要体现在如下几个方面。首先,要深化施工单位的质量意识,让他们明白保障工程质量的重要性。只有从思想层面深化他们的这种观念才能够不断规范他们的施工行为,进而更好的为工程质量提供保障。其次,对于建筑原材料及相关设备要实行严格的进场检验,原材料在进场前必须有严格的对材料质量进行各项检测,只有确保施工材料的质量和性能后才能够进场使用。这也是事前做好质量控制的一个关键点。事中质量控制则主要体现在对于隐蔽工程的签字验收环节进行严格把控,隐蔽工程通常是土建工程项目中质量问题高发的环节,对于这些项目中的质量把控是非常重要。可以先让施工单位进行自检核查,达标后再由监理单位按照相关标准进行检控。发现问题后必须要求施工单位返工,之后再进行复查,直到施工质量有良好保障为止。
3、加强施工巡视检查
施工监理单位还要加强对于施工现场的巡视检查,要保障施工过程中的每一个环节、每一项工序都能够落实到位。不少施工人员都缺乏责任意识及专业的工作态度,监理人员稍有疏忽就会在工程质量上出现纰漏,因此,要加强对于施工现场的巡视检查,可以对于核心施工环节进行重点监督,要保障施工单位按照合理规范的施工流程进行操作。此外,不论发现任何施工问题时都要及时处理,不能让问题遗留下来。需要返工的要立即返工,不能让小问题遗留最后影响整个项目的工程质量。
4、监理人员要尽责
监理人员应当增强的责任心及提高专业化素养,这一点对于实际工作的展开也非常重要。从许多工程项目中我们可以看出,不少监理人员自身在工程监理上就不够专业,对于工程展开中的各个环节并不是特别熟悉,对于一些突发问题也不知道应当如何处理,这些都会给监理工作带来很诸多障碍。监理人员应当不断完善自身的专业化素养,要对于工程项目建设的全周期都非常了解与熟悉。同时,应当对于在建项目的各方面情况有全方位的了解与认知,这不仅能够帮助具体问题的处理,也能够极大的提升项目监理的质量。
5、完善质量跟踪控制
施工监理不仅仅局限于整个项目的建设过程中,对于建设后期的跟踪控制也很重要。要留意施工单位对于项目建设过程中各个环节的安排,尤其是对于安排上的变化要十分留意。这些都可能会是项目建设的一些转折点,无论是施工工艺的转变还是施工原材料的变化,这些都会非常直观的对于工程质量带来影响。因此,监理单位要对于这些因素有密切的留意与跟踪,这样才能够更好的让施工质量有所保障。
结束语
想要让土建工程施工监理的整体效率不断提升,这不仅需要健全施工过程中的各项质量保障体系,这也需要做好事前、事中的质量控制,对于施工过程中的各种不规范的施工模式要命令杜绝,需要返工的应当及时要求施工单位返工。同时,监理人员应当更为尽责,要加强对于施工过程的巡视检查,并且不断完善质量跟踪控制。只有从这些方面共同作出推进才能够保障土建工程项目施工质量的全面提升。
参考文献
[1]王忠卫.土建施工监理的过程控制[J].科技资讯,2012,(20).
关键词:建筑工程,安全,监理
Abstract: supervision engineer as a member of the production safety, should implement the "people-oriented" building management concept, realize the goal of production safety. In the process of implementing supervision should be what substantive work, talk about personal point of view and peer exchange, to improve the supervision engineer from the professional level.
