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【关键词】古筝 集体课 教学模式
一、当前古筝集体课教学中存在的问题
(一)乐音干扰问题。当前古筝集体授课中存在的一个最明显的问题就是学生间的乐音干扰。集体上课就意味着学生可能会同时间自我练习作品,而古筝的乐音不同于其他现代乐器,混为一体同时间演奏时很难进行辨别。一方面学生自己无法专注的进行自我练习,并且会严重被其他学生的乐音干扰到。另一方面则是教师无法根据学生的现存练习进行作业检验。
(二)学生知识层次不一。随着近些年来学校扩招与艺术院校艺术专业的不断增长,生源基础广泛,学生知识能力层次不一。就古筝教学来说,一方面专业的古筝教师人数较少,传统的一对一教学模式难以满足当前生源广泛学生繁多的情况,因此集体课的教学模式应运而生。另一方面,一对一教学模式从本质上来说相当于如今的私人家教教学,学费较为昂贵,所以大部分学生愿意选择费用相对低的集体课教学模式。在这种情况下,学生学习古筝的时间不同,自身天赋存在差异,所以在教学过程中,教师无法将教学难点重点同时教授于所有学生,这样就会严重影响到到教学进度,进而影响教学效果。
(三)教师对学生演奏问题的指导。同一个班级的学生,自身天赋存在差异,学习能力不同,临场发挥水平各异,集体授课中演奏练习时, 学生的表现不同,突出的个人问题迥异。而集体授课的教师只有一位,很难在一堂课的时间内注意到所有学生的现存问题,并且提出相关的建设性改正意见。这些不仅不利于教学进度的统一调配,也严重制约学生的个人演奏技巧提高与综合成长。
二、对古筝集体课教学模式的探索与实践
(一)根据学生知识层次编排班级
当前我国学校的班级编排中,基本上是在随机安排的基础之上将优良差各层次的学生综合集中。传统上来说,这种安排目的是为了使学校各班级能够均衡发展,不区分对待所有优良学生。但是就古筝教学来说,原本适合其他学科专业的班级编排方式并不适合,而应该根据学生的知识层次进行班级编排,将极其优秀的学生与中等能力的学生分开组合班级,并分别配备不同的古筝教师进行专业教学。一方面,班级层次分组,既能合理分配教师,又能使班级教学进度保持一致,完善教学效果,促进高校课堂的构建。另一方面,也有利于避免避免挫伤学生自信心的状况发生。
(二)竞争性与趣味性相结合
1、相互竞争。在古筝学习中,学生自身的个人勤奋练习固然必不可少,但是彼此之间的竞争学习也是促进其自身优异成长的重要法宝。在古筝集体课中,教师可以安排学生分组竞赛,不仅能够有效丰富教学内容,吸引学生学习兴趣,同时还能使趣味性与游戏性以及竞赛性相结合。爱好艺术的学生,本身是具有极强表达欲望的,教师以分组竞赛的方式为学生的个人表现提供了良好平台,一方面学生可以自由展示自己的无限才能,另一方面又能相互之间产生竞争与比较的好胜心理,不断激励自己更好更优秀。此外,教师可以以多媒体作为比赛和活动的评比平台,记述学生的课堂竞争状态,充实课堂活动内容,强化教学效果。
2、小组合作学习。新课改下,教学活动更强调学生间合作学习的重要性。在合作学习中,不仅能使学生意识到自身存在的问题与暴露的缺陷,同时还能使其在合作学习过程中取长补短,有则改之无则加勉。总体来看,合作学习的教学模式是一种适合学科教学、有利于促进师生共赢的优异模式。在古筝集体教学中,教师可以将班级学生分组,根据学生意愿以及个人特色,进行角色分配,使学生在课堂中完成场景还原,即角色扮演活动。古往今来有很多适宜舞台演奏的曲目作品,教师可以择取适宜操作、费时较少、学生参与度高、画面还原度真实的片段进行。
(三)习题微课教学
习题微课模式最主要的特色即是以单一知识点为教学内容,通过简短的视频或音频等多媒体形式记载并结合一定的学习任务而形成的一种教学资源。目标明确、针对性强和教学时间短的特点突出。在古筝集体授课教学模式中下,教师对个别学生的单独指导较难实现,而习题微课的模式恰到好处的使学生能够除却课堂时间在业余得到双重的专业练习与指导。一方面充分的利用了专业教师的业余时间指导,另一方面也是强化古筝教学、提高学生专业技能的有效模式。但值得注意的一点是,任何模式的教学形式,都是为了寻求教师与学生共同学习的前提与基础。古筝习题微课的制作的成功与否,关键在于学生的参与度,教师应该以充分调动学生的学习兴趣为出发点。
(四)注重创设教学情境
每一个音乐作品都有其背后的故事,需要学生进行系统的了解与掌握,只有充分了解作品背后所蕴含的丰富内涵,即了解作品的创作情境,才能在学习演奏中将自身情感氤氲其中,并与作品完美结合。而在古筝教学中,教师也应该充分的还原作品历史背景,注重创设教学情境。如古筝名曲《高山流水》,创作背景是琴师俞伯牙在山间弹琴,樵夫钟子期如果听懂了他的琴音,钟子期去世后,俞伯牙甚至摔琴绝弦终身不弹琴。这段知音相遇心心相惜的故事之后是流传千古的名曲。教师在教授过程中,可以借助多媒体音频、视频、图片资料等,充分描绘故事背景,使学生能够在学习前期有效酝酿情绪,有感而发,培养学生的音乐素养。
小结:本文就古筝集体课的教学模式方面进行了分析与探讨。当前,我国古筝教学中存在一系列问题,诸如乐音干扰问题、学生知识层次不一、教师对学生演奏问题的指导等,这些都制约着教学进度的统一调配,以及学生的个人演奏技巧提高与综合成长。针对以上问题,可以从根据学生知识层次编排班级、教学活动遵从竞争性与趣味性相结合、加强习题微课教学以及注重创设教学情境等方面改进与完善。古筝教学不同于数学英语等技巧性课程,对音乐素养的要求较高。教师在改进教学模式的基础上,也要注重培养与提高学生的音乐素养,以促进学生的综合成长。
参考文献:
[1]何炜玮.高师钢琴基础课程教学模式研究――“数码钢琴
集体课”下的即兴伴奏技术之融合[J].《戏剧之家》.2016
《音乐课程标准》指出:“音乐教育以审美为核心,主要作用于人的情感世界。”由此可见,审美是音乐教育的核心。笔者作为一名古筝教师,在本文中将浅谈如何在儿童古筝教学中进行审美教育,以此激发他们表现美、创造美的欲望,使他们始终保持对古筝学习的兴趣和热情。
一、了解相关的音乐知识
学习古筝应该是一个快乐的过程,特别是对那些初学者,更要采用适合其特点的教学方法,以求孩子在愉悦的情绪下,逐渐提高古筝的演奏水平,并将审美教育贯穿始终。我们都知道,音乐审美教育的起点在于培养学生的审美感知能力。但是对于初学者来说,他们的音乐感知能力较弱,还无法感知节奏、旋律、和声、音色、调式等音乐语言要素中的美感,针对这一特殊情形,笔者采取先向学生讲授古筝相关音乐知识的教学方法。在讲授古筝相关音乐知识的时候,笔者是从两方面入手的:一是从古筝的外形和传说入手,二是从古筝作品入手。
