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关键词:低碳经济 外部性 政府管理 市场机制
党的十报告指出,“坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头上扭转生态环境恶化趋势,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。”因此,发展低碳经济,一方面是积极承担环境保护责任,完成国家节能降耗指标的要求;另一方面是调整经济结构,提高能源利用效益,发展新兴工业,建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径,是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。
一、低碳经济的外部性分析
最早在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》中提出“低碳经济”这一概念。《能源白皮书》指出,“低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染,获得更多的经济产出;低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会,也为发展、应用和输出先进技术创造了机会,同时也能创造新的商机和更多的就业机会。”低碳经济是在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
外部性是个体经济单位的行为对社会或者其他个人部门造成了影响却没有承担相应的义务或获得回报。同时,外部性有正负之分,正外部性是指某一经济主体的生产或消费使另一经济主体受益而无法从后者获取报酬,即代表公共产品的生产,如城市绿化;负外部性是指经济主体的生产或消费使另一经济主体受损而后者无法获得补偿,即代表环境污染。可见,外部性是经济活动中的一种溢出效应,对受影响者来说,这种成本或收益不是自愿接受的,而是由对方强加的,并且这种成本或收益并不反映在市场机制的运行过程之中。
低碳经济也存在外部性,例如:植树造林可以增加碳汇,降低大气中的温室气体,这就是正外部性;与之对应,一些生产企业向大气中释放温室气体,产生的温室效应降低了社会整体的福利,这就是负外部性。低碳经济的外部性主要表现在两个方面:(1)在低碳经济外部性产生前,没有任何交易行为;例如,企业排放温室气体前不会与受气候变化影响的受害者进行讨论还价,以确定这种行为的产权形式或者交易方式。对于外部性的范围和补偿支付,双方当事人也没有在事前进行任何的谈判。(2)低碳经济中外部性存在产权的缺失,使事后的补偿和谈判存在困难;例如当企业将未经严格处理的废气排入空气时,企业所污染的空气是很难定义其产权。而这种产权的缺失却使排污者过度使用这些物品,不考虑其他人的公共权利。
二、基于外部性理论的低碳经济发展策略
从前面的分析中可以发现,由于低碳经济存在的外部性,化石能源的大量消耗所排放的二氧化碳,导致了全球气候变暖这样的“公地悲剧”。要解决低碳经济的外部性所带来的不利后果,目前可以从以下几个方面入手:
(一)政府管理
1、政府管制。政府采用一些激励性的政策及强制性规制方法,例如转移支付的补贴、技术标准、规定限额、强制性命令及处罚等。目前我国主要采取以政府管制为主的减排政策,比如排污收费、环保设施与主体工程、环境影响评价“三同时”政策、逐步完善的各项环保制度等。
2、通过征税,减少温室气体排放。碳税是指针对二氧化碳排放所征收的税,它通过对燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然气等化石燃料产品,按其碳含量的比例征税,以实现减少化石燃料消耗和二氧化碳排放的目的。作为世界上最先采用税收手段控制温室气体的区域,欧盟形成了完整而健全的征税体系。最早由芬兰于1990年开征碳税,此后,瑞典、挪威、荷兰、丹麦、意大利、德国、英国、法国等国也相继开征。近年来,为履行《京都议定书》义务,一些国家如日本、加拿大、瑞士等国也纷纷开征碳税。
(二)市场机制
科斯认为,外部经济产生的根本原因是产权界定不够明确或界定不当。低碳经济涉及到减排和碳排放碳交易问题,二氧化碳的排放以及物权的确定,其理论基础就来源于科斯所提出的“通过权利的清晰界定来获得资源配置的效率”的论断。解决外部性问题另一个方式是产权交易,使涉及外部性问题的各方就外部性的水平达成一个最优的协议。碳交易是其中的典型情况。碳交易是对温室气体排放权的交易,是为促进全球温室气体减排,减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。1997 年《京都议定书》明确提出环境合理容量是有限的,因此碳的排放权和减排量额度就成为了一种稀缺资源,使得碳资产成为有价资产。目前,碳交易有排放贸易机制、联合履行机制、清洁发展机制三种减排机制。根据以上三种机制,碳交易可以分为两种形态:基于配额的交易和基于项目的交易。配额型交易指总量管制下所产生的排减单位的交易,主要是《京都议定书》规定的附件一国家之间超额排减量的交易,通常是现货交易。项目型交易指因进行减排项目所产生的减排单位的交易,如清洁发展机制下的“排放减量权证(CERS)”、联合履行机制下的“排放减最单位(ERUS)”,主要是通过国与国合作的排减计划产生的减排量交易,通常以期货方式预先买卖。《京都议定书》生效后,全球碳交易市场快速发展。据估计,全球碳交易市场容量将有可能超过石油市场成为世界第一大市场。
(三)企业发展
1、企业要积极进行产品结构升级,大力发展低碳化新能源产品,尽可能减少碳排放,切实做到低碳制造。这就要求企业更新设备,创新、研发新技术,围绕节能减排、环境脆弱、低碳经济等重大问题,提高资金利润率,提高经济运行的质量和效益。同时,要求企业在工作的每一个环节中降低管理成本,减少不必要的工作环节,提高效率,从用车、招待、出差方面严格控制费用额度,有效控制非生产性支出,实现低碳办公。
2、企业要转变增长方式,由高投入、高产出的粗放型向依靠科技进步的集约型转变,以提升企业的竞争力。首先,加快科技进步,提高科技进步对企业经济增长的贡献率,全面增强企业自主创新能力;其次,提高企业内部劳动者的素质,选拔和培训优秀的产业工人。要把企业的短期利益和长远利益结合起来,抓住“低碳”乘势而上。
3、企业要根据党和政府的政策方针,逐步完善本企业的节能低碳目标体系。在制定企业发展规划时增设节能低碳目标项目,同时,严格规定产品在生产、流通领域内的碳排放,保证企业低碳经济发展战略的顺利实施。(作者单位:湖北大学政法与公共管理学院)
参考文献:
[1]朱四海. 低碳经济发展模式与中国的选择[ J ]. 发展研究,2009,(5)
[2]邓越月,金仁椒. 低碳经济:我国经济发展的必然选择[ J ]. 社会科学家,2010(5)
关键词:内生经济增长;知识专业化;人力资本
中图分类号:F019 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2011)36-0052-02
由于新古典增长理论无法解释实现经济长期持续增长的问题,从20世纪80年代开始,以罗默、卢卡斯等为代表的一批经济学家,在对新古典增长理论进行重新思考的基础上,通过对新古典经济增长理论进行修正和发展,建立了内生经济增长理论。
一、内生经济增长理论综述
20世纪80年代中期,罗默研究了内生技术进步对经济增长的影响。他认为,生产要素包括四个方面:资本、非技术劳动、人力资本和新思想。在这四个要素中,特殊的知识即新思想是经济增长的主要因素。他指出,一般知识能产生外在经济效应,使全社会都能获得规模经济效益;专业化知识可以产生内在经济效应,使率先使用知识的厂商获得垄断利润。内在和外在效应表明,知识不仅本身的收益是递增的,而且可以带动劳动和资本投入的收益递增,给厂商带来递增收益。他认为知识是经济体系的内生变量。知识积累是经济长期增长的决定性因素,为长期稳定增长提供保证。
