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完善规划体系,引领城市发展。城市规划是城市建设和发展的蓝图,是建设和管理城市的灵魂。在谋划城市发展过程中,要妥善处理好局部与整体、近期与长远、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护等一系列关系。就××而言,当前要抓紧编制好县城重点发展片区的控制性详细规划和××南山滨湖新城概念性规划,高标准制定完善县工业园区总体规划、产业规划和各项专业规划,使城区规划面积由目前的12平方公里快速拓展到20平方公里。
破解资金难题,保障城市发展。为确保今后重点城建项目顺利推进,首要问题就是要拓宽融资渠道,破解城建资金瓶颈制约。要抓好城市经营,做好以“地”生财的文章。要积极探索多元化融资的路子,针对不同建设开发领域,在更多层面搭建融资平台。要认真研究国家宏观调控政策,瞄准建设专项补助资金。要加大招商引资力度,对重点工程项目、重要基础设施和市政公用设施,精心包装,“打包”推介,吸引更多有实力、有信誉的大企业和投资者参与城市开发建设。
加快项目推进,拉动城市发展。对于城建重点工程,要集中力量、集中资源、集中攻坚、全力突破。要继续实行大项目指挥部制度,打破县四套班子分工界限,打破部门职责权限,配备强有力的工作队伍,靠在工地,盯在现场,一线指挥,挂图作战,全力推进项目实施。同时,要注重县城旧城改造,合理制定改造计划,本着“改造一片、完善一片”的原则,按照整体规划梯次推进,不断提高城市档次。
(一)领导重视、分工明确,机构健全
招商局高度重视服务和保障经济发展工作,结合自身职能职责,成立服务和保障经济发展工作领导小组:
(二)抓好宣传、执行政策
在服务和保障经济发展工作中,全力做好招商引资方面政策宣传,认真贯彻落实上级部门的发展政策,促进县域经济发展。
二、重点工作
(一)引进到位资金情况。
截至2014年11月底,我县执行招商引资项目9个(不含瀑电),其中新开工项目1个,累计引进到位资金19.1亿元(不含瀑电),比去年增加1.01亿元,同比增长5.6%。加瀑电12亿元,累计引进到位资金31.1亿元,已完成市上下达全年目标任务31亿元(含瀑电12亿元)。
(二)项目进展情况。
1.储备项目包装情况。
现有包装储备项目40余个,累计总投资约120亿元,其中:工业类项目15个,累计总投资约50亿元;农业类项目5个,累计总投资约10亿元;旅游开发类项目20个,总投资约60亿元。
2.新签约项目情况。
3月,利用梨花节平台召开攀西战略资源创新开发试验区新闻暨项目投资推介会,签约7个生产性项目投资意向性协议,签约资金22.97亿元,签约项目中,硅锰合金生产、贵金属回收利用、中药材种植加工、药用动物养殖4个项目已履约。10月,在第十五届中国西部国际博览会上,我县再次成功签约项目5个,签约资金21亿元,其中电影院综合体建设项目已履约。
(三)“1+3+N”工作情况。
1.县招商局工作开展情况。
一是加强“1+3+N”招商引资新模式,加强3个招商办的协调衔接和5个招商联络办的管理。充分发挥了大本营作用,为3个招商办、5个驻外招商联络办提供了业务指导和工作保障。
二是充分利用“会节”搭台,经济“唱戏”。利用第三届梨花节、十五届西博会等会节,积极宣传推介我县优势资源,成功签约一批意向项目。
三是坚持不懈推进以商招商。充分发挥县内企业积极性,鼓励企业做大做强,延伸产业链条,依托现有资源,对外寻求合作,实现以商招商。
2.3个招商办工作情况。
3个招商办在项目包装、信息收集和对外洽谈等方面均起到了积极的作用。挖掘、包装了一批所涉及产业项目,为招商引资提供了后劲保障。
3.5个驻外招商联络办工作情况。
5个驻外招商联络办运转正常,积极与各地商会、企业和政府部门对接,积极通过网络、微信等新媒体进行县情简介和项目推介,起到了良好的对外宣传的作用,收集了大量招商信息。各联络办累计介绍、引领企业来考察对接20余次,涉及矿产品加工、农业产业化、旅游及地产开发等行业。目前在谈意向性项目20余个,中国钒钛磁铁矿收购浩远项目、正祥工贸工业废渣再生铅及铅酸蓄电池综合回收利用项目等重点跟进项目5个;已正式签约并落地项目1个,是由成都招商联络办对接的河北恒升纳米科技有限公司投资的“纳米二氧化硅”项目,目前已完成入园手续办理,项目总投资1.8亿元,成为“1+3+N”招商模式直接成功招商的第一个项目。
一、县域经济发展的现状
我县是一个典型的山区农业小县,全县国土总面积1.2万平方公里,辖四乡一镇,33个行政村,180个村民小组,总人口4.5万人,少数民族人口占97%,其中农业人口3.3万人,占全县总人口的75%。全县现有耕地面积10万亩,人均占有耕地3亩。近几年,全县紧紧围绕以经济建设为中心,以提升县域经济竞争力为目标,县域经济得到了健康有序地发展。到200*年年底,全县实现国内生产总值2.75亿元,同比增长12.3%;地方财政收入650万元,同比增长17%;全社会固定资产投资达1.15亿元,同比增长23.9%;现有各类企业18家,个体工商户481户,工业总产值达1009万元,同比增长29%;社会消费品零售总额3707万元,同比增长9.1%。
