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设计招标,可以得到优秀的设计方案,优选设计单位,能很大程度地保证设计质量。邀请招标是设计招标最常用的方式,规避围标行为,有效降低招标费用和评标工作量。设计投标单位在投标时提交一份符合项目所在地的经济条件和设计内容的投资估算书,建设单位选择最具竞争力的设计方案、最经济合理响应招标文件的投资估算作为中标单位。设计招标改变重技术、轻经济的评标方式,有利于优选设计方案,缩短设计周期,控制建设投资。设计竞赛主要指的是方案的竞赛,能有效降低工程费用和缩短工期,对设计阶段的投资控制起了很大的作用。
2标准设计
标准设计指的是在一定时期内技术上成熟,经济上合理,适用范围比较广泛,有统一模式要求的设计,是经大量反复的调查研究、学习科研成果并不断总结实践经验后提出的。按适用范围分为国家标准、部颁标准、地方标准三类。在市政工程项目中采用标准设计有利于提高设计效率。同时,贯彻并实行各种规章制度和经济技术政策,将付诸实践并反响很好的新技术、新结构等推广开来,规范工艺流程,进行机械化生产,缩短建设工期,提高技术水平,工程质量得到保证。
3限额设计
限额设计指的是在各专业功能得到满足的条件下,对每个专业的分配投资额进行控制设计。初步设计阶段进行的限额设计是基于设计任务书和经批准的投资估算,而施工图设计阶段的依据是经批准的设计总概算。限额设计对投资控制必不可少,且带有一定的强制性。限额设计要求设计人员在不扩大设计规模和提高设计标准的基础上大胆运用新技术、新材料、新工艺,时刻有着成本节约的意识,将经济和技术两者有机结合起来,对设计变更进行严格把关。在运用限额设计时,要调查分析项目的外部环境条件,合理预测项目未来的实施发展状况,及时纠偏。项目后期的运行、维护、修理及管理的成本要计算到投资限额中,使全寿命周期费用得到很好的控制。同时,合理分解和使用投资限额。限额只是一个参考,如果发现有更好的但是成本更高的设计方案,可报相关部门批准后,可适当增加投资,调整限额。
4价值工程
价值工程包含功能、成本和价值三个相关要素三者之间的关系可用公式表示为:V=F/C,其中F为功能;C为成本;V为价值。城市化让人们享受城市生活的文明舒适,同时也体验着规划设计不合理带来的交通拥堵、城市内涝等,造成运营成本开支不小。因此,运用价值工程必须把建设成本和管理成本结合起来,考虑全寿命周期成本。价值工程日趋成熟,尤其在市政工程设计阶段得到了大量应用。市政工程项目往往有许多设计方案,而功能属性不同所形成的投资额也有所差异,设计方案难以抉择。价值工程的本质是提高项目价值,既不片面追求功能最大化,也不单纯寻求成本最低,而是处理功能和成本的矛盾关系,找到最大价值。运用价值工程,在方案设计阶段便于选择方案,初步设计阶段通过对功能和成本分析,对新设计进行优化,最后在满足基本功能的前提下控制工程投资。
5设计概算的编制与审查
设计概算应最大程度地反映出设计内容、施工条件及实际的工程价格,编制设计概算过程中,必须遵照国家的相关政策规定,坚守勤俭节约的底线,正确解读设计概算的目的,严格遵照现阶段工程造价的组成,按照文件和图纸的规定来计算工程量,编制总概算。综合单价核算完成后,应将其与同类型的工程进行对比,如果发现有重列、漏算等错误时,要积极寻找错误出现的原因,并将数据改正,确保计算的可靠性和准确性。设计修改完成后,要对概算进行修改。认真地对工程建设条件进行评估,对那些可能影响设计概算准确性的因素应进行细致分析,综合考虑。审查概算一般采用会审方式,首先应该熟悉情况、掌握数据,然后进行分析对比,接着处理概预算中出现的问题,最后,研究、定案、调整概算。概算审查是确定工程建设项目投资的重要步骤,既能大大提高投资的利用率,又能很好地控制项目资金的合理使用。
6结束语
1铁路工程设计阶段投资控制的重要性
投资控制是项目建设的控制要素,贯穿于项目建设全程。据既有研究显示,不同建设阶段对项目投资的影响度为:项目建议书与可行性研究的项目决策阶段为75%以上;初步设计阶段为(35~75)%;施工图设计阶段为(5~35)%;施工阶段为(5~25)%。设计阶段是控制整个项目投资的前提,设计阶段对项目投资控制重要性主要体现在:1)通过设计概算掌握工程造价结构,观察建设项目各部分的“功能与成本”是否匹配,促进造价的合理性,提升资金的利用率。2)通过设计预算,掌握项目投资概况,严控各投资环节,提升投资控制效率。3)技术与经济相结合,既保证工程功能,又不忽视经济成本。采用最小投资实现预定目标,确保投资效益。
2案例论证铁路工程设计阶段的客观规律
2.1案例简介
兰州铁道设计院有限公司设计的大塔站至马场壕铁路建设项目,全线位于内蒙古西南部鄂尔多斯市境内,横穿该市东北部所辖达拉特旗。正线全长约为59km,全线桥隧比26%左右。主要技术标准:单线,国铁Ⅱ级,限制坡度6‰,最小曲线半径一般地段1200m。工程投资预估算总额13.8亿元。其中:静态投资12.6亿元;建设期贷款利息0.6亿元;机车车辆购置费0.6亿元;铺底流动资金0.03亿元;本项目由呼和浩特铁路局商鄂尔多斯市政府及有关企业共同投资建设,且一同组建合资铁路公司,担负项目建设与经营。
