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高墙之内,考古谎言
1965年,李金培出生在河南省开封市,他从小跟着盗墓的爷爷和父亲四处偷挖古墓,掌握了不少考古和挖掘知识。
上世纪90年代初,有关部门为充实考古队伍,决定招考一批热爱考古事业又有一定专业知识的社会人士。李金培一路过关斩将,成了一名拿国家工资的考古工人。1995年,李金培调到湖北荆州地区工作,随后被送进武汉某重点大学考古专业学习,接受系统的专业教育。
1998年,一次偶然的机会,李金培遇到一个倒卖文物发财的老乡,他的价值观随之发生了扭曲。当时李金培正需要一大笔钱安置新家,不久他利用工作之便将一件文物倒卖给了老乡,获利10万余元。事情很快败露,李金培被判7年有期徒刑。
在狱中,李金培后悔不已,他无颜面对远在开封的妻子和女儿茵茵。茵茵是一个非常好强的女孩,她漂亮、懂事,门门功课优秀。每次受到表扬时,茵茵总会说:“我爸爸是个了不起的人!”案发后,李金培要求执法部门和妻子不要将这个消息告诉老家的人,尤其不能让女儿知道,因为茵茵当时正面临中考。妻子说:“你不是7天不能回家,而是7年不能回家,叫我怎么瞒得住孩子?”
李金培知道女儿最喜欢历史,尤其对埃及金字塔感兴趣,他对妻子说:“告诉茵茵我在埃及考古,要等任务完成以后才能回去看她!”妻子很为难,李金培央求她:“你能瞒她多久就瞒多久,我宁愿她将来恨我,也不愿意在这个节骨眼上让她伤心,孩子的自尊心强着呢!”
妻子最终答应了李金培的恳求,李金培的内心平静了一些。但在离开看守所被押到监狱服刑时,他的思想立即发生了动摇。因为每天都要到工地参加劳动,吃的是简单的饭菜,睡的是简陋的通铺,一想到漫长的7年里自己没有任何自由,李金培顿时对前途失去了信心,他认为自己的刑期判得太重,一度对劳动改造产生了抵触情绪。
因为拒绝改造,李金培被关禁闭。走出禁闭室后,他要求跟家人通电话,狱警告诉他,亲情电话已被取消,如果3个月内他还是拒绝改造,那么还是享受不到家属接见和亲情电话的奖励。
因为孤独,李金培内心的爱女之情难以抑制,为了听到女儿喊一声爸爸,他强迫自己从行为上开始转变。3个月后,他终于被允许走进电话室。
女儿早就等在电话那边了,李金培举起电话,听见女儿甜甜地叫道:“爸爸,是爸爸吗?”顿时,他的眼泪夺眶而出。良久,他轻轻地答应了一声:“孩子,是爸爸!”茵茵立即激动起来:“爸爸,你在埃及挖到了什么,什么时候能回来?”李金培望着窗外高高的围墙说:“孩子,我们正在挖古城墙,我们找到了一座古城堡,挖掘需要好长时间呢!”茵茵对此深信不疑:“爸爸,你就在那边好好干吧,让外国人看看我们中国人有多厉害!”
这次通话后,李金培干枯的灵魂像被打了一针强心剂一样鲜活起来,在别人眼里他是人所不齿的罪犯,但在他最在乎的人心里,他是伟大的父亲,这就足够了。为了能时常跟女儿通电话,李金培的改造越来越积极。
告别过去,闯荡埃及
不久,茵茵打电话告诉李金培,升学考试时她考了全班第一名。见父亲反复道歉说不能带她进省城读书,茵茵回答:“爸爸,您别内疚了,等考高中时我再考个第一,那时你肯定回家了,我不就可以进省城了吗?”李金培心虚地在电话里敷衍着女儿。
这次通话中,李金培遇到一个难题,茵茵问爸爸可不可以为她拍些埃及的风光照片。李金培说,他现在在沙漠,为了保密起见,不能拍照片。李金培知道女儿是个爱动脑筋的孩子,以后她的问题将越来越多,如果他招架不住,孩子会起疑心的。
从此,维护在女儿心中的高大形象成为李金培最大的梦想和追求。李金培以前接触的都是文物挖掘方面的知识,对埃及的了解只限于金字塔和尼罗河,他主动找到狱警,要求看一些有关埃及的历史书籍。
随着的光流逝,父女俩之间的话题聊得越来越深入,茵茵对埃及历史的了解已经远远超过了她的同龄人。李金培有时会将话题岔开,问起茵茵的生活,但令他担心的是,茵茵对这个问题一直闪烁其辞。李金培觉得家里肯定出了变故,过去一年探监两次的妻子,不知为何在第三年一直没有出现。
李金培的猜想很快得到了印证,当妻子再次前来探监时,她提出离婚。李金培低声下气地恳求妻子,可是妻子告诉他,她已经有再婚的人选,如果他不答应协议离婚,她就到法院提讼。妻子说:“我跟你一样在女儿面前撒谎,说是在 v200B、s外面工作,所以孩子一直跟着奶奶生活。至于我为什么离开她,这个问题留着今后你去跟她解释,因为先错的不是我!”
这之后,李金培开始害怕跟女儿聊天,他的思想再次出现波动,他不仅拒绝改造,还在监狱里拉帮结派制造事端。李金培沉浸在仇恨的泥潭里,不再给女儿打电话,他料定孩子已经知道了一切,谎言已无需继续。
2002年6月,为了感化李金培,狱警让他跟女儿通电话。电话那头仍然是李金培熟悉的声音:“爸爸,是爸爸吗?”事隔一年,女儿的问候没有变,爱他的心没有变。李金培手开始颤抖,愧疚、怜爱、伤心、喜悦,一齐涌上心头:“孩子,是我……”“爸爸,挖掘成功了吗?你要回来了吗?”“不,孩子,还得等一段时间呢……”茵茵忽然笑了:“爸爸,我可都要考高中了呢,你要是还不回来,考大学的时候我直接考到埃及去,我到沙漠去找你!”李金培的心痛得厉害,他含泪回答:“孩子,我相信你能做到,我在埃及等你!”
这次通话后,李金培像变了一个人似的,他决定摆脱一切恶习潜心改造。2004年,因为有重大立功表现,李金培获得减刑奖励,他可以提前出狱了。6月18日,李金培走出了监狱,他买了一张去开封的火车票,想回家看望朝思暮想的女儿和母亲。
临上车前,李金培在街上转悠,心里反复想着,几年过去了,社会发生了巨大的变化,他那乖巧的茵茵也该出落成大姑娘了吧,她会相信眼前这个落魄的父亲是从埃及考古归来的功臣吗?她明年就上高三了,如果知道爸爸对她撤了一个弥天大谎,她还会朝着梦想奋斗吗?一连串的疑问让李金培停止了脚步,他捏着车票来到火车站,咬咬牙将车票退了。
女儿拯救了李金培的灵魂,李金培要帮女儿实现梦想。重新走出火车站的李金培找到了明确的方向:去埃及!他前所未有地疯狂,也前所未有地振作,他认为这是拯救他们父女关系的惟一出路。当时,他的兜里只有一点微薄的安置金,只够买去埃及的半张机票,但他知道应该怎样打通前往埃及的路径。
李金培找到当年在大学进修时认识的一位老师,讲述了5年来他与女儿之间发生的故事。老师非常同情李金培,帮他找到了一个当“挖
工”的机会,他由此得到一笔报酬。最后,在老师的帮助下,李金培申请到了去埃及的自助旅游签证,并于2004年底登上了前往埃及的航班。
九死一生,父女重逢
到达开罗后,李金培做的第一件事情就是跑到开罗附近的言萨金字塔拍了一张照片,然后给女儿寄出了发自埃及的第一封信。为了圆谎,李金培说自己获得了一次休养的机会,可以走出沙漠自由活动一段时间。
李金培对申请工作签证、获得长期居留权有相当的自信,他认为,他的考古特长在埃及应该是大有市场的。但是他很快得知,外国人若想在埃及合法考古,必须获得最高文物委员会的批准,而委员会向来只跟欧洲一些大博物馆的专家合作。李金培为了掩饰那段犯罪的历史,临出国前没敢去原来的工作单位开介绍信,现在他没有任何身份证明,也没有人相信他是一个文物挖掘专家。
李金培只有1000埃镑,这笔钱怎么省吃俭用,也只能支撑半个月。迫于生计,他在开罗的一家小中餐馆落脚:在那里做炒饭的工作。李金培在小中餐馆一干就是半年,他学会了一些简单的阿拉伯语,也积攒了‘些钱。老板对手脚勤快的李金培很看好,打算替他申请打工签证,李金培很高兴,他甚至打算以后自己开一家小饭店,等有能力以后再将茵茵接到埃及。
2005年8月,茵茵以620分的好成绩考上了武汉大学,她在电话里兴奋地告诉爸爸,她选择的是历史专业。李金培感到震惊,他相信女儿凭着自己的努力一定能来到埃及,但他无论如何不能让女儿看到一个当厨子的爸爸。
李金培开始了第二次冒险,他来不及等待工作签证批下来,在结清了工资后,他跑到了埃及西部靠近利比亚的塞卢姆省。一个从沙漠出来的当地人告诉李金培,在塞卢姆沙漠里驻扎着许多外国考古队,需要雇佣一些有经验的队员,而且支付的报酬非常高。
2005年圣诞节前夕,李金培前往波兰专家驻扎的一个神庙,想在那里谋得一份工作。在拥挤的巴士上,一个戴眼镜的欧洲人用阿拉伯语和李金培聊天,当得知李金培在中国的从业经历后,欧洲人说:“下车后你跟我走!”李金培大喜过望。
欧洲人将李金培带到神庙附近的一间简易房内,问了他一些挖掘方面的知识,很快通知他被录用了。李金培得到了十分诱人的工资:每天300埃镑。两天后,李金培和几个埃及人被一辆吉普车送到沙漠深处的戈壁地带,在那里已有一处被开挖的古墓群。因为天气冷,人手不够,工程进度相当缓慢,李金培等人到达后夜以继日地工作。
一天,李金南被叫到一个整天坐在帐篷里的老头跟前,他问李金培:“怎样才能在最短的时间内找到主墓穴?”李金培提出点挖的建议。当天,李金培自制了一把“洛阳铲”,配合考古队的金属探测仪,在已被挖得遍地开花的荒漠上四处踩点。李金培把工具土里,然后抽出来,这样,哪儿是生土(没有动过的土)哪儿是熟土(回填过的土),他一看便知,通过这种方法,他很快找到了主墓穴的位置。
老头非常欣喜,将李金培提升为管理员。不久,李金培发觉这些人好像不是一个合法的考古队,更像是有组织的盗墓团伙。在偷听了一次考古队的谈话后,李金培的猜想得到印证,他伺机逃跑。
那天,太阳渐渐落入了地平线,李金培借口加班一直待在深深的洞穴里。入夜后。他从洞穴里爬出来,一头;中进了茫茫的沙漠。李金培几乎是不辨方向地狂奔了一整夜,天亮时他傻了眼,除了耀眼的阳光和黄沙,周围什么也没有。
李金培朝着日出的方向走去,从日出走到日落,他连一只鸟都没看见。第二天,他继续往东行走,水喝干了,随身带的一点食物也吃完了。天黑的时候,李金培支撑不住昏倒在地。第三天,一阵灼热感将他烤醒,刺眼的太阳已经高高挂在天上,隐约中,他看到远处有一支驼队正在行进,他爬起来,拼尽最后的气力向他们靠近……
当李金培再次醒来时,他发现自己正被一群外国旅行者包围。通过随队的埃及向导,旅行者们弄清楚了这个中国人的遭遇,其中一个英国长者对李金培说,埃及有许多外国盗墓集团,他们专门雇佣没有合法身份的黑工盗墓,待目的达到后就将这些人杀死在墓穴里,然后卷着“宝贝”逃之夭夭。李金培吓出了一身冷汗,幸亏他及时逃了出来,否则他永远见不到女儿了。
这个英国人叫罗伯特、,是一位来自大英博物馆的学者,他给李金培留下了他的电话号码,李金培可以在3个月后打给他。李金培回到了塞卢姆首府,毅然走进了警察局。没过几天,当地报纸登出一条新闻,警察在沙漠深处查获了一个盗墓集团,并且抓捕了为首的法国人。报道中还特别提到了李金培在破案中起到的巨大作用,李金培由此获得了在埃及的合法居留权。
随后,李金培找到了一份修复神庙建筑的工作,他跟女儿通了一次电话。得知女儿选修了《古埃及学》这门功课,李金培很紧张,女儿随时可以通过网络了解到埃及的考古新动向,他不能再对女儿撒任何不着边际的谎言了。
3个月后,李金培将电话打给了罗伯特博士,罗伯特请他到埃及与巴勒斯坦交界处的伊斯梅利亚地区去。博士在那儿组建了一个考古队,正在那里探索。当李金培到达后,博士对李金培的风水学说和他手里的“洛阳铲”非常感兴趣,因为古埃及的星象学跟中国风水理论有着许多接近的地方。于是,李金培成了一名正式的指挥员,也获得了在埃及考古的合法证件。
李金培和罗伯特一行人,在广袤的沙漠进行着艰难的搜寻。2007年6月,他们发现一条军用古道。在漫长的古道上,他们将先进的考古仪器和李金培的工具相结合,探测到一座掩埋在地下的古城堡。城堡规模宏大,周边环绕着许多古墓。开挖的那天,博士激动地和李金培紧紧拥抱在一起。
第一批文物出土后,埃及文物管理委员会向媒体宣布:这次发现是埃及十多年来最重大的考古成就。鉴于李金培对考古工作的突出贡献,文物管理委员会对他进行了特别嘉奖。不久,李金培向罗伯特博士提出了一个特殊的要求,他想邀请远在中国的女儿到现场来看看。罗伯特起初不解其意,当听说了李金培与女儿的故事后,这个满脸沧桑的博士给了李金培一个深深的拥抱,他说:“没有比在一座新出土的城堡上跟阔别10年的女儿重逢更有意义的事情了,我很羡慕你有亲人来分享成功!”