二、县域经济发展的制约因素
__县由于受自然环境、地理条件和矿产资源等因素的制约,经济及社会各项事业发展相对滞后,近年来,通过历届县委、政府及全县各族干部群众艰苦奋斗,自加压力,全县的经济社会发展虽取得了一定的成绩,但还是存在不少困难和问题,主要表现在:一是县域经济结构不合理,一产不强,二、三产业发展滞后,经济增长方式比较单一或粗放,运行质量和效益不高;二是招商引资难度大,现有个体私营企业数量少,规模小,发展后劲不足,对地方财政贡献不大;三是城市化水平低、城乡差距大,小城镇建设发展滞后;四是农业投入不足,基础薄弱,抵御市场风险和自然灾害的能力脆弱;五是农民增收渠道不畅;六是部分干部思想不够解放,争先创优意识不强。农民中只能受苦、不能吃苦的现象普遍存在。
三、加快发展县域经济建议及对策
县域经济是国民经济的基本单元,其活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节、一、二、三产业各部门。因此,不能“小而全”,要“宜农则农、宜工则工、宜商则商”。本人认为主要是发挥比较优势,突出重点产业。
(一)制定县域经济发展规划。要牢固树立规划先行的理念。没有科学的发展规划作为指导,容易造成发展过程中的随意性和盲目性,甚至会适得其反。因此,根据__*县域经济发展的现状,制定科学可行的县域经济发展规划至关重要、迫在眉睫;一是规划要符合国家、自治区产业政策。当前,要以科学发展观统领经济发展全局,转变传统发展观念,在产业设计、产业布局、产业发展前景上符合科学发展观的要求。统筹规划本县产业结构、产业定位,使县域产业布局更趋科学合理,以更好地把握规律,抢占先机;二是要结合本县实际。在制定县域经济发展规划时要以科学、理性的眼光和思维充分考虑本县实际,在发展进度、发展规模、产业项目上务求实事求是,不搞形式主义;三是要坚定不移的实施。有了规划就要坚定不移的执行,如果不执行或执行不到位,规划就失去了意义和价值,在落实规划过程中,要力戒随意性和短期行为,不因一时一事的影响随意改变发展规划而追求短期效应。
(二)继续推进农业结构调整,为县域经济加快发展奠定坚实基础。发展县域经济是解决“三农”问题的切入点,从我县产业基础和发展潜力看,农业要着力加快发展优势产业,把资源优势转化成产业优势,把产业优势转化成经济优势,围绕农民增收,继续优化农业产业结构。
1、科学优化种植业,实现粮棉的高产高效。依靠先进的科学技术提高种植业管理水平和生产效益,逐步实现由粗放型生产模式向高效型生产模式的转变。把握市场规律,逐步引导农民在土壤条件较好的土地上种植高效作物。大力发展高效示范农业,使亩均效益低产变高产。
2、大力发展节水农业。__县要发展,节水是关键,近来来,随着气候变暖和降雨量的减少,我县水资源分配的矛盾日渐突出,已严重影响到我县农业的正常发展,为使有限的水资源继续满足现有农业的发展速度,必须要大力发展节水滴灌,充分利用我县老灌区灌溉水源和耕地有70米左右落差的优势,大力发展高效、节能、节水自压式滴灌,通过节水增地、节水增效,增加农民人均占有耕地量,据推算,如果我县10万亩耕地全部实施滴灌工程,剩余的水完全可以满足5万亩耕地的灌溉。
3、大力发展林果业。全面贯彻地委提出的打造“中国枣园”奋斗目标,充分利用我县的光热、水土、气候等资源优势,大力发展以红枣为主的高效林果业,借鉴地区在发展林果业方面的成功经验,举全县之力,大力推广红枣种植,同时,要通过财政补助和技术指导等方式,鼓励农民种植红枣的积极性,对种植红枣规模大和管理好的农户,要实行奖励扶持政
策,老灌区二乡一镇,由于人多地少,发展大面积红枣具有一定的局限性,对发展红枣积极性高且初见规模的农户,政府要支持开垦荒地,进一步扩大红枣规模和调动农户种植红枣的积极性。其次,我县每年都要组织干部进行长达2个月的义务植树造林,往年都是种植沙枣树和红柳,以后要改变树种,种植以红枣为主的经济林,达到即能固沙防风有能增加效益的目的,并把林果业作为今后增加农民收入和带动农村经济快速发展的支柱产业来发展。
4、大力发展畜牧产业。引进优良品种,改良我县土羊、绒山羊和骆驼,另外,加大出栏率,从数量型向质量型转变,逐步推进规模化、规范化和集约化养殖,利用柯坪羊肉的品牌效应,尽快把畜牧业培育成我县农村经济的优势主导产业,同时,积极争取“退耕还草、草场置换”项目,不断扩大我县草场面积,要引导农民改变传统放牧方式,使原始的草场可以得到“休养生息”的机会,实现草场资源的循环利用。
5、发展绿色食品产业。绿色食品是我县的优势产业,是大有作为的产业。要继续发挥自然环境好、无污染、气候适宜等优势,坚持“打绿色牌,走特色路”的发展战略,扩大绿色食品、有机食品、无公害农产品生产规模,提高加工水平和产品知名度,进一步提高农产品的附加值。