罗默认为知识积累是现代经济长期持续增长的新源泉。他认为,由于知识积累对经济增长的作用超过物质积累的作用而处于支配地位,研究和开发是经济增长的主要源泉。他还认为,国与国之间的贸易可以使知识在全球范围内加速积累,从而提高全世界的总产出水平。国际贸易可以使落后国家引入新技术来提高本国的劳动生产率,还可以通过引入新技术节约资源,把节约下来的资源用于新投资,这样就可以迅速发展经济,缩短与发达国家的差距。
卢卡斯把资本作为内生变量,建立了内生经济增长理论(卢卡斯模型)。他将人力资本作为一个独立的变量因素引入索洛模型,认为专业化人力资本积累是经济增长的真正源泉。他还认为,人力资本的积累可以通过两种方式来获得:一是通过脱离生产的学校教育,使人的智力和技术得到提高,从而提高职工的劳动生产率;二是通过边干边学来提高人力资本。这一理论拓宽了人力资本积累的途径,为缺乏教育经费的落后国家和地区找到了提高人力资本积累的方法。
除了研究技术进步和人力资本等内生因素以外,一些西方经济学者还通过探索政府支出对经济增长的影响,建立了一系列政府支出与经济增长的分析模型。其中较有代表性的是阿施尔、巴罗等人的研究成果。
内生经济增长理论对新古典经济增长理论进行了全面的修正与发展,它标志着体现外生技术变化的新古典经济增长理论向内生经济增长理论的融合。这一融合强调经济增长是经济体系的内部力量作用的结果。通过对技术进步、“边干边学”、知识积累、人力资源、政府支出等新问题的研究,从而解决了经济学中一个令人困惑的问题:经济增长的根本因素。
经过二十多年的发展,内生经济理论已经在理论和实践中产生了广泛的影响。尽管目前还处在不断发展和完善中,但它从不同的分析角度,不同的分析模型,来解释经济实现持续增长的问题。综合起来有如下五类模型。
(一)AK模型
通过假定产出是资本存量的线性函数,将生产函数的关系式表述为Y=AK(A是反映技术水平的常数,K代表包括人力资本、知识和公共设施在内的广义资本)。这一模型揭示了产出与资本存量的线性递增关系,否定了资本收益递减的假定。在Y=AK模式下,经济是可以实现持续增长的。因此,从长期来看各国经济不会出现增长的极限问题,这就很好地解释了新古典理论遗留下来的增长极限的问题。
(二)知识的外部效应与“知识溢出”模型
罗默在《收益递增与长期增长》论文中指出,经济增长除考虑劳动和资本两个因素外,还应加进第三个因素即知识。他认为,知识能提高投资收益,可以实现一国经济的长期增长;知识也是一种生产要素,要实现经济持续增长必须要在知识上进行投资。同时,知识具有外部效应或溢出效应。知识的运用具有共享性即非竞争性,这也是实现收益递增的关键因素。
(三)R&D模式
罗默在他的论文《内生的技术变化》一文中指出,经济增长的一个重要的源泉是专业化的投入,即研究和开发部门(R&D)。他指出,专业化的投入是一种需要特别付酬的活动。技术进步与创新实际上是厂商旨在获取垄断利益的有意识活动,生产的规模收益递增是由技术的非竞争性与排他性决定的。用于技术研究和开发的资源的投入决定着经济率的高低。一个企业或一个国家要提高经济增长率,就必须增加用于研究和开发的资源投入。
(四)卢卡斯的人力资本模型
卢卡斯认为,经济增长的真正源泉是具有特殊的、专业化的、表现为劳动者劳动技能的人力资本。卢卡斯将人力资本生产部门引入模型,提出通过教育积累人力资本的内生模型。他通过建模得出的结论是:人力资本积累决定着经济增长率。因此,一个企业或一个国家要提高经济增长率,就应集中人力物力生产和出口具有人力资本优势的产品。
(五)阿罗的“干中学”模型
阿罗认为,人们是通过学习而获得知识的,技术进步是知识的产物、学习的结果,而学习又是经验的不断总结,经验的积累体现在技术进步之上。企业在从事生产活动的同时,会逐步积累起有效的生产知识,这些知识反过来可以提高企业的生产效率。阿罗认为,人力资本的积累除了脱离生产岗位到学校学习外,还可以在工作中以积累经验等方式获得。
二、内生经济增长理论对湘南地区经济发展的启示
湘南地区是指湖南的南部地区,包括郴州、衡阳、永州三个市。湘南地区地处湖南的南大门,位置得天独厚,战略地位重要,区位、资源、产业优势突出。当前,国家的政策措施以及湖南发展的大环境,都给湘南经济发展提供了难得的机遇。借鉴内生经济增长理论,对促进湘南地区经济发展的启示。
(一)加强教育培训,提升人口素质
内生增长理论认为,知识积累是经济长期增长的决定性因素,为经济长期稳定增长提供保证。人力资本的正外部性,不仅取决于人们掌握知识的总体水平,还取决于人们对知识的吸收和消化能力。湘南地区应通过加强教育培训,提升人口素质。一是推进教育均衡发展。加大对偏远农村地区的教育投入力度,提高农村教育师资水平和教学质量,推进教育资源均等化,提高城乡整体受教育水平;二是大力发展职业教育。整合现有的职业教育资源,建设一批公共实用技术培训基地。以本地区经济发展的重点行业和重点专业为纽带,以需求为导向,推动职业教育与产业链条深度融合,优化专业设置,提高职业教育水平;三是广泛开展在职培训。加强企业职工技能培训,提高职工队伍技能水平;四是推进学习型社会建设。倡导终身学习观念,营造浓厚的学习氛围,提升全体公民素质。
(二)开发人力资源,建设创新型人才队伍
内生经济增长理论认为,人力资本具有外溢效应。这种外溢效应是一个国家或地区经济能够实现持续增长必不可少的条件。因此,湘南地区应以各类高层次人才队伍建设为重点,以创新型人才队伍建设为导向,推动人力资源开发。一是加大高层次人才引进力度。在引进聘用理念上,坚持以需求为导向,讲求成本、注重效益。在引进聘用方式上,坚持市场配置为主,重点引进本地区的重点产业、重点行业和重点学科的高层次人才和紧缺人才。积极探索选聘结合的有效途径和方法,加快培养一大批具有全球视野、现念和创新精神的高素质企业经营管理人才。二是建立健全高技能人才管理服务体系。完善职业技能评定办法,实行职业技能资格认证制度;完善人力资源中介机构服务,规范人力资源中介服务组织行为,引导人力资源的合理有序流动。
(三)坚持自主创新,加快科技进步
内生经济增长理论强调技术进步的作用,认为技术进步是推动经济增长的主要驱动力。湘南地区要立足本地区资源优势和产业优势,围绕特色产业、重点产业发展,大力引进和推广先进适用技术,加速科技成果转化步伐,全面提升自主创新能力。以郴州为例,要依托有色金属资源优势,尽快突破一批核心技术和关键技术,用科技创新驱动产业结构的调整和发展方式的转变。要制定和完善与知识积累和技术进步相配套的制度,构建宏观和微观层面的双向运行机制,将经济发展转变到依靠科学技术进步的发展上来,以促进知识积累、技术进步,实现经济社会又好又快的发展。
(四)扩大对外开放,积极承接产业转移
内生经济增长理论认为,外商直接投资具有技术外溢效应,是消化和吸收先进技术和管理经验的最有效平台。湘南地区应利用国家和省里给予的各种优惠政策,进一步改善投资环境,积极吸引外商直接投资,推动技术进步和经济增长。一是构筑承接产业转移的政策洼地。要主动策应国家实施的“中部崛起”战略、湖南省实施的“湘南大开发”战略以及承接产业转移“34条”政策,把湘南地区打造成产业转移的首选地,在承接沿海发达地区产业转移中抢占先机。二是加大承接园区的基础设施建设。设立承接沿海加工贸易产业转移基础设施建设扶持基金,加快构建现代物流平台,推进以物资储备、商业配送、海关监管、集装箱中转、保税业务等多功能为一体的物流园区建设。三是提高承接产业转移的质量。要充分发挥本地区的比较优势,增强产业转移的针对性和有效性,提高承接产业的竞争力。要依托综合成本优势,积极承接劳动密集型产业转移;依托区位、交通优势,积极承接市场在外产业转移;依托产业优势,积极承接配套产业转移。
(五)推进制度创新,增强发展活力
内生经济增长理论认为,制度作为一种支配经济活动并决定经济效率的重要资源,是经济增长的决定性因素。所以,政府应该积极推进制度创新,改革政府机构。一是建立高效廉洁的政务环境。转变政府职能,规范办事行为,简化审批程序,提高服务质量和行政效率;二是健全公平、公正的法制环境。主要是完善政策法规制度,营造有法可依、有章可循的法律环境;三是规范市场发展环境。主要是加强市场监督和管理,营造公平竞争的市场环境。
参考文献:
[1]龚六堂.经济增长理论[M].武汉:武汉大学出版社,2000.