Keywords: building project, safety, supervision
中图分类号:TU198文献标识码: A 文章编号:
引言
随着我国社会经济迅速提升,建筑行业取得了巨大的发展, 一些建筑施工企业为了追求经济利益的最大化。过去监理单位只注意质量控制、 投资控制、 进度控制,而常常忽略安全控制的状况。导致施工过程中事故频发, 每年都会因此而造成巨大的人员伤亡和财产损失。 所以加强建筑施工的安全监理工作意义重大。
1 监理单位应编制的文件
按照《建设工程监理规范》(GB50319-2000)、《建设工程安全生产管理条例》等规定,监理单位在实施工程监理之前应当编制监理规划和监理实施细则。其中监理规划应包含安全监理的篇章,详细阐述安全监理的范围、内容、程序、制度和措施,安全监理组织机构、人员配备和安全监理人员的职责;监理实施细则应该明确安全监理的方法、措施和控制要点,以及对施工单位安全技术措施检查的方案。按规定,施工单位编有安全专项方案的,监理单位都应编有相应的专项安全监理实施细则。
2 审核安全文件的要点
监理单位审核的安全文件有: 施工组织设计与各施工方案中的安全章节;各专项安全方案。其审查要点如下:
施工组织设计是指导施工的纲领性文件, 要经施工单位生产、技术、机械、材料、安全等部门相关人员审查会签,由具有法人资格的企业总工审批和监理单位总监审查后生效。安全专项施工方案应由施工企业专业工程技术人员编制, 由施工企业技术部门的专业工程技术人员及监理单位专业监理工程师审核,审核合格,由施工企业技术负责人、监理单位总监理工程师审批后执行。
房屋建筑工程中,基坑支护、土方开挖、模板、起重吊装、脚手架、卸料平台、建筑幕墙安装、预应力结构张拉、网架和索膜结构工程等危险性较大的分部分项工程施工前, 施工单位应编有专项安全方案。
审核安全文件的针对性、可行性、实用性、可操作性;专项方案是否附有验算结果、详图、文字说明。
审核安全文件的内容是否明确规定(或者明确要求):施工单位工程项目部建立健全了安全生产保证体系、安全生产规章制度和安全监管机构,安全责任书签认程序是公司法人代表与项目经理签字, 项目经理与安全生产管理组织成员进行签字,班组长与作业工人签字,施工单位项目部根据工程规模配备齐全专职安全员或成立3人以上的安全管理小组,项目经理持有安全生产考核合格证书和专职安全员持有安全生产考核合格证书,特种作业人员持有特种作业资格证书,证书合法有效。
3 安全监理程序及要求
3.1 安全监理程序
在工程监理过程中, 监理工程师检查发现的各类安全事故隐患,应书面通知施工单位项目部,并督促及时整改,情况严重的,监理单位应及时下达工程暂停令,要求施工单位项目部停工整改,并同时报告建设单位,安全事故隐患消除后,监理部应检查整改结果,总监理工程师签署复查或复工意见。
3.2 安全监理应做到“五勤”
对建筑工程安全检查监理工程师可以采用“问”、“看”、“量”、“测”、“运转试验”的方法进行检查,同时要做到“腿勤、眼勤、嘴勤、耳勤、手勤”。
“腿勤”———监理人员要经常到施工现场进行巡视,深入施工现场,了解工程的施工进展情况,对不同的施工阶段如何采取安全预防措施做到心中有数。
“眼勤”——— 监理人员应有一双慧眼,敏锐的观察能力,一是在现场要善于用眼观察和发现危险源和安全隐患, 二是用眼看规范、规程、建筑安全方面的法律法规、条例、各种安全文件,以提高安全知识,更好地进行安全监理;三是查看施工现场安全管理资料。
“嘴勤”———对施工项目管理人员和作业人员要耐心讲规范、讲操作规程、讲安全事故案例以及不按规程操作带来的危害,讲发生安全故事后的应急处理办法,对发现危险源和安全隐患及时口头指令施工单位限时整改完毕达到要求。
“耳勤”———听讲座、听汇报,听施工单位项目部组织的安全生产例会、三级安全教育、安全技术交底;听施工单位安全管理人员纠正作业工人违返安全操作规程、冒险、蛮干作业的指令等。
“手勤”———对安全巡视情况作记录,安全隐患整改过程、整改结果进行记录,记录安全管理心得、经验,对发现的危险源和安全隐患下发监理工程师通知单。
4 安全监控重点
在安全过程监理中,监理工程师应对土方坍塌、物体打击、高处坠落、触电、机械伤害的不利因素进行重点防范,特别对易造成群死群伤的基坑支护、塔吊、脚手架等部位倍加关注。
4.1 基坑支护
