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初见陈关中,惊讶于他的年轻。1990年毕业于武汉大学经济管理专业的他,今年不过40出头,却已在中国电力工程顾问集团公司(以下简称中电工程)担任总会计师长达六年。
中电工程是我国目前最具实力的电力规划研究、勘测设计企业,也是我国电力勘测设计行业的排头兵和“国家队”,拥有先进的技术装备和专有技术、坚实的综合管理能力和丰富的工程实践经验。2009年末,中电工程的资产总额已达145.89亿元,比2008年增长了13.98%,全面超额完成年度目标和国务院国资委下达的年度业绩考核指标。中电工程凭借其良好的经营业绩和资产状况,连续多年进入美国工程新闻记录(ENR) “世界200强设计公司”和“全球150强设计公司”,且排名逐年提升。
财务工作要紧密围绕企业生产经营展开
2002年底,中电工程在原国家电力公司所属中国电力工程顾问有限公司基础上组建,确定对下属6家电力设计院、8家全资子公司和一家事业单位实行集团化管理。2004年陈关中到任后,把财务集中管理确立为集团集中管理的一项重要内容,确立了建设“统一管理、分级核算;适度集权、分层控制”的集团公司财务管理体制目标。
2004年到2008年,国内电力建设投资规模巨大,最高峰时一年新增1亿千瓦发电装机规模。陈关中回忆说,他上任后的前四年,集团生产任务相当繁忙,财务工作重心就是围绕生产经营,让每个财务人员都做好服务工作。陈关中把最初四年的工作思路总结为“打基础,防风险,促集中”。“我的体会是,财务工作必须把基础打牢,用最真实准确的数据说话。会计核算不准,财务预算管理怎么能够反映企业真实的发展情况?发挥预控功能从何谈起?如果没有基础,怎么引导价值的发现和增长?” 通过前四年的工作,中电工程基本实现了财务岗位标准化、会计核算精细化、会计档案管理统一化、内部会计控制制度标准化。
随后几年,国家对火电投入控制越来越严,“蛋糕”逐步缩小,生产任务的规模压力随之下降。中电工程结合国际、国内市场和行业发展趋势,加快实施“建设实力雄厚、具有国际竞争力工程公司”的战略目标,要求企业由单一设计服务企业向可提供全过程服务的工程公司加速转型。财务工作思路也随即调整为“夯基础,抓创新,促转型”。在夯实各项基础的前提下,加强财务管理方式方法的创新,逐步实现财务工作向价值管理型转型,并保障和促进企业战略转型。
目前,中电工程已经形成了高端咨询、勘察设计、工程总承包、国际工程等四大业务板块,实现了业务板块可根据国内外工程建设市场环境变化而互动发展、相互促进的目标,保障了企业平稳发展。
在高端咨询领域,中电工程正在努力成为中国电力发展的“智库”。建立了电力规划人才库、成果库和信息库,可为政府和电网、电源企业提供科学权威的规划研究高端服务;在勘测设计领域,中电工程始终处于电力发展的高端技术前沿,在常规火电、核电工程设计、洁净煤发电勘测设计等高端技术领域具有国内领先优势,并继续保持着市场优势;在工程总承包领域,中电工程的总承包业务实现了质的跨越。近五年来,合同额增长了8.7倍;在国际工程领域,中电工程近年来一直致力于海外市场的开拓,境外业务已从非洲国家向东欧、中亚、南亚、中东国家的火电高端市场挺进。
2004年,公司实现利润仅9000万元,2009年已增至10.9亿元。更为重要的是,2008年,中电国际EVA(Economic Value Added)达到6.43亿,在所有央企中排名第50位;同年EVA的改善值排名第39位。这两项考核均排名靠前,充分显示出中电国际良好的价值创造能力和资本使用效率。陈关中说,过去几年,重点工程围绕 “特、高、核、新、信”科技发展方向,制定了《科技发展规划》;成立了研发中心、核电技术中心、IGCC技术中心等专门研究机构,建立了完善的企业技术研发体系,每年投入科技经费保持10%以上的增长,先后共完成科研、标准化和信息化项目2000余项。计算方法变更之后,加入科技研发投入,2009年的EVA将达到10亿元。
