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为振兴我县白酒产业,助推工业五年扩张战略实施,按照《宿州市政府关于白酒产业五年振兴计划的实施意见》,县政府决定从今年起,启动实施白酒产业五年振兴计划,现结合我县实际,提出如下实施意见:
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观,坚持市场导向与政府推动相结合,发挥企业主体作用,盘活存量、做大总量、提质增效、壮大规模,实施质量提升和名牌战略,增强白酒产业整体素质和核心竞争力,提高市场占有率,打造名酒品牌。
二、发展目标
通过重点培育和扶持,从2012年起,用5年的时间,使全县白酒产业产量达到2万吨,销售收入达到3亿元。
三、扶持措施
从2012年起,县政府每年安排200万元白酒产业发展扶持资金,扶持白酒产业发展。
(一)财政奖励。企业年税收达到500万元,奖励企业10万元;超过500万元每增加100万元,多奖励5万元。
(二)企业项目建设和资金投入。现有白酒企业技术改造项目固定资产投资在1000万元以上的,按固定资产投资额的2%给予一次性补助,最高额度不超过30万元。新增中长期贷款和流动资金给予一定额度的贴息。金融部门创新金融产品,加大对白酒企业的贷款支持力度,积极推行非全额担保和非完全抵押贷款。县担保公司优先为符合条件的白酒企业提供贷款担保。
(三)企业认证和人才引进。
1、健全质量管理体系。对新通过ISO9001质量管理体系认证和ISO22000食品安全认证的白酒企业,在市政府奖励的基础上县政府再一次性奖励2万元。
2、建立技术中心。对新建国家级企业技术中心(工程技术中心、工程研究中心、质量检测中心)的白酒企业,在市和县实施工业翻番行动奖励的基础上,县政府再一次性奖励10万元,对新建省级企业技术中心(工程技术中心、工程研究中心、质量检测中心)白酒企业,在市和县实施工业翻番行动奖励的基础上,县政府再一次性奖励5万元。
3、引进人才。对白酒企业引进高级技术和管理人才给予一次性奖励。引进国级酿酒大师并长期聘用,除市政府奖励外,县政府再奖励5万元;引进省级酿酒大师并长期聘用,除市政府奖励外,县政府再奖励3万元。引进国家级白酒评委并长期聘用,除市政府奖励外,县政府再奖励3万元;引进省级白酒评委并长期聘用,除市政府奖励外,县政府再奖励2万元;引进省内外知名白酒企业的高级管理人员并长期聘用,给予适当奖励。
(四)企业创名牌。
1、争创名牌。白酒企业新获得中国名牌产品,中国驰名商标,在市和县实施工业翻番行动奖励的基础上,县政府再一次性奖励10万元。新获安徽名牌产品,安徽著名商标,在市和县实施工业翻番行动奖励的基础上,县政府再一次性奖励5万元。
2、国内、省内重要活动冠名。白酒企业出资冠名国内有影响的重要活动,在市补助的基础上县政府按照冠名费用总额的15%给予补助,最高额度20万元。冠名省内重要活动的,在市补助的基础上县政府按照冠名费用总额的10%给予补助最高额度不超过10万元。
3、广告宣传。县城管部门要在主要街道优先设置本地白酒广告,费用全免。县广播电视台等新闻媒体要在黄金时间优先安排本地白酒广告,费用减半。白酒企业在国家级新闻媒体的宣传费用在市补助的基础上县再给予20%的补助,在省级新闻媒体的宣传费用在市补助的基础上县再给予10%的补助。
(五)市场开拓。
1、县内市场消费引导。提倡各镇、园区及县直部门和企业在公务活动中使用本地酒。选择一批较大型商场、超市、酒店在显著位置摆放销售本地酒,免收入场费。
2、开拓县外市场,我县白酒企业参加省级以上或政府部门组织的展销会,参展摊位费给予减免或补助。
四、处罚措施
企业如年内发生环保或安全生产等事故,当年不予奖励。
如何解决当前面向大众的传统工艺产品设计单调、制作简陋、包装低劣等问题?怎样改善传统工艺领域模仿传统的多、创意创新的少,陈设把玩的多、实用日用的少,大众的不精致、精致的不大众等现象?记者从刚刚结束的全国非遗保护工作会议上获悉,为了发现和弘扬中国的手工精神,文化部启动制定传统工艺振兴计划,促进传统工艺走进现代生活、现代设计走进传统工艺,促进传统工艺提高品质、形成品牌、走进生活、增加就业。
党的十八届五中全会明确提出,要“构建中华优秀传统文化传承体系,加强文化遗产保护,振兴传统工艺”。振兴传统工艺上升为国家战略,是对非遗保护工作的新要求,也是全面提升非遗保护水平的新契机。文化部启动制定传统工艺振兴计划,基本目标是在尊重非遗真实性、整体性和传承性的前提下,搭建起传统工艺与艺术、学术、现代科技、现代设计及当代教育的桥梁,明显提高传统工艺从业人群的传承水平,明显提高传统工艺为现代大众的接受程度,明显提高传统工艺制品的品质和效益,明显提高传统工艺对城乡就业的促进作用。
据悉,围绕传统工艺振兴计划的制定,未来文化部将着重开展三项措施。一是以传统工艺为重点实施好研修研习培训计划,进一步选择能够充分反映手工精神、生活化程度高、产品可成系列的项目,协调高校和企业开展更加专门的研修、研习及培训,帮助传统工艺从业者开阔眼界,提高设计和制作水平,着重培养其走进生活的意识和追求精致与完美的手工精神。二是鼓励和支持优秀文创企业、设计企业和高校到民族地区及传统工艺项目所在地,包括各个文化生态保护实验区,设立工作站。三是支持商业网站与相关专业网站设立传统工艺展示和销售平台,帮助传承人推介传统工艺产品特别是创新产品。
与上述三项措施相配套,文化部还将鼓励和支持企业与高校申请设立文化部重点实验室,解决与传统工艺相关的关键技术问题;以民族地区和18个文化生态保护实验区为重点,依托传统村落和历史文化街区,再增设一批非遗传习中心,促进形成浓厚的传习和交流氛围;在具备条件的历史文化街区、文化生态保护实验区和自然、人文景区,支持设立非遗展示、展演和产品展销基地;利用非遗节、非遗博览会等平台,举办多种形式的传统工艺比赛。