(三)实施项目带动战略,切实增强全县经济发展后劲。项目是联结生产要素的纽带,是吸引资金、技术、人才等稀缺资源的有效载体。实现县域经济率先突破,核心在项目,尤其要有一批投资项目的拉动。有了项目,发展就有了载体,有了项目,突破就有了支撑,有了项目,工作就有了抓手。一是做实做细项目前期工作。紧跟国家、自治区产业政策和投资导向,围绕基础设施项目、产业项目和社会事业类项目,做深入细致的可研论证,特别是要组织更多的力量抓好对经济发展有较强拉动作用的重大项目的前期调研和准备工作,并多方筹措项目前期经费,切实解决项目的前期投入问题;围绕优势产业和基础设施建设,科学分类,突出重点,不断建立和完善项目库。既要有近期项目,又要有中长期项目,保持项目建设的连续性;二是做好重点项目的策划、谋划和争取工作。进一步加强项目工作机构,保证一个重点项目有一套人马具体负责落实。同时,加大项目的包装宣传推介和争取工作,在积极争取国家、自治区投资的同时,选择一些大项目、好项目向上级部门申报,争取无偿投资资金,同时,通过多种渠道有选择、有目的的向民间投资者推介,寻求双赢,从而以项目拉动投资,以项目支撑产业,促进县域经济快速增长;三是要在全县形成“大抓项目和抓大项目的氛围”,通过建立健全抓项目机制和项目工作考核奖惩制度。要对涉及项目的单位,实行领导分包责任制,落实具体的目标任务,同时完善项目工作考核激励办法,对在项目工作中做出突出贡献的单位和个人,实行重奖,真正把项目责任落到实处。
(四)大力开展招商引资,借助外力求发展。一要毫不动摇地抓招商引资。招商引资工作对县域经济发展至关重要,因此,要全力抓招商,对招商要实行全面开放、全方位开放。要紧紧抓住当前国家对西部地区政策和资金的倾斜时机,创新招商方式,拓宽招商领域,千方百计引进更多的资金,引进先进技术,使县域经济发展达到新的水平;二要突出项目建设。项目是吸引资金、技术、人才等要素的有效载体。抓项目就是发展生产力,因此,要把招商引资的着眼点放在项目建设上,拿最好的项目招商引资,以资源换技术,以产权换资金,以市场换项目,以别人发财换自身发展。要抓住国家实施西部大开发的机遇,发挥土地、劳动力等优势,争取上一批既能带动经济又能改善民生的项目,通过扶持壮大农业龙头企业,从而带动我县的特色产业发展;三要营造良好的投资环境。要把环境建设作为招商引资工作的重要环节来抓,努力做到政策引商、服务便商、诚信安商、依法招商。要进一步完善我县的优惠政策,营造宽松的政策环境,努力为投资者提供优质服务,让他们放心投资,安心创业。要大力制止和严肃查处“三乱”行为,大力加强社会治安综合治理工作,进一步规范和整顿市场秩序,努力营造守法经营、公平竞争的市场环境。要大力加强以诚信为主题的信用环境建设,突出抓好信用政府、信用企业、信用个人等“三信”工程,以信用吸引客商、感召客商。
(五)加快城市基础设施建设,为县域经济发展创造良好条件。进一步加快城镇基础设施建设,加快县城和小城镇建设步伐,按照县城总体规划、加快详细规划的修编,进一步加快县城改造,增强城市的社会服务功能,重点建设好与人民生活密切相关的城镇供排水、改水、集中供热、道路、园林绿化、房地产开发、垃圾无害化处理,以及党政机关、科教文卫等公益性城市基础设施建设。按照“生态型、休闲型”的城市规划要求,突出以人为本的城镇建设理念,通过美化、净化、绿化、亮化,努力打造“小而精、小而特、小而优”的县城。
一、主要做法及取得成效
1、大力发展战略性新兴产业
编制《县战备性新兴产业发展规划》,以规划引领项目建设,加快培育和不断壮大规模。我县战略性新兴产业主要包括装备制造、节能环保、新材料、电子信息、文化创意等领域。2013年全县战略性新兴产业完成投资22.48亿元;98户规模以上新兴产业企业实现产值58.42亿元,实现增加值16.36亿元。2014年1-9月全县战略性新兴产业完成投资20.71亿元,同比增长30.17%。
2、加强项目节能评估审查
通过以节能评估审查为着力点,倒逼企业进行产业结构调整。今年以来,我委严格按照省《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》和市发改委《固定资产投资项目节能评估和审查委内工作程序》要求,启动节能审查工作,对审批、核准、备案的项目节能审查情况进行了集中排查,对未作节能审查的项目要求补做节能评估。截止目前,共对58个项目进行了节能审查,其中:鹏程机械制造有限公司钢渣综合利用年产40万吨铸(锻)件项目、泽达创意产业园项目节能评估报告书已进行专家论证审查,另有56个固定资产项目已进行了节能登记表备案。
3、加强项目前期论证
以项目论证为抓手,从源头上促进项目结构调整,转型升级。根据招商项目联动审批工作机制,积极加强项目前期论证工作,我委主要从项目是否符合产业政策、工艺设备先进性、节能、环评、市场前景等方面进行论证,在项目落户和产业合理布局等方面发挥着重要作用。目前已对梁式起重设备及铁路设备、年产1.6亿米绦纶布料生产线、塑料薄膜包装袋和箱包生产、LED照明产品生产、勇强模具、夯福模具等15个项目进行了论证。结合我县产业结构调整和转型升级发展方向,提出了具有较强操作性的合理建议,确保项目符合产业政策和县产业发展需求。
4、加快主导产业转型升级