2.2工程设计的复杂性
2.2.1复杂的自然特征,决定了铁路设计的复杂性大塔站至马场壕铁路工程沿线地貌自西向东可划分为黄河冲积平原区、沙漠区、低山丘陵区三个地貌,隧道围岩级别较差,为Ⅴ、Ⅵ级,土质围岩极差,埋深较浅,且横穿包茂高速公路。在设计阶段,应按照相应的地质条件选取适宜的技术标准,提前做好各类防护工作,加强隧道地震断裂带的探测预报工作;进、出口段及洞身做好支护处理,防止塌方冒顶,并做好通风措施。
2.2.2复杂的铁路技术标准体系,决定设计的复杂性社会经济的不断发展,对铁路呈现多样性的需求,铁路建设形成“高速铁路客货混运”、“客运专线”与“货运铁路”等相对独立又彼此关联的三大技术标准体系。大塔至马场壕铁路,属于货运铁路,在路基工程设计上,严格依照货运铁路技术标准:1)本线部分路基穿越半固定及固定沙地,风沙路基为主要工程类型,风沙路基防护采取本体防护与平面防护相结合的处理方法;2)线路行经粉细砂、粉砂等地层,同时有软弱地基,在地基处理工程上采取挖除换填、铺设土工膜、强夯、设土工格栅和设置护道等工序,必要时采取砂石桩等复合地基处理方式。
2.2.3专业工程多,技术接口复杂铁路设计涵盖20多个专业工程,如土建、机电设备等,设计中需依据系统的设计理念,正确解决专业接口关系,实现最佳的系统设计目标。如重点关注对接口管理,梳理各项接口关系;拟定有效可行的措施,确保投资的准确性与完整性,规避投资的重、漏问题。
2.3铁路建设项目具多阶段计价的投资特征据现行的铁路建设程序及管理,决策阶段主要负责拟定投资的“预估算与估算”,设计阶段主要负责拟定“概算与预算”,交易阶段主要负责拟定“招标概算”,实施阶段主要负责拟定“变更设计概算、清理概算及竣工决算”。各阶段投资要求各异,发挥不同效用。比如,可研阶段估算若审批通过,则为项目投资控制的“法定限额”;竣工决算,则为工程的实际投资。因此基于整体控制角度,铁路投资应前后照应,彼此补充、完善,不断深化让投资渐近真值。
3铁路工程设计阶段投资控制措施
3.1构建设计储备制度
初步设计与施工图设计是设计的两大阶段,每阶段都含有设计“前期、中期与后期”三阶段。设计前期,担负实地勘察与技术储备的任务,为中后期的初步技术设计搜集第一手资料,是保障设计质量的首要环节。为了加强工程的前期设计工作,项目启动前,即委托铁道勘察设计院展开实地勘察,构建“设计储备体制”,储备了项目沿线的“地质、环境、线路走向”等资料,为中后期设计的论证及方案的选取给予充足时间,确保方案的合理及符合技术标准。
3.2落实勘察设计单位责任制,引进设计监理制度
相关研究表明,勘察设计对工程投资控制的影响达(35~75)%。建设公司与设计单位签署合同后,要求设计单位依专业配套,落实“技术经济”责任制与专业设计人员“岗位”责任制,拟定奖惩考核体制,将可研确定的投资估算总额落实至各专业。明确落实“设计总包机构”对“各分包部门”设计技术的协调工作。此外,引进设计监理体制,强化监理设计质量力度,构建监理机构组织,监制设计各阶段的“设计方案”与“工程造价”。提升铁路工程设计阶段的设计质量,严控投资额度,坚持合理定价,即依照铁路工程的“地形、地质、地貌、施工方法、工期要求”等,拟定科学合理、贴合实际的基价,以降低投资风险。
3.3实施设计
招标与设计方案竞选措施利用市场竞争机制,展开建设项目设计招标,择优选取设计方案及单位。设计单位若想中标,前提是要对建设建设项目的“规模、设备选型、技术标准、功能方案及投资控制”等展开详尽分析对比,竞标方案务必做到“经济合理、技术先进”,将项目投资效果置于首位,以经济合理的设计方案参加竞选。建设单位则利用“价值工程”对竞选的设计方案展开技术经济分析及对比,选取一个即可满足工艺与功能要求,又可降低投资的“技术选进、经济合理”的设计方案。实施设计招标与设计方案竞选,使铁路平纵断面条件获得优化,长度较可研设计的65.626公里缩短了6.626公里,特高桥由原来的1148m调整至1109m,取得显著的技术经济效益。
3.4采取限额设计
采取限额设计控制项目投资额度,是投资控制的重要措施。限额设计,即是依批准的可行性研究报告及初步设计的“投资估算控制、总概算控制施工图设计”。此外,在各专业确保达到使用功能的基础上,以分配的投资限额展开投资控制设计,杜绝单位工程和分部工程的不合理变更,保障不超出总投资限额。实践表明,投资分配与工程量控制,是实现“限额设计”的有效手段,反映了科学确定设计的“规模、标准及原则”,及科学取用概预算的资料。经层层限额设计,在达到科学控制投资限额的同时,亦达到控制设计“规模及标准”、“概预算指标”及“工程量”等标准和要素。投资控制运行过程见图1。
3.5运用价值工程原理优化设计方案