2008年4月16日,茵茵抵达开罗机场。当罗伯特的助手将茵茵带到挖掘现场时,李金培慢慢地站了起来,只见夕阳下,一个身材高挑、披着长发的姑娘快步朝他走来,边走边喊:“爸爸,是爸爸吗……”记忆的洪水霎时漫过李金培的心头,他不知道该怎样迎接这一重要时刻,他伸出满是尘土的手:“孩子,是爸爸!”父女俩紧紧抱在一起,任幸福的泪水横流。
入夜,19岁的女儿和李金培睡在一个帐篷里,两人聊天聊到很晚,李金培就是不敢提自己坐过牢的事情。很晚了,茵茵睡去,李金培替女儿清点行李,在她的包里发现了一个厚厚的日记本,里面记载着李金培和茵茵第一次通话后发生的许多事情。看着看着,李金培的眼眶湿润了:原来早在妻子和他离婚前,茵茵就知道了他坐牢的事。那天,茵茵无意间听到了妈妈和奶奶的一次谈话,奶奶恳求妈妈别离开这个家,妈妈说:“还有5年啊,即便他从牢里出来了也没人瞧得起他,以后的苦还是没个尽头!”
[关键词] 全身运动质量评估;52项神经运动检查法;儿童医院;中枢神经系统发育;评估价值
[中图分类号] R742.3[文献标识码] B[文章编号] 1673-7210(2014)05(a)-0151-03
Value contrast of GMS and neurological assessment in early central nervous system development of children in department of rehabilitation
BAO Kexiu WANG Yuqing YANG Zhongxiu
Department of Rehabilitation, Children's Hospital of Xuzhou City, Jiangsu Province, Xuzhou 221006, China
[Abstract] Objective To study the assessment value of GMS and 52 items neurological assessment in children's early central nervous system development in rehabilitation department of children's hospital. Methods 86 prematures from January 2012 to January 2013 in Rehabilitation Department of Children's Hospital of Xuzhou City were selected as research objects. All prematures were assessed by the qualitative assessment of general movements (GMS) and 52 items neurological assessment from birth to 1 year, GMS scoring results and test results of 0~1 year old 52 items neurological assessment were analyzed and their consistent were compared. Results After GMS scoring determination, the children's twisting motion stage, in 76 cases with normal GMS score, accounted for 88.37%, they were further divided into monotonous abnormal movement (PR) in 8 cases, accounted for 9.30%, spasms-synchronized movement (CS) in 2 cases, accounted 2.33%, chaotic movement (CH) in 0 case, accounted for 0.00%. Although two part of the examination results had difference, the results of dimensions were no statistically significant difference (P > 0.05). According to the Kappa test, GMS score with 52 items neurological assessment had good consistency (Kappa=0.711, P = 0.004). Conclusion GMS score and 52 items neurological assessment from birth to 1 year can be carried out for the early evaluation of the development of children's central nervous system in rehabilitation, has a good consistency, but GMS score was relatively easier and has better accuracy, worthy of recommendation.
[Key words] GMS; 52 items neurological assessment; Children's hospital; Central nervous system development; Assessed value
在临床上,早产是导致婴儿今后神经系统存在异常发育的重要因素,据统计,在分析脑瘫患儿高危因素后发现,众多高危因素里,早产位居第1位,脑瘫发生率高达42.1%,同时,早产相对其他危险因素更易使婴幼儿的中枢神经系统发育异常[1]。因此,对早产儿进行中枢神经系统的发育评估显得尤为必要,但临床有多种评估方案,具有代表性的主要有0~1岁52项神经运动检查法以及全身运动质量评估法(GMS),相关报道主要集中在单一方式上[2],两者在临床上的应用对比则鲜有报道,鉴于此,本文对此展开对比研究,得出一些结论,现报道如下:
1 资料与方法
1.1 一般资料
选择2012年1月~2013年1月徐州市儿童医院(以下简称“我院”)康复科进行治疗的早产儿86例为研究对象。其中男56例,女30例。入选标准:①扭动运动阶段至少记录1次GMS;②<37周龄;③可完成随访并有明确随访结局。排除标准:①预产期不明;②明确患有遗传代谢病;③失访。
1.2 研究方法
分别对所有患儿采用GMS及0~1岁52项神经运动检查法进行评价。
1.2.1 GMS评分法操作以数码摄像机记录,患儿出生后住院期间于每3周记录一次,且每次时长30 min,确保能够记录充足GMS内容以供评价。待患儿出院后每4周于我院康复科门诊记录一次,每次时长15 min。要求患儿在记录时取仰卧位,将其放置于暖箱或是婴儿床上,着装尽可能减少,以暴露出腕关节及踝关节,但应确保记录时房内温度符合患儿衣着。此外应在患儿觉醒活动时加以记录,但应避免其哭闹、烦躁或是持续打嗝。记录时应对准患儿脸部,明确其僵直运动状态是否受哭闹影响。将记录到的各时期的GMS内容进行选取,并复制至新评估磁带,得到患者GMS个体发育的轨迹。另播放GMS录像,以视觉Gestalt知觉评估GMS,区分正常及异常GMS。若为异常,则进一步评估亚类。在评估GMS时应关闭相应听觉信号,评估45 min时工作人员应适当休息,防止疲劳干扰判断,评判结果均由3名评估人员共同评估,评估者均有1年以上的评估经验,且均参加GMs Trust培训课程培训并取得资格证书。3名评估人员的评估结果一致性达到95%,评估不一致的由3名评估人员进一步讨论协商决定,3名评估人员对于研究对象的基本资料均不知情。
1.2.2 0~1岁52项神经运动检查选择我院康复科长期从事儿保工作的高年资医务人员进行检查,取两次检查结果评价,其中第1次检查约在出生后矫正年龄42 d;而第2次检查约在矫正月龄的3个月。并将矫正年龄3个月龄评价结果作研究对象的最终结果。检查项目含5个维度,①头生长(头围是主要的判断指标);②社会相互作用(含觉醒状态、喂养情况、哭声;追听追视);③评价被动肌张力(含内收肌角、窝角、躯干背侧的伸展角度、躯干腹侧的屈曲角度、足背屈角快慢角、角弓反张情况);④运动活动(含面肌痉挛、肢体的自然活动、不随意活动;持续手握拳);⑤反射(含膝反射、巴宾斯基征、吸吮运动、拥抱反射、抓握反射、自动踏步;非对称紧张性颈反射)。各项记分方式为0分(即正常):患儿该方面的中枢神经系统表现正常;1分(即中度异常):患儿该方面的中枢神经系统有轻中度异常;2分(即重度异常):患儿该方面的中枢神经系统有重度异常。总分统计时若各维度均为1分,则记为1分;若维度中有1项或以上2分,则记为2分。重度缺陷:上述5个维度中,≥4个维度为2分;中度缺陷:≤2个维度为2分。
1.2.3 GMS评分标准从下列7个方面进行判定:①自发运动幅度;②速度;③顺序;④流畅性;⑤手指运动;⑥运动性质;⑦起始状态。分别实施评分,各项评分相加,符合理想化概念的计2分,不符合者计1分,GMS最高得分14分,最低得分7分。
1.3 统计学方法
采用SPSS 13.0统计软件分析,计量资料数据用均数±标准差(x±s)表示,两组间比较采用t检验;计数资料用率表示,组间比较采用χ2检验;一致性检验以Kappa法实施,以P < 0.05为差异有统计学意义。
2 结果
2.1 GMS评分结果
经GMS评分法判定后,扭动运动阶段,GMS评分正常者76例,占88.37%;异常者进一步区分为单调运动(PR)者8例,占9.30%;痉挛-同步运动(CS)者2例,占2.33%;混乱运动(CH)者0例,占0.00%。见表1。
表1 各运动阶段GMS评分结果
注:N:正常扭动;PR:单调运动;CS:痉挛-同步运动;CH混乱运动
2.2 52项神经运动法的检查结果
两次检查的结果虽有部分差异,但各维度结果比较,差异无统计学意义(均P > 0.05)。见表2。
表2 0~1岁52项神经运动法的检查结果(分,x±s)
2.3 GMS评分法与0~1岁52项神经运动法的检查结果比较
根据一致性Kappa检验,GMS评分法与0~1岁52项神经运动法具有较好的一致性。见表3。
表3 GMS评分法与0~1岁52项神经运动法的检查结果比较(例)
注:GMS:全身运动质量评估
3 讨论
近几年来,国外有报道称GMS作为一类新型神经运动学的评估工具,可针对婴儿早期中枢神经系统的发育情况进行评估,同时可预测其神经学的发育结局[3]有报道称,GMS法可敏感提示医务人员患儿的神经损伤,从而对脑性瘫痪等其他神经系统发育障碍形成较为早期和可靠的评价预测[4]。但临床上,亦有学者偏向于通过52项神经运动检查法对患儿加以检查判断,原因在于此种方法能够直接接触并检查患儿,且持此种观点的学者认为通过接触性检查能够更好的反应患儿实际情况[5]。鉴于对GMS评分法以及52项神经运动检查法在临床的运用有所争议,笔者尝试对比上述两种检查方案对我院康复科患儿的症状预测情况,以期为临床治疗提供一些诊断依据[6]。
