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【关键词】基层部队;心理服务水平;途径
随着的“听党指挥,能打胜战,作风优良”强军目标地提出,如何保持和提高我军在和平环境下的战斗力,已成为当前部队建设与发展的一个重要课题。纵观一线基层部队,由于管理严格、环境闭塞、训练艰苦等客观因素而引发得官兵心理失衡问题,最终导致部队负性事件偶有发生,心理服务工作也逐渐被推到了一个事关部队全面建设发展的重要位置。为了扎实做好基层部队的心理服务工作、切实提高心理服务能力、更好地提升广大基层官兵的心理健康水平,现就提出如下七条提升途径。
一、大力宣传普及心理学知识
思想是行为的先导,有什么样的思想认识就决定着什么样的行为方式。以宣传普及心理学的相关基础知识为抓手,逐步努力扭转部队各级人员对心理学及心理服务工作的各种认识偏差。一是聘请上级单位、医院的心理服务专家,以宣讲和培训的方式宣传基层部队心理服务工作的重要性、迫切性及其有别于思想政治工作的独立性,摒除他们对心理学和心理服务工作的认识盲区。二是本单位的心理服务工作人员或外请心理专家通过趣味性强的集中授课形式定期性地向广大基层官兵普及基本心理学常识,努力促使他们走出心理学的认识误区。三是充分利用和发挥好“六小阵地”的宣传资源,常态化地宣传普及心理学相关内容,对基层官兵起到潜移默化的熏陶作用。
二、培养心理服务人员队伍
开展心理服务工作的主体是人,心理服务工作的相关人员起着决定性的作用。一是在领导机关设一名主管本单位心理服务工作的专职人员,主要负责心理服务工作的统筹协调任务。在掌握本单位广大官兵基本心理动态的情况下,积极科学制定心理服务工作方案,切实有效贯彻实施。二是在本单位的医院或卫生队配备一名专职心理医生,日常以负责心理服务工作为主,避免身兼多职的现象,同时加强其心理服务的学习培训,切实提升开展心理服务工作的能力水平。三是在基层连队选拔并培养一部分心理骨干,利于有效的掌握身边官兵心理状况并及时发现问题,可以将部分官兵的心理问题消除在初期萌芽阶段。
三、加大心理服务设施建设的力度
“巧妇难为无米之炊”,心理服务设施是有效开展心理服务工作的物质基础。一是对心理服务机构的硬件设施进行规范,努力在师、旅、团卫生机构建设测评室、心理咨询室、治疗室等心理服务工作场所;购置多项心理测评仪、生物反馈治疗仪、投影仪等多种宣泄器具。二是开通心理咨询服务热线,安排好专业的值班人员,为基层官兵提供优质的心理热线咨询服务。同时,依托政工网开辟心理服务专栏,进行网上授课、网上谈心等,及时有效地为广大官兵释疑解惑、舒缓心理压力。
四、丰富心理服务的开展形式
立足于本单位已有的心理服务开展形式,结合自身情况特点,丰富和创新心理服务工作的开展形式。一是尝试着将趣味性强的团体心理游戏、训练,灵活地穿插到基层官兵的日常军事训练中,这样既能增强广大官兵的心理素质,又能有效促进军事训练效果。二是将心理健康教育的内容灵活紧密地结合于日常的思想政治教育工作中,并适当加大心理健康教育的频度,起到春风化雨育人无声的效果。三是将患有类似心理问题的官兵集中在一起,努力消除参与官兵的思想顾虑,积极营造出相互探讨、畅所欲言的良好氛围,促使大家都能就着自身面临的心理困扰及采取的应对措施进行经验交流,共同提高心理健康水平。
五、落实心理服务的激励举措
以对心理服务工作人员的工作考核为抓手,充分调动和激发广大心理服务工作人员的主动性和积极性。一是要定期考察心理服务工作人员的日常工作情况,表彰优秀心理服务人员,树立心理服务标兵,大力宣扬心理服务工作的先进个人。二是要结合演习拉练、野外驻训、比武竞赛、抗震救灾等大项活动,为心理服务人员创造和搭建施展心理服务的舞台。对那些完成任务好、成绩突出的心理服务人员,应考虑给予适当的物质和精神奖励。
六、注重心理服务的连续性
多数心理问题的解决是一个系统漫长的过程,因此要注重心理服务工作的连续性。一是对那些通过开展定期的心理咨询服务就能解决心理问题的来访官兵,心理服务工作人员应积极主动做好后续的心理服务工作,加强联系反馈,努力帮助来访官兵逐步消除心理问题。二是对从上级医院就诊返营的官兵,心理服务工作人员应注重后续的观察和走访工作,为其提供及时有效的后续心理服务,确保在原有的治疗效果的基础上能不断改善其心理健康状况。
七、利用地方高校的心理资源
现在多数地方高校都配备有专业心理服务人员,其服务对象与我们部队多数官兵在心理方面都有着一定的共通性,因此可以利用地方高校的心理资源提升部队心理服务工作水平。一是借助地方和院校力量来拓展专业化心理人才的培养途径。同时可以邀请地方高校的心理服务人员,定期地为广大官兵开展心理讲座和心理咨询服务。二是紧密结合部队的实际情况和特点,充分借鉴地方高校的心理学最新研究理论成果和心理服务工作的宝贵经验,为建设部队心理服务体系提供理论指导。
一支能打仗、打胜仗的军队是以强大的战斗力为后盾,官兵心理健康与否直接关系到部队战斗力的强弱。现阶段,心理服务工作人员应在提出的强军目标的牵引下,注重提高基层部队心理服务工作能力,努力提升心理服务水平,为实现 “强国梦” 和“强军梦”贡献一份力量。
参考文献
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深入贯彻科学发展观,认真落实国务院关于搞活流通、扩大消费的各项政策措施。以服务民生、扩大内需、发展经济、吸纳就业为宗旨,坚持以企业为主体、政府引导支持、社会多方参与,促进下岗失业人员、农民工从事家政服务的原则,实现“财政政策引导,商务组织资源,工会打造平台,家政拓展就业,促进社会发展。”
二、工作目标
从年开始,通过实施技能培训等措施,每年扶持一批城镇下岗人员、农民工从事家政服务,逐步形成规范、安全、便利的家政服务体系。年计划全省扶持5000名城镇下岗人员、农民工从事家政服务,建立20个家政服务培训基地。
三、培训对象、内容及方式
(一)培训对象。男性年龄16周岁以上、55周岁以下,女性年龄16周岁以上、50周岁以下,身体健康,准备从事家政服务工作的人员。
(二)培训内容。与家政服务工作相适应的人文社会知识、自然科学知识、医疗保健知识、职业道德基本知识及专项技能等。培训时数和教学内容详见《家政服务员培训大纲》(见附件)。
(三)培训方式。采用集中培训与自学、统一考试相结合的培训方式。
四、实施步骤
(一)确定承担培训任务机构。全省家政服务工程的培训工作主要依托工会培训机构和大型家政服务企业承担。符合条件的单位,可在月日以前向所在市级商务部门提出申请,市级商务部门会同财政、工会部门按照公平、公正的原则,对申请单位资格进行审查,并向省级商务、财政、工会部门推荐。省级商务、财政、工会部门通过专家评审方式在推荐单位中确定可承担培训任务的单位,报商务部、财政部、全国总工会备案,并向社会公布。
1、承担培训任务的工会培训机构应具备下列条件:(1)有法定的办学资质,有1年以上的家政服务培训经验;(2)有3名以上具有专业资格的教师,不少于1000平方米的培训场地和培训所需的设备设施,年培训能力在500人以上;(3)有多媒体教学设备、自动化办公设备;(4)能为学员建立详细档案,并能为家政服务员提供后续跟踪服务。
