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(一)撰写发言材料
委局机关全体党员干部要按照科学发展观的要求,围绕“科学发展、四求先行”和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题,以“港城当崛起、争先行、纪检走前头”为实践载体,紧密联系业务工作、干部队伍自身建设和个人思想作风等方面的实际,重点查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,有针对性地查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,认真查找落实“四个对”要求加强纪检监察干部队伍建设方面存在的突出问题(重点要做到“三查三比三看”,即:查思想、比觉悟、看大局意识强不强;查作风、比实绩、看履职能力高不高;查纪律、比廉洁、看自我要求严不严),认真撰写发言材料。委局领导和各室负责人要带头深入分析检查,在解决问题、取得实效上作表率。
1、委局领导结合分工,重点查找班子和个人在落实科学发展观和党性党风党纪等方面存在的突出问题,深入分析原因,总结经验教训,提出整改措施。
2、其他党员按照科学发展观和“四个对”要求,通过“三查三比三看”认真分析查找自身在思想、工作、生活、作风、遵章守纪等方面存在的差距和不足,明确今后的努力方向。
(二)广泛谈心,征求意见
1、班子成员之间、分管(主管)领导与所分管(主管)职能室的负责人和党员干部之间相互谈心,交流思想,征求意见、建议。
2、各室负责人与本室党员相互谈心,相互交流思想、征求意见、统一认识。
3、委局机关学习实践活动领导小组办公室书面征求区直各单位、区直各纪检组(纪委、纪工委)对委局领导班子及其成员在深入学习实践科学发展观活动方面的意见、建议。
(三)召开委局领导班子专题民主生活会
1、5月日,委局机关学习实践活动领导小组办公室向区委组织部、区直机关党工委、区委学习实践活动领导小组办公室和区委第五指导检查组报告召开委局领导班子专题民主生活会的有关安排。
2、5月日,召开区纪委常委会议,研究讨论委局领导班子对照检查提纲。
3、5月日,委局领导班子召开专题民主生活会。
4、向区委组织部、区直机关党工委、区委学习实践活动领导小组办公室和区委第五指导检查组报告委局领导班子专题民主生活会情况。
二、形成委局领导班子分析检查报告(年5月底至7月上旬)
(一)撰写委局领导班子分析检查报告
1、深刻剖析问题。委局领导班子从思想、作风、能力和体制机制等方面进一步查找问题,认真查摆贯彻落实科学发展观、服务港口中心城区建设、落实“四个对”要求方面存在的突出问题,重点进行“四对照四检查”:一是对照第一要义,检查服务发展的思路清不清,研究解决围绕中心、站位全局,更加自觉、更加有效履职的对策;二是对照以人为本,检查执纪为民理念强不强,研究维护人民群众根本利益和党员干部合法权益的具体措施;三是对照全局观念,检查统筹兼顾好不好,研究用发展的思路和创新的思维解决反腐倡廉建设中的新情况新问题的办法;四是对照党性党风党纪,检查作风正不正,研究解决党员干部宗旨意识不够强、机关作风漂浮、工作落实不到位的举措,进一步理清科学发展思路,明确今后努力方向。
2、认真撰写报告。在充分运用学习调研、解放思想大讨论、征求意见和专题民主生活会成果的基础上,突出检查分析问题、理清发展思路、明确改进措施这个重点,认真撰写委局领导班子分析检查报告。分析检查报告具体包括以下内容:一是本单位党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识;二是党的十六大以来本单位履行职能,贯彻落实科学发展观的工作情况,取得的成效,全面梳理存在的问题,实事求是分析产生问题的主客观原因;三是本单位推进“港城当崛起、争先行”的努力方向、总体思路、工作要求和主要措施;四是本单位按照科学发展观加强领导班子自身建设的具体措施。
3、突出边查边改。按照“人民群众得实惠”的要求,把解决实际问题、推进科学发展、实现先行贯穿于学习实践活动的全过程。组织机关党员干部积极参加区委组织的以“一服务两促进”为主要内容的实践活动,着力解决学习实践方案中确定的六个方面的重点问题,努力做到“执纪守纪作表率、服务发展走前头”。紧密结合委局机关工作实际,坚持边检查、边实践、边整改,特别对“我为纪检监察工作建言献策”活动中收集到的党员干部、群众反映的影响和制约纪检监察工作科学发展的突出问题,要制定详细措施,明确整改时限,切实让人民群众真正得到实惠。
(二)征求对分析检查报告的意见
1、委局领导班子分析检查报告初稿形成后,印发区直各纪检组(纪委、纪工委)负责人和委局机关各室负责人征求意见。
2、召开全体党员大会进行讨论,及时汇总意见、建议,并把汇总情况报送委局机关学习实践活动领导小组办公室。
(三)修改完善分析检查报告
1、委局机关学习实践活动领导小组办公室收集整理各方面的意见、建议,进一步修改完善分析检查报告。
2、召开区纪委常委会议,讨论修改并完善分析检查报告。
三、群众评议(年7月上旬)
1、组织委局机关党员干部代表和各纪检组(纪委、纪工委)负责人,采取召开座谈会或书面评议的形式,对委局领导班子分析检查报告进行评议。
将法治建设作为学习实践科学发展观的重要内容,为全面贯彻落实依法治国基本方略。进一步增强领导干部法治意识,提升各级领导干部依法履行职责、依法办事的能力,促进市工商行政管理工作更上新的台阶,市工商局按照四部委文件精神及局党组研究决定,确定市工商局党组领导班子成员及领导干部(包括非领导职务)各县(市、区)工商局领导班子及领导干部(包括非领导职务)各县(市、区)工商局基层工商所(分局)长为述法考评对象。