[2]陶静,梁玉.内生经济增长理论及对中部崛起的启示[J].决策与信息,2009,(4).
第一,通过市场环境的公平有序,为社会经济服务。我国的工商管理部门并不包括单独的资金和项目等内容,其基本职能主要是对市场秩序进行维护,从而通过良好竞争环境的创建,促进国民经济的发展。第二,监管手段多。我国将行政处罚与行政指导两者结合起来,再加上舆论调节的方式,实行工商管理,并强化市场监管。而相关的工商管理法律在我国的法律法规领域更是占据较大比重。第三,监管范围广。我国的工商管理主要涉及到有形和无形市场两部分内容,具体是指经济主体的入市、合作、竞争、交易以及淘汰等。第四,与消费者有较密切的联系。工商管理中对市场经济秩序的监管,可以强化对消费者合法权益的保护,稳定市场秩序,从而促进民生的发展。
2、工商管理对经济发展的促进作用
2.1规范市场主体的准入
近年来,我国市场主体的准入机制趋于规范化、合理化,这是工商管理作用的结果,因为工商管理可以通过对市场主体行为的规范,促进市场主体的合法经营,进而稳定整个市场秩序。实际上,我国在市场主体的准入方面,往往进行层层审批的企业登记制度,并保证审查的严格。工商行政管理部门的积极作用,有利于市场准入机制的规范化的实现,并对经济秩序进行稳定与维护,保证国民经济发展的健康与稳定。
2.2强化市场监管
通过商标注册管理以及市场竞争管理等监管行为的采用,工商行政管理部门可以有效规范市场主体行为,并进一步对市场监管进行强化,从而使经济活动与市场经济规律相符,促进良好竞争环境的创建。而工商行政管理部门在对市场监管的强化方面,主要有以下几种表现。第一,反垄断与反不正当竞争等行为的实施。这一行为的采取,能够对我国投资环境作出极大的改善,并有效保证市场竞争环境的公平与诚信,从而增强市场主体的活力,推动经济的发展。第二,加强对企业商标权的保护。作为企业和商品极为重要的标志,商标在全球化市场中发挥着日益突出的作用,能否充分有效地保护好企业的商标权,对企业的生存和发展有着极大的影响,并与经济秩序运行的正常与否有着直接的关系。通过对企业商标权进行积极的保护,对侵犯知识产权等经济违法犯罪行为的严厉打击,充分保护好企业的合法权益,进而为国民经济的平稳运行提供保障。第三,实施并完善行业分类监管。这种监管以信用等级和行业风险等为前提,能够增强监管体系的精细化与有效化,通过行业分类的形式,保证监管的针对性,实现有的放矢,从而加强国民经济的发展。第四,严厉打击虚假违法广告。通过整治虚假广告,有利于实现广告市场环境的净化以及市场主体广告行为的规范,从而促进诚信的市场环境的形成,稳定经济大局,保证经济运行的健康性与持续性。
2.3完善市场体系
作为经济运行的“中枢神经”,市场体系的建立与完善能够有效推动经济的发展和运行,这一作用主要有以下两点表现。第一,促进资源的有效配置。对于稀缺的资源来说,合理有效的配置方式能够实现资源利用的充分性和有效性,避免资源闲置与浪费情况的发生,从而增强经济运行的稳定性。具体地,市场这一“看不见的手”,可以通过价格调节的方式和手段,对资源的流向进行引导,保证资源利用效益的最大化,从而提高整体国民经济的运行效率。第二,促进国家宏观调控政策的实施。想要在宏观调控活动中实现既定的目标,需要借助市场这一微观经济活动的场所,从而实现宏观管理主体与微观经济活动的连接。而宏观调控手段的采用,可以实现对商品供求的有效调节,并进一步形成价格机制,引导商品生产与经营,有效控制经济活动的进行,稳定经济运行。
2.4维护消费者权益
低碳经济发展模式、路径与对策研究”的研究成果,项目编号为(AHSKF09-10D84)
中图分类号:F062.2 文献标识码:A
内容摘要:近年来,伴随着全球气候问题的日益严峻,发展低碳经济已成为全球趋势,许多学者针对低碳经济展开了研究。本文从低碳经济的理论内涵、基本模式、技术条件、区域发展动因及未来发展趋势五个方面对学术界关于发展低碳经济的研究成果进行综述。
关键词:低碳经济 基本模式 发展趋势
当前,气候变化问题已经成为全球共同面临的严峻挑战,中国作为最大的发展中国家,同时也是碳排放大国,发展低碳经济的形势已刻不容缓。低碳经济倡导以较少温室气体排放实现经济发展目标,强调经济社会与自然生态环境统筹协调发展。围绕低碳经济的发展,许多学者提出了很多具有价值的见解,本文针对低碳经济的理论内涵、基本模式、技术条件、区域发展的动因及未来发展的趋势五个方面的观点加以综述,以期为低碳经济的研究提供有益的参考。
低碳经济理论内涵
2003年,英国政府发表《能源白皮书》,题为《我们未来的能源:创建低碳经济》。《能源白皮书》中首次提出低碳经济概念,指出低碳经济是依靠技术创新和政策措施通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染,建立一种较少排放温室气体的经济发展模式。其实质是能源效率和清洁能源结构问题,核心是能源技术创新和制度创新,目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。能源的日益枯竭和环境的日益破坏,不仅对世界各国经济造成了重要影响,更引起各国经济发展的深刻变革。
国内学者庄贵阳(2008)认为,低碳经济是人文发展水平和碳生产力同时达到一定水平的经济形态,旨在实现控制温室气体排放的全球共同愿景。向低碳经济转型的过程就是低碳发展的过程。低碳经济通过技术跨越式发展和制度约束得以实现,表现为能源效率的提高、能源结构的优化以及消费行为的理性。鲍健强、苗阳、陈锋(2008)认为低碳经济是为减少温室气体排放所做努力的结果,但实质上、低碳经济是经济发展方式、能源消费方式、人类生活方式的一次新变革,它将全方位地改造建立在化石燃料基础之上的现代工业文明, 转向生态经济和生态文明。他们从大时空跨度和能源利用方式上,分析了人类经济发展形态演变历程;探讨了低碳经济理念产生的时代背景,而国际社会对温室气体减排的关注导致了低碳经济产生与发展,指出碳排放量成为衡量人类经济发展方式的新标识,碳减排的国际履约协议孕育了低碳经济。
张鹏飞(2009)指出低碳经济的本质是提高能源利用效率和清洁能源结构问题,核心是能源创新和制度创新。低碳经济要求提高能效技术、可再生能源技术和温室气体减排技术,建立低碳能源系统、低碳产业结构和低碳技术体系,转变整个社会的经济增长模式,促进其向高效能、低能耗和低碳排放的模式转变。张平、杜鹏(2011)认为低碳经济的概念可以分为广义和狭义两种。广义的低碳经济是指低投入、高产出的经济发展方式,其目标是实现人类可持续发展,主要考虑的是经济发展中所有资源的有效利用,为长期目标;狭义的低碳经济是指低能耗、低排放、低污染、从而产生较少温室气体排放的经济发展方式,其目标是应对当前气候变暖问题,为短期目标。
低碳经济发展基本模式研究
付允等(2008)认为低碳经济的发展模式就是在实践中运用低碳经济理论组织经济活动,将传统经济发展模式改造成低碳型的新经济模式,是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为基础,以低碳发展为发展方向,以节能减排为发展方式,以碳中和技术为发展方法的绿色经济发展模式。在对国内外低碳经济理论和实践综述的基础上,从宏观、中观和微观三个层次论证了低碳经济发展模式的发展方向、发展方式和发展方法, 即以低碳发展为发展方向, 以节能减排为发展方式, 以碳中和技术为发展方法。