本研究发现,经GMS评分法判定后,患儿正常扭动者占比88.37%,显著高于单调运动的9.30%,及痉挛-同步运动及无混乱运动者;而使用0~1岁52项神经运动检查法进行两次检查的结果虽有部分差异,但各维度结果对比均不显著。此外,进一步根据一致性Kappa检验,GMS评分法与0~1岁52项神经运动法具有较好的一致性。这表明两种检查方式产生的预测结果基本相符。亦符合国外Chaudhary等[7]的报道结果。由于GMS评分法较好地反应了患儿全身性粗运动情况,最重要的特征即为患儿手部、腿部及躯干的运动多样性。GMS的变化可作为较佳指标对患儿神经系统实施预测。此外GMS评分法具有非侵入性和非干扰性等优点,此法经济投入较少,且操作相对简单,避免了0~1岁52项神经运动法的复杂繁琐性操作及较长的耗时,又具有更加直观的操作流程,有着极高成本-效益比,能够应用在任何可能有神经发育缺陷的新生儿群体中,并适合应用及推广,特别是对于经济欠发达的地区,医务人员能够更加简便的经此操作预测患儿早期中枢神经系统的发育情况[8]。加之本研究结果已证实两种评分法无明显差异,因此更利于广泛推广于临床。需要指出的是,GMS评分法预测早产阶段及扭动运动的特征时主要分为下列情况:①正常表现:受试者整个身体均参与运动,且持续数秒至数分钟。身体的臂、腿、颈以及躯干均通过变化运动的顺序呈现GMS内容[9]。而在运动强度和力量以及速度等方面,有着高低起伏的运动变化,且开始及结束均有渐进性。顺四肢轴线的运动旋转发生的轻微变化能够使整个运动十分流畅和优美,同时可形成复杂多变的状态[10]。②异常表现:有连续性的运动顺序单调,身体各部位运动无正常GMS内容的复杂性,或是运动较为僵硬,患儿失去了正常流畅性,全部肢体及躯干肌肉基本同时进行收缩及放松,或者肢体运动的幅度过大,相关顺序亦十分混乱,无流畅性,动作忽然欠连贯等[11-12]。由于研究时间的限制,本次研究范围亦有所欠缺,加之样本容量较少,值得临床进一步以大样本深入研究。
综上所述,GMS评分法与0~1岁52项神经运动检查法均可对康复科患儿进行早期中枢神经系统的发育情况评价,但GMS评分法相对更加简便,且准确性较好,值得临床推荐。
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第一条为适应农业新形势发展需要,提高农产品质量安全水平,保障城乡居民的身体健康,增强我省农产品的市场竞争能力,促进农业结构调整,增加农民收入,保持农业可持续发展,根据农业部《关于加强农产品质量安全管理工作的意见》和农业部、国家质量监督检验检疫总局《无公害农产品管理办法》,特制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内省级无公害农产品基地的认定和监督管理。
第三条本办法所称无公害农产品,是指源于良好的生态环境、按无公害农产品生产技术操作规程生产、有毒有害物质残留量控制在质量安全允许范围内的农产品,主要包括蔬菜、果品(含西甜瓜)、茶叶、食用菌、大米、旱粮、食用植物油、水产品、畜禽、鲜蛋、鲜奶、蜂蜜等鲜活农产品。
第四条本办法所称的无公害农产品基地(以下简称基地),是指农产品生产环境符合国家、行业或省级地方标准,按照相关的无公害技术规范操作,且产品质量符合国家、行业或省级地方无公害标准的农产品基地。
第五条各级农业行政主管部门应当根据本区域自然条件、农产品资源、农产品生产和销售特点,制定本区域基地建设发展规划。
第六条各级农业行政主管部门应当加强对基地认定和管理工作的领导,并负责组织实施本办法。
第七条基地的认定实行分级负责制。
省农业厅负责基地的认定,基地认定证书和标牌的颁发,推荐、申报国家级基地。
设区市农业行政主管部门负责基地认定的初审,推荐、申报省级基地。
第八条凡申请无公害农产品基地认定证书和标牌的基地均应当按照本办法规定进行认定。
第二章基地认定条件
第九条基地建设规划科学、布局合理。基地的环境、各项生产、生活设施、生产技术和管理符合生产无公害农产品的要求。
第十条基地规模
蔬菜:种植面积不少于0.2万亩。
水果:种植面积不少于0.2万亩。
茶叶:种植面积不少于0.1万亩。
大米:种植面积不少于0.5万亩。
旱粮:种植面积不少于0.2万亩。
食用油料:种植面积不少于0.2万亩。
水产:湖泊、水库等大水面面积不少于1000亩、连片集中的池塘面积不少于100亩、工厂化养殖面积不少于10000平方米。
畜禽:规模养殖,其中:生猪年出栏不少于5万头、肉牛年出栏不少于0.5万头、肉羊年出栏不少于1万头、肉禽年出笼不少于20万羽、蛋禽年饲养量不少于5万羽、奶牛年饲养量不少于0.1万头、蜂蜜年饲养量不少于2千群。
其它基地参照上述原则。
第十一条基地生产的农产品符合国家、行业或省级地方无公害农产品标准。
第三章基地建设与管理
第十二条基地的环境质量和用水水质应当符合国家、行业或省级地方无公害农产品产地环境和用水水质标准。
第十三条基地建设必须按照国家、行业或省级地方无公害农产品技术规范组织生产,并建立与之相适应的管理机构和管理制度。
第十四条基地应当配备相应的植物防病或动物防疫专业技术人员,原则上不少于2人。
第十五条基地应当建立农产品质量安全检测监督系统,配备必要的检测仪器设备。
第十六条基地的种苗必须符合国家、行业或省级地方种苗质量标准。水果、茶叶、畜禽、特种水产等农产品的种苗投放前必须经县级以上种苗检测机构检测合格,且质量合格证明和检疫合格证明齐全。
第十七条禁止使用不安全、霉变或可能造成污染的饲料。
第十八条基地投放的有机肥料必须经过发酵处理,不得使用或尽量少用无机肥。
第十九条畜禽、水产病虫防治、防疫用药必须符合国家、行业或省级地方标准。禁止使用高毒高残留、不安全农(兽)药。
第二十条建立农产品产地环境监测、植物防病、动物防疫预测预报制度和档案管理制度,严格控制动植物病虫害的传播或蔓延。
第四章申报与认定
第二十一条基地的申请单位或个人必须是从事无公害农产品生产的单位或个人。
第二十二条基地的申报与认定程序:
(一)基地的申请单位或个人向基地所在地县农业行政主管部门领取并如实填写《*省无公害农产品基地认定申请书》。
(二)县农业行政主管部门负责将本辖区需认定的基地材料上报所在地设区市农业行政主管部门。
(三)设区市农业行政主管部门依据本办法的有关规定,对申报基地的材料进行初审,合格后报省农业厅无公害农产品认定委员会办公室(设在省农业厅国际国内市场与合作处)。
(四)省农业厅无公害农产品认定委员会办公室委托厅有关业务处(局)依据本办法组织专家对申请基地进行申报材料审查和产地环境、生产规模、生产计划、质量控制措施等现场审查,写出审查报告。
(五)审查符合条件的,由省农业厅无公害农产品认定委员会办公室委托有资质资格的农产品质量检测机构对申请基地产品质量进行检测,写出检测报告。
(六)省农业厅无公害农产品认定委员会办公室组织无公害农产品认定专家组依据《*省无公害农产品基地申请书》、基地审查报告、基地产品质量检测报告对申请基地进行评审,评审合格的,由省农业厅无公害农产品认定委员会颁发基地认定证书和标牌。
第二十三条基地认定证书和标牌由省农业厅无公害农产品认定委员会办公室统一设计和制作。
第二十四条认定的基地由省农业厅无公害农产品认定委员会办公室统一向社会。
第二十五条认定的基地应当与省农业厅无公害农产品认定委员会办公室或省农业厅无公害农产品认定委员会办公室授权的县级以上农业行政主管部门签定《*省无公害农产品基地认定证书和标牌使用协议书》。
第五章监督管理
第二十六条经认定的基地应当接受县以上农业行政主管部门或受县以上农业行政主管部门委托的农产品质量检测机构的指导和监督。
第二十七条有下列情况之一的,取消基地资格,收回基地认定证书和标牌。
(一)基地环境发生改变,经监测不合格的;
(二)水源受到严重污染的;
(三)使用高毒高残留农(兽)药、有害激素的;
(四)不按标准进行生产或严重违反技术操作规程的;
(五)产品出现重大质量安全事故的;
(六)没有建立档案管理制度或仿造记录的;
(七)连续两次产品质量抽测合格率低于95%的;
(八)有其它影响产品质量安全因素的。
第二十八条违反本办法规定,不执行无公害农产品标准、不进行农产品质量监测、拒绝接受基地资格复查的,责令限期整改,整改不合格的,收回基地认定证书和标牌。
第二十九条基地认定证书和标牌的使用有效期均为三年。有效期内,基地应当自觉接受和配合省农业厅无公害农产品认定委员会办公室或省农业厅无公害农产品认定委员会办公室委托进行的产品质量和生产环境年检或抽检,不合格的,限期整改,整改不合格的,收回基地认定证书和标牌。
第三十条基地有效期满三个月前,县农业行政主管部门应当将本辖区已认定的基地农产品质量安全控制有关材料上报设区市农业行政主管部门申请复检。
设区市农业行政主管部门依据本办法规定对基地进行农产品质量安全复检,写出复检报告,报省农业厅无公害农产品认定委员会办公室。
省农业厅无公害农产品认定委员会办公室对复检报告进行审查,审查不合格的,限期整改,整改不合格的,收回基地认定证书和标牌。
第三十一条任何单位或个人的无公害农产品基地认定证书和标牌不得转让或转卖。
第三十二条任何单位或个人的农产品基地未按本办法规定进行无公害认定的,不得擅自冠以无公害农产品基地名称。
第六章附则
第三十三条无公害农产品认证办法和无公害农产品标志管理办法另行制定。
关键词:公路工程;变更;计量支付;工作;
中图分类号:X734 文献标识码: A
在公路工程中,其包含的事务极多,根据计量进行支付是基本原则。由于各种因素的影响,如设计变化、业主要求、施工工艺等,出现支付变更也属于是在公路建设过程中较为常见的情况。其对于有效地控制工程建设投资有着重要的意义,采用科学合理方式进行审核,能够避免工程在施行阶段由于费用管理漏洞,而出现的的资金浪费或者使用率低的问题。
一、公路工程变更与计量支付的的关系
1.工程变更的完整性与一次性。一份工程变更,可以一次完成。某个部位的变更只能一次完成而不能在此部位进行重复变更。(除非不可抗力的因素以外)。工程计量的连续性和准确性。有个别重大变更工程量之大、项目之多、工序复杂、金额巨大,施工期限也长,如果待其工程竣工验收合格后再给其一次性计量完成,那显然是不可能的。只有根据施工顺序,施工项目,分项逐次核实计量,需要多次计量才能完成。
2.变更计量的同一性和统一性。变更计量两者的目的,都是为了更好的控制工程投资,合理的运用变更资金完善工程在建项目的实施。 变更计量的统一性。变更以工程量清单细目为准,变更设计中必须依据工程量清单对号入座,而变更项目没有的,则仍以工程量清单中的章节顺序排列。
二、工程实例
某公路穿越的地貌单元较复杂,山体较多陡峻。该项目总概算98.26亿元,建设规模大,工程造价高,加之工期紧张,因地形复杂造成变更相对较多,若不合理优化工程变更与计量支付处理程序,将对工程进展造成严重影响。兼顾质量前提下缓解工程资金压力,提高工程变更与计量支付效率的途径。
