市域社会治理的重要性精选(九篇)

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第1篇：市域社会治理的重要性范文

关键词：新区域主义；区域发展

20 世纪末，伴随着经济全球化和新的劳动分工在世界范围蔓延，区域一体化成为全球发展的趋势。“新区域主义”（New regionalism，NR）在这样的历史背景下应运而生，成为西方学者分析、解决当前区域问题的重要框架。目前我国正处在城市化高速发展阶段，一些城市发展已经初步形成区域化发展模式，如长三角、珠三角、京津冀地区。在区域一体化大潮下，通过借鉴“新区域主义”的理论实践经验，实现区域内经济、社会、环境协调发展具有重要的现实意义。

1 新区域主义理论概述

1.1 区域主义的发展及新区域主义理论溯源

区域主义（Regionalism）是伴随着欧美城市工业化迅速发展和城市问题日益恶化而、产生的，其理论及实践在 100 多年的发展中几经兴衰，由最初的政府、经济构建手段逐渐向空间结构、经济发展、权利结构、社会动力机制、区域治理模式、社会凝聚力等更宽泛的领域展开。在全球一体化的大背景下，区域主义逐渐形成了“外向型、兼容型、复合型”等新特点，为区别于此前的区域主义，学者们称之为“新区域主义”

1.2 新区域主义的核心内容

新区域主义以区域及其功能、区域化、区域治理及区域规划等为研究课题，新区域主义的核心内容可以概括为以下四点：

1.2.1多种含义的区域空间

从功能角度看，区域有多种物质性和功能性定义，从二维的平面地域逐渐扩展到广义的空间概念并具有某个或多个特定的社会、政治、经济、社会功能。从尺度角度看，区域的范围包括了全球-国家-区域-次区域-市镇多个层次。从组成因素角度看，区域是以一定的地理界线为基础们根据某个或者多个特定的经济、社会、政治关系方面的多种因素进行构建；是协调社会经济生活的最先进形式和竞争优势的重要来源；是经济、文化、政治组织的回归。

1.2.2多层治理的决策方式

在治理理论和网络理论的指导下，新区域主义突破了旧区域主义自上而下、依靠传统力量均衡维持区域秩序的观点，提倡一种多层治理的决策方式。“多层”是指不同层级权力组织，包括各级政府组织及各类非政府组织参与其中，并且其相互关系不再是一种垂直的命令与服从关系，而是平等与协商关系。“治理”是指从单一的政府行为转变为多元公共治理行为，这意味着政府不再是决策过程中的惟一主角，各种非政府利益群体在决策过程中的力量和作用得到了大大的增强。

1.2.3多方参与的协调合作机制

新区域主义的多元参与者及多层决策方式决定了多边谈判制度和协作治理理念在该理论中的重要性。地方层面的行政辖区、政府机构、营利组织及非营利组织之间存在的普遍相互依赖关系已经为人们广泛认识，这就意味着一个城市的发展和管理不可避免地将临近或相关城市作为决策考虑因素之一。新区域主义积极倡导区域或次区域的整体观念和合作观念。鼓励多元化的区域决策参与者，不断培养强烈的区域集体认同和组织认同，通过不同形式、功能的协调合作机制消除分裂隔阂，加快区域一体化。

1.2.4多重价值目标的综合平衡

新区域主义的发展是为了应对全球化和资源危机大背景下城市发展面临的竞争与挑战。在对产业集群、区域分工、全球价值链等经济发展和竞争能力分析的同时，新区域主义更倾向调和“经济效率、社会公平、环境友好、文化融合”等多重价值目标，强调经济与社会、文化、环境等因素密不可分。并形成了更加均衡的、可持续的综合协调的区域发展观。

1.3 新区域主义与旧区域主义的差别

新区域主义明显区别于旧区域主义的差异主要体现在以下四点：

1.3.1 区域治理方式。旧区域主义采用的是自上而下政府对次级政府及非政府组织的管理，而新区域则引入治理的结构体系，提倡各层政府与非政府组织之间以“协助、联合、网络、伙伴关系”共同实现区域治理，避免了复杂的科层结构及其弊端。

1.3.2 区域成员行为。旧区域主义下，区域成员由于科层制的限制，其行为大多是被动地完成相应的责任和义务，而新区域主义下，各个成员在一直的利益引导下，相互信任充分协调，主动实现分工与合作。

1.3.3 区域对外开发程度。旧区域主义十分重视区域范围的界定，侧重区域内合作而对外却有较强的封闭性。而新区域主义在进一步加深区域内经济、政治、社会、文化及制度等多方面合作的同时，关注开放视野下更全面、更多元、更深层次的区域间合作。

1.3.4 区域化内容。旧区域主义对区域化前提要求（包括地理位置临近，文化传统相似）苛刻，实质内容少，一些限制隔阂并没有消除。而新区域主义区域化前提要求相对较少，并注意实现在经济、社会、文化等多方面的丰富协作，使得区域化、反区域化得到更全面的发展。

2 新区域主义对我国区域发展的指导意义

2.1 发展目标

目前，我国的区域规划偏重于区域产业发展、空间结构、基础设施布局等方面，而对生态环境、社会进步、文化保护以及居民生活质量的重视程度还有所欠缺，区域成员相互合作也相应较少或者流于表面，这一现象是规划目标偏经济性物质性所致。新区域主义强调经济与社会、文化、环境等因素密不可分，调和“经济效率、社会公平、环境友好、文化融合”等多重价值的发展目标，以及更加均衡的、可持续的综合协调的区域发展观，促使我们反思当前多数区域规划的发展目标。为此，需要借鉴区域生态学、区域经济学、区域社会学以及可持续发展等相关学科的研究成果，尽快建立我国现阶段适度的区域协调发展目标评价体系、指标控制体系，并且加强发展阶段、发展时序、动力机制的研究。同时，给予“弱势政府”在区域发展中更多的机遇和优惠，促使区域内部更加均衡地发展也应该成为未来区域发展的目标之一。

2.2 政策支撑体系

在我国，政府作为规划编制实施的主体，其治理方式和决策方法都会对规划本身产生巨大的影响。在区域规划中，由于规划对象跨越多个行政区，建立高效有力的政策支撑体系成为区域规划的难点和创新点。能否突破政府自上而下的管理方式，形成一种基于相互利益而形成的包括各级政府、非政府组织在内的、面向整个区域的、更加开放灵活的治理体系，为更好地实现区域多元均衡的发展目标提供坚实的政策基础成为规划制定过程中体制改革和制度创新亟待研究的议题。

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[1]俞顺洪.”新区域主义”研究.2008

郑先武.”新区域主义”的核心特征.2007

第2篇：市域社会治理的重要性范文

召开城区河道综合整治工作领导小组会议。市委副书记、市长在会上强调，各地各部门要总结经验，各司其职，真抓实干，坚持不懈推进城河治理工作，以城河水环境的持续改善造福于民。

