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一、销售款风险的控制措施
产品加工是粮食加工企业达成销售的经济资源,货款标志着公司的经营业绩,企业依靠其生存和发展。产品和货款的安全性和完整性,是衡量企业是否健康经营的试金石,也是其减少和杜绝经营风险的有效手段。因此,销售收款业务的主要目标应当是销售的应收帐款风险控制措施是否到位,并作为重点在控制过程中予以关注。
1.客户订单和销售传票的开具。企业业务人员将订单通过电子邮件交销售内勤,由内勤人员统一填制一式三份的销售发运单,一份交运输部门做发货依据,一份交业务室开票员处。开票员核对价格、是否现款还是赊销、账期和客户是否存有旧账问题,开销售传票一式六联,传交给财务部门发票开具人员。内勤每天在和运输部门核对销售订单后,编制汇总表连同订单交销售统计,凭此销售统计方可计算运量,并作为月底公司财务部门结算运费的依据。
2.财务部门销售发票的开具。开发票人员认真核对价格、是否现款还是赊销、账期和客户是否存有旧账问题,是赊销的,盖“赊销”章,是现金销售的盖“现销”章。发票开出后,财务联和销售统计联留存,另四联由销售内勤转交运输部门。
3.车辆空车过磅和库房提货。运输部门车辆一旦提货,必须先去磅房称出空车重量,空车重量磅单由磅房打印出来,交给运输部门司机。提货时,库房人员先要核对空车磅单,并按照销售传票上的数量和品名发货。发货并签字后,提货联留存,其余交给运输部门提货人员。提货车辆装载货物后,仍需到磅房进行货物净重和销售传票上的数量的核对,核对清楚后加盖“检重”章并签字,提货车辆出厂时凭出门联和上述签章仔细核对,无误后予以放行。
4.到货确认收款和欠款处理。运输部门送货到目的地后,销售传票中的“客户联”交由客户验收并在另一联上签收,交运输人员,货物收货完成;赊销的品种,由客户出具欠款欠据交运输部门带回。赊销的情形发生后,每周一由销售统计人员列出超期未交回的应收款报企业财务部门,由财务部门通知关联的业务人员催收。在期限内没有催收回来的欠款,业务人员需作出书面说明,财务部门也应和客户进行电话沟通。5万元以上欠款,每年底需要财务部门和业务人员一并去客户处对账书面确认。
以上列出了粮食加工企业货款安全的控制程序,有利于粮食加工企业实行不相容职务分离和改善授权机制,以防止虽然有清晰的制度约束,但执行不力而导致欺诈行为。从监管的角度来看,它有助于实现内部审计职能的一个很好的监测和评估,使内部审计机构不是形式上的摆设,实现内部控制框架的有效性和真实行。
二、仓库管理的风险控制措施
加强日常管理,严格限制未经授权的人员接触仓库。再次,建立仓库存货分类管理制度,对企业全部存货按其重要程度、价值高低、耗用量大小和订购难度等为标准,划分出ABC类,分别管理,建立健全存货的防火、防潮、防盗和防霉变措施。
1.关于成品入库。入库的加工成品,均需经检验部门检验合格,出具批次产品检验合格证。仓库管理员凭检验合格证办理入库手续。具体由检验部门开具合格证一式两联,一联自留,一联由负责打包的人员交仓库管理员。打包人员凭检验合格证开具入库单,同时抄送生产统计和仓库。仓库核对无误后双方签字,仓库入库成功,并及时将信息录入内部电脑管理系统。
2.关于换货。如果客户需要换货,由客户向企业业务人员提出,由企业业务人员和销售内勤人员亲临客户单位查验准备换货的产品。倘若是质量问题造成的换货,需要及时通知检验部门人员一并前往。经查验,可以换货的,填写换货申请单,在允许数量内予以换货;超过数量限制的,需要报请领导批准。换货时,仓库管理员开具其他产品入库单三联,同时开具其他产品入库单三联,其数量应当和换货申请单上数量、品种一致,并据此发货。
3.关于仓库转移。从甲仓库转移至乙仓库的入库单由销售内勤人员开具,由接受转移入库的仓库负责人和生产负责人签字同意,将接受库的入库申请单传至库房,库房实施备货。接受库运输部门到转移出库的库房现场提货,转移出库方开出转移仓库出库单,办理转移出库手续。接收方仓库开具转移仓库入库单办理入库,并将转移入库单连同转移仓库出库单传给销售内勤,由销售内勤将转移仓库出库单和接受仓库入库单转交财务部门,至此,仓库转移手续办理结束,仓库转移移库成功。
一、清仓查库的范围和内容
本次清仓查库的范围包括存放在我省辖区内的所有中央储备粮、国家临时存储粮(含最低收购价粮、临时储存进口粮以及国家临时储存粮,下同)、地方储备粮,国有及国有控股(以下简称“国有”)粮食企业储存的商品粮。以上所称粮食包括大豆,不含食用植物油。具体内容如下:
(一)库存粮食数量检查
重点查清中央储备粮、国家临时存储粮、地方储备粮和国有粮食企业(包括中储粮总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司等中央直属企业)储存商品粮的数量、品种情况。对国有粮食企业代收、代储的商品粮,要查清粮权归属情况。
(二)库存粮食账务检查
重点检查粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金账的账实相符、账账相符情况,账务处理的合规情况,以及不同性质和品种的粮食按规定进行分账管理、分仓储存情况。对利用农发行贷款收购的粮食,要重点检查粮食库存与贷款是否对应,资金占用是否合理。
(三)库存粮食质量检查
重点检查中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮的质量合格率和品质宜存率。其中,地方储备成品粮只检查质量合格率。
(四)中央和地方储备粮轮换管理情况检查
重点检查2008年度中央储备粮和地方储备粮轮换计划执行情况,包括轮换计划下达是否规范,轮换的品种、数量、时间与计划是否一致,轮入粮食的生产年限和质量是否符合政策规定,是否存在擅自串换品种、变更轮换库点和数量以及未轮报轮、转圈轮换、超轮空期轮换等问题。
(五)成品粮库存情况检查
重点检查地方储备成品粮的数量和质量情况。
(六)政策性粮食财政补贴资金拨补情况检查
重点检查2007年和2008年中央储备粮和地方储备粮保管费和轮换费是否及时足额拨补到代储企业,最低收购价粮食收购和保管费用是否及时足额拨补到委托收购库点。
(七)重点非国有粮食经营及转化用粮企业执行统计制度情况检查
重点检查纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业和转化用粮企业执行统计制度情况。每个设区市选择3-5家在当地市场具有一定代表性的企业,进行粮食库存情况的典型调查。
二、清仓查库的组织领导
(一)全省清仓查库的组织领导
为加强对全省粮食清仓查库工作的组织领导,成立省粮食清仓查库工作领导小组(以下简称省级领导小组,成员名单附后)。省级领导小组在省粮食局设办公室,负责组织落实清仓查库的各项具体工作,办公室主任由省粮食局主管领导兼任,成员由领导小组成员单位相关处(室)的负责同志组成。办公室下设综合协调组、技术专家组、案件核查组、新闻宣传组、工作保障组等专项工作组。
省级领导小组的主要任务:一是按照国务院的统一部署,组织领导全省清仓查库工作,协调解决重大事项和问题。二是根据《2009年全国粮食清仓查库工作实施方案》的要求,结合我省实际,制定全省清仓查库具体方案并组织实施。三是组织全省参加企业自查、市级普查及省级复查的工作人员进行清仓查库业务培训。四是派出复查工作组,对重点地区、重点企业的粮食库存及清仓查库工作开展情况进行复查。五是协助国务院抽查工作组开展粮食库存抽查。六是向部际联席会议办公室报送清仓查库工作情况和结果。七是汇集全省至具体承储库点的2009年3月末粮食库存统计资料,按市、县行政区域分解并逐级下达。八是受理、核查举报,并配合国务院抽查工作组对重大案件进行核查。九是协助其他省做好异地储粮检查工作。
(二)各地清仓查库的组织领导
各市、县人民政府要按照〔2008〕118号文件和本实施方案的要求,负责组织对本辖区内所有纳入检查范围的粮食库存进行全面检查。市、县两级人民政府都要成立由政府分管领导担任组长,同级发展改革、粮食、监察、财政、农业、审计、质监、统计、农发行等部门和单位为成员的粮食清仓查库工作领导小组及其办事机构。各部门和单位要科学组织协调,落实职责分工,细化工作要求,加强监督检查,确保清仓查库工作的质量和进度。