1.结合项目实际完善和制定合理的工程变更体制。
(1)“除外包干”模式简介。路基工程采用设计变更项目费用 “除外包干”模式,即指工程项目施工合同签订前,业主和施工承包人在合同文件专用条款中约定: 除合同约定的工程项目外,其他的工程设计变更均不涉及合同造价的增加。发生设计变更后,属于合同约定的工程项目及数量增减,按照合同清单单价计算确定增加减费用,予以增加或扣减;合同约定之外的项目数量增加或减少时,由施工承包人在投标报价前进行现场调查并复核施工图纸,自行确定一笔设计变更增加工程费用总额,包干使用,风险自担,业主不再补偿或扣减该项工程费用。
(2)“除外包干”模式对于优化变更程序的意义。采用路基变更工程项目部分费用除外包干的方式,一是避免了在单价承包模式下,承包人为了增加工程利润而盲目变更,导致项目变更数量增加,变更效率低下,变更资金滞后与现场变更工程的现象;二是有效解决了总价承包模式下,由于承包人在投标报价时对后期设计变更增加费用估计不足,实际施工造价大幅增加,承包人难以承受从而导致资金紧张的现象。而路面、房建等工程因变更数量不多,采用单价承包模式能够调动积极性,一定程度上缓解资金困难。
2.结合项目实际完善和制定合理的计量支付体制
(1)分阶段计量办法简介。对于分项工程量大、分阶段作业,受技术影响上、下道工序时间间隔长,资金投入大等特点的分项工程项目,其工程款的支付情况将较大地影响承包人的资金周转。某公路针对性采用分阶段计量,计量时应满足质量达到合同、规范标准的要求;验收手续和相应资料齐全;为已批准的分阶段计量项目等要求。
(2)以资金投入大的预制 T梁工程为例,公路采取如下分阶段计量措施: 每榀梁板预制完成且预应力张拉、注浆、封锚结束,符合预应力混凝土或钢筋混凝土计量支付条件,钢筋、钢铰线按完成数量的100% 计量;混凝土按完成数量的 70% 计量,剩余30% 待每跨梁板安装就位后符合有关技术规范要求和办理 《中间交工证书》后支付。采用该计量办法后,能够确保预制 T梁及时计量,因为剩余30%在获得《中间交工证书》后支付,这样也兼顾了T梁混凝土浇注养护质量。
(3)分阶段计量优点。对分项工程量大、分阶段作业、受技术影响上下道工序时间间隔长、资金投入大等特点的分项工程项目实行分阶段计量支付,使其基本不受中间交工证书办理规则限制和影响;费用审核以现场监理为主,减少审核环节和部门,既可以减少业主的工作量,又可缩短计量支付时间,有利于承包人及早得到工程款,保证项目施工资金周转灵活。
3.制定合理的工程变更审核审批程序。为缩短会审时间采用集中办公方法,由总监办召集项目部、总监办及业主会审变更负责人集中审核前期已积压的工程变更,审核完毕立即下发工程变更令,并现场完成变更数量及费用的确定。工程变更在办理过程中,应坚持手续尽量简化,涉及结构变化的必须征得设计代表的同意,未避免新增单价带来的变更手续办理时限长,方案确认时尽可能考虑原合同已有或相近的单价。变更工程项目现场施工完成后,在项目部完成提交该变更工程项目制作 《工程变更令》所应附的完整资料给总监办的前提下,凭经四方代表共同确认的《工程变更数量确认单》项目部可先行申请该变更工程的70%的计量款,剩余30% 款项在该变更工程费用申请正式批复后方可计量。
4.制定合理的中间计量支付审核审批程序。
(1)适宜的程序为: 工程开工令签发后,承包人组织施工分项工程完成承包人自检合格监理工程师复检确认合格承包人编制计量支付申请书监理工程师审核签认计量支付款业主审查确认计量支付款业主支付当期工程款。
(2)在计量支付款审核批复环节,要突出监理工程师的审核把关作用,尽量减少审核部门和审核签字环节,力求简洁、高效,不因审核环节多而延误计量支付时间。在项目中要求专监签字确认时间与现场施工同步,承包人编制计量支付申请书时间不超过3天,总监办审核签认时间不超过5天,业主审批时间不超过 7天。为了简化计量支付办理手续,结合项目管理特点,取消计量支付申请文件 《中间计量表》以及 《中间计量汇总表》中业主代表的签证。
(3)为了更及时的支付工程款,某公路调整最初的中间计量期中支付方式,即每期计量由 “一次支付”改为 “两次支付”,即在总监办完成当期计量支付申请的批复后,先行支付总监办审批计量款的50%比例金额;在现场管理处完成当期计量支付申请批复后,再行支付剩余款项。在年关将近的时候总监办要对所辖合同段的计量工作在短时间进行一次清理,摸清完成产值与已计量量之间差异,排查计量滞后的原因,拟定落实责任人、解决措施、整改期限,促使计量工作有一个大的推进。
做好工程计量支付与变更工作,将其有机地融入公路建设费用管理中,实行过程控制,动态管理,不仅可以有效降低建设成本,提高投资效率,而且可以确保工程质量,促进公路建设又快又好的发展,提高社会和经济效益。
参考文献:
[1]黄凌君.浅谈如何优化高速公路工程变更与计量支付处理程序[J].公路交通科技( 应用技术版) ,2013,(3) : 531 -533.
[2]施福勇,裘伟丰. 浅谈高速公路工程施工中的计量支付与变更[J].黑龙江交通科技,2012,(1) : 43.
第一条为了规范行政行为,推进依法行政,建设法治政府,适应经济振兴和各项社会事业发展的需要,根据有关法律、法规和国务院制定的《全面推进依法行政实施纲要》,结合工作实际,制定本规定。
第二条凡在本省行政区域内实施行政管理的行政机关和组织均须遵守本规定。法律、法规和规章另有规定的从其规定。
第三条各级政府及所属部门应按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的基本要求依法行政。
第四条各级政府及所属部门应严格遵循法定程序,促进行政决策的民主化和科学化;保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。
第五条各级政府及所属部门应加强对推进依法行政工作的领导。
第六条县级以上政府法制、监察和其他有关部门依据各自职责,负责实施本规定的具体工作。
第二章机构和职能
第七条各级行政机关不得越权增设行政机构,不得越权设立具有行政管理职能的事业单位,不得越权提高管理机构或单位的级别,不得超编配备行政人员,实现政府职责、机构和编制的法定化。
第八条行政机关必须依法行使职权,没有法定依据,行政机关不得作出影响行政管理相对人合法权益或者增加其义务的决定。
第九条行政机关不得随意干涉民事行为。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决、市场竞争机制能够调节、行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项,除法律另有规定的以外,行政机关不要通过行政管理方式解决。
第十条行政机关违法或不当行使职权应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一。
第三章行政决策
第十一条行政机关应建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十二条各级政府及所属部门要带头讲求诚信,作出的招商引资承诺、或行政许可决定及其他政策措施不得违背上位法的规定,不得随意改变。
第十三条县级以上政府或办公部门决定、命令及其他规范性文件,凡涉及行政管理相对人权利义务关系的,必须经本级政府法制部门审核并提出意见后,再提请会议讨论或签发。
第十四条对各种类型企业应提供同样的服务和保护,不得因所有制、规模、效益的不同而实行差别待遇。停止对企业实行重点保护、挂牌保护等违反公平竞争原则的做法。
第十五条对政府投资的工程建设项目、大宗物品采购及国有资产转让等事项,应实行招投标制度。行政机关或执法人员不得越权干涉资源类许可、工程招投标、项目选址等活动。
第十六条依法处置各种违法行为和安全事故,不得因个别企业有违法行为或发生安全事故而对全行业实施停产、停业处理。
第四章行政许可
第十七条县级以上政府必须创造条件,落实行政许可法关于统一、联合或集中办理行政许可事项的规定。
第十八条行政许可需要行政机关内设多个机构办理的,该行政机关应当确定一个机构统一办理或统一受理行政许可申请,统一送达行政许可决定。
第十九条推进电子政务进程,努力创造条件,使申请人能够通过电子政务服务平台查阅政务信息,办理申请行政许可事项。
第二十条实施行政许可,不得向申请人提出购买商品或向其提供有偿服务和接受指定服务的要求,不得非法收取抵押金、保证金或其他与行政许可事项无关的费用。行政机关应免费提供行政许可申请书格式文本。
第二十一条行政机关工作人员办理行政许可,不得索取或者接受申请人的财物,不得谋取其他利益。
第二十二条行政机关受理行政许可申请应在法定的期限内作出行政许可决定。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式,行政机关能够当场作出决定的,应当当场作出书面的行政许可决定。
第二十三条行政机关对行政许可申请进行审查时,发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。对符合法定条件的应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。申请人、利害关系人提出听证申请的,行政机关应当依法组织听证。
第二十四条行政机关违法实施行政许可给当事人的合法权益造成损害的,应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。
第二十五条除法律、法规规定或涉及公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品以外,停止对许可证件的年检。
第五章行政收费
第二十六条市、州政府及其以下行政机关制发的文件不得设定行政事业性收费项目。
第二十七条严格控制本省自行设定行政事业性收费项目。必须设定的,应由省财政、价格主管部门审批,重要的行政事业性收费项目需报省政府批准。
第二十八条设定行政事业性收费项目,应由省财政、价格主管部门主持召开座谈会、论证会、或通过书面征求意见等形式,广泛听取缴费人和其他相关部门或单位意见。
第二十九条行政事业性收费标准有幅度的,原则上按下限收取。具体标准应由收费单位统一确定,收费人员不应有自由裁量权。严禁分解收费项目,改变收费范围、对象、期间、频次。对应该分期、按次收取的费用不得一次性全部征收。
第三十条实施行政事业性收费的单位和直接从事收费的人员必须分别取得价格主管部门核发的《收费许可证》、《收费员证》或《行政执法证》。对不出示个人证件的收费行为当事人可以拒付。
第三十一条擅自收费或不按法定项目、范围、标准收费或强行提供服务而收费的,由价格主管部门责令退还非法收取的费用。
第三十二条行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查,除法律、法规另有规定的以外,不得收取其他费用。