2、开展自主培训的大型家政服务企业应具备以下条件:(1)具有独立法人资格,能够自主招收员工;(2)有实施培训师资、场地、设备设施,有不少于1000人次的培训经验;(3)能够为所培训人员安排就业,有全程跟踪家政服务员服务情况的能力;(4)能与家政服务员签订《劳动合同》或《劳务合同》,建立专门档案。
(二)组织开展相关培训。各承担培训任务的机构月日开始组织开展培训工作。一是由工会培训机构进行培训。不具备自主培训能力的中小企业,可将用工需求报当地商务部门(或其委托的有关机构,下同)并签订承诺安排就业的相关协议后,委托地方工会组织进行人员招募,由确定的工会培训机构按《家政服务员培训大纲》(见附件)组织培训。二是由大型家政服务企业自主培训。大型家政服务企业按照市场需求自主招收员工,到当地商务部门登记备案,依托自身资源,按照《家政服务员培训大纲》组织培训。
(三)组织验收和就业。工会培训机构培训的学员,考试合格并经当地商务、财政、工会部门验收(具体验收标准另文,下同)后,由提供用工需求的企业按承诺安排就业。大型家政服务企业自主培训的学员,考试合格并经当地商务、财政、工会部门验收后,由企业优先安排就业。
五、资金支持方式及标准
(一)中央财政对家政服务人员培训经费予以全额补助。按照培训大纲在指定机构完成家政服务人员培训并安排就业的,经当地商务、财政、工会部门验收合格,均可享受补贴政策。
(二)培训经费标准。家政服务人员培训标准每人800元。
六、补贴资金的申报及下达程序
(一)补贴资金的申报。培训机构应于每季度结束后10日内持有关材料到所在地市级商务、财政部门申报。申报材料包括:补贴资金申报表、申请者培训资质证明、商务部门备案记录、包含学员个人信息和培训记录的培训档案、验收合格凭证、家政企业与学员签订的《劳动合同》或《劳务合同》、申请者银行账户等。
(二)补贴资金的划拨。财政部会同商务部根据各省经济发展水平、家政服务市场发展情况等,测算年度补贴资金规模。财政部将补贴资金预拨到省级财政部门,省级财政部门按需求进度及时将补贴资金拨付到市级财政。
(三)补贴资金的审核及兑付。市级商务部门对企业的补贴资金申请进行初审后报送同级财政部门,财政部门审核后下达补贴资金。财政部门在接到申请后的15个工作日内,完成资金审核及兑付工作。对不符合补贴要求的,应在接到申请后的6个工作日内与商务部门或申请者沟通答复。实际补贴资金超出中央财政预拨资金的,由省级财政先行垫付。
(四)补贴资金清算。年月底前,省级财政部门核实汇总本地区年度补贴资金使用情况,报财政部审核清算。
七、工作要求
(一)充分认识实施家政服务工程重要性。家政服务工程与人民群众生活密切相关,实施家政服务工程,运用财政资金支持开展家政服务人员培训、供需对接、从业保障等工作,扶持城镇下岗失业人员、农民工从事家政服务,不仅有利于增加就业岗位,解决当前就业困难,而且对满足居民日益增长的生活服务需求有着重要意义。各级商务、财政、工会部门,要高度重视,增强责任感和使命感,加强领导,精心组织,切实将这项工程作为一项紧迫而又长期工作抓紧抓好,抓出成效。
(二)明确工作任务。商务、财政和工会部门要各司其责,加强配合,密切协作,切实做好家政服务工程培训工作。商务部门负责具体组织实施家政服务工程培训工作;负责研究和协调家政服务工程培训工作实施过程中出现的情况和问题。财政部门负责家政服务工程补贴资金的管理、监督和审核发放工作。工会部门负责招募家政服务人员并组织工会培训机构对其进行培训。
快速响应 全力应对
8日清晨,青岛流亭国际机场、济南遥墙国际机场突受重度雾霾笼罩,出港航班全部取消,滞留旅客达上千人,分公司启动了二级应急响应预案,各相关部门主要领导按要求到达机场,全面应对不正常航班。同时,服务压力最大的保障部门地服部要求值班经理以上干部全部进场参与航班保障,协助当日值班员工全身心投入到对旅客服务中。分公司同时启动了机关地面服务应急储备库的第一小组成员也先后前往机场,分担了地服部一线员工的服务保障压力。
由于航班延误,候机楼里的服务区域积压了大批旅客。通过多年来总结航班大面积延误时的服务经验,保持沟通顺畅,是保障好航班的重中之重。为此,地服部派专人与运控部门保持不间断的沟通,随时掌握天气及航班适航标准的最新动态,并提前联系食品公司准备餐食,同时咨询周边酒店房源情况,做好旅客安置准备。为方便旅客了解信息,售票处、值机柜台前都竖起了延误航班信息标牌,随时更新。为保障老弱及特殊需要的旅客服务,地服部增派现场巡视工作人员,积极走进旅客中间提供主动服务,协助办理改签、退票手续,并在登机口用广播告知旅客航班的最新情况。前来支援的机关应急储备小组成员与地服部的工作人员密切配合,在引导旅客、分发餐食等工作上高效协作,共发放上千份餐食,保障了滞留旅客航班延误后的。
通力合作 科学调配
为确保适航标准后航班顺利出行,运行控制部承担了所有滞留航班的后续派遣工作。当日值班班组密切关注受影响的青岛、济南、烟台、南京、浦东、虹桥等机场的天气情况,有序地将信息传达给各个部门,通知各相关部门做好应急保障工作,并同时制定了后续航班的调配工作,确保调配工作的科学化、保障执行航班合理有序。青岛本场于10:30天气逐步转好,济南09:40天气转好,进出港航班陆续恢复。12点时分,经请示公司值班领导,二级响应取消。
中午12:03,山东分公司执行的MU 549l(北京-泸州)在北京起飞后,泸州大雾,机组安全备降成都。泸州气象答复大雾将持续到晚上,在充分考虑到旅客在候机楼的不便和机组的值勤期后,做出在成都取消该航班,次日早8:30补班的方案。并妥善安排好机组和旅客在成都的住宿和餐食。后续航班MU 5159/60(北京-连云港-北京),因连云港机场天气预计整晚也将持续下降,考虑到恶劣天气将会影响飞行安全,签派值班人员果断将该航班取消不补班。另临沂机场预报晚间天气呈持续下降趋势,将影响MU2073/4(北京-临沂-北京)航班,经与各保障部门协调,将该航班取消不补班。
下午16:00开始,当日值班签派王毓钊班组了解到南京机场天气逐渐转差,同时分公司MU771(青岛-南京-新加坡)正在航前准备,签派建议机组和地服推迟上客。16:30开始南京机场能见度下降到标准值以下,且预报无好转迹象。经山东分公司值班领导同意后,决定取消青岛-南京段,同时考虑到青岛-新加坡旅客较少,经过机组和放行签派员对业载情况进行评估后,决定申请青岛-新加坡直飞。在AOC的帮助下,顺利得到了民航局的批准。夜班签派员对首次直飞新加坡进行全程严密监控,确保了航班正常落地。由于当日直飞新加坡,也了保障新加坡-南京-青岛138名旅客顺利成行,避免了山东分公司后续和次日航班的混乱。
通过当日签派值班班组的不懈努力,虽然遭遇了多个机场雾霾影响,但在山东分公司各运行单位积极配合下,较顺利的保障了12月8日当天青岛进出港以及分公司执飞航班的安全有序执行。
总体来说xx年度的财务工作基本满足了公司内外的需求,但是存在很多问题,有很多可以提升和改善的空间。
1、会计核算工作形式上满足了对内、对外的报表需求,每月按时申报,但是核算的准确性有待提高;
2、财务管理层面还停留在比较低的层次,对内管理报表没有形成制度、完整的报表体系,财务管理工具没有发挥应有的作用,财务对公司的参与程度有待进一步提高;
3、财务对很多业务环节监管还存在很多不到位的地方,包括对成本核算落后于实际业务需求、对销售价格评审力度不够、对库存物资管理缺失、外发物料跟踪不及时、完整等问题;
4、资金管理有待于更细、周期更长的计划安排,对收支安排制度化、表格化,重点关注新增客户的应收账款风险、还贷能力评估、资金运营安全、资本结构平衡;