市级粮食清仓查库工作领导小组(以下简称“市级领导小组”)的主要任务:一是按照国务院和省级人民政府的统一部署,组织领导本地区清仓查库工作。二是制定本地区粮食库存普查工作方案,并组织实施。三是将省分解下达的本地区具体到承储库点的2009年3月末粮食库存统计数据下达到县。四是汇总本地区的粮食库存普查结果,并向省级领导小组办公室提交报告。五是协助国务院和省级工作组开展复查、抽查工作。六是受理、核查举报,并配合国务院和省级工作组对重大案件的核查。
县级粮食清仓查库工作领导小组(以下简称“县级领导小组”)的主要任务:一是按照省、市人民政府的统一部署,组织领导本辖区清仓查库工作。二是组织和督导辖区内纳入清仓查库范围的全部企业开展粮食库存自查。三是审核、汇总企业自查结果,向市级领导小组办公室提交工作报告。四是协助各级工作组开展粮食库存普查、复查、抽查和案件核查等工作。
(三)直属企业清仓查库的组织
按照在地原则,由市、县级清仓查库领导小组统一组织对本辖区内中央和省、市直属企业进行检查。从中央企业直属库抽调的人员,不得参与对本库及其所监管粮食的检查;从省直和市直企业抽调的人员,不得参与对本企业及其所监管粮食的检查。
(四)清仓查库信息资料的整合
中储粮北京分公司负责向省级领导小组办公室提供河北省辖区内2009年3月末分市、县,分实际承储库点的中央储备粮、国家临时存储粮和直属企业库存商品粮统计报表,各类政策性粮食管理的文件制度和规范,以及轮换、销售计划等资料。省粮食局负责向省级领导小组办公室提供2009年3月末地方储备粮和商品粮具体到实际承储库点的统计报表,以及地方储备粮轮换、销售计划等资料。省农业发展银行负责向省级领导小组办公室提供2009年3月末具体到承贷企业的银行贷款明细和台账资料(分品种、分性质)。
省级领导小组办公室对上述资料进行整合、分解,在市级普查开始前逐级下达至市、县级领导小组办公室,以此作为粮食库存清查的依据。各级清仓查库领导小组办公室要对分库点资料进行分析,发现库存异常变化的地区和库点,应列为重点检查对象。省级领导小组办公室将整合后的分库点统计报表资料,及时抄报部际联席会议办公室。
三、检查时点和方式
(一)检查时点
以2009年3月末粮食库存统计结报日为检查时点。
(二)检查方式
本次清仓查库按县级人民政府组织和督导企业自查,市级人民政府全面普查,省级人民政府重点复查和国务院抽查工作组随机抽查的方式组织实施。
县级人民政府组织和督导企业自查是整个清仓查库的基础环节,对提高清仓查库的效率具有重要作用。县级人民政府要精心组织部署,按照清仓查库的统一要求,督促本地纳入检查范围的所有企业,切实做好自查工作。企业在完成自查的同时,要为下一步市级普查、省级复查和国家抽查做好充分准备。
市级普查是确保清仓查库工作质量的关键环节。市级人民政府要切实按照“有仓必到,有粮必查,有账必核,查必彻底”的原则,对本地区纳入检查范围的粮食企业库存情况逐一进行全面普查,确保检查结果真实、准确。
省级复查由省人民政府采取随机抽样、突击检查和暗查等多种方式,对市级普查和县级自查的工作质量进行复核。省级复查要突出对重点地区、重点企业和重点环节的深入检查,并对市级普查和县级自查工作质量情况和检查结果作出评估。
普查、复查均采取省内综合交叉的检查方式,对参与检查的人员按照“统一抽调、混合编组、集中培训、综合交叉、本地回避”的原则在辖区内择优选调和安排。从县(市、区)抽调参加市级普查的人员不得参与对本县(市、区)的普查工作,从市抽调参加省级复查的人员不得参与对本市的复查工作。
自查、普查、复查的具体检查方法,按照《2009年全国粮食清仓查库检查方法》执行,另文下发。
四、清仓查库进度安排
(一)准备阶段
1.成立机构。2009年2月底前,各市、县人民政府都要成立粮食清仓查库工作领导小组及办事机构,并将机构设置和人员名单等情况报送上一级粮食清仓查库工作机构备案。
2.制定和下发清仓查库实施方案。各市、县人民政府要根据〔2008〕118号文件精神和本实施方案要求,结合本地实际,逐级细化制定本辖区内清仓查库的具体实施方案,并报上一级清仓查库领导机构备案。市级实施方案要在2009年2月底前报省级领导小组办公室备案。
3.动员和培训。2009年2月中旬前,省级领导小组办公室组织业务骨干和师资参加全国部际联席会议办公室组织的培训。2009年3月中旬前,省级领导小组办公室完成全省参加省级复查、市级普查和督导企业进行自查的全体检查人员的培训任务。培训内容以本实施方案、《2009年全国粮食清仓查库检查方法》为主。2009年3月下旬,全省各级人民政府要完成清仓查库工作的动员和部署。
4.其它准备。各级领导小组办公室和被查企业,应按照本实施方案和市、县领导小组办公室制定的具体方案要求,备齐相关文件、账务和报表资料,提前准备工作底稿,对不规则货位进行形态整理,备齐经质量技术监督部门检定合格的计量和质量等检查工具。考虑到个别存粮数量较少、粮堆形状难以规范的货位需要采用称重法检查粮食数量,各市应根据清查工作需要,提前配置少量移动式散粮自动秤。
(二)自查阶段
4月5日前,县级人民政府要督促和指导本地纳入检查范围的所有企业认真自查,完成情况汇总,并上报市级领导小组办公室。确因统计、账务等资料汇总分解任务重的,自查阶段可延至4月10日完成。被查企业要根据自查情况认真填写各类工作底稿和汇总表格,准备与检查当日粮食库存实际情况一致的货位平面图、货位明细表,以及分仓保管账、保管总账、统计报表、会计报表、辅助账表、原始凭证等账务资料,合同、运单、发票等反映粮食出入库业务的凭证,粮食测温、测湿、熏蒸等作业记录,为后续普查、复查、抽查做好准备。
(三)普查阶段
4月20日前,由市级人民政府按综合交叉的原则组织对本行政区域内粮食库存情况进行全面普查,确保不留死角。普查范围应严格与省分解下达的分库点粮食库存统计资料的口径一致。重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行粮食流通统计制度情况检查及粮食库存典型调查,结合各市普查工作一并开展。典型调查可选择在当地市场具有一定代表性的3~5家库存规模较大的企业。普查期间要保留完整的工作底稿、原始记录等资料。
(四)复查阶段
4月底前,省级领导小组办公室抽调业务骨干,组成若干个清仓查库复查工作组,由省级领导小组成员带队,每组负责1?2个市,对所到市的重点地区、重点企业和重点环节进行复查,对该市的普查工作作出评估。复查比例为该市纳入检查范围粮食库存总量的20%~30%,对复查企业个数不作规定,但要照顾到中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮复查数量的大致均衡。复查的同时进行质量抽检,抽样代表数量为被复查企业所承储中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮库存量的25%左右,所抽取的样品实行跨省交叉检验。复查工作结束后,各复查工作组将复查期间形成的工作底稿、原始记录等资料,连同复查工作总结报告及相关汇总表,一并提交省级领导小组办公室。总结报告及相关汇总表需经组长签字。
(五)抽查阶段
5月10日开始,国务院抽查工作组对我省粮食库存情况采取不事先打招呼、随机选点的方式进行抽查,抽查的企业不少于10个。质量抽查的抽样代表数量为被抽查企业所承储中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮库存量的25%左右,抽查样品实行集中统一检验。各市、县要做好迎接国家抽查的各项准备工作。
(六)检查结果汇总上报和整改阶段
各地要在全面检查粮食库存的基础上,对清仓查库工作进行认真总结,逐级汇总检查结果,编制相关报表和检查工作报告。各级粮食清仓查库工作领导小组要对库存检查结果层层把关,数据汇总中发现有错统、漏统、重复统计、虚报库存数量等问题,要及时纠正,对检查认定的账实差数要做出详细的书面说明。对检查中发现的问题,要在认真核实的基础上提出整改措施,由主管部门下发整改通知书,并督促企业限时报送整改结果,有关资料存档备案,并在检查报告中如实反映,视问题成因和严重程度进行问责。
