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一、过去一年工作的回顾
(一)加强领导,落实任务,确保创建工作有序开展。
继市、区双创工作会召开后,我镇及时召开了镇、村干部参加的双创工作大会,进一步明确双创工作的指导思想、工作目标、时间安排、方法步骤,成立了由镇主要领导任指挥,相关站所、村、驻镇单位负责人组成的双创工作指挥部及其办公室,配齐配强双创办日常办公工作人员,落实双创工作各项经费。为了确保创建工作有序开展,我们制定下发了《##镇二00九年双创工作实施方案》、《##镇二00九年双创工作安排意见》,签定了二00九年创建单位(村)目标责任书,表彰二00八年度先进单位。同时,镇委、镇政府每周召开例会,专题研究和安排双创工作,实行双创工作进展情况定期汇报制度,强化制度约束,推动双创工作步入经常化、制度化、规范化的轨道。镇双创办每周定期或不定期对集镇周边主要街道进行督促检查,形成了一级抓一级、一级促一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局,确保创建工作按期达标。
(二)广泛宣传,全民参与,营造创建工作的浓厚氛围。
今年我镇从提高居民素质和双创知识知晓率出发,利用发放宣传资料、悬挂宣传标语、出动宣传车、编发双创简报、邀请媒体监督采访等形式全方位宣传开展双创的目的意义及工作进展情况。针对不同行业、不同人群,镇上还以“双创大讲堂”活动为载体,组织宣讲团进村组、进校园、进企业、进商户、分行业、分系统、分层次进行培训。培训内容以文明礼仪教育、“三德”教育、双创知识、法纪法规、健康知识宣讲为主。同时,我镇还积极利用新闻媒体多角度、全方位报道和宣传双创工作开展情况,大力宣传创建活动中的先进典型事例,并对阻碍创建活动的事件和负面典型及时进行曝光,努力形成强大的“双创”舆论声势。据统计,今年共在市级各类新闻媒体刊发稿件16篇,工作动态被市、区双创简报采用6篇。全镇各单位悬挂和刷写标语120条、固定宣传栏40余期、宣传车8台次、发放宣传资料6000余份、举办双创知识讲座6期,专项活动培训10余次。通过大力宣传,广大居民的环境卫生保护意识和创建优秀旅游城市的责任意识明显增强,逐步营造了全民动手、齐抓共管的工作环境。
(三)和谐创建,突出重点,全面推动“创卫”工作有序开展。
一是着力加强基础设施建设。为了彻底改变集镇垃圾瀑布严重,街道公共设施陈旧,机关大院杂草丛生的现状,镇党委、政府以创建省级卫生集镇为契机,在财力十分拮据的情况下,多方协调和筹集资金,投入14万元硬化机关地面,改造和新建职工食堂和健身场所,使镇机关大院环境干净明亮,同时镇上还投资5万元,在集镇繁华地段和人口密集区新修垃圾池6座,对集镇内三座大桥护栏进行刷白,组织学生及劳力5500余人次,大型工程车辆100台次,对辖区内的垃圾山、垃圾瀑布进行清理,疏通泄洪渠3000米。同时镇上与信立建筑公司达成山体改造广告墙开发协议,投资近30万元,采取镇财政补贴一部分资金,信立公司作为主要投资方对集镇主要街道山体进行改造,通过改造后,集镇主要街道旁山体、垃圾和污水倾倒现象彻底改观。创卫工作据不完全统计,辖区内派出所、供电所等驻镇单位也先后投入20万元对单位围墙进行了拆墙透绿,改造美化。
二是加大集镇环境卫生清扫保洁力度。在原有保洁人员不足、报酬低,路面保洁及垃圾清运无法达到日扫日清的状况下,镇上财政挤出资金提高环卫工报酬,由原来200元增加到500元,增加环卫人员,由2人增加到4人,严格清扫保洁制度,目前集镇街道卫生已实行全天保洁,街道生活垃圾日产日清。同时,还对各路段包抓单位进行垃圾箱投放任务分解,从而达到生活垃圾有序收集和定点投放。
三是临街商铺门头牌匾统一样式,规范悬挂。针对集镇内商铺广告牌匾破旧和悬挂不规范影响景区和集镇对外形象,镇上通过积极联系和协商,在统一风格和样式的基础上,采用无偿为商户制作广告牌匾,规范了集镇主要路段商户门头牌匾40余块,