关键词:日本;教育振兴基本计划;方向;目标;措施
2013 年6月14日,日本了内阁会议通过的第二期《教育振兴基本计划》,这是继2008年第一期计划之后的又一期教育振兴计划,它就今后5年日本教育发展的基本方向、成果目标以及基本措施进行了规划部署。①
一、主要内容
第二期《教育振兴基本计划》指出了当今日本社会面临的问题,如少子化和老龄化带来的社会活力的降低、经济环境和就业形势的不断严峻、不同地区和代际之间经济地位和社会地位差距的扩大、社会连带关系的淡化以及由此而导致的传统文化和规范意识的传承困难等世界性问题……对此,该计划提出构建“自立、协同、创新”的终身学习型知识社会,以应对各种现实问题,实现社会的可持续发展。
该计划同时指出了日本教育领域存在的问题。例如,学前阶段的开销使学生家庭负担过重,义务教育阶段存在着学生学习兴趣不高、道德教育不力、学生体质下降等问题,高中阶段在减轻学费负担、适应多样化学习需求、与大学阶段有效衔接等方面有待改善,高等教育阶段则需要在提高教育质量、加强学校管理运营、保障学习机会均等以及提高国际化水平等方面加强改革。此外,终身学习方面的问题包括大学接收成年人入学的比例尚低,社会教育机构的质量需要提高,终身学习成果的评价及其应用有待改善等。
二、基本框架
针对当前的社会形势和教育发展状况,日本第二期《教育振兴基本计划》确立了教育发展与改革的4个基本方向、8个成果目标和30项基本措施,此外还有53个成果指标。在每一个基本方向之下,都有一个或若干个成果目标,每一个成果目标之下又有与之相配套的、作为衡量标准的成果指标以及为实现成果目标而要采取的基本措施。
(一)基本方向之一:培养在社会中生存的能力
此基本方向包括4个成果目标、18个成果指标和13项基本措施。
1.成果目标一:切实培养生存能力
配套的成果指标包括:在国际学力调查中的平均得分处于最高水平;儿童学生的学习积极性提高,学习习惯得到改善;幼儿园、小学、初中、高中残疾学生个别指导计划及援助计划的制定率增加;自己同他人、社会的相关意识提高(认为自己有优点的学生、希望成为善解人意的学生、拥有理想和目标的学生以及参加社区志愿者活动的学生比例均有增加);欺侮、逃学及高中退学的状况得到改善(欺侮事件的化解比例增加;逃学及高中退学的比例降低);学生体质切实提高(10年内青少年体质争取超过1985年的水平);学校健康教育、健康管理得到推进(认识到健康的重要性并体现在日常生活实践中的学生比例增加;设置保健委员会的学校比例增加;不吃早饭的学生比例减少;学校供餐中使用本地出产食材的比例增加)。
基本措施包括:充实能够培养学生扎实学力的教育内容和方法;培养学生美好的心灵;造就学生健康的体魄;综合提高教师的资质能力;增强幼儿教育;推进能够满足特别需求的教育的发展;确定各个学校的监测与改善周期。
2.成果目标二:培养课题探究能力
配套的成果指标包括:学习时间得到更好的管理和调控,高效的学习时间有实质性的增加并得到保障(达到欧美水平);学习环境得到改善;学校的教学体系得到完善和加强(教育课程体系化,有组织的教学活动得以实施,课程计划得到充实等);学生、校友、企业、非政府组织等对教育的评价有所改善;成年入学者增加。
基本措施包括:为实现学生的主体性学习而对大学教育进行根本性的改变;保障大学等高等教育机构的质量;构建适于学生成长的弹性化的教育体系。
3.成果目标三:形成贯穿终生的自立、协同、创造的能力
配套的成果指标包括:研究有关现代与社会课题的人员比例有所增加;体验型活动、读书活动的实施状况得到改善(参加体验型活动的学生数量增加,开展全校统一读书的学校比例增加,制定儿童读书推进计划的市町村②比例增加);学习成果的应用得到改善(能够发挥知识、技能与经验的人员比例增加,参加体验型活动的评价、表彰的青少年数量增加);民间办学者为保证和提高学习质量付出更多的努力(实行信息公开、自我评价的民间办学者的比例增加)。
基本措施包括:推进适应现代社会要求的学习;促进学习质量的保证与学习成果的评价和应用。
4.成果目标四:培养学生立足社会及职业自立的能力和态度
配套的成果指标包括:儿童学生的前途意识得到提高(对未来抱有理想和目标、认为学科学习对将来走上社会有所帮助的学生比例增加);针对岗位不合适等问题,为改善年轻人的就业状况(就业率、早期离职率等)采取更多的改进措施(初中及高中、大学及短期大学③、高等专业学校以及专修学校的实习状况有所改善;大学及短期大学、高等专业学校以及专修学校的问题解决型学习的实施率提高,大学等机构接收成年人的状况得到改善,女性大学教师数量增加,将毕业生就业状况予以公开的大学增加,就业咨询辅导员和就业咨询室的设置增加)。
基本措施包括:充实终身教育和职业教育,帮助学生就业,以及强化基于“产学官”协作④的专业核心人才及高级职业人才的培养。
(二)基本方向之二:培养面向未来的人才
此基本方向包括1个成果目标、12个成果指标和3项基本措施。
1.成果目标五:培养能够主导社会变化及创造新价值的人才
配套的成果指标包括两个方面。第一,在能够创造新价值的人才培养方面:在国际学力测试中的平均得分处于最高水平;不畏艰难失败且勇于挑战的儿童学生数量增加;参加国际科学技术竞赛的人数增加;为培养引领社会的领军人才而实施的跨学科教育课程增加;能参与国际竞争的“研究型大学”10年后增加一倍;大学的国际评价有所提高。第二,在全球化的人才培养方面:学生英语能力得到提高(实现学习指导要领规定的英语能力目标的初中生和高中生比例达到50%;设定毕业生英语能力标准的大学数量及达到标准的学生数量增加,设定毕业生拥有海外留学经历的大学增加);满足英语能力标准(实用英语技能考试准1级⑤、托福网络考试80分、托业考试730分以上)的英语教师数量达到一定比例(初中50%,高中75%);本国学生的海外留学人数以及接收外国留学生的人数均有所增加(2020年本国学生留学海外人数增加一倍);大学教师中的外国教师比例增加;大学的外语授课实施率提高;大学的入学时间灵活化(在普通入学月份以外入学的人数增加)。