5、财务对公司全员的财务基础知识培训不够,内部控制有待更规范地去执行,相关财务制度没有有效的推广;
6、财务部门的人员素质不能满足未来的财务管理需要,人员结构有待优化;
7、ERP系统的使用及利用能力不足。
二、财务部及公司财务工作SWOT分析
1) 优势:
A、公司领导重视财务工作为财务发挥更大的作用提供了宝贵的平台;
B、财务部门对财务工作的目标有很清晰的定位并努力提升部门能力及个人能力来满足目标的实现;
C、现有财务人员的稳定性为后续的能力及素养的提升及补充新鲜血液提供了良好的基础;
D、xx年度的经营预算及激励考核机制确定提升公司整体信心,公司股东意向增资为财务工作提供良好的内部环境;
E、国际整体经济环境趋好的态势为财务工作提供有利的外部环境。
2)劣势:
A、公司成立时间不长需要时间来积淀,还需要摸索更适合公司发展需要的管理模式;
B、财务部门成员的财务素养不高,能力有待提升,成员结构有待优化,会计核算基础不扎实;
C、财务/仓库人员对业务参与程度不高,不能有效地处理一些跨部门的业务;
D、公司成员财务意识不足,在数据统计、信息收集、单据传递等方面影响财务工作的开展;
E、公司部门之间的信息沟通不畅、配合度不够,销售定价策略模糊,没有成熟的产品体系,技术不能满足业务的需求;
G、珠海外汇额度管理措施限制公司资金的使用调配,人民币升值对外向型的出口企业产生巨大的汇差压力;
3)机遇:
A、xx年度经营预算如果能够得到有效执行和控制将使公司步入快速发展的轨道为后续目标的实现奠定坚实的基础;
B、极大提升公司整体竞争力、市场占有率、供应链整合能力、品牌吸引力;
C、极大提高公司的管理水平,建立梯队管理团队,打造安防领域高效生产基地。
4)威胁:
A、人员扩张、投入增加将大幅增加公司的经营成本费用,如果收入目标没有有效执行将起到反效果,增加经营的风险;
B、预算将大幅增加资金需求的规模,资金投入不足将影响预算的执行并考验公司整体协调资金的能力,极大增加资金的安全性;
C、采取新的销售方式可能增加回款的难道,逾期回款增加资金压力并可能增加呆坏账的产生。
三、xx年度的财务部目标及工作规划
1)财务目标:
经营性目标:年收入人民币32,730.00万元,毛利率目标15%,净利润目标20xx万元以上;
财务部目标:组建7个人的财务团队、提升个人素质,提高会计核算的准确性、及时性,提高财务管理的水平,提高资源的使用效率,保证收支平衡,建立财务风险管控体系,提高财务对公司决策的支撑力度,提高财务对内对外的服务水平。
一、《会计学基础》课程现状
《会计学基础》课程是经济管理类专业的必修课。通过这门课程的学习,旨在帮助学生获取会计基本知识,掌握获取财务相关信息能力,以最终帮助、指导经营管理决策。该课程也是财务类专业(包括会计学、财务管理、审计学、投资学专业,下同)学生的入门课程,在这门课程的基础上还将学习中级财务会计、成本会计、管理会计等后续课程。可见这门课程在整个人才培养中的重要地位和作用。
目前国内《会计学基础》(或称《会计学原理》教材在内容设计上,大都包括总论、会计要素、会计科目和账户、借贷记账法、借贷记账法的应用(工业企业为例)、会计凭证、会计账簿、财产清查、会计报表、账务处理程序、会计工作组织等体系,只是安排体例稍有改变。教师讲授时根据个人的习惯或感知,投放课时或侧重点不同。但根据这门课程在人才培养方案中的基础作用,如何讲授更生动、有趣,又易于学生理解,发挥这门课程在知识体系中应有的作用,值得探讨。
二、《会计学基础》课程体系重构
目前高校的会计类课程几乎遵循了会计学基础会计实务成本会计管理会计相关行业会计(如银行会计、施工企业会计、政府会计等)的教学体系。纵观这些课程,以核算居多,尤其是《会计学基础》的后续课程几乎都在讲会计核算,监督职能主要在审计学课程完成,会计的基本理论主要在《会计学基础》课程涉及较多。使得目前的财务专业培养的学生只注重会计核算,忽视财务监督、管理等相关职能,对会计基本理论体系知之甚少,知识体系零散,走上工作岗位后缺乏成为高级财务工作人员的基础。虽然目前社会大力倡导实践教学,但基本理论知识对学生构建知识体系起着非常重要的统领作用。所以在《会计学基础》这门课程的讲授中一定要重视会计基本理论,帮助学生架构起会计知识体系,这对后续课程的学习将起到事半功倍的作用。
笔者根据从事《会计学基础》课程教学的授课经验和学生反馈情况,将该门课程的讲授分为前后两大部分。前半部分包括总论、会计要素、会计科目和账户、借贷记账法、借贷记账法的应用(工业企业为例)这些内容,以理论讲授为主。后半部分包括会计凭证、会计账簿、财产清查、会计报表、账务处理程序、会计工作组织,这些内容则以理论讲授辅以实践和案例教学。
(一)会计基本理论讲授构架
1.职业生涯规划为起点。第一堂课不要着急讲授知识,应当进行“说课”。说课内容以财务工作人员职业生涯规划为起点,让学生充分认识到财务工作人员的职称、社会需求和地位作用,而《会计学基础》课程则是所有会计知识学习的起步课程,以增强学生学习的兴趣和动力。
2.对象界定为基础。课程内容讲授以社会组织分类为起点,将社会组织分为盈利性的企业和非盈利性的行政、事业单位。后续课程的学习主要是以盈利性的企业为主。又根据企业的行业划分,包括工业企业、商业企业和服务业。因工业企业有生产产品环节,业务相对复杂,所以后续课程学习主要针对工业企业开展。
3.会计假设是前提。会计假设是为了保证会计工作的正常进行和会计信息的质量,对会计核算范围、内容、基本程序和方法的合理设定。分别从空间范围、时间范围、时间范围的具体划分和记账本位币方面进行前提假定。
4.会计理论有脉络。根据会计核算和监督两大基本职能,会计对象是核算和监督的内容,主要体现为资金运动。为了核算和监督运动的资金,划分了六大会计要素。在具体核算时,要素划分只是一个初步的整体划分,不能满足详细核算的需要,对会计要素的进一步详细划分就是会计科目。会计科目和会计账户是对应关系,而会计账户是对经济业务的核算和监督运用的会计工具,帮助学生建立初步的理论脉络。
5.会计科目是“语言”。会计科目犹如化学的化学元素,是这门学科的语言。所以要学习这门学科,语言是必须记住和掌握的。但是会计科目的设置和应用因其社会学科的特点,不像自然学科的化学元素那么死板。课程虽然在介绍时内容篇幅很少,但是笔者认为对会计科目的理解和认识是会计课程学习的基础,尤其是对刚开始接触会计学习的学生,教师需要采用一定的办法介绍会计科目,帮助学生理解记忆。目前我国市场经济状况主要是买方市场居多,决定了企业主要是以赊销形式业务为主,使用应收、付账款科目。但赊销要基于买卖双方具有充分的商业信用的基础上,由此产生了企业交易的障碍,而票据(商业承兑汇票和银行承兑汇票)可以消除信用障碍,尤其是银行承兑汇票具有良好信用和流通性强,应收、应付票据科目则是基于此产生和运用的。这些科目的理解应用,对后续大量的购买和销售业务账务处理起到很好的铺垫作用。
6.记账方法成体系。借贷记账法是目前规定使用的记账方法,主要是搞清楚账户结构,记住各会计要素类科目账户结构。对“有借必有贷,借贷必相等”的记账规则要基于会计等式来理解,同时会计等式也可以解释各会计要素间的数量关系和勾稽关系。经济业务引起的相关账户变化不是孤立的,而是相互联系的,这个关系的基础就是会计等式及其恒等变化。