四是扎实开展“六小”行业治理和城乡结合部环境综合整治。利用六小行业治理和城乡结合部环境综合整治契机,对全镇个体工商户进行了摸底调查,严格按照标准规范“六小“行业,对不符合条件的督促其整改,拒不整改的由镇工商所吊销其营业执照。城乡结合部环境综合整治工作中,我镇在集镇要道、省道公路沿线、规范汽车修理场所3所、废旧回收市场1所、建材市场1所,实现出入口道路宽敞平坦,交通畅通的要求。集中整治集镇繁华地段乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等”六乱“现象,组织拆除违章建筑物10处,拆除明锅亮灶3处,取缔马路市场4处。有效治理了集镇脏、乱、差现象。
五是积极开展健康教育工作。健康教育是推进卫生创建工作和提高居民素质的有力抓手。为此,镇上专门成立了由一名副职领导挂帅的健康教育工作领导小组,同时在卫生单位、卫生村组建主要领导负责的三级健康教育网络,通过调研和摸底,结合实际,制定了健康教育工作计划和长远规划,经过一年的工作开展,镇机关及各驻镇单位先后投入经费3万元用于固定宣传栏设置,购买健康教育音响资料及健康教育档案配套设施;为了进一步扩大健康教育覆盖面及影响力,镇机关及各创建单位、村都在街道繁华地段、单位的显著位置、村委会村务公开栏等位置合理布局健康教育宣传阵地,并围绕卫生防病工作和群众健康需求及时更换宣传内容,据统计,截止目前,全镇共设立固定宣传栏22处,张贴和书写健康教育宣传内容100余期;同时镇上还邀请市、区健康卫生教育专家以“健康教育知识大讲堂”形式开展健康教育进校园、进企业、进村组、进社区“四进”活动7次,发放健康教育宣传手册4000余册,编写和印发健康教育传单5000余份发放到辖区广大群众手中,同时镇上还利用“5.31”世界无烟日,在镇机关开展戒烟控烟活动,通过设立禁烟会议室、无烟站办所引导烟民自觉戒烟和控烟。经过一年的扎实工作,各卫生创建单位、村、社区、学校健康教育基本做到了有阵地、有计划、有内容、有资料、有宣传、有活动,集镇群众的健康知识知晓率和健康形为形成率进一步提高。
六是大力开展防病除害活动。除害防病工作是创卫工作的重要内容,也是改善环境卫生质量的重要措施。为此,我镇高度重视,在创卫工作中组建镇、村、辖区单位病媒生物防治工作组织和网络,并明确一名分管领导和专兼职人员负责,各单位结合自身实际制订了组织机构台帐,制订了除四害年度工作计划,进一步明确目标、夯实责任。为了使防病除害活动取得实效,我们还按照上级统一部署在今年4月和10月先后开展了春秋两季灭鼠活动和夏季灭蚊蝇活动,全年共购药500余斤,药具40余个,投放毒饵3200余个。通过采取统一购药、统一投放、统一灭杀,使鼠害和蚊蝇得到有效防治。
回顾一年来的创建工作,虽然我们在创建工作中取得了一定成绩,但与上级要求相比还存在一定差距,还存在一些困难和不足。一是受资金制约,硬件投入有限,集镇基础设施建设还很薄弱;二是卫生单位、卫生村创建力度和创建队伍相对薄弱,压力依然很大;三是居民素质还有待进一步提高,健康知晓率和行为形成率不尽满意。下一步我们将坚持创卫创优结合,以专项整治为抓手,以提高群众文明素质为目标,以卫生村、卫生单位创建为载体,对照创建目标和验收标准稳步推进,统筹兼顾,突出重点,全力攻坚,确保完成总体创建目标各项工作任务。
二、2010年工作思路
(一)加快集镇基础设施建设。一要强化规划指导。按照统一格调、统一风格的总体要求对新建房屋进行先规划、后开工,强化规范建设意识,彰显旅游集镇特色。当前要重点抓好##干道、207省道##境内沿线新建房屋规划和旧房改造工程。二要完善配套设施。加快环卫设施建设,尽快落实垃圾填埋场、垃圾中转站、垃圾池、停车场等建设。加快农村民居、旱厕改造建设,改水工程;三要统一建筑风格,规划建设上档次的商场、宾馆、饭店,加快集镇旅游服务体系建设,同步规划增加绿地空间,确保绿化覆盖率达标。