任何一个孩子都喜欢老师以讲故事的方式进行教学,有“东方钢琴”之称的古筝至今已有两千五百多年的历史,关于古筝的起源,并有一个古老动人的传说。笔者抓住孩子喜欢听故事的特点,先从古筝的传说入手,再详解其外形的来历,以此来增强学生对该种乐器的感知,使他们对所学乐器产生兴趣。
另一方面就是关于音乐背景知识的介绍,包括音乐作品产生的历史时代、作曲家的生活经历、创作个性以及具体作品的创作意图等。让学生通过学习这些音乐知识,进一步了解和体验音乐作品的丰富内涵,从而更好地弹奏和领会音乐作品。在此值得注意的是,在给学生传授音乐知识的过程中,一定要采取由浅入深、通俗易懂的教学语言和教学方式。
二、培养审美感知力
在学生对相关的音乐知识有了一定的了解和掌握之后,再进行学生审美感知力的培养将会达到事半功倍的效果。学生的音乐审美感知能力主要表现为感知节奏、旋律、和声、音色、调式等音乐语言要素中的美感,辨别生活中各种音乐现象的美与丑,体验音乐享受的感情等方面的能力。古筝音乐的审美感知能力是指学生对古筝音乐的理解能力,这是音乐审美教育的基础。只有当学生具备一定的审美感知能力,才能在演奏古筝的同时,在心理上产生美的情感体验,在头脑中产生美的音乐形象。这样,学生演奏古筝的过程就成为一种直接表现美、创造美的形式,而不仅仅只是演奏技能的简单重复。
因此,在儿童古筝教学中,要有计划、有目的地培养学生对古筝音乐的审美感知能力,结合典型的乐曲,用浅显生动的语言启发学生去感觉不同的旋律、节奏、速度、力度、音区、音色等音乐要素在音乐表现上的不同作用。如在表现激动、热烈的情绪时,往往力度加强;在表现优美、抒情的情绪时,则力度减弱。快节奏表现出热烈、欢快的气氛;慢节奏表现出抒情、忧伤的气氛。
笔者在教授学生《战台风》这一古筝曲时,向学生讲述古筝曲第一部分节奏快速强烈,曲调热情洋溢,表现了码头工人生气勃勃,热火朝天的劳动景象;第二部分采用左右手在筝柱两侧反向刮奏,发出混乱而强烈的音响,渲染了强台风袭击码头的惊险气氛;第三部分用筝模拟呼啸的台风滚滚而来,描绘工人与台风的博斗,激昂向上,隐含着必胜的信念;第四部分以悠扬的旋律,抒发工人胜利的豪情。最后是第一段的再现,工人们重新投入紧张而热情的劳动。通过笔者的一边讲述一边示范,学生真实的感受到了码头工人英勇奋战台风的英雄形象,学生在演练这首曲子的时候也变得激情澎湃,仿佛自己就是正在与台风搏斗的勇士一般。
古筝音乐的表现力是由诸多要素有机结合而产生的,任何一种单一的要素都不可能形成音乐。同时,相同的音乐要素,不同的学生演奏出来也会有不同的表现,最重要的是启发学生凭自己的感受去明确地体会、理解音乐。因此,培养学生对古筝音乐的审美感知能力是一个渐进的、复杂的过程,需要古筝教师坚持把对学生审美感知能力的培养融入到儿童古筝教学之中。
三、培养学生对音乐的丰富想象力
爱因斯坦说:“想象力比知识更重要,因为知识是有限的,而想象力概括着世界上的一切,推动着进步,并且是知识化的源。”想象是审美反映的枢纽,不管是创作音乐还是感知音乐,音乐想象力的培养都是极为重要的。
在古筝教学中应不断引导学生提高对音乐的领悟能力,以此不断提高他们对音乐的审美领悟能力,而音乐想象力又是音乐审美领悟能力提升的关键。如《渔舟唱晚》是一首优美、典雅而富有情趣的曲子,它描写的是美景如画的湖面、夕阳西下辛苦了一天的渔民满载而归的情景。在教授该曲时,应当把这种境界讲出来,让学生们去体会,去想象。但是由于学生感性经验的贫乏,思维发展处于初级阶段,因此在音乐学习中,想象的材料也就比较缺乏,想象的空间也会受到影响。而网络资源的介入无疑给学生提供了大量的想象材料,为展开丰富联想打下了基础。
我刊在本期设置了“多媒体辅助教学专题”,初衷有两个:一是稿件相对集中,主要来自河北省迁安市、沧县两个“小”地方,却涉及了语文、数学、生物、品德、音乐五个学科。稿件基于课程教学实践,反映出来的一线教师在教学中努力尝试、善于总结、普及技术、整合资源的概况是值得我们好好研究的。二是在刚刚结束的由我刊承办的“2011北京教育装备展示会暨第二届北京教育装备论坛”上,多媒体技术再次成为亮点,生产企业也密切关注着教师的需求,千方百计地想了解学校配备的动向,如果能多认真阅读分析此类稿件,想必是能摸清当前多媒体实际应用的脉络了。
当前,教师乐用多媒体设备,同时新产品、新技术涌向着课堂,但毕竟教学过程不是生产过程,广大师生不是一般意义上的消费者,如何在教育教学领域、在教育装备工作中把握质与量、好与坏、超前与落后、适度与泛滥的尺度,恐怕产、教、学、研各个方面都需要认认真真、彻彻底底地静思或者长考。
《全日制义务教育语文课程标准》指出,义务教育阶段,1至6年级学生背诵古今优秀诗文160篇(段),7至9年级学生背诵80篇(段),合计240篇(段)。由此可见,优秀古诗文教学在整个义务教育阶段有着举足轻重的地位。但是,由于古诗文产生的年代久远,学生理解和阅读起来有一定的难度,加之学生对古诗文积累有限,学生阅读古诗文能力相对薄弱,这就给古诗文教学造成了难度,致使古诗文教学课堂气氛低迷,学生只知死记硬背,毫无兴趣可言。如何有效开展优秀古诗文教学,是每位语文教师面临的共同课题,笔者根据新课程理念,结合长期的优秀古诗文教学实践,认为巧用多媒体可以使古诗文教学有效化,形象化,在此,笔者就多媒体与古诗文教学有效整合谈几点浅见。
一、情境美渲染烘托
美国心理学家和教育家布卢姆说过:“学习的最大动力,是对学习材料的最大兴趣。”爱因斯坦也说过:“兴趣是最好的老师。”的确,学生有了学习的兴趣,才能有学习的毅力和意志,才能深切感知、思考、领会,进而创新。而充分利用现代教学手段特别是多媒体直观性、形象性的特点,结合具体的教学内容,巧设情境,使学生如临其境、如闻其声,产生激动人心的情境效果,从而激发学生学习的兴趣和求知欲,调动他们学习的积极性。例如:在教学《诗经•蒹葭》这首诗歌时,笔者制作了一些有关蒹葭和深秋景色的图片,在邓丽君深情演唱的歌曲《在水一方》的音乐声中缓缓播放,音乐是生命的节奏和感情的旋律,是人类内心深处的情绪活动,是融合思想与感情的一种艺术境界,此时,利用多媒体放映有音乐的画面,创造教学情境,学生顺利进入到一种审美心境营造的浓郁的学习气氛里,在此基础上多媒体大屏幕继续出示《诗经》简介,之后笔者自然导入:这节课,笔者和同学们一起来学习《诗经》中的一首极其优美的抒情诗《蒹葭》,来领略华夏民族文化的源远流长。学生的学习热情一下子被激发起来,对《诗经》以及《蒹葭》产生了浓厚的学习兴趣,这样教学内容顺利解决。