为改善城区河道生态环境，从2008年开始，我市启动实施了引水环通、河道疏浚、污水管网铺设、污染源整治、河道两岸违章整治等城河治理五大工程。三年来，完成了姚江引水工程，累计调水1000余万方补充城区，曹娥江引水工程全面完工；疏浚城区河道76条、86公里；铺设中心城区截污管网28条、21公里；拆除河道两岸违章建筑194户、1.86万平方米；“五小”行业等污染源整治扎实推进，总体上城河水环境得到逐步改善。

在充分肯定了城河治理工作取得的成效后指出，城河治理虽然取得了重要的阶段性进展，但是三年行动计划目标尚未全面完成，特别是截污纳管、雨污分流和污水处理率较低，城河水质还远未达标；同时治水长效机制和工作创新探索不够，管理缺位现象亟待改进；城河治理工作同市民愿望和建设一流幸福家园的要求还有较大差距。各地各部门要坚持以人为本，从完善城市功能、提升宜居品质的高度出发，切实增强做好城河治理工作重要性、长期性的认识，全面总结前三年城河治理工作经验，坚持不懈、扎实有效地推进城河治理工作，尽快改善城河水环境，造福广大市民。

强调，要按照巩固基础、深化机制、拓展提升的总体思路，继续下大力气抓好下阶段城河治理工作。要深化完善城河治理工作的体制机制。进一步细化明确领导小组各成员单位的工作责任和年度任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；创新工作机制，根据区域职责分工，建立“河长制”，形成“一河一长、条块结合、分片包干”的管理责任体系；强化公共财政投入保障，建立有效的工作督查考核机制，确保城河治理工作扎实有序推进。要加快推进四灶浦拓疏工程、漾山路江综合整治和截污纳管等重点工程建设，确保早建成早投用；完善水体流动方案，不断加大调水频率，促进水体有序流动。要严格环境执法，加强区域性工业污染、“五小”行业等污染源综合整治，防止污水偷排和违章搭建反弹。要加强宣传发动，增强全社会的环境责任意识，引导广大市民积极参与护水公益活动，共同保护我们赖以生存的城乡水环境。

第3篇：市域社会治理的重要性范文

大规模的矿山开采为人类经济发展做出了重要贡献，但同时也破坏着人类赖以生存的自然环境，引发一系列地质环境问题。这些问题从一定程度上制约着社会经济的发展，因此制定适宜的矿山地质环境治理规划显得尤为重要。下面以吴忠市太阳山开发区舍尔山北麓矿山地质环境治理项目为例谈谈规划的重要性。

1、项目区概况

太阳山开发区地处宁夏中部干旱带，干旱少雨，植被稀疏，生态环境脆弱。舍尔山北麓先后有30多个采石矿点和近70家石料加工企业在此进行采石和加工。但由于多年无序开采和利用，造成了资源、植被、环境的极大破坏。开采活动形成的采石坑集中连片，其采石坑大小、深浅不一，最大的采石坑深近50m。在采石坑周边堆积有大量的废石堆，对地形地貌及地质环境造成严重破坏。采坑边缘的岩体存在有地裂缝和崩塌地质灾害，存在安全隐患。石料加工形成的大量废石和废渣连片堆积，也加重了该区的土地沙化，每遇刮风，该地区便风卷灰渣漫天飞，严重影响了地方居民的生存环境和地区生态环境，同时也严重影响着太阳山开发区的投资环境和人们的生存空间。

2、矿山地质环境治理规划

为了改善居民生活环境、改善太阳山开发区投资环境，促进区域经济快速发展，该地区被列入??夏矿山环境治理规划。

2.1治理规划的目的

通过合理的规划采取一定的治理及保护措施，最大程度的减少矿山地质灾害和地质环境问题的发生，避免和减轻地质灾害造成的损失，有效遏制水土资源和地质地貌景观的破坏，实现矿产资源开发利用和环境保护协调发展。

2.2治理规划的目标及任务

（1）经过环境治理，降低崩塌地质灾害发生的可能性，使矿区内地质灾害得到有效治理；种草植树，提高项目内植被覆盖率，恢复自然生态； 改变舍尔山北麓满目疮痍的景象。（2）选择适当地段，利用地形建设文化休闲设施，美化居住环境。（3）通过治理新增大片工业建设用地，吸引更多的企业入驻开发区，带动经济发展。

3、治理措施的规划与设计

（1）崩塌地质灾害治理

崩塌地质灾害，治理的方法就是将松散的岩土体进行清理，降低崩塌发生的可能性。由于各采坑都比较深，岩土体稳定性极差，采用机械清理的方法存在安全隐患。故采取爆破清除的方法，将这部分松散的岩土体爆破炸碎至采坑内即可。

（2）采坑及废石、废料占地治理

舍尔山北麓存在的大小不一的采坑，开采面近乎直立，如果采取山体放坡措施治理，恢复地形地貌，其工程量大，对整个地区的地形地貌也会产生更大改变。考虑到北麓山坡堆积大量的采矿废石，石料加工厂内堆积有大量的废料、灰渣，将废石、废料、废渣一起回填采坑。这样治理方法简单，运距小、成本少、操作性强，既治理了采坑又治理了废石、废料，一举两得。同时在废石、废料回填时结合机械放坡，将直立的开采面放坡到较平缓的坡度，消除由于开采形成的陡坎。回填后覆土，方法简单易行，施工中的安全隐患少。

（3）绿化工程

项目区内气候干旱，年降雨量小，平均日照时间长，山体上土层较薄，土壤质量一般，存在不同程度的水土流失现象。

分析项目区地形、坡向及周边环境，考虑到地区天气及降水，结合项目区及周边地区生存植物的种类，该地区的绿化树种最终选择一些比较耐旱的植物，乔木选择国槐、油松等，灌木选择柠条。生态恢复区内由于土层较薄，不适宜种树，可以适当播散草籽，自然恢复。山前平原地区采取灌草混交种植。

项目区内需要绿化用水采用管道滴灌技术。灌溉区域总体上西南较高，可以利用项目区西侧已经完成的太阳山水库工业供水管网。

（4）景观工程

为了提高居民生活和城市整体环境，提高城市文化品位和内涵，改善地区投资环境，在项目区内建造部分景观工程，在供居民生活、休闲、娱乐的同时，让人们亲近自然，营造出浓厚的人文情怀。

（1）在工业园南侧靠近公路的一边建设一面文化墙，墙高3m，长50m。文化墙展示项目区治理概况、历史文化、城市发展变迁、企业文化展示及个人画作书法作品等，提升文化品位。

（2）将改造后的道路作为登山观景道路，在登高望远的同时欣赏治理后绿草青青的舍尔山。在山前较平缓地带修建休闲长廊、三处凉亭，供居民休闲之用。

4、矿山地质环境治理的效益分析

4.1环境效益

通过大面积的种草、植树，提高地区绿化率，使地质环境条件得到大幅改善。恢复舍尔山北麓地区的地形地貌，改善生态环境，避免水土流失和土地沙化。通过建设观景道路、休闲长廊等设施，改善生活环境，提升地区文化内涵，营造出人与自然和谐共存的美好景象。

4.2社会效益

通过地质环境的治理可以有效减少地质灾害的发生，保护在项目区内活动的人员的安全。对废石、废料的清理能够改善土地资源浪费的情况，同时新增大量工业建设用地，提高土地资源利用率，实现土地节约利用。吸引更多企业入驻太阳山开发区，带来更多的就业机会，社会效益显著。

