水库管理论文精选(九篇)

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第1篇：水库管理论文范文

目前我市已建成997座水库，基本上是在50年代末和60年代初修建的，其中有病险水库527座，占水库总数的52.8%。几十年来，这些小型水库工程为我市的农业生产和发展，发挥了巨大的作用。然而，建设时因受各方面的条件限制，工程设计标准较低，有些甚至没有进行设计，而且大部分以群众运动方式修建，加上经过40多年的运行使用，工程设施普遍存在老化和损坏，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命和财产的安全，给社会造成不利的因素，也给工程管理方面带来不少问题。本文对某某市小型水库工程管理上存在问题的症结和解决的对策作些探讨。

水库管理工作是水库的利用与管理，是水利工作的一项重要内容。利用是指发挥它的功能和效益，管理是为了确保水库的安全及延长其寿命。加强水库科学管理，是面对水资源的严重不足和短缺，做好水资源的节约、保护和科学高效的利用，以水资源的可持续利用，支持经济社会的可持续发展。

二、存在问题

1、工程设施方面

小型水库工程的主要任务是为农田灌溉用水服务。小型水库主要水工建筑物有挡水坝、溢洪道、放水涵（闸）管和灌溉渠道等，现就其存在的问题分别作一简述。

（1）、小型水库挡水坝，一般是均质粘土坝，标准较低，一些小（二）型水库没有进行设计就进行施工，工程设施建筑物没有达到相应的级别标准。如挡水坝高度或坝顶宽度也不够，坝的坡度较大，坝坡稳定安全系数低。相当一部分小型水库的坝基清理不完整，缺少反滤碓，坝基渗漏较大。坝体与两岸的山坡交接处，没有排水沟，山坡集水冲刷坝体。坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡，受水库风浪冲刷，下游坝坡也没有草皮护坡。

（2）、小型水库的溢洪道，一般为开敞式宽顶堰溢洪道，在原山坡开挖而成。经长期的运行使用，有些两侧没有导墙、底板没衬砌的溢洪道，大部分均被破坏；而有导墙和底板的也被冲刷损坏。另外，溢洪道宽度不够宽，设计泄洪流量小，溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小，遇到特大暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶，严重影响大坝的安全运行。

（3）、放水涵（闸）管分为斜涵管（或放水闸）和平涵管。涵管一般为方形浆砌体结构，经过40多年的运行使用，大部分小型水库涵管都漏水严重，渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质，造成坝体有空洞，最后形成坝体塌方。

（4）、小型水库灌溉渠道大部分是沿地形开挖而成，多为自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理，渠道渗漏水量大，加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水，边坡塌方沉陷较多，使渠道淤塞严重，渠道水有效利用系数低。

2、工程管理方面

传统水利工作下的水库管理主要针对人为建造的工程部分即水工建筑物及其配套设施的管理。管理范围小，管理面窄。这反映了重工程轻资源的实际。传统水库管理还存在着重更改大修，轻检查养护。现代水库管理，就是在总结以往经验教训的基础上，结合新形势，新任务，新要求，展望发展，重新制定管理职责，管理范围，管理方法，管理标准，从而逐步实现水库管理的现代化。

小型水库工程是在计划经济时期建设的，当时均成立了相应的管理单位，负责水库工程的运行管理。小（一）型水库都有事业编制的机构和运行管理的干部职工进行管理，水库是无偿为农村集体的农业生产提供灌溉用水服务，不收取水费，或者收得很少，水库的运行管理费用由地方政府负责解决。

随着市场经济的发展，农村体制与经济体系发生了根本变化，水利工程管理单位职能也发生了变化。用水对象由原来的农村集体单位变成了个体农户，水库运行管理维护费用要靠收水费来维持。要向习惯于无偿供水的农户收取水费和派工维护工程变得非常困难，这使得一部分水库的运行管理机构和人员要撤并，水库变成无人管理或兼管状态，一些水库设施遭受人为破坏严重，难以发挥水库工程应有的工程效益。

3、水利工程的对外交通和通讯方面

小型水库多建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过40多年的使用，一些水库原有道路也不能通车，即使能通车，遇到下雨也是路面泥泞，边坡塌方，车辆无法通行。目前绝大部分的小型水库缺通讯设施。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。

三、解决问题的对策

近几年来，各级政府和有关部门，非常重视水利工作，加大了水利基础设施的投资力度，同时，也加强对病险水库工程的除险加固。作为水利工程的管理单位，要利用这难得的机遇，主动争取县、乡人民政府和上级有关部门支持，多方筹集资金，对病险水库进行处理。同时，要促使全社会关注水利工作，加快自身管理单位的经营管理制度改革，发展多种经济，增强经济实力，适应社会主义市场经济的发展需要，逐步解决水利工程管理存在的问题。

1、小型水库的除险加固

（1）、对坝高、坝顶宽不达标的小型水库

对坝高不够，坝顶宽偏小的小型水库，要根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。

（2）、关于溢洪道欠宽的问题

溢洪道欠宽的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度；溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。放水斜涵（闸）管和平涵管漏水的，根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案，进行防漏防渗加固，漏水严重的要重建。

（3）、土坝的防渗加固

土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核，注意检查不均匀沉陷和裂缝出现；对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。

（4）、灌溉渠道防渗处理

主、支灌溉渠道一般应进行渠道防渗，以减少水量损失、提高渠道水利用系数、缩短放水时间及节约水量来确保灌区用水。目前灌溉渠道防渗可以通过政府、水管单位投资和灌区受益农户投工投劳来完成。

2、加强小型水库的工程管理

（1）、乡镇的水库工程管理单位，是水利部门最基层的水管单位，当地政府要依照《中华人民共和国水法》和《江西水利工程管理条例》，结合实际情况，小（一）型水库工程由县级水利部门主管，其余小（二）型水库工程（包括小型提水、小型引水等工程）可由所属的乡（镇）人民政府统一管理。各乡（镇）成立水利工程管理机构，配套相应的管理人员，负责水费收取和水工程的维护、运用、管理。

（2）、加大各项宣传力度

各级政府和水管单位，要加大宣传《中华人民共和国水法》的力度，宣传水利是农业的命脉，是社会经济发展的基础；同时，水也是商品，要有价使用，要增强全社会节水意识，保护水资源。根据国家有关政策规定，按用水量对用水户征收相应的水费，共同管好水，用好水。

3、现代水库管理要标准化

标准化是水库管理现代化的标志之一。施行标准化，减少盲目性和随意性。标准化管理首先要制定管理标准。管理标准应包含两个方面，一是管理的质量标准，二是管理的工作量标准。质量标准是管理的工程设备应该保持的良好状态和良好程度；工作量标准是达到质量标准所必须做的工作。所以工作量标准是质量标准的细化和具体化，是实现质量标准的前提和保证。管理标准应尽可能量化，便于定岗定责和自动化管理。管理标准应定期修改，不断完善。

4、水库管理的自动化

随着科学技术的飞速发展，水库管理工作应逐步实现自动化。它包括水工机电设备操作运行的自动化，大坝观测的自动化，管理手段管理方法，如远程操作控制、各种记录资料的收集整理、技术档案管理的智能化和数字化等。

5、水管单位要发展多种经济

（1）、开展多种经营服务

根据小型水库工程的条件和特点，因地制宜，要发展适合市场经济产业，水库不能单一依赖农业灌溉用水收费来维持，要利用自身的优势，一般有条件的可建设乡（镇）供水项目，解决乡（镇）居民生活和工业用水，也可利用水库或渠道的水头落差进行引水发电，建设相应规模的小水电站，与当地电网并网供电。

（2）、发展种植、养殖业

适合发展种植、养殖业的小型水库，要发展种植经济果树、速生丰产树林、经济竹林等。同时，利用水库进行养鱼、养鸭、养鹅，水库区周边可养鸡、养猪。以种植业促进养殖业的发展，反过来养殖业又促进种植业的发展。至于发展经济所需资金，可以通过争取国家投资、单位自筹、银行贷款和个人集资等多方面筹集。通过发展经济，增强水管单位的经济实力和市场竞争力，进一步改善工作环境，提高水管人员的待遇，稳定水管人员的队伍，做好水库工程管理工作。

6、完善水库对外的道路和通讯

水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员送达水库，险情、灾情能及时向上级汇报，避免出现重大的灾害事故。