1、提高认识,增强工作主动性。在传达市述法工作试点文件精神的基础上,专题召开一次党组会,贯彻推进会的精神和要求,研究本局年度述法工作的组织领导、计划安排、内容形式,力戒形式主义和走过场,以扎实的工作作风、严谨务实的态度,按照规定要求认真完成好述法工作,并力求创新。
2、立足职能,提升内容周密性。在市里规定的六项述法内容的基础上,对行政决策、依法行政工作、学法情况等内容进一步细化,进一步突出科学监管、服务发展、维权执法等内容,努力使本部门的述法工作更具有工商职能特点,更符合时展的要求。并明确述法与述职述廉内容一并进行,要求述法工作必须客观、全面,纳入测评内容,接受机关干部和群众的评议,测评结果反馈本人。
3、主动延伸,扩大工作效应性。把述法活动向县(市、区)工商局以及基层工商所(分局)延伸,年终在县(市、区)工商局领导班子和领导干部述职述廉中增加述法的内容,纳入县(市、区)工商局领导班子年度考核和依法行政的考核内容,有条件的单位,还要扩大到主要执法办案部门的中层领导干部,要求在述职报告中重点就依法行政问题进行报告,供主管领导进行评价。基层工商所(分局)在组织“双述双评”的基础上,还要由基层工商所(分局)长对本单位一年来依法行政情况进行述法报告,公开接受社会各界和企业、消费者评议监督。
根据开展贯彻落实中央八项规定精神情况专项检查工作要求,XXX公司对X年以来落实“中央八项规定”、“省委六条意见”、市纪委“十一项禁令”等情况认真开展专项自查,现将自查情况报告如下:
一、专项整治问题的自查情况
1、“小金库”问题
公司未设立任何形式的小金库,所有资金的收支均按财务制度依法依规通过财务列入符合规定的账簿。
2、财务票据问题
财务支出中票据内容和金额的真实性符合财务管理规定,其中涉及电脑耗材、车辆维修、办公用品等均有往来单位出具的明细清单;招待餐费列支附有被招待人员的名单和规范的审批单据;无烟酒开支情况。
3、车辆管理使用问题
公司现有车辆X台,对照《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》,公司配车均符合目录要求,并严格执行公车使用规定,没有公车私用、私车公养问题。在法定节假日及特定时间段,公司严格落实集团公司相关规定,公司车辆均严格执行公务用车节假日封存制度,相关车辆统一停放公司使用X地库,没有发现违规使用公车的行为。
4、办公用房管理问题
公司现有办公面积X余平方米,领导班子成员X人用办公室面积计X余平方米,其中总经理X平方米、副总经理室X平方米和X平方米。公司办公室、服务用房、设备用房和附属用房均在标准使用范围以内,无违规租(借)用或者出租(借)办公用房等问题。
5、各类专项费用及业务招待费使用问题
公司X年度各类专项费用、业务招待费使用均严格按照管理规定和工作程序执行,没有发现违规情况。
6、领导干部履职待遇和违规发放津补贴问题
公司领导干部的履职待遇均按公司《薪酬管理办法》执行,对照岗位职级标准发放工资,并依据月度、年度考核情况发放绩效奖金。同时,公司的薪酬待遇仅包括月工资、绩效奖金和五险一金,无其它津补贴,没有违规发放津补贴情况。
二、“”突出问题的专项自查情况
经过自查,公司未发生任何公款吃喝、组织公款旅游和利用公款送礼等违规违纪情况,公司党员、领导干部及广大职工均能自觉遵守相关纪律要求。
三、干部监督管理要求专项自查情况
经过自查,公司领导干部在“三重一大”决策方面、在个人有关事项报告方面、在外出请假备案方面均按纪律要求和管理制度执行到位,未发现有违规操办婚丧喜庆事宜的问题。在今年的民主评议过程中,广大职工群众均反映公司领导干部能做到履职尽责,没有发现不担当、不作为等作风问题。
特此报告
今年以来,__区根据上级专题述廉试点工作安排,精心组织、严格程序、严抓落实,在全省各试点区县中率先开展了区党政领导班子成员向区纪委全委会专题述廉工作,取得了初步成果和经验。
一、专题述廉工作成效
(一)体现了党内法规的要求。我区实行的区党政领导班子成员向区纪委全委会专题述廉,充分体现了《党内监督条例》等党内法规的要求,把组织对领导干部的监督、领导干部自我监督、纪检机关监督融为一体、有机结合,整合了监督资源,形成了监督合力。
(二)抓住了党内监督的重点。实行区党政领导班子成员向区纪委全委会专题述廉,加强纪检监察机关对同级党政领导班子成员的监督,有效地客服了党内监督的难点和薄弱环节,并在实践中探索出一条加强党内监督有效途径。
(三)增强了廉洁履职的意识。区党政领导班子成员向区纪委全委会专题述廉,汇报自己抓党风廉政建设情况和遵守廉洁从政规定情况,接受全体纪委委员的评议和测评。这种监督机制有利于促进领导干部积极履行“一岗双责”职责,增强廉洁自律意识,有利于党风廉政建设责任制的贯彻落实,有利于党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
(四)发挥了纪委全委会的作用。通过专题述廉这个平台,全体纪委委员面对面地听取每一名述廉者履行党风廉政建设职责和廉洁自律的汇报,直接进行测评和评议,既充分发挥了纪委委员对领导干部的监督作用,又有利于纪委委员了解领导干部廉政建设、作风建设情况,促进纪委全委会集体正确决策,提高纪委抓党风廉政建设和反腐败工作的组织协调能力。
(五)引起了干部群众的关注。专题述廉工作,畅达了干部群众对区党政领导班子成员执行《廉政准则》和廉洁自律规定情况的知情权,也是对区领导权利公开监督的一次有益尝试。通过征求意见和询问质询两个环节,把群众的诉求直接反应给领导干部本人,倾听民意,答疑解惑;就事论事,接受监督。专题述廉工作,也是对区纪委工作一次展示,增强了纪检监察工作的透明度,提高了基层干部群众对纪检监察工作的认知度。
二、专题述廉工作存在的问题