朱四海(2009)认为低碳经济作为一种新经济模式,包含三方面的内涵:首先,低碳经济是相对于高碳经济而言的,是相对于基于无约束的碳密集能源生产方式和能源消费方式的高碳经济而言的。其次,低碳经济是相对于新能源而言的,是相对于基于化石能源的经济发展模式而言的。第三,低碳经济是相对于人为碳通量而言的,是一种为解决人为碳通量增加引发的地球生态圈碳失衡而实施的人类自救行为。发展低碳经济的关键在于改变经济发展方式,降低经济发展对煤炭、石油、天然气等化石能源的依赖,促进经济体摆脱碳依赖,摆脱工业化、城市化进程的高碳能源依赖,使经济发展转向既满足减排要求、又不妨碍经济增长的低碳轨道,使经济发展由“高碳经济”向“低碳经济”转轨。
侯军岐(2010)认为低碳经济本身就是一种以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为基础, 以低碳发展为目标, 以节能减排为方式, 以碳中和技术为手段的绿色经济发展模式。在分析当前我国在发展低碳经济所面临的严峻形式的背景下,通过对发展低碳经济的国际经验进行比较,提出中国发展低碳经济的主要模式:技术带动型,项目带动型,企业带动型,非政府组织带动型,资本推动型,消费引导型,政府推动型,法律约束型八种模式。
低碳经济发展的技术条件研究
低碳经济实质上是提高能源效率和改善清洁能源结构,核心是能源技术创新和制度创新。
王文军(2009)指出,低碳经济发展的技术经济范式就是实施“立体式”控制的经济发展模式,是对循环经济的改进、深化和创新,而技术、制度与公众参与是其体系开发的主要内容。而低碳经济的实现,首先要依靠技术,只有以过硬的技术作保障,才能从源头制止更多污染物的产生。其次要依靠制度,尤其是要制定开征碳税和推行碳交易等富有经济效率的低碳经济发展的政策。
赵卓、肖利平(2009)认为技术创新是低碳经济发展的动力和核心,我国能否顺利实现低碳经济很大程度上取决于低碳技术创新。低碳是技术创新的方向和指引,技术创新是实现低碳经济的内在驱动力,低碳经济发展模式必然要求技术创新朝着节能、减排、增效的方向发展。倘若仍然停留在已有的技术水平上或者偏离低碳经济要求的方向,将不可能实现低碳经济的目标。
任力(2009)总结了西方发达国家低碳经济发展战略与政策的措施,主要表现为:改造传统高碳产业,加强低碳技术创新;积极发展可再生能源与新型清洁能源;应用市场机制与经济杠杆,促使企业减碳;加强国际范围内的减碳协作等。在此基础上,对我国发展低碳经济提出建议:必须尽快提出低碳经济战略,建立起低碳经济法律保障体系,加强低碳技术创新与制度创新,大力发展低碳产业群,激励企业从事低碳生产与经营等。
杨芳(2010)认为,技术创新对于推动新能源产业以及低碳经济的发展具有举足轻重的作用,促进技术进步是发展低碳经济的核心,并指出我国可以在汽车、建筑等领域的技术上进行突破。牛桂敏(2011)指出发展低碳经济是转变经济发展方式的内在要求,制度创新是发展低碳经济的必然要求。因此应当从法律制度、经济政策、产业及其他政策方面进行创新,促进低碳经济的快速发展。
区域低碳经济发展动因研究
胡宗义、刘亦文(2009)尝试借助动态CGE模型来模拟分析低碳经济对中国经济发展的产出影响,在Chingem模型的基础上, 采用被应用于分析贸易政策和产业政策的Monash模型的递归动态机制开发出MCHUGE模型,该模型能够比较精确地运用国内经济信息和经济数据研究低碳经济对中国经济的发展态势。研究结果表明:发展低碳经济在一定程度上推动了我国经济的发展, 但会导致企业削减就业岗位;对我国各产业影响不尽相同, 能源密集型产业对能源需求的减少是降低能源强度的主要原因。低碳经济将起到不错的环境保护效果,大气污染、水污染和固体废物污染均有显著的降幅, 但随着经济结构的动态调整, 污染排放量均有所回升。
李娜等(2010)利用中国动态多区域可计算一般均衡(CGE) 模型,模拟了低碳经济时代实施碳税政策对中国区域发展格局演进的影响。模拟结果显示,如果各地区实施同一碳税政策,对区域经济的影响存在着区域差异,能源富集地区尤其是欠发达地区的经济损失较大,对发达地区则产生正面的影响,因而将扩大区域经济差异。如果实施差别碳税,对能源富集地区和欠发达地区的影响有所减轻,有利于缩小区域经济差异。针对不同区域制定差异化的低碳经济发展政策,有利于兼顾公平和效率,使中国走上低碳发展和区域经济协调的双赢之路。
管军、刘晓明(2011)针对区域低碳经济模式发展的路径及对策进行了研究,提出了构建区域低碳经济模式的本质要求,以及面临的产业结构调整、能源利用、技术创新、政策法规等主要问题,提出相应的路径及对策。
低碳经济发展趋势研究
根据中国“两型社会”建设的战略要求,以及中国经济社会和科技进步内在要求,一些学者深刻揭示低碳经济发展的总趋势,为中国研究制定低碳经济发展战略提供科学依据。
庄贵阳(2009)认为低碳经济,不仅可以成为度过目前经济困难的有效方式,而且是确保在中长期经济持续增长最可行的手段之一。在当前气候变化的背景下,全球如何向低碳经济转型,并且在怎样的规模上快速促进向低碳经济转型的问题是未来研究低碳经济发展的趋势。
谢军安(2009)在介绍了以英国、日本、德国等国际社会发展低碳经济的动向与趋势的基础上,分析了我国在发展经济、消除贫困和减缓温室气体排放的多重压力以及严峻的气候变化形势,提出低碳经济的发展将促进人类生产、消费方式的转变,绿色技术的发展及能源结构的改变及国际间贸易与碳博弈将成为低碳经济发展及演变的趋势。
韩冬、韩立达(2011)认为在当前创新我国低碳经济发展模式已势在必行,应当从观念创新、技术创新、市场创新以及政府考核创新等四方面加以完善,以夯实我国低碳经济发展模式创新的由内而外体系架构。
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中国经济论文我国集体经济发展的轨迹与理论思考
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一、引言
我国加入世界贸易组织之后,国家的经济发展就已迈入了一个全新的阶段,随着经济的快速发展,开放型经济已经成为发展我国经济的必然趋势。针对开放型经济发展的理论五花八门,本文将以美国经济学家保罗.克鲁格曼的国际贸易新理论为入手点进行分析,结合我国国情,得出适合我国开放型经济发展的一些启示。
二、新贸易理论的基本观点
众所周知,国际贸易理论的代表理论是李嘉图“比较优势理论”,但在实践中却发现,更多的国际贸易是在同类产品中进行的。随着经济的发展,一个新的理论逐渐崭露头角,美国经济学家保罗?克鲁格曼提出的新贸易理论认为每个国家的发展资源都是有限的,所以要在贸易时取长补短,优势互补,才能合理依靠国内与国外的共同资源,丰富自身的发展前路。例如,苹果由美国加利福利亚州苹果公司研发设计的,但却找中国的富士康工厂代工,之后销往世界各地。其原因是中国低廉的生产成本和劳动力,而中国工厂可以在生产过程中得到部分费用,从而双方互利互惠。
三、开放型经济