基本措施包括:提供促进优秀才能与个性发展的多样化、高端化的学习机会;通过强化大学院⑥的功能形成卓越的教育研究基地,促进大学研究能力的提升;加强外语教学、留学生双向交流与国际交流以及大学国际化等适应全球化需要的人才培养措施。
(三)基本方向之三:构建学习的安全支撑网
此基本方向包含2个成果目标、12个成果指标和3项基本措施。
1.成果目标六:确保所有愿意学习者的学习机会
配套的成果指标包括:幼儿园的入园率增加;因经济原因而在高中阶段退学的人数减少;国际学力测试中成绩处于熟练水平以下的的人数减少;家庭经济条件及教育环境差异对学力产生影响的状况得到改善;欺侮、逃学、高中退学的状况有所缓解;升学机会及学习条件得到改善(成功申请大学奖学金贷款的人员比例增加,低收入家庭学生中接受学费减免的人员比例增加);社会成年人的入学人数增加一倍。
基本措施包括:实行减轻学生教育经费负担的经济援助;为学习困难者及社会生活困难者提供学习机会等援助。
2.成果目标七:确保安全放心的教育研究环境
配套的成果指标包括:中小学设施的抗震化率提高;被指定为避难场所的学校防灾设施的配备状况得到改善;学校管理下的学生灾害事故受伤人数降低,并争取实现零死亡;为提高学生的危机应对能力而采取相应措施的学校数量增加;大学等高等教育机构的抗震化率提高。
基本措施包括:通过完善教育研究的环境设施及开展安全教育来确保学校学生的安全。
(四)基本方向之四:形成人与人之间的纽带并建立富有活力的共同体
此基本方向包括1个成果目标、11个成果指标和3项基本措施。
成果目标八:形成互助合作的富有活力的共同体
配套的成果指标包括两个方面。第一,在中小学及终身学习方面:在所有学区构建学校与社区有组织的联系与互动的机制,例如成立“地区支援学校本部”;地区居民和家长参与的“共同体学校”占公立中小学的比例扩大到10%;居民的社区参与度提高(参加社区活动的儿童学生比例、参加社区学习等活动的老年人比例,有所上升在社会教育场所注册的志愿者人数以及参加学校支援、课外活动的社区居民人数均有所增加);针对所有学校和社会教育场所开展运营状况评估及信息;在所有市町村设立综合型地区体育俱乐部;加大对家庭教育的支援力度(在所有小学学区确保家庭教育的学习机会并由家庭教育支援分队开展家庭教育咨询服务等援助活动,家庭当中的亲子交流及孩子的基本生活习惯得到改善)。第二,在高等教育及终身学习方面:大学与地方性企业及官方机构合作开展的教育课程数量增加;与地方性企业共同开展的研究数量增加;为解决地方性课题而开设的教育课程数量增加;大学对于震灾救援等学生志愿活动的支持得到加强;大学面向社区的公开讲座数量上升、大学校园开放度(体育馆、图书馆等)得到进一步加强。
基本措施包括:为形成彼此纽带和富有活力的共同体而推进学习环境及协作机制的完善;促进高等教育机构作为社区核心的建设;在丰富的社会关系中加大对家庭教育的支援力度。
为了保证以上4个基本方向的改革措施得以顺利实施,日本第二期《教育振兴基本计划》还制定了8项保障教育环境和条件的基本措施,包括:推进重视一线工作的学校管理运营和地方教育行政改革;健全教师教学指导体制以适应开展细致、优质教学的需要;为实现良好、优质的学习而完善教育设施环境;强化大学的管理职能;推进大学在明确个性与特色的基础上强化研究服务功能;确立大学等机构的财政基础并完善个性与特色的设施;振兴私立学校;强化社会教育的推进体制。
此外,第二期《教育振兴基本计划》还强调遵循一些共同理念以推进改革,例如尊重多样性,重视贯穿人生不同阶段的教育的纵向连接,加强社会各领域、各部门分担教育角色的横向联合。同时,该计划还强调,国家和地方需担负各自的教育职责,加强联合与协作,国家在维护全国的教育机会均等和提高教育水平上负有最终的责任。国家的具体责任包括:制定教育的基本制度框架;制定全国标准,包括学校设置标准、课程标准、班级编制及教职员工编制标准等;为完善教育条件提供相关支持和帮助,例如收集、分析和全国教育信息数据,为教师工资和教育设施提供国库补助;支援教育教学实践,例如提供指导和建议、开发教学方法、组织研修等;批准大学的设置,为教育部门提供财政支持等;通过构建人际网络和宣传引导来号召全社会参与教育振兴。
三、评价
第二期《教育振兴基本计划》是在第一期计划的基本方向与政策措施的基础上修订而成的,在相当程度上延续了第一期的内容,同时根据形势的发展变化做出了调整和修订。第一期计划提出的有关培养目标的基本方向为:一是尊重个性、发展能力,培养学生在社会中的生存能力;二是培养富有教养和专业性的知识丰富的人,以支持社会发展。而第二期计划则针对迅速变化和日趋严峻的社会经济发展形势,强调了对学生社会生存能力的培养,同时为应对日益激烈的国际竞争提出了跨向未来的创新人才培养目标。此外,第二期计划还在成果目标之下列出了成果指标,使计划目标变得更加具体明确。与基本措施不同,成果指标是衡量成果目标是否实现的检验标准,具有评估指标的功能,而基本措施则是为实现成果目标而采取的政策举措。第二期《教育振兴计划》不仅制定了规划目标,同时也明确了成果指标,使得计划措施的实施与评估更富有指导性和可操作性,也使第二期计划的内容比第一期更加充实和完备。
注释:
①文中信息均来自文部科学省网站.http://mext.go.jp/a_menu/keikaku/detail/。
②市町村是日本对于市、町、村等“基础自治体”的总称,也是日本基层地方行政单位。
③短期大学是日本的高等教育机构之一,旨在培养学生进入社会后能直接应用的技能,学习年限一般为两年。