__区开展专题述廉工作以来,虽然取得了一定成效,但是还存在着一些问题,距离上级要求和群众期望还有一定差距,主要表现在:一是思想认识上还不够充分。专题述廉工作虽然引起了区党政领导班子成员的高度重视,但面对专题述廉这一新生事物,在思想认识程度还需要有一个过程,存在对专题述廉的目的和意义领会不深,将专题述廉与过去的述职述廉相混淆等问题。个别领导干部对自身抓党风廉政建设的成效做法缺乏系统性的梳理,谈面上工作多,谈抓廉政工作的关键环节和具体方法上有所忽略,不能很好的体现出党风廉政建设责任制的要求。二是述廉的形式和内容上还有待完善。这次专题述廉处于试点探索工作阶段,述廉的形式和内容相对比较单一。前期只对领导干部分管的部门进行了征求意见,工作面比较狭小。述廉会议过程由于保密工作需要,没有对媒体和公众开放,没有发挥出舆论宣传和社会监督的作用。三是述廉长效监督机制还需进一步健全。我区区党政领导班子成员专题述廉试点工作虽已圆满结束,但是下一步还要开展对基层单位和部门的专题述廉工作。要将述廉制度与领导干部个人有关事项报告制度、财产申报制度、信息公开制度等结合起来,对专题述廉做出硬性规定,进一步提高专题述廉工作的针对性、公开性、严肃性和科学性。
三、对专题述廉工作问题的整改措施
为深入推进这项工作,确保取得实效,__区纪委从“三个方面”继续加强专题述廉工作。
(一)进一步创新述廉方式。一是在述廉内容上,坚持全面述廉于专项述廉相结合。即可以要求领导干部就个人廉洁从政情况、落实党风廉政建设职责情况进行全面述廉,也可以结合一个时期的中心工作,比如作风和机关效能建设、廉政风险防控管理、纠风专项治理、民生工程等,进行“点题式”专项述廉。为增强述廉内容的针对性,与党务、政务公开制度相结合,逐步建立“群众点题”制度,让群众提出自己关心、关注的热点、焦点、疑点问题,由纪检监察机关统一收集反馈,让领导干部在述廉报告中一一解答,真正使述廉贴近群众关心、社会关注的问题。二是在述廉方式上,坚持开展述廉活动与落实各项廉政制度相结合。同时,从加强对领导干部的日常监督入手,坚持日常述廉,如与民主生活会相结合进行述廉,以加强班子内部的监督;于年度工作总结报告相结合述廉,以利于上级组织、纪检监察机关掌握真实情况;与党风廉政建设责任制考评相结合进行述廉,以全面掌握领导干部廉洁自律和抓党风廉政建设的工作情况。三是在述廉评议上,坚持组织评议与群众评议相结合。述廉核心不在于 “述”,而在于公开。 通过向社会公开的方式来约束监督领导干部,同时提高群众参与监督的积极性,注意拓展群众监督的渠道和方式,最终形成成熟的社会监督大环境。
一、总体要求
深入学习贯彻系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,深入落实全面从严治党要求和中央八项规定精神,坚持以水利事业健康稳定持续发展为中心,坚持问题导向,上下联动,提高政治站位,严明纪律规矩,深化作风建设,着力解决不作为、慢作为、乱作为问题,营造风清气正的政治生态和干事创业的强大合力。
二、整治重点
(一)坚决整治履职缺位
1.开展“当甩手掌柜”整治行动。重点整治抓班子、带队伍不力,不主动思考谋划工作,当“甩手掌柜”,对上汇报不积极、不主动等行为。重点整治领导班子执行力不强,干工作拖拖拉拉、消极懈怠;做表面文章,落实工作看起来忙忙碌碌,实则虚张声势、弄虚作假;懒政怕干事、主观能动性不强;空谈不实干、光说不落实、当面表态快、事后落实慢等行为。
完成时限:2021年5月31日前
2.开展“统筹配合不力”整治行动。重点整治在大事难事面前能推就推、能避就避;发现问题不处置不报告,该办不办、急事缓办;协作配合意识不强,该牵头的事项不主动牵头协调、该配合的事项不积极支持、该主动想办法的不尽快谋划;得过且过、小推小动、不推不动,只求过得去、不求过得硬等行为。
完成时限:2021年6月15日前
(二)坚决整治纪律失范
3.开展“中梗阻”整治行动。重点整治班子之间工作责任不清晰、工作流程不优化、相互衔接不顺畅,各股室之间不催不动、工作效率低下;对群众、企业反映强烈的问题无动于衷、消极应付,表态多、调门高,行动少、落实差,办事“推拖绕”“多头跑”,服务项目冷硬横推、居关设卡,服务基层简单粗暴、颐指气使、吃拿卡要以及服务群众“最后一公里”不到位;对落实重大决策部署有令不行、有禁不止,不顾大局等行为。
完成时限:2021年5月31日前
4.开展“行为失范”整治行动。重点整治党员干部涉嫌酒驾醉驾毒驾,参与赌博,买卖、吸食,涉黄涉恶,违公德;以个人或假借他人名义违规从事营利性活动等行为。
完成时限:2021年5月31日前
(三)坚决整治执行不力
5.开展重大决策事项执行不力整治行动。重点整治对党组、班子会议作出议定事项拒不落实或拖延懈怠等行为。
完成时限:2021年5月31日前
6.开展重大项目延期责任倒查行动。重点整治在项目推进过程中因吃拿卡要、履职不力、担当不够、推诿扯皮,未按照规定程序和议事规则进行决策、超越法定职权实施决策、违反法律法规或政府决定、命令决策,对应该及时作出的决策久拖不决,未主动征求上级主管部门、各相关业务部门、执行单位意见或邀请专家进行咨询论证等问题导致项目延期的行为。
完成时限:2021年5月31日前
(四)坚决整治激励失灵
7.开展提振干事创业精气神专项行动。重点整治干事创业积极性下降;不严格执行“定岗定员定责”,工作上混日子、熬资历,忙闲不均、人浮于事;对新进干部放任自流,未开展帮带和职业规划;谈心谈话未按规定开展,对干部思想动态缺乏掌握;加班、值班、差旅等补助搞平均主义、人人都一样等现象。
完成时限:2021年6月15日前
8.开展年度目标考核吃“大锅饭”整治行动。重点整治单位内部目标管理差异化考核结果拉不开差距,吃大锅饭;评优评先“轮流坐庄”,二次分配不透明,未体现“多劳者多得、不劳者不得”等现象。