第三十三条行政机关对职责范围内的事务,没有法律、法规或规章作依据,不得委托下属单位或其他中介机构以提供有偿服务或接受指定服务的方式办理。
第三十四条实行收费告知制度。行政事业性收费单位,在收费时,应向当事人出示收费所依据的文件,并出具收费告知书(也可在收费票据上载明),向当事人告知收费的依据、范围、标准、对象及申请行政复议和提起行政诉讼的权利。收费告知书样式由省价格主管部门统一规范并在报纸上公布。
第三十五条垄断行业经营服务性收费标准要在公开举行价格听证会后由政府定价。
第三十六条行政机关一律不得收取经营服务性费用。审计、会计、评估、律师、招标、建设监理等中介机构必须与行政机关脱钩。
第三十七条禁止行政机关以及具有行政管理职能的单位,没有法定依据而强制要求行政管理相对人提供人力、物力或财力。
第三十八条禁止行政机关随意举办要求企业参加并收取费用的各种培训班。有法定依据必须举办的,收费项目和标准必须经财政、价格主管部门批准。
第三十九条行政机关强制购置、更换需要行政管理相对人承担费用的设备、设施时,应由当地县级以上人民政府批准。
第四十条各行政执法单位要严格执行“收支两条线”的规定,实施行政许可、处罚及收费所得款项应全额上缴财政。财政部门不得以任何形式向行政执法单位返还或者变相返还。各执法单位的经费支出应列入财政预算,不得以收费、罚款作为经费来源。
第四十一条不得强制要求行政管理相对人订购报刊、书籍、杂志、音像制品;不得强制要求参加各种协会、学会、研究会等社会团体;不得强制要求参加广告宣传、评奖和没有法律依据的商业保险。
第四十二条各种协会、学会、研究会等社会团体的会费应按会员大会通过的决议执行,并向登记管理机关备案。
第六章行政处罚
第四十三条实施行政处罚应当坚持处罚与教育相结合,把预防和纠正违法行为,维护良好的社会管理秩序作为追求的目标。对行政管理相对人可能实施或正在实施行政违法行为的,应及时提醒或予以制止,不得为追求罚款数额或实现其他目的,放任或误导行政管理相对人行政违法。为追求罚款数额,放任或误导行政管理相对人实施违法行为的,有关人员应承担违法或失职的责任。
第四十四条执法部门不得给所属机构、下属单位或执法人员下达罚款指标,不得把罚款同个人收益相联系。
第四十五条省政府所属部门应结合执法实际,细化行政处罚的裁量标准,促进行政处罚的公平和公正。
第四十六条实施行政处罚的行政机关及其执法人员必须依法取得执法资格。未取得执法资格的,不得实施行政处罚。行政机关执法人员在实施行政处罚时,必须出示合法有效的行政执法证件。否则,当事人有权拒绝。
第四十七条行政机关实施行政处罚时,对于符合听证条件的,应当告知当事人有要求听证的权利。当事人要求听证的,实施行政处罚的机关,必须按照规定组织听证。违反听证程序的,行政处罚无效。
第四十八条行政机关实施行政处罚时,当事人有陈述、申辩的权利,行政机关不得因当事人陈述、申辩而加重处罚;行政机关应当正式下达处罚决定书,并向当事人告知救济权利。
第七章行政强制
第四十九条行政机关实施行政强制措施应当依法进行。行政机关没有法定依据,不得对行政管理相对人采取限制人身自由,查封、扣押物品,冻结、强行划拨银行存款等行政强制措施。
第五十条行政机关查封、扣押物品时应向财物的所有人或管理人出具法律文书。法律文书必须载明:实施强制执行措施的法定依据;查封、扣押物品的清单,处理办法,当事人的救济权利,实施机关、经办人及联系方式。
第五十一条需要由行政机关保管查封、扣押物品的,行政机关应对物品的安全负责。因管理不善,造成查封、扣押物品损坏丢失,给所有人造成损失的,行政机关应给予行政赔偿。
第八章执法检查
第五十二条执法部门自行组织执法检查,应编制检查计划。执法部门年度检查计划,应先经法制部门审查,报本级政府批准后执行。对没有列入计划的执法检查,行政管理相对人有权拒绝。
第五十三条除法律、法规明确规定的涉及公共安全、人身健康和财产安全的事项可以进行随机检查以外,其他检查都应纳入计划。执法人员进行随机检查,应由执法人员所在单位的领导批准。
第五十四条对同一事项可由几个部门进行检查的,原则上应确定一个部门或由几个部门联合进行检查。企业就同一事项在3个月内已接受执法部门检查的,可以不再接受其他相同部门不同层级的重复检查。
第五十五条执法部门进行检查不得增加企业的负担,不得影响企业的正常生产经营活动,不得强制要求企业法定代表人陪同,不得由企业安排就餐,不得接受企业的其他服务或馈赠。
第九章政务公开
第五十六条大力推行政务公开。行政机关或具有管理公共事务职能的单位,要把本机关制发的涉及管理相对人权利义务关系的文件,通过报刊、网络、阅览室或公示板等形式向社会公开,允许复制,并认真解答公众的询问。
第五十七条行政许可实施机关应当在办公场所将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的,行政机关应当说明、解释,提供准确、可靠的信息。
第五十八条行政许可申请人有权查阅与其申请行政许可有关的资料,行政机关不得拒绝。行政许可实施机关作出的准予行政许可决定,应当予以公开,公众有权查阅。
第五十九条省财政厅会同省发改委于每年初编制并公布吉林省行政事业性收费目录。
第十章法律救济
第六十条行政复议机关应认真履行职责,依法受理行政管理相对人的复议申请,并依法作出复议决定。
第六十一条行政管理相对人认为自己的合法权益受到行政机关的侵害,无法确定行政复议机关时,可以向具体行政行为发生地县级政府提出申请,由县级政府负责转送有管辖权的机关,并告知申请人。负责转送的政府不得推拖。
第六十二条被申请人必须履行行政复议决定。被申请人不履行或拖延履行行政复议决定的,应由有关机关责令其限期履行。
第六十三条行政机关及其工作人员违法行使职权,侵犯行政管理相对人人身权、财产权的,行政机关应依法承担赔偿责任。
第六十四条行政机关因法律、法规、规章及客观情况发生重大变化,或为了公共利益的需要改变行政机关的规定、命令,或变更、撤销行政许可,给行政管理相对人造成损失的,应由行政机关给予补偿。
第六十五条有关行政机关应当依法受理劳动争议仲裁案件,并在规定的期限内结案。不得因身份、住所等因素对当事人进行袒护或歧视。
第六十六条在城市房屋拆迁活动中,应将履行行政管理职能和经营性活动分开。有城市房屋拆迁管理职能的部门或单位不得接受拆迁人的委托实施拆迁,不得从中谋取利益。
第六十七条对影响重大的行政复议、行政诉讼、行政仲裁案件,政府或部门领导应直接参与办理。
第十一章组织领导
第六十八条各级政府及所属部门的行政首长是推进依法行政、建设法治政府的第一责任人,必须加强对推进依法行政工作的领导。
第六十九条各级政府及所属部门应定期对依法行政工作进行专题研究,每年召开一次依法行政工作会议进行安排部署。
第七十条上级行政机关应对下级行政机关的依法行政工作进行检查监督。上级政府对下级政府,政府对所属部门每年进行一次依法行政情况的考评,考评结果应向社会公布,并向有干部管理职权的相关部门通报。
第七十一条下级政府向上级政府,政府所属部门向本级政府及上级业务主管部门每年底报告一次依法行政工作情况。
第七十二条推进依法行政应主动接受人大及其常委会的监督。政府每年应向同级人大或人大常委会就依法行政工作情况作一次报告。
第七十三条各级政府每两年开一次总结表彰大会,对在推进依法行政工作中取得显著成绩的集体和个人给予表彰奖励。
第十二章法律责任
第七十四条法制部门在行政执法检查、或办理行政复议案件、或受理群众举报中发现的行政机关或工作人员违纪、违法行为,应当责令改正;对应由监察机关或有关部门处理的,应及时提出处理建议,有关部门应当将处理结果通报法制部门。
第七十五条认真办理群众的投诉举报。一切社会组织和个人均有权向监察、法制及其他相关部门举报违反本规定的行政行为,接到举报的部门必须按照职责分工及时查处。对重大的行政违法案件,查处结果应当向社会公布。
第七十六条行政机关或具有管理公共事务职能的单位违反本规定,由有关机关给予通报批评,对主管负责人或主要负责人给予行政纪律处分;构成犯罪的依法追究刑事责任。
第七十七条行政机关或具有管理公共事务职能单位的工作人员违反本规定,由有关机关给予通报批评、吊销执法证件、调离执法岗位、或其他行政纪律处分;构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十三章附则
第七十八条本规定由省政府法制办公室负责解释。
最新速冻食品生产许可证审查细则一、适用范围
本细则适用于企业申请使用粮食、畜禽肉、水产品、果蔬等为主要原料,采用热加工后快速冷却工艺生产,经预先定量包装或者预先定量制作在密封的包装材料或容器中,并在低温条件下贮存、运输及销售的提供给消费者的经加热后可直接食用的冷链食品(包括主食菜肴类、其他类)。
已纳入餐饮服务环节管理的盒饭不适用本细则。
冷链食品的申证单元为1个,其产品类别编号按其他食品类别进行编制。生产许可要注明相应的产品品种,即其他食品[冷链食品(主食菜肴类、其他类)]。生产许可证附页须注明获得许可生产的冷链食品包括主食菜肴类、其他类的具体品种明细。
本细则中引用的文件、标准通过引用成为本细则的内容。凡是引用文件、标准,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本细则。仅有包装场地、工序、设备,没有完整生产工艺条件的,不予生产许可。
二、生产许可条件审查
(一)管理制度审查
按照《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等有关法律法规及《食品生产许可审查通则》的规定,对企业建立食品质量安全管理制度的情况进行审核。主要审核以下内容:
食品质量安全管理制度,主要生产原料管理制度,原辅料采购制度,技术标准、工艺文件及记录管理制度,过程管理制度,检验管理制度,产品防护管理制度,物料储存和分发制度,人员管理制度,运输管理制度、信息化管理、产品追溯及召回制度、产品留样制度、企业食品安全风险自查制度、问题报告制度等食品质量安全管理制度。
(二)场所核查
按照《食品生产许可审查通则》、相关法律法规以及执行的食品安全标准的要求,对照企业提交的申请材料,现场核查以下场所要求。
1. 企业厂房选址和设计、内部建筑结构、辅助生产设施应当符合相关标准的规定,要求总使用面积应不少于4000平方米。
2. 有与企业生产能力相适应的生产车间和辅助设施。
生产车间一般包括原料处理车间(清洗区、解冻区、切配区、洗蛋间等)、原料贮存间、热加工车间、冷却车间、内包车间、外包车间、工器具清洗间(用于清洗原料、半成品、成品的工具、用具和容器,有明显的区分标识,存放区域分开设置)等,辅助设施包括检验室、原辅料仓库(冷冻库、冷藏库、常温库等)、包材仓库、成品冷库等,生产车间和辅助设施使用面积不少于20xx平方米。
原料处理车间应分别设动物性食品、植物性食品、水产品食品原料的清洗槽和加工台案,清洗槽和加工台案的数量或容量应与生产能力相适应,并应明确标识。
3. 生产车间和辅助设施的设置应按生产流程需要及卫生要求,有序而合理布局。