面对近几年企业高速发展取得的利润,如何避免货币资金沉淀成为问题。中电工程实行资金集中管理,资金集中度逐年提升,2009年末资金集中度超过60%。同时,坚持低风险稳健投资原则,积极开展理财投资工作,过去四年,理财平均年收益率超过6%。
财务工作要服务并促进企业战略目标的实现,而且要始终结合企业实际展开,陈关中反复强调这一点。
在集团信息化,特别是生产流程信息化方面,中电工程在央企中已成为先进的典型。2009年,国资委组织的中央企业信息化水平评价工作中,中电工程位列第12名,信息化水平达到A级。尽管企业整体信息化程度很高,但财务信息化还有许多工作要做。陈关中对此这样解释:“国资委倡导的财务信息化,我们也在做,但是从小处做起。而整体的、长远的、需要大投入的工作,还在打基础、做调研阶段。由于企业存在重组预期,如果现在就开始财务信息化的大额投入,那么在与另一个集团重组时,不同思路的信息系统整合起来难度较大,并可能造成重复投入。”
有所不为才能有所为。评判标准在于是否适合企业的实际情况,这就是陈关中所说的稳健的财务发展战略。如果说目前集团资金投向尚存有不清晰的地方,没有大张旗鼓地投资、举债是陈关中的“不为”,那么财务工作的“有为”则体现在从三个方面保障集团的转型。
1对转型过程的财务状况进行适时分析。从财务角度,适时评估转型对集团发展的利与弊。“转型中哪些做法能够提升财务指标,哪些可能会导致其下降,如何减少转型期财务状况的剧烈波动,通过持续的财务监测分析,提出有关工作建议,是这几年财务工作的亮点。”陈关中把集团旗下的两家电力设计院―华东院和西北院进行了比较分析。华东院技术优势突出,设计任务多、效益好,没有精力拓展总承包业务,转型步伐比较慢。西北院近年来则利用市场机遇,重点抓工程承包能力建设,目前承包业务占年收入70%~80%。通过客观分析比较两家企业财务状况的变化,集团坚定了企业向工程公司转型的步伐。陈关中认为,这就是财务工作建设性的贡献。
2集团面临业务转型,财务提出制度先行。比如,开拓总工程承包业务,财务管理怎么做?企业之前并没有先例。因此,在业务推广开始之前,陈关中组织财务人员到国内相关工程公司调研,借鉴一些比较好的办法,起草了总承包项目财务管理的规范性文件和制度,促进各个设计院实行对工程项目资金的集中管理,实现了新业务管理规范、起步良好。
大额采购支出要集中管控,不能权力下放。这可能令工程承包项目经理感觉束手束脚,产生抵触情绪,积极性受到影响。制度先行的优势在于,能够通过调研显示大多数企业采用同样的做法,加上相关规章制度到位,项目经理的疑问可以比较顺利得到解答。这样有利于解决调动项目经理积极性和资金集中管理之间的矛盾,从而有助于保障工作通畅进行。
3为实现国际化工程公司转型目标,集团加快了“走出去”的步伐。国际性标志在于国际业务占企业一定的市场份额。陈关中介绍说,财务围绕“转型”提出工作要有前瞻性,提前做好相应财务知识的前期储备,包括外汇管理手段、国际业务核算管理、国外涉税知识的学习等。财务工作的前瞻性,也为集团整体转型提供了“预见风险,规避风险”的思路。中电工程过去几年境外业务呈现良好增长势头,2009年新签境外合同45.4亿元,占当年新签合同额的到三分之一。已经开始履行的境外业务进展顺利,主要财务风险得到有效控制。
财务团队建设要优于财务工作本身