完成时限:2021年6月15日前
(五)大力选树先进典型
9.开展“实干担当”典型选树和“党员先锋示范岗”创建活动。重点选树敢于担当、善于作为、苦干实干的干部职工,有公仆意识、为民情怀、群众认可的优秀党员干部和对全局发展起积极推动作用的工作者,通过正面宣传推广,充分发挥示范引领作用。
完成时限:2021年6月15日前
三、保障措施
(一)加强组织领导。要高度重视,从讲政治的高度,把专项整治摆在突出位置。成立“抓班子、带队伍、转作风”整治领导小组,局长任组长,领导班子其他同志为副组长,各股室负责人为成员,按照工作分工抓好专项整治的部署指导、组织推动和督促检查等工作。具体研究制定学习教育、组织推动、检查督促和考核问责等推动专项整治措施,协调督促整治工作,督办不作为、慢作为、乱作为问题。
一、目标任务
围绕“践行科学发展观,打造阳光计生、惠民计生、和谐计生”实践载体,在前一阶段开展学习调研和主题实践的基础上,组织局领导班子和广大党员干部,紧密结合基层座谈会和调研中征求到的意见,开展民主恳谈会,高标准开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会,形成高质量的领导班子分析检查报告,集中力量推进“服务窗口三比活动”、“局机关两提高二降低”活动,集中力量推进“办实事促民生保稳定”、“强党性优作风”两大主题实践,切实把本单位科学发展的思路和举措落实在保提质、保提速、保提高上,进一步推动全区人口计生事业健康发展。
二、计划安排
分析检查阶段从5月开始到6月底基本结束。这一阶段是把学习调研取得的认识成果转化为实践成果的关键阶段,具有承前启后的重要作用。主要任务是抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会,形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作,巩固深化主题实践的阶段性成果,具体开展服务窗口比规范、比效能、比服务“三比”活动和提高工作效率、提高服务水平,降低公务支出、降低行政成本“两提高二降低”活动;开展打造“阳光计生、惠民计生、和谐计生”实践载体活动,以“规定动作见成效、创新动作出亮点”为要求,抓紧抓好分析检查阶段的各项工作,把学习实践活动引向深入。具体安排如下:
(一)认真开好领导班子专题民主生活会
召开局领导班子专题民主生活会。专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观,进一步推动“践行科学发展观,打造阳光计生、惠民计生、和谐计生”这一主题,紧扣党的十六大以来科学发展的实践,认真查摆问题,深刻分析原因,开展批评与自我批评,进一步明确努力方向。
1、梳理分析各类社会评价意见。要对征求的意见建议进行认真梳理分析,围绕群众反映比较突出的群众生育意愿与生育政策存在差距,群众需求与实际服务存在的差距等问题落实整改措施,分解落实责任。
2、广泛开展民主恳谈。要结合征求意见的整改工作,分层召开群众、计生干部、基层单位、分管领导、上级部门等五个层面民主恳谈会,进一步听取和征求基层单位、服务对象和党员群众对落实整改、深化破难题、服务群众等意见和建议,有针对性地开展民情再走访,充分问计于民,广泛集中民智。要认真搞好意见建议的分解、反馈、落实到每一个班子成员,作为专题民主生活会剖析的重点内容。
3、精心召开专题民主生活会。会前,局领导班子成员之间要开展谈心交心,沟通思想,开展批评。每位班子成员要深入分析反馈的意见建议和谈心谈话中发现的问题,紧扣民主生活会的主题,联系自身思想和工作实际,认真准备发言材料。会上,局领导班子成员要针对班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题;党性修养和作风建设方面存在的突出问题;我区人口计生工作存在的突出问题,深刻分析原因,提出下一步整改意见。
(二)组织开好党员专题组织生活会
局领导班子在开好专题民主生活会的同时,要统筹安排,认真组织召开党员专题组织生活会。党员领导干部要按照双重组织生活的要求,参加党支部专题组织生活会。会前,通过设置意见箱、召开小型座谈会、党员谈心交流等方式,征求意见和建议,为开展批评与自我批评打好基础。会上,每一名党员都要按照科学发展观的要求,以“五查五看”分析查找自身差距和不足:一查学习成果,看科学发展观的内涵和要求是否入脑入心;二查思想观念,看是否按照科学发展观要求有新转变;三查工作能力,看解决实际问题、推动科学发展的能力是否有新提高;四查党性修养,看宗旨观、实践观、责任观、政绩观、利益观、纪律观是否牢固树立;五查自身形象,看弘扬优良作风,争创群众满意单位、群众满意干部是否落实在实际行动上。通过专题组织生活会,引导广大党员进一步提高对科学发展观的理解和认识,更加注重理论联系实际,更加注重推动实践,更加注重解决问题,更加注重服务群众,把科学发展观的要求转化为增强素质、促进工作的自觉行动,真正成为贯彻落实科学发展观的参与者、实践者、推动者。
(三)认真撰写领导班子分析检查报告
要在认真回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况,充分运用深入调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上,认真撰写领导班子分析检查报告,使分析检查报告成为推动本单位科学发展的指导性文件。