利用价值工程原理,弥补限额设计于实际应用的不足,合理分配设计限额总值,依据工程项目各组成部分的功能进而判定其功能目标的成本比率,然后参考类似工程的经验数据展开调整,排除分析目标建成后的维护费影响功能评价,反映了限额设计的主动性。新包神铁路工程实践中,提升产品价值的做法有:1)提升工程功能的同时,减少投资额度。2)确保工程功能不变前提下,降低投资额度。例如:通过优化路基项目,地基处理渗水土减少12.16×104m3,取消地基处理碎石桩11.69×104m,强夯减少16.25×104m2,路基费用降低了1662.51万元;3)项目投资不变前提下,提升工程功能。4)保障工程主要功能不变、略降次要功能前提下,大幅降低投资。例如,通过优化减少了站场排水、道路及围墙,降低费用669.22万元。5)略增加项目投资前提下,大幅提升工程功能。
3.6加强设计咨询工作
设计咨询是优化“初步设计”及“施工图设计”的关键。确定设计单位后,委托专业咨询单位审查优化“初步设计”与“施工图设计”;进行设计时,依据“可研报告评估机构、初步设计咨询机构、施工图审核机构”审查流程层层把关,墙塞漏洞,纠正错误,协调统一站前“专业设计”与站后“工程经济”,做到“数量与定额”的准确。设计咨询流程图见图2。
3.7加大方案概算、施工图预算编制的管理审查力度
为防止概算与设计及施工有出入,发生“算错工程量、套错定额”等问题,提升概算质量,必须做到:1)概算编制与设计人员要进行沟通,对不明之处,概算编制人员要询问设计人员,进行详细了解;2)提升概算编制人员的专业素养与自身素质,提升其责任心;3)认真审查初步设计概算,有效控制工程造价。施工图预算对确定承包合同价、签订施工承包合同、进行工程结算至关重要,直接影响投资控制。除了设计单位,建设单位与概算审查机构皆需加大初步设计概算审查力度,保障概算的合理性和真实性,规避损失。
4结语
(一)工程投资是由直接费、间接费、利润和税金等构成。其中直接费由统一定额基价乘以按工程量计算规则计算的工程量而得,再以直接费为基础乘以费用定额的综合费率加上材料价差等,最终确定工程投资。工程结算时,再根据有关规定计算材料价差和有关费用调整,得出实际工程投资。(二)工程投资控制是依据签定的工程有关合同、设计图纸、工作量清单等有关文件。运用审核文件、运用指令文件、运用计量支付等控制手段,对工程投资进行有效控制。
二、工程管理实施阶段的投资控制内容
(一)工程投资潜在风险控制1.投资控制人员要深入现场,及时了解情况,注意收集可能会引起投资调整的各类相关信息资料,审核工程现场实际工程量的准确性、完整性。找出工程投资最容易被突破的可能及潜在因素,例如:施工合同有关条款不明确而造成突破投资的漏洞、设计方案不合理或施工图存在问题而造成工程变更、材料和设备价格不确定等。2.特别是对于一些大型工程,由于施工工期较长,一般合同规定可按物价指数进行价格调整,这项工作显得尤为重要。找出容易造成费用索赔的可能及潜在因素,例如:建设单位资金不到位、施工图纸不到位、合同约定由建设单位供应的材料、设备不到位等。根据风险分析,有针对性的制定防范措施。不断充实工程投资控制内容,完善管理方法,为更好地实现投资目标服务,从而得到更大的经济效益。(二)工程投资计量支付控制1.熟悉掌握工程量计算规则和支付条款。应取费用项目和标准,结合现场调查、做好核对工程量的基础上,正确提取工程量,质量不合格的工程量不予计量。了解施工方案和施工计划中的内容,复核及审核工程量。经实践证明按照通常的施工顺序提取工程量,,使工作程序系统化,可以最大程度地避免了漏项或重复。2.严格依据法律法规、合同文件、索赔程序,收集、整理有关资料,为处理费用索赔提供证据,公正、合理审核费用索赔。
三、工程投资变更签证控制
1.控制工程投资变更,建立并执行变更签证审批程序。建设工程应建立变更签证的常规审批程序,对投资影响超过一定数额的重大变更签证应设置主要负责人审批程序,突出投资的事前控制、是指要避免设计院出变更,施工单位实施,实施完再报价的习惯模式。工程变更都必需经审核批准后,才可以实施的程序。强化事中控制,完善事后控制。严格管理程序,合理控制变更签证总量。要制定一套完善的计量、支付的管理办法,2.工程变更的费用和变更方案是联系在一起的,因此在说明变更处理方案的同时,必须同时说明相应的变更价款,按合同约定方式核定变更签证价款结算方式一般有三种:(1)合同中已有适用于变更签证工程的价格,按合同已有的价格变更合同价款;(2)合同中只有类似于变更签证工程的价格,可以参照类似价格变更合同价款;(3)合同中没有适用或类似于变更签证工程的价格,由承包人或发包人提出适当的变更价格,经双方确认后执行。从而使决策时对投资价款心中有数,避免投资价款失控。
四、结束语
关键词:重点建设工程;投资效益;措施
重点建设工程由于时间紧、任务重,经常需要急事急办,特事特办。但由于其往往投资巨大,稍有不慎,其损失可能数以百万、千万甚至以亿元来计,因此,建设任务越是急迫,越是需要注意节约建设成本,注重提高其投资保障效益。
一、确定全面周密的工程规划和设计
重点建设工程大都列入了各相关专题的长远建设规划。一个项目,既有其独立的战术保障任务,又有在作战体系中赋予的关连使命,因而往往是牵一发而动全身。一个项目建设的成败,直接或间接地关连到其他一些项目,影响整个体系效能的发挥。