围绕“十二五”期间我县产业布局规划,加快实现工业产业和第三产业转型升级。根据市产业布局领导小组错位发展思路,对二产定位为装备制造、新材料、电子信息产业,其中:装备制造以奇瑞重工南方农机装备、宝骐新能源汽车、鹏程机械、模具制造检测平台、金牛变压器、顺荣油箱为龙头;电子信息以打造皖江区域电子信息基地为抓手,加快石英晶体谐振器、电子变压器、电子元器件等三大产业链建设,着力推进数字终端产业发展;新材料以永杰铜业、恒昌铜箔、电磁线缆为龙头,在原有铜基材料、光伏材料等产业基础上,着力引进电子级太阳能级硅基材料、电子级铜基复合材料、高效节能先进环保和新能源动力电池材料。三产定位为文化旅游、现代物流产业。其中:文化旅游,一手抓泽达创意学院和创意产业园、影视产业基地等各类文化创意项目建设,一手抓国家4A丫山花海石林旅游区、西山国家地质公园建设和小格里生态等景区保护开发;现代物流,大力引进第三方物流企业,向第四方物流拓展,完善物流网络,提升物流配送和仓储能力,以商贸流通、仓储和运输业为重点,将建设成为皖南特色物流中心。在发展以上主导产业的同时,不断壮大矿产资源深加工、食品深加工、纺织服装等产业等传统优势产业,着力延伸产业链,促进传统产业提档升级。
5、大力发展现代服务业
按照市关于促进现代服务业发展的政策文件要求,我委制定相关配套措施,先后完成了《县三产规划发展纲要》、《县物流业发展规划纲要》、《县“十二五”商务经济发展规划纲要》编制,从税收等方面对三产项目实行优惠,支持现代服务业发展。金融服务业加快发展,现有银行业金融机构9家,保险业金融机构3家,证券业金融机构1家。顺荣公司成功上市金牛公司改制工作加快推进,被评为第七批“中国金融生态县”。加大物流业招商引资力度,先后引进了宇航物流、江南国际、模具城、城东汽车市场园等一批规模较大的物流项目,在建的现代粮食物流园、振运物流中心等项目进展顺利。丫山花海石林旅游区被评为国家4A级旅游区,大浦乡村世界被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点,核心区实现整体对外服务。以产业招商推动产业发展,推动浙江泽达创意职业学院及创意产业园、影视产业基地等项目落地发展。
6、加大产业承接力度,以招商选资促转型
以科学推进招商选资为拉动,创新招商思维和方式,围绕重点发展产业,着力引进投资大、产出高、带动力强的龙头型大项目,重点培育发展战略性新兴产业项目,促进经济发展转变新方式。截止目前,今年累计签约项目共82个,亿元以上项目32个。其中10亿元以上项目4个:总投资17.2亿元由浙江泽达创意产业投资管理有限公司投资的泽达创意学院及创意产业园项目、总投资20亿元由铜陵市永创电子有限责任公司投资的电子信箱科技产业园、总投资13亿元由杭州宝骐投资有限公司、亚夏实业股份有限公司投资的亚夏(杭州宝骐)新能源汽车及关键零部件制造项目、总投资20亿元由中国供销农产品批发市场控股有限公司投资的综合批发市场项目。总投资5-10亿元以上项目4个:总投资5亿元由中辰新能源有限公司投资的高压LED照明项目、总投资5亿元由亚夏实业股份有限公司投资的亚夏汽车商城项目、总投资5亿元由四川柯美特建材有限公司投资的年产20万吨新型PVC建材项目、总投资8亿元由浙江瑞世纪影业股份有限公司投资的影视产业基地项目。
二、存在问题
受以下几方面因素影响,不同程度影响和制约着转变经济发展方式的进程:
1、主导产业竞争力不强,特色不明显。纺织服装产业品牌效应不突出,附加值不高,属劳动密集产业,具有很强产业漂移性;食品加工产业门类分散,精深度不高,缺少领军企业,存在竞争风险;矿产资源深加工产业加工方式单一,以粗放型开采为主,不利于资源节约和产业延伸;装备制造产业链不完善,研发、创新能力不足,产品单一,竞争力有待加强。
2、产业配套条件较弱。县城外向交通条件主要以两条国道和两条省道等公路为主,交通方式单一,高速公路、航道、货运铁路等运输基础条件簿弱,一定程度上制约产业大规模承接。同时,产业要素配套条件较弱,水、电、气需求难以满足,用地紧缺、用工趋紧影响了大项目落户。一些资源性重大项目因开采技术不够成熟或采矿权利益未达成共识,影响了开工建设,如姚家岭铜矿采矿权问题、钾长石矿非溶性钾矿等。
3、土地瓶颈制约着经济发展方式转变进程。受土地指标因素影响,项目用地紧张,项目引进和产业发展进程受到不同程度制约,对皖江示范区产业承接也造成冲突。同时,我县城镇建设总体规划和土地利用总体规划修编调整至今没有获得上级批复,也延缓了下步产业布局和城市建设发展。
4、受节能减排影响,能源供应紧张。市政府下达我县“十二五”期间单位地区生产总值能耗较2013年下降17%,二氧化碳排放较2013年下降18%的责任目标,节能减排工作压力较大。受此影响,拉闸限电措施,对工业用电量造成一定程度压缩,不利于装备制造耗能较大项目布局和发展。
三、明年工作安排
1、加快载体承载能力建设,培育和壮大产业布局空间。
省政府批复县经济开发区2平方公里的发展空间早已不能适应产业发展和布局需求,为此,我县正在着手加快经济开发区整合弋江、三里两工业集中区扩区报批工作。不断壮大许镇经济开发区建设规模,做好省级开发区批筹验收工作,形成“二区二园”模式。同时,不断完善园区水、电、气等基础设施配套工程建设,提升产业承载功能。
