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__侗族自治县位于__最西部,总面积1508平方公里,辖7镇16乡297个村。境内聚居着侗、汉、苗、回等26个民族,总人口26万,其中侗族占80.1%。1956年成立自治县,是全国较早成立的民族县之一。__地理区位偏远、立地条件差,经济发展滞后,全县现有110个贫困村,有贫困人口近5万余人也是__省重点贫困县之一,扶贫开发工作任务还极为艰巨。在当前,__的扶贫开发工作仍然面临资金投入不足,基础建设薄弱,农村社会保障体系缺失,贫困人口数额较大、隐性贫困现象严重,扶贫产业规模较小、结构不优等突出问题。必须立足新阶段、研究新形势、采取新举措,才能加快推进我县扶贫开发进程。
新阶段我县扶贫开发工作面临三个方面的新形势。
一是扶贫开发的任务更重。国家的扶贫标准将调整至1067元,扶贫开发的首要对象从没有解决温饱的绝对贫困人口调整为新标准以下的全部人口,并对其全面实施扶贫政策,从此不再区分绝对贫困与低收入的概念;扶贫开发的首要任务,也不仅限于解决绝对贫困人口的温饱,而是尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富。目前我县家庭人均纯收入不足683元的绝对贫困人口还有8300人、家庭人均纯收入在683至944元之间的低收入人口还有23240人。国家上调后的贫困线标准1067元计算,我县的贫困群众还更多,贫困面更大,需要扶助的贫困群众将多达5万余人。这些贫困群众,大多分布在自然条件差、地形地貌复杂、自然灾害频繁的地区,基础设施建设和产业发展都十分困难,扶贫开发的任务更加艰巨。
二是扶贫开的工作难度更大。受自去年以来的国际金融危机影响我国以出口拉动为主的经济增长势头严重受阻,外向型企业生产萎缩,我县外出就业的农民工大量返乡,农村新的转移外出就业十分困难。据调查统计,我县目前外出务工返乡农民工人数已多达57999人,占外出务工农民总数的39%,而且返乡人数还在持续增加。农村劳务转移输出困难,返乡人数增多,将导致我县农村人口、资源及各类社会矛>文秘站:
三是扶贫开发的工作要求更高。当前,我国扶贫工作进入开发扶贫和救助扶贫两轮驱动阶段,专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的“大扶贫”局面正在形成。国家扶贫战略、扶贫政策体系即将进一步调整完善。以专项扶贫政策为导向,进一步完善“大扶贫”的格局,实行专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合,将是今后较长时期扶贫开发的基本政策取向。对此,作为基层民族贫困县,必须在工作中更高更严要求,在基础数据收集、基本政策研究、基层举措探索上做更多、更细、更扎实的工作,为上级的扶贫战略和政策决策提供科学客观的基本依据。
立足于以上形势,__扶贫开发办将从四个方面着力,全面推进新阶段的扶贫开发工作。
一、坚定一个目标。即坚持以提升__扶贫开发层次为重要目标,积极应对新阶段、新情况和新问题,从高处着眼、从重点入手。要深入抓好抓实扶贫工作调研,全面掌握新形势、新标准下我县的贫困状况,充分听取并掌握贫困群众的意见和呼声,深入研究新时期新形势下我县扶贫开发工作的新思路、新办法、新举措,不断创新工作方式,提升工作水平,并积极为市、省和国家制定新的扶贫开发政策措施提供依据。积极争取国家和社会各界扶贫开发资金投入扩大我县扶贫开发规模,扩宽对贫困群众的扶助范围,全面推动我县扶贫开发工作上水平,出成绩。
二、突出两项重点。一是研究开发扶贫项目。针对我县贫困农村现状、发展需要和农民愿望等实际,组织相关专业技术人员,重点研究开发一批能够较快、较稳带动群众致富的好项目、大项目,丰富我县扶贫开发项目库。二是积极争取项目资金。在扶贫项目研究、开发、储备的基础上,积极向上级汇报,争取财政扶贫资金投入,加强对外宣传,用好项目、好前景、好效益争取企业投资和社会帮扶资金投入,通过项目建设,促进贫困乡村经济发展,带动贫困农民多增收,快增收,稳增收。
为深入贯彻落实中央、省、市、县关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,进一步加大宣传力度,营造良好氛围,为全县脱贫攻坚工作提供有力舆论支持,特制定如下宣传工作实施方案。
一、总体要求
以xxx系列重要讲话精神特别是扶贫开发重要战略思想为指导,遵循党的新闻宣传工作方针,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,准确解读党和政府扶贫开发的决策部署和政策举措。坚持唱响主旋律、奠定主基调、打好主动仗、凝聚正能量的总体要求,把握正确舆论导向,加大正面宣传力度,增强宣传报道效果,着力营造坚决打赢脱贫攻坚战的良好舆论氛围。
二、宣传重点
(一)宣传xxx扶贫开发战略思想。认真学习领会xxx关于新时期扶贫开发工作一系列新思想新观点新论断以及xxx视察安徽重要讲话精神,深入贯彻党的xx和xx届x中、x中、x中、x中全会精神,把握时度效,着眼准实新,生动报道各地各部门学习贯彻中央和省市县决策部署、扎实推动脱贫攻坚工作的进展成效和实践经验,引导广大干部群众用xxx扶贫开发战略思想武装头脑,切实把思想统一到中央和省市县要求上来,自觉把行动统一到中央和省市县部署上来。