1、分析检查报告的主要内容。要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点,充分反映五个方面内容:一是简明扼要概述党的十六大以来我局贯彻落实科学发展观取得的成效;二是系统全面梳理存在的问题,实事求是分析存在问题的主客观原因,特别是主观方面的原因;三是深入分析金融危机对人口计生工作带来的挑战和压力,充分反映广大党员干部在以科学发展观为指导、保持经济平稳较快发展上形成的共识;四是明确深入贯彻落实区委五届六次全体(扩大)会议精神,进一步推动应危机保增长实现三年大变样的努力方向、总体思路和主要举措;五是按照科学发展观要求,进一步加强领导班子思想政治建设和作风建设的具体措施。
2、分析检查报告的撰写。党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作,6月20日之前完成分析检查报告、梳理分析征求意见建议,形成分析检查报告初稿,听取第八指导检查组意见,对提出的意见建议进行汇总梳理,进一步修改完善分析检查报告。
3、对分析检查报告进行评议。分析检查报告经党委(党工委、党组)扩大会议讨论通过后,要采取民主恳谈、召开评议会和书面评议等多种形式,组织党员群众进行评议。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。结合评议意见,对分析检查报告进行最后修改完善。
4、公布分析检查报告和评议结果。6月底前,要通过公开栏、通报文件等方式,在适当范围内向党员群众公开分析检查报告和评议结果,接受党员群众的监督。
(四)扎实深入推进主题实践
要把区委部署的主题实践作为学习实践活动规定动作见成效的管用方法,作为创新动作出亮点的有效载体,作为实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求的重要保证,切实抓紧抓好抓出成效。
1、巩固深化前一阶段主题实践成果。要紧密结合分析检查阶段的工作安排,认真总结前一阶段的好做法、好经验,在深化理论学习、深入探索有效方法,切实做到学习科学发展观与实践科学发展观有机结合、主题实践与人口计生工作实际有机结合。要充分发挥上下互动、部门联动优势,对照工作目标、工作措施、职责分工和完成时限排查进度,逐项落实,有序推进,确保主题实践取得实效。
关键词:国企科研单位 中层领导干部 绩效考核
企业中层领导干部处于企业组织架构中的中层位置,既是领导者,也是执行者,在企业改革创新发展中发挥着承上启下的桥梁纽带与中流砥柱作用,是企业重要的中枢系统。如何激励引导中层领导干部切实提升领导力与执行力,获取最大工作绩效,建立一整套科学系统的绩效考核体系尤为重要。党的十报告强调,“要完善干部考核评价机制,促进领导干部树立正确政绩观”,这对新形势下加强干部队伍建设提出了新的更高要求。对国企科研单位而言,中层领导干部大多为“知识型”领导干部,其工作绩效很大程度依赖于自身主观能动性的发挥,鉴于此,企业党委更要牢固树立人本与制度相结合的现代管理理念,适应干部特点建立健全干部绩效考核体系,并将其内化为干部立足岗位积极作为的内在驱动力,使考核真正成为指引干部干事创业、建功立业的指挥棒与风向标。
一、中层领导干部绩效考核存在的问题
目前大多国企科研单位中层领导干部的绩效考核仍主要采用“德能勤绩廉”大评分模式,存在的突出问题主要有以下三个方面:
1.考核导向不科学
在2013年全国组织工作会议上的重要讲话中指出,“要坚持全面、历史、辩证看干部,注重一贯表现和全面工作。目前许多国企科研单位中层领导干部的绩效考核与企业战略发展目标严重脱节,存在着简单的以“票”取人问题,考核趋向两个极端,或认为“满票”即“优秀”,或认为干部“丢票”即有问题,导致中层领导干部普遍“唯分”、“唯票”,考核很难真正实现考全、考真、考准、考实。
2.考核机制不完善
目前中层领导干部考核,大而统、空而泛,“以一把尺子量人”的现象较为普遍,没有在科学理论方法指导下建立科学的考核指标评价体系,考核指标缺少针对不同岗位业绩水平、岗位贡献的关键性指标;考核方式方法简单,多为直接以个人述职、民主测评定高低、出结论,缺乏定量评价环节,考核结果没有客观反映中层领导干部的真实履职情况。
3.考核结果应用不力
考核与中层领导干部的奖惩、选拔使用、培训提升等职业发展没有紧密挂钩,形不成考核的导向力;考核激励与约束不对等,失去了约束力。因此,“你考你的、我的”,“两张皮”现象普遍存在。
二、中层领导干部绩效考核体系设计
以胜利油田地质科学研究院(以下简称地质院)为例,我们以业绩能力与贡献为导向,以提升领导班子和中层领导干部履职质量效益为目标,遵循实事求是、客观公正、群众公认、注重实绩的原则,建立了针对基层领导班子、基层党政正职、专家、副职等不同考核对象的多维度、分层次,定性与定量考核相结合、激励与约束相结合的考核评价体系。
1.绩效考核维度凸显“全”
不同岗位工作性质和管理幅度、难度不同,且横向、纵向岗位工作关系不同,因此绩效评价存在多维性,促使中层领导干部将对上负责与对下负责相结合。按照360度评估方法,我们针对中层领导干部开展了全方位考核评价,以减少考核中的人为因素和个体误差,尽量使评价的信息量更大,评价结果更全面、客观。
基于此,对基层领导班子、基层党政正职的考核分为民主测评、院领导班子成员考核和业绩考核等三个维度;对专家的考核分为民主测评、业绩成果量化和所在单位党政正职考核等三个维度;对基层副职的考核分为民主测评、院分管领导考核和所在单位党政正职考核等三个维度。从统计学角度分析,考核主体来自不同层次,且每层次都有若干人,评估结果均取其平均值,最大程度的消除了个人偏见及评分误差,使评价结果更体现实际情况。
2.绩效考核指标凸显“实”
绩效考核指标,是指对影响工作效率效益的关键点进行衡量、评估的具体标准,重点解决“考什么”的问题。