2、改善县对外交通条件,构筑皖南区域重要的综合交通枢纽节点。目前,我县列入国家、省交通规划的重要通道项目有在建的京福高铁,拟建的铜南宣高速公路、漳河航道综合整治工程和徐黄高速公路等。同时,市政府也将我县作为民航机场、通用航空机场选址的首选推荐方案。一批重点项目实施为县打造区域综合交通运输的关键节点提供了有利条件。下步拟实施以下项目。高等级公路方面:加快推进滁黄高速公路(南繁段)、(高铁站)至(高铁站)快速通道、至长江疏港大道建设工程前期工作。复工铜南宣高速公路。铁路方面:争取铜南铁路列入国家铁路“十二五”规划。启动至高铁站轻轨改造工程前期工作。水运方面:漳河航道整治提级工程列入省、市规划予以调整设计和建设内容。航空方面:通用航空产业园布点我县。开展通用航空机场民用支线机场前期工作。
3、加强规划引导,把节能、环保和资源消耗作为产业承接和布局的重要依据。科学编制开发区产业发展规划和基础设施规划,依据规划合理布局产业。对招商项目开展前期论证,加强节能和环保审查,禁止高耗能、高污染项目落户,不断优化产业结构,严格入区项目用地管理。
4、大力发展战略性新兴产业,加快产业发展转型升级。
按照中央的统一部署和要求,*党委、政府围绕“构筑国际区域经济合作新高地、打造中国沿海经济发展新一极”的目标,在学习实践科学发展观活动中,力求突出实践特色,在推进重大项目建设机制上推出多项新举措。
今年11月,自治区政府颁发了《关于加快项目前期工作的若干意见》,建立了加快项目前期工作新机制,下放审批核准权限,继续实行投资项目联合审批核准,进一步完善项目评估审查工作,加强指导和规范服务,成为*在扩大内需,促进增长的一个大胆改革和尝试。
到10月底,自治区统筹推进的85个重大项目实现新开工,完成投资179亿元;中石油钦州1000万吨炼油项目等620项自治区重点监控的续建项目建设加快推进;龙滩水电站5号机组等55项重大项目建成投产或部分投产,形成了一批新的生产能力。
在抓好项目建设的同时,*还提出了实现“滚动式发展”的思路,从支柱产业发展和延长产业链中挖掘项目,从国家的产业政策和鼓励投资的重点领域、薄弱环节中发掘项目,从招商引资中寻找项目,从发挥各地优势和培育发展特色产业中提出项目。
*发展改革委有关负责人介绍,在*各市各有关部门的配合下,初步研究汇总了从*年至*年*涉及基础设施、产业发展、生态环保、节能减排、社会事业、改善民生等方面大中小项目共30386个,总投资46275亿元。这些项目的组织实施,将对*固定资产投资保持较快增长、促进经济又好又快发展起到重要的推动作用。
除了在推进重大项目建设机制上有新举措、在谋划重大项目储备上有新思路外,*在拓宽重大项目融资渠道上,坚持利用市场和开放的办法扩大项目融资,也取得新突破。
*共争取到国家投资64亿元,其中中央预算内投资47亿元,中央专项基金17亿元,是近五年来国家支持资金最多的一年,超额完成今年预定目标任务。1—10月,全自治区固定资产投资保持平稳较快增长,城镇固定资产投资完成2487亿元,同比增长25.7%。
中央提出扩大内需促进经济增长10项措施、在今年四季度增加1000亿元投资政策出台后,*加强了与中央各部委的衔接沟通,将扩大内需促进经济增长作为当前学习实践活动的重要实践载体。
国家发改委已安排或落实*21个专项新增投资中央投资约40亿元;*已争取到中央新增200亿水利建设资金中的11.6亿元,是全国获得水利建设资金最多的省份之一。其它项目争取中央投资工作也有序开展,取得实实在在的成效。
有关专家指出,*与全国、与发达地区存在较大差距,最根本的差距是工业化程度低、工业发展滞后,尤其是缺乏大产业、大项目支撑。为此,*提出,将坚持工业化城镇化主导方向和核心战略,完善产业布局,扩大产业规模,努力形成具有*特色的现代产业新体系。
今年底前,防城港钢铁基地一期、防城港红沙核电、北海林浆纸、北海铁山港石化、*电厂等一批产业新项目将陆续开工启动建设,将奏响*重大产业项目建设的序曲。
11月24日,中国-东盟陆路通道的重要路段——钦州至崇左高速公路正式开工,这是*近两个月来开工的第3个高速公路项目。坚持交通优先发展,尽快形成支撑科学发展的新优势,是*当前及今后一个时期的具体工作措施之一。
一、基本情况
(一)项目情况。
xx县长江经济带生态保护和绿色发展项目共分四大类,项目合计(76)个,总投资(633.72)亿元。
其中:1.重大生态修复项目,共(7)个,总投资(14.75)亿元,已完成(1)个,在建(6)个;
2.重大环境保护工程项目,共(48)个,总投资(38.5)亿元,已完成(7)个,在建(41)个;
3.重大综合交通工程项目,共(12)个,总投资(475.58)亿元,已完成(0)个;
4.绿色发展项目,共(9)个,总投资(107.18)亿元,已完成(2)个,在建(7)个。
(二)取得的成效