4.3经济效益

舍尔山矿山地质环境问题的治理，不仅可以美化环境，大大提升开发区的投资环境，更能够新增近3.79km2（约合5685亩）工业建设用地。按照太阳山地区工业用地最低出让价40000元/亩计算，5685亩用地的出让价款就达2.27亿元。这部分建设用地可以吸引更多的企业入驻开发区，进一步带动地区发展。

舍尔山北麓矿山地质环境治理项目的实施，可以对突出、明显的地质环境问题进行有效治理，对宁夏区内其他类似矿山的地质环境治理起到示范作用。

5、矿山地质环境治理规划的解析

矿山地质环境治理，是一个多门学科紧密结合的系统工程。不同地质、水文环境条件，不同矿种，不同规模，产生的地质环境问题不同，治理保护的措施和方案也不同。

5.1该规划做了大量的调查研究，将综合性与针对性相结合。矿山地质环境治理缺少可指导的技术规范，且设计内容复杂。解决地质环境问题必需以大量的分析研究工作为基础，需通过对矿区地质环境、土地适宜性、植物适应性、环境变化进行调查研究方能制定治理技术方案。

5.2该规划将经济性和实用性相结合。治理工程的效益很大部分受控于治理工程的经济性，在选择规划方案时应尽量选择经济、科学、因地制宜的设计方案，治理工程应与周边环境和谐，并且发挥矿区土地的经济效益。

5.3该规划最大限度地发挥了治理工程的效果。矿山地质环境治理规划要本着因地制宜的原则，制定投入少、效果好、收益高的规划方案，除了消除各类矿山地质环境问题，还应使矿区的土地发挥最大的社会、环境和经济效益。

5.4该规划坚持了以人为本、安全第一的原则。露采矿山中常伴有崩塌、滑坡等地质灾害，这些地质灾害存在重大安全隐患，规划方案灵活考虑了措施的可操作性和安全性。

第4篇：市域社会治理的重要性范文

在全区城乡环境综合治理工作排名制实行以来，。。乡在第三周、第四周连续两周在区城乡环境综合治理排名中位列最后，给全区城乡环境综合治理工作造成了负面影响，拖了全区城乡环境治理工作的后腿，为此，我谨代表。。乡人民政府就我乡城乡环境治理工作不力向区人民政府常务会议及各位领导郑重而深刻地检查检讨，并就此带来的不良影响向各位领导、区级相关部门、全乡广大人民群众真诚道歉。

根据区城管委、区城乡环境治理工作暗访检查组的意见，我乡排名最后的主要原因是。。。城市区域环境卫生保洁力度不够、。。。城乡结合部卫生死角整治不彻底、整治工作力量不足以及对于暗访组意见办理不及时不彻底。对于上述意见，我乡予以充分地尊重并高度地重视，已召开了两次乡政府专题会议予以了分析、查找、检讨，整改措施已在具体落实当中。

连续两周区内城乡环境综合治理排名最后这一考核结果和事实，深深地刺痛了。。乡人民政府全体成员的神经，深刻地撼动了。。乡人民政府班子成员的思想灵魂，经过认真反思我们认识到我乡城乡环境治理工作目前的水平与。。乡经济社会发展的水平很不相称适应，与。。乡广大人民群众对环境治理的需求还有很大差距，与上级政府和有关部门对环境治理的要求还有很多不足。存在这些差距和不足的深层次原因主要表现在：

一是对城乡环境治理工作的重要性、长期性和系统性认识还不到位。城乡环境综合治理工作是项系统工程，应当用系统的思维来思考、研究、安排、落实此项工作。我乡在开展此项工作中，尽管建立了专门的领导机构和工作部门，先后召开了两次乡村（社区）组三级干部大会（含企事业单位代表）进行宣传动员部署，建立了乡领导、部门联村联企包组包片的工作制度和城乡环境综合治理工作方案及考核管理办法，组建了乡内暗访工作组并开通了举报电话。但上述措施在执行过程中存在不坚持、不坚决的问题，一时热一时冷，导致全乡各区域环境治理的工作水平及效果不平衡，尤其是被暗访出的问题全部集中在。。。区域，说明我乡工作在治理重点、难点上还缺乏完善有力的举措，整治工作缺乏系统全面有针对性的安排。

第5篇：市域社会治理的重要性范文

在会召开的关键时期，8月21日，高速四标段区附件厂大桥施工工地发生了一起4人死亡的重大安全事故。这起事故的发生，充分暴露了我市安全生产工作，特别是特种设备安全方面还存在着十分薄弱的环节，安全生产的基础还很不牢固，各级领导干部尤其是从业人员的安全意识还很淡薄，责任制落实也很不到位。

今年以来，我们多次召开会议进行安排部署，结合“隐患治理年”活动和安全生产百日督查专项行动的开展，也进行了一系列的隐患排查治理和安全专项检查活动；奥运会召开之前，我们又以两办的文件专门下发了《关于切实加强奥运会期间安全生产工作的通知》，其中就对特种设备、建筑施工、道路交通等安全工作做了明确的专门的强调，但从目前情况来看，事故依然发生，“8.21”事故发生在奥运会召开之际，这说明我们各级对安全生产工作的重视程度还是不够到位，各职能部门的作用发挥的不够充分，安全隐患排查治理不够彻底，可以说，个别部门、个别生产施工单位的安全隐患排查治理仍然流于形式，没有起到应有的作用。

“8.21”事故发生后，省政府副省长、市政府市长分别做出了重要批示，赵成城副市长带领有关部门负责同志赶赴事故现场指导善后工作，崆峒区、庄浪县政府也专门对遇难者家属进行了慰问，做了思想工作，这说明市委、市政府对安全生产工作的高度重视。按照市委、市政府的安排，我们召开这个专题会议，主要目的是，结合这起事故的调查处理，吸取事故血的教训，动员各级各有关部门高度重视特种设备安全工作，从今天起深入开展特种设备特别是起种机械安全专项检查活动，确保此类事故不再发生。

刚才听了局长对“8.21”事故情况的通报，希望引起大家的高度重视。下面，我结合当前安全生产工作，再强调几点：

一要强化对特种设备安全特殊重要性的认识。特种设备与人民群众的生活关系特别密切，并具有特殊的危险性，一旦出事会产生恶劣影响。“8.21”事故的发生，可以说是我们对特种设备安全重要性认识不够、监管不到位，致使从业人员违章操作造成的。今后，我们要切实加强特种设备安全监察工作，全面落实特种设备生产使用单位的安全主体责任、检验检测机构的技术把关责任和各级质检部门的依法监管责任，促进政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、检验技术把关、社会广泛支持的特种设备安全工作格局的形成，努力提高安全监察工作水平，最大程度地防止和减少特种设备事故的发生。

二要切实加强特种设备动态监管工作。动态监管是特种设备安全监察的一种新机制，可以解决设备状况不断变化、设备数量不断增加带来的新问题。今后，我们要对辖区内的特种设备及时登记、及时检验、及时发现和排除隐患，尤其要保证定期检验率达到100%，做到不留死角和盲点，确保特种设备安全。