深度超过2m的基坑要有临边防护措施, 四周必须设置临边防护栏杆, 栏杆高度不得低于1.2m, 用密目式安全网全封闭。临边防护离开挖基坑边水平距离应大于0.5m,立杆埋深为0.7m,夜间应设红灯示警(电源应采用安全电源)。基坑开挖后,坑槽边1m以内不得堆土、建筑材料、建筑工具,以免引起地面堆载超负荷而发生土体跨蹋。对基坑支护进行变形监测,对毗邻建筑物和重要管线及道路进行沉降观测,并做好记录。
4.2 塔吊
进场时应提交起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证,安装完毕应提交检测合格证。安拆时应核验安拆单位资质和操作业人员岗位证。
运行期间,对司机和指挥人员持证情况进行核查,对运行记录、维修情况、保养情况,周、月、季检查记录进行核查,对力矩限制器、超载、超高、变幅、行走的限位器的灵敏、可靠性进行检查,对保险装置、钢丝绳及附墙装置进行查验。
督促施工单位项目部落实多台塔吊同时作业防碰撞的安全措施, 塔吊与外电线路间应保证有足够安全操作距离或落实安全防护措施。
4.3 落地式脚手架和整体提升式脚手架
关键词:建筑施工管理;现场管理;管理创新;后期管理
0引言
建筑施工是建筑得以实现的唯一途径,解决建筑施工问题不仅是建筑施工者的问题,也是所有人为共同关心的问题。目前,我国建筑施工企业在工程项目施工管理方面,逐步形成具有现代管理意义的建筑工程项目施工管理。在实际工程项目中,新结构、新材料及各种新技术新工艺不断出现,因此,相应的施工管理也在不断发展中。
1施工现场管理问题
现场施工管理是建筑施工管理中的基本问题。一般来说,对于现场施工管理,需从以下几方面做好工作。
1.1从技术上做好管理工作
工程项目往往施工工艺复杂,各施工工种班组多,在技术上做好管理工作非常重要。首先,应熟悉施工图纸,甚至每一道工序进行优化,同时考虑资源、气候等自然条件,认真、合理做好施工组织计划,在具体的施工工艺上作好技术准备,特别是高新技术要求的施工工艺。技术储备包括技术管理人员,技术工人,新技术新工艺培训,施工规范,技术交底等。确保施工过程的每一工序步骤尽在掌握之中,各种情况的处理准备方案。提高设计图纸的质量,减少因技术错误带来的协调问题。设计图纸的好坏直接关系到工程质量的优劣。图纸会签又关系到各专业的协调,设计人员对自己设计的部分,一般都较为严密和完整,但与其他人的工作就不一定能够一致。这就需要在图纸会签时找出问题,并认真落实,从图纸上加以解决。同时,图纸会审与交底也是技术协调的重要环节。图纸的会审应将各专业的交叉与协调工作列为重点。进一步找出设计中存在的技术问题,再从图纸上解决问题。而技术交底是让施工队、班组充分理解设计意图,了解施工的各个环节,从而减少交叉协调问题。
1.2做好材料管理工作
不合格的建筑产品充斥建筑材料市场。材料的管理工作,应从材料供应、材料采购、材料进场、材料发放等几方面进行。材料购销中,运到现场的材料、配件与订货前的样品不符是常遇到的事。在材料质量控制方面要掌握材料的质量标准、材料性能、材料抽样、试验方式和施工要求。主要装修和建设配件到货后应及时开箱检验、不合要求,应及时更换或退货。主要材料,进场时必须具备正式的出厂合格证和材料化验单,各种构件必须具有厂家批号和出厂合格证。总之,严格把好材料关,绝不能让不合格材料用在工程中。
1.3做好人员管理工作
施工人员对工程项目的质量和进度起着关键作用。要加强思想政治教育、职业道德教育,调动人的积极性和主观能动性,加强专业技术培训,提高人员的技术素质。要有强制性的管理措施,健全岗位责任制,对引起工程质量事故,破坏产品保护的人要实施处罚,要本着适才知用,扬长避短的原则,控制人的使用,不能安排操作快速运行、动作复杂的机械设备。同时又须明确施工队伍的管理体制,各岗位职责,权利明确,做到令出必行。在管理某一项建筑工地时,要确保这工程能够安全、按质、按量地完成,不但要有一定的技术之长,而且还要有科学的管理。在施工管理上,何为科学管理,就是注重良好集体的建设。俗语有云:“天时不如地利,地利不如人和。”各项工作能否顺利开展,很大程度上取决于这个集体的凝聚力,这一个集体有没有动力,有没有良好的集体观念。一滴水只有放进大海里,才永远不会干涸。好比一个施工班,集体的凝聚力越强,班组管理工作的开展就越顺利,越有效果。因此,必须加强集体的管理,有目的、有计划地开展工作,使集体的凝聚力越来越强。
1.4做好施工安全工作