(二)宣传脱贫攻坚政策措施。通过多种形式开展脱贫攻坚政策解读阐释,使产业脱贫、就业脱贫、易地扶贫搬迁脱贫、生态保护脱贫、智力扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫、基础设施建设脱贫、金融扶贫、社会扶贫十大工程和“单位包村、干部包户”、驻村扶贫工作队、资金投入、考核监督等脱贫攻坚保障措施深入人心,扩大脱贫攻坚决策部署、工作举措的知晓面、参与度。
? 宣传、推广脱贫攻坚政策措施贯彻落实过程中的好经验、好做法,为各地各部门提供有益的借鉴和参考。
(三)宣传精准扶贫工作的进展成效。深入宣传县委、县政府聚焦脱贫攻坚,主动作为,制定出台的一系列政策措施;报道各乡镇(开发区)、各部门、各单位开展精准扶贫、精准脱贫的工作举措、进展情况和取得的成效;宣传各级领导深入联系贫困村开展脱贫攻坚工作情况;积极宣传我县在基础设施建设、富民产业培育、公共服务保障、金融资金支持、能力素质提升、群众安居乐业、精神文化生活等方面取得的新成绩;宣传建立长效机制保障精准扶贫的有效成果。
(四)宣传脱贫攻坚先进典型和先进事迹。深入挖掘各类扶贫工作中的典型事迹和先进人物,大力宣传精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫中的典型案例,生动报道贫困地区、贫困群众面貌的巨大变化,不断弘扬“崇德向善、扶贫济困”的良好风尚,展示扶贫队伍良好形象。
(五)宣传社会扶贫工作。以“10.17”扶贫日为重要节点,组织开展系列宣传活动,通过政策问答、“一封信”、“明白纸”等形式扩大宣传效果,在全县形成社会扶贫的宣传热潮。紧紧围绕创新社会扶贫参与机制和社会扶贫工作深入开展,大力宣传社会扶贫的进展成效、经验做法,进一步提升社会扶贫的影响力和号召力,营造各类资源聚集脱贫、各界人士共助脱贫的良好氛围。
三、工作安排
突出宣传重点,内宣外宣协同发力,构建多角度、广覆盖的宣传格局,努力营造全社会共同关注、支持和参与脱贫攻坚的浓厚氛围。
(一)开设专栏专题。在县电视台、xx新闻网、xx县政府网、“xx”等媒体开设“脱贫攻坚乡村行”、“脱贫不是梦”等专栏专题,进一步强化政策解读、一线访谈和深度报道,统一干群思想,传导压力,楔实责任。以丰富多样的形式,充分报道全县脱贫攻坚的工作部署、进展动态和举措成效,宣传一批为我县精准扶贫工作出实招、办实事、解难题的帮扶单位和帮扶干部,宣传一批积极投身社会公益事业、助推扶贫工作的民企组织和个人,宣传一批勤劳务实、自立自强、精准脱贫的帮扶对象,以生动的一线报道,展示广大干群致力脱贫攻坚的精神风貌。
(二)做好政策解读。新闻媒体要围绕扶贫开发十大工程,约请扶贫开发领导小组成员单位对精准扶贫、精准脱贫政策以及重点工作进行解读,让广大群众熟知扶贫政策,激发贫困群众内生动力,助推脱贫攻坚。
(三)强化对外宣传。建立重大扶贫外宣题材月会商机制,根据扶贫工作考核要求,围绕工作新动态和亮点,突出特色,每月推选1-2项重点扶贫素材和稿件,邀请主流媒体前来采访或积极向主流媒体供稿,形成高质量、有份量的重点报道,展示我县精准扶贫工作成效和xx良好的外在形象。要集中力量挖掘我县精准扶贫、精准脱贫的亮点和特色,通过中央和省市主流媒体宣传报道我县脱贫攻坚工作的情况。认真做好中央和省市媒体来灵采访服务工作。
(四)扩大社会宣传。充分利用现有的宣传牌、LED广告屏、灯箱、黑板报等宣传工具,以乡镇、村为重点,制作悬挂脱贫攻坚宣传标语,广泛宣传扶贫政策,加大脱贫攻坚的政策宣传和解读力度。同时,组织县文艺团队以“讲好xx扶贫故事”为主题,创作扶贫题材的精品剧目,争创全省“五个一工程奖”。
(五)加强“精神脱贫”宣传。围绕贫困村和贫困群众“有一个文明和谐的村容村风、有一个积极乐观的精神态度、有一个健康卫生的生活方式、有一个干净整洁的家庭环境”的目标,大力实施“宣传教育、志愿帮扶、文化服务、教育培训、环境整治、典型选树”六大行动。以培育和践行社会主义核心价值观为引领,以“美丽乡村”为载体,通过“三下乡”等形式,引导贫困群众树立正确的价值观、人生观,培育艰苦奋斗、自力更生的精神,激发群众主动脱贫意愿和内生动力,消除贫困群众的“等靠要”思想,使贫困群众看到希望,提振脱贫信心和勇气,让贫困群众真正参与扶贫,推动物质精神“双脱贫”。
(六)做好脱贫攻坚形势政策宣讲。组织宣传队深入村组宣讲中央、省、市、县关于脱贫攻坚工作的奋斗目标、重点工作和具体措施,重点宣讲我县脱贫攻坚的目标任务、政策举措、工作方法等,引导全县干群把共识凝聚到县委县政府的决策部署上来。根据需要适时组织典型事迹报告会。
(七)组织编印《xx县扶贫开发成就画册》。县委宣传部、县扶贫局要围绕扶贫开发十大工程、领导重视、部门帮扶等方面内容,征集扶贫开发成就图片。图片要通过扶贫开发前后状况对比,能准确体现扶贫开发成就。
四、健全工作制度
(一)建立信息审核制度。要加强对外宣传特别是网络信息的审核把关,增强责任意识,提高信息质量和水平。信息遵循“谁公开、谁审核、谁负责”的原则,由县扶贫局负责人和分管负责人审核把关。
(二)建立宣传成果定期报送机制。县委宣传部、县扶贫局每周要分别向市委宣传部、市扶贫局报送信息不少于2篇;县委宣传部会同县扶贫局在每季度结束后10日内,将上一季度在县级以上媒体刊播的宣传成果汇总分别报送市委宣传部、市扶贫局。