绩效考核指标设计时,应坚持“三个原则”:一是“同一性”原则。遴选出各个岗位关键绩效考核指标后,不因考核维度或主体的不同而随意变化更改,然后综合各个考核主体评价意见得出考核对象在该项关键指标中的行为表现;二是“实效性”原则。用最少的指标控制最大的绩效结果,设计的各关键指标之间具有内在的相关性和一定的互补性;三是“适合性”原则。应尊重绩效考核指标及其结构的“本土化”,贴近干部岗位实际,赢得各类干部认同并为之努力。
基于此,本文提出对地质院中层领导干部的绩效考核主要是以工作业绩、工作能力和工作态度为依据。详见表1。
表1 基层领导班子和领导干部绩效考核体系表
3.绩效考核权重凸显“准”
确定各考核维度、考核指标相应的权重十分重要,在考核指标体系设立以后,要对各项指标权重予以确定。
笔者在综合分析多种权重确定方法的基础上,采用美国运筹学家,匹兹堡大学萨迪(T.L.Saaty)教授于20世纪70年代初期提出的层次分析法(AHP)计算各考核维度、指标的权重。该方法主要有三个优点:(1)适应性:输入的信息主要是决策者的选择与判断,决策过程充分反映了决策者对问题的认识,决策者直接参与权重确定,大大增加了权重的有效性。(2)实用性:不仅能进行定量分析,也可进行定性分析。(3)系统性:把分析对象看作一个整体,分清系统层次,先要将分析对象的诸因素建立起彼此相关的层次递阶系统结构。
运用AHP方法确定权重步骤如下:
(1)分析系统各因素之间的关系,建立系统的阶梯层次结构。中层领导干部绩效考核的层次分析结果如图1所示,分为目标层、指标层和对象层。
(2)对同一层次的各元素关于上一层次中某一准则的重要性进行两两比较,根据评定尺度确定其相对重要程度,构造两两比较判断矩阵。
最后计算各维度、各指标对考核目标的合成权重。在对基层领导班子、基层党政正职进行考核时,民主测评占40%的权重,院领导班子成员考核占20%的权重,业绩考核占40%的权重;在对专家进行考核时,民主测评占40%的权重,所在单位党政正职考核占20%的权重,业绩考核占40%的权重;在对基层副职进行考核时,民主测评占40%的权重,院分管领导考核占30%的权重,所在单位党政正职考核占30%的权重。
4.绩效考核结果应用凸显“真”
绩效考核结果分为“优秀、称职、基本不称职、不称职”四个等级,不同等级的奖惩方式不同,具体应用包括以下三个方面:①薪酬奖惩的依据。按照考核总分高低分别将基层领导班子、党政正职、专家和副职进行排序,综合考核结论为“优秀”且排名在前10%的,按150%的比例兑现业绩奖金;综合考核结论为“称职”的,兑现业绩奖金的90%;综合考核结论为“基本不称职”的,兑现业绩奖金的50%;综合考核结论为“不称职”的不兑现业绩奖金。②干部任免的依据。对综合考核结论为“优秀”且连续三年排在院前3位的,按照规定和程序分别列为后备干部重点推荐人选;对考核结果分别排在末2位的领导干部,将结合民主测评结果,进行认真考察和重点剖析,并针对具体情况采取相应措施;对考核结果为“基本不称职”和“不称职”的,经组织考察予以诫勉、降级使用、解聘或免职处理。③培训提升的依据。对绩效考核结果排名靠后的中层领导干部,与其本人协商,加快中层领导干部素质能力提升,促进其向“优秀”转化。对于准备重点培养的中层领导干部,根据职业发展规划,对其开展有针对性的更高层次培训。
三、考核过程中须把握的关键点
考核是推动工作的最有力杠杆,要让杠杆产生最大力道,必须找准支点。考核过程中,我们紧紧把握好“层次化”、“定量化”、“人性化”三个关键点。
1.层次化
进行绩效考核时,要将考核触角延伸到各个层次,采用不同的考核指标,用不同的尺子量不同的人,以差异化考核体现考核的公平合理,使考核更具针对性。比如院领导班子成员对基层党政正职的考核,增加了“大局意识”方面的内容。同时,考核结果的应用也是在分层次量化考核排序基础上,让同层次干部在同一赛场上“赛跑”,发挥考核的激励与约束作用。
2.定量化
进行绩效考核时,确定的绩效标准应当具体明确,不能含糊不清,能量化的指标坚决量化,使考核有据可依、有章可循、有标可对。比如在对基层党政正职进行绩效考核时,业绩考核内容包括党的建设、科研生产、内部管理、队伍建设、思想文化等多个方面26个大项,其中12个基本大项细分为35个小项共计100分,14个特色大项细分为27个小项根据实际情况酌情加分,充分体现绩效考核量化标准人岗相配、人事相配。
3.人性化
进行绩效考核时,要贯彻人本理念。通过加强岗位分析,准确把握考核对象所处的科研、生产、实验、管理等不同岗位的差别,区分显性业绩和隐性业绩,集体业绩和个人业绩,一般工作量和创新业绩,并区别量化;坚持显性业绩和隐性业绩并重,使考核指标兼具权威性和人性化特点,引导各中层领导干部从关注票数与分数转移到关注创新实绩、成果转化和岗位贡献,使各类干部的业绩贡献都能得到客观公正的评价和组织的认可与肯定,持续强化干部价值实现的成就感,切实提升中层领导干部的归属感和满意度。
作者简介:
一、海安开展法人履职评估工作情况
(一)开展法人履职评估工作的动因
1、机构编制责任审核存在盲区。海安县机构编制责任审核工作从2008年2月份开始,并取得了显著成效。但是,机构编制责任审核主要是针对各区镇、部门的党政正职领导干部(包括主持工作的副职领导干部),在任职期间部门(区镇)职能的执行情况。并未涵盖到绝大部分事业单位的职能履行情况。
2、事业单位管理缺乏有效载体。目前对事业单位进行管理主要工作集中在设立审批阶段,后续管理措施相对薄弱。不少事业单位依法登记后,拿到法人证书就万事大吉,该变动的登记事项不主动申请变更,登记数据的准确性得不到保障。事业单位实际运行的状况更是难以掌握,少数单位不能按照宗旨和业务范围正常开展工作,单位之间职责交叉、推诿扯皮的情况时有发生。这些仅靠年检报告根本不能准确了解情况。因此,机构编制部门迫切需要一个有效载体来加强对事业单位的监督管理。