陈关中说,良好财务团队是做好各项财务工作的根本,所以他非常重视团队建设。中电工程已建立了较完备的财务人员管理制度体系,包括财务人员的岗位管理、培训管理、职称管理、考核管理等各方面。他总结说,“必须用有形的管理制度加以规范,使各项工作有章可依、有据可查。”
在健全管理制度的同时,中电工程还加强制度的学习与宣传,定期组织开展制度评审工作,结合评审情况进行不断修改完善,提高制度的可操作性、控制措施的针对性、管理责任的可追索性;定期考核子公司财务工作质量,进行相应的奖罚,集团财务工作质量和效率得以持续提升。针对子公司业务同质性较强的特点,中电工程加强了内部财务工作交流,鼓励财务人员利用内部财务通讯、电子邮件等平台或方式,从日常工作体验、学术理论、学习感悟等几个方面加强沟通,宣传好的财务经验措施。此外,还经常组织财务人员到相关企业调研,建设学习型团队。
关键词:公立医院;新会计制度;问题;对策
在新会计制度实施后,公立医院财务会计工作受到了很大的影响,为了适应新会计制度,医院财务部门的工作必须进行相应的调整,同时创新工作机制,以满足新形势下医院各项管理工作的需求。本文首先对医院会计制度在新制度实施后的变化进行分析,然后剖析公立医院新会计制度实施过程中存在的问题,并提出有效的解决措施,希望能够给有关人员提供帮助。
一、医院新会计制度发生的主要变化
公立医院新会计制度实施后,医院财务会计制度主要变化体现在以下几个方面:
第一,新会计制度适用范围的定义更加清晰,明确规定了其适用与我国境内各级独立核算的公立医院,但不包括城市卫生站等基层医疗机构;
第二,资产核算常态化。在新会计制度实施后,将修购基金制度取消,同时对医院固定资产采用计提新旧,将原有的水分挤出,这样医院负债真实性大大增加;
第三,医院财务预算信息更加重要,新会计制度将医院资产分为财政资金以及非财政资金两部分,利用待冲基金实施过程性的管理,使财务信息贯穿于整个会计体系中;
第四,医院财务会计核算的内容、科目等与国际惯例更加接近,对医院大收大支等概念进一步明确,使得各项科目更加合理化,同时在收支管理中新纳入了医院科教项目。另外,新会计制度下,药品与医疗一同进行会计核算,与实际医院需求相吻合;
第五,对药品的核算取消了加成。新会计制度中明确指出,逐渐进行医药分开,以实现药品加成的取消,不断弱化以药养医这一观念,缓解百姓看病难、看病贵等焦点问题;
第六,实行新的财务报告体系,与国际接轨;
第七,实行财务报告注册会计师审计制度以及总会计师制度等。
二、公立医院新会计实施过程中出现的问题
在新会计制度实施的过程中,逐渐暴露出一系列问题,对医院财务会计工作造成了很大的困扰,归纳起来主要体现为以下几个方面:
(一)新旧会计制度不够衔接,导致医院财务状况无法真实反应
第一,对于本单位一些负债和资产没有彻底的进行盘点与清查,特别是对于超过3年以上的财龄负债、资产等,不能按照原会计制度相关规定进行处理;第二,对本单位无形资产、固定资产等不能彻底进行核查,同时对新会计制度下待冲基金、计提新旧等工作准备不够充分。公立医院各个单位基本上能够按照新会计制度对相关遗留问题进行清理,但是在清理的过程中,不能严格按照国家相关部门的审批要求进行,导致医院财务信息不够准确,也在一定程度上破坏了医院财务信息的完整性,导致医院负债表内容不真实,不能够对医院财务状况进行准确反应。
(二)取消药品加成等问题受到制约