④“产学官”协作是指企业、学校及研究机构、国家和地方政府部门之间的协调与合作。通常情况下,国家和地方政府部门负责制定发展规划以及建立相关制度、给予政策指导和提供经费支持,学校和研究机构负责基础研发和人才培养,企业则负责将研究成果转化成产品的实际应用开发。
关键词:镇级市;新型城镇化;公共服务
中图分类号:D616 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2015)34-0023-02
改革开放以来,我国经济得到了快速发展,东南沿海的广东省、江苏省、浙江省等涌现了数量不少的专业强镇。这些小镇人口密集、经济发达,用GDP与人口规模这两个指标衡量,许多强镇相当于内地的地级市,有些甚至达到中等城市水平。然而,大多数强镇的管理方式仍停滞在原来的管理体制下,造成公共服务水平低下、公共物品供给不足、基础设施建设滞后等问题。在这种情况下,学者提出了“镇级市”。中国人民大学毛寿龙教授认为:“镇级市”是县辖市,“镇级市”不在于名称的改变,而在于给镇以城市的发展权。目前,我国行政级别越高获得的发展机会就越多。“镇级市”的实质是给予乡镇城市发展的权利。这位学者提出来一个问题:城镇化建设的主要载体――镇级政府排在各级政府的末端,权力有限却要落实各项工作,存在“小马拉大车”现象。
新型城镇化要求改变以往片面追求城市空间扩张、规模扩大“摊大饼”式发展,由注重城镇数量到注重质量转变,全面提高城镇化水平。它以以人为本为核心,以统筹兼顾为原则,以新型工业化为动力,推动城市现代化、集群化、生态化,农村城镇化发展,是大中小城市、小城镇和新农村协调发展、相互促进的城镇化。“镇级市”有利于打破公共服务财政覆盖的梯级制度,提高基层政府的公共服务能力,有利于建设服务型政府,推进新型城镇化进程。
一、“镇级市”的模式
(一)“镇级市”的试点
经过多年试点,“镇级市”的基本模式为镇改县辖市与镇改县级市两种模式,其试点分别位于沿海经济发达的浙江省与福建省。
1.县辖市――龙港模式
2007年浙江省出台《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》,选定省级中心镇,赋予其部分县级社会经济管理权限,覆盖规费、财政、土地、资金扶持、户籍、社会管理等10个方面,温州市经济强镇――龙港镇是27个试点之一。目前,龙港镇镇域面积为172.05平方公里,建成区面积为19平方公里,镇内常住人口43.6万,户籍人口36.2万,是外来人口10万以上的特大镇。
近年来,龙港镇规模体量快速增长,镇区人口密度达1.3万人每平方公里,已经达到北京、上海等特大城市中心区的人口密度。在这种情况下,体制结构决定权力的边界,城市发展中的问题日渐凸显。据当地领导反映,在制度创新之前,龙港镇土地的使用方式、征用土地、城镇规划方案,均需得到苍南县批准,然后逐级上报,限制了基层政府管理的自主性与灵活性。
2.县级市――石狮模式
福建省泉州市的县级市石狮,是“扩权强镇”镇改县级市的典型。1987年《关于晋江县石狮镇升级为县级市建制的报告》中指出,1986年石狮镇乡镇企业592家,产值为9 568万元,工商税收入为1 163万元。当时,石狮镇在财政管理体制、行政管理体制及基础设施等方面均受到限制。按当时管理体制,处理100元以上的案件,都要报县工商局审批,常常因结案不及时造成问题。
1987年12月,经国务院批准,原属泉州市晋江县的石狮镇从晋江县单独划分,建立省辖县级市,成为福建省综合改革试验区。各职能部门随着建制升级,解决了管理落后的问题。其次,增强了财政活力,建立了县级市财政体制,设立了一级金库。2013年,石狮市成为全国百强县。
(二)“镇级市”两种实现路径的争议
“镇级市”的两种路径分别是县级市与县辖市,这两种模式也存在缺陷。镇改县级市首先会降低所辖县的经济总量。许多强镇是所辖县的财税支柱,单独设立县级市,毫无疑问地会对所辖县的经济实力产生影响。因此,在“镇级市”推行中所辖县会对其进行阻碍。其次,改为县级市的小镇的边界是否重新划分也是一个问题。经济发展需要更多的空间资源及其相关资源,小镇承载力也应该得到相应的提升。最后,增加行政管理难度。在现在的行政体制中已存在大量的县级市,强镇级市增加了省直管县、地级市的难度。《21世纪经济报道》认为,县辖市相对能较好地保持县一级的政区单元基本稳定,受到县政府的阻力相对更小,改革成本相对较低。
二、“镇级市”的现实作用
(一)“镇级市”优化城市布局
过去大城市和行政中心集聚了各种资源与要素,致使特大、超大城市规模膨胀,中小城市出现了萎缩的状态,使得我国城镇规模体系两极分化的现象突出,造成我国城市发展不均衡的现状。
据光明网报道,全国近5年新增城市人口的36%是100万人口以上的大城市吸纳的。另外,建制镇吸纳了47%,50万~100万人口的大城市和小于50万人口的中小城市,分别吸纳了8%、9%。由此可知:目前我国人口向大城市和小城镇两端聚集的情况已经非常明显。中国科学院地理所区域与城市规划设计研究中心主任、博士生导师方创琳认为:目前建制镇对国家城镇化的贡献率已经由1990年的50.2%左右降低到2010年的34.4%,大量人口涌入大城市和特大城市,加剧了大城市和特大城市日益严重的“城市病”。这使得大城市、特大城市人口急剧增长,城市拥挤程度迅速加剧,各种“城市病”不断凸显。
(二)“镇级市”推动新型城镇化发展
“镇级市”后,乡镇可以获得更多的发展权力与发展空间。“镇级市”的设立,当地居民可以就近完成生活方式与生活水平的市民化,有利于推动就近城镇化与公共服务均等化。
1.“镇级市”有利于就近城镇化
正如总理在《政府工作报告》中指出:“今后一个时期,着重解决好现有‘三个1亿人’问题,促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。”在新型城镇化的背景下,“镇级市”有力地推动就地城镇化。