(二)深化各类专项整治活动。2010年双创工作首要任务是抓好各类专项整治,并以此为切入点,把创建工作不断推向深入。一是深入推进“四乱”综合整治。交警、工商、环卫等执法部门整合力量,加强协作配合,对“四乱”行为严管重罚,确保综合整治成果不反弹。进一步夯实门前“四包”责任制,抓好环境卫生日常管理,继续规范车辆停放,不断提高镇容环境卫生水平。二是全面开展“六小”行业综合整治。工商、卫生、环卫、规划等部门要按照各自职能分工,强化卫生监督,严把卫生许可准入关,加强行业自律,规范经营行为,建立“六小”行业监督量化分级制,完成集镇范围内整治工作,确保检查覆盖率达100%,达标率达95%以上。三要扎实推进城乡结合部、公路沿线环境卫生整治。加快卫生集镇和卫生村创建步伐,提高镇村公共卫生水平。四是开展农家乐专项整治,对现有的农家乐进行资源整合发展壮大,加强农家乐的卫生环境管理、服务质量管理,打造特色餐饮,强化食品卫生,加快星级农家乐评定和特色农家乐创建活动。对符合星级农家乐标准,帮助和引导其创星晋级和提级上档工作。五是保持和扩大广告牌匾整治成果。以集镇广告牌匾整治示范街为样板,将整治范围延伸到辖区农家乐及永久桥北头至八中个体经营户,设置一批在规格、色调、字体、背景、款式上相统一的广告牌匾。
(三)着力提升广大居民文明素质。集城环境卫生的好转根本在于提高居民素质。要继续加大宣传教育力度,把宣传教育融入到创建工作全过程,使广大群众了解更多创建内容,积极参与各项创建活动,形成全民参与双创的良好局面。要加强舆论引导,各部门、各单位、各学校要充分利用黑板报、专栏等载体,采取演讲、竞赛、知识问答等多种形式加大宣传力度,使创建工作深入家庭,深入人心。要深入开展群众性精神文明创建活动,要把双创与各类群众性创建活动相结合,全方位推动市民文明素质的提高。双创工作教育培训活动要以文明礼仪教育、“三德”教育、双创知识、法纪法规、健康知识宣讲为主要内容,不断增强市民公德意识、守法观念、礼仪修养,为双创工作顺利实施夯实基础。
一是安全事故总起数下降。截止12月31日24点,全年全省烟草商业共发生16起5000元以上安全事故,比去年同期19起相比减少3起,下降16%。
二是交通事故总起数继续下降。据统计,全年共发生5000元以上道路交通事故11起,比去年同期19起减少8起,下降42%,占2200辆车的0.5%。事故造成4人死亡,与去年同期7人相比减少3人,下降43%;责任事故1起1人死亡,比去年同期2起4人分别减少1起3人,下降分别为50%和75%。
值得警惕的是,事故的类别有所反复,消防火灾事故和盗、抢刑事案件上升,说明我们年初的判断是正确的,抓好复烤企业和宾馆饭店的安全工作是保持行业稳定的前提。总之,人员伤亡事故得到了较好的控制,是近几年全省烟草商业安全生产最好的年份之一,特别是3、4、5、8、9、11月6个月为“零”事故月,困扰我们多年的“黑色三月”问题得到了圆满的解决。
一、基本情况
1、明确安全目标
年初,我们制定了省局安全工作要点,要求各单位落实任务并结合实际分解目标,制定措施。一是把预防事故作为安全工作的主要任务,认真落实防范措施,从春节起逐步推行“钥匙上缴”工程。二是通过专项整治、查处事故,推动建立安全生产的长效机制。三是从基础制度、“三同时”、安全检查、隐患整改、危险源、交通车辆、两烟仓库等方面来抓规范管理。四是省局与20个直属单位法人代表签定了《安全生产责任状》,把安全管理与事故控制共同列入经济运行考核,建立了严格的安全问责。
2、完善安全制度
今年我们继续完善省局安全管理制度,制定印发了《生产经营现场安全检查表》、《省局(公司)重特大生产安全事故、自然灾害应急救援预案》等5个规章制度,推动了安全检查标准化,基本建立了全省烟草商业应急救援框架体系。
3、强化安全检查
为确保全年各个重要时期的安全生产工作,省局发文对全行业安全保卫工作进行统一部署,同时,省局组织两次全省性安全大检查,全年共查出各类事故隐患3083条。检查方式实行“三个结合”:单位自查与省局检查相结合,全面检查与重点抽查相结合,明查与暗访相结合。印发两份通报指导安全工作。
我们对两个复烤企业开展锅炉、压力容器专项安全检查,共查出42项问题。针对蚌埠储运公司地下消防管网、黄山疗养院宾馆锅炉等存在的隐患,下发了两份重大隐患通知书,并督促其整改,杜绝了重大事故的发生。