新制度实施后,将药品支出、收入以及经销差价等科目取消,同时增加了药事服务费科目,目的在于弥补医院收入结余,逐渐缓解与消除以药养医的问题。但是在具体的实施过程中,虽然取消了药品收入,但是以药养医问题仅仅是通过账务处理的方式进行遮掩,虽然在一定程度上弥补了医疗费用结余的减少,但是对于药事服务费来说,实质上并没有得到有效的改观。新制度还增加了医院补偿机制,目的在于缓解医院经营压力,避免医院运营过渡依靠药品销售,但是由于相应的补偿政策还没有落实,各大医院并没有真正取消药品加成。
(三)医院财务会计成本核算形式主义严重
医院具有很大的公益性,在新会计制度实施前,医院控制科室成本主要依靠对各大科室绩效的考核,在确认科室成本工作中随意性很强,导致成本核算趋于形式,没有从根本上纳入到医院财务核算工作中。新会计制度依然没有完善医院成本核算内容,使得成本核算无据可依,一些医院依靠政府的扶持进行运营,因此其成本核算的意识相对薄弱,对医院资金利用率也造成很大的影响。
(四)一部分会计人员没有在新会计制度实施后转变工作思路,导致无法适应新制度
在新会计制度投入实施后,一些医院在财务会计人员培训工作中没有尽到应有的作用,也没有采取有效的培训措施,导致财务会计人员没有准备,对新会计制度理解不够深刻,致使具体工作不能完全依照新制度进行,给新制度的具体推行造成很大的困扰。
三、对出现问题的有效解决措施
为了有效的解决新会计制度实施中遇到的问题,笔者基于多年的工作经验,现提出以下几点建议:
(一)医院需要增设备抵科目
为了能够真实反应医院财务状况,在进行固定资产计提新旧过程中,也可以不通过固定基金以及修购基金对医院的净资产进行会计核算。可以参照企业会计固定资产折旧准则实施,同时在医院的会计报表中进行备注。这样就相当于增设了累计折旧科目,将其作为备抵科目,继而提高医院会计信息的真实性。
(二)完善对医院无形资产的核算
公立医院无形资产具有涉及范围广、精神性、知识性等特点,包括了医院科研新成果、服务理念、信誉、医师知名度等等,这就需要在医院资产中加入对无形资产项目的核算,健全公立医院资产会计核算机制,提高会计信息质量,以适应新形势下医院发展的具体需求。
(三)健全医院会计报表体系
医院经营活动以及财务活动都会给医院整体的财务状况造成影响,为了能准确反映这一影响及其原因,应该根据公立医院具体的业务状况,参照相关的方法,编制符合医院特点的现金流量表,包括医院投资活动现金流量、经营活动现金流量以及筹资现金流量等。现金流量表的编制,能够帮助医院财务部门准确了解医院现金动向,评估医院获取现金及等价物的能力,对公立医院的发展具有重大的意义。
(四)加强对医院财务管理人员的培训教育
新会计制度实施后,不仅对医院运营造成很大的积极影响,同时也要求医院财务会计人员具有更高的素质,这样才能从容面对新制度的实施,准确把握新制度实施要领。一方面,医院应该加强对财务会计人员的培训,对比新旧制度的差异性以及关联性,切实提升会计人员的工作能力;另一方面,医院应该提高财务会计人员进入部门的门槛,加大对会计人员的考核,引进高素质的财务会计人才,实行岗位培训以及持证上岗制度;最后,财务会计人员还需要加强自身学习,加强对新会计制度的研究,从思想观念出发,提高自身的主观能动性,为医院财务会计核算工作贡献力量。
四、总结
公立医院新会计制度的实施无疑为医院财务工作提供了新的发展,为医院适应新时期的医疗环境做出了巨大的贡献。然而,在新会计制度推行后,由于相关制度不够完善、会计人员素质以及形式主义等问题的制约,导致很多制度不能落实,违背了会计制度改革的初衷,也对医院长远发展形成了制约。这就需要根据公立医院运营的实际情况,提高对新会计制度执行的重视,加强对财务工作人员的培训,并创新工作机制,增设相应会计科目,以推动新会计制度的推行。
参考文献:
[1]潘丽.浅谈公立医院新会计制度实施中存在的问题及对策[J].财经界,2012,26(8):23-24.