7.记账方法重应用。在工业企业资金筹集、供应工程、生产过程、销售过程和财务成果形成和分配过程的流程讲解中,除了讲清楚每一个步骤涉及到哪些账户,怎么核算外,更重要的要让学生有整体流程观念。如银行存款在途物资原材料产成品库存商品主营业务成本本年利润利润分配这样的流转图。业务不是孤立的,而是相互关联的,建立流转观念,帮助学生记住每一步的账务处理及账户之间的结转关系。
(二)会计实践操作设计
后半段的实践教学,要以前半段的理论讲授为基础。从整个会计课程教学体系来看,后续《中级会计实务》等课程大都基于会计准则对具体某项业务的账务处理。在这样的教学模式下,我们培养出来的学生走上工作岗位后,很难适应实务工作各项技能要求,也很难理解各流程之间的衔接,造成培养的学生走上工作岗位后无从下手。为此,笔者提出以下建议。
1.与课堂教学对应的实务操作简介。在《会计学基础》课程实践操作环节要给学生交代清楚,由于会计课程的特殊性,课堂教学没有办法提供原始凭证,所以课堂教学和实务操作间是怎样的对应关系,同时通过这个部分的实践教学帮助学生掌握实务操作技能,对适应实际财务工作岗位需要非常有用。
2.实务操作方式、方法设计。在这部分教学过程中,不能只根据教材内容讲解。要结合企业具体业务,采用实务教学、合作教学等方法,开展理论加实务操作的方式开展,具体可以根据教学课时多寡和实验条件安排。如有条件在实训室开展最好。如果没有条件,也应当尽量搜集相关原始凭证、采购记账凭证、账簿,基于企业具体业务进行实务操作。
3.财经技能为补充。实务操作过程中将数字规范化书写和运算技巧、点钞技术、计算器应用等财经技能作为小专题融入其中。财经技能可以帮助学生提升实际会计工作技巧和应对能力。目前很多高职、中职院校非常重视这些技能训练,而本科院校几乎不开设这些课程。但随着应用型教学的定位和倡导,这些技能的教学和训练都应该提上日程。
(三)会计循环重视理解
会计循环是指会计信息系统周而复始地将会计数据经过会计确认、计量、记录和报告四个环节对会计信息进行加工处理的过程。在实践操作基础上,要让学生建立实务操作流程的观念,理解整个工作程序。辅以会计岗位分工,理解各岗位工作职责的分工与合作。
1.资产管理。讲授财产清查部分内容时,要让学生意识到资产管理是财务工作中的一部分,尤其是资产负债表日编制财务报表需要准确的资产信息。主要涉及到现金出纳对现金的盘点,银行出纳对银行存款的核对,会计对往来款项的清查,资产管理员对固定资产的清查。实际工作中,根据资产的流动性和重要性进行区别管理,开展财产清查工作。但随着时代的进步和先进媒介的应用,一些书本理论教学的内容已经落后于实务工作,要结合实践加以讲解。
2.银行余额调节表的编制。银行出纳除了管理银行存款业务外,银行存款余额调节表的编制是其重要工作内容。目前的课堂教学设计基于未达账项编制,实务工作流程并非如此。首先要理解企业和银行是两个单位,工作不可能同步是未达账项产生的主要原因。实际工作中银行出纳要根据单位银行日记账和银行打印的流水账按照时间先后顺序核对,找出未达账项,再编制银行存款余额调节表。由于企业一个月的业务繁多,实务工作中很多采用EXCEL办公软件进行时间先后比对,很快可以找出未达账项,办公软件还可以进行数据搜集、整理、核对等环节,让学生认识、了解到利用办公软件等媒介工具,提升工作效率。
3.财务报告编制不能忽略。目前很多教师讲授财务报告时,简单理论讲解一带而过。从整个会计知识体系来看,财务报告是实务操作的最后一个环节,也是会计信息的媒介。对帮助学生理解整个财务循环工作及知识体系具有重要作用。所以建议除了讲授报表理论知识外,要以具体企业案例,要求学生进行实际编制,提升学生编制报表技巧,理解会计信息的体现和作用。
一、更新思路,建立健全服务体系
2008年以前,我市沼气存在着重建、轻管的现象,导致建成的沼气池使用率不到70%,在一定程度上影响了广大群众建沼气池的积极性,同时也造成了资源浪费。为彻底改变这一局面,我们直面问题,深入农村沼气户家中调查研究,认真查找原因,听取群众意见,逐步摸索出沼气后续管理新思路,按照“市场化运作、物业化管理”的原则,以农村沼气专业合作社为主体,建立健全农村沼气服务体系,同步推进公益性和经营。近几年,全市建立健全市、镇、村三级沼气服务网点45个,根据镇、村规模科学布点,配备专业器材和人员,目前拥有沼渣抽排车31辆,人员103人,为提供沼气后续服务奠定了坚实的基础。
二、探索模式,推行市场化运作
在运作模式上,我们以沼渣抽排车为纽带,开展“社车入户,三业循环”的服务模式,对全市后续服务人员和车辆采取统一调度、集中行动,进村入户,网罗“三业”(沼气产业、养殖业和种植业),连接“四方”(建池农户、沼气专业合作社、养殖大户和绿色种植基地),对沼气综合利用提供全方位服务,在经营方面,对全市沼渣抽排车辆实行统一管理,租赁使用、自主经营。各服务网点承包经营者与合作社签订使用经营合同,按照车辆的大小缴纳一定数量的保证金,在服从合作社的统一安排和调度下,为农户沼气池提供沼渣沼液的抽排服务,并统一服务收费标准。以合作社为龙头,打造循环经济链条:以沼渣抽排车为技术支撑,把养殖场的粪便送到沼气用户作为发酵原料,同时把沼液、沼渣运送到瓜果、蔬菜等种植基地及养鱼、养虾等养殖基地作为有机肥源。从而在“三业”之间形成互利循环,既有效解决养殖业的粪便积压、污染问题,又解决了农户沼气池原料不足和进出料难的问题,同时还为种植、养殖业提供了优质的有机肥料。通过良性循环,服务站的人员有事做了,车养活了,也带来了“三业”的兴旺。2011年,先后对全市14个、办事处的100多个村近1.6万户建池较早的农户进行拉网式排查、处理,共排查出沼气隐患1.36万处、维修故障1.94万次,现场抽沼液、沼渣近6.4万m。枣阳市东风家园农村沼气专业合作社成立于2008年5月,按照“民建、民管、民受益”的原则,由5名沼气技术骨干共同出资5万元建成。由合作社牵头,配备沼气服务专用车,沼液沼渣抽排实现了机械化作业,改变了以往人工操作费工、费时的落后方法,工作效率显著提高,为各沼气用户提供全程服务,沼气网点布到哪里,合作社的技术服务就延伸到哪里。
三、加强管理,规范目标考核
在管理体制上,建立健全了以县级服务站为主导,以镇、村级服务站为基础的服务网络。以县级服务站为主体,指导和监督镇、村两级服务站进行户用沼气池的日常管理与维修,对全市公益实行百分量化考评,根据县级服务站平时考评、考核记录,从“以钱养事”资金中给予奖励和补贴;对全市各沼气合作分社、沼气服务网点的联系人、联系方式、服务承诺等内容向社会公示,设立了举报电话,接受群众监督,并建立了“五统一”的管理制度,即统一设计标准、统一配件和维修服务、统一培训和指导服务、统一示范宣传、统一抽排服务。通过目标考核,实现了沼气维修服务网点建在农户家门口,方便了群众,有效的解决了沼气使用、维修的难题,确保了沼气后续服务畅通、便捷、及时、优质。
四、强化培训,提高队伍素质
我们充分发挥县级服务站的培训功能,对全市沼气技工、乡镇村服务网点的技术骨干及建池农户开展技术、维护、使用等实用技能培训。2011年,分别在全市14个镇100多个村,组织沼气用户户主开展免费沼气知识培训,培训内容涉及沼气池日常管理与安全维护,“三沼”(沼气、沼液、沼渣)的循环综合利用,累计培训1500多人次,发放宣传资料2000多份。结合农村劳动力转移培训“阳光工程”项目,先后举办沼气后续服务培训班四期,培训人数200名,通过理论培训和现场实践指导,使广大农民对沼气池建设有了更进一步的认识,提高了建沼气池的积极性;同时,还使沼气建设产生了良好的社会和经济效益,据统计,沼气用户年可增收节支560元,其中气300元,防病治虫60元,农作物增产增收200元。