近年来,我县在环境保护、绿色发展、制度建设等方面勇于探索、大胆创新,探索并逐步走上了一条经济效益与社会效益同升共进、人与自然和谐相处的发展道路。截止上半年,全县森林覆盖率保持在82.7%以上,我县环境空气质量优良率、集中饮用水源地水质达标率、出境断面水质达标率均为100%,全县环境质量持续改善,绿色优势持续巩固,生态红利持续释放,群众获得感和幸福感进一步增强,迈出了长江经济带发展和“美丽中国”建设排头兵的坚实步伐。先后被评为全国生态文明先进县、全国造林绿化百佳县、江西省首批生态文明先行示范县。
(三)存在的问题
1.资金存在较大缺口。随着长江经济带建设工作力度不断加大,环境保护和各项环境基础设施建设势必需要大量资金,xx经济基础较薄弱,且经济发展相对落后,建设需投入的资金与现有财力还是相差甚远,存在着很大的资金缺口。
2.基础设施短板亟需补齐。由于xx县历史欠账较多,对比全国各地更高起点改善基础设施的背景下,安远县的交通、能源、水利等基础设施仍跟不上时代要求,还远不能满足经济发展和生态保护的需要。
3.群众生态保护意识和积极性不高。一是乡镇部分群众环保意识、生态保护意识欠缺,乱倒乱排等行为时有发生。二是为了保护xxx,xx群众不能大面积开山种果,并且大力整治畜禽养殖污染,源区群众不仅减少了生产经营收入,还为改善环境付出不少资金,群众生态保护积极性不高。
二、项目储备情况
1.绿色发展、环境治理项目储备情况。我县为改善生态环境质量,加快绿色发展步伐,逐年提高财政预算比例。目前我县计划项目储备7个,总投资约58208万元。
2.绿色发展、环境治理项目投资导向和资金需求。绿色发展项目方面,我县以生态保护为前提,同时结合我县工业基础较为薄弱而生态优势较为凸显的县情,主要以发展旅游、生态农业、林下经济为重点投资方向,巩固提升环境质量的同时经济得到快速发展,群众生态收益逐年提高。环境治理项目方面,我县作为长江流域的重要支流地区和东江源头县,水环境治理、生态屏障建设是我县主要投资方向,根据每年环境数据比对,我县生态环境质量正逐年向好的发展趋势,群众生活质量和满意度持续提升。然而,我县也面临农村环境治理压力较大和绿色发展水平落后的问题以及资金投入难以为继的局面,主要资金需求为农村污水处理、垃圾处理等设施建设,旅游要素配套建设方面。
3.市县领导关注但缺投资的绿色发展项目。根据市委、市政府全力打造xxx成为“xx第一名山”的决策部署,我县大力实施了xxx景区改造提升工程、xx景区改造提升等工程,旅游基础设施进一步完善。为丰富xxx旅游要素配套以及推进全域旅游产业发展,我县正在继续实施xxx风景区整体开发建设项目,由于该项目总投资较大,缺少资金支持,仍有大部分项目无法动工实施。
三、工作建议
1.对项目储备建议。一是建议上级部门加大xxx上下游横向补偿项目储备的支持力度,有利于我县长江经济带建设,切实保护好东江源头,构建南方重要的生态屏障。二是建议上级对我县重大基础设施建设项目储备加大支持力度,
关键词:经济持续健康发展;人力资源;社会保障;工作要点
当前我国经济发展逐渐进入新常态,坚持经济持续健康发展,保持经济运行在合理区间是我国经济发展的主要方向,而在此背景下,人力资源与社会保障工作也需要紧紧围绕经济发展的中心开展,偏离经济发展的中心,人力资源和社会保障工作就成为了无本之木。在经济新常态下,人力资源和社会保障工作需要找准切入点,从而一方面寻找到顺应经济发展规律的工作方向,同时另一方面不断促进经济健康发展。而在十八届三中全会中提出,要将发展成果惠及全体人民,因而需要进一步做好人力资源和社会保障工作,从而解决人民群众的根本利益。
1加强人力资源和社会保障信息化建设
在当前经济新常态背景下,首先需要进一步加快人力资源和社会保障信息化建设,从而深刻认识到当前人民的五险信息系统的进一步优化对于提高经办工作效率,提高服务水平的重要作用。化五险信息系统的整合优化,促进社会保障卡的发行与运用,促进新旧系统平稳过渡是当前信息化建设的重要内容。另外,在数据整合、业务整合等建设过程中,需要进一步抓住险种之间因为政策缺少全局而带来的问题。还需要进一步推动一站式服务与网上申报工作,不断促进电子档案、医疗监控、绩效考核等信息化过程中的功能化建设,从而认识到人力资源和社会保障信息化对于当前围绕经济持续健康发展的重要作用。
目前,我国人力资源和社会保障信息化建设已然取得了令人瞩目的成绩,当前,大部分省市已经完成了五险统一软件的上线,从而推动了保险业务数据集中工作;社会保障卡逐渐覆盖城市参保人员,业务往来中的故障大幅度降低,实现了微信、网站、支付宝等服务,促进了信息服务平台建设。在之后的发展中,信息化建设需要深入贯彻互联网+人社工作方向,把握形势,明确工作要点,从而建立起人力资源和社会保障信息化建设紧迫感与责任感,切实促进经济持续健康发展。
2做好就业与再就业工作
就业是民生之本,因为是国家与党工作的重点所在,不断采用各种方式促进就业与再就业。当前,我国是世界上的人口大国,人口排名世界第一,因而就业问题比任何一个国家都要复杂和困难,也更加的紧迫。因而从改革开放开始,我党和政府一直都在致力于就业与再就业问题,并且提出了一系列改革政策与措施,从而极大地促进了就业与再就业工作。而随着2012年我国经济增速逐步放缓,新常态以来,我国经济GDP增速已然告别两位数增长,因而就业形势明显更加严峻。依据我国人力资源和社会保障部2012年数据可以发现,2012年我国城镇中待业劳动力达2500万人,其中包括高校毕业生680万人。在严峻的就业背景下,我国政府不断采取了各种措施推动就业,以吉林省四平市为例,采用得力措施的情况下,2012年新增就业6.4万人,城镇失业登记率牢牢把控在3.8%以下,从而实现了促进就业与再就业目标。