(三)建立目标考评机制。各乡镇(开发区)每月不少于4条,各部门、单位每月不少于2条向县委宣传部和县扶贫局同时报送新闻信息和素材。县委宣传部和县扶贫局定期对脱贫攻坚宣传工作进行考评,对完成好的个人和单位将进行表彰奖励,对连续两个月没有完成报送工作任务的乡镇(开发区)和单位,将以书面形式进行通报。脱贫攻坚宣传工作情况,将纳入年度工作考核。考核结果作为年度评先、评优的重要依据。
五、工作要求
(一)加强领导,精心部署。各乡镇(开发区)、各相关部门单位要按照本方案,周密安排部署,认真抓好落实。县直各新闻单位要精心策划选题,确保脱贫攻坚宣传有声势、有力度、有实效。
(二)改进创新,营造氛围。要落实“三贴近”原则,发扬“走转改”精神,深入基层,融入群众,用好的作风开展宣传报道,不断提高脱贫攻坚新闻宣传的贴近性、针对性,不断提高新闻宣传的亲和力、感染力。要适应新闻传播的新趋势新要求,重视发挥传统媒体和新兴媒体的联动作用,努力实现传播效应最大化。
一、落实政策
(一)谋划落实村级道路建设扶贫项目
实施对象:有贫困户的11个村。
(二)开展教育扶贫行动
实施对家:有贫困学生的贫困户
(三)开展涉残特惠政策扶贫行动
实施对家:符合残疾人补助要求的贫困户。
(四)开展就业创业扶贫行动
实施对家:镇内有劳动能力且有就业创业意愿的贫困对象。
(五)抓好小额担保贷款工作。
实施对家:符合条件的申请小额担保贷款的贫困户。
(六)开展救助扶贫行动
实施对家:镇患病入院的低保、五保贫困户。
(七)开展产业扶贫行动
实施对家:列入精准扶贫对象且具有一定劳动力,适宜发展种、养产业,且自己有意愿发展种、养产业的贫困户。
(八)开展农田水利建设扶贫行动
实施对家:列入精准扶贫对象的具备条件修建农田水利的贫困户。
(九)开展“户户通”扶贫行动
实施对家:“户户通”规划区域内列入精准扶贫的贫困户。
(十)开展住房保障工程扶贫行动
整体工作安排情况
(一)高度重视,成立组织。行党委高度重视金融扶贫领域巡视整改和作风治理工作,成立了全市农行金融扶贫领域巡视整改和作风治理工作领导小组(以下简称:领导小组),市分行党委书记、行长同志任组长,其他行领导为副组长,相关部门负责人为成员,加强金融扶贫领域巡视整改和作风治理工作组织领导,统筹推动问题整改,确保治理成效。
(二)明确分工,落实责任。明确了领导小组中各相关部室职责分工,三农对公业务部牵总全行金融扶贫领域巡视整改和作风治理工作,对整体工作安排部署、督导推进,其他部门负责协办事项以及落实内外部相应作风治理工作要求。
(三)结合实际,细化落实。对照《金融扶贫问题对照自查表》,逐项逐条开展自查。坚持举一反三,认真检视辖内金融扶贫工作中存在的其他问题。
(四)重点排查,防范风险。对扶贫小额信贷发放不合规、“户贷企用”管控不严、违规要求担保或者抵押、审批不严以及个别存在冒名骗贷等问题进行重点排查,强化风险防范。
二、存在问题
总体看,我行扶贫政策落实到位,业务开展合规,贷款发放精准,统计符合要求,同时也存在一些问题,如部分支行对金融扶贫工作重要意义的认识还需要更深一步的加强,主动性有待提高等。
一、五个聚焦,打好脱贫攻坚“收官战”
2020年以来,县紧紧围绕2020年全省脱贫攻坚《工作要点》工作整体布局,狠抓脱贫攻坚收官“五大战役”的落地落实。
(一)聚焦重点区域,打好深度贫困“歼灭战”。科学制定《21个专项扶贫实施方案》《深度贫困乡镇2020年脱贫任务》《脱贫攻坚挂牌督战实施方案》等文件,整合攻坚资源,强化攻坚举措,狠抓力量倾斜、狠抓措施制定、狠抓项目实施、狠抓挂牌督战、狠抓督导检查,确保圆满完成114户贫困户脱贫任务“最后一公里”。
(二)聚焦三个层面,打好问题整改“突击战”。先后召开3次县委常委会、3次领导小组全体会议、4次办公室例会,确保问题整改工作有力有序推进。同时,按照核定措施、确定效果、议定成果、审定结果、认定销号“五定”工作法,从大排查发现问题、中、省反馈问题和近期自查问题三个层面,开展问题整改清零工作。
(三)聚焦四个不摘,打好巩固成果“持久战”。严格落实“四不摘”要求,制定《持续深化脱贫攻坚巩固提升实施方案》、《防止返贫监测和帮扶工作实施方案》、《2020年脱贫攻坚“回头看”项目实施方案》等文件,投入资金25049.76万元,安排项目355个,对已退出的129个贫困村、3194户14959名脱贫人口和4户脱贫监测户、19户边缘户,分类别、分区域开展差异化、精准化扶持。同时,按照“3+3+n”工作法,持续开展扶智扶志活动,进一步激发贫困群众的内生动力。
(四)聚焦全面小康,打好总结宣传“舆论战”。一是围绕工作大局,聚焦脱贫攻坚理念和政策宣传,运用通俗易懂的形式,依托“4+2”宣传机制、农牧夜校、“小蜜蜂”播放器等平台,形象生动地向干部群众宣传宣讲关于脱贫攻坚工作重要论述;二是立足主流阵地,集结各方面的宣传力量形成工作合力,明确职责分工,实行任务分解,全面加强脱贫攻坚信息谋划、经验总结、案例收集,宣传先进事迹和典型经验,宣传脱贫攻坚给贫困村贫困户带来的新变化。
(五)聚焦有机衔接,打好相对贫困“破局战”。积极探索乡村振兴和脱贫攻坚的有机衔接,按照“1+6+n”的工作思路,编制《乡村振兴战略规划(2018-2027)》、6个专项规划以及7个重点乡镇规划,推动减贫战略和工作体系平稳转型,将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措逐步调整为针对相对贫困的常态化帮扶措施,将现有特惠帮扶政策逐步向普惠性民生政策准变,升级、扩大现有社会保障制度的标准、范围,确保实现解决绝对贫困向解决相对贫困的重心转移,着力构建解决相对贫困的长效机制。
二、七个突出,打好精准扶贫“攻坚战”