三要全面深入开展特种设备安全专项检查。要在巩固安全生产百日督查专项行动成果的基础上，结合隐患排查治理活动，由质监局牵头，安监、建设、交通等单位配合，近期在全市范围内全面深入开展一次特种设备安全专项检查活动。重点要对塔式起重机、龙门架、施工升降机、高处作业吊篮、物料提升机、整体提升脚手架等进行全面检查。检查要全面彻底，做到不丢一个企业、不漏一个重大危险源、不放过一个隐患；隐患治理要深入到位，做到治理责任、治理资金、保证措施、时限要求和应急预案“五落实”。要盯住重点区域、重点企业单位的重大隐患整改不放，跟踪督办，一抓到底，直至根治。对涉及到特种设备特别是起重机械的重点区域、重点企业要有专人负责，严检查细治理。对于特种设备存在隐患而一时无法消除的企业单位，要立即停产整顿，未得到有效整治的，不能开工生产。

第6篇：市域社会治理的重要性范文

一、指导思想

以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，以市长、区长环境保护目标责任书和河东市“蓝天工程”实施方案为依据，以耐火材料、地板砖、内墙砖、水泥、石灰窑、石料开采加工等污染严重的企业为重点，全面治理大气污染源，改善我区环境质量。

二、目标任务和时间要求

（一）防治工业污染

1.炒石膏粉厂、小生化厂、小板厂、小瓦盆窑、小淀粉、小造纸、小电镀等土（小）企业，必须于2005年年底全部关停、拆除。今后发现一处拆除一处，严防死灰复燃。

2.全区34家耐火材料厂（名单见附表2），必须于2006年3月底前采用煤气发生炉或梭式窑生产技术进行改造，实现达标排放。

3.城市规划区内、新老206国道两侧、街道办事处驻地周围的燃煤企业（名单见附表3），必须实行煤改气工程，地板砖行业的生产废水和采用冷煤气为燃料的企业，必须配套上马废水处理设施，不得直排造成对环境的二次污染。达标验收时间为2006年6月底前。

4.2006年年底前关停取缔所有交通干线两侧可视范围内的石灰窑（名单见附表4），逐步关停取缔不在重点区域的石灰窑。

5.即日起环保部门不再审批新上石料开采项目。原有分布于主要交通干线两侧的石子厂必须立即停产并拆除设备。不在重点区域的石子厂要在2006年6月底前关停拆除。正在建设的要停止建设并拆除设备。

6.大力推行新型回转窑生产技术，逐步淘汰落后的机立窑生产线。今后不得新建、扩建机立窑设备和直径小于2.5米的小型回转窑，对现有年产量10万吨以下水泥机立窑生产线逐步关停或转产。

7.继续巩固小炼铁、土炼焦两小企业的关停成果，未完成拆除任务的街道办事处年底前完成拆除任务，确保辖区内不发生反弹。

8.2006年10月底前完成对盛能电厂、华盛电厂脱硫装置和大气污染物在线自动监测装置的安装调试工作（名单见附表5），确保2005年年底前各项污染指标均达标排放。

9.其他未被列入关停治理改造的大气污染企业，必须在2006年10月底前采用清洁能源进行治理改造。

10.严格建设项目审批管理。一切对大气环境质量有影响的建设项目（包括新建、扩建、技改项目），必须经过环保部门进行环境影响评价，否则任何部门不得审批。对环境造成污染的项目，环保部门有一票否决权。禁止在城区建成区及规划区内建设炼钢、炼铁、电石、水泥等粉尘污染严重的项目，进一步削减污染物排放总量。

从2006年起，对占城区污染负荷80%以上的排污单位发放排污许可证。

责任单位：区经贸局、环保分局、建设局、发展计划局、监察局、工商分局、司法局、安监局、土地分局

（二）防治煤烟污染

1.发展和推行集中供热，凡集中供热管网所及范围的生产和采暖单位，原有燃煤锅炉一律拆除或封存。对要求加入集中供热的用户，供热单位不得无故拖延或拒绝；对未纳入热网规划区域的，要实行区域联片工业采暖。

责任单位：区建设局、规划分局、质量技术监督分局、环保分局

2.城市建成区内，严禁新上蒸发量10吨/时以下民用燃煤锅炉；所有工业燃煤窑炉和蒸发量1吨/时及以下的燃煤锅炉、茶水炉、饮食服务大灶等燃煤装置，2006年5月1日前全部取缔淘汰。改用天然气、液化石油气、电等清洁能源的，要按隶属关系,到有关主管部门登记备案。对新上直接燃煤的商业性的饮食或浴池等经营性锅炉、煤炉、大灶，任何部门不得批准或接受备案。

对木材加工企业的小锅炉烟尘污染，采取建立工业园区、实施集中供热、推广绿色能源等有效措施进行治理、整顿或关闭。2006年底前，所有木材加工企业燃煤锅炉一律关停取缔。

责任单位：区环保分局、质量技术监督分局、城市管理行政执法大队、工商分局

3.各煤炭经营单位，不得向城区范围内供应含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。

责任单位：区环保分局、经贸局、工商分局

4.城市建成区内积极推广使用燃气、天然气、液化石油气、太阳能、电等清洁能源，2006年底前清洁能源使用率达到80%以上。

责任单位：区建设局、环保分局

（三）防治机动车污染

1.严格按照国家机动车产业政策，停止生产和销售落后车型，加强出租车和公交车的管理，加快运营车辆更新。严格按照国家的政策和标准，做好机动车报废工作。对超期服役、污染严重的机动车，实行强制淘汰。

2.推广燃气汽车技术，加快燃气站建设，以公交车和出租车为重点，推广使用液化石油气、二甲醚等清洁能源。2005年底使用双燃料的公交车、出租车要达到30%，2006年底达到50%，2007年底达到90%。

责任单位：区交通分局、公安分局、环保分局

3.加大机动车尾气排放的监督管理力度，将机动车尾气排放监测纳入车辆年检程序。办理车辆年检、转入等手续时，应取得市环保部门核发的《机动车污染物排放许可证》，超标排放尾气的车辆要安装尾气净化装置，尾气超标的机动车辆一律不得通过年检，不得上路。

加强对道路上行驶的机动车尾气排放情况的监督检查，每年路检车辆不能低于当地现有车辆总数的5%。区环保部门要建立机动车排放污染物监督管理动态数据库，定期向区政府报告全区机动车污染物排放情况。

限制摩托车发展，停止对二冲程摩托车挂牌。

责任单位：区公安分局、环保分局

4.车用汽油必须符合《机动车排放污染防治技术政策》、《车用汽油有害物质控制指标》等要求，销售单位要按规定添加燃油清净剂。

责任单位：区质量技术监督分局、环保分局

（四）防治扬尘、油烟污染

1.加强建筑施工现场和物料堆放场的管理。建成区内所有建筑施工现场，必须采取有效措施防止扬尘污染，施工方案中要有防治扬尘措施，施工现场要进行硬化处理，建筑施工垃圾要及时回收清运，物料堆放场四周要设置有效、整洁的防尘隔离围挡。运输散流物料的车辆，应采取密闭措施，防止运送过程中发生遗撒泄漏。