二、情感美感染熏陶
苏霍姆林斯基说过:“只有当感情的血液在知识这个活的机体中欢腾、流动的时候,知识才会触及人的精神世界。”多媒体技术,以其直观、形象、声音、色彩、动感性等特点,能够营造特定的气氛,生动地展现古诗文的思想意境美,使一些抽象的过程或现象生动而形象地显示出来,使学生情不自禁地沉浸在美的享受中,从而加深学生对真实情景的情感体验。当学生完全沉浸在古诗文的意境中,与作者产生情感共鸣时,对古诗文的理解也就上了一个新的层面,达到“润物细无声”的功效。
如教学陶渊明的《饮酒》一诗时,笔者运用多媒体课件,来展现其中的意境美,通过一张张丰富多彩的图片,把学生的情感引入到恬淡,幽静然而却充满生机的田园之中,让学生理解“东篱采菊”的美妙意境。然而学生对采菊一事容易理解,这一形象是容易感知的,可是,对诗人当时的心境不容易理解到位,感受不到那份悠然、闲适的意境,为此笔者播放了古筝《高山流水》,轻松、活泼的音乐,将诗中的“情”化为可作用于听觉的旋律,当学生陶醉于音乐的美妙时,笔者适时点拨:在自然的感召下,诗人的心更宁静了,他悟得了真意,鸟日出而出,日归而返,完全委运自然,那么我要像飞鸟一样,纵身大自然之中,以尽百年,不也欣然自得吗?这样,学生自然很快地感受到诗人的那种闲适之情。于是,在多媒体技术的辅助之下,学生的审美感受得到了训练。
三、拓展美纵深广博
《语文课程标准》指出:“阅读是搜集信息、认识世界、发展思维、获得审美体验的重要途径。阅读教学是学生、教师、文本之间对话的过程。”信息社会要求必须具有很强的搜集、处理、利用信息的能力,而这正是被传统语文教学所忽视的重要环节。古诗它具有韵律和谐、诗画合一、感情充沛、意境深远的特点,而且一首古诗所包容的知识十分广泛,常常要提供许多背景材料,如古诗文所涉及的作家、作品、写作背景、时代背景、前人评论等等,在必要的时候提供给学生,可以增加课堂容量,扩大学生文学积累。要让学生在课堂上对一首古诗所蕴含的全部内涵有一个全面的或初步的了解,如果单靠教师的讲述肯定是无法完成的,这就需要利用多媒体技术无所不包的优点了。如:在教学《春望》时,首先由学生交流课下搜集的有关作者的资料,学生大多只能了解并搜集到有关作者杜甫的生活朝代,他的字、号等简单内容,而对于杜甫的诗歌地位及诗风了解甚少,这时,笔者补充出示如下幻灯片:
第一张:作者简介
杜甫(712-770),字子美,自号少陵野老,一号杜陵野老、杜陵布衣,世称杜少陵,杜工部。(杜甫头像)
他是我国唐代伟大的现实主义诗人。
他生活在唐朝由盛转衰的年代。
他的诗多沉郁顿挫。
后人尊称他为“诗圣”。
他的诗反映了当时的现实,故被誉为“诗史”。
接下来,笔者补充提问:后世又是怎样评价诗圣的呢?出示第二张幻灯片:
第二张:赞颂杜甫
民间疾苦,笔底波澜;世上疮痍,诗中圣哲。
草堂留后世,诗圣著千秋
满眼河山,大地早非唐李有;一腔君国,草堂犹是杜陵春。
这样,学生对杜甫就有了更加全面的了解。而要深刻理解作品的主旨,最重要的是了解作品的写作背景,学生根据课下注释只能大概了解《春望》以安史之乱为背景,此时,笔者详细补充资料如下:
第三张:写作背景
公元755年安史之乱爆发。756年诗人杜甫得知唐肃宗在灵武即位的消息后,不顾安危投奔唐肃宗而来,想要再有一番作为,结果在投奔灵武途中,被安史叛军掳至长安,过了半年多囚徒一样的生活。这时的首都长安已被抢掠一空,满目荒凉,而家人久别,存亡未卜。第二年(757年)暮春,春回大地,鸟语花香,草木茂盛,生机勃勃,但这只能增加诗人的痛苦和伤感。诗人触景生情,感慨万千,写下了这首感时恨别、忧国思亲的五言律诗《春望》。
这样,学生不仅能够深入了解作者,而且走进了作者的内心世界,更深刻地理解诗词作品。
古诗文是古老中华文明的体现,传承了中华民族五千年的历史,是中华文学艺术的高度结晶。多媒体把经典诗词演绎得有声有色、魅力四射,拓展了古诗文学习的空间,打开经典诗词教育的宏阔视野,使学生在短短的45分钟里跨越千年时空,进入诗文的意境,触摸诗文的脉搏,倾听到诗人的情思,使学生由声入情,由情入景,学生的听觉、视觉得到了充分调动,多媒体教学手段弥补了传统古诗教学的枯燥和乏味,学生的学习兴趣得到了充分地调动,他们学得轻松,学得有趣,其效果必然事半功倍。
参考文献
[1] 陈新如.多媒体在古诗文教学中的妙用[J].现代语文,2010,5
[2] 褚净霞.初中语文课堂教学的有效导入[J].中国课程辅导,2010,7
北宋时期的开明知府包拯(999—1062),为了教育子女专门写了《家训》刻在石碑上,竖在堂屋的东壁,以戒后世子孙。碑文中有一段是这样写的:“后世子孙仕官有犯赃滥者,不得放归本家。亡殁之后,不得葬于大茔之中。不从吾志,非吾子孙。”包拯为何立这样的碑文以警后世?事情的经过是这样的。一天,包拯去陈州灾区放粮,灾民纷纷来告他亲任包勉的状。原来,包勉做沙县知县时,侵吞救灾粮款,逼死人命。虽然因此而罢了他的官,但百姓仍不服,又把状纸告到了包拯手里。包拯见此民众气氛,大怒,把包勉拿来问罪。包勉在事实面前没有抵赖,但他请求看在母亲面上,让包拯饶他一次。他并且表示,决心今后不再欺压百姓,胡作非为了。
包勉提出看在母亲的面上是有原因的。
包拯生下之后,他父亲因他皮肤太黑,把他当做怪物抛弃了,是他大哥捡他回来的。这时大嫂王凤英生下包勉才个把月,同时带两个孩子,不仅精力照顾不过来,奶也不够吃。为了养活包拯,王凤英忍痛将自己的儿子寄养到别处,抚养包拯到7岁。所以包拯喊大嫂叫“嫂娘”。包勉以为一提看到母亲面上,包拯就会心软。可是包拯心想:赛如亲娘的嫂嫂一贯教自己做官要清正,替老百姓干好事,我要是顾念私情有意包庇,这不符合她的心愿。只要我给她养老送终,嫂娘是不会怪罪的。没想到,包勉的母亲听到儿子要被治罪了,一时想不开,痛苦不已。她找到包
拯,想求个情。包拯恳切地说:“嫂娘,侄子有罪,应当与民同治。如若治了罪,就是出于公心;如若不治罪,就是询私包庇。嫂娘一向正直,并且一再教我为官清廉,如果包庇了侄子,叫我以后如何公正地为百姓做事呢?”嫂娘听了,觉得包拯的话在理,便擦了擦泪说:“人家都称你‘包青天’,这是咱家的光荣,你就按法律处置吧。”于是,包拯立即根据法律,用铡刀将侄子包勉铡了。包拯从侄子身上得到深刻的教训,对自己的后代更加注意严格教育了。所以他特意为子女们立下了那刻在石碑上的《家训》。
一、工作目标
(一)全年道路交通事故三项指数实现“零增长”,专项行动期间道路交通事故死亡人数与去年同比减少,不发生一次死亡3人以上特大交通事故,确保不突破市政府下达的控制指标。