自2014年以来,县全面落实中央、省、州委系列决策部署,着力抓实精准识别、精准帮扶、精准退出等各项工作,确保了脱贫过程扎实、脱贫成果真实。
(一)突出增收渠道,打好“两不愁”攻坚战。做深做细产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、社会保障兜底等工作,确保3304户15431名贫困人口人均收入超过2020年4500元的脱贫标准。在产业扶贫上,立足“大中小、长中短”产业发展思路,抢抓机遇,精准施策,精准发力,助推脱贫奔康,促进经济社会健康持续发展。在就业扶贫上,充分挖掘保洁员、护林员、巡河员等就业扶贫公益性岗位;通过对口帮扶、以工代赈等方式加大劳动力转移;大力开展技能培训,提升贫困群众致富奔康能力。在消费扶贫上,用好“扶贫”公益商标标识和扶贫“832”平台,采取线上、线下销售的方式,深入推进消费扶贫。在社会保障兜底上,全面落实农村低保政策;实施残疾人扶贫对象生活费补贴、重点残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度。
(二)突出提质增效,打好“资金项目管理”攻坚战。认真贯彻落实中央、省、州关于扶贫资金项目管理各项会议精神,在项目清理上,组织县财政、发改、教育、卫生健康等行业主管部门,系统清理资金项目、做到扶贫资金项目家底清;全面收集整理资料、做到扶贫资金项目情况明;及时更新数据信息、做到系统数据完整真实;优化项目管理流程、依法合规加快项目实施。在项目库规范完善上,组织各行业主管部门及时将每个年度的扶贫资金项目统计表锁定的项目及资金规模与脱贫攻坚项目库进行比对,做到录入项目库的扶贫项目与实际实施的扶贫项目账账相符、账实相符。
(六)突出政治引领,打好“问题整改清零”攻坚战。从旗帜鲜明讲政治的高度,把脱贫攻坚问题整改工作作为一项严肃的政治任务高位推进,县委、县政府主要领导亲自安排部署,分管领导精心谋划、身体力行,抓部署推进、抓督导落实。同时,建立“县级负责、县攻坚办统筹、乡镇和行业部门落实”的问题整改工作机制和督导检查机制,推动问题整改清零工作落实落地。
同样火热的,还有九江市数十万贫困人口为脱贫致富、共圆“中国梦”而努力奋斗的劲头。他们从新的起点出发,向着美丽的“中国梦”进发。
为梦想,凝聚共识;为梦想,汇聚力量。共同的梦想,召唤着九江市上下共同的奋斗。记者曾多次到九江各地采访,这里的干部和群众挑战贫困的信心和决心,都给记者留下了深刻的印象。
这天,披着酷暑,迎着骄阳,我们再一次来到九江,走近九江扶贫……
发力篇:高位推动,从关键处发力
九江是江西省第二大城市,有江西北大门之称。是江西唯一通江达海、位于长江,京九两大经济开发带交叉点的城市。交通便利、七省通衢。中国最大淡水湖鄱阳湖有三分之二的水域面积在九江,世界文化景观遗产庐山位其境内。一进九江,便给人一种生气勃勃,生机盎然的感觉。但就是这样一个美丽、充满活力的大市,却也是有革命老区、山区,有灾害频发的湖区、库区,贫困人口近46万人的大市,扶贫工作非常有难度。
市扶贫和移民办主任孙丽敏接待了记者一行。孙主任是一个富有基层工作经验的领导。虽然在扶贫岗位工作时间不长,但非常熟悉情况。她告诉我们,从上世纪80年代开始,经过这么长时间的扶贫,贫困地区的面貌有明显的改观。但贫困情况依然存在,特别是因病、因灾返贫现象依然严重。2013年是全面贯彻落实党的十精神的开局之年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年,也是扎实推进九江市新的《农村扶贫开发纲要》及扶贫攻坚的关键一年。九江市委、市政府高度重视扶贫和移民工作。年初,九江市扶贫和移民工作会召开,省政协副主席、时任九江市委书记钟利贵亲自到会并讲话,指出要把扶贫工作作为目前农村最大的民生实事来抓。紧接着,分别赴都昌和修水专题调研搬迁移民扶贫工作;并对九江市在贫困村开展“三个一”帮扶主题活动也作了重要批示。与此同时,时任九江市市长殷美根也深入到扶贫挂点镇调研扶贫开发工作;殷市长专门组织召开市政府常务会议,研究扶贫开发工作,在市财力非常紧张的情况下,决定在去年新增1000万元扶贫专项攻坚资金和100万元扶贫工作经费的基础上,今年又增加300万元扶贫专项资金用于扶贫到户工作,并列入年度预算。在市委书记、市长的带动下,上半年,九江市38名市级领导都纷纷下到各自挂点乡镇和贫困村调研扶贫开发工作,进行现场办公。
“落子看三步”,全市一盘棋。领导发力,高位推动,全市扶贫和移民工作有了突出成效。
扶贫移民搬迁和库区移民解困是扶贫开发工作中的难点,修水、武宁两县在工作实践中不断摸索经验,创新工作方法,走出了一条移民搬迁和工业化、城镇化统筹发展的新道路,硬是将难点打造成了亮点。修水县在扶贫移民搬迁方面开创了“修水样本”,成为全省扶贫和移民搬迁四个试点县之一。武宁县充分发挥水库移民大县的优势,坚持将水库移民解困与移民搬迁工作相结合,被省办列为全省三个移民解困试点县之一。省扶贫和移民办章康华主任在修水、武宁调研时指出:在短短几个月的时间里,修水、武宁两县扶贫和移民工作发生翻天覆地的变化,取得的成绩令人欣慰。省委强卫书记就修水、武宁两县在整体扶贫移民搬迁方面所取得的成绩也专门作了重要批示;省委尚勇副书记、省政府姚木根副省长等省领导先后前往修水、武宁调研;省扶贫和移民办多次在修水召开扶贫搬迁现场会;吉安、金溪、黎川等30余个市、县陆续到修水参观学习。
孙丽敏强调,“众力并则万钧举”。只有举全市之力,才能确保让贫困群众与全省人民同步进入全面小康,共享改革发展成果,共圆中国梦。