城区道路坚持洒水清扫，积极开展道路机扫，做到城市垃圾日产日清。

责任单位：区建设局、公路局

2.提高城市建成区绿化覆盖率，防止裸露地面扬尘污染。2006年基本实现城区裸露地面绿化。城市绿化覆盖率2005年达到30%，2006年达到35%，2007年达到40%以上。

责任单位：区建设局、林业局

3.防治饮食业油烟污染。现有饮食服务场所污染扰民或超过国家规定排放标准的，2006年6月底前必须安装油烟净化设施，实现达标排放，2006年7月1日起，不能达标排放的，责令停业整顿或关闭。新建饮食服务业油烟排放必须达到国家规定的饮食业油烟排放标准。

禁止在城区内露天烹调、烧烤食品。

责任单位：区城市管理行政执法大队、环保分局

4.在人口密集的地区禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

责任单位：区城市管理行政执法大队

三、保障措施

（一）提高认识，加强领导。河东区是临沂市区的重要组成部分，实施大气污染防治是落实市政府“蓝天工程”的重要举措。各级各有关部门要高度重视，充分认识治理大气污染的必要性、重要性和艰巨性，以对党和人民高度负责的精神，切实抓紧抓好这项工作。区政府成立大气污染专项治理工作领导小组，具体负责专项治理的组织、监督、协调工作。各街道办事处也要成立相应机构，制定措施，分解任务，明确责任，及时解决工作中的热点、难点问题。区大气污染专项治理工作领导小组成员单位要积极协助街道办事处开展工作。

（二）紧密配合，形成合力。环境保护工作是一项综合性的社会系统工程，需要各部门通力合作。各责任单位要从大局出发，积极配合，分工负责，务求实效；要依法履行工作职责，做好管辖范围内的督查落实工作。

（三）严格执法，严惩违法行为。环保部门是主要的环保执法监督部门，要不断加大环保执法力度，建立集中突击检查与经常性检查相结合的监督检查机制。对逾期完不成治理任务的企业（单位）依法关停，对完成治理任务但不能实现稳定达标排放的企业，责令停产改造并予以处罚。对个别严重违法的污染企业，供电、技术监督、工商、公、检、法等各有关部门要依照各自职责，配合环保部门，进行严厉查处。

（四）搞好宣传，加强舆论监督。充分利用广播、电视、报纸等传播媒体，大力宣传环境污染治理的重要性和环保法律法规及市、区有关污染防治的文件精神。区环保部门要定期向社会环境信息，公布环境污染治理进度及环境质量状况，向社会公布举报电话，充分调动全区广大群众参与环保工作的积极性，形成良好的公众参与机制。对逾期完不成治理任务或虽完成治理任务但不能实现稳定达标排放的企业（单位），通过媒体对企业法人进行曝光，并依法追究其法律责任。

（五）制定优惠政策，保证资金投入。为提高企业治理污染的积极性，对治污取得明显成效的企业在环保收费等方面依法给予减免。对企业和个体业主自行治理或关停拆除烟囱和小污染源并经验收合格的予以通报表彰。按照“政府对辖区内环境质量负责”和“谁污染谁治理”的原则，各街道办事处、各有关单位要把治理资金落到实处。限期治理企业的治理资金由企业自筹，各企业必须保证污染治理资金投入，企业的自由资金要优先用于污染治理，在未完成污染治理任务前不得扩大生产规模。各金融部门对治污项目要优先给予支持。

（六）严格考核，务求实效。区政府将把专项治理任务作为环保考核工作的重要内容，制定具体的考核奖惩办法，严格考核。对在治理过程中成绩突出的先进单位和先进个人进行表彰。对逾期完不成治理任务的单位，将按照有关的环保法规进行严肃处理，对有关街道办事处责任人按考核奖惩办法严格兑现奖惩。

附：1、河东区大气污染专项治理职责分工表

2、耐火材料企业名单

3、城市规划区和新老206国道两侧企业名单

第7篇：市域社会治理的重要性范文

一、指导思想

以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，以市长、区长环境保护目标责任书和*市“蓝天工程”实施方案为依据，以耐火材料、地板砖、内墙砖、水泥、石灰窑、石料开采加工等污染严重的企业为重点，全面治理大气污染源，改善我区环境质量。

二、目标任务和时间要求

（一）防治工业污染

1.炒石膏粉厂、小生化厂、小板厂、小瓦盆窑、小淀粉、小造纸、小电镀等土（小）企业，必须于20*年年底全部关停、拆除。今后发现一处拆除一处，严防死灰复燃。

2.全区34家耐火材料厂（名单见附表2），必须于20*年3月底前采用煤气发生炉或梭式窑生产技术进行改造，实现达标排放。

3.城市规划区内、新老2*国道两侧、街道办事处驻地周围的燃煤企业（名单见附表3），必须实行煤改气工程，地板砖行业的生产废水和采用冷煤气为燃料的企业，必须配套上马废水处理设施，不得直排造成对环境的二次污染。达标验收时间为20*年6月底前。

4.20*年年底前关停取缔所有交通干线两侧可视范围内的石灰窑（名单见附表4），逐步关停取缔不在重点区域的石灰窑。

5.即日起环保部门不再审批新上石料开采项目。原有分布于主要交通干线两侧的石子厂必须立即停产并拆除设备。不在重点区域的石子厂要在20*年6月底前关停拆除。正在建设的要停止建设并拆除设备。

6.大力推行新型回转窑生产技术，逐步淘汰落后的机立窑生产线。今后不得新建、扩建机立窑设备和直径小于2.5米的小型回转窑，对现有年产量10万吨以下水泥机立窑生产线逐步关停或转产。

7.继续巩固小炼铁、土炼焦两小企业的关停成果，未完成拆除任务的街道办事处年底前完成拆除任务，确保辖区内不发生反弹。

8.20*年10月底前完成对盛能电厂、华盛电厂脱硫装置和大气污染物在线自动监测装置的安装调试工作（名单见附表5），确保20*年年底前各项污染指标均达标排放。

9.其他未被列入关停治理改造的大气污染企业，必须在20*年10月底前采用清洁能源进行治理改造。

10.严格建设项目审批管理。一切对大气环境质量有影响的建设项目（包括新建、扩建、技改项目），必须经过环保部门进行环境影响评价，否则任何部门不得审批。对环境造成污染的项目，环保部门有一票否决权。禁止在城区建成区及规划区内建设炼钢、炼铁、电石、水泥等粉尘污染严重的项目，进一步削减污染物排放总量。

从20*年起，对占城区污染负荷80%以上的排污单位发放排污许可证。

责任单位：区经贸局、环保分局、建设局、发展计划局、监察局、工商分局、司法局、安监局、土地分局

（二）防治煤烟污染

1.发展和推行集中供热，凡集中供热管网所及范围的生产和采暖单位，原有燃煤锅炉一律拆除或封存。对要求加入集中供热的用户，供热单位不得无故拖延或拒绝；对未纳入热网规划区域的，要实行区域联片工业采暖。