一、指导思想
以关于扶贫工作重要论述为指导,聚焦“两不愁三保障”脱贫标准,聚焦“三落实”、“三精准”、“三保障”工作要求,紧盯5个深度贫困村,通过挂牌督战,打好脱贫攻坚战,聚力攻克重点堡垒,进一步补齐短板,提升质量,确保贫困人口全部稳定脱贫,奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。
二、督战对象和重点内容
(一)督战对象:重点5个贫困村、2个非贫困村,贫困发生率较高的白石村作为重点督战对象。
(二)督战内容:
1.脱贫攻坚目标任务,包括坚持疫情防治与脱贫攻坚统筹推进情况。
2.“两不愁三保障”情况,包括义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障等情况。
3.产业扶贫推进情况,包括落实完善产业扶贫组织合作和利益联结,强化风险防范,提升扶贫产业带贫益贫实效等情况。
4.就业扶贫推进情况,包括贫困家庭劳动力就业、公益岗位就业和无劳动力家庭兜底保障等情况
5.易地扶贫搬迁推进情况,包括易地扶贫搬迁后续帮扶措施落实和安置点社区管理等情况。
6.扶贫项目资金绩效管理情况,包括项目建设、资金管理和扶贫资产管护等情况。
7.“两摸底一核查”情况,包括不稳定脱贫户、脱贫监测户和边缘户的动态监测,落实帮扶等情况。
8.问题整改落实情况,包括中央专项巡视“回头看”、国家及省成效考核、全面排查、暗访督导、审计等发现问题整改情况。
三、重点工作
聚焦乡上脱贫攻坚重点难点、短板弱项、重点领域、关键环节,在开展督战。
(一)抓牢基本保障
一是加强控掇保学,全面保障除身体原因不具备学习条件的贫困家庭义务教育阶段适龄子女不失学辍学,对因身体原因无法到校学校的,要送教上门;强化义务教育资助政策学校校长与乡镇属地管理双负责制,确保“应助尽助”。
督战责任领导:
牵头办公室:社会事务办
二是强化基本医疗保障,确保贫困人口住院享受“先诊疗后付费”“一站式结算”待遇;加强培训指导,确保村卫生室具备基本医疗条件,家庭医生签约、履约到位。积极进行数据衔接与比对,及时共享数据,确保贫困户住院报销比例达到90%的适度要求。
督战责任领导:
牵头办公室:社会事务办
三是保障住房安全,全面排查鉴定贫困户住房安全,完成危房改造后续扫尾任务,保障危房改造资金规范安全高效运行,确保农户住安全住房。
督战责任领导:
牵头办公室:国土城建办
四是保障饮水安全,全面排查鉴定农村饮水安全,巩固提升饮水安全质量,完善饮水安全防范管理机制等,确保农户饮“安全水”。
督战责任领导:
牵头办公室:农林生态办
(二)提升产业动能
一是坚持乡镇主体原则,大力扶持发展一批优势特色产业项目,将已经成熟的产业培育成主导产业,将小而全、小而精的项目发展成特色项目;因地制宜培育和发展一批扶贫产业基地,全面增强自主“造血”功能。
二是优化金融服务,大力扶持致富带头人、农民专业合作社和龙头企业,进一步完善利益联结机制,推进其与贫困村产销对接,增强其带贫引领作用。
三是全面规范村级合作社运维管理,严格执行扶贫专项资金使用原则,确保产业扶贫项目选择科学、资金使用精准,带贫益贫效果明显。
督战责任领导:
牵头办公室:农林生态办
(三)巩固就业稳岗
一是积极消除疫情对就业的影响,广泛收集县内各类企业的用工需求,工作岗位信息,做好分类统计,加大稳岗和岗位精准匹配力度,有针对性的推荐就业岗位,推荐就近就业。
二是积极扩大就地就近就业渠道,通过建设就业扶贫基地和重大项目建设、开发扶贫公益性岗位等方式,大力挖掘、开发就业岗位,就地就近吸纳贫困劳动力就业,做到扶贫公益性岗位只增不减。对遇到困难的扶贫产业基地,落实复产复工负责制,确保因疫情影响的扶贫基地逐步复工。
三是收集联系外出务工及返乡人员,特别有一定知名度的技术型人员,积极主动沟通,提供相应便利措施及优惠政策,鼓励留乡或返乡创业。
四是加大宣传力度,摸清贫困劳动力就业意向,根据本地产业优势,开展有针对性的技能培训,引导贫困劳动力积极就业创业。
督战责任领导:
牵头办公室:社会事务办
(四)做好搬迁后扶
一是全面落实《县易地扶贫搬迁后续扶持实施方案》,因户施策,抓好后续帮扶“五个一”落地,确保每户搬迁户至少有2项以上的帮扶措施。
二是全面落实公共服务管理,各村及集镇安置点按要求成立社区或者理事会,匹配专职人员负责管理,完善管理服务制度,结合实际和自身特点,打造符合当地群众要求的特色管理模式,搞好社区服务工作。
三是积极稳妥推进拆旧复(绿)垦工作。
督战责任领导:
牵头办公室:国土城建办
(五)扩大消费扶贫
一是鼓励运用政府采购支持脱贫攻坚政策落实见效,广泛开展“五进”活动,预算单位预留政府采购扶贫产品份额,采购扶贫农产品;鼓励乡镇和县直单位工会职工集体福利支出中应定额安排用于采购扶贫基地农产品。
二是拓展扶贫农产品网上销售渠道,积极在各超市、各类服务网点开设扶贫专柜,扩大线下销售规模。
督战责任领导:
牵头办公室:扶贫工作站
(六)规范项目管理
一是全面健全完善项目资金申报、实施、监管和公告公示等程序,确保扶贫项目公开透明,阳光操作。
二是全面落实同级审计制度,规范项目和资金管理,及时发现、纠正和规范存在问题,最大限度保证项目资金绩效,确保风险可控。
三是全面规范扶贫资产管理,健全管理制度,明确运维责任,确保建成的扶贫项目不闲置、不浪费、不损毁,持续发挥作用。
督战责任领导:
牵头办公室:扶贫工作站财政经济办
四、督战方式
1.乡级强力推进。全面落实国家、省市脱贫攻坚挂牌督战的部署要求。各班子对挂牌村进行实地督导,明确责任目标和方式举措,确保督战工作强劲有力有效,并及时将有关督战情况报乡扶贫站,乡扶贫站将不定期调度督战情况。
2.各村强化落实。各挂牌督战的村要对照乡级督战方案重点内容,积极应对疫情变化,全面摸清底数,掌控短板弱项,明确专门队伍,按照“缺什么补什么”的原则,强化自查自纠,查遗补漏。要针对督战发现的问题,集中优势兵力,统筹整合资源,补齐短板弱项,及时进行组织整改,确保贫困人口全部稳定脱贫。
五、督战安排
1.集中攻坚阶段(3月至6月底前)。紧紧围绕我乡剩余贫困人口稳定脱贫任务,坚持目标导向、问题导向,统筹推进疫情防控与脱贫攻坚工作,重点是将督战发现问题与上级各类巡视、考核、审计、督查、暗访发现问题结合起来,集中人力精力,一体推进、一体整改。
2.巩固提升阶段。(7月至12月底前)。完善巩固提升措施机制,突出“两业扶贫”“四项保障”、扶贫扶志、消费扶贫、易地扶贫搬迁后扶、资金绩效管理等重点工作,全面巩固提升脱贫成果。积极做好全面普查准备,抓好脱贫攻坚总结宣传和资料整理归档工作。
六、督战要求
1.加强组织领导。乡上成立以党委书记为组长,各驻村班子为成员的督战领导小组。各驻村班子及责任办公室对督战工作严格把关,要严格按照县委县政府统一部署,明确职责分工,细化工作步骤,把握时间节点和重点任务,认真抓好组织实施。各挂点领导要深入一线,带头开展工作,各办公室要认真对照岗位职责,牵头组织或积极参与督战。
(湖南女子学院经济与管理系,湖南长沙,410004)