国家局组织的安全检查组认为安徽省局领导重视安全工作、基层单位安全基础扎实有效。
4、突出安全教育
“职工安全教育年”活动是今年全行业安全工作的重头戏。现代安全不仅仅是前院站岗放哨,后院防火防盗。现代安全管理是经济社会发展的一门重要学科,其中安全教育就是现代安全管理的一项重要内容,职工安全意识的提高,事故应急能力的增强均与安全教育的成败休戚相关。为此,省局安委会决定开展以“安全第一,关爱生命”为主题的全省烟草商业“职工安全教育年”活动,并制订印发了活动方案文件,并提出具体要求,列入检查和考核内容。
首先,活动的大幕在提高领导干部和安全干部的安全管理水平和业务素质层面拉开。4月份,我们在人劳处、培训中心的支持下,组织举办了两期安全管理资格证书培训班。参加培训的194人有省局主要领导、分管领导和有关处室负责人,各直属单位主要和分管安全工作领导,安保部门负责人、专职安全员和部分车队长。培训课程内容严格按照地方安监部门要求,所有参训人员学满课时后,实行闭卷考试,获得了持证上岗的资格。
其次,抓职工的安全教育。活动方案规定所有新职工进入行业,必须进行不低于20学时的岗前安全教育;所有职工各岗位安全教育和安全培训,不得低于60个学时。
据统计,本次活动累计共召开“职工安全教育年”活动专题会议363次,参加会议16439人次;组织开展国家安全生产法律法规的教育培训440次,参加教育培训26001人次;组织学习烟草行业有关安全生产的管理规定537次,参加学习29551人次;组织开展安全专业知识教育培训439次,参加教育培训18105人次;组织开展安全知识考试或竞赛179次,参加考试或竞赛13706人次;组织各种应急预案实战演练122次,参加各种应急预案实战演练6490人次;组织播放安全警示教育片203场;报刊、网络发表安全文章824篇;悬挂安全宣传标语、横幅1148条;各单位“职工安全教育年”活动人均学时基本达到60学时。从统计数据不难看出,本次“职工安全教育年”活动具有氛围大营造、活动大容量、职工大参与的“三大”特点,有效的推动全行业安全文化建设。
5、创新安全制度 安全是管理,管理的任务就是创新。在继续执行上岗证、“两证一单”、“五不准”、车辆统一集中定点定位停放、车辆运行过程控制、车辆检修、黑名单和交通黑点预警、设置减速带和警示装置、雨雪雾天气安全行车提醒和驾驶员安全例会等制度的同时,我们统计分析了“十五”期间的车辆事故,发现5年时间发生的事故,有60%的是管理上的原因。除掉这60%,道路交通死亡事故指标是控制在省政府下达的万车死亡指标范围内的。分析触动了我们,今年我们探索完善推行了车辆“钥匙上缴”管理制度,要求各类车辆在不影响生产经营的情况下,必须实行节日化、周末化、常态化的钥匙上缴,并对因为上缴钥匙过程中可能会发生的问题进行了预警。车辆“钥匙上缴”工程得到了国家局的肯定,并作为国家局266号文件的重要制度内容在全国烟草行业推广执行。
针对聘用驾驶员流动性过剩,我们一直强调上岗证发放是杜绝事故的源头。全年对机关和20个直属单位准备招聘的313名驾驶员,分23批次进行了上岗证考试工作,其中不合格41名,淘汰率为13.1%。
6、重视过程管理
为进一步规范建设项目安全设施竣工验收工作和加强建设项目安全设施“三同时”管理工作,我们结合国家局文件,制定了相应的管理办法和细则,组织有关具备一级资质的安全评价机构对阜阳、池州、宣城、淮南、安庆的物流中心仓库进行了安全评价。并提出安保部门必须对工程的安全生产实行全过程控制,必须监管到位,必须认真执行省局相关规定,必须与施工单位签定安全协议。
7、推行现代管理方法
《职业安全健康管理体系》是国家局从起强力推行的一项工作,目的要求全行业建立科学、严密、高效的现代安全管理体系,促使安全管理水平得到实质性提升。我处为使“贯标”工作落到实处,推行这种现代管理方法,组织贯标单位对相关内容进行培训学习。试点单位合肥、滁州两家市局已顺利通过职业安全健康管理体系认证,亳州市局正在开展“两标一体”的贯标工作。