责任单位：区建设局、规划分局、质量技术监督分局、环保分局

2.城市建成区内，严禁新上蒸发量10吨/时以下民用燃煤锅炉；所有工业燃煤窑炉和蒸发量1吨/时及以下的燃煤锅炉、茶水炉、饮食服务大灶等燃煤装置，20*年5月1日前全部取缔淘汰。改用天然气、液化石油气、电等清洁能源的，要按隶属关系,到有关主管部门登记备案。对新上直接燃煤的商业性的饮食或浴池等经营性锅炉、煤炉、大灶，任何部门不得批准或接受备案。

对木材加工企业的小锅炉烟尘污染，采取建立工业园区、实施集中供热、推广绿色能源等有效措施进行治理、整顿或关闭。20*年底前，所有木材加工企业燃煤锅炉一律关停取缔。

责任单位：区环保分局、质量技术监督分局、城市管理行政执法大队、工商分局

3.各煤炭经营单位，不得向城区范围内供应含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。

责任单位：区环保分局、经贸局、工商分局

4.城市建成区内积极推广使用燃气、天然气、液化石油气、太阳能、电等清洁能源，20*年底前清洁能源使用率达到80%以上。

责任单位：区建设局、环保分局

（三）防治机动车污染

1.严格按照国家机动车产业政策，停止生产和销售落后车型，加强出租车和公交车的管理，加快运营车辆更新。严格按照国家的政策和标准，做好机动车报废工作。对超期服役、污染严重的机动车，实行强制淘汰。

2.推广燃气汽车技术，加快燃气站建设，以公交车和出租车为重点，推广使用液化石油气、二甲醚等清洁能源。20*年底使用双燃料的公交车、出租车要达到30%，20*年底达到50%，20*年底达到90%。

责任单位：区交通分局、公安分局、环保分局

3.加大机动车尾气排放的监督管理力度，将机动车尾气排放监测纳入车辆年检程序。办理车辆年检、转入等手续时，应取得市环保部门核发的《机动车污染物排放许可证》，超标排放尾气的车辆要安装尾气净化装置，尾气超标的机动车辆一律不得通过年检，不得上路。

加强对道路上行驶的机动车尾气排放情况的监督检查，每年路检车辆不能低于当地现有车辆总数的5%。区环保部门要建立机动车排放污染物监督管理动态数据库，定期向区政府报告全区机动车污染物排放情况。

限制摩托车发展，停止对二冲程摩托车挂牌。

责任单位：区公安分局、环保分局

4.车用汽油必须符合《机动车排放污染防治技术政策》、《车用汽油有害物质控制指标》等要求，销售单位要按规定添加燃油清净剂。

责任单位：区质量技术监督分局、环保分局

（四）防治扬尘、油烟污染

1.加强建筑施工现场和物料堆放场的管理。建成区内所有建筑施工现场，必须采取有效措施防止扬尘污染，施工方案中要有防治扬尘措施，施工现场要进行硬化处理，建筑施工垃圾要及时回收清运，物料堆放场四周要设置有效、整洁的防尘隔离围挡。运输散流物料的车辆，应采取密闭措施，防止运送过程中发生遗撒泄漏。

城区道路坚持洒水清扫，积极开展道路机扫，做到城市垃圾日产日清。

责任单位：区建设局、公路局

2.提高城市建成区绿化覆盖率，防止地面扬尘污染。20*年基本实现城区地面绿化。城市绿化覆盖率20*年达到30%，20*年达到35%，20*年达到40%以上。

责任单位：区建设局、林业局

3.防治饮食业油烟污染。现有饮食服务场所污染扰民或超过国家规定排放标准的，20*年6月底前必须安装油烟净化设施，实现达标排放，20*年7月1日起，不能达标排放的，责令停业整顿或关闭。新建饮食服务业油烟排放必须达到国家规定的饮食业油烟排放标准。

禁止在城区内露天烹调、烧烤食品。

责任单位：区城市管理行政执法大队、环保分局

4.在人口密集的地区禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

责任单位：区城市管理行政执法大队

三、保障措施

（一）提高认识，加强领导。*区是临沂市区的重要组成部分，实施大气污染防治是落实市政府“蓝天工程”的重要举措。各级各有关部门要高度重视，充分认识治理大气污染的必要性、重要性和艰巨性，以对党和人民高度负责的精神，切实抓紧抓好这项工作。区政府成立大气污染专项治理工作领导小组，具体负责专项治理的组织、监督、协调工作。各街道办事处也要成立相应机构，制定措施，分解任务，明确责任，及时解决工作中的热点、难点问题。区大气污染专项治理工作领导小组成员单位要积极协助街道办事处开展工作。

（二）紧密配合，形成合力。环境保护工作是一项综合性的社会系统工程，需要各部门通力合作。各责任单位要从大局出发，积极配合，分工负责，务求实效；要依法履行工作职责，做好管辖范围内的督查落实工作。

（三）严格执法，严惩违法行为。环保部门是主要的环保执法监督部门，要不断加大环保执法力度，建立集中突击检查与经常性检查相结合的监督检查机制。对逾期完不成治理任务的企业（单位）依法关停，对完成治理任务但不能实现稳定达标排放的企业，责令停产改造并予以处罚。对个别严重违法的污染企业，供电、技术监督、工商、公、检、法等各有关部门要依照各自职责，配合环保部门，进行严厉查处。

（四）搞好宣传，加强舆论监督。充分利用广播、电视、报纸等传播媒体，大力宣传环境污染治理的重要性和环保法律法规及市、区有关污染防治的文件精神。区环保部门要定期向社会环境信息，公布环境污染治理进度及环境质量状况，向社会公布举报电话，充分调动全区广大群众参与环保工作的积极性，形成良好的公众参与机制。对逾期完不成治理任务或虽完成治理任务但不能实现稳定达标排放的企业（单位），通过媒体对企业法人进行曝光，并依法追究其法律责任。

第8篇：市域社会治理的重要性范文

关键词：现代水利管理；小型水库；内河综合治理；措施

新的历史时期，要求我们必须大力推动水利事业的现代化发展进程。而做好水利管理工作的重点，首先应该对水利现代化建设设计方案进行制定和完善，建立和健全水资源管理法规，重视现代水利管理人才的培养，提高管理人员的综合素质。对综合流域的管理思路进行梳理，采用先进的流域治理技术，将治理和预防措施紧密结合，促进水利流域的可持续发展。现代水利管理应采取防治结合的策略，以防为主，以治为辅。

1、我国现代水利管理中存在的问题

1.1 水利管理水平相对落后

和世界发达国家相比，我国水利建设事业管理水平还存在着一定的差距，主要表现在有相对落后的管理工作水平，同时没有经过严格程序来选拔管理人员。管理人员的综合素质不高。在思想意识上，受传统水利建设理论影响，比较落后和陈旧。目前由于对人类生态水资源不合理的侵占，造成了湖泊和河流的干枯和断流，使生态退化现象严重。同时因为大面积的森林开垦，围湖造田等人类活动，对生态的平衡起到了严重的破坏作用。而分析原因，主要是因为传统观念的局限，人们往往更重视人类自身的发展需求，而对流域生态系统的重要性没有充分的认清。相比于国际先进的水利建设水平，我们还需要不断采用水系生态修复技术，提升水利技术水平，提高水利管理工作效率。