第一,就近“村民”变“市民”。《规划》指出,要加大对中西部地区新型城镇化的支持,提高产业发展和集聚人口能力,促进农业转移人口就近从业。就地城镇化,促使更多农民通过转移就业提高收入,通过就地转为市民享受更好的公共服务,从而使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级,拉动城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等需求。因此,“镇级市”有利于调整当前公共资源错配问题和过度集中的人口流动方向。
第二,统筹城乡一体化。一般意义上的镇级政府在行政体制上受到上级县政府控制,财权和事权不匹配,致使城镇经济发展受到了严重制约。“镇级市”后,镇级政府将拥有独立的财权和更大的发展权,可以独立支配发展资金,投入基础设施与配套公共服务设施建设,方便当地居民生活。
2.“镇级市”促进基本公共服务均等化
新型城镇化建设不仅仅是城镇人口的增加、城镇面积的扩大,而是在经济发展和产业增长的基础上,社会管理、基础设施与公共服务的完善。总理在《政府工作报告》中指出:“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。”毫无疑问的是,“镇级市”的举措将促进农业转移人口市民化,使其拥有与城镇居民同等的养老、就业、医疗、教育等公共服务的机会与权利。
公共服务投入对于基层政府的财政是一种挑战。数据显示,城镇每建设1平方公里,需要基础设施、公共服务设施等投入至少2.5亿元。这说明推进新型城镇化建设需要大量的政府财政投入,来满足居民日益增长的养老、就业、医疗、教育等公共服务需求。“镇级市”从制度上赋予强镇更高级别的社会管理权限,同时提高了镇级政府的公共服务能力和财政自给能力,同时也有效遏制了“二元投资”与“梯级投资”现象。
三、小结
一、指导思想坚持“科教兴企”、“人才强企”战略,制定并实施职工技能人才培养工程;按照分类指导、针对性培训的原则,多渠道、多层次、多形式,加快培养企业急需的技术技能型、复合技能型及知识技能型人才步伐;进一步完善技能人才“培养、考核、使用、待遇”一体化机制,努力营造技能人才快速、健康成长的学习和工作环境,为集团公司创业发展奠定坚实的技能人才基础。
二、培养目标通过三年的努力,即从年到年底,实现中级工占生产工人队伍的60%、高级工占中级工队伍的15%、技师和高级技师占高级工队伍的50%的培养目标,缓解技能人才特别是高技能人才短缺的矛盾。按年至年集团公司在册生产工人平均人数2.4万人计算,到年中级工人数将达到14000人、高级工人数达到2100人、技师和高级技师1000人。每年须完成中级工5000人、高级工800人、技师及高级技师300人左右的培训、鉴定或考评任务。
三、具体措施㈠采取自培、委培、自考和技能大赛等多种形式加快技能人才培养
1.充分发挥集团公司和矿(厂、处)两级培训基地的作用。有计划、有步骤地组织职工参加脱产或半脱产培训班,不断提高职工的岗位专业理论和操作技能水平。矿(厂、处)重点开展中级工和部分工种高级工的培训;集团公司重点开展高级工、技师、高级技师的培训,同时承担职工技术等级职业资格考核、鉴定及考评工作。
2.实施“职工技能等级达标培训工程”。普及中级工等级培训,凡现在岗的综采支架工、矿井维修电工、地面电工、值班电工、液压支架(支柱)修理工、矿井维修钳工、井下电钳工(综采维修电、钳工)、矿井通风工、瓦斯检查员、防爆电气设备检查员、主提升机司机、采煤机司机、掘进机司机、救护队员、采掘班组长、电(气)焊工、车工、钳工、锅炉操作工、起重机械作业、企业内车辆驾驶作业、营业员、餐饮服务员、客房服务员、通讯机务员、通讯设备检修工及其它特种作业人员,应在年底达到中级职业技能水平,取得国家《中级职业资格证书》。
3.实施“职工学历达标培养工程”。通过举办“双证”(文化学历证、等级工证)培训班、业余文化学习班等形式,集团公司45周岁以下,从事煤矿通用工种、特种作业人员以及班组长,到年底,一般应达到高中文化学历;晋升技师的高级工在晋升前必须达到高中(或中专)或以上学历。
4.推行“自学考试”模式。职工根据国家制定的工种岗位技术等级职业资格标准和规定的教材,通过自学、自主钻研或拜师学技等途径获得的知识、技能,集团公司将采取国家自学考试模式,于每年7月份的第一周和11月份最后一周,组织岗位技能应会和专业理论应知考试、考核。对成绩和鉴定合格者,报上级有关部门批准,可直接发给相应的国家技术等级《职业资格证书》。
5.推广“以师带徒”等传统培养方法。倡导已取得高级工、技师、高级技师资格的高技能人才,通过“传、帮、带”等方法,积极主动向周围职工传授专业理论知识和操作技能,努力营造工作学习化、学习工作化的氛围。各单位应将高级工、技师和高级技师带徒工作列为评聘条件之一,并纳入薪酬分配考核内容。
6.借用社会教育培训资源优先培养紧缺人才。煤矿紧缺专业技能人才的培养,可借助有关高等院校、高级职业技术学校力量,采取“校企联合办学”、“委托培养”等形式,立足实战、实用、实效,缩短培养周期,加快紧缺专业高级工、技师、高级技师等方面技术技能人才的培养。
7.通过技能竞赛培养、选拔高技能人才。技能竞赛是提高和检验职工技能水平的有效手段和方法。集团公司和矿(厂、处)两级职工技能竞赛要与职工技能等级鉴定工作相结合,对基础理论扎实、操作技能拔尖,在技能竞赛中成绩优秀的职工,除了给予表彰奖励外,经报上级有关部门批准,可直接授予中级工或高级工职业资格,特别优秀的可破格晋升技师或高级技师资格。
㈠完善考评管理机制,不断提高技能人才培养质量