创新篇:干群齐心,工作亮点纷呈
俗话说得好,老大难,老大难,老大动手就不难。领导发力,高位推动,无疑对九江扶贫和移民工作发展起到关键作用。但是,真正把工作落到实处,没有过硬的举措,没有大家的齐心合力,那也是难以突破的。
就像农民种下种子期盼丰收一样,他们需要付出辛勤的耕耘。孙丽敏说,从“想到”到“得到”,最重要的离不开“做到”,要带着一颗公心为人民服务,任何时候都不能放弃努力。
在几天的走访中,我们深深感觉到,九江的扶贫和移民工作是干群齐心,举措得当,许多工作都有创新和突破,呈现六大亮点。
——村庄整治工作有新模式。九江市村庄整治工作采取贫困和移民村与新农村点相结合的整村推进新模式,以打造扶贫和移民生态示范村庄为目标,着力于村内基础设施建设。目前,全市在395个贫困村的469个自然村实施村庄整治项目共1288个,投入资金18693.1万元;着力抓好了63个移民新村建设,先后投入2323.5万元;实施移民新村建设项目272个,各类项目已全面启动,进展快,效果良好。同时,还按照“村容美、生态美、庭院美、身心美、生活美”要求,以村内道路硬化、改水改厕、绿化亮化、危房改造等为重点,在永武、杭瑞、九景、彭湖、大广高速公路沿线高标准打造了30个村庄整治扶贫生态示范村。
——“三个一”帮扶主题活动有新方案。在认真调研的基础上,九江市扶贫和移民办重新研究制定了《九江市定点扶贫单位在挂点村开展“三个一”帮扶主题活动的实施方案》。“三个一”帮扶主题活动旨在通过集中帮扶,利用2到3年的时间,使全市贫困村部分特困家庭“读不起书、治不起病、住破烂房”等三个方面突出困难得到缓解,帮助贫困户度过短期难关。“三个一”帮扶主题活动开展以来,深受困难群众欢迎。目前,172个市直及驻市定点扶贫单位都已完成调查摸底工作,确定好了亟待帮扶的贫困对象,制定好了具体帮扶措施和计划,大部分单位已经开始实施,帮助了贫困户解决突出困难,增进了和贫困群众的感情。
——移民搬迁扶贫有新探索。九江市把扶贫搬迁作为为民办实事的重要工作来抓,在修水县创造性走出了一条移民整体搬迁城乡一体化建设的新路子,加快了推进整体移民搬迁和农民市民化进程,促进了城乡经济社会全面、协调、可持续发展,得到了省办领导的充分肯定,为全省镇村联动,促进城乡一体化提供好的思路和模式。今年,全市搬迁任务数7630人,其中以工代赈移民800人,生态移民572人,深山移民6258人。按照高起点、高标准的要求建设9个集中安置点,全部实行整体搬迁、集中安置。截止目前,9个安置点土地平整以及通水,通路,通电工作已基本完成,全面进入房屋建设阶段。
——雨露计划有新亮点。将贫困户子女选送到发达地区培训就业,是九江市“雨露计划”工作的一个创新,经过几年的努力,效果十分明显,得到了贫困群众的高度评价。今年市办继续加强与深圳技师学院的合作,签订了“九江扶贫班”招生工作协议,确定招收贫困家庭子女60名,三个培训专业,电梯技术10名,汽车钣金40名,珠宝鉴定10名。
——产业扶贫有新格局。全市不断创新产业扶贫机制,加大产业扶贫投入力度,提高产业扶贫开发效益,努力形成“县有主导产业,村有支柱产业,户有致富项目”的新格局。集中打造修水县何市镇火石村油茶、蚕桑、蔬菜千亩综合产业,修水县马坳镇黄溪村蚕桑、苗木、茶叶、蔬菜千亩综合产业,都昌县西源乡油茶种植,都昌县左里镇水栀子种植四个千亩产业示范基地,发展当地优势产业,带动贫困农户增收致富。截至目前,共扶持项目659个,项目总投资8460.56万元。都昌创造式的走出了一条与金融部门合作新路,探索扶贫到户产业贷款贴息模式。
——移民解困工作有新举措。省办下达《关于解决大中型水库移民突出困难的实施意见》后,九江市办立即召开了各县办领导工作部署会,并请省办相关处领导到会指导。全市共有五类特殊困难移民18368户、63701人。调查情况已于4月底上报。目前,正在以县为单位编制解决水库移民突出困难实施方案。武宁县在争取移民解困试点工作中,主动作为,先行先试,顺利成为全省三个水库移民解困试点县之一,目前该县已启动在工业园区征地178亩,计划投入资金1.5亿元,新建移民安置房12.4万平方米,安置1128户5000余人。市办不定期到各县抽查项目进度和资金拨付情况,要求各地建立项目进度台账,对项目实施进度进行动态管理。据统计,全市2012年1124个项目,已开工1098个;资金8696.6万元,已拨付5407.54万元。
一项项新举措是九江人不甘落后、决战贫困的不懈努力和不断探索。怎么干?干什么?从上任到现在,孙丽敏一直在思考着,也一直在行动着。如今,九江正做扶贫冲刺,兑现对贫困群众的承诺,让群众得实惠、干部受锻炼、发展明方向。
超越篇:凝聚共识,描绘梦想蓝图
在九江市采访期间,记者感受到九江市扶贫和移民工作真可谓亮点纷呈。面对火热的场景,面对浃背汗水,九江市扶贫人一点也没有自豪,而是感到任重道远。孙丽敏表示,将继续认真贯彻省委十三届七次全会和市委十届五次全会精神,围绕“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”的战略部署,按照“1234”的工作思路,促进城乡一体化和扶贫和移民事业的全面发展。
九江市扶贫和移民办副主任王生介绍,“1234”工作思路是:
围绕一个中心。继续以十提出的“到2020年全面实现小康社会”为目标,攻坚克难,主动作为,使九江的扶贫和移民各项事业大提升、大发展。