1.2 内河水污染严重

随着不断加快的城市化进程，城市建设对河道造成了挤占，这样就降低了防洪能力，减少河道水面。一些城市的水泥板覆盖了河道，这样大量减少了水面积。同时没有采用先进的管理和技术来处理生活污水和工业污水，使河道内流入了大量的污水，造成了河流水质的恶化现象非常严重。在没有建成城市污水集成系统之前，排入污水的功能依然需要河道承担，由于污水满溢没有得到及时有效的处理，对城市环境造成了很大的影响。同时城市化也逐渐增加了地表径流量，频频发生洪涝灾害，严重影响到市民正常的生产和生活。为了对这些灾害进行抵御，普遍的做法是对堤防培厚加高，对混凝土河床进行修筑，使河道过流能力加大。同时为了对污水渗透采取隔离，还采用硬质铺装。为了使河道的行洪能力加大，还采取“裁弯取直”的办法疏浚河道。河道被渠化之后，负面影响非常严重，它会破坏生物的生存环境，丧失了河道管理环生境的多样性，并阻断了地表水与地下水的交换通道，使生物多样性的基本特征丧失，同时使河道生态的自然修复功能被削弱。

1.3 水库淤积问题突出

经过三、四十年的运行，中小型水库大多数会因为山上泥土的冲刷，发生不同程度的淤积现象，这样既减少了防洪库容，也降低了水库的可供水能力，严重威胁到大坝的安全，使水库功能的正常发挥受到影响。为了经济发展的需要，很多中小型水库发展渔业，造成了水质污染现象严重，或者水质的富营养化。

2、现代水利管理的有效途径

2.1 提高水利管理的技术含量

随着工业经济的迅速发展，农业在社会发展和国民经济中，所占的分量似乎越来越低，地方政府没有像以前那样重视农村环境保护。针对农村污染呈现的“污染来源复杂、点多、面广”的特征，采用水利管理创新，可对农村环境资源进行改善。同时由于不断加快的城市化进程，很多群众和企业没有充分认识到水资源的重要性，水资源保护意识淡薄。加之不完善的城镇污水管网，没有采取有力的措施监管生态环境，造成了生活污水直排和大量工业废水超标排放的情况。这样不同程度的污染了部分江河水库的水域。水利部门应积极争取政府支持，加大水利财政部分对水利的资金投入，对安全管理狠抓、严抓，提高水利管理的技术含量，一切依法管理，坚决做到有法可依，违法必究。全面提升管理人员的综合素质，培养管理人员专业的技术水平。同时采取先进的技术，提高管理工作水平。

2.2 加强中小型水库的整治管理

坚持“社会参与、部门联动、政府推动”的原则，要狠抓落实、突出重点、创新机制，综合整治水域环境和水库管理。造福一方，确保水库的安全运行，以下从管理学角度出发，提出了中小型水库的治理整治措施：

2.2.1 突出治理重点

将重点区域和保护对象放在易发生洪涝灾害，洪水威胁严重，人口密集的地方。将山洪灾害防治重难点放在对重要设施及城镇居局民带来威胁的防治区或暴雨强度大的区域。对易灾地区水土流失综合治理重点放在水利侵蚀严重，易发生山洪泥石流地区，或泥石流山洪对国家重要的基础设施带来危害的地区。抓住有利时机除险加固水库，同时整顿和清理养殖项目及水库周边的企业，绿化封育周边的山林，对水质进行有效的涵养和净化。

2.2.2 落实各项防汛措施

要始终立足于防大灾、抢大险、救大灾，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，牢牢把握防台风工作主动权，加强水电站、在建涉水工程、重要基础设施等安全检查，及时发现并排除隐患，落实巡查、抢护和救援措施，严防次生灾害。在洪水调度过程中，只有及时准确全面地掌握各个水库的水雨情动态，才能实现对水库防洪功能的正确运用和调度，充分发挥水库的防灾减灾功能。在确保下游人民群众生命财产安全的前提下使水库安全度汛。

3、做好内河综合整治管理工作

3.1 加强统筹协调

应协调处理、统筹兼顾江河主要支流和中小河流与流域、区域、左右岸、干支流和上下游的关系。保持山洪灾害防治范围和综合治理易灾地区范围协调一致，保证水利发展“十二五规划”顺利开展。

3.2 坚持项目带动

在保证行洪安全的前提下，打造河道景观、集旅游、休闲、绿化、防洪于一体的休闲带和风景线。紧紧围绕所建设的项目，做好水利重点建设项目工作，在城区建设整体规划中，纳入渠道建设，完成整体的综合治理工作，真正实现美化环境和通水补水的双提升和双促进工作，有条件的可考虑抓住有利时机除险加固水库，同时整顿和清理养殖项目及水库周边的企业，绿化封育周边的荒山，对水质进行有效的涵养和净化。通过旅游开发，进一步带动河道综合整治工作。

3.3 制定长效监管机制

对源头的诊治工作要狠抓、严抓，同时进一步突出保洁和环卫工作。加强综合整治，强化日常管理。齐抓共管，采用多个部门的联动配合，对重点水域周边实行企业管理责任制。共促共治，统筹结合，将区域环境管理和城市建设及水域环境综合整治工作紧密结合在一起，共同落实、共同促进，水城共治、以城治水、以水养城、促进共赢、共存，打造和谐、发展的生态环境。将管理和治理相结合，通过管理，使人们群众护河爱水意识进一步提升。

第9篇：市域社会治理的重要性范文

关键词：农村区域；禽畜粪便；可持续发展；处理

中图分类号：F323.22 文献标识码：A 文章编号

随着社会经济的快速发展，人们生活水平也在日益的提高，在人们饮食结构中动物性食品所占得比例也逐渐增高，而这也使得我国养殖业的规模不断扩大，禽畜所产生的粪便不断增加，为社会环境造成了严重的污染。因当前在我国农村区域内，在处理禽畜粪便上缺乏较为先进的防治设施、处理工艺的流程较为落后、粪便利用率和还田率较低、管理较为混乱、缺乏必要的技术人员以及资金方面的投入等，导致禽畜粪便不仅得不到充分利用，甚者还有一些被直接排放到了自然环境中，对农村生态环境造成了巨大压力。为建设环境友好型和资源节约型社会，实现畜牧业的可持续发展，有效避免禽畜养殖业所带来的污染问题，下面文章就农村区域禽畜粪便处理的可持续发展进行详细地探讨。

1目前我国农村区域禽畜粪便处理过程中所存在的问题

1.1 缺乏完善的法律体系结构，对于禽畜粪便处理重要性认识不足

在环境治理上，各级政府与相关部门所关注的重点主要放于城市污染与工业污染，对于农村区域因禽畜养殖业所造成的污染还没有引起足够的重视，尽管国家环保部对于禽畜养殖污染防治颁布了相关的规定，并对禽畜养殖业污染物排放 制定相关的标准，但对于畜禽养殖场的环境承载力等方面还未有一个明确具体的要求。另外，我国农村部分区域内禽畜养殖以户养、散养为主，农户对于禽畜粪便处理重要性认识不足，采取的污染防治措施较为粗放，地方政府相关部门仅对污染防治方面作原则性规定，其切实可操作性不是很强。禽畜粪便排放直接导致农村生活饮用水源、土壤、地表水体及农作物等均受至不同程度污染。