第2篇：水库管理论文范文

长潭水库位于广东省梅州市蕉岭县石窟河长潭峡谷段中，坝址以上集水面积1990km2。水库百年设计洪水位151.5m，万年校核洪水位156.0m，正常高水位148.0m，汛期控制水位144.0m，发电极限水位134.6m，总库容1.69×108m3，属季调节水库。随着国民经济的飞速发展和国家对水利水电建设的日益重视，流域内近年来先后修建了若干中小水库，600×104m3以上的水库四宗，分别为①东留水库：集水面积为233km2，总库容为2380×104m3，按五十年设计，五百年校核；②石磺峰水库：集水面积为637.4km2，总库容为3220×104m3，按五十年设计；③下坝水库:集水面积为1100km2,总库容为2295×104m3，按五十年设计；④竹岭水库:集水面积为558km2,总库容为620.4×104m3，按五十年设计。以上四个水库，集水总面积为1891km2，占长潭水库集水面积的95％。

中小水库的建设对当地国民经济发展发挥了一定的作用，但这些中小水库设计标准相对较低。当流域内发生较小洪水时，各中小水库将拦蓄部分洪水以满足当地工农业生产和生活用水的需要；当流域内发生大洪水时，各中小水库为了自身安全将开闸放水；当发生超标准洪水时，某中小水库可能发生溃坝。所有这些事件的发生都将对长潭水库的防洪和安全运行产生影响。因此，研究上游中小水库的洪水行为对长潭水库设计洪水调度的影响，对确定长潭水库运行原则有着重要的意义。

2典型洪水频率分析计算

流域内修建中小水库后，使流域的产汇流特征和水力条件发生了很大的变化。中小水库一方面增加了长潭水库防洪能力，但其调度的随意性却在一定程度上增加了长潭水库调度的难度，对长潭水库的防洪与水资源的综合开发利用具有一定的影响。为了提高水库的综合效益，针对长潭水库的实际情况，对重现期T=20～30（P=5%～3.33%）年间的洪水进行了系统研究。由于各中小水库所在断面无P=5%～3.33%的洪水流量过程，故由暴雨过程经流域水文模型产汇流计算推求出其洪水过程；用典型地区组合同倍比放大组成地区洪水；然后分别对各部分洪水进行河道演算，逐级演算至长潭水库后将其线性叠加，推求出长潭水库的入库洪水过程；对长潭水库入库洪水过程进行调洪演算，推求出该重现期考虑上游中小水库影响下的长潭水库设计洪水调度成果[1]。长潭水库不同频率的设计洪水过程直接采用广东省水利电力勘测设计研究院1995年11月研究的（《广东省长潭水电站水库洪水复查报告》中成果，见图1。

2.1典型洪水选取

选取典型洪水的原则是既能满足设计洪水对典型洪水的要求，同时还能代表流域内洪水地区组成的特点。由历史资料分析后认为，1983年6月发生过的一场洪水（洪峰流量Qm=3281m3/s）大体上能满足上述条件。故选取该场洪水作为典型洪水。

2.2典型洪水暴雨资料

按照天然流域划分方法将长潭水库坝址以上流域分为东留、东留～石磺峰、石磺峰～下坝、竹岭和长潭区间5块单元面积。每块单元面积上选取3个雨量站，用加权平均法推求出每块单元面积上的面雨量。

2.3由暴雨资料推求洪水过程

长潭水库坝址以上流域地处南方湿润地区，气候温和，雨量丰沛，由暴雨资料推求洪水过程选用在湿润和半湿润地区广泛应用且行之有效的三水源新安江模型。模型的结构及计算方法大家都熟知，在此不再赘述[2]。根据1983年6月14日8时～6月18日8时暴雨资料经流域水文模型产汇流计算推求出其进入长潭水库的洪水过程，见图2。

3水库调洪演算

根据长潭水库水量平衡方程、水库调度原则和入库洪水过程经调洪演算，推求出水库下泄过程和各特征水位。

3.1不考虑上游中小水库影响

不考虑上游中小水库的影响(天然情况，下同)，分别对不同频率的设计洪水进行调洪演算，成果见表1。

3.2考虑上游中小水库影响

当流域内发生P=5%～3.33%洪水时，上游中小水库将拦蓄部分洪水，具有一定的调蓄作用。为了考虑其调蓄作用对长潭水库调洪演算的影响，将1983年6月发生的洪水进行同倍比放大后得到P=5%～3.33%长潭水库洪水过程。分别按汛限水位144.0m保持不变和将汛限水位分别提高到144.5m、145.0m进行调洪演算，成果见表2。

3.3上游中小水库发生溃坝

当流域内发生P=0.1%洪水时，根据上游中小水库的设计标准，认为下坝、竹岭、石磺峰和东留四个中小水库全部发生溃坝；当流域内发生P=0.5%洪水时，认为下坝、竹岭和石磺峰三个中小水库发生溃坝，东留不发生溃坝。将长潭水库设计洪过程水和各水库溃坝进入长潭水库的洪水过程叠加后进行调洪演算，成果表3，有关溃坝洪水的分析计算将另文讨论，不再赘述[3]。各水库计算的溃坝洪水过程见图3。

4成果对比分析

4.1不考虑上游中小水库影响

不考虑上游中小水库影响的长潭水库调洪演算成果对比见表4。从表中可见，P=0.1%最高库水位计算值比修改初设低了1.36m；P=0.5%最高库水位计算值比修改初设低了0.13m；P=1%最高库水位计算值比修改初设高了0.56m；P=3.33%最高库水位计算值比修改初设低了0.02m；P=5%最高库水位计算值比修改初设高了0.25m。P=0.1%最高库水位计算值比1995年复查低了0.14m；P=0.5%最高库水位计算值比1995年复查高了0.68m；P=1%最高库水位计算值比1995年复查高了0.22m；P=3.33%最高库水位计算值比1995年复查高了0.28m；P=5%最高库水位计算值与1995年复查相同。由此可见，不考虑上游中小水库影响的长潭水库调洪演算成果总体上与1995年复查成果相比差别不大。

4.2考虑上游中小水库影响

考虑上游中小水库影响的调洪演算成果对比见表5。从表中可见，当长潭水库汛限水位为144.0m，P=3.33%和P=5%时，考虑上游中小水库影响的最高库水位比不考虑上游中小水库影响的最高库水位分别低了0.20m和1.19m；当长潭水库汛限水位为144.5m，P=3.33%和和P=5%时，，考虑上游中小水库影响的最高库水位比不考虑上游中小水库影响的最高库水位分别低了0.07m和0.71m；当长潭水库汛限水位为145.0m，P=3.33%和P=5%时，考虑上游中小水库影响的最高库水位比不考虑上游中小水库影响的最高库水位分别低了0.02m和0.26m；当长潭水库汛限水位高于145.0m时，P=3.33%时的洪水位将超过水库相应标准的设计水位。

4.3上游中小水库发生溃坝

上游中小水库发生溃坝的调洪演算成果对比见表6。从表中可见，P=0.1%上游中小水库发生溃坝的最高库水位比修改初设、1995年复查和本次计算的最高库水位分别提高了4.20m、5.45m和5.59m（水位157.73m是按水库调度原则进行调洪演算至25个时段时的值，实际上调洪演算至23个时段时，水库水位已达156.68m，超过千年一遇的校核水位0.68m）；P=0.5%考虑上游中小水库发生溃坝的最高库水位比修改初设、1995年复查和本次计算的最高库水位分别高了3.58m、4.39m和3.71m。

5结论与建议

根据计算成果和上面的对比分析知，流域上游中小水库的建设对长潭水库的防洪和安全运行将产生一定的影响，影响程度视洪水发生大小各异。

第3篇：水库管理论文范文

主动接受群众监督。统一印制“水库移民资金使用发放情况公示表”，将实施项目名称、建设规模、项目建设批文、资金下达数量、合同价、完成时间、负责科、股(室)及联系电话等内容列入公示表中，一份在移民部门备案，一份送项目所在移民村屯上墙公示，接受社会监督。资金监督机制的完善,有效地遏制了移民资金违规违纪事件的发生，确保了移民工程项目的质量要求，实现了资金安全、质量安全和干部队伍安全。

二、移民后期扶持资金管理存在的问题

我市移民后期扶持资金管理工作虽然取得较好的成效,但在落实政策的过程中,还存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面：

1.县级报账制度需要进一步落实

检查发现,各县(区)均能按照自治区的要求执行县级报账制对后期扶持资金进行管理，但在具体的操作上却有出入。如钦南区将直补资金存入村民小组集体账户,然后由村民小组提取现金发放给移民，这样做，导致中间环节多,资金的流向存在一定的安全隐患。

2.资金监督管理制度不够健全

一方面，部分县（区）移民机构内部制度尚不够健全，资金流转各环节的财务监督措施尚不够完善；另一方面，移民机构在资金拨付过程中，对如何加强资金的监控，办法措施不够多，力度不够大。