5月10日前,各市人民政府向省级领导小组办公室提交清仓查库工作总结报告及相关汇总报表。总结报告包括县级组织企业自查和市级组织普查情况、重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行粮食流通统计制度情况检查及粮食库存典型调查等情况。
5月底前,市、县级领导小组办公室应办理完毕所接收的与粮食库存数量和质量相关的举报案件,并向上一级领导小组办公室提交核查报告。
5月30日前,省人民政府向部际联席会议办公室提交清仓查库工作总结报告及相关汇总报表。省级总结报告包括市级普查工作汇总情况和省级复查工作情况。6月15日前,省级领导小组办公室办理完毕所接收的与粮食库存数量和质量相关的举报案件,并向部际联席会议办公室提交核查报告。
五、清仓查库工作要求
(一)逐级落实责任
本次清仓查库工作是国务院组织开展的全国性粮食库存专项检查,时间紧,任务重,涉及部门多,各有关职能部门和单位必须在同级人民政府的统一领导和部署下,密切配合,协同工作。切实做到思想认识到位,组织机构到位,检查人员到位,措施落实到位。
各级人民政府要对本地区清仓查库结果的准确性负全责。要建立和完善明确的工作责任制和责任追究制,企业法人代表、地方有关部门主要负责人和县级以上地方人民政府主要负责人,都要逐级在清仓查库工作报告及相关报表上签字。各级清仓查库工作组负责人都要在检查报告上签字,对检查结果的真实性负责。要严格工作底稿制度,各环节检查的原始记录必须保证完整、准确、真实,并妥善保存、留底备查,不得擅自篡改、损毁。发现有工作走过场,弄虚作假,妨碍清仓查库工作,造成检查结果失实的,要追究当事人和有关领导的责任。
(二)保证质量和进度
各级人民政府和有关部门要按照《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》(〔2008〕118号)的统一部署,依据本实施方案和《2009年全国粮食清仓查库检查方法》的有关规定,结合当地实际,周密制定具体工作方案,细化工作内容和步骤,加强组织领导,严格执行检查方法,明确时限要求,确保所有检查工作在规定时间内保质保量完成。
(三)真实反映粮食库存状况
各类企业要积极配合清仓查库工作,实事求是地反映粮食库存的真实情况。对已销售出库的粮食要及时进行账务处理,核减当月统计账,未回笼的销售货款计入相应结算账户,不得以任何理由虚增库存。严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。
(四)增强清仓查库透明度和公信力
各级领导小组要强化对清仓查库过程的监督,增强工作的透明度和社会公信力。各地可邀请人大代表、政协委员对清仓查库全过程进行监督。要加强宣传报道和舆论引导,向社会公布粮食库存检查的政策、内容、程序、方法和工作要求,组织新闻媒体进行正面宣传,防止负面炒作,正确引导市场预期,稳定市场,安定民心。各级监察、审计部门要设立举报电话,接受群众监督,严肃查处违规违法案件并选择典型案件公开曝光。
(五)严明纪律清正廉洁
各地区、各部门要选派政治素质高、业务能力强的人员参加清仓查库工作。要对检查人员加强业务培训和廉政教育,严明工作纪律。检查人员要坚持原则,自觉遵守工作纪律和廉洁自律有关规定,不准参加可能影响清仓查库工作的活动,不得吃请、受礼,对违反纪律的要严肃查处。
(六)加强保密工作
国家粮食库存的数量和布局属于国家秘密事项,对检查过程中涉及的中央政策性粮食库存及省级粮食库存的数量、布局要严格保密。各地要按照国家保密规定,制定清仓查库保密措施,配备必要硬件设施,明确保密责任,特别是在数据传输、新闻宣传等环节要严格执行保密纪律,防止发生泄密事件。
六、清仓查库的经费保障
各地应本着勤俭节约、提高效率的原则,安排落实本次清仓查库工作经费。粮食行政管理部门要严格控制经费开支,对清仓查库工作新发生的必要开支进行严格审核,并向同级财政部门如实申报。本次清仓查库工作新发生的必要开支,由省级财政核实后专项列支,中央财政适当补助。任何地方和部门不得将清仓查库费用转嫁给被查企业。有关清仓查库经费的安排、拨付和管理等事项,由省财政部门另行规定。
七、清仓查库文件资料的保存
一、清仓查库的范围和内容
本次清仓查库的范围包括所有中央储备粮、国家临时存储粮(含最低收购价粮、临时储存进口粮以及国家临时储存粮,下同)、地方储备粮,国有及国有控股(以下简称国有)粮食企业储存的商品粮。以上所称粮食包括大豆,不含食用植物油。具体内容如下:
(一)库存粮食数量检查。重点查清中央储备粮、国家临时存储粮、地方储备粮和国有粮食企业(包括中储粮总公司、中粮集团有限公司等中央直属企业)储存商品粮的数量、品种情况。对国有粮食企业代收、代储的商品粮,要查清粮权归属情况。
(二)库存粮食账务检查。重点检查粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金账的账实相符、账账相符情况,账务处理的合规情况,以及不同性质和品种的粮食按规定进行分账管理、分仓储存情况。对利用农发行粮食收购资金贷款收购的粮食,要重点检查粮食库存与贷款是否对应,资金占用是否合理。
(三)库存粮食质量检查。重点检查中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮的质量合格率和品质宜存率。
(四)中央和地方储备粮轮换管理情况检查。重点检查2008年度中央储备粮和地方储备粮轮换计划执行情况,包括轮换计划下达是否规范,轮换的品种、数量、时间与计划是否一致,轮入粮食的生产年限和质量是否符合政策规定,是否存在擅自串换品种、变更轮换库点和数量以及未轮报轮、转圈轮换、超轮空期轮换等问题。
(五)政策性粮食财政补贴资金拨补情况检查。重点检查2007年和2008年中央储备粮和地方储备粮保管费和轮换费是否及时足额拨补到代储企业,最低收购价粮食收购和保管费用是否及时足额拨补到委托收购库点。
(六)重点非国有粮食经营及转化用粮企业执行统计制度情况检查。全面核查纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行统计制度的情况,并选择5家在我市市场具有一定代表性的企业,进行粮食库存情况的典型调查。
二、清仓查库工作的组织领导
为加强对全市粮食清仓查库工作的组织领导,成立*市粮食清仓查库工作领导小组(以下简称市查库领导小组),负责制定全市粮食清仓查库工作实施方案并组织实施,协调解决有关问题。各县(市、区)要按照鲁政办发〔2009〕9号文件和本实施方案的要求,负责组织对本辖区内所有纳入检查范围的粮食库存进行检查。各县(市、区)要成立由政府分管领导任组长,有关部门和单位为成员的粮食清仓查库工作领导小组及其办事机构。要科学组织协调,落实职责分工,细化工作要求,加强监督检查,确保清仓查库工作的质量和进度。中储粮直属库及其分支机构要积极配合做好粮食清仓查库工作。
(一)职责分工。市查库领导小组的主要任务:一是按照上级统一部署,组织领导本地区清仓查库工作。二是制定本地区粮食库存普查工作方案,并组织实施。三是将本地区具体承储库点的2009年3月末粮食库存统计报表下达到县(市、区)、直属企业。四是汇总本地区的粮食库存普查结果,并向省查库领导小组办公室提交报告。五是协助国务院和省政府工作组开展复查、抽查工作。六是受理、核查举报,并配合国务院和省政府工作组对重大案件的核查。县级粮食清仓查库工作领导小组(以下简称县级领导小组)的主要任务:一是按照省、市政府统一部署,组织领导本辖区清仓查库工作。二是组织和督导辖区内纳入清仓查库范围的全部企业开展粮食库存自查。三是审核、汇总企业自查结果,向市级领导小组办公室提交工作报告。四是协助各级工作组开展粮食库存普查、复查、抽查和案件核查等工作。
(二)直属企业清仓查库的组织。按照在地原则,由地方各级清仓查库领导小组统一组织对辖区内中央和省、市直属企业不同性质粮食库存进行检查。从中央企业直属库抽调的人员,不得参与对本库及其所监管粮食的检查;从市直企业抽调的人员,不得参与对本企业及其所监管粮食的检查。
(三)清仓查库信息资料的整合。中储粮*直属库负责向市查库领导小组办公室提供*市辖区内2009年3月末分县(市、区),分实际承储库点的中央储备粮、国家临时存储粮和直属企业库存商品粮统计报表,各类政策性粮食管理的文件制度和规范,以及轮换、销售计划等资料。