(二)全县公路机动车超速、货车超限、客车超员、骑乘二轮摩托车不戴安全头盔、骑乘二轮摩托车3人以上、酒后驾驶、违法超车、无牌无证驾驶、违反交通信号,拖拉机、三轮汽车、正三轮摩托车违法载人等交通违法行为明显减少,其中超过规定时速50%以上的超速、醉酒驾车、客车超员20%以上等严重交通违法行为得到有效遏制,霞泉收费站卡点对9座以上客运车辆检查率达到100%。
(三)在年内,被省里确定的10处临水临崖高落差特别危险路段的整治启动率达到100%,并完成临水、临崖、高落差等特别危险路段的整治。
(四)重点车辆和驾驶人(客运车辆、校车、危化品运输车辆)全部实现户籍化管理,其中重点车辆和驾驶人的信息采集率分别达到100%。一年内驾龄的驾驶人“实习标志”发放率达100%。
(五)公交车、出租车、客运班车营运规范、文明、有序,杜绝非营运客车的非法营运。
(六)拖拉机营运管理达到规范、有序、适量的工作目标,外籍拖拉机临时档案建立率达100%,涉及拖拉机的各类交通违法行为得到有效查处。
(七)学校交通安全防范措施得到落实,学校周边交通安全设施得到健全和完善,学生接送车得到有效监管,中小学生专门接送车辆标志牌发放率达到100%,学校周边交通安全秩序得到整治和规范。专项行动期间力争不发生一起涉及学生的死亡事故。
(八)全民交通安全意识、文明交通意识得到进一步提高,交通违法行为得到有效控制。加强政府机关、事业单位驾驶人的管理和教育,专项行动期间政府机关、事业单位驾驶人力求不发生交通违法行为。
二、组织领导
为切实加强对专项行动工作的领导,成立由副县长张为华为组长,县政府办公室副主任邹云、公安局副局长肖永平为副组长,政法委、宣传部、发改委、安监局、公安局、交通局、农业局、水利局、民政局、教育局、卫生局、监察局、司法局、建设局、工商局、质监局、残联、人保公司以及各乡镇(含开发区,下同)领导为成员的全县预防重特大道路交通事故专项行动工作领导小组,领导小组下设办公室(县交警大队内),由公安局分管领导兼任办公室主任;各乡镇、相关职能部门也要建立具体的工作班子,加强对整治工作的领导,抽调专门人员,落实专项经费,确保专项行动有序向前推进并完成预定目标。
三、主要工作措施
(一)强化路面交通安全管理。
1.坚持从严的原则,严厉查处交通违法行为。公安、交通、农机、安监等部门要认真履行职责,严格依法管理,加大对交通违法违规行为的执法力度,形成高压管理态势。要重点查处机动车超速、货车超限、客车超员、骑乘二轮摩托车不戴安全头盔、骑乘二轮摩托车3人以上、酒后驾驶、违法超车、无牌无证驾驶、违反交通信号,拖拉机、三轮汽车、正三轮摩托车违法载人等严重交通违法行为。要加大对车流量大、事故多发的路段、时段的巡逻和管控力度,进一步发挥6F测速仪和电子监控等科技手段的作用,不断加大现场执法和非现场执法的力度。要严肃查处各类农村道路上的交通违法行为,农机管理部门充分发挥公安驻农机联络室的作用,加大农村道路的巡查,同时要积极联合公安交通管理部门和交通运管部门,严厉查处拖拉机载人、无证驾驶和脱检等严重违法行为。进一步加大道路交通安全管理力度,专项行动期间,县公安局、县交通局要集中组织开展“蓝盾”和“天网”行动,坚持“五个一律”的严管措施,严厉打击超速、客(校)车超员、非法营运、酒后驾驶、无证驾驶等严重交通违法违规行为。对限速70公里/小时(含)以上路段超过规定时速50%以上和限速60公里/小时(含)以下路段超过规定时速70%以上的超速违法行为,一律给予吊销驾驶证处罚;对酒后驾驶机动车的,一律依法给予暂扣驾驶证3个月的处罚;对无证驾驶汽车和醉酒驾驶机动车的,一律依法予以行政拘留10日以上;对醉酒驾驶机动车的,一律给予暂扣驾驶证6个月的处罚;对无证驾驶摩托车的,一律依法予以行政拘留。
2.在霞泉收费站设卡,实行24小时勤务制度,公安交警要在卡点各抽调4人以上,对9座以上客运车辆逐车检查登记,切实加大路面管控和查纠力度。对超员的客运车辆一律扣车查纠、卸客转运;县内客运车辆超员20%或违反规定客货混载的一律停止营运,超速行驶超过50%的,一律吊销驾驶证。严格出租车日常监督管理,坚决查处拒载、违章组客、异地经营等行为。
3.加强农村道路交通安全管理。充分发挥乡镇交通安全工作站的作用,各乡镇要积极牵头本辖区公安、交通、农业等部门开展交通安全基础工作排查与交通秩序整治工作,要充分发挥和调动村级信息员在交通安全基础调查、安全隐患排查、交通安全宣传等方面的重要作用,同时各乡镇要对本辖区中小学校的交通安全负总责,落实中小学校校长道路交通安全责任制。
4.对交通违法行为形成有效监督。进一步推进客车超员、拖拉机、三轮汽车、正三轮摩托车载人等交通违法行为有奖举报制度的落实,集中处理曝光、点评一批严重交通违法行为的驾驶人。
(二)强化车辆和驾驶人的源头管理。
1.切实落实重点车辆及驾驶人“户籍化”管理措施。公安交通管理部门要将重点车辆和驾驶人户籍化管理工作真正落实到位,切实掌握车辆底数、车辆安全技术状况、驾驶人安全行车等情况,做到一车一档、一人一档、见车见人,不漏登、不漏管。要采用统一的登记卡,将车辆和驾驶人有关信息及时录入户籍化管理系统,并实行各部门信息共享。充分发挥重点车辆GPS管理系统的作用,加强对重点车辆的监控,从严查处重点车辆的交通违法行为。
2.严把驾驶人培训和考试关。公安交通管理部门要进一步把好驾驶人考试关,特别是摩托车驾驶人考试,确保考试质量,坚决防止不合格学员取得驾驶资格,做到监管重点前移、关口前移、预防在先。
3.交通部门要认真履行行业管理职责,加强客运企业的监督和管理,督促企业责任主体加强交通安全生产,从严落实“三关一监督”制度(市场准入关、从业人员从业资格关、车辆技术状况关、场站现场监督),确保客运安全。
(三)加强道路危险路段和交通安全防护设施整治工作,全面消除交通安全隐患。
1.由安监局牵头并会同公安、交通等部门开展交通事故危险点段的滚动排查,及时发现各类事故隐患,落实整改单位和责任,制定整改措施,实行限期挂牌整改。
2.落实危险点段整改时限。交通、建设部门对排查出的公路、城市道路施工维修路段安全隐患,做到发现一处立即整改一处。
3.由公安会同交通部门组织开展临水、临崖、高落差等特别危险路段的排查工作。在今年年内,全面启动已被省里确定的10处临水临崖高落差特别危险路段的整治,并完成临水、临崖、高落差等特别危险路段的整治工作。