1.建立“职工技能等级CBA递进培训模式”。“职工技能等级CBA递进培训模式”就是职工技能逐级培训和递进考评机制,即C代表中级工,B代表高级工,A代表技师、高级技师。各单位要运用CBA递进培训模式,结合职工职业生涯设计和素质教育,制定职工技能人才培训、考评递进目标规划,按照中级工、高级工、技师、高级技师序列,使他们普遍每两年上一个台阶,优秀的一年上一个台阶。各单位要将每年评选出的“劳动模范”、“六好职工”以及热爱煤炭事业、有培养前途的青年职工,优先纳入技能人才培训和递进考评目标规划。
2.改进技师资格考评制度。在不断完善技师考评机制的同时,积极争取上级支持,促进集团公司技师考评工作规范化、制度化建设。坚持每年开展一次技师考评、鉴定工作,打破工龄、年限、资历等限制,使具备技师、高级技师素质和能力的职工及时晋升技术职业等级,取得国家《技师职业资格证书》。对评聘在岗的技师、高级技师,坚持“一年一考核”和优升劣汰制度,不搞技术等级终身制。
3.完善“技术能手”和“首席职工”评选机制。集团公司和矿(厂、处)每两年开展一届“十佳技术能”、“百名优秀技术能手”评选活动,对被评为集团公司、矿(厂、处)级“十佳技术能手”的职工,报上级批准,分别授予技师和高级工技术等级职业资格;对各单位产生的“首席职工”、“首席技术工人”、“专业工种(岗位)带头人”和“内聘技师”,符合条件的,可通过相关程序,纳入高级工鉴定和技师、高级技师申报评聘范围,并优先授予较高一级技术等级职业资格证书。
㈡不断完善技能人才“培养、考核、使用、待遇”一体化激励机制
1.鼓励各单位建立技能人才业绩与政治待遇、薪酬分配和职业生涯发展“三挂钩”的激励机制,既要营造用事业、感情、待遇留人的社会环境,也要完善制度留人的约束机制,参加高技能人才培养的要签订培养服务协议。
2.落实中级工、高级工、技师、高级技师的岗位津贴待遇,高级工、技师、高级技师岗位津贴分别不低于50元、100元、200元。还可通过技术创新奖励、岗位津贴、协议工资等多种形式,提高技能人才的待遇;贡献特别突出的,实行重奖。
3.保护技能岗位职工的学习积极性,经费投入要向技能人才培养倾斜,妥善处理工学矛盾,及时帮助技能人才解决在实习和学习中遇到的困难。
4.足额提取使用职教经费。职工教育经费按职工工资总额的2.5%提取,且用于工人安全和岗位技能培训费用的比例要占60%以上。各单位要按照职工操作技能特点,配备必要的现场生产设备、多媒体教室,添置投影机、摄像机等教学设备,提高教学实验、模拟操作设备和实验室的装备水平,推广现场教学和实际操作模块化教学的现代化教学手段和方法。
四、加强组织领导和考核工作
㈠加强领导集团公司成立“年~年职工技能振兴计划”领导小组。某某同志任组长,某某同志任副组长;成员由组织人事部、工会、人才培训中心、生产技术部、安全监察部、劳动工资部、财务部、经营管理部等部门负责人组成。办公室设在人才培训中心,某某同志兼任办公室主任。基层各单位也要成立相应的领导小组。
㈡明确责任组织人事部、劳动工资部负责专业技能人才需求预测和培养规划的制定;生产技术部、安全监察部、工会负责职工技能专业技术知识、安全知识培训及文化学习的指导和检查;人才培训中心负责日常事务工作和协调、处理年度培训计划的汇总拟订和组织实施,并负责目标管理责任制的年度考评工作。
㈢强化考核
【关键词】人性化护理服务护理
作为一门科学,一门艺术,它是一种与专业实践紧密相关的学科,其基本属性是医疗活动,从属于服务性的范畴,具有一定的专业性和特殊性。因为服务对象是有生命的人,所以它既是关怀照顾的专业实践,又是真诚服务理念和责任的体现,是立足于学问、理想和基础理论之上的,直接为人民的健康提供最佳服务的专业,是一种特殊的人对人的服务。在护理实践中,以“人文精神”为指导,时时处处关爱服务对象,做到“以人为本”。护理人员应该技术准确、反应灵敏、充满爱心,并树立可亲、可信的形象,对患者提供人文关怀,一句热情的问候,一条温情的提示,一杯体现爱心的热水足以温暖患者的心。
21世纪医学服务的模式倡导以病人为中心,全方位的护理。护理对象包含了生理、心理、精神、社会文化等各个方面的人。因此护理服务模式更注重人的精神、心理、思想、情绪、环境、社会等多方面因素的护理,坚持以病人为中心的服务,对待患者“多一点爱心,多一点关心,多一点耐心,多一点理解,少一点误解”要求医务人员“迎来一个患者,交上一个朋友,送走一个患者,留下一片真情”。做到礼仪规范,真情服务,“来有迎声,走有送声”并创造出有个性的人性化服务亮点。
门诊是医院在第一时间为患者提供健康服务,为其诊治疾病的首要场所。医院人性化服务就是要尊重“以人为本”的服务的理念,而其服务理念就是开展对患者应有的人文关怀,人文关怀在大多数时间只是表现在护理工作者一个微笑,一个动作,一句语言,一个表情或日常操作过程中,而患者对于服务的感受也仅仅是从那一“真实瞬间”开始。以满腔热忱的服务和“慎独”的境界,以真诚良知作为自我评价的依据和出发点,使护理人员的价值真正在为患者服务中不断得到升华,不断满足患者身心护理,康复护理,预防保健,健康教育等多方面的护理需求,使以人为本,人文关怀的护理理念不断地融入医疗护理服务中,是现代医学文明和现代化医院的一个重要标志。