加强两项建设。一是加强自身建设。市办率先在全市扶贫和移民系统提出建设“学习型、创新型、服务型”机关,省办网站头条给予宣传报道,省办领导在省办网站头条作出重要批示:“九江市扶贫和移民办在工作思路上,在工作方法上,与省办深度融合、深度对接,做到吃透精神‘对好表’、狠抓落实‘不走样’,工作积极主动走在前”。抓自身建设就是抓学习、抓制度、抓问责。孙丽任说得好,把书读薄,把人读厚;把书读旧,把人读新。其次是加强廉政建设。将党风廉政建设任务细化分解到人,形成一级抓一级,逐级抓落实的责任体系。把党风廉政建设与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核,从源头上预防腐败。坚决贯彻“八项规定”不动摇,严控“三公”支出,对影响发展环境的“吃拿卡要”行为零容忍。
突出三个重点。一是以修水经验为重点,认真梳理总结修水、武宁、共青城、湖口整体移民搬迁模式经验,找到移民搬迁和工业化、城镇化统筹发展的结合点,并逐步在全市推广。二是将省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推进农村扶贫帮扶到户工作的意见》和九江市“三个一”帮扶主题活动结合起来,进行新的有效探索,扎实推进扶贫到户工作;三是认真做好选送60名贫困户子女到深圳高级技师学院学习工作,继续办好深圳技师学院“九江扶贫班”,做好跟踪服务工作,创新雨露计划培训模式。
推进四项工作。一是贫困村村庄整治。大力推进482个贫困自然村的整村推进项目建设,特别是抓好30个示范村建设;二是努力做好水库移民后扶和解困项目,突出抓好9个50-80万的重点项目,60个水库移民示范村建设,重点抓好武宁县水库移民解困试点工作。三是加大产业扶贫投入力度,提高产业扶贫开发效益。集中打造修水县何市镇、马坳镇、都昌县西源乡、左里镇等四个千亩产业示范基地,发展当地优势产业,带动贫困农户增收致富。四是继续把宣传报道、信息上报工作放在重要位置,总结扶贫和移民工作新经验、新做法,向社会宣传报道党的扶贫和移民政策、扶贫开发取得的成效以及工作中涌现出的各类先进典型。
在记者看来,“1234”的工作思路是一种胸怀的展示!“1234”的工作思路是一种心灵的期许!“1234”的工作思路为贫困人口实现脱贫致富的梦想增添了希望!
“互联网+政务”服务更亲民
每天早上7时,兰州市七里河区建兰路街道的网格巡查员张强准时出门,开始一天的工作。
一部手机是他工作的“法宝”,哪里有垃圾,哪里有群众纠纷,张强打开手机上的“三维数字社会管理系统”,通过上传实时图片、事件内容、具体地址等详情信息,及时将情况反映给相关部门。按照事件紧急程度类型,由市、区、街道三维数字管理中心专员进行层层审核、上报、处理,在发现问题最短时间内将具体情况传输给相关部门,并得到迅速处理。
这种工作模式就是“互联网+政务”实践的成功案例之一。而更深层次的融合正在全省大面积铺开,其核心就在于能够让政府信息和民众实现沟通,让政府办公和公众办得无处不在,并通过各种形式实现政府信息和民众信息之间的无缝链接,真正做到“权为民所谋、情为民所系、利为民所用”的价值归宿。
目前,甘肃政务服务网项目已经完成了全省102个站点的建设,实现了省、市、县三级部门在网上权责、专项资金管理、扶贫3张清单,全省各级政府部门便民服务事项的上网全部完成,便于群众网上查询。同时,完成了政务服务网、省政府政务大厅网上审批系统和电子监察系统的对接,实行了“网上行权”工作,实现了全省各级政府工作人员、社会公众、企业法人网络身份统一管理。
“互联网+”助力精准扶贫
家住天水市秦州区大乡门上街村村委会二组的王建军怎么也不会想到,他的贫困信息会详实地出现在甘肃省精准扶贫大数据管理平台上:家庭成员――三人,致贫原因――缺技术,扶持方式――生产和就业……只要在数据平台上用鼠标轻轻一点,王建军的扶贫资料一目了然,除了他,全省6220个贫困村、101万户贫困户、417万贫困人口的区域分布、贫困原因、脱贫需求等信息都保存在这个大数据管理平台上。
甘肃省精准扶贫大数据管理平台是省委、省政府为了贯彻落实中央精准扶贫工作的一个创新举措,是全国第一个精准扶贫大数据管理平台,也是国务院扶贫办确定的试点。其建设按照“六个精准”的总体要求,紧盯“1+17”精准扶贫方案的具体落实,利用云计算、大数据和“互联网+”技术,建成五级互联互通的扶贫网络和大数据平台,全方位全过程监管帮扶情况和帮扶成效。
通过该平台,可有效记录贫困户家庭与公安、民政等部门的基本信息核对一致,防止非贫困户纳入扶持。平凉市静宁县双砚乡团庄村村民苏转军,两年前由于车祸丧失劳动力,全家人生活陷入困顿。2015年8月中旬,苏转军被纳入精准扶贫大数据平台,9月拿到了5万元精准扶贫专项贷款。通过分析管理,平台可确保扶贫政策的针对性、配套化和时效性,使贫困户得到精准扶持。
更为特别的是,按照县、村、户三个层面,对“1+17”精准扶贫方案中道路、水利、住房等各项精准扶贫政策,甘肃省精准扶贫大数据管理平台设计了专门的统计模块和预警功能,能及时反映各部门工作进展、资金落实和工作成效等情况,对地区间、部门间工作进展水平进行综合比对和排名,督促各地各部门加大工作力度,落实各项扶贫举措。2015年三季度大数据平台数据采集后措施预警率(预警户数/贫困户数)为38.6%,通过预警功能的提示,经过各相关时限和部门一个月的努力后,措施预警率下降为6.77%。
“互联网+”实现智慧城市
网上订餐、网上购票、网上购物、网上缴费……“互联网+”的大潮呼啸而来,推动着一个个产业实现互联网化,智慧城市使一个个产业与政府和民生有机融合。