中储粮乐陵直属库负责向乐陵市查库领导小组办公室报送辖区内2009年3月末分实际承储库点的中央储备粮、国家临时存储粮和直属企业库存商品粮统计报表,各类政策性粮食管理的文件制度和规范,以及轮换、销售计划等资料;乐陵市查库领导小组办公室将上报的有关资料确认核实后(查库领导小组组长签字后)报市查库领导小组办公室。
山东齐河国家粮食储备库(齐河县城区东首)、山东省军粮储备库(齐河县城区舟桥处南边)、山东鲁北国家粮食储备库(禹城市高新技术开发区)、山东龙门国家粮食储备库(平原县经济开发东区)、山东良友储备粮承储有限公司临邑直属库负责向所辖县(市)查库领导小组办公室报送辖区内2009年3月末分实际库点的省级储备粮和省属企业库存商品粮统计报表,各类政策性粮食管理的文件制度和规范,以及轮换、销售计划等资料;所辖县(市、区)查库领导小组办公室将上报的有关资料确认核实后(查库领导小组组长签字后)报市查库领导小组办公室。市粮食局负责向市查库领导小组办公室提供2009年3月末地方储备粮和商品粮具体到实际承储库点的统计报表,以及地方储备粮轮换、销售计划等资料。各级农业发展银行分支机构向同级粮食清仓查库工作领导小组办公室提供2009年3月末具体到承贷企业的银行贷款明细和台账资料(分品种、分性质)。
市查库领导小组办公室对上述资料进行整合、分解,在县级普查开始前下达至各县级领导小组办公室。各县(市、区)清仓查库领导小组办公室要对分库点资料进行分析,发现库存异常变化的库点,应列为重点检查对象。市查库领导小组办公室将整合后的分库点统计报表资料,及时抄报全省粮食清仓查库领导小组办公室。
三、检查时点和方式
(一)检查时点。以2009年3月末粮食库存统计结报日为检查时点。
(二)检查方式。本次清仓查库按县级政府组织和督导企业自查,市政府全面普查,省政府重点复查和国务院抽查工作组随机抽查的方式组织实施。
县级政府组织和督导企业自查是整个清仓查库的基础环节,对提高清仓查库的效率具有重要作用。县级政府要精心组织部署,按照全国清仓查库的统一要求,督促本地纳入检查范围的所有企业,切实做好自查工作。企业在完成自查的同时,要为下一步市级普查、省级复查和国家抽查做好充分准备。
市级普查是确保清仓查库工作质量的关键环节。对此,市政府将按照“有仓必到,有粮必查,有账必核,查必彻底”的原则,对本地区纳入检查范围的粮食企业库存情况逐一进行全面普查,确保检查结果真实、准确。
省级复查采取随机抽样、突击检查和暗查等多种方式,对市级普查和县级自查的工作质量进行复核。
市级普查、省级复查采取综合交叉的检查方式,对参与检查的人员按照“统一抽调、混合编组、集中培训、综合交叉、本地回避”的原则在辖区内择优选调和安排。从县(市、区)抽调参加市级普查的人员不得参与对本县(市、区)的普查工作,从各市抽调参加省级复查的人员不参与对本市的复查工作。
国务院抽查工作组抽查,在省级复查的基础上采取不事先打招呼、随机选点的方式进行。
四、清仓查库进度安排
(一)准备阶段。
1.成立机构。市政府成立粮食清仓查库工作领导小组及办事机构。2009年3月10日前,各县(市、区)均要成立相应粮食清仓查库工作领导小组及办事机构,并将机构设置和人员名单等情况报市查库领导小组办公室备案。2.制定和下发清仓查库实施方案。各县(市、区)要根据鲁政办发〔2009〕9号文件和本实施方案要求,结合本地实际,逐级细化制定和下发本辖区内清仓查库的具体实施方案,并报市查库领导小组办公室备案。3.动员和培训。2009年3月中旬前,参加省查库领导小组办公室组织的检查人员培训。3月25日前,各县(市)政府要完成清仓查库工作的动员和部署。4.其他准备。各级领导小组办公室和被查企业,应按照本实施方案和上级领导小组办公室制定的具体方案要求,备齐相关文件、账务和报表资料,提前准备工作底稿,对不规则货位进行形态整理,备齐经质量技术监督部门检定合格的衡器、容重器、水分测定仪、温度计等必要的检查工具。对个别存粮数量较少、粮堆形状难以规范的货位需要采用称重法检查粮食数量的库点,各县(市、区)要提前配置好移动式散粮自动秤。
(二)自查阶段。
2009年4月5日前,县级政府要督促和指导本地纳入检查范围的所有企业认真自查,完成情况汇总,并上报市查库领导小组办公室。被查企业要根据自查情况认真填写各类工作底稿和汇总表格,准备与检查当日粮食库存实际情况一致的货位平面图、货位明细表,以及分仓保管账、保管总账、统计报表、会计报表、辅助账表、原始凭证等账务资料,合同、运单、发票等反映粮食出入库业务的凭证,粮食测温、测湿、熏蒸等作业记录,为后续普查、复查、抽查做好准备。
(三)普查阶段。
2009年4月6日—4月20日,市政府按照综合交叉的原则组织对全市粮食库存情况进行全面普查。重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行粮食流通统计制度情况检查及粮食库存典型调查,结合各县(市、区)自查工作一并开展。典型调查可选择在当地市场具有一定代表性的1—2家库存规模较大的企业。普查期间要保留完整的工作底稿、原始记录等资料。普查结果汇总上报市查库领导小组办公室。
(四)复查阶段。
2009年4月21日—4月30日,省级人民政府重点复查。复查比例为纳入检查范围粮食库存总量的20%-30%,质量复查的抽样代表数量为被复查企业所承储中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮库存量的25%左右。
(五)抽查阶段。
2009年5月10日开始,国务院有关部门随机抽查。
(六)检查结果汇总上报和整改阶段。
各级要在全面检查粮食库存的基础上,对清仓查库工作进行认真总结,逐级汇总检查结果,编制相关报表和检查工作报告。各级清仓查库工作领导小组要对库存检查结果层层把关,数据汇总中发现有错统、漏统、重复统计、虚报库存数量等问题,要及时纠正,对检查认定的账实差数要做出详细的书面说明。对检查中发现的问题,要在认真核实的基础上提出整改措施,由主管部门下发整改通知书,并督促企业限时报送整改结果,有关资料存档备案,并在检查报告中如实反映,视问题成因和严重程度进行问责。6月15日前,市、县级查库领导小组办公室应办理完毕所接收的与粮食库存数量和质量相关的举报案件,并向上一级领导小组办公室提交核查报告。
五、清仓查库工作要求
(一)逐级落实责任。本次清仓查库工作是国务院组织开展的全国性粮食库存专项检查,时间紧,任务重,涉及部门多,各有关职能部门和单位必须密切配合,协同工作。切实做到思想认识到位,组织机构到位,检查人员到位,措施落实到位。
各级政府要对本地区粮食库存清查结果的真实性、准确性负全责。要建立和完善明确的工作责任制和责任追究制,企业法定代表人、地方有关部门主要负责人和县(市、区)主要负责人要逐级在清仓查库工作报告及相关报表上签字。各级清仓查库工作组负责人都要在检查报告上签字,对检查结果的真实性负责。要严格工作底稿制度,各环节检查的原始记录必须保证完整、准确、真实,并妥善保存、留底备查,不得擅自篡改、损毁。工作走过场、弄虚作假或妨碍清仓查库工作,造成检查结果失实的,要追究当事人和有关领导的责任。
(二)保证质量和进度。各级各有关部门要根据国务院和省、市政府的统一部署,依据本实施方案和《2009年全国粮食清仓查库检查方法》的有关规定,结合当地实际,周密制定具体工作方案,细化工作内容和步骤,加强组织领导,严格执行检查方法,明确时限要求,确保所有检查工作在规定时间内保质保量完成。
(三)真实反映粮食库存状况。各类企业要积极配合清仓查库工作,实事求是地反映粮食库存的真实情况。对已销售出库的粮食要及时进行账务处理,核减当月统计账,未回笼的销售货款计入相应结算账户,不得以任何理由虚增库存。严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。
(四)增强清仓查库透明度和公信力。各级领导小组要强化对清仓查库过程的监督,增强工作的透明度和社会公信力。各地可邀请人大代表、政协委员对清仓查库全过程进行监督。要加强宣传报道和舆论引导,向社会公布粮食库存检查的政策、内容、程序、方法和工作要求,组织新闻媒体进行正面宣传,防止负面炒作,正确引导市场预期,稳定市场,安定民心。各级监察、审计部门要设立举报电话,接受群众监督,严肃查处违规违法案件并选择典型案件公开曝光。