人性化护理服务包括从患者入院到院外的全程护理,护理人员在护理工作中要善于从病人的眼神、表情、语言、体态中读懂病人的需求、痛苦、渴望,并尽最大努力去满足病人的需要,护理人员以人性化的服务语言,服务行为,使患者感受到多层次、全方位的关爱,用自己的热情和自信、平静、积极的心态去营造良好的护患人文氛围。医院在开展整体护理工作时,应树立先进典型,进行爱岗敬业、强化素质教育,通过采取换位思考的方法,从工作环节中查找不足、从服务内容上寻求拓展。护理工作的特点决定了每天要与人打交道,而且很多时间是与疾病缠身的患者打交道,使用诚恳、体贴、安慰、鼓励性的语言能给患者带来战胜疾病的信心和勇气。因此要大力开展,推广优质服务模式,要求护理人员做到:①“七声”即病员来有迎声,走有送声,治疗时有称呼声,合作后有谢声,遇病员来有询问病情声,操作失误时有道歉声,接电话时有问候声。②“六心”即热心、爱心、耐心、细心、责任心、同情心。③“四动”即主动介绍,主动帮助,主动征求意见,主动反馈意见。④“三勤”,即勤观察、勤动手、勤动口;“七声”“六心”“四动”“三勤”服务是全程优质服务的又一个亮点,规范化的服务拉近了护患之间的距离,医护人员对病人无微不至的关怀和呵护温暖着广大患者及家属的心田,医院处处洋溢着温暖、融洽、体贴、关爱的氛围。医院为病人发放出院病人联系卡,对每位出院病人进行电话跟踪回访,以便及时提供服务。输液中心摆放了电视机、饮水机。定期召开公休座谈会、行风监督会并进行满意度调查。定期进行有关基础理论、基础知识、基础技能的“三基”考试及技术操作训练,加强考核力度,组织护理人员参加各种知识培训、业务技能培训、操作培训,提高护士自身修养。为营造一种关心病员、尊重病员、以病员利益的需要为中心的人文环境。
总之,人性化服务的核心是尊重病人的生命价值,人格尊严和个人隐私,服务应从细微入手,贴近社会和病人,护士要具备良好的职业素质和人文知识,尊重病人,关爱病人,提供规范的护理服务,最终目的是为了提高护理质量和病人满意度,提供护士的职业素质,注重满足个性化服务,改变医院形象并拓宽医疗市场。
参考文献
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2李妮.人性化护理在护理管理中的实践[J].杂志,2004、21(9)72-73
3阐玉英.人性化护理服务的探讨[J].国际护理杂志,2007、3(26)265-266
一、加强队伍建设,提高队伍素质。组织队员认真学习,正确认识科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略意义,牢固树立以人为本,执法为民的思想,切实提高队员思想政治觉悟。严格队伍管理,提高工作效能。开展“创先争优”活动,提高队伍素质,激发队员工作积极性,弘扬先进,培育当代城管执法队伍精神,开展岗位练兵和技能培训。认真落实队伍管理的各项制度,加大考核力度,每季组织一次测评,测评结果与季度考核奖金挂钩。通过考核测评,奖勤罚懒,确保队伍管理各项制度落实到实处。
二、落实拆、防、控,遏制新违建。进一步巩固违法建筑集中整治成果,根据县委、政府关于规范违法建筑查处工作意见精神,对违法建设始终保持高压态势,落实防、控、拆三级管理机制,坚决遏制新违建。
三、健全执法巡查制度。执法队建立定期巡查制度,发现违法建筑材料堆放或违建行为立即对当事人进行劝告,制止违法行为,落实即查即拆机制,在巡查中发现违建行为,以任务单形式下达各村、组实行抄告制度,确保全镇防、控、拆工作机制落到实处,并在第一时间报镇政府,组织力量进行强拆。
四、建立拆违巡查发现奖励办法。建议镇设立拆违巡查发现奖励基金,建立违建发现奖励办法。在各村、组设立违建信息员岗位,身份严格保密,对举报属实给予奖励,每月考核,次月兑现。巡查工作通过建立拆违巡查奖励办法,全面贯彻落实防、控、拆机制,有效遏制新违建。
五、建立农村建房工匠源头管理机制。一是加强对农村建房建筑工匠的管理,使农村建筑工匠逐步纳入统一、规范管理的轨道。二是对未经规划等部门审批同意,擅自违规施工的建筑和单位工匠,加大查处的力度,依法暂扣违法施工工具,取缔无证施工。通过对农村建筑施工队伍的管理,从源头上堵住违法建设,从而确保新违建零增长。
六、推行“村规民约”控违办法。一是要加强拆违工作的宣传,提高村民对拆违工作的认识;二是要发挥“村规民约”在遏制违法建设中的的作用,把违建管理与村组干部经济、福利分配机制紧密地结合起来,通过“村规民约”这一群众自发形成的规章,激发起群众参与拆违工作的积极性,从源头上控制违法建设,使拆违工作形成上下齐抓共管、群众主动参与的良好氛围。
长远发展近期国务院常务会议审议并原则通过《有色金属工业振兴规划》。《规划》中推动工业结构调整和优化进级以及充分利用海内外资源、增强资源保障能力是两大亮点,这为彻底扭转我国工业链两端薄弱的现状打下了基础。我国矿产资源特点是贫矿多、富矿少,多数产品的原料供给对外依存度较高。以主要金属产品为例,我国铜精矿自给率仅20%左右,铁矿石只有50%,铝土矿也只有55%,资源不足是我国经济发展的瓶颈。
《规划》的通过既能有效地改变我国资源不足的现状,又能在当前金融危机中加强与国际的合作,给深陷金融危机的国家提供支持。近期华菱钢铁团体收购澳大利亚第三大铁矿石出产商Fortescue Metals16.5%的股权、中国铝业公司提出向澳洲矿业巨头力拓R i oTinto投资195亿美元、中国五矿团体斥资17亿美元收购澳大利亚Oz Minerals以及中国与俄罗斯签署的向俄罗斯能源企业提供250亿美元贷款换取原油供给等,这些都是国家增强资源保障的积极步履。近十年来中国经济取得了很大的成就,但产品附加值过低,企业恶性竞争已经成为中国经济继承高速增长的巨大阻力。
《规则》中的工业结构调整和优化进级正好针对此题目展开。政府在这方面不仅通过直接提供专项资金支持有色金属行业在新技术以及深加工方面的研发,而且通过政府采购直接获取有色行业急需的提高前辈技术,加强和国外提高前辈技术公司的交流合作,进步工业进级的速度和质量。近期由商务部组织的中国商业投资促进团正在欧洲进行采购,在此次总额为150亿美元的采购中,103亿美元的订单都瞄准了欧洲的新技术。其中,山东兖矿轻合金有限公司从德国机械商西马克梅尔公司引进的四条铝加工出产线是目前铝加工行业中装备水平最高、吨位最大、自动化水平最高的出产线。走高端路线,出产高端产品,这是中国经济再次起飞的准确之路。在全球经济危机之时,中国政府积极应对,《有色金属工业振兴规划》的通过既为中国经济的长远发展打下基础,也为全球经济逐渐挣脱金融危机提供重要匡助。江西赣州:首开地方政府贮备资源的先河受国际金融危机影响,海内钨、稀土产品价格持续下滑,不少开采及深加工企业资金紧缺,发展受限。