在国内和国外贸易过程中,有一种跨越国界的贸易流动,这种贸易可以使得贸易国获得更高的经济收益,这种贸易活动称为开放型经济。在开放型经济中,既要出口,也要进口,从而形成国家间的自由贸易,使国家与国家之间的贸易更加紧密,从而发挥国家的自身经济优势。曾经的昆山是长江三角洲地区相对落后的城市,在改革开放后,他们坚持走开放的发展道路,以IT行业为领导,同时积极对外合作与贸易,勇于创新、大胆实践,终于走上开放型经济的昆山之路。
四、新贸易理论对我国开放型经济进一步发展的的启示
1.战略性支持贸易政策
为了迎合开放型经济发展的时代,政府应当给予有发展前途的企业大力扶持,并且设立一些优惠政策,使其能更好的提高经济效益,为我国的经济添一份力。例如,日本政府在二战后,对于本国的企业发展就给予了大力的支持与保护,政府和企业相辅相成,互惠互利,所以日本本国企业快速发展。当然,所谓的保护并不是盲目的保护所有企业,而是保护那些在未来发展中会有一定优势的企业。所以,政府应该根据现今社会经济发展的方向和今后的发展道路进行判断,酌情保护与支持。
2.重视企业的规模经营
规模经济既包括内部也包括外部的经济。对内部经营规模的重视,就是重视企业自身的生产规模。现在,随着国际一体化经济的快速发展,规模经济亦将不可避免的导致市场规模的扩大,从规模经济的新贸易理论的分析中我们可以发现,某种市场需求的增多,国家便会对某个行业的生产规模进行一定的扩大,这也有助于减少工业过程的生产成本,当然,规模经济所带来的成本优势可以在一定程度上增强我们的国际竞争力,反之,它在国际竞争中就会相对于处于劣势。
3.促进创新的竞争优势
新贸易理论中提出一个国家的兴衰需要看其在国际市场的竞争能力,而这样的竞争优势又来源于该国是否在经济发展中具有相应的创新竞争机制。由此我们可以了解到,大力发展高新技术产业,在一定程度上可以促进发展中国家与发达国家之间的贸易往来,同时也是提高对外贸易竞争力的一个重要途径。因此,我们国家要想提高国际竞争力,从而获得更多的贸易利益,首先必须要做到的就是创新,单一的产品时间一长的话,消费者本身就会产生一定的消费疲劳由此来形成我们国家的竞争优势。在销售渠道上的创新,现在销售的渠道偏于多样化,电商的发展可谓是迅速的,但国外商相对的有些被动了,我们应该促进网络销售的发展,与国际销售,提高或者是减少在销售中可有可无的环节,这样可以在一定基础上降低我国的企业生产成本,从而争取到最佳的销售时机,增加自身的筹码,提高我们的国际竞争力。
4.大力调整产业结构
现在经济的发展速度也越来越快,各国的产业结构也在不断的调整与加强,最为突出的表现就是出口商品的密集与多样。在经济全球化的环境下,我国的一些企业在整体上的竞争优势并不是太大,但是在产业链上还是具有一定的优势,因此我们国家在国际经济环境下,我们也可以有一定的竞争优势。在发展我国的对外经济的同时,政府应该给予企业大力的扶持,使其自身的竞争优势又在一定程度上得到提高。政府在颁布一些经济发展的政策时,应该从企业自身需求上考虑,企业发展真正所需要的是什么,在它们需要大力发展的时候所要求的发展环境。当然,也要在一定条件下给予一些优惠政策,鼓励发展不就是正是这个道理。
关键词:内陆开放型经济;欠发达地区;经济发展战略
中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1674-1723(2013)03-0214-02
一、铜梁打造内陆开放型经济的有利条件
(一)经济总量快速增长,为开放型经济奠定了基础
我县去年地区生产总值达到1956376万元,高于南川和潼南地区,低于合川和永川,但其增长速度高于合川、永川等周边地区;2011年社会固定资产投资增长48.8%,远高于合川的25.8%、永川的30%、以及璧山的34.9%;2011年社会消费品零售总额年均增长14%以上,居渝西地区第一位。
(二)交通条件不断改善,融入“半小时”主城
在距离主城的区位上,我县较合川、永川、潼南等渝西地区具有较明显的地理优势,合川距离主城57公里,永川距离主城58公里,潼南距离主城60公里,而铜梁距离主城仅有41公里,受主城辐射带动力强,易于承接主城区产业转移。
(三)教育优势明显,已形成了品牌效益
据统计,铜梁县整体生活环境选项中,分别有25.9%和42.9%的问卷选项为非常好和好,均值达到了83.48。特别是中小学教育,分别有9.5% 和66.7% 的问卷选项为非常强和强,均值达到了83.1。
(四)龙文化特色鲜明,享誉中外
我县是文化部授予的龙灯艺术之乡。铜梁龙曾两度进京,代表重庆参加中华人民共和国建国35周年和建国50周年的国庆盛典;铜梁龙也曾远赴法国,作为中国民间艺术的精华参加中法文化年活动。2006年,铜梁龙灯被列入中国第一批非物质文化遗产保护名录。2008年,铜梁龙舞入选北京奥运会开幕式系列文艺表演。
(五)重视招商引资,优惠政策具吸引力
据统计,93.4%的选项为非常重视和重视的,其中非常重视为60.4%,其均值达到了90.38的水平,为所有调查项目得分最高项,这与招商引资工作在县委县府中的重视程度是分不开的。75%的公众认为我县的招商引资政策较有吸引力和非常有吸引力,表现在52.3%的公众和企业认为税收优惠政策和土地优惠政策都对县外资金较有吸引力,同时也有16.2%认为土地优惠政策非常有吸引力,8.1%认为税收优惠政策非常有吸引力。可见土地优惠政策的吸引力整体上高于税收优惠政策的吸引力。
二、打造内陆开放型经济面临的问题分析
(一)思想解放程度不够,发展思路需进一步明确
由于地处内陆,长期远离国际市场,各个方面的开放意识不强,封闭的“峡谷意识”、“山地文化”左右着人们的思维和行动。调查显示,83.5%的问卷选项认为思想解放程度不够是铜梁县开放型经济发展中存在的主要问题,同时,26.4%的问卷认为工作思路、重点、步骤不明也是存在的问题之一。在工作纪律和执行力度方面得分亦偏低。
(二)市场要素不够完善,商务环境缺乏竞争力
据统计,47.6%的企业认为市场机会较少,均值在70分以下;60%的企业认为运输成本高甚至非常高;我县基础设施调查均值也在70分以下;产业配套和融资难也是企业生产经营环境的瓶颈之一。其中,70%的企业认为产业配套不好,75%的企业认为铜梁县不易融资,均值低至60分以下。
(三)劳动力素质较低,外向型人才匮乏
在专业人才中,懂管理、懂律法、熟悉国际市场规则,能用外语工作的高端涉外人才奇缺,制约了开放型经济的发展。调查显示,60%的企业认为技术管理人才不能满足企业发展的需要;80%的企业认为劳动力素质不能达到企业发展的需要。
(四)外向型支柱产业发展前景堪忧,对外贸易刚起步
锶盐产业随着国际市场的变化,市场萎缩,产业衰退;轻纺鞋业等产业,生产成本增高,加之出口退税优惠政策的取消,市场前景不容乐观。同时,走出去战略还未起步,对外贸易仍是我县的“短腿”。
(五)以“龙”为特色的文化产业打造乏力,带动性不强
铜梁龙还没有形成龙文化产业优势。目前,龙文化产业产值低下,只养活了百余从业人员。由于扶持力度不够和没有进行商业化包装,铜梁龙没有为我县带来更多的现实经济效益。
三、打造内陆开放型经济的几点建议
开放要素中,资金、技术、信息、物流成本、人才等是我县的短腿,沿海的开放模式不能作为内陆地区的简单延续,如何充分发挥我县的优势资源才是问题的关键。这些资源包括旅游文化资源、自然资源、工业基础、教育、劳动力成本等,建议从以下几个方面着重打造:
(一)全力打造200亿元级工业园区