(五)严明纪律清正廉洁。各级各部门要选派政治素质高、业务能力强的人员参加清仓查库工作。要对检查人员加强业务培训和廉政教育,严明工作纪律。检查人员要坚持原则,自觉遵守工作纪律和廉洁自律有关规定,不得参加可能影响清仓查库工作的活动,不得吃请、受礼,对违反纪律的要严肃查处。
(六)加强保密工作。国家粮食库存的数量和布局属于国家秘密事项,对检查过程中涉及的中央、省政策性粮食库存及全市粮食库存的数量、布局要严格保密。按照国家保密规定,制定清仓查库保密措施,配备必要硬件设施,明确保密责任,特别是在数据传输、新闻宣传等环节要严格执行保密纪律,防止发生泄密事件。
(七)清仓查库的经费保障。要本着勤俭节约、提高效率的原则,安排落实本次清仓查库工作经费。严格控制经费开支,对清仓查库工作新发生的必要开支进行严格审核,并向同级财政部门如实申报。本次清仓查库工作新发生的必要开支,由省级财政核实后专项列支。任何地方和部门不得将清仓查库费用转嫁给被查企业和单位。有关清仓查库经费的安排、拨付和管理等事项,财政厅将另行规定。
一、清仓查库的范围和内容
本次清仓查库的范围包括所有中央储备粮、国家临时存储粮(含最低收购价粮、临时储存进口粮以及国家临时储存粮,下同)、地方储备粮,国有及国有控股(以下简称国有)粮食企业储存的商品粮。以上所称粮食包括大豆,不含食用植物油。具体内容如下:
(一)库存粮食数量检查。重点查清中央储备粮、国家临时存储粮、地方储备粮和国有粮食企业(包括中储粮*分公司各直属库)储存商品粮的数量、品种情况。对国有粮食企业代收、代储的商品粮,要查清粮权归属情况。
(二)库存粮食账务检查。重点检查粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金账的账实相符、账账相符情况,账务处理的合规情况,以及不同性质和品种的粮食按规定进行分账管理、分仓储存情况。对利用农发行粮食收购资金贷款收购的粮食,要重点检查粮食库存与贷款是否对应,资金占用是否合理。
(三)库存粮食质量检查。重点检查中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮的质量合格率和品质宜存率。
(四)中央和地方储备粮轮换管理情况检查。重点检查20*年度中央储备粮和地方储备粮轮换计划执行情况,包括轮换计划下达是否规范,轮换的品种、数量、时间与计划是否一致,轮入粮食的生产年限和质量是否符合政策规定,是否存在擅自串换品种、变更轮换库点和数量以及未轮报轮、转圈轮换、超轮空期轮换等问题。
(五)政策性粮食财政补贴资金拨补情况检查。重点检查20*年和20*年中央储备粮和地方储备粮保管费和轮换费是否及时足额拨补到代储企业,最低收购价粮食收购和保管费用是否及时足额拨补到委托收购库点。
(六)重点非国有粮食经营及转化用粮企业执行统计制度情况检查。重点检查纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业和转化用粮企业执行统计制度情况。每个县区应选择1-2家在当地具有一定代表性的企业进行粮食库存情况的典型调查。
二、清仓查库工作的组织领导
为加强对全市粮食清仓查库工作的组织领导,市政府成立菏泽市粮食清仓查库工作领导小组(以下简称市查库领导小组),负责制定全市粮食清仓查库工作实施方案并组织实施。各县区政府也要成立粮食清仓查库工作领导小组,并落实具体办事机构。中储粮曹县直属库、中储粮单县直属库、中储粮巨野直属库要积极配合做好粮食清仓查库工作。
(一)职责分工。市查库领导小组主要任务:一是按照国务院和省政府统一部署,组织领导本辖区清仓查库工作。二是制定本辖区粮食库存普查工作方案,并组织实施。三是将本辖区具体承储库点的2009年3月末粮食库存统计报表下达到各县区。四是派出普查工作组,对本辖区纳入检查范围的粮食企业库存情况逐一进行全面普查。五是汇总本辖区的粮食库存普查结果,并向省查库领导小组办公室提交报告。六是协助国务院和省政府工作组开展复查、抽查工作。七是受理、核查举报,并配合国务院和省政府工作组对重大案件的核查。八是做好省查库领导小组办公室布置的其他工作。
县区粮食清仓查库工作领导小组(以下简称县区查库领导小组)的主要任务:一是按照省、市政府统一部署,组织领导本辖区清仓查库工作。二是组织和督导辖区内纳入清仓查库范围的全部企业开展粮食库存自查。三是审核、汇总企业自查结果,向市级领导小组办公室提交工作报告。四是协助各级工作组开展粮食库存普查、复查、抽查和案件核查等工作。
(二)直属企业清仓查库的组织。按照在地原则,由市、县区查库领导小组统一组织对辖区内中央和市直属企业不同性质粮食库存进行检查。从中央企业直属库抽调的人员,不参与对本库及其所监管粮食的检查;从市直企业抽调的人员,不参与对本企业及其所监管粮食的检查。
(三)清仓查库信息资料的整合。各级粮食行政管理部门负责向同级查库领导小组办公室提供2009年3月末地方储备粮和商品粮具体到实际承储库点的统计报表,以及地方储备粮轮换、销售计划等资料。农业发展银行各分支机构负责向同级查库领导小组办公室提供2009年3月末具体到承贷企业的银行贷款明细和台账资料(分品种、分性质)。
市查库领导小组办公室对上述资料及省查库领导小组办公室下达的辖区内2009年3月末分县区、分实际承储库点等资料进行整合、分解,在市级普查开始前,下达至各县区查库领导小组办公室。各县区查库领导小组办公室要对分库点资料进行分析,发现库存异常变化的单位和库点,应列为重点检查对象。
三、检查时点与检查方法
(一)检查时点。以2009年3月末粮食库存统计结报日为检查时点。
(二)检查方法。按照《2009年全国粮食清仓查库检查方法》执行,具体检查办法由市查库领导小组办公室另行制定。
四、清仓查库进度安排
(一)准备阶段(2009年3月底前)
1.成立机构并下发具体实施方案。各县区要将清仓查库实施方案、机构设置和人员名单等情况于3月26日前报市查库领导小组办公室备案。2.动员和培训。2009年3月中旬前,根据省清仓查库领导小组的部署,市清仓查库领导小组负责组织完成市级普查和督导企业自查人员参加全省粮食清仓查库培训工作。3月下旬,各县区要组织完成参加企业自查人员的培训任务,并做好清仓查库工作的动员和部署。3.账表、检查器具的准备。各县区查库领导小组和被查企业,要按照本实施方案和上级查库领导小组要求,备齐相关文件、账务和报表资料,提前准备工作底稿,对不规则货位进行形态整理,备齐经质量技术监督部门检定合格的称重等检查工具。考虑到个别存粮数量较少、粮堆形状难以规范的货位需要采用称重法检查粮食数量,各县区要提前配置少量移动式散粮自动秤(建议单机检斤能力不低于15吨/小时,配备数量一般不少于两台)。
(二)自查阶段(2009年4月1日—5日)
4月5日前,各县区政府要督促和指导本地纳入检查范围的所有企业认真自查,完成情况汇总,上报市查库领导小组办公室。
被查企业要根据自查情况认真填写各类工作底稿和汇总表格,准备与检查当日粮食库存实际情况一致的货位平面图、货位明细表,以及分仓保管账、保管总账、统计报表、会计报表、辅助账表、原始凭证等账务资料,合同、运单、发票等反映粮食出入库业务的凭证,粮食测温、测湿、熏蒸等作业记录,为后续普查、复查、抽查做好准备。
(三)普查阶段(2009年4月6日—20日)
1.普查时间。4月6日,市查库领导小组将组成检查组对全市纳入检查范围内的企业开展普查工作;4月15日市级普查工作结束。4月20日前,将市级普查报告报省清仓查库领导小组办公室。2.普查方式。市级普查是确保清仓查库工作质量的关键环节。市查库领导小组将按照“有仓必到,有粮必查,有账必核,查必彻底”的原则,采取市内综合交叉的检查方式,根据粮食在地原则,对全市纳入检查范围的粮食企业库存情况逐一进行全面普查,确保不留死角。对各县区纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业和转化用粮企业统计制度执行情况检查及在全市范围内选择3-5家重点非国有粮食企业库存的典型调查与市级普查一并开展。对参与检查的人员按照“统一抽调、混合编组、集中培训、综合交叉、本地回避”的原则在全市范围内择优选调和安排。为确保检查结果真实、准确,从县区抽调参加市级普查的人员不得参与对本县区的普查工作。
(四)配合做好省级复查与国家抽查工作(2009年4月21日—5月31日)