[2]黄齐鲁,文卫.公立医院新会计制度实施存在问题及对策研究[J].中国证券期货,2013, 15(2):99-100.
关键词:上市公司;内部控制;问题;对策
一、当前我国企业内部控制中普遍存在的问题
(一)管理机构设置的问题
许多企业虽然设立了董事会、监事会,聘任了总经理班子,但是,在实际工作中,董事会的监控作用严重弱化,经常只有一个“虚职”,切缺少必要的常设机构。监事会更是如同摆设,独立董事经常不履行其应有职责。而且,许多股份公司连一些必要的机构都没有设置。可见,目前许多公司仅仅具有现代企业的外壳,但却没有从本质上形成真正的法人治理机构。
(二)人力资源管理的问题
在大型国有企业中,人员相对固化,亲属裙带关系复杂,外部人才进入之后,较难融入原有群体之中,因此,引进人才较少,内部人员由于亲属关系,甚至三代人都在一个公司,一般不会离开,造成整体人员流动性差,公司对人员的管理难度加大,没有淘汰机制,优秀的人才不能引进,造成工作思路固化,缺乏创新激情,最终是整个公司很多年沿用某一个思路发展,很难实现跳跃式发展。
(三)制度繁杂,执行制度不到位
在许多企业中,相关企业的管理制度、考核办法等规章制度都有厚厚的装订本,制度中对企业内部的业务从市场营销、产品研发、生产管理以及财务核算等事项都有详细的规定,这些制度规章更多时候存放在文件柜中,或者在企业面对审计审核的时候出示,平时工作中对制度的遵守并无严格执行。
二、B上市公司的内部控制研究
(一) B上市公司的概况
B上市公司的组织架构属于国有大型企业通常具有的集团公司管理下的多层级结构,重大经营决策、人动、产品变化、市场营销政策等都是由集团公司层面领导决定。下属二级生产经营单位主要是按照集团公司的决定执行,按照相对应集团的部门设置对应的业务对接部门。二级公司的领导干部任免由集团公司确定,二级公司的财务总监隶属集团公司管理干部,外派至二级公司执行财务总监职责,把控财务风险,协助二级公司财务管理工作,财务总监实行三年轮岗制。
(二) B公司内控制度存在的问题
1. 新产品开发环节存在的内控问题及分析
在B公司目前现有产品升级换代或者产品性能的完善,全部由集团所属的技术开发中心完成,生产产品的二级公司大多时候只是被动执行技术开发中心的决定,产品开发过程中,由于实施产品开发者与实施现场验证者为不同的组织,合作中会存在信息反馈滞后,信息反映与实际情况有差错,作为开发者较少时间到生产现场验证,致使生产验证中出现问题不能及时解决,无形中延长了开发时间,现场试验验证者在得不到开发者明确的改进指令时,会擅自进行适合生产需要的改进,最终结果不能得到完全保障。
优点是,将整个集团的技术力量进行集中,有利于对整个集团公司产品的技术开发实现统一管理,对新产品开发的进度统一控制,对整体产品技术的提升起到促进作用。
缺点是,占用大量生产资金,投入固定资产的资金规模较大,企业产品承担的固定费用增加,生产规模若不能最优,内部供应产品的价格会高于社会采购价格,从而直接推高了最终产品的生产成本,降低了产品盈利空间;产品质量在内部二级公司之间容易产生扯皮,划分不清的现象。
2.采购环节的控制与管理
集团公司将不能够实现内部供应的配件分为主要配件和次要配件。对主要配件的采购实行定向采购的管理模式,即二级生产单位涉及到主要的配件采购,必须在集团技术开发中心及采购委员会制定的供应商范围内采购,不得超出制定供应商的范围。采购配件的价格大多也由采购委员会与供应商确定。二级生产单位负责与供应商签订购销合同时,合同的文本条件按照集团统一的条款。
优点是:集团的技术研发中心与采购委员会前期通过对外购配件供应的系统考察,对供应商的供货能力、产品质量有了较完整的信息,尤其是对供应商的产品质量,通过各项指标验证,达到集团公司对产品整体性能的要求。