3.直补资金到账不及时

直补资金每半年发放一次,每人300元,但资金发放文件的下达与资金到位的时间不同步。自治区大中型水库移民后期扶持资金发放文件的下达与资金到位的时间往往不同步，有时候资金滞后将近一个月才拨付到市级财政部门）；尽管我市各县（区）移民局与财政部门在直补资金的发放程序上尽可能地简化了手续，但仍不能及时发放到移民户账户中。

4.项目资金账务管理有待进一步规范

据调查了解,部分县（区）移民项目资金账目管理相对较混乱,没有编制水库移民项目资金收支情况台账，以及与当地财政局对账等，给审计部门和资金专项检查工作带来困难。

三、完善移民后期扶持资金管理机制的对策建议

结合钦州市近年来移民后期扶持资金管理工作的实践，为确保移民后期扶持资金管理工作真正抓出实效，建议着力做好以下几项工作。

1.完善县级报帐制度，落实资金管理责任

继续做好县级报帐制的管理工作,在实践中不断探索和总结新的经验。重点开展对资金到位、工程价款结算、投资完成以及财经制度执行情况的监督检查。要密切合作,根据职责划分,各负其责,各司其职,注意加强上下之间、部门之间的信息交流和协调配合。各县（区）移民管理机构要以资金管理制度的落实为龙头,逐步建立和完善移民扶持资金管理责任制,明确资金使用责任,在移民资金的项目管理中全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制,为全面加强项目质量管理、资金管理提供保障。

2.构建信息传导机制，提高资金的利用率

一是及时沟通信息，提升资金的到位速度。按照“移民部门管项目，财政部门管资金”的工作模式，移民、财政两部门要建立信息传导和沟通机制，减少不必要的环节，提高工作效率。二是定期督促，提高项目的竣工率。作为项目扶持的主管部门，县(区)级移民机构要与移民村组保持经常性联系，通过定期报告、集中检查等形式，掌控项目施工进度。三是及时验收，提高资金的报账率。对已经实施完成的项目，移民部门应当根据项目的大小，及时组织有关部门和移民群众进行竣工验收。验收合格后，按规定程序报账，避免拖欠，降低移民资金的财政挂账比率。

3.优化资金投放结构，放大资金的战略引导效应

资金使用要有战略规划、有序进行。经过初期的基本生产、生活条件的改善建设，资金已经历了由“输血”功能到“造血”功能的转变。因此，建议移民资金的中期投放重点应转移到生产项目，即选择辐射面广、引导性强对投资拉动作用大的项目，如种植业、养殖业等，可以以资金补助方式提供优良品种和先进的生产技术，充分利用本地的资源优势，发展特色产业，促进资源优势向经济优势转化，实现经济的可持续发展。

4.加强业务指导和培训工作,建立多层次监管机制

第4篇：水库管理论文范文

西龙池抽水蓄能电站位于山西省五台县境内，距太原市、忻州市的直线距离分别为100km和50km。电站安装4台300MW竖轴单级混流可逆式水泵水轮机组，总装机容量为1200MW。额定水头640m。电站建成后并入山西电网，承担调峰、填谷、调频、调相及事故备用任务。

电站枢纽由上水库、输水系统、地下厂房系统、下水库、地面开关站及副厂房、补水建筑物等组成。下水库正常蓄水位838.0m，死水位798.0m，总库容494.2万m3，调节库容421.5万m3。下水库大坝采用沥青混凝土面板堆石坝，最大坝高97m、坝顶长度537m。库底、坝坡采用沥青混凝土面板防渗，防渗面积10.88万m2,库岸采用钢筋混凝土面板防渗,防渗面积6.85万m2。

2．地质条件

下水库库岸山体陡峻，库岸为崮山和张夏组地层，库底与坝基为第四系洪积和崩坡积物覆盖，下伏张夏组、徐庄组地层。覆盖层厚度一般20～40m，局部深达百余米。洪积物主要由碎石及碎石土组成，经大量勘探、试验、面波测试及地质测年等工作，认为洪积物分三期形成，第一期（Q2pl）、二期（Q3pl）洪积物为第四纪早、晚更新世形成，经历了长期的压密和地表及地下水的淋漓作用，比较密实，并在不同深度形成了不同程度的胶结，而且在洪积物中还存在土质透镜体和碎石架空现象。第三期（Q4pl）洪积物形成于第四纪全新世，基本没有胶结。通过面波测试结果可知：第一期（Q2pl）、二期（Q3pl）洪积物面波波速700～1000m/s,局部存在500～600m/s低速区,结合其它勘探资料分析，这可能是土质透镜体或碎石架空层。第三期（Q4Pl）洪积面波波速小于500m/s，与一般河床砂砾石相当。崩坡积物主要由块石、碎石砾质土等组成，分布于库周陡壁下。

在大量勘探、试验、分析研究工作基础上，根据覆盖层工程性质分析确定覆盖层利用原则为：崩坡积物全部挖除，基本挖除第三期（Q4Pl）覆盖物，使下水库挡水坝及库底大部分座落在第一期洪积物（Q2pl）上，仅坝脚部位位于第二期洪积物（Q3pl）上，主沟部位Q4Pl难以挖除，有十余米宽的范围利用第三期洪积物（Q4Pl）中下部作为坝基；开挖料可作为坝体下游堆石区的填筑料。

3覆盖层作为坝基需研究的问题

覆盖层能否作为坝基必须满足以下三个条件。

3.1覆盖层在坝体和水荷载作用下满足抗滑稳定要求

覆盖层在坝体和水荷载作用下，能否满足抗滑稳定要求是覆盖层能否利用的首要条件。坝体及覆盖层的稳定从三个方面来分析，首先是坝体自身及坝体连同覆盖层的稳定，对于堆石坝来说，坝体自身稳定不会成为控制条件，但坝体是否连覆盖层一部分或沿覆盖层中薄弱面滑动，需进行分析；其次是坝体沿覆盖层基础开挖面的滑动；三是坝体及覆盖层沿基岩面的滑动。通过对各种工况分析，覆盖层在坝体和水荷载作用下具有足够的稳定性，仅在坝轴线平面反弧中间部位，坝体下游部分沿覆盖层基础开挖面稳定性较差，但通过坝基下游部分开挖宽20m左右平台即可满足要求。

3.2覆盖层满足渗透稳定要求

下水库采用全库防渗，渗漏量很小，三维有限元计算结果仅为6L/s。在水库正常运行条件下，不会发生渗透破坏，但在下水库防渗和排水失效情况下是否会发生渗透破坏，需进行详细的分析。下水库覆盖层为强透水，渗系数大部分在10－3cm/s以下，具有自由排水能力。渗透临界水力坡降为0.13～0.44,破坏比降为0.42～1.01，通过对下水库三维渗流场分析，即使在下水库防渗及排水失效，计算渗漏量达2.86m3/s的情况下，也难以形成浸润线，最大水力坡降仅为0.06，远小于临界渗透比降，不会发生渗透破坏。

3.3在水库蓄水和运行过程中，坝体不产生过大的不均匀变形

下水库库底和坝坡采用沥青混凝土面板防渗，水库蓄水和运行过程中，虽然沥青混凝土面板具有较好的适应变形能力，但当基础不均匀变形过大，使面板产生的拉应变超过沥青混凝土的允许拉应变时，沥青混凝土面板将产生裂缝，影响水库的正常运行。影响面板计算变形的主要因素有：计算模型选择、覆盖层、主次堆石力学参数的选取、沥青混凝土面板参数的选取、软弱体如土质透镜体的分布等。

3.3.1计算参数

（1）覆盖层计算参数

在力学参数选择时，我们以应用较广泛的E-B模型为基础进行讨论。E-B模型是采用切线弹性模量Et和体积弹性模量B来描述土体应力应变关系。Et不仅与σ3有关，且与应力水平有关，B是随σ3变化而变化。E-B模型参数是建立在室内三轴试验基础上的，在覆盖层的勘探过程中，为较全面地反应覆盖层工程特性，分别在Q2pl、Q3pl、Q4pl不同时期形成的覆盖层中，不同深度进行取样，进行了大量试验。根据三轴试验成果确定的E-B模型参数，一般范围为：K=420～1100，Kb=100～800，Rf=0.7～0.9，n＝0.2～0.5,m=0.02～0.6。库底及坝基大部分位为Q2pl和Q3pl覆盖层上，Q2pl和Q3pl覆盖层从其成因分析、现场勘查以及基础开挖揭示情况看存在不同程度的胶结，试验参数难以反应胶结程度的影响，但考虑试验的局限性，覆盖层计算参数采用较的小值，详见表1。

（2）次堆石计算参数

根据三轴试验成果确定的次堆石E-B模型参数，一般范围为：K=420～950，Kb=100～500，Rf=0.7～0.9，n＝0.2～0.5,m=0.02～0.5。计算采用的次堆石参数接近根据试验结果确定参数的较小值，类比其它工程，计算采用参数也是不高的。