市查库领导小组根据职责分工的要求,配合做好省级复查与国家抽查工作。2009年4月底前,省政府组织对全省重点地区、重点企业和重点环节进行复查。复查比例为辖区内纳入检查范围粮食库存总量的20%—30%。质量复查的抽样代表数量为被复查企业所承储中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮库存量的25%左右。省级复查采取随机抽样、突击检查和暗查等多种方式,对市级普查和县级自查的工作质量进行复核,并对市级普查和县级自查工作质量情况和检查结果作出评估。2009年5月10日开始,国务院抽查工作组在省级复查的基础上采取不事先打招呼、随机选点的方式,对重点省(区、市)粮食库存情况进行随机抽查。质量抽查的抽样代表数量为被抽查企业所承储中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮库存量的25%左右,抽查样品实行集中统一检验。
(五)检查结果汇总上报和整改阶段。(2009年6月1日—10日)
各县区要在全面检查粮食库存的基础上,对清仓查库工作进行认真总结,逐级汇总检查结果,编制相关报表和检查工作报告。各县区查库领导小组要对库存检查结果层层把关,数据汇总中发现有错统、漏统、重复统计、虚报库存数量等问题,要及时纠正,对检查认定的账实差数要做出详细的书面说明。对检查中发现的问题,要在认真核实的基础上提出整改措施,由主管部门下发整改通知书,并督促企业限时报送整改结果,有关资料存档备案,并在检查报告中如实反映,视问题成因和严重程度进行问责。6月10日前,各县区查库领导小组办公室应办理完毕所接收的与粮食库存数量和质量相关的举报案件,并向市查库领导小组办公室提交核查报告。
五、清仓查库工作要求
(一)落实和完善工作责任制。本次清仓查库工作是国务院组织开展的全国性粮食库存专项检查,时间紧,任务重,涉及部门多,各有关职能部门和单位必须在同级人民政府的统一领导和部署下,密切配合,协同工作。切实做到思想认识到位,组织机构到位,检查人员到位,措施落实到位。
各级政府对本辖区清仓查库结果的准确性负全责。要建立和完善明确的工作责任制和责任追究制,企业法人代表、地方有关部门主要负责人和各县区政府主要负责人,都要逐级在清仓查库工作报告及相关报表上签字。各清仓查库工作组负责人都要在检查报告上签字,对检查结果的真实性负责。要严格工作底稿制度,各环节检查的原始记录必须保证完整、准确、真实,并妥善保存、留底备查,不得擅自篡改、损毁。发现有工作走过场,弄虚作假,妨碍清仓查库工作,造成检查结果失实的,要追究当事人和有关领导的责任。
(二)增强清仓查库透明度和公信力。各县区要强化对清仓查库过程的监督,增强工作的透明度和社会公信力。可邀请人大代表、政协委员对清仓查库全过程进行监督。要加强宣传报道和舆论引导,向社会公布粮食库存检查的政策、内容、程序、方法和工作要求,组织新闻媒体进行正面宣传,防止负面炒作,正确引导市场预期,稳定市场,安定民心。各级监察、审计部门要设立举报电话,接受群众监督,严肃查处违规违法案件并选择典型案件公开曝光。
(三)保证质量和进度。各县区政府和有关部门要根据国务院、省、市政府的统一部署,依据《2009年全国粮食清仓查库检查方法》、《2009年全省粮食清仓查库工作实施方案》的有关规定及本实施方案的要求,结合当地实际,周密制定具体工作方案,细化工作内容和步骤,加强组织领导,严格执行检查方法,明确时限要求,确保所有检查工作在规定时间内保质保量完成。
(四)真实反映粮食库存状况。各类企业要积极配合清仓查库工作,实事求是地反映粮食库存的真实情况。对已销售出库的粮食要及时进行账务处理,核减当月统计账,未回笼的销售货款计入相应结算账户,不得以任何理由虚增库存。严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。
(五)加强保密工作。国家粮食库存的数量和布局属于国家秘密事项,对检查过程中涉及的中央政策性粮食库存及全市粮食库存的数量、布局要严格保密。要按照国家保密规定,制定清仓查库保密措施,配备必要硬件设施,明确保密责任,特别是在数据传输、新闻宣传等环节要严格执行保密纪律,防止发生泄密事件。
(六)严明纪律清正廉洁。各县区、各有关部门要选派政治素质高、业务能力强的人员参加清仓查库工作。要对检查人员加强业务培训和廉政教育,严明工作纪律。检查人员要坚持原则,自觉遵守工作纪律和廉洁自律有关规定,不得参加可能影响清仓查库工作的活动,不得吃请、受礼,对违反纪律的要严肃查处。
[关键词] 存贮模型生产批量存贮周期
一、引言
考虑生产需一定时间、允许缺货的确定性存贮模型[1],其最优存贮周期、最优生产批量和最大存贮量分别为:
显然A<Q,式中R是需求速度,P是生产速度(P>R),C1是单位存贮费,C2是单位缺货费,C3是装备费。然而在实际生活中,仓库的存贮容量Q0是有限的,当Q0<A<Q时,需要考虑租借仓库来存贮。当租借仓库的单位费用与使用自己仓库的单位费用不相等时,(1)(2)(3)式就不适用了。本文在第1节用不同于[2][3]的方法给出使用租借仓库的存贮模型,并在第2节做出讨论。
二、使用租借仓库的存贮模型
模型假设:①需求是连续均匀的,即需求速度是常数;②生产需一定时间,生产速度为P(P>R);③单位存贮费为C1,单位缺货费为C2,装备费为C4,单位租借费为C4,且C4>C1;④存贮周期为;⑤使用货物时,先使用租借仓库中的货物,后使用自己仓库中的货物。
定理1 使用租借仓库的存贮模型:
证明:由模型假设,可以得到图1所示的存贮状态图。[0,t]为一个存贮周期,[0,t2]时间内存贮为零,t1达到最大缺货量,T达到最大存贮量,[t3,t4]时间内使用了租借仓库。
图1 使用租借仓库的存贮状态图
由图1易知,
求最优存贮周期和最优生产批量就归结为求f(A,B)的最小值。利用和,以及和Q=Rt,即得式(4)、(5),证毕。
二、模型的讨论
当时C4=C1时,式(4)、(5)变为式(1)、(2),其实际意义是:当使用租借仓库的单位存贮费与使用自己仓库的相同时,使用租借仓库的存贮模型就成为仓库容量无限时的存贮模型。
定理2 使用租借仓库的存贮模型中的最优生产批量Q*要大于仓库容量Q0而小于仓库容量无限时的最优生产批量Q,即:Q0<Q*<Q。
由C4>C1,而且使用租借仓库的前提条件是:Q0<A(<Q),
另一方面,由(7)又有:
三、结束语
剧情简介:
本剧为独幕剧。共分为三个场次,剧中高飞为一粮库员工,面对粮食企业改革改制的大潮,决心离开储备库去外面开创自己的天空,可在他寻找工作的过程中,四处碰壁。看到粮食改制后储备库的欣欣向荣,高飞心生悔意又无颜再回仓库,而储备库并没有忘记他,使他又重新回到储备库的怀抱……表达了储备库永远是我们的根这样一种思想情感。
舞台布景:
灯 光:
音 响:
第一场:
(集体上)男女对话:(男:高飞 女:喻意单位)
灯光:(追光指高飞和女)
女 :粮食改革势在必行,但粮改无情人有情,为什么不能留下来呢?
(灯光微光向众人,众人目光向高飞,露出挽留之意)。
高 飞:在仓库干了十来年了,除了打扫仓房,就是收粮,我受够了。
女 :你在仓库干得不错,为什么要走呢?难道仅仅因为钱的问题吗?
高 飞:在仓库干一个月就那几个钱,还要交钱,我不干了!就凭我,去哪儿找个工作都比这儿强。
(灯光打开)
女 :真的不能留下来吗?(众人作挽留状,去拉高飞,高飞拂袖而去)
(音乐起)
众人唱:只要你过的比我好,过的比我好什么事都难不倒,所有快乐在你身边围绕,只要你过得比我好,过得比我好,什么事都难不倒,一直到老…(音乐隐去众人下)
(音乐起)
高飞唱:走四方,雄赳赳,气昂昂,离开了仓库我心里好舒畅;走四方,既高兴又自由,从此我不怕那纪律约束忙……。
第二场:
(追光指高飞)
高 飞:离开仓库好自由,没有任务让我愁。规章纪律管不着,这些天我来把工作找(作找工作寻问状)
高 飞:你们这儿要人吗? (旁白):不要。
高 飞:我来你们这找份工作行吗? (旁白):我们这不缺人。
高 飞:我来应聘请多关照(旁白):你不是我们需要的人。
(四处碰壁后作筋疲力尽状,到舞台一侧)
高 飞:(独白)跑来跑去,我四处碰壁,找份工作真不容易。想起仓库,心生悔意,而今我怎么有脸回去。(悔恨状)我还真想仓库啊!