应根据生产流程、生产操作需要和清洁度的要求进行隔离,防止交叉污染。各加工操作场所按照原料进入、原料处理、半成品加工、成品供应的顺序合理布局,并能防止食品在存放、操作中产生交叉污染。冷却间、内包装车间及外包车间应有温度控制及监控设施。
4. 生产区与生活区分开。
生产区应具有良好的通风、排油烟、排水等条件,有低温要求的加工场所应配有降温设施,生产区应配有排污、杀菌、防蝇、防虫、防鼠等设施。
5. 车间内应区分清洁作业区、准清洁作业区和一般作业区。区域的划分要明确,且应相互分隔,并有显著标识加以区分。
清洁作业区,即清洁要求高的作业区域,包括内包车间、冷却车间等场所。准清洁作业区,即清洁要求次于清洁作业区的作业区域,包括热加工车间、工用具保洁车间等。一般作业区,即清洁度要求低于准清洁作业区的作业区域,包括原料加工车间、外包装间、工用具清洗消毒场所、原料贮存场所等。
6. 企业应定期对清洁作业区进行空气质量监测,每年应请有资质的第三方检验机构进行检查。清洁作业区内部隔断、地面应采用符合生产卫生要求的材料制作;空气应进行杀菌消毒或净化处理。日常运行中,清洁作业区的空气洁净度检测和监测按照下表进行。
冷链食品生产清洁作业区动态标准控制表
7. 企业应保证全程冷链条件,包括冷藏贮存、冷藏运输、冷藏销售条件。
(三)设备核查
应核查《食品生产许可证申请书》中申报生产能力和企业拥有的生产设备数量、参数的适应程度。
1.必备的生产设备(根据生产工艺需求)
(1)原料清洗消毒设备(如清洗槽、洗菜机、去皮机等)
(2) 解冻设施 (如化冻设施等)
(3)切配设备(如切菜机、切肉机、绞肉机、切丝机、切丁机等)
(4)熟制设备(如炊饭设备、炒锅、蒸汽夹层锅、焯烫机、油炸机、烧烤机、蒸箱等)
(5)速冷设备(如真空冷却设备、速冷库等,并配有温度指示装置)
(6)热力消毒设备、灭菌设备(如针对加工器具消毒柜等)
(7)包装设备(包装机、计量称重设备、与包装设备联动的自动打码机等)
(8)金属探测器。
2. 必备的检验设备
检验设备的数量应与企业生产能力相适应。应审查企业提交的检验设备与生产能力相适应的书面报告。配备与检验能力和工作量相适宜的仪器设备,检验仪器设备和检验用计量器具应按照相关规定定期进行校验。必备的出厂检验设备包括:1、分析天平(0.1mg);2、天平(0.1g);3、灭菌锅;4、微生物培养箱;5、显微镜;6、无菌室或超净工作台;7、干燥箱; 8、滴定管;9、水浴锅等。
(四)设备布局、基本工艺流程、关键控制点
1. 设备布局
设备的布局应当符合工艺的需要。
2. 基本工艺流程
原料摘洗(解冻)切配熟制、调理(灭菌)速冷降温包装成品(金属检测)贮存冷链运输及销售
3. 关键控制环节
(1)原料采购、处理:符合接收标准,剔除不可食部分;
(2)解冻:温度的控制;
(3)调理热加工:加热时间、中心温度控制;
(4)快速冷却:时间、温度控制,确保食品烧熟后在短时间内将其中心温度降至
(5)包装、冷藏、运输及销售:温度控制,确保食品在10℃的条件下进行贮存、运输、陈列和销售。
(6)食品添加剂使用品种及添加量应符合国家标准GB2760的规定。
速冻食品生产许可证审查细则 三、产品相关标准
SB/T10648《冷藏调制食品》、SB/T10652《米饭、米粥、米粉制品》、GB 2760《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》;GB 2762《食品安全国家标准 食品中污染物限量》;GB 2763《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》;GB 29921《食品安全国家标准 食品中致病菌限量》;GB5749《生活饮用水卫生标准》;GB 7718《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》;GB 28050《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》;GB 14881《食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范》;GB2761《食品安全国家标准 食品中真菌毒素限量》;相关的食品安全地方标准、经备案现行有效的食品安全企业标准。
四、标签和标志、包装、贮存、运输、销售
冷链食品的标签应符合GB 7718《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》和GB 28050《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》的规定。
冷链食品的储运图示标志应符合相关规定。
冷链食品的包装容器及其材料应符合相关的国家标准和行业标准。销售的包装应完整、不易散包。
冷链食品贮存冷藏库库温应在0℃~10℃范围内。冷链食品运输工具应清洁、卫生、无异味,不应与有毒、有害、有异味的物品混运。冷链运输车应具有温度监控设备,且温度应保持在0℃~10℃。
冷链食品应在温度0℃~10℃范围内冷藏柜陈列,不应裸露销售。
五、保质期
(一)冷链食品的保质期依企业标准执行,保质期限一般为24小时至48小时。企业在取得充分、可靠、科学的食品安全依据,以及第三方产品保质期测试实验合格的基础上,自行确定保质期。
(二)保质期限起始时间从产品包装结束起计算,要求精确到小时、分钟。
六、检验项目
冷链食品检验项目至少应包括:感官、净含量、标签、大肠菌群、菌落总数、致病菌、过氧化值、农药残留、兽药残留、重金属等。
出厂检验项目按产品适用的相关标准进行检验,至少包括:感官、净含量、标签等。
企业应对每批产品进行大肠菌群、菌落总数、过氧化值(油炸类食品)等项目检测;每日至少对1批次产品进行致病菌项目检测;每月至少对2批次产品进行农药残留、兽药残留、重金属等项目检测。
冷链食品型式检验按该产品执行的标准进行全项检验。企业每年至少进行2次型式检验。
企业可以采用国家规定的快速检测方法对产品进行检测,但应保持检测结果准确。企业使用的快速检测方法及设备应定期与食品安全国家标准规定的检验方法进行比对或者验证。快速检测结果呈阳性时,应使用食品安全国家标准规定的检验方法进行复检(致病菌可委托检验)。
七、抽样方法
根据企业申请发证产品的品种(动物性食品、植物性食品、水产品食品原料),每个品种均应抽取进行发证检验。抽样单上按该产品的具体名称填写。
在企业的成品库内随机抽取发证检验样品。所抽样品须为同一批次保质期内的产品,抽样基数不得少于200个最小包装,随机抽取20个最小包装。样品分成2份。1份检验,1份备查。样品确认无误后,由抽样人员与被抽查单位在抽样单上签字、盖章、当场封存样品,并加贴封条,封条上应有抽样人员签名、抽样单位盖章及抽样日期。样品应注意冷藏保存。
八、其他要求
本类产品不允许分装,不允许实施委托加工行为。
速冻食品生产发展状况速冻食品是指以米、面、杂粮等为主要原料,以肉类、蔬菜等为辅料,经加工制成各类烹制或未烹制的主食品后,立即采用速冻工艺制成并可以在冻结条件下运输储存及销售的各类主食品,如速冻包子、速冻饺子、速冻汤圆、速冻馒头、花卷、春卷等。
《20xx-20xx年中国速冻食品行业产销需求与投资预测分析报告》数据显示,目前,水饺、汤圆、面点、粽子、馄饨,是目前速冻市场的前五强,其中水饺约占整个速冻食品销售额的50%以上,汤圆约占据20%的市场份额,面点、粽子、馄饨、春卷及地方特色小吃等约占的30%左右。
随着人们收入水平的提高和生活节奏的加快,我国速冻行业迅速成长,自20世纪90年代以来,每年产量以超过20%的速度增长,成为食品行业中的新星。经过20xx年之前的价格战洗牌,目前速冻食品行业已经形成以三全、思念、龙凤和湾仔码头为领军的品牌阵营,速冻食品市场将迎来新一轮的发展。
20xx年,我国速冻食品行业经过激烈的兼并重组,企业数量大量减少,从20xx年的342家减少到20xx年234家,但是行业总体效益得到了提高,产销规模扩大,利润总额增长,行业整体发展情况较好。20xx年第一季度,行业企业数目有所增加,从234家增加到259家。前瞻网数据显示,20xx年,我国速冻食品行业实现工业总产值536亿元,同比增长21.28%;20xx年第一季度,行业实现工业总产值133亿元,同比增长14.84%。20xx年到20xx年间,行业总产值平均增长速度达到了22.13%,整体上呈现高速增长趋势。
关键词:水利工程;施工;全过程质量控制;应用
中图分类号:TV 文献标识码:A 文章编号:
1引言
水利工程是一项投资规模大且施工周期长的建设工程。但是因为这是一项利国利民的工程,且若水利工程的质量不能得以保证,很可能因为江河处的水灾而引起巨大的经济损失。因此水利工程的质量十分关键。作为一项露天施工建设工程,水利工程不仅受到社会条件影响同时也受自然条件的约束。因此要想提高水利工程施工质量,施工者还需从施工材料;施工选取方法和施工实际环境等多个方面进行综合考虑并严格做好水利全过程质量控制工作。
2水利施工全过程质量控制
水利施工全过程质量施工涉及施工之初到施工完成。从大多水利施工建设来看,水利施工的全过程质量控制可以分为以下几个方面:技术准备控制;技术活动控制;技术结果控制和施工质量控制。
2.1技术准备控制
水利施工技术准备主要是指水利工程在正式施工之前所做的一系列施工准备工作。只有认真做好了技术准备工作,才能够确保在施工作业时能够有条不紊的按照已经设定好的施工计划进行施工。要做好技术准备控制工作,需从以下方面进行技术环节上的准备:(1)设置好质量控制点,高质量的技术控制点能够为整个施工确定正确、合理的控制对象和关键部位,因此质量控制点的建立能够保证施工作业过程的质量。结合不同施工过程质量控制的不同要求,承包单位应在施工之前就准确列出明细的质量控制点列表并交予监理工程师审核,只有经监理工程师批准后的质量控制点图标才能够应用到施工中进行质量预控。质量控制点通常以质量影响大和容易发生质量问题这两个标准进行对象选择;(2)选择符合施工要求的原材料。水利施工过程中技术难度大、精度要求高,要想更进一步提高施工全过程的质量,施工者还要从施工设备和原材料选择两个方面进行把关。为了选择较高要求的原材料,选材时要严格把握原材料的质量和性能。例如在施工过程中,防渗灌浆和灌浆材料的细度直接影响着灌浆的质量和整体效果;堤防加固施工过程的土方填筑施工建设中,土料的含水量和压实度都是土方填筑质量的关键影响因素。若不能做好土料的压实和保证土料的含水量,土方填筑有可能出现坍塌和裂纹。由此也可以看出,原材料对水利建设施工有着至关重要的作用;(3)施工前需事先制定好与质量监控有关的相应对策,质量监控对策是针对施工过程中制定的质量监控点和分项工程中出现的相关问题和可能原因所提出的对应监控对策。只有事先制定好了相应对策,才能够在后续施工中遇到类似问题时及时采取相应措施来解决问题。
2.2技术活动过程的控制