（3）主堆石参数

主堆石采用水泉湾料场开采灰岩料。由于受当时试验条件的限制，主堆石试验采用料源为厂房地质探洞洞渣料，洞渣料中薄层灰岩较多，其颗粒形状及强度不如实际施工时的主堆石料，采用探洞石渣料进行试验应是偏于安全的。计算采用值见表1。通过对灰岩筑坝工程类计算采用值是比较合适的。

表1E-B模型计算参数表

部位

Φ

（°）

φ

（°）

Rf

K

n

Kb

m

覆盖层

42.8

2.5

0.9

800

0.3

360

0.03

次堆石

44.5

4.2

0.88

527

0.47

246

0.18

主堆石

49.1

7.6

0.84

1006

0.17

343

0.02

3.3.2应力应变分析

(1)堆石体不同本构模型对面板拉应变的影响

用于堆石计算的本构模型常见的有线弹性模型；E-μ、E-B、K-G等非线性模型；单屈服面、双屈服面、分部屈服等弹塑性模型等。为研究本构模型的影响，本工程分别采用常用的E-B、K-G、南水模型进行分析。E-B、K-G、南水模型所需参数都是基于堆石料的三轴试验，为能使各模型的计算结果具有较好的可比性，各模型计算参数基本以同组三轴试验数据为基础。各模型计算结果表明，坝体及面板应力分布规律大体一致，表明堆石体的本构模型对坝体应力计算结果影响不大。而对坝体变形及面板应变来看，由于不同模型对土体变形尤其是体积变形的描述方法不同，虽然分布规律大体相同，但数值差别较大。面板拉应变计算成果见图1。根据以往工程经验，和类似工程施工期位移观测值类比，E-B模型垂直位移符合比较好，水平位移偏大。而E-B模型在工程上应用较为广泛，且积累了较多的经验，通常在坝体及面板设计过程中以E-B模型计算结果为依据。

图1堆石料本构关系对面板应变的影响图2面板计算模型对其应力的影响

（2）沥青面板本构模型对面板应变的影响

沥青混凝土面为粘弹性材料，温度对其性能影响非常大。沥青混凝土面板刚度较小且有较好的柔性，能够较好地适应坝体的变形。但是当面板的变形梯度即应变超过其允许值时，面板将产生裂缝。日本的沥青混凝土面板设计也是以拉应变来控制的。沥青混凝土参数受温度影响非常大，难以确定一套比较合理的参数。为分析面板本构模型对计算成果的影响，对沥青混凝土面板采用垫层E-B模型及参数、E-μ模型、粘弹性模型分别进行了计算与析，计算结果见图2。从计算结果可以看出，不同参数和本构模型对面板应变计算成果影响不大，说明沥青混凝土面板以适应坝体变形为主，面板本身的参数和本构关系对其应变影响相对较小。

(3)主、次堆石及覆盖层参数对面板变形的影响

①主堆石参数对面板变形的影响

为研究主堆石参数变化对面板应变的影响，在坝体三维有限元分析中，将表1主堆石参数的K、Kb均降低1.5倍，分析其对面板变形的影响，计算结果见图3。从计算结果可以看出，如果K、kb均降低1.5倍，面板最大拉应变将提高20％左右，主堆石参数对面板应变影响是比较大的。

②次堆石参数对面板变形的影响

采用表2的2套参数进行计算。从计算结果看，面板顺坡向最大拉应变分别为0.38%和0.39%，基本相等。次堆石参数K与Kb分别相差30%和50%，尽管两套参数差别比较大，但对坝体应力和变形的影响相当，所以对面板应变的影响不大。

表2次堆石E-B模型参数

部位

Φ

（°）

φ

（°）

Rf

K

n

Kb

m

次堆石参数1

44.5

4.2

0.88

527

0.47

246

0.18

次堆石参数2

46

6.5

0.83

744

0.21

333

0.012

③覆盖层参数对面板变形的影响

在分析覆盖层参数对坝体及面板的应力、应变影响时，对不同覆盖层参数进行了三维有限元计算。计算结果见图4。从前面的分析可以看出，次堆石参数对坝体及面板应力应变影响不大，可以认为在主堆石参数相同时，坝体及面板应力、应变主要是覆盖层参数的影响。因此可以认为图4中的曲线2主要是覆盖层参数变化对面板应变的影响。覆盖层K和Kb均增加65％，其它参数不变时，面板应变减少11％左右，覆盖层参数对面板应变影响比较大。

图4覆盖层参数对面板拉应变的影响

(4)沥青混凝土面板参数对应变的影响

沥青混凝土面板在水荷载作用下发生变形时，水温不会低于0℃，这时沥青混凝土面板弹性模量不会太高，一般在10～600MPa左右。为分析面板参数对其应力、应变的影响，采用弹性模型，对波松比μ＝0.3，弹性模量E=20～20000MPa进行分析，计算结果见图5。从计算结果可以看出，随着面板模量的减少，面板拉应变有所增加。由于面板刚度很小，对变形抵抗作用有限，尽管E从20MPa增加为2000MPa时，模量增加了100倍，而面板应变仅减少了29%。

图5沥青面板弹性模量与拉应变关系

（5）土质透镜体对面板变形的影响

下水库覆盖层存在土质透镜体和碎石架空现象，从面板受力条件分析，土质透镜体等软弱物质位于反弧位置对面板变形影响最不利。为分析土质透镜体等软弱物质对面板变形的影响，在有限元分析过程中，首先假设土质透镜于反弧上游的库底，土质透镜体长度为10m，分析不同埋深对面板变形影响。这样做的主要目的是消除由于透镜体使面板产生的拉应变与反弧段拉应变叠加的影响，分析结果见图6。随着埋藏深度的增加，土质透镜体对面板应变影响越来越小。当土质透镜体埋藏深度大于10m后，对面板应变影响不大。既使土质透镜体埋深0～4m，引起面板的拉应变仅为0.22%。

（a）反弧上游覆盖层存在土质透镜体时其埋深对面板顺坡向最大拉应变的影响

（透镜体长度10m，模量降低10倍，以压应变为正）

(b)反弧上游覆盖层存在透镜体情况的面板顺坡向应变分布图

图6

为分析土质透镜体对面板最不利影响，假设其位于反弧位置，长10.5m，通过有限元分析不同埋藏深度对面板应变的影响。分析成果见图7。从分析结果不难看出：随着埋藏深度增加，土质透镜体对面板应变的影响减小，当埋深大于6m后这种影响相对较小；面板反弧部位的拉应变也与土质透镜体产生的拉应变叠加。无土质透镜体时，面板反弧段最大拉应变为0.32%，当埋深4～8m时，面板最大拉应变为0.41%，增加29％左右。

(a)反弧位置覆盖层存在土质透镜体时其埋深对面板顺坡向应变的影响

（透镜体长度10.5m，模量降低10倍，应变以压为正）

(b)反弧位置覆盖层存在透镜体情况的面板顺坡向应变分布图

图7

4．结束语

在深厚覆盖层基础上建坝，首先应考虑覆盖层的利用问题，选用合适勘探、试验手段，查明覆盖层的成因、分布、组成、工程特性、坝体和覆盖层与基岩接触面性质等。对于西龙池下水库覆盖层，面波测试是一种较好的物探手段，与其它勘测成果有较好的一致性。在查明覆盖层性质后，从坝体及覆盖层稳定、坝体及面板应力应变、渗透稳定入手，分析覆盖层利用的可能性、利用原则及基础处理措施。西龙池下水库覆盖层参数及土质透镜体对面板变形影响较大,在设计过程中,针对不同时期形成洪积物在不同深度的工程特性，在满足面板及坝体安全运行的前提下，确定覆盖层利用原则。施工过程中，采用地质雷达，对土质透镜体和架空层进行勘探，根据其体积大小、埋藏深度、所处部位采取不同的处理方式。

第5篇：水库管理论文范文

关键词:水利工程;施工管理;安全;质量

1如何控制施工成本

施工成本控制是在施工过程中，对影响施工成本的各种因素加强管理，并采取各种有效措施，将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内，随时及时反馈，严格审查各项费用是否符合标准，计算实际成本和计划成本之间的差异并进行分析，进而采取措施，消除施工中的损失浪费现象。按照计划成本目标值来控制材料、设备的采购价格，采购前根据图纸要求选择多种符合条件的材料，并从价格、质量、发货速度和数量等多方面进行比较，选择价廉物美的产品，并认真做好材料、设备进场数量和质量的检查、验收与保管。控制由工程变更或其他因素所引起的效率影响和消耗量增加，并做好由工程变更造成的工期延长的索赔。承包人必须有一套健全的项目财务管理制度，按规定的权限和程序对项目资金的使用和费用的结算支付进行审核、审批，使其成为施工成本控制的一个重要手段。施工过程中采用有效的降低成本的技术措施。