以园区为平台建设经济增长极,这是发展外向型经济的成功经验。要站在更高的战略高度上定位我县园区的发展思路。一是调整发展格局,在强力推进A、B两区的同时,规划建设少云互通口C区,变“一藤两个瓜”为“一藤三个瓜”,形成为A、B、C“三局鼎立”的园区发展格局。二是在“特”字上下功夫,重点承接市里的“在20个园区,建设6个国别(地区)投资产业园,6个承接劳动密集型工业园,6个国际服务外包产业园”的发展政策,力争我县获得1~2个产业园项目支持。三是在“大”字上下功夫,做强做大支柱产业,为争2012年前有世界500强和国内500强各有一家,国际知名企业3~5家落户铜梁。四是在“优”字上下功夫,建议在园区建立高新技术产业园,着手规划建设“高新技术孵化中心”,重点承接核心技术强、市场前景好、附加值高的项目,逐步把园区打造成高新技术“洼地”。五是加强对园区的领导,建议成立高规格的“园区领导小组”,加强对工业园的统筹协调,建议在园区成立招商局分支机构(分局),统筹协调全县招商引资工作。六是要制定规划,分解落实到2012年工业园区产值破“2”(200亿)赶“3”(300亿)发展目标,倾全县之力打造工业园区。
(二)全力打造渝西商贸物流平台
商贸流通业是发展外向型经济的重要平台。要按照“立足本地,辐射渝西北,服务重庆,面向全国,构建大商贸、大流通”的思路构建商贸物流平台。尽快形成中央商圈、商业特色街和乡镇商业、物流配套市场四个层次的现代市场体系。重点打造和提升以“我县中心商业圈开发建设工程”为核心的中心商业区,加快县城的特色街和中心镇商业的建设,加快调整改造城区已有专业市场,新建一批新型的专业市场。通过优惠政策引进1~2家大型物流企业,逐步把铜梁建设成为区域的物流中心。到2012年,我县中心商业区的销售额达到10亿元以上,建成2个以上的区域性的专业市场,使我县成为渝西北及成渝经济带的重要商品物流基地。
(三)打造特色旅游产业平台
用经济的理念对龙文化资源进行开发利用,用先进技术打造传统龙文化,把厚重的龙文化转变为吸引重庆、全国乃至世界的文化旅游产品,使之成为我县发展内陆开放型经济、吸引国内外生产要素的一张靓丽的名片。在做大做亮龙文化旅游产业的过程中,确立以文化为推动力,建设“文化铜梁”,以城市经营为手段,形成文化与旅游、文化与商业、软件与硬件相互契合的文化经济开发模式。形成包含相适宜的基础设施框架、相关联的文化产业框架和相促进的商业领域框架。使龙文化产业发展与旅游业、娱乐业、商贸业、房地产和交通业等产业相互促进,有机结合,从而使非物质文化的社会价值最大化、商业价值最大化、区域社会经济效应最大化的目标。
(四)打造西部特色农产品生产加工出口基地
随着交通的改善,物流成本的降低,特色农产品市场将焕发又一春。目前关键是要作好规划,抓好落实。要努力改变我县农业封闭发展的状况,引进资金、技术、生产经营方式和市场网络,重视与龙文化相关的特色农产品开发和研究,体现我县独特优势。促进农业现代化、产业化和标准化进程,提升特色农产品的品质和市场竞争力,使之成为西部特色农产品生产加工出口基地。突出重点予以扶持、 培育、引进、壮大农产品加工龙头企业。积极探索龙头企业与农户之间合理的利益联结方式。建立企业与农户共进共退的统一关系,促进企业的发展和农民增收。探索农村土地流转的新模式,深化林权和小型水利设施产权改革,开创吸引国内外资金的新领域
(五)打造外向型优质教育高地
关键词:安全视角;循环经济;传统经济;经济发展模式;立法分析
一、引言
当前,世界许多国家都面临着人口、粮食、能源、资源和环境等危及人类自身安全的五大问题。尽管国内经济连续多年快速增长,但在片面追求增长率思想的指导下,中国也未能避免上述五大问题的出现,情况甚至更为严重。
中国人大常委会审阅(第三次)了“循环经济法草案”,并将其改名为“循环经济促进法草案”。这表明该法的通过将指日可待,这无疑是中国解决上述问题并追求经济循环持续发展途进程中具有里程碑意义的大事,但同时这也只是起步,对循环经济理论进行基于安全和立法角度的严谨思考依旧十分必要。
二、循环经济理论发展对传统经济理论安全性的挑战
(一)从循环经济的概念内涵看
循环经济是对物质闭环流动型经济的简称,本质上就是一种生态经济,要求运用生态学规律指导人类社会的经济活动,是在可持续发展的指导思想下,按照清洁生产方式,对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。循环经济要求把经济活动组成一个“资源-产品-再生资源”的反馈式封闭流程,必将导致传统线性经济增长模式的根本变革,是一种新型的、先进的、社会经济与环境相协调的安全发展模式。
(二)从传统经济学面临的安全挑战效应来看
1、循环经济挑战传统经济学的“经济人”假说,力求社会安全持续发展。传统经济学最基本的前提是“理性经济人”假定,它只重视经济当事人利益的最大化,对其他人包括后代人的社会利益、环境污染以及生态破坏等安全问题基本不予考虑,这就在理论上助长了经济当事人在向大自然索取资源过程中的不可持续行为,对全社会的安全持续发展构成了威胁。而循环经济建立在可持续发展理论的基础上,它要求经济当事人在经济活动中必须考虑自然资源的耗费及环境污染问题,保证社会的安全持续发展。
2、循环经济挑战传统经济学的资源配置模式,谋求资源的安全耗用。资源配置模式的传统代表是“帕累托最优”,它寻求在给定资源配置条件下既能让某些人比原有配置下得到更多福利而又不损害其他人福利的最优资源配置模式。在现实情况下,这是很难做到的,特别是自然生态资源在以循环利用为标准进行配置时,“帕累托最优”理论受到了致命限制,可以通过分析传统经济的物料流动模式(如图1)来解释这种局限的致命性。由图1可以看出,传统经济模式下企业和部门之间物质供应是一个线性开放系统,他们的食物链条呈线性非封闭状态。在这种模式中,物质与能量流动的方向是单一的“下流式”的,没有实现物质的封闭循环,其结果必然是资源致命地不断减少和废物致命地不断增加。与此不同,循环经济实行资源循环利用和综合利用的资源配置策略,其物料流动模式(如图2)中引入了“分解者”(即对“废物”和副产品等进行处置、转化、再利用等的企业,如废物回收公司、资源再生公司等),这样一来废物会明显减少。对于系统内成员分解不了的废物,则由更大的循环系统的其他成员利用作为资源,并生产出系统内其他企业的原料,就可以维持系统与环境的相容性,还可以实现物质循环的封闭,避免传统经济先天不足导致的发展失衡,从而为经济的安全持续发展提供可能。
3、循环经济挑战传统经济的“效用”和“效率”理论,寻求生态安全。传统经济学的精髓就是在资源约束的条件下通过资源的有效配置,寻求实现经济效用最大化的途径,但往往忽略甚至极大地损害了生态效益,二者关键在于取得合理的平衡,可以借用图3来进行分析。由图3可以看出,如果片面地强调经济效益,追求“效用最大化”,会使得F移向F″,生态效益降低;如果片面地追求生态效益,将使得F移向F′,经济效益降低。由此可见,任何单一目标的抉择均会引起对应目标的负效应,从而不能实现生态效益、经济效益和社会效益相统一的循环经济效益,必然导致严重失衡。传统经济往往过分强调个体、短期或局部效益的最大化而导致整体,长期或全局的低效率。而这种整体和全局在长期和未来可持续发展机会的失去,最终也将导致个体的终结低效。与此相反,循环经济在局部或短期内不一定能确保最优,但却为长期或整体的高效留下了生存空间,使得整体的可持续发展成为可能,因而是高效率的,其高效率带来高安全性。因此,无论从循环经济的概念和内涵看,还是从传统经济学面临的安全挑战效应来看,整个国家乃至国际社会的持续发展都离不开循环经济理论的指导。