3、惩处措施没有威慑力。虽然对事业单位违反《条例》规定的处罚手段有“警告并通报其举办单位”、“暂扣《事业单位法人证书》及单位印章”、“撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章”等方式,但在实际中动真碰硬执行起来有难度,加之缺乏有力的措施保障,更使处罚工作流于形式。
(二)开展履职评估的基本做法
1、确定评估对象和内容。在前期调研的基础上,确定第一批评估对象,涵盖各种不同单位类别和经费管理类型的事业单位,既具有较强的代表性,又与民生休戚相关。为引导事业单位正确履行职能,海安县着重从按职能职责和核准的业务范围开展活动情况、遵守机构编制管理相关规定情况、遵守事业单位法人相关规定情况三个方面对事业单位法人履职情况进行综合评估。
2、实施履职评估的操作流程。一是宣传发动。将《实施方案》和评估通知及时发给单位及其主管部门。二是单位自评。事业单位接到评估通知后,按要求准备好各类文件资料并形成自评报告。三是召开进点会。与会人员包括:评估组工作人员,举办单位的分管负责人,被评估单位领导班子成员、中层干部,无内设机构的事业单位全体干部均应参加。会上先由评估组负责人作动员讲话并通报履职评估实施方案,再由被评估单位法定代表人作履职自评报告。四是广泛收集情况。开展履职测评。评估会议结束后,被评估单位与会人员按要求填写《事业单位法人履职测评表》,表格当场收回;对主管部门领导、单位班子成员、中层管理人员及相关服务对象代表进行个别座谈;发放《事业单位法人履职情况调查问卷》,了解各方面情况;查阅相关台账资料。五是形成报告并反馈。认真分析履职评估情况,形成事业单位法人评估报告。及时向被评估单位反馈评估情况,并提出限期整改意见。
3、评估结果的运用。综合各方面情况,确定被评估单位履职等次,并合理运用评估结果。对被评为优秀等次的事业单位法人进行通报表彰。对不合格的单位发出书面整改通知,在规定期限内整改不到位的,依法对其进行机构编制调整,直至撤销法人登记。
二、履职评估的初步成效及存在的问题
从目前开展的事业单位法人履职评估情况看,取得了一定的成效:一是增强了事业单位公共管理服务水平。开展履职评估,对事业单位履职情况进行了有效的监督,有利于引导事业单位自觉增强法治理念和履职意识,规范自身行为,不断提高依法履职、高效服务的能力和管理水平。二是提升了机构编制管理效能。有效地检验了事业单位是否有机整合了内部资源,是否最大程度激发了各要素的创造活力,是否有效产生了单位的综合效能,为科学调整事业单位宗旨和业务范围,切实管住、管好、管活事业单位机构编制创造了有利条件。三是优化了经济发展环境。开展履职评估,有效遏制了乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助的现象。一些单位减少了办事审批环节,简化了办事程序。企业、群众满意度不断提高。
同时,因事业单位法人履职评估涉及面广、工作量大、业务性强,在具体的评估工作中,面临着突出问题:
(一)少数事业单位无法依法运行。主管部门的牵制使部分事业单位不能独立对外开展社会活动,主管部门长期习惯将下属事业单位按其内设机构进行管理,担心事业单位成为独立的法人后,削弱了主管部门对事业单位的控制权,一些事业单位长期依附于主管部门,人、财、物不独立,根本不具备成为法人的资格;虽然目前市场经济已经深入到各个阶层,但是一些事业单位仍然存在着靠主管部门行政命令和指令性计划开展工作的不正常现象,造成这些事业单位参与市场竞争、走向社会化的意识十分淡薄;个别法人单位无视国家、省、市有关政策、法规,无视机构编制部门界定的职责和登记管理机关核准的宗旨和业务范围,见利就上,无利就让,不能严格按照职责范围开展工作;有的单位成立于上世纪七八十年代,随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善,职能逐渐萎缩,长期“有岗无为”,不能发挥作用。
(二)兼职现象影响履职。部分事业单位法定代表人对机构编制及登记管理方面的法规和政策知之甚少,缺乏履职的责任感和使命感,履行职能的能力较低。对机构编制部门开展事业单位履职评估工作的重要性、必要性缺乏理解,草草准备,应付了事,影响了评估工作的有效开展。在评估工作中我们还发现,事业单位的法定代表人兼职情况比较突出。主要表现在兼职范围广,兼职时间长,兼职人数多,而且这种发展趋势还有继续蔓延扩大之势。一些事业单位的法定代表人,有的由行政人员兼任,有的由举办单位领导兼任,有的一人身兼多个事业单位的法定代表人,兼任者由于工作多、精力有限,不可能全身心扑在事业上,这样势必会不能正常履职,影响事业单位健康、有序地发展。
(三)评估主体过于单一。当前履职评估工作,考虑到起步阶段工作难度较大,故对自身力量倚重较多,其他力量在评估工作中总体而言分量不足、权重偏低。此举固然有利于迅速打开工作局面,但长此以往,将导致举办单位、职能部门和社会公众的功能弱化,不利于实现评估主体多元化的目标。
(四)评估指标操作性不强。实践中,我们发现:不论各职能部门工作人员,还是参评的社会方方面面代表,均对所评估的事业单位了解不多,特别是对一些机构编制、登记管理方面的业务性较强的问题,更是一头雾水。尽管我们采取了提供自评报告、详细介绍情况等办法,但凭印象打分、凭感觉打分的问题仍然存在,影响了评估的准确性。评估过程中,如何突出重点、抓住要害,精简指标体系,这些问题有待进一步探讨。
(五)评估结果运用范围有限。目前我们对评估结果的应用,形式还比较单一,局限性较大,运用范围很有限。事业单位法人履职评估的主导性和权威性不够,这在一定程度上影响了评估工作的实效性。
三、提升履职评估效果的对策措施