2如何控制施工质量

1）环境因素的控制，主要有技术环境、施工管理环境及自然环境。技术环境因素包括施工所用的规程、规范、设计图纸及质量评定标准。施工管理环境因素包括质量保证体系、三检制、质量管理制度、质量签证制度、质量奖惩制度等。自然环境因素包括工程地质、水文、气象、温度等。这些因素对施工质量的影响具有复杂而多变的特点，尤其是某些环境因素更是如此。2）有合格的现场施工管理人员，施工管理工作具有专业交叉渗透、覆盖面宽的特点，施工管理人员不仅要有一定深度的理论知识和专业技术水平，还要有一定的法律、经济、行政管理的知识和经验，更需要具备丰富的工程时间经验和处理突发事件的应急经验。而施工企业也要想办法提高现场施工管理人员的业务素质、技术水平、管理水平，提高组织协调和应变能力，能够因人、因事、因环境、因目标的不同而采取不同的组织管理方法，使之与实际情况尽量保持协调，从而使管理工作真正有效果、有效率、有效益。3）必须对工程项目设备和施工机械设备的购置、检查验收、安装质量加以控制，确保工程项目质量。施工机械设备的选型，应根据设备的施工适用性、技术先进、操作方便、使用安全、保证施工质量的可靠性和经济上的合理性。如疏浚工程应根据地质条件、疏浚面积、深度等因素，分别选择抓斗式、链斗式、吸扬式等不同形式的挖泥船。施工机械设备主要性能参数的选择，可根据工程特点、施工条件和已确定的机械设备采取切实有效的措施加强水利工程水库施工管理工作形式，来选定具体的机械。4）材料质量是工程质量的基础，材料质量不符合要求，工程质量也就不符合标准。所以加强材料的质量控制，是提高工程质量的重要保证。因此，建筑材料到达现场后，应按国家规范的要求对到场的材料和产品，进行严格的检查和验收，并且正确合理的使用，建立管理台账，做好收、发、储、运等各个环节的技术管理，不得使用无出厂证明和质量不合格的材料和设备等，并防止因运输途中保管不当而出现质量问题的材料和设备进入现场。5）在施工实践中，由于施工方案考虑得不周、施工工艺落后而造成施工进度迟缓，质量下降，增加投资等情况时有发生。为此，在制定施工方案和施工工艺时，必须结合工程实际，从技术、管理、经济、组织等方面进行全面分析，综合考虑，采取科学合理的施工方法，确保施工方案、施工工艺在技术上可行，在经济上合理，且有利于提高施工质量。

3安全管理

在工程建设阶段，安全问题直接影响到工程质量与施工人员的人身安全，如近年来，有许多工地因施工人员乱扔的一小小烟头而引起大火，导致工程质量大受影响；因施工人员不系安全带而发生坠落事件，建立健全安全管理体系和安全监督体系，建立完善的安全监督网络，坚持以项目第一责任人为核心的安全委员会管理机构；建立健全安全生产责任制，层层制定各级人员安全责任制，贯彻“安全第一，预防为主”的方针。安全生产教育培训应贯穿整个施工生产全过程，覆盖工程项目部的所有人员。因施工人员流动性大的特点，特别要对新进施工人员进行安全教育培训。施工企业根据工程特点选择经常性安全检查、定期或不定期安全检查等方式，通过检查，发现生产过程中的不安全行为，从而采取对策，消除不安全因素，保障安全生产。

4进度控制

第6篇：水库管理论文范文

【关键词】小型；水库；安全；管理

对于小型水库而言，其安全管理的主要范围是承担日常管理、报汛预警等等工作，具体来说，安全管理的主要范围为水库的日常管理与巡查任务、水雨情测报工作、险情上报与下游群众转移预警。

1 小型水库存在的安全管理问题

1.1 管理制度不健全

小型水库安全管理制度一直是水库安全工作中的薄弱环节，现有的安全管理制度主要针对大、中型水库来制定，小型水库在安全管理工作中往往只将这些法律法规作为一个参照标准，很少真正落到实处。

1.2 安全监测不到位

安全监测工作的落实与否，直接影响着小型水库的安全运行，然而各级地方水利部门在管理中长期忽视了这一工作的重要性，单从坝体来看，坝顶有无裂缝、异常变形、积水或植物滋生现象；防浪墙有无开裂、挤碎、架空、错断、倾斜等情况；迎水面护面或护坡是否损坏、有无裂缝、剥落、冲刷或植物滋生等现象；背水面有无裂缝、剥落、滑动、有无蚁穴、兽洞等隐患都是小型水库安全监测工作中需要完成的工作，但实际工作中却常常出现检测不到位的问题。此外，对小型水库周边环境安全监测工作也尚未有效的开展。

1.3 管理人员素质偏低

小型水库归属于乡镇管理，因此所谓的安全管理人员都由附近的村民或是村组干部担当。这类人群普遍没有接受过系统的教育培训，专业技术知识的掌握几乎为零，再加上平日农务工作的影响，在安全管理中责任心不强，甚至连汛期负责水库巡查和报汛的基本工作都难以完成。

1.4 管理资金不足

小型水库中管理资金不足主要有两个方面的原因：其一，我国的小型水库主要为农业生产服务，农业水费水价低、收费难，造成了相当一部分水库管理经费得不到保障。其二，虽然中央对地方水利基建的投资力度不断加大，但是大约50%的资金投入到了大、中型水库的加固工作中，小型水库作为病险水库中的代表群体得到的资金却十分有限。

2 加强小型水库安全管理的策略

2.1 健全管理制度，落实管理责任

首先，各级地方水利部门要明确县级水库行政主管部门成立的专职机构或乡镇水利站为小型水库安全责任主体，管理体制中应包括工程管理权限、管理责任、管护主体、管护经费和专职管护人员等内容。管理单位要逐级签订安全管理责任书，将安全管理责任落实到个人。其次，小型水库的安全管理应贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的指导方针，相关部门应严格按照国家的法律法规实施管理。最后，水库的安全维护工作应纳入日常管理工作之中，管理人员应每日对大坝进行安全巡查，每次巡查都要做好记录，并报告大坝安全情况。尤其要重视汛期水库的安全巡查工作，当水库达到汛期控制水位时，每天至少巡查2次，超过汛期控制运用水位时，需要管护人员24h值守。

2.2 建立监督机构，加强安全监测

首先，水库管理部门要重视利用现代信息手段，建立水库监控管理系统，加快远程实时监控、自动测报等水利工程管理现代化建设。通过对水库水位、雨量、坝坡周边情况数据信息实时监控，实现平台信息共享。最后，机构要负责落实水库大坝安全监测相关人员的培训管理工作，督促管护人员参加水库行政主管部门组织的岗位技术培训，培训内容应包括水库运行观测、巡查检查、维修养护、险情报告以及报汛要求等方面。从业人员在工作中调度运用、巡视检查、维修养护、防汛抢险、闸门操作、技术档案管理等技能应纳入到绩效考核之中。

2.3 优化管理手段，促进经费落实

小型水库资金短缺问题导致许多行之有效的管理措施不能顺利开展，因此加大水价改革力度，探索有效的水费收取方式是目前水库安全管理中亟需解决的两大难题。首先，改革工作的首要任务要将村、镇（乡）管理小型水库收归市县（区）统一管理，确保小型水库的管理经费纳入本级财政预算。其次，水库部门要重点关注中央出台的关于小型病险水库除险加固项目及相关的资金管理办法，积极采取措施筹集小型水库安全管理经费。

2.4 规范管理小型水库管护人员

小型水库应根据自身水库规模、功能、任务等实际情况并结合水利部与财政部颁发的《水利工程管理单位定岗标准（试点）》配备管护人员，通常情况下小一型水库管护人员原则上配备3人，小二型水库原则上配备2人。文件明确指出要对小型水库管护人员实行聘用制，全面纳入社会化管理之中。因此要求基层水库管理单位要落实好管护人员的劳动保障工作，严格依照《劳动合同法》与管护人员签订劳动合同，全额缴纳各项社会保险费，工资标准不得低于全省规定的最低工资标准。通过提高管护人员的薪酬福利降低人员流失率，维护管护队伍的稳定。

2.5加强培训，提高管理人员素质

一方面，分层次对中层和基层管理人员进行培训，根据各自日常工作内容的不同，安排不同的培训课程。如基层管理人员培训要包含基本水库知识、水库的日常巡视、监测、水库各项设施的使用和保养等内容；中层管理人员培训除包括基层水库管理人员培训内容外，还应包含水库安全隐患的基本判断及处置、水库监测资料的整理、水雨情知识等。另一方面，增加投入覆盖培训受众范围，使所有的水库管理人员每年能够参加1 ～ 2 次专业技术培训。同时，对新上岗的水库管理人员进行上岗前培训。