根据《实施方案》,甘肃省将按照两步走的总体发展目标,积极推进创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、益民服务、现代物流、电子商务、普惠金融、便捷交通、文化旅游、智慧环保和精准扶贫等12个领域的“互联网+”行动计划。行动计划的重点任务分3个阶段组织实施:
2016年至2017年为夯实基础阶段,重点做好顶层设计,加快互联网基础设施建设,着力完善基础支撑条件,积极开展示范试点应用,在网上政务服务、电子商务、精准扶贫、互联网金融、创业创新、社会管理等重点领域取得突破性进展,奠定行动计划深入实施的基础。
2018年至2020年为重点突破阶段,充分发挥互联网在产业转型中的支撑平台作用,加快重点应用推广工程建设,推进互联网在先进制造、现代物流、文化旅游、现代农业等优势行业的广泛应用,加大新兴业态培育力度,为全面发展创造条件。
脱贫攻坚的一线最能考察识别干部,各级领导干部只有对脱贫攻坚各项情况“了若指掌”,才能攻坚克难啃下“硬骨头”。今天,小微君就为大家整理了23个脱贫攻坚常识,赶快来学习。
1.脱贫攻坚“两个确保”目标是什么?
答:党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发,把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”,明确了新时期脱贫攻坚的目标,到2020年实现“两个确保”:确保农村贫困人口实现脱贫,确保贫困县全部脱贫摘帽。
2.“三位一体”大扶贫格局是什么?
答:要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。
3.脱贫攻坚“两不愁、三保障”目标是什么?
答:“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,“三保障”就是保障义务教育、基本医疗、住房安全。
4.“三位一体”大扶贫格局是什么?
答:发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
5.在贵州调研时提出的“四大切实”是什么?
答:切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。
6.提出对各类困难群众的“三个格外”是什么?
答:对困难群众,我们要格外关注、格外关爱、格外关心。
7.不断提高脱贫攻坚成效要解决好哪四个问题?
答:要重点解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。
8.脱贫攻坚领导责任制是如何规定的?
答:实行中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制,坚持片区为重点、精准到村到户。
9.《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》考核内容主要包括哪四个方面?
答:减贫成效。考核建档立卡贫困人口数量减少、贫困县退出、贫困地区农村居民收入增长情况。
精准识别。考核建档立卡贫困人口识别、退出精准度。
精准帮扶。考核对驻村工作队和帮扶责任人帮扶工作的M意度。
扶贫资金。依据财政专项扶贫资金绩效考评办法,重点考核各省(自治区、直辖市)扶贫资金安排、使用、监管和成效等。
10.什么是精准扶贫?
答:精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
11.精准脱贫“十项重点工作”是什么?
答:具体是指村级道路畅通工作、饮水安全工作、危房改造工作、特色产业增收工作、乡村旅游扶贫工作、教育扶贫工作、卫生和计划生育扶贫工作、文化扶贫工作、贫困村信息化建设工作、电力保障工作。
12.“六个精准”是哪六个?
答:一是扶贫对象精准;
二是扶贫目标精准;
三是扶贫内容精准;
四是扶贫方法精准;
五是扶贫考评精准;
六是扶贫保障精准。
13.“十大要件”是哪十件?
答:一是领导精力要集中到扶贫攻坚上;
二是财力支出要使用到扶贫攻坚上;
三是项目布局要倾斜在扶贫攻坚上;
四是基础设施要优先在扶贫攻坚上;
五是工作作风要展现在扶贫攻坚上;
六是排忧解难要着力在扶贫攻坚上;
七是改革举措要结合在扶贫攻坚上;
八是力量组织要集合到扶贫攻坚上;
九是用人导向要体现在扶贫攻坚上;
十是工作落实要显示到扶贫攻坚上。
14.双联行动“六大任务”是什么?
答:一是宣传政策;
二是反映民意;
三是促进发展;
四是疏导情绪;
五是强基固本;
六是推广典型。
15.“1236”是什么?
答:“1”就是紧扣持续增加收入这一核心;
“2”就是做到不愁吃、不愁穿;
“3”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障;
“6”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六大突破。
16.“五到村”是什么?
答:一是目标任务到村;
二是规划计划到村;
三是项目资金到村;
四是帮扶责任到村;
五是监测管理到村。
17.“六到户”是什么?
答:一是结对帮扶到户;
二是脱贫计划到户;
三是项目安排到户;
四是产业培育到户;
五是跟踪监测到户;
六是效益落实到户。
18.“七到人”是什么?