(一)积极宣传,增强对评估工作的重视度。充分利用各种媒体,广泛宣传开展事业单位法人履职评估工作的重要性和必要性,积极营造有利于此项工作开展的浓厚氛围。同时要积极向主要领导汇报事业单位法人履职评估工作开展情况,争取领导重视,把评估结果纳入事业单位年终目标管理考核重要内容,做到开会不忘讨论、下基层不忘检查、平时不忘过问,使部门负责人和事业单位法定代表人在思想上时刻绷紧职能履行这根弦,变被动接受检查为主动关注职能履行工作。
(二)科学设置,提升评估工作准确性。一是注重评估内容的全面性。要跳出单纯的机构编制工作,站在全局的高度来科学设置指标,准确反映事业单位规定职能的履行情况,综合考虑履行职能的绩效和社会满意度。通过目标明确的评估内容,引导事业单位增强公共管理服务水平,不断优化发展环境。二是注重评估过程的连贯性。要注意日常评估和年终评估相结合,特别要结合事业单位年检工作,全面掌握相关情况。评估工作不仅要通过日常工作了解法人履职情况,而且要通过年终综合考核全面了解法人在一段时间内的履职绩效。日常评估重在平时表现,并逐渐积累形成整体印象,为年底评估提供详细的基础资料,从而有效地克服了年度评估走过场的可能,更准确地评估法人履职情况。三是注重评估指标的可操作性。对不同层次或不同类型的评估对象的评价,指标应不同对待。在这个前提下,评价指标要细分为“个性指标”和“共同指标”、“定性指标”和“定量指标”。要根据不同机构的特点和职责,设置一些详细的指标,每项指标应有具体和详细的说明,以增强参评人员对评估指标的理解度。
(三)加强联动,拓宽评估工作渠道。实施事业单位法人履职情况评估,必须坚持多部门联动。建立健全由编办牵头、财政、审计、人社等部门参与的工作责任机制。 只有这样,才能保证工作出实效,各部门之间要主动沟通信息,健全工作网络,整合相关资源,合理调配力量,形成分工明确、各负其责、相互配合、运转协调的整体联动机制,进一步提高评估工作的水平。一是多层面邀请人员参加评估。在具体评估工作中,不应局限于被评估单位内部,应扩大到其管理或服务对象和关联单位,听取了解相关单位及群众的反应和评价,同时,还要聘请社会各界人士,从各个层面反映事业单位的履职情况和社会反响,增强评估的真实性和说服力。二是建立健全民意反映机制。为畅通事业单位履职评估工作渠道,扩大社会监督范围,强化事业单位履职评估工作的严肃性,要建立健全“简便、安全、高效”的民意反映机制,扩大“12310”举报电话和网上举报信箱的知晓面,充分发挥党员干部群众及舆论等方面的作用,使履职工作始终在有效的监督下正确行使。特别是推行政务公开活动,使权力在阳光下运行。三是构建履职评估工作信息网络。从党政群机关和社会各界热心关注机构编制工作的监察干部、人大代表、政协委员中聘任特约监督员,聘期一般为两年,期满后视情况续聘。对监督员要明确权利和义务,加强业务培训,对工作成绩突出,实绩较为明显的监督员,进行表彰奖励;对因各种原因,不能正常履行职责的,由机构编制部门及时予以解聘。
(四)固本强基,提升评估工作水平。一方面,加强履职评估队伍建设。要把那些事业心强、有责任感和进取精神的同志,选拔到事业单位履职评估工作上来。通过学习交流和考试,做到持证上岗,并加强考核和奖罚。另一方面,增强评估对象依法履职能力。开展事业单位法定代表人培训。精选培训内容,创新培训方式,通过学习不断增强事业单位法定代表人的法制意识、责任意识和市场风险防范意识,自觉规范事业单位的行为,维护合法权益,提高的管理水平。
市审计局201x年重点工作承诺
我代表市审计局就201x年重点工作作如下承诺:
一、围绕中心,服务大局。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,紧扣“发展、改革、安全、绩效”的审计工作目标,坚持“依法审计、服务发展、关注民生、促进和谐”的工作思路,围绕市委、市政府提出的“一区五地”宏伟蓝图,服从服务于全市经济社会发展,依法履职、尽责担当,强化审计监督于服务之中,做好重大政策落实跟踪、财政预算执行、重大工程、大扶贫战略项目资金、经济责任、自然资源资产等审计工作,扎实抓好脱贫攻坚包干工作。
二、创新审计理念,用好辩证法。正确把握改革和发展中出现的新情况新问题,按“三个区分”原则和“三个有利于”的标准,客观求实,实事求是地揭示、分析和反映问题,处理好审计监督与服务发展、依法审计与实事求是、依法规范与改革创新的关系,不以新出台的制度去衡量以前的老问题,也不生搬硬套或机械地使用原有的制度来衡量当前的新事项,历史、客观、辩证地反映政策落实中存在的问题并提出审计建议,做到依法依规与客观求实相统一、保护创新与完善制度相统一、揭示问题与推动整改相统一、监督与保障相统一、推动问责与公开透明相统一。实现保护创业者、宽容失误者、遏制违纪者、惩治违法者。
三、应审尽审、凡审必严、严肃问责。围绕“反腐、改革、法治、发展”要求,坚持问题导向,深入揭示和反映损害国家和群众利益、重大违纪违法、重大履职不到位、重大政策落实不到位、重大损失浪费、重大管理漏洞、重大风险隐患等问题,重点查处弄虚作假、套取项目、骗取补助、虚假工程招标、政府采购、高估冒算、挤占挪用项目资金、违规出让和处置土地等资源资产和以“打酱油的钱不能打醋”为借口导致的资金长期闲置、与人民群众争利益等行为,依法移送案件线索。
四、加强审计队伍自身建设。认真落实全面从严治党主体责任,严守政治纪律和政治规矩,把全面从严治党主体责任牢牢抓在手上、扛在肩上,主要领导和局领导班子成员认真履行党风廉政建设“第一责任人责任”和“一岗双责”,运用好廉政约谈、警示教育、责任承诺、重大事项报告等载体,营造“风清气正的政治生态”,打造政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军,建设具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的审计机关,为努力创建绿色发展先行示范区作出应有贡献!
特此承诺
承诺单位:市审计局