安全保卫工作特点要求我们必须长期在基层和生产经营现场。今年以来,我们有40%时间在基层检查,了解掌握基层单位安全管理状况,督促整改,60%时间处理面上工作,建章立制,建档析案,掌握安全新动态,戒备突发事件。现在处务管理不断规范,做到制度成册,资料入档;现场检查有记录,事故调查谈话有笔录,反馈有文字,整改有追踪。安全工作有证可查,有据可考,管理程序形成闭环。
二、存在问题
1、车辆安全形势依然严峻
全省开始实行“一库制”配送,线路整合后,复杂路面情况增多增长,公务和专卖稽查车辆随意性大,聘用驾驶员流动性过剩,安全管理手段落后,安全意识和安全素质参差不齐,事故发生概率增加。特别是各项管理制度执行力度的强弱与否是今后一段时期安全事故的主要诱发源因。
2、消防安全形势依然严峻
行业的消防安全环境总体有较大改善,但是,今年以来消防安全形势陡然严峻,暴露出消防安全管理的漏洞。由于历史遗留的问题,消防设施未能跟上行业发展步伐,各类火灾隐患仍然普遍存在:有的单位库区消火栓缺口大,消火栓部分破损严重或水压不足无法使用;有的单位利用建筑防火间距和消防车通道充当临时停车场;有的单位消防设施先天不足,采用大量可燃材料装修,缺乏应配置的自动报警和自动灭火设施,安全疏散通道不符合要求。种种迹象表明,我们需要加大火灾隐患排查整改工作力度,增强消防安全意识。
3、执行力亟待强化
当前,安全工作不是制度层面的问题,而是操作层面的问题。现在我们部分单位安全管理制度还不能很好的落实,“先生产后安全”这种错误观念,时不时在一些领导身上出现,职工自我安全防范能力不够,引发安全事故隐患顽症还没有从根本上消除。
三、工作计划
太阳每天都是新的,安全工作只有起点没有终点,安全管理只有更好没有最好。我们决心以科学发展观为指导,认真贯彻落实问武局长8月17日关于安全工作“责任意识、精细管理、全员安全意识”三点谈话精神,坚持“一个方针”,锁定“双控目标”,强化“三项责任”,提高“四种能力”,把安全工作继续抓紧抓好,为行业发展创造稳定的环境。
1、坚持“一个方针”。始终牢记和遵循“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,做到“为之于未有,治之于未乱,防患于未然”。
2、锁定“双控目标”。严格控制事故起数和控制死亡人数,确保行业长期处于稳定的态势。
3、强化“三项责任”。强化政治责任,从事关烟草行业形象,事关维护广大员工根本利益的高度来对待安全工作;强化发展责任,把安全管理作为行业最好的管理、最强的竞争力和最大的效益;强化法律责任,严格遵守法律法规,全面履行法津、法规赋予的安全管理职责。
4、提高“四种能力”。一是提高调查研究的能力。紧贴安全管理的热点、难点、疑点问题,深入调研,从根子上查原因,管理上找不足,机制上拿对策,为全系统安全生产管理提供正确的导向和思路。二是提高综合防御能力。继续完善安全组织协调、安全工作机制、安全文化建设、安全技术防范、安全应急救援五大支撑体系,努力实现安全生产的长效管理;三是提高管理创新能力。要继续更新观念,与时俱进,不断寻求安全管理的新模式,通过创造性的工作来挖掘潜能,打造烟草行业安全工作更多的亮点工程、精品工程。四是提高预控监控能力。将“监控法”渗透、辐射到行业的所有方面,实行静态监控与动态监控相结合,有形隐患监控与无形隐患监控相结合,密织监控网络,做到疑似必查,安全监管不留盲区死角,暗淡刀光剑影,远去鼓角争鸣,为安徽烟草商业企业赢得一份可贵的安宁。
我们紧紧围绕省局生产经营目标,安全工作重点抓好以下几个方面:
1)继续深入抓好安全教育、业务技术培训,使安全活动平衡深入发展,提高职工的安全知识和安全意识,用先进的技术和标准来提高安全保障。
2)全面完成《职业安全健康管理体系》咨询、认证工作,使行业的安全生产管理工作向制度化、规范化方向发展。
3)培育企业安全文化,营造良好安全氛围。安全文化是安全管理上的“德治”,我们将大力塑造烟草员工安全信念的自导力、安全道德的自律力、安全心理的自激力,一旦三者形成合力就能对行业员工精神动力和精神状态产生持久的影响,营造出良好的安全氛围,持续增强企业的凝聚力和竞争力。