安全工作的重点要放在预防阶段,从建立安全教育制度,制定安全技术措施和安全操作规程,保证安全保护设施的设计与设置,确保施工过程中的安全检查和安全监督,安全事故的处理和分析,建立安全值班制度等多方面对安全工作进行管理。建立完善的安全制度有建立安全管理体系和安全检查两方面,建立安全体系至关重要,工程项目部建立以项目经理部为现场安全生产文明施工管理体系的第一负责人的安全管理体系。在建立安全体系后各部门要适时安全检查,发现隐患,及时补救。安全管理工作,在建筑行业上,是一项重点工作,安全工作的好坏是直接影响某一个企业名誉和这个单位的管理工作的素质。因此,在施工管理工作上,一定要把安全教育工作放在施工管理工作中的首位,若忽视了施工安全的管理,那是最大的隐患,是最大的危险,是施工管理工作中最大的错误。而且安全管理的好坏是牵连到人的生命,所以安全是企业中的命脉。作为施工管理人员必须要做足安全措施,对所有的进场人员要做好安全教育与宣传工作。要以预防为主,安全第一。让他们自觉遵守安全规则,执行安全措施,这样才能保障企业生存和工程的效益。
2项目施工管理的创新问题
工程项目的施工管理也需在实践中不断创新,才能适应市场经济需要和生产力发展。施工管理创新需要从观念、技术及组织机构等几方面进行创新。观念创新,是据建筑施工企业的实际情况和项目施工管理的内在要求,不断寻求符合实际的模式并进行完善,探索符合市场规律的施工管理模式。观念创新是施工管理创新的关键所在。技术创新的实质是企业应用创新的知识和新技术、新工艺、新装备,采用新生产方式和经营管理模式,提高产品技术含量、附加值和市场竞争力,占据市场并实现市场价值。工程项目施工由建筑企业承担,因此,建筑企业的组织机构对项目施工管理具有重要影响。一些组织机构仍沿袭旧的做法,即在项目施工管理中,把项目定义为合同签订后,合同明确的范围作为项目,然后对此项目进行管理。项目经理部随合同签订而诞生,随着合同终止而完结。项目部代表建筑施工企业,但它本身又并不是企业,无法承担这一明确的有界限的责任,项目部在工程施工中往往只考虑自身的局部利益,不能将项目部运作与企业发展联系起来,给企业留下潜在隐患;建筑施工企业一般同时进行数个项目的工程施工,企业与项目、项目与职工三者间的利益关系很难协调,这些是需要不断创新加以解决的问题。建筑工程项目施工管理的创新对建筑施工企业的生存与发展起着越来越重要的作用,因此项目施工管理方案的不断创新是建筑施工企业发展的根本方法。
3后期施工管理问题
建筑工程后期管理对整个项目管理具有重要影响。后期施工管理面临工期紧,工序多、工种多、投入劳动力多、机械多、材料的规格品种多,各工种交叉多,配套工作的涉及面广,工作量大,专业性强等问题。做好后期施工管理,确保整个项目保质保量按期交工,是工程总承包单位常遇到和需不断解决的问题。为此,可从组织、技术、管理、经济几方面采取措施。施工中会出现各种各样的问题, 协调管理也不例外,作为技术管理人员,要善于不断地总结前人的或者是以前工作中的经验教训。施工中协调部分的常见问题: 电气部分与土建的协调:各种电气开关与门开启方向之间的关系,暗埋线管过密(配电箱比线处等)对结构梁半的影响,线管在施工中的堵塞等。 给排水与建筑结构的协调:卫生间等地方给排水管线预留空洞与施工后卫生洁具之间的位置,以及管线标高,部分穿楼板水管的防渗漏。 建筑的外表、功能与结构的关系: 各种预制件、顶埋件、装饰与结构的关系,施工的特点、要求。 各辅助专业之间的协调:各种消防、通风管线穿梁时,楼面净空是否影响结构与使用,大型设备的安装通道,附件的预埋深度,以及弱电系统、控制系统等建立有权威、有组织能力、效率高的项目领导机构,组织机构据项目特点、规模、专业性质等要求设置,做到因岗设人、办事高效、结构科学合理,并层层分解目标,落实责任,订立规章制度保证目标的实现,都是实际中有力的组织措施。管理措施方面,要求项目管理者统一思想,各参与方管理目标保持统一,在实现目标的过程中应采取动态控制。此外,还可采取适当的经济措施促进管理工作。
4结语
建筑工程的施工管理是项复杂工程,要做好这项工作,需建筑施工企业认真分析自身特点,充分利用自己长处,采取科学方法提高施工管理素质。文中只探讨了施工现场管理、施工管理创新和后期施工管理等问题的基本认识和做法。在实际工程项目中,需结合各项目特点,进一步细化管理中各项工作,才能按时保质地完成施工任务。
参考文献
[1]吴孝勇.项目施工管理的创新方案[J].工程建设与档案,2005,4.
[2]王子振.谈现场施工管理体会[J].建设科技,2006,10.