重点建设工程在作前期规划时,一定要着眼于全面周密。规划不慎,小则造成一个项目作战保障效能受限或作废,大则造成一个系统保障效能受限或作废,在经济上其损失浪费可想而知,在军事上其损失则更不可估量。要做到规划全面,首先是作战、财务、营房等相关部门必须广泛参与,通力协作。大原则是后勤保障服从于作战需要,但只强调作战需要而忽略保障可能,则极容易形成需要与可能的脱节。其次是要充分论证。对作战诸元、火力配置要考虑,对依托现有,减少投资,节约工期也要考虑。再次是要分期准确。对先建哪个,后建哪个要考虑,力戒重复建设和力量配置不均,造成项目浪费和施工力量的闲置浪费。
重点建设工程设计方案的优劣直接关系到工程的作战保障效能和工程的投资效益。设计方案形成后,要组织作战和其他有关部门对设计方案进行反复研究审核,工程建设投资节约与否在于工程前期设计阶段,因而确定设计方案务必慎重。首先要坚决杜绝方案仓促上马,确保方案万无一失后才能交付施工;其次在施工图设计上也要倡导优化设计,要认真进行技术经济分析,大胆应用“四新”成果,加大科技含量。设计上力戒陈旧保守,片面强调安全,忽略技术创新,同时也不能本末倒置,只求新颖独特,而忽略了使用功能的发挥。在可能的情况下,应组织军内外工程技术界的专家权威,成立专家评审人员库,在不影响工程保密的情况下,建立对工程特有的分类、分等级设计评审制度。
二、严格施工过程管理
防止重点建设工程中的“跑、冒、滴、漏”大有文章可做。第一,施工组织要严密。要有严格周密的施工组织设计,合理分配施工力量,安排施工任务。第二,质量把关要严密。一是把好工程实体质量关,防止造成返工浪费;二是把好材料质量关,坚决防止不合格材料进入工程建设中。第三,执行程序要严密。重点建设工程有着很多不同于单纯营房建设施工规程的特殊性,特别是一些地下工程、阵地工程,要严格要求施工单位按施工规程办,切不可只求速度,而忽视规程,否则欲速则不达。第四,材料消耗要严密。由于工程保密的需要,不少工程由施工部队自建。对于施工部队自建的,在材料消耗上应严格实行定额消耗制,把施工现场的材料浪费降低到最低限度。第五,经费开支要严密。工程经费的支出一定不能超前于工程进度,否则容易形成前松后紧,建设经费出现缺口的被动局面。三、加强工程各阶段造价管理
一加强设计阶段工程造价管理,具体的做法有:实行限额设计,设计是有效控制造价的关键,要严格按照初步设计总概算控制施工图,保证总投资不被突破;进行多种方案比较,确保制定出符合要求的最佳设计方案。二加强招标阶段工程造价管理,具体的做法有:采取无标底招标的方式,避免有标底招标在标底编制、标价确定、评标定标等环节出现问题;改标底价为评标标准价,对各投标单位的预算报价进行综合分析,确定合理评标价;改单报价为双报价;合理确定评标、定标方法,按评标得分高低,择优定标。三加强施工阶段的造价控制管理,具体的做法有:因地制宜、合理制定施工方案;加强设计变更管理,严格审批手续;采取“货比三家、价看四店”的方法选好建材;坚持规章制度,严格控制建设经费,结合工程进度情况,严格按合同执行,杜绝超付工程款现象。四加强预、决算阶段的工程造价管理,具体的做法有:认真审核工程预算,严格控制合同造价;深化竣工阶段的造价控制,依据客观存在的设计变更和审批手续齐全的签证资料,正确套用定额和选取费标准,审定变更决算,上报批准后列入总决算。
1.1财务人员参与程度不高,财务部门不能更好的发挥管理、控制和监督的职能。
①在工程项目前期准备工作阶段,财务部门没有参与到项目的可行性研究和论证决策、招投标,以及合同签订等过程来,进而在一定程度上影响并制约了财务事前控制和监督作用的发挥。在建设工程的过程中,由于前期工作准备不足,经常出现设计变更、概算调整、工程预算及资金使用计划不能正常编制和执行等现象,造成这种现象的重要原因就是,财务人员缺乏必要的参与,进一步影响参谋、助手、协调、监督等职能作用的发挥。
②在实施过程中,没有参与工程的施工与管理,进一步影响财务事中控制、管理和监督职能的发挥。在施工过程中,普遍存在忽视财务管理和财务人员作用的现象。在工程施工中,由于存在设计变更、预算调整等,在实际工作过程中,财务人员缺乏参与的积极性,对工程费用的使用难以发挥事中控制和监督的作用,进而在一定程度上导致工程成本难以有效控制。
③在项目交付使用阶段未能有效参与工程结算及资产交付,基建财务事后监督、评价职能未得到发挥。在工程结算时,财务部门未能积极、主动的参与材料整理、工程量审核及竣工决算审核,一定程度上造成了工程成本不实或成本的上升。
1.2工程计划执行结果不到位,资金支付程序上存在问题。
①资金筹措不能与工程进度有效结合,不能合理降低资金成本。
②付款进度与合同规定和工程进度要求不能得到有机统一。一些部门随意支付工程款项,在付款过程中没有依据合同要求,而是根据施工现场情况临时决定进行付款;有的则不根据工程进度,而是在施工单位的强力公关下或以抢工程进度为由决定付款。这往往造成工程付款计划不能执行、付款项目不均匀、甚至超合同付款等情况的出现。