(音乐起)
高飞唱:妈妈,我想对你说,话到嘴边又咽下。妈妈,我想对你笑,眼里却点点泪花。噢 妈妈,烛光里的妈妈,您的黑发泛起了霜花。噢 妈妈,烛光里的妈妈,您的脸颊的印着几多牵挂。
(灯光打开,舞台另一侧,众人上,歌曲音乐渐渐隐去,欢快舞曲响起,众人舞蹈《不得了》,表现仓库改制后,轻装前进,欣欣向荣的发展面貌。)
(舞蹈音乐渐渐隐去,众人退至一侧)。
(追光)
女 :(独白)粮食企业改革改制,使我们的企业甩掉了沉重的负担,轻装前进,粮食购销集团化、一体化运作机制让我们的企业得到了长足的发展空间,想到仓库今天的欣欣向荣,我不由得想起改革改制中离开仓库的那些人,仓库的今天也有他们的一份贡献呀!不知他们今天的情况怎么样。
第三场 (灯光起)(高飞与众人相遇状):
(众人惊喜):这不是高飞吗? 是高飞。
(音乐起)
众 人 唱:你在他乡还好吗?可有泪水打湿双眼。你在他乡还好吗?是否想过靠着我的双肩。你在他乡还好吗?是否已经有了太多改变。
(音乐渐低)
高 飞:唉……(叹气状)
高 飞 唱:外面的世界很精彩,外面的世界很无奈
高 飞:(独白)外面的世界虽然很精彩,但那却不属于我,离开仓库,我才发现,对仓库我还是非常眷恋,没有打扫仓房,没有收粮的日子我还真无法适应,仓库才有我的发展空间,仓库才是我的根。
(音乐《绿叶对根的情义》起渐低隐去)
众 人:让我们共同建设我们的美丽家园。
(音乐起)
众 人 唱:《把根留住》
(音乐渐低,众人舞下)。
__县面积3196平方公里,人口17.8万,位于__西北部,__河上游,与__、__、__、__、__两省五县交界,由于__水电站的建设,__县为__移民大县之一。主要生产稻谷、玉米、大豆、红薯、油茶、油菜籽等粮油作物。全县粮食总产量约6.66万吨。
在粮食安全工作中,__县粮食国有企业充分发挥主渠道作用,完善了宏观调控,加强监督检查,全县粮食工作呈现良好局面,近年来,县粮食部门严格执行政策,在地方粮食储备、社会粮食流通与调控、水库移民粮食供应、政策性粮油保供、粮食应急加工等方面,创出了较好的社会效益和经济效益。近年来,获全市粮食目标管理一等奖2次,二等奖3次。三等奖1次。
经调查统计(见附表1略),全县粮食仓储总量6550吨,其中建于六十年代以前的有4253吨;建于九十年代的有2000吨;新建的有297吨。完好仓容2297吨、基本能使用2450吨、损坏1803吨,不能有效保证我县____(密)吨储备粮的储备仓容。
从调查来看,所有粮食仓库设施全部属于国有独资,社会企业和个人建设粮食仓储为零。由于,我县的粮食仓储设施大多属于六、七十年代所建,绝大部分的仓库老化、漏气严重,无法保障县粮食储备安全,严重影响了__水电站3万失地移民的粮食需求安全。
1、加快__县粮食储备中心库项目工程建设。
根据__区(__政发〔2011〕54号)文件精神,各县市区要以“县级中心粮食储备为支撑、基层收纳库为基础的粮食仓储体系,建成一批集粮食储备、加工、交易、物流等功能于一体的现代化粮食产业园区,进一步增强我区粮食宏观调控能力,确保全区粮食安全”。__县委政府十分重视粮食安全工作,召开了专门会议,作出加快__县储备粮中心库建设项目工程的确定,规划新建粮食仓储设施项目1个,总投资2000万元,项目占地50亩,容量1万吨。内设粮食储备、军供服务、粮食应急加工等功能区。
目前,项目推进有新进展:一是落实项目地块:经国土、住建、粮食、环保、林业、工业园区、消防、林朵林场等部门核定后,选址在县工业园区的食品园区,目前,该项目已完成征地的外业工作和土地报批工作,并取得了用地批文。二是资金投入加大,县人民政府拨给粮食储备中心库土地征用相关费用398.5746万元,土地使用费申报经费87.1万元。共投入资金485.6746万元;三是项目前期工作有序开展,获取项目立项批复;县人民政府落实中心库用地决定(会议纪要);环评工作完成文本编写和报送工作,进入环保审批环节;项目用地林地报审正在进行;项目可研报告正在完善资料中。
2.实施乡镇粮食收纳库建设和仓储设施维修改造项目。
一是落实向阳移民集镇粮食储存仓库(收纳库)的建设项目资金,启动向阳粮食仓房建设项目。
关键词:粮油仓储;创新管理;发展对策
一、当前粮食仓储管理存在的困难与问题
当前粮食仓储工作面临国家既增强了粮食库存的储备能力的建设,又全面放开粮食收购市场的新形势。既有机遇,又有挑战;既有困难,也有商机。粮食仓储工作是粮食流通不可缺少的重要一环,关系到粮食经济的持续健康发展。因此我们必须正确分析其特点。粮食仓储管理存在问题有:首先是资金匮乏,陈旧仓库维修费缺口仍然较大,闲置的空仓未充分利用。国有粮食购销企业历史包袱,目前尚未彻底解决,这些仓房设施陈旧,维修费跟不上。粮食购销企业因经济脆弱而无从贷款,要挤出资金来维修仓库简直是杯水车薪。空闲仓库未得到合理利用,没有充分发挥国有粮食企业仓储物流的优势,造成仓储资源的浪费。其次是为争粮源,收购粮食质量良莠不齐,质量下降,保管粮食难度加大。随着粮食购销市场的全面放开,私人粮食加工厂和个体粮商迅速增加。而国有粮食购销企业为掌握粮源,不得不降低标准收粮,收购进来的粮食有杂质或水份超过国家规定的粮食收购质量标准,给储粮安全和粮食轮换工作带来一些困难。最后是保防人员思想不稳定,责任心不强,严重影响了粮食安全储存和经济效益,挫伤了其保管好粮食的积极性。
二、粮食仓储管理工作须采取标准化管理措施
针对过去仓储工作落后的管理方式,首先从储粮场地形态摆布入手,克服暂时的经济困难,加大资金投入,以小囤改大囤的方式,重新规划储粮场地,实行形态摆布统一化、规范化、资材使用标准化。不但入库新粮做囤统一模式,还对原有的斜、散、漏的所有旧囤拆掉重做,有效地提高储粮场地利用率。各岗位保管人员的工作必须定责任、定奖罚,所有工作都与工资、奖金、福利待遇挂钩,都与企业签订承包合同,做到工作任务明确、责任到人。在场区储粮形态管理、责任落实等方面都达标以后,粮食局须针对仓储内业记录管理上下工夫,使仓储管理工作不仅要认真管,而且要管好管明白。如此才能激发职工的工作热情,企业也可取得显著的经济效益。
三、加强交流学习,提高管理效益
为了全面提升仓储管理工作水平,粮食局仓储业务部门还采取走出去、请进来的办法,进行管理经验学习和交流。首先在局直企业之间进行相互学习和交流,达到了相互借鉴,共同提高的效果。同时为克服本区域工作的局限性,粮食局可组织各企业业务主任、仓储科股长赴粮油先进管理单位参观学习,从而进一步细化各项管理制度,重新充实和完善管理方法,每个穴囤和每栋仓库都进行具体的费用承包,囤底散漏粮自己清理,节约归已,超支自负,极大地调动了保管人员积极性。随着仓储管理工作标准化的推行和国储库项目中新设备新技术水平的不断提高。努力提高人员的文化素质和业务水平。对相关的业务人员进行素质测验和业务考试,对测验和考试不合格者实行与工资、福利待遇脱钩,严重者进行待岗处理,对测验和考试优秀者进行奖励。 因此,企业上下自发形成了学习文化业务知识和技能的氛围,为企业在市场竞争中求生存谋发展创造了有利条件。
四、做好粮食仓储管理工作的主要对策