【关键词】定额;安装工程;竣工结算审核
1.当前竣工结算审核存在的问题
1.1送审资料不完整
送审资料的真实性和完整性是安装工程造价审核的首要条件,送审资料一般要包括:工程建设有关合同工程预算资料竣工结算书施工过程中的交底以及设计变更各种签证资料,工程竣工图及验收报告等。有些单位施工管理不完善,责任心也不强,对于施工方送来的各种签证都来之不拒,随意的签字,造成签字数目过多,增加了工程造价。有些小项目并没有按正规程序办事,施工前只是粗略地设计草图,在实际施工过程中造成太多的变更和签证,增加了许多工程造价,使得结算造价超出了合同的预算造价;
1.2信息价格不准
由于市场信息不对称或材料行业相互间的保护,一些新工艺和新技术的造价确定采取套用相近定额或进行定额换算,报价许多时候不符合工程造价实际,毛糙的预算标底编制人员往往采用单列价或定价的形式予以包干来确定新材料新技术材料设备价格,导致造价工程师对一些新材料或不常用的材料价格无法有效把握。造价管理员审核预算工作的重点:确定对项目材料合理价格,才能够有效挤压工程造价不合理的水分,但材料价格的难以确定导致项目预算标底偏离工程实际价格,导致项目结算审核矛盾重重。
1.3造价人员专业技能薄弱
部分造价事务所的造价人员自身水平参差不齐,现场施工经验不足,对《2008建设工程工程量清单计价规范》不熟悉,对工程量清单的编制要求没有理解透,编制出来的工程量清单质量差强人意,无法满足实际工作需求;容易存在漏算、错算、重算,以及清单特征描述与工程量计算结果严重不符等问题。错误的清单会误导投标单位作错误报价,导致今后的工程结算留下隐患,在结算过程中扯皮。
2.项目概况
某工厂安装工程建设项目包含:锅炉出灰渣系统、热电站、点火油泵房设备管道(含储罐)的安装调试、设备试运行从煮炉开始(锅炉炉体烘炉及炉体砌筑)、高低压管道安装、试验,焊口探伤、界区内所有自控仪表、电气、厂变等设备解体检查、安装、调试、试运行和界区内的所有照明、防雷接地、给排水、采暖工程安装调试等工程。
3.结算重点审查内容
3.1电气、仪表安装部分
各类箱体的安装方式,根据现场实际勘察确定,按设备规格、型号,对部分定额子目进行调整,审减其相关安装费用;烟囱照明接地工程中部分避雷针由施工单位自购,依据合同相关条款,按建设单位审批的《材料报价审批表》中材料数量、单价计入结算。
3.1.2桥架安装工程
依据建设单位提供的图纸资料,将与图纸不符部分工程量予以扣减,桥架安装费用中已包含弯头、三通的安装费用,故将桥架弯头、三通的安装费用予以扣减;主厂房照明及接地工程中部分镀锌钢管、镀锌扁钢由施工单位自购,依据合同相关条款,按建设单位审批的《材料报价审批表》中材料数量、价格进行调整;仪表电缆工程,依据图纸并结合现场实测,核算电缆工程量。
3.2锅炉、发电设备安装部分
1)此项锅炉及相关设备安装工程,执行合同相应条款约定计取相关费用,《xxx省建筑安装工程消耗定额》(2004年版)缺少的子目套用《电力建设工程预算定额》(2020年修订版)相关定额子目;
2)设备安装中的机械费用暂以定额基价计入结算;设备安装中管道探伤、拍片,按图纸设计及施工规范进行施工,参照建设单位工程部相关人员签认工程量及单价计取此项费用;修正错误的定额子目套项。
3.3采暖、给排水、管道安装部分
各项安装工程量按设计图纸核算,采暖、给排水安装工程部分材料、管材、阀门等由施工单位自购,依据合同相关约定,按建设单位审批的《材料报价审批表》中数量、价格计取相关费用。
此项安装工程参照图纸并结合现场实际勘查后核算工程量,并按设计压力、材质、安装方式调整相关定额子目,同时审减管道消毒,冲洗实验相关费用。
3.4(签证、变更)部分
此项安装工程结算审核以建设单位相关部门签认的工作联系单、现场签证单为依据,并结合现场勘查后核算工程量,同时按设计压力、材质、安装方式修正相关定额子目。
3.5费用部分
1)根据合同补充条款,审减施工单位申报的冬雨季施工增加费、二次搬运费、检测试验费及水力建设基金费用。
2)根据合同补充条款,执行《电力建设工程预算定额第六册调试》(2002年修订本),计取火电安装工程整套启动试验费,审减非火电安装工程费中的此项费用。
3)根据浙江省人工费调整文件,经建设单位与施工单位协商,双方同意在原合同约定人工单价28元/工日的基础上上调20%,计取相关费用。
4)应施工单位要求,部分辅材暂按建设单位签认的《材料报价审批表》价格计入结算;工程施工过程中施工单位自购主材部分,参照建设单位签认的《材料报价审批表》价格计入结算。