水利施工过程是由多个相互关联的施工作业组成的,而这些作业活动的质量决定了水利工程施工质量,因此为了确保整个水利施工过程的质量,施工队伍在施工时应当充分重视对技术活动过程中各环节的质量控制。一般技术活动过程的质量控制可以从以下几个方面进行:(1)对承包商的自检工作进行严格监督。承包单位是水利工程施工质量的直接负责单位,其工作质量也直接影响着水利工程的完成质量,因此一方面承包单位自身应当建立有效的质量自检机制,另一方面监理工程师也应当尽职尽责,对承包单位的自检工作进行监督。只有做到双管齐下,才能够确保水利工程施工确实能够按照设定的技术进行高质量施工。一般而言,承包单位的自检机制可以分为以下几个方面:①施工过程中,作业者在施工作业完成后应当自觉进行自检工作;②承包单位应当聘请专职质检员进行不同工序的交接和专职作业检查;③承担单位作为水利施工质量的直接负责人,应当担起水利工程施工技术上的责任,所有施工技术的复核必须经过专员执行且复核结果还要交由监理工程师再次进行检验,只有同时经这两者批准的技术才能够进入水利施工建设。作为技术质量监督的负责人,监理工程师应将技术复检作为一项常规性工作纳入自己的监理规划同时将其视为一项日常工作实施于施工过程的始终。水利施工的复检工作主要包括基础施工、水工建筑、建筑场地的测量、基础以上平面高程的控制和沉降观测等几个方面。
2.3技术活动结果的控制
水利工程技术活动结果的控制即是对施工中间及最终产品的质量控制,一般情况下,只要施工中间产品质量满足了施工要求就可以确保最终产品的质量。水利工程技术活动结果控制可以从以下几个方面进行理解:(1)严格验收施工基槽开挖质量,基槽开挖质量可以从地基承载力、地基条件和开挖边坡稳定程度及基槽支护情况这几个方面进行质量验收。基槽是水利工程施工的关键,因此对基槽开外质量的验收通常由勘查设计单位及质监机构同时完成,且验收时现场必须有相关专业的人员参与,从而能够从技术和质量上准确确认基槽的地基承载力和地质条件是否符合施工的要求;(2)严格施行对隐蔽工程的验收,水利施工的隐蔽工程包括分项和分部工程,隐蔽工程的验收即是工程隐蔽前的检查验收。由于该类工程日后会被其他工程所覆盖,因此若不能在覆盖前进行验收并保证其施工质量会给后续施工带来不必要的麻烦,因此隐蔽工程的施工至关重要;(3)单元工程的验收。水利工程的单元工程验收主要包括项目、基本项目和允许偏差项目等几个项目的验收。在单元工程建设完成后,一方面承包单位本身应当自觉进行质量验收,另一方面监理工程师也应当担起责任,认真对单元工程的质量进行检查。只有当单元工程的质量确实符合文件规定的质量要求,才能给予确认。
2.4施工过程的质量控制
对工程质量进行全面控制的关键在于承包单位能够在施工过程中对施工过程的质量加以控制。施工过程质量控制主要包括以下几个方面:(1)监理工程师对承包单位的开工申请书进行检查并单位在施工之前的准备工作的质量进行核实;(2)严格按照文件规定审批承包单位的施工方案、质量计划和施工计划。同时对承包单位所提交的材料、构配件质量的相关证明文件进行审核,确保施工中物质条件能够符合施工要求。去施工现场审查承包单位分包单位的资质 ;(3)审查承包单位就施工工序质量的数据统计并审核清楚承包单位有关工序产品质量的证明文件以及工序交接检查和隐蔽工程、分部工程检查的质量报告。
3结语
水利施工全过程质量监控是保证水利工程施工质量的关键,因此施工中,无论是承包商还是监理工程师都应当尽职尽责,做好每一环节的质量监控,只有这样才能够确保水利工程的质量。本文即是就水利施工的质量要求,就施工过程中的重点监控各环节进行的分析,希望能和广大同行共同讨论交流。
参考文献:
[1]刘树奎,马洪洲.如何进行水利工程施工的全过程质量控制.科学之友.2012.(6).
关键词:水利工程;全过程;质量控制
1作业技术准备状态的控制
作业技术准备状态,是指各项施工准备工作在正式开展作业技术活动前,按预先计划的安排落实到位的状况。作业技术准备状态的控制,应着重抓好以下环节:
1.1质量控制点的选择
选择那些保证质量难度大的、对质量影响大的操作作为质量控制点,如关键工序、施工中的薄弱环节、关键质量特性的关键部位,以及土方工程填筑的压实度等。
1.2质量控制点重点控制的对象
对某些技术难度大或精度要求高的作业或操作,对作业人员的技术水平要有较高的要求。施工设备和材料是直接影响工程质量和安全的主要因素,对某些水利工程尤其重要,如基础工程的防渗灌浆、计量仪器的质量,都是影响质量的主要因素。施工技术参数,如土方填筑施工时,对压实度、含水量等参数的控制,是保证土方填筑质量的关键。
1.3制定质量预控对策
工程质量预控,就是针对所设置的质量控制点,分部、分项工程,事先分析施工中可能发生的质量间题和隐患,分析可能产生的原因,提出相应的对策,采取有效措施进行预先控制,以防在施工中发生质量问题。
(l)作业技术交底的控制。承包单位做好技术交底,是保证施工质量的要求之一。技术交底的内容,包括施工方法、质量要求和验收标准,施工过程中需要注意的问题,可能出现意外的措施及应急方案等。技术交底要紧紧围绕与具体施工有关的操作者、机械设备、使用的材料、工艺、施工环境以及具体管理措施等方面进行,交底中明确做什么、谁来做、如何做、作业标准和要求以及什么时间来完成等。
(2)进场材料的质量控制。凡运到施工现场的原材料,进场前应向监理工程师报送《建筑材料报验单》,同时附有产品出厂合作证及技术说明书,由承包商按规定要求的检验或试验报告,经监理工程师审查并确认其质量合格后方准进场。
(3)施工作业环境状态的控制。作业环境主要是指水、电、动力供应、施工照明、施工现场空间条件以及交通运输条件等。监理工程师应事先检查承包单位对施工作业环境条件方面的准备工作是否已做好和准备妥当,当确认其准备可靠、有效后,方准许进行施工。
(4)施工质量管理环境的控制。施工质量管理环境,主要是指承包商施工质量管理体系和质量控制自检系统是否处于良好的状态,系统的组织机构、管理制度、检测制度、人员配备等方面是否落实。监理工程师做好承包商施工质量管理环境的检查、并督促其落实,这是保证作业效果的重要前提。
(5)进场施工机械设备性能及工作状态的控制。保证施工现场作业机械设备的技术性能及工作状态,对施工质量有重要的影响。因此,监理工程师要做好现场控制工作,包括施工机械设备的进场检查、机械设备工作状态的检查、特殊设备安全运行的审核以及大型临时设备的检查等。
(6)施工现场劳动组织及作业人员上岗资格的控制。①操作人员数量要满足要求,同时特种作业人员要持证上岗。直接从事作业活动的操作者数量必须满足作业活动的需要,相应工种配置应能保证作业顺利有序进行。②管理人员要到位。作业活动的直接负责人、专职质检人员、安全员,与作业活动有关的测量人员、材料员、试验员必须在岗。③相关制度要健全。管理层与作业层各类人员的岗位职责、试验室及现场试验、检验的有关规定要健全。
2作业技术活动运行过程的控制
工程质量是在施工过程中形成的,而施工过程是由一系列相互联系与制约的作业活动所构成,因此,保证作业活动的效果与质量是施工过程质量控制的基础。
2.1承包商自检与专检的监控
承包商是施工质量的直接实施者和责任者。监理工程师的质量监督与控制,就是使承包商建立起来完善的质量自检体系并运转有效。承包商的自检体系,表现在作业活动的作业者在作业活动结束后必须自检,不同工序的交接转换必须由相关人员交接检查,并由承包商专职质检员的专检。
2.2技术复核工作监控
技术复核是承包商应履行的职责,复核结果经监理工程师确认后,才能进行下道工序施工。监理工程师应把复核工作列入监理规划及质量控制计划中,并作为一项经常性工作任务,贯穿于整个施工过程中。
3作业技术活动结果的控制
3.1作业技术活动结果的控制内容
作业技术活动结果的控制,是施工过程中间产品及最终产品质量控制的方式,有作业活动的中间产品质量都要符合要求,才能保证最终单位工程产品的质量。
(l)基础验收。基础验收特别重要,验收要有设计单位、工程勘察单位和质量监督机构的有关人员参加,通过现场检查,来确认其地基承载力是否达到设计要求,地质条件是否与设计相符。
(2)隐蔽工程验收。由于隐蔽工程就要被其他工程极盖,给以后的检查整改造成困难,故显得特别重要,是质量控制的一个关键过程。
(3)单元、分部工程验收。单元、分部工程完成后,监理工程和业主要对其进行验收,并适当进行抽检,发现的问题要及时进行处理或返工。
3.2作业技术活动结果检验程序与方法
(l)作业技术检验程序。作业活动结束后,承包商按规定进行自检、复检、终检,均符合要求后,再由监理工程师进行检查。
(2)作业技术活动方法。对于现场所用的原材料、半成品、工序过程或工程产品质量的检验,有目测法、量测法、实验法。目测法即凭感觉进行检查,也叫感官检验。量测法就是利用测量工具通过实测,与规定的质量标准或规范的要求相对照,从而判断质量是否符合要求。实验法是指通过实验室等的管理手段,对原材料或半成品进行检验取得数据,分析判断质量情况。
4施工过程的质量控制手段
4.1审核技术文件、报告和报表
这是对工程质量进行全面监管、检查与控制的重要手段。主要审核以下具体内容:审批施工承包商的开工申请书,检查、核实施工准备工作的质量;审查承包商提交的有关材料、半成品和构配件质量证明文件,确保工程质量有可靠的物质基础;审查进人施工现场的分包单位的资质证明文件,控制分包单位的质量;审核承包商提交的有关工序产品质量的证明文件(检验记录及试验报告)、工序交接检查、隐蔽工程检查等文件资料。
4.2现场监价和检查
一、指导思想和方针
农村商品流通工作的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,贯彻党的十六大提出的全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的战略部署,按照统筹城乡经济发展的要求,通过健全法律法规、完善市场机制、培育市场主体、规范市场秩序,加快农村商品流通,促进农民增收和农村经济全面发展。农村商品流通工作的方针是:政府推动与发挥市场机制相结合;城乡市场统一规划建设与积极培育农民的市场主体地位相结合;农村市场建设与农业生产、农民消费互动发展。
二、当前我省农村商品流通工作的重点
(一)努力搞活农产品流通。
1、加强农产品批发市场建设。加快现有农产品市场升级改造步伐,扩大市场规模,提升市场档次,着力在特色农产品集中产地新改扩建一批特色农产品市场。进一步完善市场配套功能,加强农产品市场电子结算、电子监控、LED、综合管理、基础平台、数据交换等信息系统和检验检测系统建设,引导完善储藏、运销、加工、配送等配套功能设施。改进和创新市场交易方式,在条件成熟的市场推行拍卖、交易、网上交易等新型交易方式。以实行农产品分级分类销售为基础,推进农产品批发市场标准化建设,三年内近100个超亿元农产品批发市场基本实现标准化、规范化管理。完善市场准入制度,推行无公害化管理;三年内超亿元农产品市场全部设立无公害交易区或创建绿色市场。鼓励引导国有、民营、外商资本参与农产品批发市场特别是产地型农产品市场建设。