[摘要] 随着国家出台多项扶持小微企业创业的政策措施,全国各地参加创业培训的人数不断攀升,小微企业创业的数量也不断增加,但滞后的创业后续服务严重影响了我国小微企业的创办与发展。目前我国小微企业创业后续服务的效果普遍不理想,不能为小微企业创业者提供良好的支持和服务。为了巩固创业培训的良好成果,提高小微企业创业的成功率,各级政府主管部门应充分发挥各级创业培训机构、培训教师及专家的优势,调动社会各方面的力量,创新小微企业创业后续服务模式,帮助小微企业创业者成功地开办和经营企业,进一步促进我国小微企业的发展。
[
关键词] 小微企业;创业;后续服务;模式;服务内容;服务效果
[中图分类号] G642.0 [文献标识码] A [文章编号] 1674-893X(2015)04?0082?04
在国家鼓励大众创业、万众创新的时代,小微企业将面临新的创业机遇。自我国引入和实施“创办和改善你的企业”项目(简称SIYB 项目)以来,创业培训对象不断扩大,参加创业培训的人数不断增加。小微企业创业者主要是接受了SIYB 项目中的SYB 培训,许多人参加该项目的培训后走上了创业之路。经过多年实践,小微企业创业培训在借鉴国际成功经验的基础上已有比较成熟的模式,但其后续服务仍处于探索阶段。目前,小微企业创业后续服务的效果普遍不理想,不能为小微企业创业者提供良好的支持和服务,存在服务的层次不高、内容有限、能力较差等问题,严重制约我国小微企业的发展。在经济全球化、竞争网络化和外部环境不确定的新形势下[1],为了进一步扶持小微企业在创业路途中继续保持良好的发展,创新小微企业创业后续服务模式已经迫在眉睫。
一、小微企业创业培训后续服务的意义
小微企业主在参加创业培训后进行创业会遇到许多实际的困难和问题。为小微企业创业提供有效的后续服务工作,可以帮助小微企业创业者提高创业管理水平,学会分析和利用市场机会,减少市场风险带来的不利影响,成功创办企业。
(一)解决小微企业创业的难题
为了提高小微企业创业的成功率,小微企业创业后续服务工作是其关键的环节。政府、培训机构及专家提供的创业后续综合服务,将帮助小微企业解决创业过程遇到的观念、市场、资金等实际困难和问题,降低创业失败的风险,促进小微企业成功创业。
(二)提高小微企业创业的存活率
小微企业创业的后续服务为小微企业创业者提供政策宣传、教育咨询、跟踪服务等为主要内容的创业服务,帮助小微企业创业者提高创业技能,了解相关优惠支持政策,正确分析企业所处的创业环境,创新管理方法,选择正确的经营模式,提高小微企业的存活率。
(三)增强小微企业的市场竞争力
小微企业创业的后续服务将引导小微企业主调动员工的积极性,树立正确的企业经营理念,采用合适的方法进行市场细分,分析目标市场消费者的特点,找出本企业产品和服务领先的竞争优势所在,从组织、非制度安排、管理上发挥规模“微”的优势,增强企业的市场竞争力。
(四)促进小微企业健康的发展
积极开展小微企业创业后续服务工作,能够强化小微企业创业培训后的服务质量,提高小微企业创业服务能力,完善小微企业创业培训和服务体系,助推小微企业健康有序发展,形成创业培训促进小微企业发展,小微企业创业促进就业的良好态势。
二、小微企业创业培训后续服务模式
目前,各级主管创业就业的政府部门组织大量学员开展创业培训,但针对参加培训学员开展的后续服务缺乏有效模式,从而导致成功创业的比例较低。为了促进小微企业成功创业,可以从以下几个方面创新小微企业创业后续服务模式。
(一)创业政策宣传服务
各级政府部门和各类机构可以借助电视、广播、报纸、创业网站、微信平台等媒体的与创业相关的栏目及时报道各级政府出台的创业政策法规,定期创业项目的有关信息,积极宣传创业典型人物和事迹。还可以开通创业服务热线,为小微企业创业者提供广泛的咨询服务,让广大小微企业创业者及时了解国家扶持小微企业创业的政策措施。
(二)创业专业化顾问或咨询服务
小微企业创业者参加创业培训后,了解了创业的基本原理,但结合自己的创业项目,还存在许多疑问,可采用专业化顾问或咨询的方式为他们提供服务。① 企业诊室。企业诊室的目的是帮助小微企业创业者学习基本的企业管理原理,并把知识运用于自己的企业实践[2]。此模式可以采用分小组学习,以此来加强学习过程。学员在学习期间被分成3 至4 个人的小组。以小组为单位学习具体的案例,这些案例接近于企业日常发生的实际情况,然后两个小组在一起讨论,介绍自己小组是怎样分析这个案例并获得问题的解决方案的。学员们比较各自的方案,并谋求一致的答案。在小组学习期间,教师在两个小组之间巡回指导,观察他们怎么处理问题,并提供适当的指导和帮助。② 改善企业小组。改善企业小组的目的是使小微企业创业者能够把在创业培训课堂上获得的知识和技能应用到日常的企业活动中去。此模式可以组织一组带有企业共同问题的小微企业创业者定期开展讨论会,指导他们讨论企业遇到的问题并寻求解决问题的办法。这些定期讨论会是解决小微企业创业者问题的基础。每次讨论会结束后,每个学员要认真总结,形成解决问题的思路,制定确实可行的计划。该计划以提高小微企业的绩效。学员也根据自己企业的需要,分享知识,依靠相互的经验与专门技术来加速学习进程。③ 个人咨询。个人咨询的目的是帮助小微企业创业者用他们从创业培训以及企业诊室或改善企业小组培训班中获得的知识和经验来解决他们自己企业的问题。此模式向每个遇到实际问题的小微企业创业者提供现场咨询和指导,也可以将企业管理进行托管化,专家直接与企业的员工进行 “面对面、一对一、问诊式”的交流[3],政府部门或相关的培训机构安排最有权威的专家全面分析企业面临的现状及问题,以多种方式和方法对企业开展全方位的咨询,找到解决问题的思路,并通过各种专项培训给小微企业创业者及管理人员讲授管理工具和方法方面的知识,让其掌握管理的技巧,提高他们的管理水平,促进小微企业健康发展。对企业主进行个人咨询时,专家要做到:用业主所遇到的企业问题作培训依据;观察小微企业创业者对企业存在问题的反应;了解小微企业创业者对企业进行日常管理的具体方法;与小微企业创业者共同复习企业管理的基本知识,通过复习可以找到解决问题的方法;引导小微企业创业者站在正确的方向上思考,以便他们可以自己解决问题;向小微企业创业者提供有用的企业信息或提供能获得这些信息的渠道;保证业主制定和实施适合的行动计划。
(三)创业教练服务
采用这种模式为小微企业创业提供后续服务的教师或工作人员不是顾问,也不是某个领域的专家,不提供解决问题的方案,而只是充当教练的角色,引导或支持小微企业创业者去发现心中潜藏的属于自己的最适合解决问题的答案。根据教练技术的相关理论,为小微企业创业者提供后续服务的教师或工作人员认为每个小微企业的创业者是十分独特的个体,而且具有较强的创意和能力选择自己创业企业的出路。虽然为小微企业创业者提供后续服务的教师或工作人员充当教练的角色,但是不是教方法,只是帮助小微企业创业者走出迷茫,引导他们找到适合自己企业的解决问题的真正答案。如果为小微企业创业者提供后续服务的教师或工作人员提供具体方法会限制创业者的思维,反而影响创业者找到适合自己企业的更好方法。小微企业创业后续服务的教师或工作人员可以按照以下步骤为创业者提供服务:一是精准目标;二是理清现状;三是明确关键价值链;四是制定行动计划;五是行动后跟进[4]。
(四)创业见习服务