4.由各乡镇人民政府负责,县交通和公安交警部门指导配合,组织开展乡道及康庄工程道路的交通安全设施整改工作,力争在今年年底前全部完成乡道及康庄工程交通安全设施的设置、健全和完善工作。
(四)有针对性地加强交通安全宣传、努力提高全民交通安全意识、法制意识和交通文明意识。
组织实施“保护生命、平安出行”为主题的交通安全宣传教育工程,不断深化“五进”宣传,充分利用广播、电视、报纸、网络等宣传媒体,进一步大力宣传《中华人民共和国道路交通安全法》和《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》。要根据交通事故的特点和原因,以客车、危险品运输车、学生接送车驾驶人,驾龄在3年以下驾驶人和公路沿线的居民、进城务工人员和中小学生为重点,有针对性地开展以机动车驾驶人“十不违”为主要内容的交通安全宣传活动,组织学习《中华人民共和国道路交通安全法》、《浙江省实施〈中华人民共和国交通安全法〉办法》、观看《保护生命、平安出行》动漫光盘教育片,通报辖区道路交通事故情况,剖析交通事故典型案例等,进一步掀起交通安全宣传。专项行动期间,要在县主要新闻媒体上设立“事故警示栏目”,对机动车驾驶人超速、无证驾驶、酒后驾驶、客车超员等严重违法行为实行公开曝光和点评,加大舆论监督力度,营造广泛的社会舆论监督氛围。
(五)加强督促检查,狠抓工作落实。
县安监部门要发挥道路交通安全管理工作的综合监督管理作用,督促有关部门、单位、乡镇落实安全生产责任制,牵头并会同公安、交通等部门对事故多发点段和危险路段进行排查和综合分析,确定重点整改的事故隐患,制定整改措施,明确整改责任单位限期整改。专项行动期间,县里将组织专项行动督察组,分赴各乡镇、各部门对专项行动进行督促指导。12月下旬,将对专项行动进行认真总结,凡在专项行动期间发生一次死亡5人以上特大交通事故的,实行“平安乡镇”一票否决,对工作不落实,管理不到位的,将严格追究有关单位和责任人的责任。
四、工作要求
(一)提高认识,迅速行动。这次“全县预防重特大交通事故专项行动”,是我县创建“平安畅通县”,实施“保护生命、平安出行”为主题的交通安全宣传教育工程,落实市、县人大安全生产执法检查整改意见,加强基层基础建设工作的具体行动和主要措施。各部门、各乡镇必须居安思危,坚持预防在先的原则,充分认识开展预防重特大道路交通事故专项行动的重要意义和极端重要性,在县政府的统一领导下,迅速行动,精心组织,周密部署,认真制定方案,确保专项行动取得实效。
关键词:绩效评估;政府会计;改革
中图分类号:F230 文献标识码:A
文章编号:1005-913X(2017)01-0097-02
一、中国基于政府绩效评估视角构建的政府会计体系
(一)我国政府预算会计的特点
1.以预算作为直接的导向。我国目前实行的会计体系主要以预算工作为其直接的导向,主要进行预算的编制与控制的活动,对于政府各个部门的活动经费进行一定的控制与监督,纵向比较也能看出政府活动的绩效状况,历年来的预算也是其经济水平的一个最明显的反应。
2.以政府各个部门为基础。在进行预算时,我国的政府会计主要将其细分为各个部门为单位,最后做出总预算的汇总报告。总预算是为了反应各个部门的资金流量以及资金的周转状况,起到总体上的监督作用,在目前来看,总预算是一项非常重要的监督措施。
3.三套会计制度并行。财政总预算会计制度、行政单位会计制度、事业单位会计制度,这三套会计制度的并行也给予了各省份、各地区不同的选择空间,三套制度相辅相成可以很好的对于政府会计工作做出指导。
(二)我国现行的政府会计体系的不足
1.会计确认的基础难以全面反应政府履行职责的信息。目前我国政府部门所实行的会计确认基础仍然主要是收付实现制,很少的情况下会使用权责发生制。收付实现制意味着收到或者付出款项的时间则为会计记录金额的时间,这样的方式操作方面来看固然很简单,但其费用以及收入的期间均不能保证是正确的期间,很可能高估或低估政府部门的绩效。且收付实现制在目前来看难以将资本性支出和收益性支出进行区分,只是笼统的将其确认为当期的支出,这样对于真实数据的刻画就有了偏差。
2.会计信息披露的原则规定不完整。政府会计的本质与企业会计的本质是一样的,其中之一就是为了帮助会计信息的相关使用者做出决策,而我国目前实行的政府会计信息披露方面有着很大的缺陷。首先是财务报告制度的不完整,要尽快制定出相应的较为完善财务报告制度,可以借鉴我国企业财务报告的要求以及国外现行的政府会计信息的披露要求来进一步完善,从而使得我国信息的披露更加完整。其次就是我国的财务信息披露内容规定欠佳,导致的直接影响就是缺乏部分预算过程以及履行职责的情况的信息,对现金流量的反应也欠佳,这几个方面都急需做出相应的调整和完善。
二、国外的政府会计改革的借鉴
(一)美国模式的政府会计改革
1.改革的实施具有哟涡浴C拦的政府会计改革是一步步推进的,就拿其典型的财务报告的改革来说,原先一直采用着的基金会计主体的财务报告一步步被新设计出的政府层次的财务报告所代替,代替的过程表现出了非常强的层次性,采取了以基金会计主体为基础的政府层面财务报告改革,没有一次性强制式改革。
2.改革主要目的为了更好的服务于外部相关信息使用者。美国政府会计的改革主要目的在于增强信息对于外部相关使用者的有用程度,这样的改革也恰合了现代公共管理的导向,改革的阻力将会变得很小。美国在改革的途中着重改变了其政府财务报告的相关性以及可理解性,历来对于财务报告,尤其是政府财务报告的可理解性就有着很高的要求,外部信息使用者对于这部分信息的相关性以及可理解性的要求是越来越高的,因而政府会计需要不断的进行改革以更好的服务于外部相关信息使用者。这样明确的目的性在改革的途中将会起到指导性的作用,因而值得在我国的相关改革中得以贯彻、借鉴。
(二)英国模式政府会计改革
1.改革具有彻底性。在英国模式下的改革具有一定的彻底性,将整个政府会计系统全部,这一措施在当时造成了极大的轰动,最终的结果是降低了其财务风险,相对于渐进式的改革方式来说,这样剧烈的变动在某种程度上避免了连续改动造成的不必要的麻烦,使得改革的目的、措施等更为清晰。但这样的方式造成了政府财务负担加剧,需要耗损大量的资金去维护新系统的正常运转。
2.改革中需要注意公共管理部门的特殊性质。从英国模式的政府会计改革中,可以看出公共管理部门的特殊性在改革中是不能忽略的,如果一味的学习私人部门的管理模式、理念,而不加以考虑公共部门的管理特殊性,就极有可能在很大程度上弱化了其社会服务的责任感,这都将对改革的成效大打折扣。
(三)德国模式政府会计改革