2、积极发展农产品零售市场。鼓励和支持农业龙头企业到城市开办农产品连锁超市或生鲜食品便利店,逐步将营销网络向社区、学校延伸。以石家庄、邯郸、秦皇岛三个城市为试点推行“农改超”或“农加超”,逐步在全省推行城市主城区“农改超”或“农加超”。引导农产品批发市场、农产品配送中心直接向超市、便利店、社区菜市场配送产品,并与之建立长期的购销联盟。积极扶持河北冀农、廊坊绿龙、邯郸世纪长青等一批无公害农产品配送中心直接向社区居民配送商品,开通网上购货系统。力争五年内通过连锁超市、便利店、配送中心、网上交易等新型流通业态销售农产品的份额占到1/3以上。鼓励和支持国内外企业投资建设和改造农产品零售市场,外商投资企业在农产品经营行业不受地域、股权和投资额限制。
3、千方百计扩大农产品出口。进一步完善我省促进农产品出口的政策体系,对符合信贷条件的农产品出口企业,积极提供信贷支持;及时办理农产品出口退税;积极开展普惠制原产地签证和原产地标记注册保护工作,对符合出口免检规定的原产地标记保护的农产品优先予以免检;对符合条件的农产品出口企业实行便捷通关;对投保出口信用保险的农产品出口企业;在中央财政给予出口信用保险扶持资金的同时,省财政再给予20%资助;积极指导农产品生产基地和加工企业办理对外贸易经营者备案登记。认真总结出口食品企业实施分类管理的经验,逐步调整、完善检验检疫监管模式,由批批检验向过程控制转变,提高检验检疫工作通关效率,最大限度地方便外贸出口;加大绿色通道、快速核放系统建设力度,加强与相关出境口岸的沟通协调,促使河北诚信好、管理体系健全、产品质量稳定的农产品出口企业享受方便快捷的通关方式,提高出口产品通关效率,增强其市场竞争力。
进一步实施市场多元化发展战略,逐步调整农产品出口市场结构,建立以全球化为目标的出口市场体系,稳定和扩大日、韩、美和东盟等传统市场,积极开拓欧洲、中东和独联体等新兴市场,努力发展拉美、非洲和大洋洲市场。帮助企业规避技术壁垒,鼓励农产品出口企业开展跨国经营和促销,借助中小企业国际市场开拓资金参加国际专业展览和开拓新市场、新产品推介活动。建立农产品出口联席会议机制、质量监控机制、信息服务机制、人才保障机制、科技支撑机制、反倾销应诉的协调联动机制和应对国外绿色壁垒的预警机制。
重点扶持园艺产品、水产品、畜禽产品等具有比较优势的劳动密集型农产品出口。支持企业调整农产品出口结构,扩大深加工、高附加值、特色农产品、绿色食品和有机农产品出口。培育一批国际竞争力较强、出口规模大、效益好、带动农民就业、促进农民增收效果明显的农产品出口龙头企业。大力推动县域特色经济和农产品出口企业按照国际市场标准建设出口商品基地。在抓好我省现有的栾城凯隆达肉食、大厂福成活牛、泊头鸭梨、迁西和遵化板栗、满城和清苑草莓、秦皇岛金海粮油等一批出口商品基地的同时,积极引导县域特色和重点农产品出口企业开展标准化生产,实施集约化经营,并积极探索建立农产品出口加工区。
4、努力拓展省外市场。充分利用我省环京津的区位优势,拓展对京津的农副产品供应,进一步发展面向京、津的养殖业基地和优质无公害蔬菜基地,培育绿色品牌,加强检测检疫,规范市场秩序,疏通绿色通道,强化配送服务。以公司加基地、产加销一体化为主要形式,逐步形成一个以专业配送为主,多渠道、高效率、无污染、低成本的流通网络,以京津为重点,大力拓展省外市场。
5、大力发展农产品物流。鼓励农产品批发市场及其他农产品流通组织将自有的物流功能剥离出来,成立专门的物流机构或者交给专业的农产品物流企业,向专业化、规模化方向发展。引导全省十大农产品配送中心完善仓储、运输、加工包装、信息等设施设备,加快向现代农产品物流企业转化。加快建设以冷库、冷藏和低温仓储运输为主的农产品冷链运输系统,适度引入国外优势农产品物流服务企业。推进农产品物流标准化建设,开辟和疏通农产品出省的绿色通道,制定合理的农产品运输价格,杜绝对农产品运输的乱收费、乱罚款,降低农产品物流成本,努力改善农产品物流环境。
粮食、棉花流通工作分别按照《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发〔*〕17号)和《国务院关于进一步深化棉花流通体制改革的意见》(国发〔2001〕27号)精神执行。
(二)大力培育农村消费品市场。
1、加强农村消费品流通网络建设。加快农村消费品市场建设,培育发展农村新型流通方式,积极引导和扩大农民消费。以县城和中心城镇为重点,积极发展连锁超市、便利店等新型业态,鼓励有实力的商贸流通企业采取合资、合作、合营、加盟等形式,在县城和乡镇建立分店、连锁店、批发点;鼓励大型商业集团运用特许经营、销售等方式改造农村“夫妻店”、代销店;通过发展物流配送、连锁经营、制等多种方式改造提升农村传统的集贸市场。鼓励有实力的流通企业结合旧城改造、老网点改造,对农村规模较小、实力较弱、效益较差的中小零售商实行收购、兼并或联合。支持连锁商业企业在郊区乡镇开办连锁超市、乡村连锁便利店。力争5年内基本建成以新型流通方式为骨干、城乡互动、诚信经营的农村消费品零售网络。
2、积极开发生产适合农村消费特点的工业品。大力推进工业适农结构调整,组织开发生产高效、低毒、低残留农药和生物农药,优质、高效、复合化肥,超薄和可降解农膜,防渗、保温系列灌溉机械,配套农机具,粮、油、肉、蛋、奶等农副产品深加工机械等各类生产资料产品。组织工业企业生产多种类、多档次的适农生活用品、家用电器、装饰材料、文化娱乐用品、食品等价廉物美产品,满足农民的多种消费需求,建立和完善农村商品售后服务体系,让农民放心消费。
3、大力改善农村消费环境。加大农村交通、电力、通信、自来水等基础设施建设,为家用电器等耐用消费品进入农村市场创造良好的消费环境。挖掘和培育适应农村特点的新型消费服务,引导农民提升消费观念和消费意识,积极开展旅游消费、假日消费、节日消费活动。在较富裕的农村地区试点发展农村消费信贷,活跃农村消费市场。
(三)规范发展农业生产资料市场。
1、建立健全新型农资流通组织。积极发展农资连锁经营,加快培育农资连锁经营品牌,建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销网络体系,实行统一采购、统一配送、统一标识、统一经营方针、统一服务规范和统一销售价格等为主要内容的规范化管理制度。以培育和发展大型农资经营龙头企业为核心,发展直营连锁、特许(加盟)连锁,整合现有农资营销网络,扩大经营规模。进一步深化国有及供销合作社农资流通企业改革,完善法人治理结构,更好地发挥农资主渠道作用。鼓励各类投资主体通过新建、兼并、联合等方式参与农资经营;允许农资生产企业建立销售网络;鼓励引进国外资金、技术和管理经验改造提升农资经营网络,加快农资流通现代化步伐。
2、健全农业生产资料服务体系。农资流通企业要将销售与技术推广服务紧密结合起来,积极开展产前、产中、产后技术服务,帮助农民减少投入,提高效益。要以贴近农村、方便农民为原则,开展配送、加工、采购及农机具租赁等多样化服务;鼓励供销社通过自办、联办等形式加快村级综合服务站建设。大力推广有利于保护生态环境和提高农产品质量、科技含量较高的新型农资产品。
3、整顿和规范农业生产资料市场秩序。要协调组织农业、工商、质监、公安、物价、供销等部门,继续深入开展以打击制售假冒伪劣农资为主的农资市场专项整治活动。围绕重点地区、重点品种、重点市场、重点季节和农资大案要案,严厉打击制假售假和伤农害农的违法犯罪活动。工商部门要强化对农村市场的监管执法,加大对农资商品的抽检力度,改进和创新农资市场监管方式,加快全省农村“一会两站”(乡镇消协分会、农村消费者投诉站、12315联络站)建设,健全防范体系,疏通投诉渠道,提高农民维权意识。质监部门要强化对农资产品监管,加大对农村市场的监督抽查和农资生产企业的监督力度,完善投诉及处理制度,实行农资生产企业黑名单制度和落实打假责任制,引导农资生产企业加强行业自律。对每批商品不重复检验。物价部门要建立健全农资价格监控机制,及时进行预警预报。对化肥出厂价实行政府指导价格,对化肥等农资销售价格实行进销差率、批零差率管理。防止生产和流通环节随意抬高价格,保证农民能够得到各种政策优惠。有关部门要加快建立种子、农药、化肥、农机具等产品经营的市场准入制度,加快农资信用体系建设。把专项整治和日常监管、行政监管和社会监督有机结合起来,建立农资产品的长效监管机制。
(四)积极引导农民进入市场。
1、为农民进入市场创造良好环境。加速推进以农产品生产基地、加工基地、批发市场、农产品供应四位一体的农业信息网络工程建设,进一步加大农产品市场信息体系建设的投入,全面提高农产品市场的信息、统一结算、电子监控、无纸化管理等信息化水平,降低农民生产和经营风险。进一步规范农村市场秩序,防止假冒伪劣商品流入农村,严厉查处不正当交易和竞争行为,打击欺行霸市、强买强卖等不法行为,保护农民合法权益。
2、鼓励农民从事商品流通。最大限度地放宽农民进入市场的准入条件,除国家法律法规明确禁止和限制的行业和领域,农村个体工商户都允许进入;逐步放开化肥、农药、种子等农业生产资料的经营。下放农村个体工商户登记注册管辖权,农民可提供《个体工商户开业登记申请书》、《居民身份证》复印件和经营场所证明,就近到所在地工商所办理个体工商户执照。农民在集贸市场上销售自己生产的农副产品,可免于工商登记注册,并免收集贸市场管理费。鼓励农业生产大户、运销大户注册为企业法人,从事农产品销售。农村经纪人,除法律、行政法规规定经纪执业人员需取得执业资格的外,可直接登记注册。
3、支持发展农村流通合作组织。各级供销合作社要通过体制和机制创新,真正办成农民自己的合作组织,增强流通功能,结合当地的主导产业发展,在强化和提升服务、销售能力的基础上,积极推行电子远程交易、物流配送等现代经营业态。围绕优势农产品区域和产业带,依托自身经营网络,联合行业生产、加工、销售等单位和个人,发展农产品专业协会等农村流通合作组织,条件成熟的可以积极探索建立农产品协会联合会。鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和经纪人。推广乐亭县农民经纪人队伍建设的成功经验,引导全省超亿元市场逐步建立经纪人队伍;推广邯郸农协、保定清苑农业合作组织的经验,凡有条件的地区都要培育一批产加销的农民专业合作组织和农民协会。培育和发展法律、科技、行业协会和商会等各种涉农中介组织,提高其对农村商品流通的服务能力和水平。各级财政部门要把积极扶持各类农村流通组织,作为直接补贴农民和助农增收的一条有效途径,安排专项资金,支持各类农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。各金融机构要对农村流通合作组织降低贷款门槛、开展信用担保等,支持农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备,财政部门要适当予以贴息。重点扶持和指导以农民领办为主、真正属于农民自己的各种专业合作社和专业协会。各级税务部门对农村流通合作组织的技术服务或劳务收入,按规定免征企业有关税费。加快建立健全禽产品、蔬菜、果品等重点出口农产品的行业协会和商品协会,充分发挥各类协会在联合分散农户、推行标准化生产、引导品牌化经营、促进农产品质量提高、拉动优势特色产业发展等方面的作用。