③工程进度款支付过多,造成后期工作被动。一些单位不按规定的比例支付工程进度款,进度款支付过多,造成后期工作的被动:一方面造成工程无法结算,长期挂账,久拖不决;另一方面,施工单位偷逃了税款,造成了国家税款的流失。此外,一些单位没有按规定留足工程尾款或质量保证金,发生质量问题时,施工单位不能及时保修,造成维修成本升高。
1.3会计核算不全面、不精细,工程进度、工程物资到货等台账登记不及时,合同执行情况、付款计划执行情况不能在台账上全面反映,造成各种统计资料不能及时反映,进而影响财务管理水平和会计核算质量。
2政策建议
通常情况下,工程项目的完成一般分为项目考察论证、勘察设计、编制施工方案、施工组织与实施、竣工验收及竣工决算、审计及交付使用等阶段。各阶段所放生的工程费用总和构成工程项目的总投资。因此,要有效控制工程项目投资,就要控制好上述各阶段的工程费用。财务管理要改变被动记账、算账的状态,就要主动延伸财务管理,参与上述各阶段的工程项目管理,利用财务管理知识和财务管理技巧管控各阶段的工程费用。由于工程项目管理在不同阶段有着不同的特性,财务管理在不同阶段要有不同的管理方法,抓住各阶段的管控主题,注重细节,降低阶段性工程费用,已达到降低工程投资的目的。在工程项目考察论证阶段,其工程费用主要是管理费用,财务管理要以“全面预算管理”为基础,对各项费用制定严格的预算指标,强化制度管理,严格考核,全面控制各项费用。在整个工程项目实施过程中,对工程管理费都要采用“全面预算管理”,用预算指标有效控制各项费用,努力降低工程费用。
①在工程项目勘察设计、编制施工方案阶段,其工程费用主要是勘察费及设计费。要从勘探队伍、设计部门的招聘,勘察、设计等全过程进行费用控制。财务人员要全过程参与,发挥财务管理职能,严格把关,严控各项费用不超计划。财务要配合设计单位及预算管理人员,严格审查工程概算,将工程概算作为工程项目投资底线,要求工程项目管理相关部门对项目概算按构成项目的分项工程进行分解,提出投资降低目标,制定科学的、可行的保证措施,确保工程项目投资比概算有所降低。
②在工程项目的施工组织与实施阶段,其主要工程费用是工程施工费和工程物资(包括设备、材料等)费用,是控制工程项目投资的关键环节。财务要全过程参与,实施全过程监制。首先要督促工程管理部门做好施工记录,要求施工单位认真报送施工日志并严格管理,施工记录和施工日志将作为竣工决算、施工现场签证、停窝工补偿的主要依据。财务人员要对施工记录和施工日志的准确性、完整性、及时性进行监督,确保竣工决算值的准确合理。比如地下矿山建设过程中遇到出水、塌方等不可预见情况时,施工记录要清楚的登记事情经过、出险原因、抢救过程、抢救措施等,对施工签证内容及时登记、处理,分清责任,不等不拖,及时清结。由于不可预见因素或政府行为造成的停工等现象要及时登记,记录停工原因及影响。比如华冶在中关铁矿项目建设过程中,提出停工补偿时,将政府行为、甲方原因、乙方原因一并作为停工时间达1200多天要求补偿。根据施工记录记载,由于华冶自身原因造成停工达300多天,由于政府行为等不可抗力造成停工达800多天,真正由于甲方原因造成停工时间非常有限。分清原因后再计算补偿,可使华冶提出的停工补偿1500多万元降低到500到600万元,节约费用1000万元左右。再就是按施工方案中施工节点要求,催促施工单位的施工进度。依据施工单位的已完工程量、工程物资采购合同和供货计划,严格编制月度付款计划。财务对付款计划进行严格审核,确定无误后报上级部门批准执行。财务严格执行资金付款计划,合理筹集资金,提高资金使用效能,降低资金使用风险,节约工程费用。
③在竣工验收及竣工决算、审计及交付使用阶段,主要关注合同主体收尾及工程项目得到交付使用条件前所发生的工程费用。财务要本着成本效益的原则提出合理化意见或建议,加快进度,厉行节约。工程项目完工后,催促有关部门抓紧进行竣工决算。财务要参与、监督工程竣工决算的审批,对关键环节、关键问题要认真核对,仔细审查,配合内、外部审计,严把竣工决算关。在项目资金的筹集和使用方面,要强化预算管理。按工程项目进度计划确定资金筹集量,本着资金筹集成本最低的原则确定筹资渠道。加强合同与项目付款台账管理,严格执行资金计划,充分发挥资金使用效能,努力降低资金使用风险。
3结论
目前我国工程造价管理和造价投资是在上世纪80年代初才开始建立与完善起来,政府相关部门也可以直接参与和管理经济活动,并设计了各工程阶段预算和概算,有具体的编制原则和内容、方法,以及审批的办法,还规定了费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理等权限,从而形成了相对稳定和完备的概预算定额管理体系。工程施工的主要设备材料的价格、人工工资和利税分配,都会在概预算制度上进行确定,同时也对政府进行投资发挥了重大作用。但随着市场经济体制的进一步发展和完善,在我国现行的工程造价管理和造价投资上也暴露出越来越多的问题,主要表现在以下几点。
1.没有全面实施信息化管理。工程造价管理和工程造价投资的最终目的就是要实现投资收益的最大化。在工程建设全过程中就是要通过工程造价管理和控制,将人力、物力和资金充分地进行合理化利用。自从建筑产品进入市场后,受社会经济的影响,市场对工程造价信息的需求也越来越多,但目前我国各企业在工程造价管理和工程造价投资上还没有全面实施信息化管理,信息传播的速度没不快。通常在这一管理和投资过程中,我国工程造价管理工作大多数还停留在“三性一静”、“四算”分离和“三超”上,给企业造成了很大的资源浪费。