1.改革的思路清晰、方向明确。德国模式下的改革具有非常清晰的框架结构,在每个州以及各地区的改革中按照当地的特殊情况分别建立起来几个框架结构来进行,这样使得改革的思路清晰、方向明确,防止改革的过程中出现较大的偏差,保证改革的效率以及效果。
、
2.改革中的组织工作完善。在德国进行的一系列改革中,我们可以看出其改革的内容项目是非常多的,在各级、各地区、各部门之间进行的沟通也是存在着较大的困难,很可能出现信息的传递偏差。且其在改革中所需要参与进来的人数众多,各方利益的牵扯下很难达成改革的共识。
(四)法国模式政府会计改革
1.重视各方利益相关者的满足程度。法国的政府会计改革情势较为复杂,在各方利益的声音中很难找到改革的主线,尤其是在于法国的管理部门人员,经营者以及决策者的意见在这一过程中出现了很大的分歧,因而重视各方利益相关者的满足程度是每个国家在试图进行政府会计改革时都需要重视的一个部分。
2.大量运用新型技术管理软件。技术管理软件的引进一方面使得大量的财会人员工作量减少,但另一方面政府则需要投入更多的人力物力去培养这些财会人员的软件使用能力,保证软件的正常使用。
3.建立起了较为完整的改革体系
法国在政府会计改革中希望实现的终极目标就是建立一系列完整的会计系统,将包括预算、成本、财务会计在内的三大模块,这一目标的实现仍需要很长时间的努力,复杂的原理设计以及实施的协调难以保证等问题都将对这一目标的达成造成巨大的影响。
三、中国政府会计改革的措施
(一)将改革层次化,逐步实现政府会计的权责发生制推进
根据我国目前的现状来看,我国较为适合于温和一些的方式去实施改革,由于我国政府会计常年的处于一种固定的模式下,改革想要彻底阻力巨大,渐进性的改革可以很好的避免改革收到太多的质疑、阻碍,且会计基础想要在一次改革中就到位,变成全新的基础在目前的形势下是非常困难的,政府在改革中必须要权衡其改革的成本以及所获得的效益,逐步改革就给予了政府足够多的时间去将成本收益做更好的权衡,因而认为我国在接下来的改革中应当选择渐进性的改革。
权责发生制的改革方向也是值得借鉴的一点,在政府部门的会计选择中普遍选择是收付实现制,而权责发生制的确立将更好的对于政府部门的工程财务预算或者各个活动实现的成本将有着更好的控制及把握。
(二)在政府会计核算中加入公允价值的计量方式
在我国政府会计的核算中普遍未加人公允价值的计量方式,在企业运用公允价值的过程中我们可以看到公允价值对于一些事物的计价有着更高的准确程度,可以以市场价值作为其评价的依据,更能够及时的反映出经济环境的变化情况。这样编制出的财务报表也将更加具有公信力,将对于外部会计信息的相关使用者有着更大的价值。
(三)进一步完善政府会计的框架结构
政府的效评价体系应当是从各个方面、整体上对其工作能力、执行能力的一个综合的评价,显示出的应当是整个政府在整体上的执政能力,而不单单是某一方面的执政能力。只有政府的会计核算系统可以从整体上反应出政府所掌握的全部资源、产业的数量和全部所应当承担的义务、做出的承诺和社会责任,其履行相应职责的能力方能得到准确的刻画。
(四)进一步完善政府财务报告的框架
1.进一步完善政府财会部门的审计监督。目前,我国政府财会部门的财务报告所进行的审计工作从总体上来看不作为工作的重心,然而随着经济社会的不断发展,审计报告也逐渐变得越来越重要,政府廉洁工作的要求也越来越高,这就使得财务审计的重要性逐渐体现出来。政府会计改革的过程中需要对于审计工作进一步重视起来,防止腐败的一个很好方式就是审计工作的完善,以提高政府财务报告的公允程度以及相关性,从而更好的帮助相关信息使用者的决策。
一、指导思想
以科学发展观为指导,贯彻落实党的十精神、上级政法工作和司法行政工作会议精神,牢牢把握最大限度利用社会资源和社会力量,最大力度组织预防和管控,最大程度促进社会和谐和稳定,牢固树立人本理念,坚持教育与管理相结合,坚持引导与管理相结合,坚持服务与帮扶相结合,不断完善对社区服刑人员的管理、教育、帮扶机制,着力提高社区矫正工作科学化水平,切实提升社区矫正工作效能,为长安建设做出应有贡献。
二、总体目标
以“社区矫正规范化建设巩固年”为契机,以提高矫正质量为核心,全面提升社区矫正管理规范化程度,推行信息化防控手段,积极拓展多元化帮扶途径,不断探索评价社区矫正绩效的评估体系,促进社区矫治效果明显改善,社区服刑人员融入社会能力明显增强,推动社区矫正工作科学而有成效地开展。
三、主要措施
社区矫正“三化一评估”体系重点围绕管理规范化、防控信息化、扶助多元化,开展矫正效果评估等方面予以推进。
(一)社区矫正管理规范化
根据《社区矫正实施办法》、《省社区服刑人员监督管理办法》,重点围绕矫正衔接规范、矫正执行规范、矫正解除规范、执法文书规范四个方面,全面提升社区矫正管理规范化水平。
1、矫正衔接规范
(1)县司法局收到相关单位委托后,指派工作人员或指定被告人(犯罪嫌疑人、罪犯)居住地的镇(区)司法所派两名以上工作人员进行调查,出具评估报告。
(2)司法所在收到县司法局指派办理后,在五个工作日内提交评估报告,提出能否适用管制、缓刑或者假释的建议,县司法局在十个工作日内提交委托机关。
(3)司法所不接受各级法院、监所的直接委托。
(4)严格履行社区服刑人员的交付程序。县局社区矫正科收到法律文书后,三个工作日内送达回执。电话通知或书面告知社区服刑人员在规定时间内到县司法局社区矫正科报到。县局社区矫正科对报到的社区服刑人员进行身份核实,及时办理登记手续,并对其进行入矫前教育,完成首次谈话笔录,发放《社区矫正“鑫生之旅”监督考察手册》,告知其三日内到指定的镇(区)司法所接受社区矫正。
2、矫正执行规范
(1)司法所在社区服刑人员接受社区矫正后三个工作日内,为社区服刑人员确定专门的矫正小组。矫正小组由司法所工作人员担任组长,社区服刑人员为女性的,矫正小组应当有女性成员。未成年社区服刑人员的矫正小组应当有熟悉青少年成长特点的人员参加。同时,签订矫正责任书。
(2)司法所在宣告执行后五个工作日内,为社区服刑人员制定矫正方案,制定有针对性的监管、教育和帮助措施。根据矫正方案的实施情况,每半年评估矫正方案实施效果,适时予以调整。制定方案时做到因人定案、因人施矫,一人一案。
(3)对宣告执行后三个月内的社区服刑人员,一律实施严格管理。严管三个月期满后,司法所应当在十个工作日运用社区矫正风险评估系统对社区服刑人员进行评估,提出确定其管理等级的建议,报县司法局批准实施。