5)合同中承包人采购材料的约定:施工单位提供全部辅材(含垫铁等)。实际施工中部分辅材为甲供,结算审核时建设单位暂未提供详细的甲供材料清单,此项费用待建设单位及施工单位双方财务部门核实后据实扣减。
6)设备安装中的机械费用应由施工单位承担,暂以定额基价计入结算,实际施工过程中如相关机械设备由建设单位租赁并支付其费用的,竣工结算时依据建设单位及施工单位双方财务部门核实后据实调整。
4.具体措施及建议
4.1收集整理有关结算资料
工程结算是造价控制的最后阶段,在工程结算前,应及时收集和整理各种计量、支付资料,做到完整无疏漏。设立工程竣工资料管理办公室,并有熟悉的专业、专职人员负责此项工作。从施工单位的角度来说,应设置资料室,并有熟悉业务的专职或兼职人员负责收集工程建设从项目提出、筹备、勘探、设计、施工到竣工投产等过程中形成的文字材料、图纸、图表、计算材料、声像材料等资料。
4.2收集材料要深入现场
工程造价的从业人员,对某单位工程可能不十分了解,且一些形体较为复杂的工程或一些隐蔽工程,竣工图不可能面面俱到,因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误,并且可以了解各施工阶段的情况和施工工艺,准确计算工程造价,充分了解施工采用的新材料、新工艺、新技术,也可以充分了解现场签证,设计变更等情况。
4.3严格审核现场签证
(1) 避免重复签证。审核人员必须熟知定额和08清单内容,熟悉A住宅小区工程项目费用的组成内容,防止施工单位报送的现场签证把定额中已包括的内容再拿出来重复签证。
(2) 按实签证。现场签证时一定要以定额为依据,审核人员一定要结合现场情况来进行,审核时一定要实事求是,仔细核对签证内容,不能见签证就计算工程量,减少不必要的支出,造成预算控制失控。
4.4努力提高审核人员的综合素质
A工厂安装工程项目竣工造价结算审查要求我们造价管理人员要熟悉相关的造价管理法律、法规,造价管理人员应进行必要的培训,加强定额学习,努力提高自身的专业素质,以适应飞速发展的社会需要。同时,积极提倡造价工程师参与工程全过程的管理,应具有耐心、细致的态度,保证造价结算审核工作的准确度。
5.结束语
安装工程建设项目竣工结算审核是一项繁杂细致的重要技术经济工作, 在实际操作中常遇到各种复杂多变的市场和人为等因素,相关审查工作人员应在实践管理中既抓住对综合项目的核查计算,又注重对细微项目的深入核查管理,从而控制每一个环节的细微量化变化,杜绝因多个细小的忽略造成的无法挽回不良现象,保证审核质量, 有效控制工程造价。
关键词:工程;招投标;工作要点;问题;探析
招投标工作是随着工程建设快速发展下的一个产物,随着建筑企业的越来越多,竞争越来越激烈,工程施工要求高质、低成本,在这种情况下,招投标工作便应运而生。招投标工作的兴起进一步促进了建筑施工行业的发展,是调节建筑工程市场不可缺少的一项内容。但是招投标工作仍然是一项新兴的产业,没有现成的经验做指导,需要在工作中不断的摸索经验,以完善招投标工作的管理,促进招投标工作的健康发展。工程建设招标制度中主要有两种招标形式,一种是无标底招标,这种招标形式往往是最低价格公司中标;另一种形式是中标底招标,这种形式需要招标单位编制标底要求说明,投标单位在价格低的同时,还要能够满足标底说明中要求的各项内容,这种情况下中标的不一定是出价最低的施工单位。
1 对工程建设中的招投标工作概述
工程建设招投标工作是一项复杂的工作,有着特定的程序。首先,工程建设项目单位要向招标人发出邀请,然后,招标人根据项目内容及要求制定详细的招标文件,然后开展招标工作。对于投标人,招标人要对其资质、建设能力等情况进行核实,确保其能够建设出满足设计质量要求的工程,并与之签订建设合同,招投标工作完成。
对于招投标工作来说,这个工作环节最重要的目的还是选择适宜的工程建设单位,以保证建设项目质量过硬、建设成本适中、建设进度满足要求等等。招投标工作虽然只是建设工程项目工作的一个开始,而且只是一个工程单位选择性的决策环节,但这项工作对于工程项目建设有着重要意义,是整个工程项目管理工作的核心。选择最适宜的工程建设单位,对于工程质量把关、工程成本控制都有着重要作用,而业主要从中获得最大的利润。工程建设项目招投标过程,最基本的要求是一个公平、公正、公开的招投标环境,保证每个施工企业都公平竞争,从中选出最优的企业。
2 招投标工作中的要点问题
2.1 创造一个公开、公正、公平的竞争环境
在竞标工作中,参与竞标的单位比较多,竞争比较激烈,有的企业为了获得竞标标的,可能贿赂招标人,或是采取极端方式阻碍投标人竞争等,违反了公平竞争原则,造成竞争市场混乱。为此,相关的政府部门要完善招投标法规制度,使招投标工作的开展有法可依,努力创造一个公平竞争的环境,确保获得满意的招投标结果。