2.工程造价控制重施工轻设计。目前我国工程建设项目对进行建设前期阶段不太重视,也不会过多地去进行设计和预算,没有做好充分的工程造价预算,就进行工程造价投资,通过把重点放在工程项目建设的后期阶段,或者是工程进行到最后的核算阶段,因此往往造成投资超限的现象。我国工程建设项目在进行工程造价上还没有像发达国家那样重视事前预控和事中控制,都是较注重技术,对工程具体造价多少都不太关注,等建设完后才一起进行核算。因此总是会事与愿违,导致建筑设计人员不得不反复更改设计,又反复施工。
3.缺乏健全的工程造价咨询机构。目前我国很多地方都建立了工程造价咨询机构,但都不太健全,也没有充分发挥其应有的咨询作用。大多数工程造价咨询单位规模都比较小,实力不雄厚,而且技术力量也不强大,无论从哪方面来看都不太完善,自身也存在很多问题,基础差,行业管理体制比较混乱,受主管部门的约束过多,严重阻碍了公平竞争的发展,所以很难适应千变万化和竞争激烈的市场。
4.缺乏高素质的工程造价技术人才。工程造价技术人员必需要获得工程造价师资格证才能进行实践工作。但是目前我国很多工程造价人员虽然已经取得了从业资格,但是综合素质和技术并不高,也没有太多的实践经验,都是在主管部门和领导的意志下进行工作,所开展的工作内容也很单一,服务的领域也不宽广,甚至有少数工程造价技术人员在实际工作中是无证上岗的,很难满足日趋多元化的社会主义市场经济体制的需要。因此,急需一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。
二、我国工程造价管理和造价投资的具体策略
从我国工程造价管理和造价投资现状分析得出,要想从根本上来解决这些实际问题,笔者认为应从以下几方面来进行完善。
1.改变传统观念,树立全新的造价投资意识。改变传统观念,树立全新的造价投资意识,是目前我国工程造价管理和工程造价投资所有面临的实际问题。管理和投资的目的就是要对工程造价进行全面的研究和分析,根据工程实施的状况和实施过程中出现的一系列问题,进行正确的调整和改正,保证工程项目的造价控制在合适的范围内,以便更好地实现工程项目投资管理的目标。
2.提高工程造价信息化管理的力度。近几年来,由于信息网络的快速发展,网络已变得无孔不入,工程造价管理和工程造价投资已越来越依赖电脑技术和网络技术,今后,我国工程造价越来越趋向信息化管理。如工程造价可以通过网络向各个市场材价信息,让各企业进行对比和测定,并通过市场竞争来进行定价,确保材价的合理性。因此,提高工程造价信息化管理的力度,高度重视工程造价和投资的信息化管理,将是我国工程造价领域和建筑业的必经之路。
3.建立完善的工程计价体系,提高自身的竞争力。目前,我国的建筑经济责任制度还存在很多弊端,而且有很多制度都还不完善,对建筑内部的具体事宜分工不细致,也不到位,很难形成统一和完善的责任制度。再加之很多工程项目造价管理人员的素质良莠不齐,有些计价人员在建筑项目管理造价上没有认识的底蕴,全凭粗浅意识里的想法一意孤行,所以很容易造成造价失去控制的现象。为了避免造成资金流失,保证施工企业获得最高的投资利益,就要建立完善的工程计价体系,并且有效推行,在提高自身竞争力的同时,使工程造价管理和工程造价投资更加有效地实行。
4.加大对工程造价专业人员的培训力度。目前我国工程造价预算人员的业务水平并不高,有些预算人员没有经过专门培训,也没有获取合格的资格证就私自上岗。因此,使工程造价进行预算时也会有偏事实,导致整个工程建设的不成功,结果让建筑、设计人员反复进行建造,既浪费了物力和人力,又使建筑资金无法周转,出现所编制的工程预结算不正确。所以,针对这种情况,加大对工程造价专业人员的培训力度已经显得十分重要,要结合目前工程造价的信息化管理,对专业人员进行工程预结算专业电脑培训,培养他们运用电脑编审工程预结算,从而推广普及电脑在工程造价管理中的应用。进一步提高预算员的综合业务素质,定期对预算人员进行业务讨论,对造价管理献计献策。
三、总结
在建设项目施工过程当中,由于考虑到资金问题,因此,施工时大多数是结合施工情况,对设计图纸做适当的修改,修改之后的设计图纸必然会存在随意性,随意性过大时会导致资源、资金浪费,远远超出企业预算,对油田地面工程项目施工造成不良影响。当修改施工图纸时没有严格控制修改尺度,相关人员对修改行为不做监督,修改出现了很大的随意性,甚至是整个结构都做修改,加之整个施工流程都没有检修严格的把关,导致工程出现严重的质量问题。另外,在施工现场中负责监督工作的施工人员,没有完全掌握管理方法与设计知识,当拿到修改的设计图纸时,马上就签字盖章,即便多次进行修改,也义无反顾的给予肯定。更加严重的问题是,有些施工单位从中谋取利益,减少工程量,加之监督力度不够,整个施工过程都出现随意性。
2.提高油田地面工程建设项目投资控制管理水平的有效对策
2.1从设计着手进行投资控制