三、安全约束下循环经济理论发展及立法的必要性
从国外的循环经济发展过程来看,德国走的是从个别到一般、从工业实践到法制巩固推广的发展之路;日本是从整体到具体、从目标法制化到实践部门化的发展之路。二者都充分利用了法律在实现循环经济社会建设中的重要作用。出于自身可持续发展的安全考虑,中国循环经济正处于由倡导、理论探讨向实践全面推进的时期,参照国际经验,中国现阶段十分需要从国家实际出发,研究并解决循环经济所面临的理论发展和法制建设问题。
(一)循环经济模式作为一种主动的社会变革,对法律具有特殊的依赖性
现代社会已经步入法制文明时代,生产行为己被纳入整个法律框架之中,原有法律体系对非循环型社会体系的承认,是进行循环型社会和循环经济建设的法律障碍。没有一定程度的法律创新,循环经济社会的建设就会增加突破法律障碍的社会成本,从而使循环经济发展模式只能是个别现象,而难以在全社会进行推广。探索循环经济模式的成果需要用立法的形式巩固下来,才能从法律制度的形式提升全社会对环境问题的执行力度,从强力措施的角度推行循环经济成功模式。只有用法律制度的形式不断巩固社会改革的成果,才能提高全社会参与循环经济模式的积极性,从社会成本上减少对循环经济模式的阻力。
(二)循坏经济模式作为一种经济发展模式,有其自身法律体系的结构要求
国外循环经济模式日益呈现出社会性的产业理念和产业结构调整的新形势,其对社会的调整不是局部的,而是全面的,因此更需要对这种结构体系之间进行明确的法律线条区分。从循环经济模式的建设情况来看,循环经济所要求的法律是作为整个社会得以遵从和坚持的循环型社会基本法律制度,其地位等同于部门基本法,但又具有跨部门法的特征,表现为依据宪法性文本与部门法律法规之间的“链条”,起到指导多个部门法律法规的作用。
(三)从国内外的发展情况看,循环经济立法有其自身价值与必要性
德、日两国不同的循环经济建设方式均表明循环经济法律法规系统的建设具有重要的地位,起到了既为经济发展和社会原则提供指导性原则的作用,又为具体部门法律法规改革提供了指导,循环经济法律法规体系作为一种特殊的基本法体系发挥着重要作用,发挥循环经济法律法规系统的法律约束和保障作用,有助于在法律的强力作用下推进循环经济建设。
中国经济高速发展的同时,资源环境问题却日益严重。据保守估计,中国因环境污染导致的经济损失大约占GDP的2.1-7.7%,因生态破坏导致的经济损失相当于GDP的5-13%,两者之和大约为GDP的7-20%,也就是说,每实现1万元GDP,大约需要造成700-2000元的不必要损失。由此可见,中国经济的高速增长是以环境的巨大损失为代价的,是以环境要素资本来支撑和推动的,这必然加大了经济增长的投入成本。因此,发展循环经济并提供法律制度上的保障势在必行。
四、安全约束下循环经济理论发展及立法的经济学破解
国际国内的形势要求中国转变经济发展模式,发展循环经济。中国目前的循环经济立法还只处于萌芽阶段,法律、法规对循环经济的规定零散而可操作性弱。因此,中国应该借鉴国际经验,吸纳经济学和安全发展理念,制定一个整体的框架和规划,确立循环经济立法的基本原则,制定操作性强的循环经济基本法规,完善各项配套立法。
(一)以建立循环型社会的经济理念为循环经济立法的基本原则
循环型社会要求保证环境发展优先于经济发展,防止以破坏环境为代价的经济发展。要求国家调节环境社会关系的活动遵循客观经济规律并具有普遍效力。国家和各级政府在制定相应计划和推进循环社会政策的实施时以此为目标。再通过法律知识的普及,让企业和公众都有建立循环型社会的参与意识,并自觉地循环利用社会资源、保护环境和相互监督。
(二)以安全的发展观为循环经济立法的指导思想
安全的发展观,其重大创新就在于把全面、协调和可持续发展作为核心内涵,解决了要发展、为什么要发展以及怎样发展的重大问题,明确了增长和发展的关系。改变了过去单纯只求经济增长为目标的发展观,将人与自然的和谐作为基础,以区域、城乡、集体与社会统筹发展为内涵,以国内外相统筹为手段,实现安全稳定发展。发展循环经济是实现人与自然和谐的重要出路。因此,开展循环经济立法必须以安全发展观的理论为立法的指导思想。
(三)以法律法规的指导性作用形成循环经济发展的激励机制
通过法律法规引导循环经济的发展,相关产业政策应强调资源利用效率的提高和环境保护,以利于循环经济体系的形成和发展,提高经济的竞争力。应从国家发展战略、规划和决策层次系统地规范循环经济发展的法律原则,建立以循环社会为目的的、以区域性循环经济法律法规及政策措施为保障的社会激励体系。
五、结论
总之,循环经济是对传统经济发展模式的一次变革,建立和发展循环经济需要基于安全考虑的理论创新与发展,更需要在遵循循环经济自身规律的前提下建立完整配套的循环经济法律体系。
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【摘 要】农村环境卫生治理是促进农村两个文明建设,提高广大群众生活质量重要问题,改善农村的卫生环境,是建设农村公共卫生服务体系的重要环节,也是经济发展的协调发展的关键环节,本文对如何加强农村环境卫生治理,促进经济协调发展进行了探讨。
【关键词】农村环境;卫生治理;经济发展;协调发展
引言
改革开放以来,农村环境有了很大变化,脏乱的面貌得到明显改善。从“清洁乡村”到“生态乡村”建设,农村环境得到了有效的改善,但我们也要看到,农村环境卫生形势仍不容乐观,乡镇工业的不断发展,对农村环境的破坏和污染已十分严重;城区周边化工企业的超标排放,也直接影响了区域范围农村生活生产用水。农业产业化过程中,有害作物和病虫抗药力逐年增加,高毒高残留农药的使用不同程度的造成了大气、土壤和地下水源的破坏。为了社会的可持续的发展,我国各级政府应该既要注重经济的增长,又要注重环境的改善。在科学发展观的指导下,我国的环境有利一定的改善,但是,仍然有一些问题需要我国政府去解决,在现代经济增长的环境下,我国应当用合理的方式方法进行环境的治理,从而促进环境卫生治理与经济发展两者的协调发展。
一、农村环境卫生治理存在的问题现状
(一)环境污染严重
村民生活中产生的垃圾,一般都是随意堆放。哪里都是‘垃圾桶’,村民走哪扔哪。房前屋后,池塘水沟、田间地头到处都是垃圾填埋场,各种生活垃圾和生产废弃物堆积淤塞、垃圾遍地。不仅招来苍蝇和细菌,而且有可能会对土壤和地下水造成污染,加上农民环保意识普遍不高,存在着不文明生活方式和行为,乱扔果皮垃圾、随地吐痰等既影响了农村的环境卫生,又危害了农民的身体健康,阻碍了农村文明程度的提高。 村级环境卫生在道路硬化及供水方面质量较好。其余,在垃圾的乱堆乱放、污水明沟排放、厨房卫生差及卫生厕所少等方面问题较为严重。调查中我们看到,垃圾随意倾倒在房前屋后,造成周围环境污染同时,约有八成的农民仍在使用露天旱厕、粪坑等。和国内平均水平差距太大,由于这些开放性设施简陋,加之他们在经过很长时间才进行一次清除,在夏季多雨的情况下,随时可能发生污水粪便横流,严重时可以直接污染水源,导致肠道传染病和寄生虫的传播。
(二)基础设施落后