3强化人力资源职业能力建设
要促进经济持续健康发展,就需要不断强化人力资源职业能力建设。推动职业能力培训,从而不断促进技术职业教育,推动就业,实现经济发展。开展职业能力建设,必然需要我国人力资源和社会保障单位与各职业技能院校、高素质人才培训基地、技能人才试点企业等联动发挥作用,不断开展职业技能培训活动,提高高素质高技能人才比例,贯彻落实人才强国政策。在此过程中,需要不断扩大职业技能培训院校学生规模,强化鉴定考核工作,做好技能振兴工程项目建设,立足实际,切实有效地规划高技能人才队伍建设任务。当前是“十三五”规划的重要时期,因而需要人力资源和社会保障单位认真贯彻职业能力建设规划,抓紧机遇,迎接挑战,认准发展方向,切实落实培训措施,从而保证职业技能培训工作的有效开展。而各地人力资源和社会保障部门都需要逐步推进全民技能振兴工程,从而不断提高技能人才培养效率,加强领导,落实措施,掌握职业能力培训主动权,求真务实,确保措施有成果,突出重点,强化宣传。
4疏通。切实解决人民群众困难
最近几年,随着社会经济发展,国企改制、劳资纠纷、拆迁纠纷等案件正在不断上升,而持久战式上访等问题常有出现,开展工作的确有着较大的困难,但目前确实存在个别官员面对时缺乏一定的工作耐心。另外,因群体性上访要开展责任追究,因而也有个别领导,从而使得渠道堵塞,人民群众的困难与问题得不到解决,从而导致矛盾不断激化。在此背景下,人力资源和社会保障工作开展中,需要依靠政府的坚强正确领导,不断完善机制,为人民群众开拓渠道,引导上访人员借助法律解决问题,从而得到人民群众的好评。以吉林省四平市为例,采用多种措施完善工作,经过不懈努力,目前群访、闹访等案件不断减少,而上访人员通过仲裁、行政复议以及诉讼等手段解决了自身诉求,从而有效推动了经济发展中法制化建设。
5切实推动事业单位改革
当前,事业单位改革逐步为我国所重视,依据中央的事业单位改革意见,全国事业单位改革正在不断趋于深化,目标在2020年形成全新的事业单位管理运行机制。在事业单位改革中,首先需要建立健全管理考核机制,对于职能弱化、有编无人、无编无人的事业单位要进行撤销,对于编制在4人以下或者有职能重复的事业单位要进行进一步的整合,对于转制并且得到了企业法人资格的事业单位要稳定退出管理序列,做好事业单位清理规范化工作。。另外,针对当前存在的占编人员,需要健全减员倒编制度,与相应的部门定期进行信息交流,出现自然减员时,需要进行备案,而后进行减员手续的办理。目前,除了法律依据或者省级以上管理部门明确规定之外,要严格控制事业单位增长,保证‘零增长”,依据撤销一个建立一个的原则新设事业单位,不审批自收自支事业单位。而对于超编的事业单位,需要采用只出不进的措施,禁止继续超编招人。
某省新上任的省长,抓的第一件事就是专题调查研 究作为全省核心增长极的城市群的发展问题,并事先向有关市政府发出明传电报,告知这次调研的意图和研究的重点问题。其中一个城市市长的汇报,几乎就是一个变相的政府工作报告,汇报的内容涉及该市工作的方方面面,谈到这次调研的专题问题时,则一笔带过,这个市长的汇报当场就被省长叫停了。第二个市长的汇报,避免了这类错误,但对如何推进城市群的发展,过多地拘泥于对前段所做工作的汇报,由于这项工作还刚刚开始探索,所以汇报的无非是修了几条路,开了几次会常规性的工作,根本说明不了什么问题。而对推进城市群的政策建议,则犯了一个原则性、规律性的错误,强调要推进城市群的发展,省委省政府必须下决心推进几个城市的行政一体化,通过行政体制的统一和行政权威的强化,来促进几个城市经济的一体化。结果受到省长的严厉批评,说该市主要领导的思维还停留在计划经济时期,因为它违背了现代城市、现代经济发展的规律与趋势。第三个市长的汇报,对前段推进城市群发展的工作汇报,非常客观,说这项工作还刚刚起步,还在规划、决策论证之中。重点就省政府明传电报提出的几个问题,进行了重点地分析和汇报,特别强调在市场经济条件下,推进城市群的发展,关键是促进城市经济的一体化,尤其是城市间的产业合作与互补,要避开走行政一体化的老路。这个汇报得到省长的充分肯定。