如何不乱钨、稀土产品的市场价格,匡助企业渡过难关?江西赣州首开先河,积极推进钨、稀土等上风矿产资源战略贮备体系建设,并于今年立异性地在全市推行钨、稀土产品收储计划,进步资源利用率,独树一帜,对国家战略性矿产资源实施收储,助力赣州矿业过“寒冬”。金融危机引发钨、稀土价格跳水钨和稀土是我国具有上风的战略性矿产资源,在此次金融危机冲击下,有色金属工业无可避免受到了严峻的冲击和影响,我国有色金属行业的直接表现是价格暴跌,呈显著下跌趋势。相关数据统计显示,自去年9月份以来,钨精矿、稀土产品等有色金属产品的市场销售价格下降幅度在三成至六成之间。其中,钨精矿价格由去年最高11万元/吨跌至为目前6万元/吨左右,降幅约为45%;稀土原矿产品价格由去年最高8万元/吨下降至目前5万元/吨左右,降幅近40%。稀土出口金额全面下滑,海内不少中小稀土企业抵御风险能力不强,损失惨重,已停产或面对停产。
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【关键词】改良式切口 急性阑尾炎 化脓性腹膜炎 临床疗效
中图分类号:R572.2 文献标识码:B 文章编号:1005-0515(2011)7-124-02
急性化脓性腹膜炎是普外科最常见的急腹症,发病急,病情危重,如不及时处理,会危及患者的生命。手术治疗急性化脓性腹膜炎时[1],手术过程中需要进行腹腔冲洗和擦拭,并用手进入腹腔进行钝性分离,因此切口一般长达7~8cm,大切口是比增加患者的痛苦,目前随着外科技术的进步和发展,以及对腹膜炎本质的认识[2],使改良式小切口手术治疗急性继发性腹膜炎成为可能,本文介绍我院应用改良式小切口治疗化脓性腹膜炎,效果满意,现报告如下:
1 资料和方法
1.1 一般资料 选取我院2007年9月~2010年8月收治的60例急性阑尾炎并发化脓性腹膜炎患者的临床资料,随机分为治疗组(30例)和对照组(30例),治疗组男性18例,女性12例,年龄在20~56岁之间,平均34.4±6.6岁,发病时间在3~7d,平均3.6±0.7d,局限性腹膜炎22例,全腹膜炎8例,对照组男性17例,女性13例,年龄在19~57岁之间,平均35.5±5.3岁,发病时间在4~6d,平均3.5±0.5d,局限性腹膜炎20例,全腹膜炎10例。两组患者在年龄、性别、病情等方面比较差异无统计学意义(p>0.05)。
1.2 方法 治疗组患者采用改良小切口术式,患者均采取硬膜外麻醉,常规消毒皮肤,取脐与髂前上棘连线中点为准,并与此线垂直切口,线上切口1/3,线下2/3,切口4~5cm,逐层切开皮肤、皮下腹直肌,显露腹直肌、腹膜,用直钳固定于纱布垫上[3],保护切口。吸尽腹腔渗液,阑尾根部高度肿胀可直接荷包缝合包埋,用生理盐水彻底冲洗腹腔,后用甲硝唑200ml灌洗腹腔,并部分保留。对照组患者采用常规切口,切口长度为7~10cm,所有患者术后放置引流管,抗生素治疗3d。比较两组患者手术时间、术中出血量及术后恢复情况。
1.3 疼痛评定 术后患者按照数字分级法NRS,疼痛程度从轻到重分为0~10分[4]。
1.4 统计学处理 应用SPSS13.0软件进行统计学处理,计数资料以%表示,计量资料以(x±s)表示,组内和组间比较分别采用t检验和x2检验。P
2 结果
2.1 两组患者术后情况比较见表1
表1 两组患者术后情况比较
治疗组患者术后疼痛较轻,排气出现早,住院时间短,两组患者比较差异有统计学意义(p<0.05)。
2.2 两组患者手术时间与术中出血量比较见表2
表2 两组患者手术情况比较(x±s)
治疗组患者手术时间长、术中出血少与对照组患者比较差异有统计学意义(p<0.05)。
3 讨论
急性化脓性腹膜炎可分为原发性腹膜炎和继发性腹膜炎,继发性腹膜炎是最常见的腹腔炎症之一,腹腔内脏器损伤、穿孔是腹膜炎最常见原因,急性化脓性腹膜炎的病因多,发生突然,甚至可导致患者死亡。原则上治疗急性化脓性腹膜炎要消除原发病灶[5],促进腹腔感叹炎症吸收。以往很多学者认为局限性腹膜炎的病人,因害怕污染扩散不敢冲洗腹腔,值采取局部纱布擦拭的方法,后有观点认为,冲洗能机械性减少病菌和失活组织,并将病菌稀释至在腹膜能致病的浓度以下,后再加上甲硝唑灌洗液的持续杀菌,能引起防治污染扩散的作用,吸引器可从腹部切口进入腹腔的任意角落,能理想的完成冲洗任务,减少污染,这就为小切口手术提供了可能。改良式小切口切除阑尾腹腔冲洗,创伤小,出血少[6],患者疼痛轻,胃肠功能恢复快,能有效防止腹腔粘连,切口张力低,局部抵抗力增强,切口愈合快,减少了住院时间和经济负担。在手术过程中根据患者情况彻底清除腹腔,开腹后用吸引器洗净腹腔内的脓液和渗出物,清除食物残渣和义务,可以应用甲硝唑冲洗腹腔至清洁。术后要充分引流,将引流管放置在病灶的最低位置,注意防止引流管弯曲,保证引流管的通畅,防止引流管要注意指证,坏死病灶未能彻底清除或者有大量坏死组织[7],手术部位有较多的渗血和渗液,已经形成局限性脓肿。继发性腹膜炎常为大肠埃希菌和脆弱杆菌的混合感染,因此应选择能杀灭球菌、杆菌的三代头孢或者喹诺酮类抗生素,加上抗厌氧菌的甲硝唑。小切口治疗急性化脓性腹膜炎符合微创外科的原则,术后美观。简便易行,不伤及病灶、肌肉,术后恢复好,值得在临床推广。
参考文献
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[4] 齐飞,苏永宾.术中相对隔离法预防继发性腹膜炎伤口感染的体会[J].淮海医药,2008,19(2):123.
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