要解决油田地面工程建设项目投资控制中存在的问题,首先要从设计着手,设计阶段的投资控制,在整个工程项目投资控制中起到了重要的作用,规定了项目的资金使用、项目规模大小等,因此,务必要做好设计阶段的投资控制工作。首先,做好勘察工作,通过勘察来掌握工程的情况,了解油田地面工程规模的详细情况,施工人员要到油田地面施工现场去查看情况,这样才可全面掌握施工现场地理环境、地质等情况,而不是只是在办公室根据自己的想法来设计,到现场勘查掌握实际信息,才可设计出具有可行性的施工方案[2]。其次,要重视设计人员对投资控制管理的理解,设计人员若是不了解设计与投资控制管理之间的关孙万刚王闻铭长庆油田第六采油厂陕西西安718600系,在设计当中只考虑设计技术,不考虑施工的实际情况与资金情况,则会导致工程施工随意性较大。最后,做好限额设计工作,所谓的限额设计指的就是结合油田地面工程建设项目任务书、保证各专业、以及估算等所进行的施工设计,该设计全面掌握工作费用情况,提出限制金额,在保证工程质量的前提下,限制施工费用,达到投资控制的目的。设计阶段影响着整个油田地面工程建设项目投资,做好设计阶段的工作,可避免在施工中出现各种增加施工费用的行为,有效控制施工费用。
2.2施工过程当中的投资控制
油田地面工程建设项目存在突出的问题就是随意修改设计图,造成项目投资无法有效控制,由于油田地面工程建设项目规模大,需要投资的资金多,并且对施工技术要求非常高,做好投资控制工作,要做到以下几点。首先,做好图纸的审核工作,确定图纸不存在任何问题之后,再开工,并与各个部门联系,进行技术上的沟通,施工时,对施工现场进行严格的监督,当工程出现更变,需要进行设计修改时,要组织开展工程会议,吸取更部门的意见。并严格设计变更事项,可以不改变施工图纸的情况下,尽量不做更改[3]。其次,严格把关设备采购,设备采购是投资控制重要的一项工作,进行设备采购时,掌握工程对设备需求的情况,认真核对对比设备价格,若是发现价格超过预算,在第一时间里和油田相关部门负责人汇报,不可为了节省成本私自更改设计方案。最后,做好内部管理工作,内部管理工作就是加强对项目的监督以及审核,发现项目存在问题时第一时间提出,掌握每一笔账务的用途,收集好票据,便于费用有证可查。施工过程中,通过认准审核图纸、做好采购工作和管理工作,来控制油田地面工程建设项目投资控制,不但有效控制投资金额,还可确保工程质量。
2.3做好完工之后的投资控制工作
水利工程的建设基础设置的完善,操作设备的安全性成为首要目标,水利的建设代表着国家水利资源的储存量,对全国人民生活用水的保障。水是与人们日常生活息息相关的,我们离不开水,国家开展水利建设,城建单位对施工方要严格把关,确保施工方施工人员的安全问题,保证水利建设预期正常完工。
1.1监督管理方针
水利工程的建设管理方有着执行的权力,应当正确使用职权进行监督管理。政府作为最高监督管理者有着最高的权力,要对城建单位和施工方进行监督管理,指出他们的问题及时改进。政府部门对自己的执行权要做到尽职尽责,确保水利工程建设的质量。城建单位应当做到为施工方的监管,对施工方录用员工的监督,对现场施工人员操作的规范程度监管,督促施工人员按照标准化操作避免出现不必要损伤,严格控制在施工现场进行违规操作,施工方和城建部门有权力对违规操作的员工处罚或者解除劳务合同。各方应尽到自己的监管义务和监督管理责任,遇到问题不得推卸责任。监管部门组建不久,即投入繁忙的日常管理工作,由于时间仓促,监管机构出现内部分工不合理,人员岗位职责不明确,更有甚者监守自盗,对国家的财产造成严重的损失,这些现象都使得监管的力度大大降低。
1.2合理分配任务
水利工程的建设需要城建单位进行施工,施工人员对所从事的工作性质麻木,不了解工作本质所在,应在施工队伍进行施工前进行培训,为施工人员讲解工作内容与工作中遇到的事项,严格执行标准化操作避免造成人员伤亡,施工单位应当尽到督促施工人员的责任。政府要尽到监管工作,监管施工单位用人情况和施工方的建设,对施工方建设的质量进行缉查,并且与施工单位制定相关的管理体制进行监管。遇到问题应及时处理,不可耽误施工方施工。水利工程的建设应当得到社会的大力支持,宣传水利建设给国民经济带来的优势,会给国家以及个人带来哪些好处。建设水利工程会给国家水利资源的利用和水利发电带来便民的服务,应当受到广大社会群众的认可,得到社会各界人士的大力支持。水利工程将会带动国家水质改善利用和水利发电设施,为国家电网提供高输出的电力。
1.3投资严谨
按照我国目前的水利工程建设基本性质,勘察设计工作是项目前期决策的重要工作内容,通过现场勘察设计形成模拟建设项目的可行性研究,预算出水利工程建设的投资成本,在国内重大工程项目中,盲目决策会造成投资方资金的浪费、效率损失无法估量。投资方应当按照市场建材和市场用人情况进行估算,施工完成时间也是投资方估算资金的重要组成部分。施工方雇佣多余人员和超标购买建筑材料是水利建设主要损耗之首,减少损耗是投资方首要目标,做到有效地利用施工材料,避免铺张浪费,造成重要损失。不正当操作也会给施工人员的生命财产带来严重的威胁,投资方应严格要求施工单位按照标准化操作,避免出现员工伤亡事故的发生。