缺点是:由于采购供应商的确定权限划归集团的技术开发中心,二级公司在与供应商购销业务合作中,二级生产单位的主动权较少,对于采购价格的调整缺乏自,在原材料市场价格波动较大时,配件价格与原材料价格相关度较高,如果二级生产单位将价格调整信息反馈技术开发中心,通过其与供应商谈判,再到调整后的价格执行,过程较为漫长。
3.财务管理控制与分析
集团公司下设财务公司,所有二级单位必须在财务公司开设内部结算账户,账户分为收入户和支出户,内部单位之间的资金划拨权在集团财务。二级单位收入的销售货款按月上交集团财务部或者存入财务公司的收入账户,二级公司不得自行使用收入的货款资金,日常生产经营中所需的支付的资金,按照业务项目编制资金预算,按照上报集团财务部,由集团财务部根据整个集团的资金情况予以安排,并将确定的支付资金下拨到二级单位的支出账户中。即对所有资金实行收支两条线管理。
二级单位设置财务总监(总会计师),财务总监实行集团外派制。即财务总监的人事任命权、调动权归属集团公司,薪酬支付在集团公司财务部。财务总监代表集团公司进入二级单位领导班子履行财务监督职责、财务内控风险防范,同时协助二级单位主要领导,负责派驻单位的财务会计管理工作和财务事项审批等工作。
优点是:实行资金集中管理,可以从总体上把握集团资金收支状况,避免资金出现入账风险,同时有利于集团集中资金办大事,比如利用资金优势进行投资、扩能等事项的完成。资金支付实行预算管理,可以有效提高资金的使用效率,规范资金使用,杜绝资金使用过程中的损失风险。同时利于二级单位加强预算管理,实现公司有序发展。
财务总监的外派制可以强化财务总监的独立性,使财务总监以相对独立的身份参与企业管理,行使财务总监的职责,遵守国家财经制度,遵守企业财务纪律,规范企业财务管理。
缺点是:财务总监在一个单位的任职期限以三年为一个周期,到期会在集团内部二级单位之间进行调整轮换,财务工作需要一个相对较长时期,进行长远规划,任期较短,使财务政策缺乏延续行,不能保证一个好的财务政策在相当长时期持续发挥作用并产生预期的效果。
三、对上市公司内控制度存在的问题及改进建议
(一)企业内控制度缺失的改进建议
建立有效的的内部控制制度要贯彻相互牵制原则和协调配合原则。贯彻这一原则的重点是不相容职务的相互分离,建立岗位责任制和对会计凭证的控制。同时,要避免只管牵制错弊而不顾办事效率的机械做法,做到既相互牵制,又相互协调,从而在保证质量及提高效率的前提下完成经营任务。
(二)企业激励约束机制不健全的对策
建立具有操作性的道德规范与行为准则,内部控制制度的执行者是包括高层管理人员在内的全体员工,激励和约束的对象也是企业的全体员工,员工的道德水准和价值观念长期被认为是内部控制环境的重要因素,要求内部控制结构的建立要考虑员工道德水准价值观念的承接性。实践表明,基于环境现状而构建内部控制机制是一种被动性的做法,因此,国外西方国家等越来越多的公司将道德规范和行为准则的建设直接纳入内部控制结构的内容。道德规范和行为准则的建设是世界各国公司管理中面临的共同课题,就我国目前公司的现状而言,道德规范和行为准则的建设并不是空白,有的公司甚至有良好的基础和较丰富的经验,现在需要解决的问题是如何在道德规范与行为准则建设中避免空洞的说教,应根据内部控制的要求,针对各岗位的特点建立起具有可操作性的行为规范与准则体系。
参考文献:
[1]财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会于2008年5月22日制定的《企业内部控制基本规范》.