2.2 严格审查投标单位的资格
投标单位的资质审核是招标投标工作中很重要的一个环节,资质检查要细致,在国家相关网站上能查到资质证明编码,防止有投标企业非法假造各项资质。必要时,可以雇用专业的机构进行资质审查,还可以对投标单位进行实地勘察,以保证投标单位资格符合招标文件要求。
2.3 选用公正的评标专家
评标专家对于评标结果的确定有着很高的权利,所以在这个环节要特别注意评标专家的选择,一方面保证专家的专业水平,另一方面要防止专家行贿事件的发生。在评审过程中,可以采取随机抽取的方法选择专家,这样能降低专家行贿的概率,确保评审的公正。同时,要加强对专家团队的培训,提高职业素养。
2.4 建立完善的招投标监督机制
对招标工作的监督也是招投标工作中的一项要点,监督内容是多方面的,一方面要监督从业人员要遵守职业道德,严格按法定程序办事;另一方面要加强招标工作过程中的网络信息监督系统管理,改进监督措施,使得招投标工作体现出更公平、公正、公开的竞争环境。
2.5 设置合理的有限低价
过去的招投标工作,往往使用最低评标法和综合评标法两种评标方法,有些企业为了获得中标标底,往往将价格设置到极低,甚至其价格已达不到施工质量成本要求,这个以后的施工质量埋下很大的隐患。设置合理的最低报价,能够有效避免这种事情发生,规范竞争市场,防止不正常竞争现象发生。
3 投标单位需要注意的问题
3.1 搜集丰富的相关资料,用心编写投标文件
在招投标工作开展前,一定要准备好与投标有关的所有资料。需要准备的资料分为两大类:一类是通用资料,是任何工程项目在投标的时候都会用到的,比如:历史资料、相关法规、施工规范、价格体系、企业内部定额等,还有相关企业的资信、荣誉证书的此类资料也不能忽略掉;另一类是比较有针对性、专用性的资料,这类资料是针对目前这项投标工程,主要包括:施工环境、施工要求、设计文件以及竞争对手的资料。资料收集后,还需要认真研究,并编写投标文件,文件要条理清晰,条目明确,用字严谨,避免用容易引起误会的词语。
一、工作思路
以加快推进苏区振兴发展为动力,优化畜牧业布局和产业结构、着力推动草食畜产业、继续推进“畜禽养殖标准化示范创建、重大动物疫病防控工作标准化示范创建、动物卫生监工作规范化示范创建”三大创建工作。以“稳增长、保安全”为目标,以“调结构、转方式”为主线,突出牛羊产业、病死猪无害化处理、畜禽废弃物综合利用、畜产品质量安全、重大动物疫病防控等工作重点,全面推进我县畜牧业各项工作再上新台阶。
二、工作目标
一是努力确保畜产品持续稳定增长。二是努力确保不发生重大畜产品质量安全事件。三是努力确保不发生区域性重大动物疫情。
三、工作措施
(一)突出发展牛羊生产
1、推进牛羊规模养殖。抓好国家实施南方现代草地畜牧业发展和基础母牛扩群增量项目实施的契机,扩大母畜饲养规模,培育一批牛羊规模养殖场。支持规模养殖场基础设施改造,加大肉羊高床圈养、乳肉兼用牛养殖等技术推广,提升牛羊标准化生产水平。
2、推行草畜配套。加大草地改良与开发利用力度,发展人工牧草种植,推进“粮-经-饲”三元结构调整,推行草畜配套。加强青贮、微贮、氨化等饲料设施建设,提高农作物秸秆等农副产品的利用率。
(二)稳定提升猪禽产业
3、推进标准化规模养殖。按照“畜禽良种化、养殖设施化、管理规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求,深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动,实施畜禽养殖标准化项目等,推进标准化规模养殖发展。
4、提升产业化经营水平。积极培育畜牧业专业合作社、养殖专业大户、家庭农场、联户经营等新型经营主体,引导合作社规范运行,加快“公司+农户”等模式发展,建立健全利益联结机制,完善产业链,增强产业带动能力,提升产业化经营水平。
(三)加强病死畜禽无害化处理监管
5、宣传贯彻省政府《关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》。编印病死畜禽无害化处理宣传挂图和举报电话,宣传到乡镇、村、组。对畜禽规模养殖场户和乡村兽医人员,开展病死畜禽无害化处理技术和政策法律法规培训。
6、建立完善病死畜禽无害化处理工作机制。强化病死畜禽“四不一处理”制度,指导大型养殖场、屠宰场建设无害化处理设施,建立完善病死畜禽无害化处理工作机制,建立覆盖全县的举报网络,强化日常巡查制度,加强部门联动,全面开展育肥猪保险,落实无害化处理补助政策。