1.2养殖业布局不够合理，且粪便利用率较低

在禽畜养殖业的发展过程中，缺乏全局性的布局和规划，禽畜养殖场的规模建设没有完全纳入到统一审批管理中。在农村区域中，由于农民缺乏相应的技术引导与政策引导，通常将住宅附近、饮用水源或者村屯等一些生态环境较为脆弱的地方作为其禽畜的饲养地，导致养殖场周围的环境与水源地受到严重的影响，使原本脆弱的农村生态环境逐渐恶化。此外，为了方便运输、销售与加工，很多禽畜养殖场已经逐渐从农区或者牧区转移到城市郊区，其中有的养殖场还和城镇以及居民区连为了一体，导致大中城市周围的禽畜养殖场较为集中，加速了其周围生态环境的恶化。

1.3处理工艺不够科学和完善，政府投入较少且监管力度较低

由于禽畜养殖污染物的浓度较高及排放标准中排放量的要求，若仅仅只是依靠工业化处理方式来进行防治的话，由于处理工艺不够科学和完善，所产生的治理费用较高，不便于后期的治理与应用、防治等。再加上由于政府对于这方面的投入较少，对当地的养殖业发展缺乏相应的监管方法，示范推广的力度较低等，使得其处理效果不是很理想，达不到回收利用的标准。

2农村区域禽畜粪便处理的可持续发展策略

2.1加大禽畜粪便污染危害宣传，提高人们环保意识

通过网络、电台、报纸或者电视各种宣传媒体来进行养殖污染危害的宣传，开展形式多样且层次丰富的技术培训活动，加强生态文明理念以及环境保护意识的推广，促使禽畜养殖污染防治工作得以有效的开展，实现禽畜养殖废弃物的无害化、减量化以及资源化等，作到综合利用，使其发展成为和农村区域环境相互协调的一种可持续发展新兴朝阳产业。此外，还应结合我国地区间土壤的类型以及其种植的结构，来明确其养殖的规模等。

2.2合理进行科学选址及布局规划，切实落实禽畜养殖污染防治措施

基于保护环境和统筹兼顾与科学发展的原则，根据相关的法律、法规要求，应对畜禽养殖场进行科学选址及布局规划。在选择禽畜场所时，应该着重考虑其周围是否有足够的土地及环境承载力来消化禽畜所产生的粪便，同时禁止在生活用水源保护区、医疗区、人口集中地段、风景名胜区、医疗区、文教科研区以及国家或地方法律、法规规定需特殊保护的区域等来进行禽畜养殖场所的建设。

综合评价环境影响，依据建设项目管理的程序进行报批，在禽畜养殖场建设及运营过程中，应落实禽畜养殖业污染物防治措施。其中针对畜禽废渣，应设置废渣存设施和场所，采取对储存场所地面进行水泥硬化等措施，防止禽畜废渣渗漏、散落、溢流、雨水淋湿及恶臭气味等对周围的环境造成危害、污染。运输畜禽废渣时，应采取相应的防流失、防污染、防渗漏以及防遗撒等措施，合理处置清洗贮运工具的废水。另外，畜禽养殖场应保持环境整洁，采取清污分流和粪尿干湿分离等措施，实现清洁养殖。对于种养结合的养殖场，畜禽粪便，贮存设施的总容积不得低于当地农林作物生产用肥的最大间隔时间内本养殖场所产生粪便的总量。

2.3加大政府投入，将市场机制引入到其发展中

禽畜粪便的处理工程是一项环境和能源综合治理的工程。在处理禽畜粪便时，可将其生产为有机肥，同时还可利用其所产生的沼气来发电和供暖。由于该工程项目具有很强的经济效益、社会效益以及环境效益，要想实现这一目标就必须要加大其资金及技术投入，这样才可更好地进行禽畜粪便的治理，促进禽畜业的持续长久发展。对此，对于这些实施禽畜粪便处理的养殖个人以及企业，国家应该予以相应的优惠政策，比如农信贷款、工程资金、贷款利率、养殖用地以及治理技术等方面给予相应的优惠政策，同时政府在补助养殖业时，应该重点对已建的禽畜养殖场进行治理，基于养殖场经济方面的具体问题，对其予以相应的经济补助及技术支持，这样在确保其处理的质量与效率的同时，还可确保养殖企业和个人可获得良好的经济效益。

2.4增强监管，不断优化其工艺

环境保护部门应该对当地禽畜养殖业发展加强监管，对于造成严重环境污染的禽畜养殖场应该对其实施相应的经济处罚或者限期处理的方式，而对于在环境敏感区域养殖场应该采取勒令关闭或者搬迁，严格按照国家关于禽畜粪便处理的相关规定来进行监督，确保禽畜养殖场的废弃物处理达到排放标准。对超标准及总量排放的，县级以上环境保护主管部门应提出限期治理建议，限期治理项目环保验收时，其验收内容中应包括畜禽废渣综合利用方案落实情况。

禽畜养殖场应通过再生饲料的制造、禽畜废渣还田（还田工艺流程如图1所示）、有机肥料的制造以及沼气的生产等方式综合利用禽畜粪便。

禽畜养殖场实施种养结合时，还田利用的的畜禽粪便，应当经处理达到规定的无害化标准，防止病菌传播。经过处理的粪便在符合当地环境容量的要求前提下，可作为土地的肥料或土壤调节剂来满足作物生长的需要。农田等种植业土壤长期施用有机肥可改善土壤的理化性质，降低对化肥的用量，提高作物的产量，改善其经济作物的品质，提高其质产量和经济效益。

3结束语

综上所述，关于禽畜粪便处理技术还有很多，大多均集中用于饲料、有机肥的制造、沼气化以及堆肥等，但不管采取哪一种方式，均应从其可持续发展出发，结合不同地区的土壤特点和其禽畜养殖场所的实际情况，因地制宜采取相应的措施，真正使禽畜粪便的处理环保化、现实化与群众化。通过综合利用将禽畜粪便变废为宝，同时还应在其治理过程中引入市场机制，加大政府的投入，增强养殖企业间竞争。此外，还应该积极探索其他的市场运作模式，比如农牧结合或者种植结合的生产模式，将禽畜粪便生态还田，从而推动禽畜粪便处理的可持续发展。

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[2] 阎波杰,潘瑜春,赵春江等.农用地土壤-作物系统对畜禽粪便养分消纳能力的评价[J].生态与农村环境学报,2009,25(2):59-63.

[3] 巨天珍,王继伟,陈源等.兰州市农村畜禽污染以及对水体影响的研究[J].环境与可持续发展,2009,34(1):20-23.

[4] 王蒙,巨天珍,姚晶晶等.新农村建设中畜禽养殖环境管理与污染预防——以甘肃省天水市为例[J].江苏农业科学,2012,40(1):301-303.