2.5整理、保存现有的水库资料，整编水库监测资料

水务管理单位应加大力度找寻原始水库资料，同时将各水库除险加固资料、已有的巡视和监测资料整理后，安排专人妥善保管，有条件的留存电子文件。近几年水库监测资料，各水务管理单位可以自己或委托第三方咨询单位进行整编分析。根据整编分析结论，整改发现的问题。

2.6 引入第三方机构参与水库管理工作

定期派遣专业技术人员对所有水库的运行状况、日常管理情况进行巡查，出具巡查报告，对发现的问题提出整改建议。委托第三方机构对其水库进行大坝位移监测和资料整编等工作。针对小型水库管理中存在的人员不足、技术力量薄弱的问题，相关水库管理单位可以借鉴以上经验，引入第三方专业机构协助完成水库安全管理工作。

2.7 对水库周边及下游环境进行整治

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《河道管理条例》、《饮用水源保护条例》、《小型水库管理暂行办法》等法律、法规，对小型水库周边及河道下游的厂区、生活区进行整治，拆除违章建筑，退还管理用地。同时，各地在城市规划中应考虑到水库安全运行条件，并对现有的排水网路进行复核、改造，使其能够满足城市防洪需求。在水库管理保护范围内从事生产经营活动必须服从水库的防洪、灌溉、供水、生态保护等调度运行，不得影响工程安全，不得破坏生态环境。

3 结语

随着城市的飞速发展小型水库的周边人口也越来越密集，它们功能效用越来越重要，同时也对水库管理单位提出了越来越高的要求。如何管理好小型水库是各方都在思考和探索的问题。我们需要建设一支良好的管理队伍，采取科学的管理手段，整合利用各方资源，才能发挥小型水库的效益，为特区建设出一份力。

参考文献：

第7篇：水库管理论文范文

[关键词]绩效管理；同步达效；工程管理

[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号] 1006-0863（2013）06-0104-06

在大型项目建设中，为了使各子项目以及外部影响因素同时达到预期的目的，需要对工程项目集的管理理论和方法进行创新。王国庆和黄钧研究南水北调中线工程项目群的建设管理问题，提出了“同步达效”的概念。[1]2011年7月29日，河南省南水北调办公室在郑州组织召开河南省南水北调配套工程工作会议，要求各级各有关部门要又好又快地推进配套工程建设，以确保与主体工程“同步建成、同步通水、同步达效”。

“同步达效”是在工程建设管理中提出的概念，其基本思想可以被整个管理学所借鉴和吸收，在对大型专项行政项目建设或完成某项使命实施绩效管理时，特别是针对社会复杂系统和组织复杂系统进行绩效管理时，很有必要引入这一思想和方法。 “复杂系统”是指通过对一个系统的分量部分（子系统）性能的了解，不能对系统的性能作出完全的解释，这样的系统称为“复杂系统”。用通俗一点的说法，对于复杂系统，整体的性质不等于部分性能之和，即系统整体与部分之间的关系不是一种线性关系。[2]大型专项行政项目可以看作是复杂系统，系统本身及其子系统与周围的环境有物质的交换、能量的交换和信息的转换。系统中子系统的种类繁多，子系统之间有交互作用，具有开放性、复杂性和层次性的特征。[3]大型专项行政项目的绩效管理是一个系统工程。其中，公共服务绩效对经济社会发展、公众需求满足程度的同步性问题，项目建设中在完成某项使命时各部门、各子项目之间绩效的同步性问题，同一任务在其实施的各阶段衔接的问题等，都存在这方面的要求。本文以南水北调中线工程河南段项目集为例，把“同步达效”的概念引入大型项目的绩效管理研究中，重点分析同步达效的特征、实现条件等，力求丰富关于绩效管理理论的研究。

一、同步达效的内涵及基本原理

绩效管理是一个包含绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节的系统过程。Bernardin给绩效做出定义，认为绩效是对在特定的时间内、由特定的工作职能或活动所创造的产出的记录或工作的结果。[4]Bredrup 认为绩效管理由计划、改进和考查三者组成。[5]周志忍从系统工程、动态过程和人力资源开发手段三种意义上界定了绩效管理的概念，认为绩效管理是为实现所期望的结果而实施的由一系列管理机制和技术构成的有机系统，是由战略规划、年度计划、持续性绩效管理、绩效报告和信息利用等环节构成的动态过程，是围绕组织绩效提高这一目标而实施的人力资源管理的原则和技术。[6]陈丽研究了基于共同价值的多维度组织的协同管理问题，分析构建了基于共同价值的多维度组织绩效协同管理体系。[7]高小平结合我国的实际提出，中国绩效管理是一种“通过创新，创造绩效”的创效式绩效管理，主要通过体制性创效、机制性创效、功能性创效和辅创效，还有对这些行为的评价与管理，从而实现绩效管理的创效化和行政管理的高效化。[8]这些研究成果表明，绩效管理内在地存在着“同步达效”所需要的“结果”、“协同”等元素，可以说，绩效管理的理论和实践对“同步达效”已经达到了呼之欲出的境地。

（一）同步达效的概念

同步达效是指通过系统的各要素、层次和子系统之间的协同配合，使系统的整体功能达到最优的状态。具体到工程或项目而言，是指工程或项目的各个环节和部门都达到了计划要求的目标，实现预期效果。

（二）同步达效的基本原理

1.短板原理。“短板原理”又称“木桶原理”，即木桶的盛水量是由箍成木桶的木板共同决定，并受最短的木板所限制的，最短木板是木桶盛水量的“限制性因素”，起到了支配和决定的作用。在一个系统中，“限制性因素”决定是否能够实现整体功能的最大化。具体到一项工程和项目的管理中，往往效率最低，分配资源最少的部门决定工程是否能够最终按时达标，实现绩效的最优化。因此，同步达效要求注意“限制性因素”的选择，做到资源分配的合理性，部门绩效的同步性，通过互动协作，适当突出对“限制性因素”的管理，使系统各部分均衡发展，实现组织整体的最优绩效。

2.役使原理。役使原理指出，系统演化过程中，在接近状态变化的临界点时，“快变量”由于变化太快，以致未对系统施加影响就消失或变化了，而极少数“慢变量”变化相对缓慢，成为支配和主宰系统演化的序参量。序参量由子系统的竞争与协同产生出来，同时它又支配子系统，子系统伺服于序参量、序参量协同合作形成有序的宏观结构。具体到一个工程而言，进度最慢的部门或项目决定着系统的进度。同步达效力图克服部门间效率的不同步问题，以保证工程整体按照理想状态进展。

3.个体理性和集体理性统一原理。“囚徒困境”的占优策略均衡揭示出个人理性和集体理性间的冲突和矛盾。反映在一项工程项目中，各部门按着各自利益最大化的方向发展导致组织整体绩效的偏离。同步达效重视组织各部门间的相互影响，具体到管理活动中，强调生产、财务、研发、后勤等部门间的互动沟通、协同运作，避免因各自为己而造成部门间的相互制肘，减少因缺乏互动性而产生的内耗，实现甚至倍增整体绩效。

二、同步达效的主要特征

同步达效是运用系统论、控制论、协同学和管理学等理论的基本思想和方法，通过研究管理系统中各个对象、要素的活动规律，以达到对其实施协同管理目的的一种理论。目的是通过协调各部分目标达成的效率，以实现系统的整体功能效应最大化。与传统的部门管理活动相比，同步达效强调协同的思想，具有互动性、协调性、同幅性等特点，在处理问题的方法以及看待问题的视角上也有很大的不同之处。同步达效试图使系统达到“自组织”，“自学习”和“自协调”，构造学习型组织，以适应当前知识型社会和迅猛发展的社会经济对现代管理提出的要求。其特征具体表现为：

第一，互动性。随着社会交流与合作的日益频繁，管理环境的日益复杂，管理系统已经不可能按照简单机械的分工活动来运行，或只通过各部门相互独立的工作来实现整个系统的目标，而是需要各种管理要素的互动沟通。只有这样才能有效消除阻碍目标达成的消极性冲突，形成和谐的分工合作机制、建立起相互促进的目标达成氛围，加强各要素的目标达成效果从而更好地实现系统效应。

第二，协调性。“同步达效”管理归根到底就是协调组织各部分的行动，以实现组织目标的活动。传统的管理活动注重专业分工、部门分离，因此，各部门之间缺少互动协调。同步达效力图打破僵化的科层界限，加强部门间的互动和协作，达到个体理性和集体理性的统一。传统的管理活动只重视对组织所需资源的寻求，却忽视了对动态环境的考虑，从而缺乏对动态环境作出及时反应的能力。同步达效的协调性则包括了系统与环境的互动与协调，更加重视与利益相关者的适应性调整。