(4)司法所每月组织社区服刑人员参加不少于八小时的教育学习,其中每月18号为集中教育日,增强其法制观念、道德素质和悔罪自新意识。司法所需制作规范性、完整性、独创性的集中教育讲稿,县局社区矫正科每月组织开展评比考核活动。
(5)司法所每月组织社区服刑人员参加不少于八小时的社区服务,帮助其修复社会关系,培养社会责任感、集体观念和纪律意识。充分利用社会资源,协调有关社会组织,加强镇(区)社区矫正劳动基地建设,根据公益性、人道性、可操作性的原则,制作社区矫正社区服务计划。
(6)社区服刑人员因就医、家庭重大变故等原因,确需离开本县的,由社区服刑人员提出书面申请。申请外出时间在七日以下的,由司法所批准,报县局备案,超过七日的,由司法所签署意见后报县局批准。
(7)司法所督促社区服刑人员每月18号进行书面思想汇报,文化程度低的对象可以口述,由他人,人需签字。思想汇报内容包括家庭情况、生活情况、工作情况、社会关系及思想状况。
(8)司法所督促社区服刑人员每周一进行电话汇报,对电话汇报情况进行详细记载。电话汇报内容包括:在什么地方、从事什么工作、有什么困难及思想状况。同时,严格管理的社区服刑人员每两周当面报告一次,普通管理的社区服刑人员每月当面报告一次。
(9)司法所定期走访社区服刑人员家庭、工作单位、就读学校和居住的社区,了解、核实社区服刑人员思想动态和生活、工作、学习情况,对严格管理的社区服刑人员,每半月走访一次,对普管、宽管社区服刑人员每月走访一次。
(10)司法所对未成年人监督管理,应当遵循教育、感化、挽救的方针,监督教育为主、惩罚为辅的原则。具体按照《省社区服刑人员监督管理办法》第十三章的规定执行。
(11)司法所每月对社区服刑人员接受监督管理、参加教育学习和社区服务等情况进行考核,并公布考核结果。严格执行《省社区服刑人员监督管理办法》的奖惩要求,进行奖惩。
3、矫正解除规范
(1)在社区矫正期满前三十日内,司法所督促社区服刑人员作个人总结,根据其在矫正期间的表现、考核结果、社区意见等情况作出书面鉴定,并对安置帮教提出建议。
(2)司法所在社区服刑人员期满当天,应当为矫正期满对象进行公开解除宣告(期满当天为节假日的,解除宣告可以提前至节假日前最后一个工作日开展,但矫正期限应当如实告知),解除宣告应当庄重、严肃,按照规定程序公开进行。同时,向解除矫正人员发放《解除社区矫正证明书》,告知安置帮教有关规定。
4、执法文书规范
(1)县司法局社区矫正科建立社区矫正执行档案,包括适用社区矫正的法律文书,以及接收、监管审批、处罚、收监执行、解除矫正等有关社区矫正执行活动的法律文书,法定不批准出境人员报备通知及时通报公安机关。
(2)司法所建立社区矫正工作档案,包括司法所和矫正小组进行社区矫正的工作记录,社区矫正人员接受社区矫正的相关材料等,同时留存社区矫正执行档案副本。
(3)严格按照司法部、省厅相关文件和县局台账格式要求制定社区矫正台账,从运用审前评估、交付接收、矫正执行、解除终止矫正等环节,以及包括社区服刑人员花名册、社区矫正会议记录簿、社区矫正志愿者名册等进行整理制作台账。
(二)社区矫正防控信息化
围绕日常管理,充分利用现代化信息系统,强化科学管理,有效提高监督、教育效果,全面提升社区矫正信息化水平。
1、推行远程视频系统
(1)运用县、镇(区)调处中心远程视频系统,开展社区矫正集中教育、入矫教育等活动,做到县、镇(区)两级同步、规范有序,实现会议网上开,业务网上走,社区矫正集中教育网上督等功能。
(2)各镇(区)司法所组织开展社区矫正集中教育活动,全部在调处视频监控中心进行,每月及时向县司法局汇报活动开展时间。
(3)县司法局在每次活动开展前,对各镇(区)社区矫正对象出席率进行统计,统计结果计入月度考核和年度考核评分。
(4)县司法局社区矫正科每季度在视频监控中心为全县社区服刑人员授课一次。
2、健全录音电话音频系统
(1)县司法局统一采购带录音功能的电话机,在全县使用社区矫正录音电话音频系统,实现社区矫正对象电话汇报留音、监督人情况反馈、审前调查假释评估留证等功能。
(2)各镇(区)司法所对录音电子档案分类归档,通过互联网,每月向县局传输加密电子档案,县局社区矫正科及时核查当月社区矫正对象电话汇报、情况反馈及各项取证,统一整理归档。
(3)各镇(区)司法所落实专人负责录音电话数据采集、核对、整理工作,做好音频数据安全工作,每月上报情况记入月度考核和年度考核评分。
3、建立指纹考勤系统
(1)县司法局统一采购指纹考勤机,用于各镇(区)社区矫正对象参加集中教育、社区服务及各项活动考勤签到。
(2)各镇(区)司法所及时完成指纹打卡系统调试准备工作,适时组织社区矫正对象建立指纹档案,每名对象分别建立两枚不同的指纹档案。
(3)各镇(区)司法所督促社区矫正对象,在每次活动开始和结束时,分别指纹考勤一次。
(4)指纹考勤信息每月定期向县司法局社区矫正科报送,每次集中教育、社区服务时间及人员出席率列入月度和年度考核计分。
4、完善移动定位监控系统
(1)依托社区矫正目标位置定位监管系统,对重点对象和外出务工社区服刑人员实施24小时手机移动定位监管。
(2)强化系统运用,各镇(区)司法所需确保专人负责监控平台,发挥系统作用,实现“区域监管、信息交互、警示告知”等功能,并形成每日监控日志。
(3)加强对离线对象的追踪和情况通报,对刻意逃避监管的对象,及时给予惩处。情节严重的,提请法院撤销缓刑、假释。
(三)社区矫正多元化扶助体系
加强与各成员单位的联系与合作,齐抓共管,整体联动,落实社会适应性矫正扶助措施,切实解决社区服刑人员的困难,形成政府主导、社会参与的良好格局,全面提升社区矫正扶助能力。
1、建立“五扶一促”扶助平台
树立“寓管理于服务”的理念,各镇(区)司法所围绕“扶心、扶困、扶技、扶业、扶学”五个方面,每年至少开展2次帮扶需求调查活动,记录在案并进行分类帮扶。以“五扶一促”为主要内容,大力开展扶助活动,在管理中体现服务,切实解决社区服刑人员的现实困难。
(1)对生活困难社区服刑人员开展临时救助、医疗救助、落实最低生活保障、落实责任田等方面帮困扶助。
(2)对失业下岗社区服刑人员开展就业指导、培训职业技能、鼓励自主创业等方面的就业帮助。
(3)对存在心理隐疾的社区服刑人员开展心理健康筛查、心理健康教育、心理咨询等方面的支持型扶助。
(4)对处在学龄期或者愿意继续在校学习的社区服刑人员进行就学帮助,就学帮助的主要目标人员为未成年社区服刑人员。
(5)为帮助社区服刑人员形成良好适应社会生活的行为方式进行技能培训,促使其尽快融入社会群体,真正回归社会。
2、创建结对帮教扶助平台