许多小微企业创业者是第一次创业,参加创业培训后就去创业,由于缺乏创业的经验,往往失败的可能性比较大。在小微企业创业的后续服务实践中,我们可以尝试采用创业见习服务模式,帮助小微企业创业者成功创业。这种模式在企业和学员双方自愿的原则下,组织参加创业培训后的学员进入已成功创业的企业进行创业实践活动。政府可以给已创业企业提供优惠政策或适当补贴,鼓励这些企业成为进行小微企业创业教育、提升创业能力的见习平台,创业见习平台将为小微企业创业者免费提供创业实践的场地、创业体验、创业咨询与辅导等,通过这些“创业实战”,小微企业创业者将近距离观察社会生活、了解企业运行模式、积累就业经验,进一步增强创业信心,提升实际创业能力,极大地降低创业成本,大大缩短小微企业进入社会的适应期,提高其创业成功率。
(五)创业孵化服务
为了支持广大创业者进行创业,许多地方开设了专门为小微企业提供孵化服务的基地。孵化基地是培育小微企业的摇篮,能够为入驻企业提供全方位的孵化服务,包括生产经营场所、咨询指导服务、投融资服务等[5]。“小微企业孵化器”可以学习科技孵化器的成功模式,积极创造运作的条件,使其成为设施齐备、功能完善、服务到位、管理规范的小微企业创业就业基地,为小微企业创业者提供创业素质和能力提升训练、创业商业计划策划训练、创业实战训练等后续服务。小微企业孵化器可以通过适当放宽入驻条件和不断完善服务体系,吸引小微企业入驻孵化基地,帮助创业者申请各类资金补贴,集中开展创业集训,让创业成本和风险达到最低,并探索出利用孵化器来解决小微企业创业问题的新模式。小微企业孵化器还能聚集许多小微企业,促进小微企业的集群发展,提高入驻小微企业的市场竞争力。因此,各级政府部门应重视孵化器的建设,可通过加大孵化器载体建设力度、建设支撑小微企业的公共技术平台、建立面向小微企业的孵化基金、加强对小微企业的法律和政策支持及培育主导产业等措施对小微企业给予扶持和指导,促进小微企业发展,帮助小微企业逐步成长[6]。
(六)创业互助服务
为了加强小微企业之间的联系和互助,各级政府应积极创造条件成立小微企业创业者联谊会。小微企业创业者联谊会在各级政府支持下,由各级创业服务中心、创业发展促进会共同发起,由各行业诚信可靠、具有开拓创新精神的小微企业创业者及其他社会团体,按照自愿原则共同参加设立的非盈利性群众团体。其创立旨在推动小微企业自主创业,为小微企业创业者反映意愿、相互学习、互通信息、参加培训、开展社会公益活动搭建平台,以帮助小微企业创业者提高创业综合素质,促进企业健康发展。在开展小微企业创业后续服务活动中,各级组织要积极调动小微企业创业者联谊会工作的积极性,使其为小微企业创业者的联络发挥桥梁和纽带作用。小微企业创业者联谊会可以经常开展一些活动,加强小微企业创业者之间的沟通交流和互帮互助,还可以组织小微企业创业者通过市场联盟共同抵御市场的风险,做大做强创办的企业。
(七)创业服务
小微企业创业者在设立企业之前要到多个部门或机构办理登记注册的事项,如工商、税务、银行等,有些还会涉及卫生监督、环保部门。如果是初创企业, 由于不了解国家的各项优惠政策,对相关流程也不熟悉,往往要花很长的时间才能办好相关开业的手续。除了以上情况,创业者还会遇到不知道怎样申请获得国家优惠政策的支持等问题。各级政府组织可以组织成立各类服务机构,为小微企业创业者提供各类服务,例如为小微企业创业提供工商登记注册服务,为小微企业申请小额贷款、培训补贴、税费减免等,还可以为小微企业提供撰写合伙协议、股东章程的服务。通过以上的服务,既让小微企业创业者少走弯路,又可以降低企业的开办费用,帮助小微企业成功开业。
(八)创业加技术培训服务
有些小微企业的创业项目具有较高的技术含量,这些项目的创业者仅仅接受创业知识方面的培训远远不够,还需要参加相应的技术培训。在创业后续服务过程中,相关培训机构可以对创业者及员工进行定期或不定期技术培训,让他们了解和掌握最新的技术动态,为成功创业打下坚实的基础。培训机构在技术培训过程中,坚持“实际、实效、实用”的原则,事先要调查各创业企业掌握的技术现状及培训需求,然后进行科学分类,确定培训内容和方法,也可以采用定向和订单培训模式,还可以根据市场需求和地方产业发展规划确定技术培训的内容。接受培训的人员在参加创业培训的基础上又参加相应的技术培训,这样很容易将所掌握的技术推向市场,提高成功创业的概率。
(九)政府职能部门联动服务
各级政府要组织成立小微企业发展工作领导小组,领导小组负责协调小微企业发展所涉及的问题,研究制定扶持小微企业发展的政策措施、制度,对各部门落实发展小微企业的各项政策措施进行督查,研究解决小微企业发展工作中的重大问题,进一步整合工商、财政、税务、社会保障、环保、城管、安监等部门的职能,积极协调这些职能部门制定相关的实质性扶持措施,充分整合这些部门的力量,在服务方面使其发挥统一合力作用,进一步丰富服务内容,制定确实有效的服务措施,主动上门为创业者服务,送政策、讲法规,构建“和谐联动服务平台”。除了横向联动之外,还要加强纵向联动,建立完善以政务服务和社会化服务相结合的创业者服务体系,逐步形成各类社会化服务机构积极参与、运作规范的省、市、区(市)县、街道(乡镇)、社区(村)五级服务网络。省级各部门要积极发挥宏观指导的作用。市级各部门要各司其职,协调配合,加强指导服务、督促检查。县(市)级各部门要强化主体责任意识,把为中小微企业创业提供服务作为一项重要的工作,完善服务支持体系,并将每项服务政策落到实处。发挥社区劳动保障平台对辖区创业者情况熟悉的优势,把后续服务工作做到创业人员的家门口[7]。省、市、区(市)县、街道(乡镇)、社区(村)各部门还要借助各类宣传平台,大力宣传各级政府对小微企业的创业支持和服务政策,宣传在各类服务体系扶持下成功创业的典型,激励更多的接受过创业培训的人员去创业,形成以创业带动就业的良好局面。
(十)通过培育创业文化推进创业服务培育创业文化是创业服务的一项重要内容,也是为小微企业创业者提供全方位综合服务的模式。各级政府要积极推进创业文化建设,用创业理论武装人,用创业的精神激励人,用创业的智慧开启人,用创业的典型引导人,引导人们树立正确的创业观念,挖掘人们的创业潜能,强化人们的创业动力,确定人们的创业目标,提升人们的创业技能,为人们创业搭建平台,将创业培训转化为创业实践,进一步掀起崇尚创业、自主创业、艰苦创业、和谐创业、全民创业的热潮[8]。各地方政府通过创业文化建设,可以为小微企业创业营造有利的社会文化环境、政策法制环境、服务环境和人文环境,进一步促进小微企业创业者成功创业。
全区就业工作会议发言材料
壮大劳务经济 增加农民收入
民和回族土族自治县就业服务局
(20xx年3月30日)
各位领导:
根据会议安排,下面我把民和县近年来在壮大劳务经济、增加农民收入方面的一些做法,向大家汇报如下,不妥之处,敬请批评指正。
一、“十一五”期间劳务经济取得的成效。
“十一五”期间,民和县按照 “西扩东进”方略和“做强金秋采棉、做大西藏务工、做细进京务工、做响长三角地区、做精拉面经济、做好就地务工”的劳务输出重点,不断创新工作思路,强化服务措施,劳务经济取得了良好的成效。全县共累计转移输出农村剩余劳动力61.06万人次,实现劳务收入26.02亿元。其中,转移输出12.6万人(次),比“十五”末增8.6%,实现劳务收入7.11亿元,比“十五”末增127.17%。