针对当前周转粮库存相对减少的趋势,须加强仓储设施管理,充分发挥仓储物流优势。盘活多余的仓库,要合理利用,发挥其最大效能,各级粮食部门可对仓库实行分类管理。对一些新仓、好仓全部装储备粮,实行新技术、新工艺进行管理,积极开展现代科学保粮新技术,延缓粮质陈化,实施绿色储粮,降低储粮成本,向管理要效益。对一般的仓,县级以上粮食行政主管部门要与本地农发行协商,使部分维修费能通过贷款妥善解决,同时国有粮食企业要动脑筋想办法,搞活经营创效益,解决维修经费,保持仓库完好使用,产生效益,良性循环。对老仓具有开发价值的,可采取租赁、置换等办法进行综合利用,如退城进郊。还可转让开发,充分发挥仓储物流优势,取得更好的经济效益。以商品粮基地和现有粮食流通设施为基础,以网络化和信息化为平台,以粮食交易和物流配送为重点,联结粮食最终用户,立足当地,面向全国。粮食行政主管部门要政企分开,将经营权还给各基层粮食购销企业,使国有粮食企业真正成为市场主体,实行独立核算、自主经营、自负盈亏,在市场竞争中求生存、谋发展。各基层粮食购销企业要切实解决粮食质量标准与争夺粮源的矛盾,要坚持质量标准,按质论价,主动把好粮质关,粮食质量是企业生存和发展的关键,要加大检验力度。在今年粮食收购中,既要敞开收购,热情服务;又要按其水分、杂质的含量,边收购边整理,不让一粒不合格的粮食进仓。要创新收购方式,履行订单合同,促进粮食生产,保护农民生产粮食的积极性,让利于民,取信于民,提高国有粮食购销企业的信誉。要强化优质服务,及时掌握粮食购销价格,主动带车子和现金上门收粮,开展粮食加工,促进粮食收购。在仓储管理上,要认真解决近年入库粮质下降,保防队伍不稳定现状,确保储存的粮食数量真实,质量良好,储存安全,保持粮食品质和新鲜度,提高经济效益。
五、结束语
一、主要工作及亮点
(一)认真执行政策,敞开收购群众余粮
根据国家粮食收购政策规定,去年的粮食最低收购价政策延续至今年1月底。为此,我们继续抓中晚稻收购工作,鉴于粮食部门的收购价高于市场粮价,群众售粮踊跃,为减少群众等候时间,督促收购库点实行轮班作业,严格执行“六不准”守则,为售粮群众提供优质服务。累计收购稻谷3540吨,较好的发挥了粮食购销企业的主渠道作用,切实保护了粮农利益。
(二)实施推陈储新,做好县储粮轮库工作
根据库存粮食3年为一轮换周期的要求,县财政局、农粮局、农发行联合下达2014年度县级储备粮轮换计划早谷520吨,晚谷960吨。为了早日完成计划,粮食收储公司及时在网上售粮信息,通过粮食批发交易市场进行竞价交易,上半年,虽受市场粮价下跌的影响,但是我们仍然想了办法,完成了379吨早稻轮出计划,达到了当初预期目标。
(三)责任措施到位,粮食清仓查库工作圆满完成
今年的粮食库存检查是自2008年全国粮食清仓查库后格级较高的一次,国家粮食局委托省局按照属地原则,对全省(含中储粮企业)粮食库存进行一次全面检查。为此,我们高度重视,落实责任,建立了由有关部门参加的粮食库存检查联席会议制,对我县的粮食库存检查进行具体部署。我们做到准备充分、基础完善、方法科学、工作认真。4月7日至9日由粮食中心、农发行、收储公司有关人员组成检查小组,对全县地方国有粮食企业6个储粮库点进行全面的粮食库存自查,做到有粮必查,查必彻底。4月14-17日市粮食普查组对粮食收储公司库存的粮食进行了普查。根据市普查组反馈的检查结果,认为地方国有粮食企业粮食库存帐实相符、质量合格宜存、储备粮轮换有序、仓储管理规范安全,执行了国家粮食购销政策。
(四)实施粮安工程,稳步推进“危仓老库”维修改造
“危仓老库”维修改造是国家实施粮安工程的一项重要举措,省政府向我县下达了2014年度“危仓老库”维修改造计划,县政府也向省政省政府作出了书面承诺。为此,我们明白了该工作的重要性,调查制定了“危仓老库”维修改造实施方案,并加紧组织实施,上半年,完成了所有仓库的仓顶维修,翻修仓库屋面24座,面积9120平方米,投资82万元,地面、墙体维修、门仓改造,粮棚搭建等项目正在制作招标文书,争取尽早发包,付诸实施,我们完全有信心按期完成省里下达我县的“危仓老库”改造任务。
(五)加快建设进度,粮库附属工程有序推进
地处长天村小流坑的粮食直属库仓库主体工程去年底已竣工,但附属工程检化楼仍在建设当中,我们督促施工方加快进度,争取尽早交付使用。上半年,检化楼主体全面完工,进入紧张的外墙粉刷和室内装修阶段,目前已完成工作量的60%,有望10月底前交付使用。该库所有仓库的环流薰蒸装置和粮食检测系统已安装完成,投入使用。消防泵房、粮库大门等附属设施已通过招投标落实承建单位,其他相关工作正在有序推进。
(六)贯彻上级决策,努力做好全县中心工作
我们从全县工作大局出发,努力做好招商引资工作,主动走出去,拜会客商,推介环境,洽谈项目。今年以来,单位主要领导4次外出招商,前往深圳、拜会了多家企业老总,考察了市尚青贸易有限公司,并与该企业总经理进行了详谈,初步达成意向,计划投资2-3亿元,从事客家酒娘、黄老吉代生产,客商提出在源料生产和用地上提供政策倾斜,同时也是需要县领导出面推进项目。
我们认真贯彻县委、县政府的决策部署,调整了“三送”工作组成人员,继续抓好赣江源村的“三送”工作。做好安全防火、计划生育、群众路线教育的宣传,帮助抓好农业生产特色产业“仙人草”的种植推广工作,配合做好企业招工送工工作,继续抓好未完工农户土坯房改造,扶助村级建设资金1万元,走访慰问困难群众7户,发放慰问金0.21万元。
(七)加强作风建设,扎实开展党的群众路线教育实践活动
自第二批党的群众路线教育活动开展以来,粮食中心认真执行县委的统一部署,紧紧围绕目标和总要求,切实抓好活动的开展。一是领导重视,精心组织。成立了活动领导小组及办公室,制订了实施方案,任务具体,分工明确,责任到人,措施有力;二是动员部署,统一思想认识。主要领导作了动员讲话,督导组作了重要讲话,党员干部统一了思想认识,明确了目标任务;三是组织学习,提高学习效果。学习阶段组织了5次集中学习,加深了活动对象对路线教育必学内容的理解;四是征求意见,认真查摆问题。通过发放意见表、召开座谈会、设置意见箱、深入基层调研与职工交谈,广泛征求干部职工和基层群众的意见建议,并采取班子自我剖析,成员相互谈心等方式,认真查找班子和党员干部自身存在的问题,班子个人和普通党员认真撰写对照检查材料,深刻剖析根源,提出整改方向和措施,群众路线教育活动正在有序推进。
回顾过去,认真分析,我们的工作存在一些困难和问题:
一是县级储备粮轮库压力较大。市场粮价下跌幅度较大,3-6月市场粮价下跌了12元,势必影响县储粮轮换计划的销售出库,如果硬着头皮低价销售,将给粮食企业造成较大亏损。
二是新建粮油加工厂筹资有难度。企业闲置资产处置得差不多了,原加工厂地盘又受城区规划影响,不能马上处置,争取上级立项又不能及时得到批复,当前新建加工厂筹资有困难。
二、下半年工作计划
1、完成粮库附属工程。加快检化楼装修进度,尽快投入使用,完成消防泵房建设和粮棚搭建以及库区北路的路面硬化,对库区西面山坡地进行平整,为新建粮食加工厂作准备。
2、加快“危仓老库”维修改造。推进项目招标工作,及时做好龙岗、木兰、丰山、高田库点的仓库维修,改造门窗、粉刷墙体、维修地面、硬化库区,按时完成省政府下达我县的“危仓老库”维修改造目标。
3、落实粮食收购政策。受市场粮价下行的影响,今年国家有可能再次启动粮食最低收购价,为此,加快仓库维修进度,做好腾仓并容,一旦启动最低收购价,能做到敞开收购,应收尽收,保护粮农利益。
4、抓好安全储粮。落实责任制,加强粮情监测,实施科学保粮,建立库存监管长效机制。