7、加大依法打击力度。认真履行职责,督促畜禽养殖、屠宰加工、生产经营者落实病死畜禽无害化处理主体责任,加强病死畜禽无害化处理监管,在强化日常巡查的基础上,联合开展专项整治行动,主动与司法部门联系,严厉打击出售、屠宰、抛弃病死畜禽的违法犯罪行为。
(四)加强动物疫病防控
8、落实动物疫病预防措施。完善动物防疫制度,落实畜禽养殖场(户)防疫主体责任。强化消毒灭来源、疫病监测、疫病净化、检疫监督、病死动物无害化处理等防控措施,确保免疫密度和进度。对规模养殖场实行“五查三下达”制度,对散养户全面推广“三针同免”技术和“整村推进”免疫模式,确保免疫质量。散养家禽免疫推行“源头免疫”制度,积极探索动物防疫新机制、新模式,提高全县动物防疫工作水平。
9、落实好重大动物疫病防控工作标准化示范创建。今年铅厂、麟潭、思顺、聂都、杰坝、扬眉等乡镇实施示范创建活动,争取4个乡镇通过验收。
10、做好突发疫情应急准备。进一步健全应急机制,完善应急预案,规范应急处置程序,做好应急物资储备,开展应急演练,切实做好应对突发动物疫情准备。加强应急值守,严格执行节假日和重大活动期间值班制度。
11、强化动物卫生监督。加强县和乡镇动物卫生监督体系建设,开展“提素质,强能力”行动,推进检疫申报点规范化建设,扎实开展动物检疫工作。强化动物产地检疫和屠宰检疫,逐步完善规模养殖场专职报检员制度,推行定点屠宰厂(场)检疫室规范化建设。落实官方兽医监督巡查制度,督促企业落实进厂(场)检查登记、肉品检验、“瘦肉精”自检等制度,严格巡查抽检,坚决查处出售、屠宰病死畜禽等违法行为。加强县动物卫生监所及乡镇动物监分所建设,力争今年建成动物卫生监达标示范县。
(五)推进畜禽养殖粪污资源化利用
12、贯彻落实省政府《关于加强畜禽养殖污染治理工作的实施意见》。指导规模养殖场落实省对我县减排任务的要求,配套建设粪污处理利用设施。抓好“三区”规划落实,完成地理标注和养殖区域分布图绘制工作。探索畜禽清洁生产新模式、突出抓好“生猪高床养殖节水减污技术”推广,加快畜禽规模养殖场粪污治理改造。加强畜禽粪污治理技术指导,大力推广节水减排、种养结合、有机肥加工、沼气发电等粪污处理与利用技术、工艺,促进粪污减量化、无害化和资源化。大力发展生态养殖,引导畜禽养殖业与种植业紧密结合,大力推广“猪沼果”、“猪沼菜”、“猪沼草”等生态养殖模式,推行农牧结合、畜地平衡,促进资源循环利用。
(六)加强畜产品质量安全监管
13、加强投入品的监管。强化兽药经营、使用环节GSP、GUP管理。抓好饲料经营监管。全面贯彻《饲料和饲料添加剂管理条例》,突出饲料原料、违禁添加物、饲料产品标签和饲料产品标准等方面的监管。
14、抓好养殖环节监管。做好规模养殖场的登记备案工作,落实养殖场(户)、屠宰场等生产经营主体的畜产品安全主体责任。指导养殖场建立完善养殖档案,健全饲料、兽药等投入品使用记录,推进畜产品质量安全可追溯体系建设。加大官方兽医巡查力度,落实监管责任。
(七)加强畜禽屠宰行业管理
15、完成畜禽屠宰管理职能承接工作。贯彻省农业厅、省编办、省商务厅《关于做好全省畜禽屠宰监管职责调整有关工作的通知》精神,抓紧完成县级畜禽屠宰监管职能划转,落实机构、编制、人员,做好屠宰监管公文、材料、档案和经费项目的承接,尽快履行职责,保持上下贯通、运转顺畅,确保屠宰监管不留空档,有序衔接。
16、加强屠宰管理队伍建设。积极开展专题培训,熟悉屠宰行业规律、法律法规和技术标准等,提高队伍管理能力。
17、切实履行屠宰监管职责。严格屠宰行业准入管理,严格落实屠宰企业产品质量安全主体责任。落实屠宰监管台账制度,实行痕迹化管理,完善畜禽进场、验证查物、检验检疫、无害化处理等档案记录。组织开展生猪屠宰专项整治,严厉打击私屠滥宰、屠宰病死畜禽、注水等违法犯罪行为。健全屠宰环节病害猪无害化处理监管制度,组织做好屠宰环节“瘦肉精”监督抽检。建立统计信息员队伍,进一步完善畜禽屠宰统计监测制度,及时报送统计信息。
(八)加强畜牧业信息化建设
18、做好统计监测和信息宣传工作。做好畜牧业生产统计,开展畜产品生产、价格、效益监测,提高统计监测数据的准确性、及时性和完整性。同时,做好饲料生产、动物卫生监督、动物疫病防控、草地资源等专项统计工作。加强形势分析和信息预警,强化宏观指导。充分发挥报刊、电视等传统媒体和网站、手机等新型媒体的作用,突出重点工作,加大信息宣传力度,做好舆情应对工作。
(九)加强行业管理和队伍建设
19、加强政策落实和项目监管。规范工作程序,创新工作方式,全面抓好扶持政策落实。加强项目规范化管理,落实项目“四制”。严格项目资金管理,确保专款专用。强化监督检查,确保政策落实到位、项目规范运行。