第三，同幅性。“同步达效”强调组织运行时系统各部分在时间、空间和速度上的同幅性，即要求各要素遵循共同的时间参照系，在空间里合理布局，在速度和力度上张驰有度、松紧衔接。如准时生产制中要求前后相邻工序在时间上要平行同幅进行，并且前后相邻工序的生产率要相等或接近。具体到工程项目集而言，同幅性要求避免各部门的无序运行，促进了系统形成协调一致的整体运动，从而达到预期目标。

三、同步达效的实现条件

在组织系统的实际管理活动中，时常会存在不注重对组织系统中 “短板”的管理，忽视“快变量”和“慢变量”之间的协同，缺乏对各子系统间进行有效的沟通协调等问题，这些都会阻碍整体绩效最大化的实现。因此，要实现同步达效就需要从管理结构、管理过程、加强沟通协调三个方面创造条件。

（一）管理结构上的协同衔接

同步达效强调组织系统中的各要素间、要素与子系统间、各子系统间、系统与环境间的互动与协作，强调通过组织系统各部分的协调合作，最终实现整体绩效最大化。体现在管理结构上，主要需要解决两个关键问题：一是空间横向环节的协同，二是时间纵向层次的衔接。空间上的同步性要求各要素之间的协调配合，就好比交响乐队，必须有弦乐、器乐和打击乐等不同部分协调演奏，才能产生出美妙的乐章。[9]时间上的同步性要求各要素之间的顺次衔接，就好比接力比赛，要求团队的每位成员在依次完成个人负责的一段赛程后，相互合作，配合默契，进行接力棒的传递，获得比赛最终胜利。

（二）管理过程中的同步可控

从管理过程看，同步达效强调各环节的先后协调，控制缝隙和时间差；在同一环节上，要求各子系统同步协调，强调速度的可控性和同步性。速度的可控性主要是指各要素之间保持最合适的进度，就好比在接力比赛中，顺利的交接棒是取得好成绩的前提条件。优秀的接力跑运动员会在交接棒的瞬间，恰好达到在接力区的最高速度，然后跑出接力区，一直到把接力棒交到下一名运动员的手中，这样环环相扣，最终冲刺到终点。所谓同步性，不是时间上的机械统一，而是各子系统协同运作，并且要特别注重起关键作用但在系统中往往占弱势地位的“限制性因素”，就如同在接力比赛的队伍中，如何合理安排速度最慢的那个选手的赛位，对比赛至关重要。同理，在“田忌赛马”这个经典案例里也讲到，先用下等马对上等马，又用上等马对中等马，再用中等马对下等马，这样就以两胜一负取得总体好成绩。

（三）加强协调沟通机制的建设

实现同步达效的协调沟通机制是指可以使各子系统或要素能更好的产生协同作用从而促进系统实现整体绩效最大化的一切交流或沟通方式。这是组织系统实现同步达效的基础，本文主要从以下两个方面进行分析。

1.协调过程中的管理成本和利益分配

从成本角度看，同步达效要求组织系统中各要素和子系统的协同成本要小于实现整体绩效最大化所带来的收益。协调成本过高，则不符合同步达效的内涵和要求。犹如在接力比赛中，过长的交接棒时间或者交接棒时出现失误都会使比赛失利。

组织系统内的人力、财力、物力、时间、技术、信息等资源的供给是有限的，因为资源是稀缺的。从利益分配角度看，同步达效强调按照组织系统中各要素和子系统对实现同步达效所起作用的重要性或“贡献”大小进行利益的合理分配。不合理的利益分配可能导致冲突的产生，从而影响整体绩效最大化的实现。在协调沟通的过程中，还应注意个体目标和整体目标的统一，凡是不利于整体目标实现的个体行为都应被避免。合理的利益分配机制既是持续实现同步达效的必要物质条件。

2.构建信息沟通平台

为了优化信息沟通的内容，解决沟通不畅，反馈不对称等问题，系统与外部环境间、各子系统间、子系统内部可以构建信息沟通平台。如我国政府在行政管理中，常常启用“工作领导小组”的机制，属于任务性组织的性质，它在实践中被证明是有效的。一类是常设性领导小组，如“中央财政经济工作领导小组”、“中央外事工作领导小组”、“中央农村工作领导小组”、“中央宣传思想工作领导小组”等。另一类是临时性领导小组，如在南水北调中线工程河南段项目集建设中成立的“河南省南水北调工程建设领导小组”。这类组织一般是为了推动某项重大公共政策而设立。[10]这种机制可以看作是促进系统沟通交流的平台，起到“上情下达”、“下情上达”的作用，增进各方面的协调，指导和监督大型专项行政项目的建设，减少执行摩擦成本的作用，同时也可以监督指导各子系统和要素的运行，促进同步达效的实现。

四、同步达效的协同分析框架

大型项目绩效管理的同步达效问题是一个庞大、复杂的巨系统，涉及众多部门、众多利益群体、众多领域。本文从系统论的角度，应用WSR（物理—事理—人理）系统方法论，将大型项目系统进行条理化、层次化，化繁为简，并融入协同的思想，构建同步达效的WSR理论协同分析框架。

（一）WSR系统方法论原理

物理-事理-人理系统方法论（Wuli-Shili-Renli System Approach，简称WSR方法论）是由顾基发教授与朱志昌博士在1994年提出的一种软系统方法论，在观察分析带复杂特性的系统时，具有独特的中国传统哲学思辨性，既是一种东方系统方法论，也是解决复杂系统问题的工具。[11]

WSR方法论认为，社会事态由物、事、人组成。任何处理这类事态的项目都应从机能整体性的角度考虑物理、事理、人理这三个要素。[12] 物理主要涉及物质运动的机理，通常用到科学方面的知识，主要回答“物”是什么的问题，需要的是真实性。事理是做事的道理，主要解决如何去安排这些物，通常用到管理方面的知识，主要回答怎样去做的问题。人理是做人的道理，处理任何事物都离不开人去做，以及由人来判断这些事和物是否得当，通常要用到人文社会科学的内容，主要回答应当如何做的问题。 [13]

（二）同步达效的WSR理论协同分析框架

大型项目建设涉及到规划研究、调查分析、选择方案、建设过程中具体科学技术的运用、运营时各方面关系的协调等。大型项目的同步达效强调整个过程中物、事、人的相互作用、相互依存关系，通过有机地协调系统各部分，进而达到整体绩效最大化的目标。

1.WSR三维分析模型

基于上文阐述的WSR系统方法论的原理，对大型专项行政项目从物理-事理-人理三个维度进行分析。项目对资金投入的要求，融资进度的规划、施工建设中各风险的评测等方面的数据、数据采集及统计过程看成物理，因为通过具体的数据收集和调查研究，对项目进行成本-收益的可行性分析，回答了该项目的“物”是什么，是否有必要进行建设的问题；具体到工程建设中，运用科学技术和管理方法解决施工过程中的技术难题，提高劳动效率，可以看作是事理，即通过管理科学等“硬”技术回答了怎么去做的问题；那么如何保证项目建成后最大化发挥公共服务绩效，促进社会经济的发展可以看成人理，这个层面主要涉及到决策者，执行者和其他利益相关者之间的协调问题，需要运用人文社会科学方面的“软”技术解决最好怎么做的问题。图1为WSR三维分析模型：

图1WSR三维分析模型2.WSR系统分析矩阵

按WSR系统方法论的思想，将大型专项行政项目系统条理化和层次化，从物理-事理-人理三个维度对各子系统和元素进行分析，具体过程可用矩阵加以描述：

（1）划分系统项目集

将大型专项行政项目系统按一定规则划分成n个子系统，如按工程进度顺序，南水北调中线工程可以划分为规划期，建设期和运营期三个阶段。设项目系统集为A：

A=（a1，a2，a3，……an） ai是系统的第i个子系统

（2）确定维度分析矩阵

根据对大型专项行政项目“物理”、“事理”、“人理”的初步分析，结合项目的实际情况和具体环境，采用德尔菲法从物理-事理-人理三个维度确定影响子系统的变量，用维度分析矩阵加以描述，用B表示：

B=（bij）3xm=b11b12b13…b1m

b21b22b23…b2m

b31b32b33…b3m

B中的元素bij（i=1，2，3；j=1，2，……，m）表示从“物理”、“事理”、“人理”不同维度着眼，对系统A的子系统ai产生影响的变动因素，比如项目资金量，政策法规的变动，施工设备与技术的改良等。