(1)以“5+1”矫正小组模式为基础构建帮扶机制。即每位矫正对象配有五名帮教人,矫正对象居住地村干部,志愿者、社区民警、家庭成员(监管人),社区矫正工作者,五名帮教人联合帮扶一名矫正对象。
(2)司法所加强与帮教人联系,全面掌握矫正对象的工作、学习、思想、生活等情况,帮助他们提高思想认识,端正服刑态度。
(3)开展矫正对象“助人自助”活动,鼓励年龄相近、性格相仿的社区矫正对象自行结对,先进带后进,老对象带新人,相互提醒、互相鞭策,共同进步。
3、搭建临时救济扶助平台
以政府财政拨款为主,同时积极发动企业赞助和社会各界捐款,建立社区矫正临时救济资金,用于解决经济特别困难、生活难以为继的对象过渡性生活问题和重大节日、活动期间走访帮扶活动。确实困难对象,按规定程序审批给予救济,临时救济资金由县司法局统一管理,设救济专用账户,做到专款专用。
(四)构建社区矫正效果评估体系
运用科学的方式方法对社区矫正工作的实际效果进行评价,包括对社区矫正措施的落实、对社区服刑人员矫正成效以及社区矫正工作带来的社会影响等。
1、对社区矫正工作质态进行评估
(1)对社区矫正制度实际运作状态和结果进行评价,包括重新犯罪率、矫正措施的有效性等方面。
(2)将重新犯罪情况与各项制度落实情况、日常管理情况综合评估,评估结果分“优”、“良”、“差”三个等次(详见附表)。
(3)县司法局结合社区矫正年度考核,对各镇(区)司法所社区矫正工作情况进行效果评估,评估结果全县通报;工作质量和成效评估结果与年终考核相挂钩,评估结果为“优”和“良”等次的年终考核列入加分,评估结果为“差”的司法所将及时通报并查找薄弱环节,认真研究落实整改方案。
2、对社区服刑人员矫正效果进行评估
(1)对社区服刑人员的矫正效果进行评价,包括社区服刑人员的法制观念、心理健康状况、道德素质以及社会适应性等方面。
(2)各镇(区)司法所重点采集风险等级、刑罚执行情况、矫正期间表现、奖惩情况、矫正阶段反应、外界综合评价等方面的数据,评估得分低于55分,认定矫正质量效果“差”,评估得分在55-75分之间,认为矫正效果“一般”,评估得分高于75分,认为矫正效果“好”(详见附表)。
(3)各镇(区)司法所需客观、真实填写社区矫正质量效果评估表,对社区矫正对象每季度进行一次效果评估,效果评估表统一存入社区矫正工作档案,评估结果在每季度30日前报县局社区矫正科;对矫正效果评定为“差”、阶段效果得分为负数的对象,需进行重点情况分析并及时调整矫正思路和管理等级。
3、对社区矫正工作社会反响进行评估
(1)对社区矫正工作社会反响进行评估包括社会公众态度、社会关系修复等方面。
(2)各镇(区)司法所抽取两个村(居),各随机发放问卷(附件三)调查30份,评估结果分为“优”、“良”、“差”三个等次,A选项的平均选择率在80%以上评定“优”,选择率在50%以上评定“良”,选择率在50%以下的评定“差”。
(3)社会反响评估每半年进行一次,评估结果为“差”的司法所,需及时分析,多方面查找原因,积极整改,不断提高公众认可度。
四、工作要求
(一)提高认识,高度重视。社区矫正“三化一评估”体系的实施,是全面提高社区矫正工作水平的一项重要举措,各所要高度重视这项工作,立足实际,强化措施,抓好落实。
“交通事故认定书”是公安机关处理交通事故,作出行政决定所依据的主要证据,虽然其可以在刑事诉讼中作为证据使用,但由于交通事故认定结论的依据是相应的行政法律法规,适用的归责原则具有特殊性,与刑事诉讼中刑事责任的认定的法律依据、归责原则存在一定差别,不宜将其作为交通肇事罪的唯一定罪证据。
认定交通肇事罪的时候,应正确区分交通管理上的责任与刑法上的责任。即刑法上规定的义务与行政法上规定的义务可能并不完全重合。在发生交通事故的场合,通常由交通管理部门依照交通运输管理法律法规认定行为人的责任,这种认定是出于交通管理的需要。例如:货车司机白天因故将车停在公路边,后面的一辆小轿车飞速驶来,撞到路边的货车发生追尾事故,小轿车司机当场死亡。货车司机拨打“110”后迅速逃离。此种情形下,根据道路交通安全法实施条例第92条的规定,逃逸的货车司机承担全部责任。但这里的全部责任只是行政责任。该条适用的是无过错责任原则,它完全不考虑行为人在发生交通事故时是否存在过错。
而根据刑法第14条、15条的规定,行为人在犯罪主观方面必须具有故意或者过失,如果行为人在发生交通事故时不存在过错,行为人根本就不存在有罪的问题。发生交通事故后逃逸,而本身并未违反交通运输管理法规,与交通肇事罪不具有刑法意义上的因果关系,不能据此认定行为人构成交通肇事罪。否则,对行为人的不公平是显而易见的。此外,发生交通事故后不保护现场、不立即报警,不应当成为构成犯罪或法定刑升格的根据,只能受到行政处罚。如果行为人不具备构成交通肇事罪的前提条件——违反交通运输管理法规,而认定其构成犯罪违背刑法罪刑法定原则。
悄悄偷拍
开启手机拍照功能时,摄像头捕捉到的画面会实时显示在手机屏幕上,在智能机的大屏上尤其明显。如果你想在他人不易察觉的情况下偷偷拍摄,就需要借助第三方应用来解决。
Android系统上的偷拍类应用多是“泊来品”,像是CallCam Lite之类的国外人气偷拍应用(如图1),改个中文名在各大市场上。此类应用的优点是大多没有广告、功能齐全、运行稳定。就以CallCam Lite(下载地址:http:///3GwOJ)为例,它伪装为来电界面,拍照时会消除快门声音与闪光灯,完成拍摄后震动提醒,而且允许连拍,通过距离感应器可自动关闭屏幕。
但此类应用伪装打电话的屏幕主界面是英文的,与国内用户使用习惯不符,很容易被识破。为避免露出破绽,建议使用“安卓偷拍器”之类的中文界面应用。准备偷拍时打开该应用,会看到一个以假乱真的来电界面(如图2)。选择“接听电话”或“蓝牙”后,应用会自动对焦完成拍摄。而后选择“保存”即可将照片存档。若不满意则选择“取消”重新抓拍。
搞怪照片
“整人照片”(下载地址:http:///3GwPb)是一款典型的照片恶搞Android应用,它预置了大量恶搞素材,完全能满足你的恶趣味!打开应用后(如图3),先从媒体库中选择偷拍的囧照。照片载入后,可按需旋转、缩放预览框中的照片。再为照片中的人物添加带有恶搞效果的发型、胡子、配饰等素材(如图4)。完成修改后,选择保存照片即可。
看后即毁
一些偷拍的涉及隐私的照片,在发给朋友欣赏之后,如果能瞬间自毁,则将永无后顾之忧。Snapchat(http:///3GwPF)就能实现如此神奇的功能。近日它又推出了基于Android系统的应用。将照片发送给朋友后,会于指定时间内被自动销毁。