由于经济收入的限制,对于村镇环卫设施投入少,建设滞后。有的地区启动村镇污水垃圾处理设施建设,但村镇生活污水和垃圾处理设施建设管理严重滞后,用于村镇污水垃圾处理设施建设的公共财政投入偏少,尽管垃圾收集系统已经逐渐完善,乡镇一级基本具备了垃圾收集系统,部分已经发挥作用,但是由于资金不足和人才匮乏方面,大部分农村环境卫生基础设施陈旧,化粪池达不到无害化的规范要求;垃圾桶简陋、密封性和防水性差,生活垃圾无害化处理不到位等等。
(三)发展与环境的冲突
现在正在大力发展高速公路和铁路。有些乡村地段,因为建设高速公路和铁路桥,需要征地,但拆迁手段过于直接和粗暴,管理和执法工作不够人性化,导致苗木补植和拆迁冲突等现象比比皆是,使得赔付问题复杂,社会不稳定因素激增,同时更产生了大量建筑垃圾和粉尘,污染了大气环境,破坏了道路;农村各种小型作坊和砖窑对于环保不重视,随意处理垃圾和污水,造成了土质大量的流失和水质、空气的严重污染,严重污染了周边生产生活环境,威胁着农村居民的身体健康。
二、存在问题分析
(一)规划设计不符合科学发展观的理念
长期以来,因为经济所迫,对于农村的环境卫生建设都呈现放任发展的态势;基础条件较好的村虽能认识到规划的重要性,有局部的规划,但未能形成科学严谨的规划体系,这源于上级部门对农村卫生体系建立的的关注程度,农村环境卫生规划一直以来受到的重视不够,很多地区没有形成一个包括市、区 (县)、乡 (镇)的整体规划,更没有具体的实施方案和行动计划。各行政村按照属地化管理的原则,只负责清理自己辖区内的生活垃圾,因此村村都形成自己的 “垃圾堆点”,显得杂乱无章。
(二)经费短缺,环卫硬件设施缺乏
农村环境卫生基础设施建设相对于城市来说比较滞后,因为当前农村环境卫生投入主要靠上级区市财政对农村环境卫生经费补贴和本村集体经济收入。特别下排污管网建设,垃圾“中转站”和填埋场建设等,主要是靠农村自己集资建设,由于各村经济条件的差异,经济收入薄弱的农村很难筹集到解决环卫设施建设资金。特别在一些偏远山村,生产生活垃圾无人问津,全部依靠乡镇政府予以解决。由于经费短缺,农村地区环境卫生在设施设备配置、业务范围拓展、管理能力上都存在很大的差距,由于农村环卫基础设施建设相对滞后,农村环境“脏、乱、差”的问题日益凸显,有限的经费主要用于生产性投入,对农村公共环境卫生的投入非常少。政府财政的支持力度不能满足提高农村生活垃圾处理水平和村容村貌的要求。
(三)付检查的行为较普遍
在大力建设社会主义新农村的火热背景下,不少地方已经按照国家环保的要求,在农村垃圾的运转处理上,应实行城乡一体化,即:组保洁,村收集,镇清运,区填埋或资源化处理;但由于经费等方面的问题,突击整治比较普遍。通常都是上级政府大力支持,村镇积极购买环卫设施,等表面工作做完,检查、评比过后,那些基础设施缺少长期的维护费用,慢慢又会被废弃不用。
(四)思想观念影响行为
农村群众也希望拥有良好的环境卫生,但他们的卫生习惯成了阻碍。从各种各样的环境卫生整治和卫生村镇的评比创建活动过程中,农民群众都是积极参与的,显示出他们也是十分期盼有良好的居住环境的,但由于村民长期以来随意的生活方式,环境卫生意识不强,未能养成良好的卫生习惯,思想和行动不能保持一致,不自觉地破坏环境卫生,乱堆乱放、私搭乱建等不良行为多有发生,有些农户把柴草、树枝、建筑材料、杂物随意乱堆乱放,不愿意走几步路将垃圾倒入垃圾池或垃圾桶,随意倾倒在路边、河边、空闲地等,使农村环境卫生状况得不到根治。这些不良习惯想要彻底改变,还需要长期的引导和宣传教育。
三、对农村环境卫生治理与经济发展的协调发展的建议
(一)加快农村建设,改变农村环境卫生,首要条件就是要有个科学的规划
农村环境卫生工作,需要上级领导重视,加强指导,政府做好组织协调,通过宣传进行行政推动,才能激发村民的积极性,自觉参与改善农村环境卫生,为卫生工作顺利开展打好坚实的基础。以改善乡村人居环境,统筹推进城乡发展为目的,将通过清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村四个阶段活动,从农村实际出发,合理规划、因地制宜开展行动,通过科学规划供排水、垃圾填埋处理等必需的配套设施,为农村环境卫生状况创造先期条件,使乡村清洁卫生逐渐好转,各地政府要积极配合,引导群众处理垃圾、治理水源、管理田园。
(二)拥有足够的基础设施,才能给环境卫生建设提供保障
政府在环境污染治理过程中应当冲充当主导地位,政府不仅要制定严格的标准来防止污染物的过度排放,加强环境的治理的执行力度,采用优惠政策鼓励企业使用环保型设备和更清洁的能源,推动技术的创新和改革。鼓励企业进行绿色技术的研发,政府可以通过对企业收取一些排污费来严格限制排放污染物。安排专项资金用于村镇垃圾设施建设的补助,会同环保部门开展农村环境连片综合治理,重点建设农村污水和垃圾处理设施。对破坏生态环境的工厂企业要坚决予以治理,摒弃以牺牲环境为代价换取经济发展的旧思路。还要注意抓好生态环境的保护和修复工作。在山区栽种大面积速生丰产林木;河流减少围网养殖密度、清除河道沉积和漂浮物。各区、乡镇、村根据规划要切实承担起相应职责,根据自身情况积极参与环卫基础设施的投入。经济条件差一点的村,可先投入建立公厕和垃圾池这些基础设施,再根据经济情况逐年增加投入建设;经济条件较好的村,要加大对现有环卫设施的改造,促进现有环境卫生设施的升级换代,进一步提高环境卫生的层次和水平。
(三)在农村环境卫生整治和建设取得成效后,还需要进行长期有效管理
政府部门要加强领导,健全农村环境l生管理机构,乡镇、村都要建立相应的环卫队伍。理顺城乡一体化管理体制,加强科研投入,开发农村垃圾就地处理的适用技术,根据各地具体情况,分级负责城乡生活垃圾的处理,在处理农村垃圾方面,按照“谁投资、谁受益、谁负责”的原则,实行“奖补筹”一条线的原则执行。制定适合当地的农村环境卫生发展规划,并按照规划,建立村委会负责制度,保障上级方针政策的贯彻和措施的执行。加强环境卫生宣传教育积极做好宣传发动工作。对重点存在的问题进行曝光,从而营造强大的舆论氛围。充分利用农村宣传阵地,以多样的宣传方式,采取群众喜闻乐见、积极参与的形式,引导广大群众克服陈旧的生活习惯,逐步提高群众的自觉性。逐步建立和完善农村环境卫生长效管理机制。既是建设社会主义新农村的重要内容,也是改善农村人居环境、提高农民生活质量,促进农村社会经济发展的重要保障。 “中国要美,农村必须美”。村民的参与程度直接关系到环境卫生长效管理工作的成败。通过广泛宣传垃圾污染的严重性和提高环境卫生水平的重要意义,对农村中小学生的卫生和环保知识教育,使农民切身感受到良好的生态环境对身心的益处,充分发挥村民的主观能动性,提高村民的环境卫生意识,提高他们参与管理环境卫生工作的积极性。
四、结束语
农村环境卫生与农民生产生活密切相关,村容整洁是建设社会主义新农村的目标之一,由于农村经济还比较落后,在保证各项措施的建设和实施同时,要充分选用适用于农村的低成本管理体系和处理技术,从多渠道落实环境卫生建设和维护费用,加上适当的检查考核制度和奖励措施,充分调动村委和农民双方能动性,才能使农村环境卫生工作走上规范化、制度化轨道,创造良好的农村生态环境。
参考文献:
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