（3）构建系统分析矩阵

由上述A和B，大型专项行政项目R可以用矩阵的形式表示为：

R=（a1Ba2B…anB）T

其中，aiB表示经过WSR系统分析的大型专项行政项目R的第i个子系统；aibij表示第i个子系统中，从物理-事理-人理三个维度中某个维度着眼分析的第j个元素。

3.同步达效的分析思路和框架

应用WSR（物理—事理—人理）系统方法论，将大型专项行政项目系统进行条理化、层次化，确定项目R的子系统aiB和第i个子系统中的元素aibij。要实现组织系统的同步达效，需要aiB和ajB之间，aibii和aibij之间，aibij和ajbji之间的互动与协作，提高元素间的协同性，增进信息交流，消除负面冲突。还应针对组织系统层面和子系统层面的“短板”和“慢变量” aiB或者aibij进行管理，以保证管理结构上的协同衔接和管理过程中的同步可控。分析框架如图2：

五、南水北调中线工程河南段项目集同步达效分析

南水北调中线工程由汉江中上游的丹江口水库引水，全长1432公里，其中在河南境内731公里，途经南阳、平顶山、许昌、郑州、焦作、新乡、安阳，总投资776.41亿元。为了使南水北调水资源在水源地之一的河南省充分发挥其效益，更好地促进流域地区经济可持续发展，项目集需要运用同步达效的管理方法。这里对南水北调中线工程河南段项目集如何实现同步达效进行分析。

（一）南水北调中线工程河南段项目集同步达效的目标

南水北调中线工程河南段项目集同步达效的目标就是按照南水北调工程规划、协调进度建设要求，主体工程、配套工程及管网工程，各个工程阶段和各个利益相关者有效合作，使建成后的供水负荷与设计供水量、实际用水相当，满足工程设计时的预期要求，水质符合要求，保证水资源的充分利用，使整体工程效益最大化，充分发挥社会效益，经济效益及生态效益。

（二）同步达效的WSR理论协同分析

1.同步达效的系统性分析

南水北调中线工程河南段项目集可以划分为三个时期：规划期（Planning period）、建设期（Construction period）、运营期（Operation period）。本文研究认为，该工程项目集划分的三个时期属于系统的三个子系统，即系统项目集A=（ap，ac，ao）。从物理-事理-人理三个维度进行分析，各时期中涉及具体数据收集与统计分析的活动属于“物理”方面，如工程方案的调研，项目可行性分析等；具体工程的开工建设可以看作是“事理”方面，如施工过程中妥善解决让膨胀土遇水不软等技术难题；而建成通水后，保证水资源能卖出去、被利用好，最大限度的促进当地社会经济的发展等问题则涉及到“人理”的方面。系统整体绩效与其各时期子系统之间的关系可以用下面的函数表示：

f（U）=f（P，C，O）

P，C，O是项目集规划、建设、运营三个时期，各个时期中分属不同维度，发挥作用的职能部门、开工运行的具体项目工程等则可以看作是每个子系统中的元素。从管理结构和管理过程上看，对各时期进行统筹管理时，需要实现子系统间的协调配合，在时间上保证各时期纵向层次的衔接；就单个时期而言，需要充分调动各时期部门的积极性，在空间上保证横向环节的协同，实现每个阶段的预期目标，使子系统内各要素间达到速度的可控性和同步性，最终实现项目集f（U）的最大化。

南水北调中线工程河南段主要由中线主体工程、分水口门以下至城市水厂以前供水配套工程、城市水厂及管网工程三部分组成（简称为主体、配套及管网三部分工程）。这三部分工程以“项目群”的形态出现，属于复杂的巨系统。其中主体工程由国家负责投资，配套工程由河南省南水北调作为责任主体，配套供水线路总长998.5km，涉及l1个省辖市，57个县，涉及面广，协调量大，工作任务重，而管网工程则是省辖市作为责任主体。[14]南水北调中线工程河南段项目集要实现同步达效，不仅要求主体工程、配套工程以及管网工程各项目顺利达到预期目标，还要求每部分工程需要按照南水北调工程规划，协调进度进行建设。配套工程的顺利推进保证了主体工程按时建成通水，管网工程达到工程设计对供水负荷与实际用水的预期要求，确保水资源的充分利用，使工程整体效益最大化。

2.工程中“短板”和“慢变量”的管理

系统中的“短板”和“慢变量”是指决定系统是否能够实现整体功能最大化的关键因素。同时，往往因为其效用实现的延时性和对主体因素的辅而被人忽略。具体到该工程项目集而言，从宏观层面分析，运营期是整个工程项目集的“短板”和“慢变量”，直接关系到建成通水后水资源能不能被利用好、能不能卖出去、能不能对当地经济社会发展形成有利的功效等问题。这恰恰是工程项目集实现同步达效的内在要求，因此，不能因为建设期花费大量人力物力而放松对运营期的管理。微观层面的分析，具体以对规划期的“短板”和“慢变量”的管理为例。

（1）运营期的管理。工程建成后，河南省受水区将出现引丹水与当地地表水、地下水等多水并用、联合调度的局面。为保证工程运营期水资源的合理开发、有效利用、保障供水配套工程良性运行，应该完善政策体系，加强水资源统一管理，制定受水区地下水控制开采管理办法等，形成一个由政府主导、市场调控、用水户参与的供需水管理体系，促进受水区经济的可持续发展，主要需注意水价控制的问题和建立水权交易市场。

水资源是具有自然垄断性质的商品，政府应通过立法，建立合适的体制和提供有效的经济手段，保证市场发挥资源配置的能力。南水北调水资源的成本主要包括3 个部分： 资源水价（ 水资源费） 、工程水价、环境水价（ 污水处理费） [15]。水价制定时既要考虑成本问题，又要考虑居民、企事业单位的承受力问题。具体来说，水资源价格的制定应遵循以下四个原则：公平性和平等性原则，水资源高效配置性原则，成本回收性原则和可持续发展性原则 [16]。

水权交易问题是工程建成通水后水资源交易市场的核心问题。由于水资源的所有权是国家的，水的所有权与使用权是分离的，在经济活动中，水权更多地是指使用权。南水北调中线工程建成后，河南各个地市会被分配大约整个工程的1/3的水量——37.6亿立方米。这些水被分配到沿线的一些县市中。虽然规划时各个县市都上报了用水量，但是考虑到各个县市的经济发展情况、水资源的贫富情况等，可能会出现某些时间某些县市不想用引来的水，有些县市可能还缺水。按照目前的管理模式，不论这些县市用水与否、用水多少，都要支付工程水价——大约每吨一元多。这会对不用或用水量比设计水量小的县市造成了经济负担和水资源的浪费。所以建议建立南水北调中线工程的水权交易市场，使得工程引水的使用权可以交易——不仅在河南内部，还可以考虑跨省交易，如河北、天津、北京等地。

（2）规划期的管理。在规划期中，需要充分考虑项目资金、设计施工、拆迁移民和政治环境等方面可能存在的问题和风险。在工程项目的规划管理中，一般假设资金供应是充足的，河南段项目建设资金主要来源于国家财政拨款（20%）、省财政配套资金（20%）、南水北调基金（40%）和商业贷款（20%）。此外，项目设计是规划期的核心内容。因此，在制定工程规划时除充分考虑工程设计施工计划和合理安排融资进度外，还应特别注意工程建设所带来的移民拆迁和对政治环境的影响的问题，这是规划期管理的“短板”和序变量，处理不好，不仅影响工程项目集同步达效的实现，还可能会引起。

中线工程于2003年开建，位于长江最大支流——汉江之上的丹江口库区是其水源地，因此库区移民安置成为了整个工程的重要组成部分之一。此次移民涉及迁动安置的人员约32.8万人，其中23万人需要外迁。拆迁和移民是一项复杂工程，涉及相关政策的落实和资金的调配，拆迁过程中冲突的沟通，库区移民与迁入地区居民和环境矛盾的调解等一系列问题。此外，由于拆迁和移民问题的复杂性对工程施工进度有一定的影响，因此，也需要在规划中做出相应解决预案。

南水北调工程不仅影响到供水区和受水区居民的日常生活，还会对相关区域的政治和环境产生深远影响。因此，在工程项目规划建设的同时，还要推进配套政策、法律法规的制定和实施，通过对各种水源的使用从立法高度加以科学的规划，使其社会效应、经济效应、生态效应最大化。如加快地下水控制开采专项法律法规建设，改变专项法律法规缺位的现状；依法实施统一管理，改变地下水部门分割、多头管理的现状；严格实施取水许可制度，依法加强取用地下水的源头管理；加强节水措施的落实，提高受水区水资源利用效率，减少受水区水资源的消耗；加强普法和执法工作，营造学法、用法、严格执法的法律环境；加强对工程附近的工厂排污、城市建设、工业建设、农业生产等方面的法律规定，避免对引水的水质造成破坏等。

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