答:一是“两后生”等学历型技能培训落实到人;
二是中等职业教育免除学费和助学金政策落实到人;
三是农村义务教育、职业教育和学前教育落实到人;
四是农村低保、新农合、五保供养和农村特大病救助等政策落实到人;五是计划生育奖励政策落实到人;
六是增收产业技术培训落实到人;
七是创业型、开发性、公益性就业岗位安置措施落实到人。
19.贫困村实现“八有”包括哪些?
答:一是有主导产业;
二是有专业合作社;
三是有教学点和卫生室;
四是有敬老院和幼儿园;
五是有综合性村民活动场所;
六是有金融网点覆盖;
七是有综合商业服务;
八是有良好的村容村貌。
20.贫困户实现“八有”包括哪些?
答:一是有安全住房;
二是有安全饮水;
三是有基本农田;
四是有增收产业;
五是至少一人有技能资质证书;
六是有基本社会保障;
七是实现家里有余粮;
八是实现手头有余钱。
21.“两个见面”“五个知道”是指什么?
答:“两个见面”即:双联扶贫工作队要与村干部见面,与帮扶户见面。
“五个知道”即:要让双联扶贫工作队员知道自己的工作职责;让村干部知道双联单位是哪个和扶贫工作队队长是谁;让联系户知道联系自己的干部是谁;让贫困户知道帮扶的措施是什么;让全村群众知道扶贫攻坚和小康建设的规划。
22.什么是建档立卡“五清”?
答:一是摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况,建立基础档案,做到“底数清”;
二是摸清脱贫门路、需要解决的主要困难,建立问题台账,做到“问题清”;
三是摸清以往扶持情况、扶持效果,提出帮扶措施,制定帮扶计划,做到“对策清”;
四是确定帮扶单位、帮扶干部、实行“四定两不”,即定户定人定时定责帮扶,不脱贫不脱钩,做到“责任清”;
五是逐户制定脱贫计划,确定脱贫时限,做到“任务清”。
23.脱贫攻坚验收“双六”标准是什么?
一、工作开展情况
(一)严格“责任落实”,筑牢组织保障。一是完善脱贫攻坚领导小组,明确分管领导、责任科室、帮扶责任人及联络员的具体责任,确保工作有人抓、有人管。2020年,局党组召开会议研究脱贫攻坚工作4次以上,并按要求完成年度帮扶任务。二是制定石鼓村定点帮扶工作年度计划,同时认真落实干部包户措施,局安排帮扶责任人12名,结对30户贫困户,至少7次深入贫困户家中开展调研,落实“一户一策”帮扶举措;持续派驻2名第一书记、7名驻村工作队员,确保驻村帮扶力量不减。三是加强驻村帮扶力量的日常管理,每周对工作开展情况进行梳理汇报,每月对工作开展情况进行通报,开展交心谈心活动3次,及时沟通交流,协调处理困难问题,切实做到日常管理精细化、常态化,筑牢驻村帮扶坚实保障。
(二)立足“职能特点”,精准实施帮扶。一是认真履行单位包村职责,局主要领导按要求全年赴帮扶村开展调研、走访指导6次,局分管领导全年到定点帮扶村开展帮扶8次,帮扶责任人每月开展入户走访2次以上,建立全覆盖走访台账。协助基层司法所,加强帮扶村矛盾纠纷排查与调处力度,解决矛盾纠纷、困难诉求12件,进一步提升群众满意度。二是积极帮助贫困村实施产业脱贫,协助自贡律师团打造石鼓“法治漫画村”,做好脱贫攻坚普查准备,组织司法行政干警到贫困户家中开展宣传动员、入户排查、感恩教育,切实将司法行政队伍、驻村队伍、村组干部的政治思想统一到国家脱贫攻坚普查决策部署上。三是积极整合律师、公证员、法律服务工作者等法律资源,建立精准法律援助台账,加大对建卡贫困户的援助力度,不断满足贫困群众的法律援助需求,与石鼓村村委会免费签订免费法律顾问合同,共提供法律咨询60余人次,发放法治宣传挂历100余份。
(三)整合“优势资源”,强化服务质效。一是做好疫情防控工作,疫情防疫期间通过电话、微信、短信等方式与联系户保持联系,讲解疫情防控知识、防控政策措施等,积极推送“两法一例”及《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》的宣传,全面增强群众疫情防控意识和防控能力。二是深化“走基层”活动,持续开展“不忘初心、干群连心”、“两联一进”群众工作全覆盖工作,走访群众1200余户,收集群众意见建议12条,发放慰问金1600元,发放福袋1560个,发放不忘初心、干群连心”新春纪念品100余份;开展防灾、减灾宣传活动3次,查看地质灾害隐患点2次。三是充分发挥“法治”在扶贫攻坚战工作中的推动作用,结合“送法进乡村”、“法律政策七进”等载体,深入帮扶村开展《民法典》、《婚姻法》、《治安处罚法》、《消费者权益保护法》、党四中全会、省委、州委、县委相关会议精神及医疗、教育、住房等法律政策宣传,共发放宣传资料4000余份,解答群众咨询150余人次,全面提升村民法治意识和法律素质。
二、下步工作举措
(一)持续抓好扶贫帮扶重点工作。继续协助石鼓村抓好产业发展、阵地建设、基层治理等重点工作,打好扶贫“组合拳”,形成脱贫攻坚“合围势”。严格实施干部结对帮扶工作制度,督促帮扶责任人逐项逐季准确如实地记录帮扶过程,规范填写两本手册,确保一户一策、一户一帮扶要求等各项责任落到实处。
(二)持续提升扶贫帮扶工作实效。继续加强同上级部门的联系,为石鼓村争取更多的扶贫脱困资金,全县司法行政干部要进一步把思想和行动统一到中央、省、州、县对精准扶贫、脱贫攻坚的决策部署上来,继续采取“结对帮扶”的方式,结合部门职能优势,强化扶贫队伍建设,依照帮扶计划,为打好脱贫攻坚提供持久动力,稳步实现群众增收致富。