一是“金秋采棉”成为群众增收的新途径。五年来,我县按照“政府引导、经纪人组织、群众自愿、市场化运作”的模式,不断做大做强“金秋采棉”。截至,全县累计输送采棉工13.4万人次,采棉创收3.7亿元。特别是在省地就业部门的直接安排部署下,我们组织全县部分村级联络员、采棉经纪人前往新疆库尔勒、石河子等地区进行对接洽谈,改变了“产棉团场到民和对接找人”为“民和人到新疆掌握采棉信息”的模式,掌握了棉花长势、采棉时间、采棉价格及各产棉团场的优惠政策,直接与新疆建设兵团劳动保障部门进行洽谈,签订用工协议,为进一步做好“金秋采棉”工作起到了良好的推动作用,群众采棉收入达到1.18亿元,比增加28.26%,创历年新高,比增长8300万元,增长2.37倍。呈现出政府引导有力、组织输送有序、能人带动明显、务工领域拓宽、输出规模扩大、品牌效益凸显、劳务收入增加的良好发展态势。
二是西藏务工成为群众增收的“金窝子”。随着国家西部大开发战略的实施和西藏地区建设力度的加大,我县越来越多的群众前往西藏务工挣钱,主要从事粮油水泥销售、摩托车农机维修销售、木材、土产品药材销售、百货销售,采矿、建筑等行业。据不完全统计,常年在西藏地区的务工人员近1万人以上,务工人员年均劳务收入在1.3万元左右,加上季节性务工人员,仅西藏地区年均实现劳务收入2亿多元,成为我县群众务工的重点区域之一。根据西藏创业人员的要求,我们向海东行署领导建议在拉萨市成立地区级办事处,得到了海东地委、行署的大力支持,做出了整合各县驻藏办事处,积极搭建服务平台,在拉萨市成立海东地区劳务办事处的决定。海东地委委员、民和县委书记赵雄同志亲临办事处揭牌仪式,给予了极大的支持和关注,地区驻拉萨办事处的成立为全区在西藏地区劳务经济的健康发展将起到积极的推动作用。
三是技能培训成为群众增收的“金钥匙”。五年来,我们立足市场用工需求,依托18家教学设备全、师资力量强的培训基地,先后开展了机动车驾驶、电焊、建筑等26个工种的培训,不断强化措施,注重培训质量,起到了“培训促进就业、就业助培训”的作用。截至,全县累计投入培训资金2225万元,培训农民6.44万人,培训转移率在85%以上。其中:阳光工程培训25173人,进城务工培训22586人,初高中生培训5835人,下岗职工再就业培训7900人,创业培训741人,其它培训2163人。据调查,参加培训人员的务工收入比普通人员要高元左右,技能培训在劳务输出中发挥了提高农民素质、转变思想观念、扩大转移规模、促进农民增收、拓展转移领域的推动作用
四是劳务经纪人协会架起农民增收的“金桥梁”。五年来,我们不断强化措施,积极促进劳务经纪人队伍的健康发展,使劳务经纪人在全县的劳务输出工作中发挥了桥梁纽带作用。自县上成立了劳务经纪人协会以来,全县22个乡镇也先后成立了劳务经纪人分会,形成了县协会、乡镇分会和经纪人三级劳务输出联动体系,使劳务经纪人作用得到有效发挥。同时,县上根据工作情况给乡镇分会落实工作经费,加强对他们的综合培训,提高了他们的经营管理水平,增强了他们的法制意识,并高度重视经纪人队伍的培养,全力为他们提供政策、法律、务工信息等方面的服务,使全县劳务经纪人队伍得到迅速发展。截至,全县劳务经纪人队伍达到2200余人,比增加1600人,累计带动输出22.45万人次,占输出总量的36.76%,实现劳务收入11.7亿元,占劳务收入总量的45%。
五是拉面经济成为群众增收的新支柱。目前,我县在省外的拉面馆已经发展到近2200家,从业人员达到1.71万人,主要分布在北京、天津、上海、浙江、重庆等省市的重点城市及周边地区,而且以每年近80家的速度增加,大部分拉面馆年纯收入在10万元左右,不仅增加了群众收入,而且解决了部分群众的就业问题。
六是进城务工成为群众增收的新领域。五年来,我们充分借助“春风行动”这一平台,加快向省外企业成建制输出步伐,在 政府的牵线搭桥下,近8000名青年农民在珠三角、山东、北京、新疆、长三角、省内等地区的企业转移就业,比十五末增长两倍多。我们在每年的“春风行动”期间,积极引导乡镇与企业对接,为群众进城务工明确方向;同时在全县村级聘请劳务联络员,充分发挥他们的一线作用,畅通信息渠道,确保了就业用工信息的及时传达;组织劳务经纪人代表、乡镇领导代表、劳务联络员等前往长三角、新疆、西藏等地区考察学习,让大家在考察中增长见识,学习中拓展思路,掌握了省外劳务市场和企业用工情况,为做好进城务工打下了坚实的基础。
七是小额担保贷款成为群众增收的“助推器”。近年来,我县积极筹措担保基金,通过落实小额担保贷款,扶持下岗失业人员、未就业高校毕业生、退伍军人、农村劳动力自谋职业、自主创业。为进一步发挥小额贷款促进就业创业的作用,我们把小额贷款和创业培训工作有机地结合起来,通过提供各类创业项目、技术培训、信息服务等措施,加强了对创业人员的服务工作,使贷款资金发挥了应有的作用。自以来,全县累计发放小额担保贷款3494万元,重点扶持从事拉面、桃园餐饮、农家乐、铁件加工、交通运输、商贸、劳务经纪人等优势行业的455户创业能人实现了自主创业,共带动余人实现稳定就业,形成了资金扶持就业、培训促进创业、创业带动就业的良性机制。
二、“十二五”期间的主要任务和今年的工作重点
“十二五”期间,我们计划继续按照“西扩东进”的方略和“六做”的劳务输出重点,全面建立城乡一体化的就业服务体系,努力拓展劳务输出渠道,完善多层次培训体系,不断创新工作思路,强化服务措施,做大做强劳务经济,努力增加农民收入。到2015年,计划累计劳务输出达到62.5万人次以上,实现劳务创收55.06亿元以上,比“十一五”期间累计增加112%,2015年农民人均劳务收入达到3800元以上,比“十一五”末增加1825元,占农民人均纯收入的49%以上。
今年是实施“十二五”规划的开局之年,做好今年的工作至关重要,年内计划转移农村劳动力12.65万人(次),实现劳务收入8.17亿元,使劳务收入占到农民人均纯收入的45.5%。在做好各项常规工作的同时,打算重点做好以下几项工作:
一是未雨绸缪,提前开展外出务工人员协调服务工作。从今年3月中旬开始,我们针对外出务工人员购票难的问题,积极与铁路部门联系协调,对近期外出务工人员进行统计调查,尽力为他们做好购票服务工作。尤其是对赴疆务工人员,要求各乡镇提前宣传发动、精心谋划、对本乡镇到新疆务工的人员进行报名登记,就业部门统一为群众购票,并负担部分交通费用,确保赴疆务工人员购票省心、走得顺心。目前,这项工作正在进行。
二是整合资源,积极为赴疆务工人员排忧解难。为进一步做好对赴疆务工人员的后续服务工作,针对以往新疆各办事处协调不够、人员分散、服务滞后的情况,计划年内整合乌鲁木齐、哈密、库尔勒三个办事处资源,在离乌鲁木齐和飞机场近、交通便利、企业用工需求大的新疆昌吉州成立民和县驻新疆办事处,达到有办公场所、有工作人员、有办公经费、有办公设备、有法律顾问的标准,使办事处更好地在化解矛盾、调处劳资工伤纠纷、解决困难问题、维护合法权益等方面发挥重要作用,积极为群众提供采棉、企业用工等方面的信息,全力为群众提供优质服务。
三是强化监督,扎实开展城乡劳动力技能培训工作。针对以往在技能培训中存在的问题,充分发挥县劳动力技能培训基地的作用,整合各培训机构的特长,在基地设立机动车驾驶员、建筑、烹饪、服务等培训部,根据企业用工条件,利用村级联络员动员年龄较小、有转移愿望的城乡劳动力在县培训基地集中参加技能培训,使他们至少掌握2门实用技术,增强就业能力,年内至少在培训基地开展10期技能培训班,并积极与新疆等地的用工企业联系,让他们到培训基地现场招工,解决培训人员的就业问题。