2结束语
论文关键词:采用BT模式进行公路工程项目建设的探讨
BT是英文buildtransfer的缩写,中文的狭义解释是建设移交,广义解释代表一个完整的投资过程,即项目融资、建设、移交的全过程。通俗地说,BT投资是一种“交钥匙工程”,政府通过特许协议,社会投资人投资、建设,建设完成以后“交钥匙”,政府再回购,回购时考虑投资人的合理收益。google_protectAndRun("render_ads.js::google_render_ad", google_handleError, google_render_ad);
目前采用 BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。 1、BT模式产生的背景随着我国经济建设的高速发展及国家宏观调控政策的实施,基础设施投资尤其是公路工程建设资金的银根压缩受到前所未有的冲击,如何筹集建设资金成了制约公路建设的关键。原有的投资融资格局存在重大的缺陷,金融资本、产业资本、建设企业及其关联市场在很大程度上被人为阻隔,资金缺乏有效的封闭管理,风险和收益分担不对称,金融机构、开发商、建设企业不能形成以项目为核心的有机循环闭合体项目管理论文,优势不能相补,资源没有得到合理流动与运用。2、BT模式的运作政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项,完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作,将项目融资和建设的特许权转让给投资方(依法注册成立的国有或私有建筑企业),银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款,政府与投资方签订BT投资合同,投资方组建BT项目公司,投资方在建设期间行使业主职能,对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。项目竣工后,按BT合同,投资方将完工验收合格的项目移交给政府,政府按约定总价(或计量总价加上合理回报)按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。政府在BT投资全过程中行使监管,保证BT投资项目的顺利融资、建设、移交。投资方是否具有与项目规模相适应的实力,是BT项目能否顺利建设和移交的关键论文提纲怎么写。
3、实施BT模式的依据3.1 根据《中华人民共和国政府采购法》第二条“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”3.2 根据《中华人民共和国政府公路法》第一章第四条“国家鼓励引导国内外经济组织依法投资建设,经营公路。”3.3根据中华人民共和国建设部[2003]30号《关于关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》第四章第七条“鼓励有投融资能力的工程总承包企业,对具备条件的工程项目,根据业主的要求按照建设―转让(BT) 、建设――经营――转让(BOT) 、建设―拥有――经营(BOO) 、建设――拥有 ――经营――转让(BOOT)等方式组织实施。”4、广东顺德公路BT工程案例中国中铁顺德公路BT工程项目――广东省佛山市一环南拓暨顺德区快速干线项目,是佛山市顺德区政府与中国中铁股份有限公司适应改革发展要求,借鉴国内外成功经验,采用BT工程总承包模式建设的广东省2010年亚运会重点配套工程。该项目2007年开工建设,2008年超额完成了施工产值保4(亿元)争5(亿元)的投资目标。尽管工期紧、压力大、施工环境复杂,但项目开工至今,整个项目施工管段没有发生一起大的安全责任事故,也没有出现任何扰民事件。
5、BT模式的特点根据BT的概念可知:5.1 BT模式仅适用于政府基础设施非经营性项目建设;5.2政府利用的资金是非政府资金,是通过投资方融资的资金,融资的资金可以是银行的,也可以是其他金融机构或私有的,可以是外资的也可以是国
摘要求政府完善偿债机制,建立专项偿债发展基金,健全国有资产运作机制,重新整合各类资产项目管理论文,特别是特许经营管理的项目;10.5 BT模式不仅获取了较大的投资效益,还提高了项目管理的效率,增强了投资方的人文技能、管理水平及参与市场的竞争能力,积累了BT模式融资的经验,增加了施工业绩,为以后打入融资建筑市场创造了条件;10.6 BT模式扩大了资金来源, 使项目顺利建设移交给政府,推进了当地经济的可持续发展,提高了经济效益和社会效益,为其他行业的融资树立了典范。结束语:作为工程项目建设的一种全新投资和管理模式,BT模式近年来在国内外取得了较大发展,它在较好地解决建设单位融资难题,加快公路建设的步伐的同时,也为资金实力雄厚、综合经营能力强的承包商提供了更多机会。更为关键的是,依托项目承包者成熟的大型工程项目管理模式和管理经验,从源头上确保了整个工程项目的安全、质量和工期,从根本上实现了工程项目建设的效益最大化。