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某省新上任的省长,抓的第一件事就是专题调查研 究作为全省核心增长极的城市群的发展问题,并事先向有关市政府发出明传电报,告知这次调研的意图和研究的重点问题。其中一个城市市长的汇报,几乎就是一个变相的政府工作报告,汇报的内容涉及该市工作的方方面面,谈到这次调研的专题问题时,则一笔带过,这个市长的汇报当场就被省长叫停了。第二个市长的汇报,避免了这类错误,但对如何推进城市群的发展,过多地拘泥于对前段所做工作的汇报,由于这项工作还刚刚开始探索,所以汇报的无非是修了几条路,开了几次会常规性的工作,根本说明不了什么问题。而对推进城市群的政策建议,则犯了一个原则性、规律性的错误,强调要推进城市群的发展,省委省政府必须下决心推进几个城市的行政一体化,通过行政体制的统一和行政权威的强化,来促进几个城市经济的一体化。结果受到省长的严厉批评,说该市主要领导的思维还停留在计划经济时期,因为它违背了现代城市、现代经济发展的规律与趋势。第三个市长的汇报,对前段推进城市群发展的工作汇报,非常客观,说这项工作还刚刚起步,还在规划、决策论证之中。重点就省政府明传电报提出的几个问题,进行了重点地分析和汇报,特别强调在市场经济条件下,推进城市群的发展,关键是促进城市经济的一体化,尤其是城市间的产业合作与互补,要避开走行政一体化的老路。这个汇报得到省长的充分肯定。
同一主题,三个汇报,三种不同的效果,其中原因主要是在“会意”、“特色”的把握上各不相同。第一个汇报,根本就没有领会听取汇报者的意图,完全是我“有”的就说,我“强”的就说。第二个汇报,虽然在领会意图、强调特色上花了一些心思,但对上级的意图领会不准、不深、不透,所以出现了立论的错误,另外在汇报自己工作特色时,带有表功、浮夸的意味。第三个汇报的成功,就是正确领会了上级的意图,汇报工作时做到了实事求是,并在一些重大的、决策者关注的问题上提出了富有创新性的思考。
这个实例足以说明两个问题。第一,在各种常用领导文稿中,由于汇报材料是直接向上
级领导机关、领导者或同级兄弟单位汇报、介绍工作情况和思路的,所以,这类文稿,直接关系一个地方、一个部门、一个单位在上级领导或同行中的形象,直接体现领导者的政策水平、决策能力和工作作风。这类汇报成功了,不仅汇报者可在上级领导的心目中留下良好的印象,而且所在地方、单位的工作更能得到上级领导的肯定和支持。甚至可以说,通过一些重要场合、重要内容的汇报,可以争取到平时花很多精力都难以得到的有关政策支持。第二,要写好汇报材料,作好汇报,当然要靠平时的勤奋工作和各方面知识、能力的积累,但汇报的技巧也非常重要,否则,即使心有韬略,写不成文,说不出口,也是毫无作用的。
要写好汇报材料,关键是要对汇报材料特殊、重要的功效和作用进行悉心领会和准确把握。在撰写这类文稿时,要始终记住一条,上级或同级领导专门听取的工作情况汇报和介绍,是有很强目的性的。或总结推广各地的工作经验,或听取下级领导机关对正在制定的某些重大决策的建议,了解、学习、借鉴兄弟地区、单位对一些重大问题和决策难题的解决办法和经验。看到了这一层,我们在撰写汇报材料时,就可以做到“投其所好”、应其所需了。
·向上级领导汇报工作的汇报材料。这类材料要引起上级领导的重视和兴趣,展示汇报者的领导水平和工作实绩,唯有突出个性和特色。许多汇报材料洋洋洒洒几十页,所做的工作及取得的成绩无一遗漏,但上级领导并不看重,甚至表露出厌烦之色,原因就在于文不对题,“供需”脱节甚至错位。在上级领导看来,你所津津乐道的许多工作,只是你这级领导应该做好的例行公事,做好了是尽职,做不好是失职。对常规性、例行性的工作,上级领导无心也无必要了解得那么清楚。相反,你这个地方在工作中出现了哪些新情况、新矛盾、新问题,你们是怎么看,怎么想,怎么去解决的,这才是上级领导高度关注的。把本职工作应该做的事包罗万象地大加表白,对领导关注的东西避而不谈或一笔带过,这是撰写汇报材料的大忌,也是目前许多汇报材料的通病。
今天,我们请老领导们回来,开个座谈会,其目的一是向老领导们汇报一下八届二次全会以来县政协的工作情况,二是征求一下大家对政协工作以及政协老干部工作的意见和建议。在这里,首先,我代表政协党组、政协的全体同志向政协所有的老领导、老同志对政协工作一贯的关心、支持和帮助表示衷心的感谢!下面,我就政协八届二次全会以来的工作情况向在座的各位作以汇报:
过去的半年,在县委的正确领导下,我们经济社会快速发展、各项社会事业全面进步、社会大局和谐稳定、人民生活得到显着改善。半年来,县政协紧紧围绕县委确定的工作方针和经济发展思路,积极开展政治协商、民主监督、参政议政,卓有成效地开展了一系列工作,政协整体工作取得了明显成效。
一是专题议政取得了新成效
政协全体会议和常委会议是政协履行职能、专题议政的重要形式。县政协八届二次全会把促进县域经济持续、快速、健康发展作为中心议题,围绕县委提出的“实施二次创业、打造旅游强县”战略目标和建设“富裕、文化、和谐、美丽”奋斗目标,提出了对我县经济社会发展有重要价值的意见和建议。3月份,我们召开了新农村建设工作座谈会,听取了县农业局关于新农村建设情况的汇报。7月份,召开了全县旅游工作汇报会,听取了县旅游局关于旅游工作情况的汇报。为开好这些会议,政协各专门委员会和政协委员,会前做了大量调查研究、科学论证工作,共形成了20多份发言材料,提出了许多真知灼见。县政府主管领导到会听取了意见。会后,向县委、县政府报送了会议情况和专项建议,引起了有关部门的重视。
二是围绕重大课题进行调查研究取得了新成绩
上半年,为加强调查研究工作,为党委政府科学决策提供参考。根据省、市政协的安排,我们先后开展了“农村职业教育及培养新农村建设人才队伍调研”、“