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在局领导的正确领导和各位同事大力的支持下,我顺利的完成了2018年度的各项工作,现将本人2018年主要工作总结如下:
一、主要工作内容
1、完成年底审计工作。在2018年我局组织开展的村级财务审计工作中,我参与了五个乡镇的22个行政村的审计工作。在审计过程中,我认真整理了各种审计资料,并对审计对象的财务数据进行了汇总整理。为审计工作报告的撰写提供了依据。在审计过程中,我始终坚持事实事求是、客观公正的原则,维护了审计人员的独立性。
2、开展清产核资工作。先后在永正上官庄和榆林子镇小寺院头村通过翻阅村级会计账簿,对村、组固定资产进行实地盘点、填写清产核资报表等实地参与清产核资工作的各个环节,学习和强化了业务知识。并多次下到乡镇、村组对清产核资工作进行了业务培训和指导。在县级验收过程中,认真梳理和汇总了验收过程中出现的问题,顺利完成了清产核资县级验收工作。
3、积极参与精准扶贫帮扶的工作。多次走访帮扶对象,了解和掌握帮扶对象的实际情况,认真制定和填写了“一户一策“提升方案,并根据精准扶贫工作要求对提升方案进行了定期运转。帮助贫困户李小强、李海龙打扫卫生、清洗衣物为贫困户解决实际困难。
4、参与我局举办的“2018年度农村财务人员财政支农培训”工作。培训期间,积极配合其他同事搞好培训期间的各项后勤服务工作,确保了培训工作的顺利进行。培训工作结束后,加班加点完成财政支农培训工作在财政支农远程培训网站的数据上传等工作。
二、 存在不足
一是业务知识学习虽有一定的进步,但还没有深度和广度。二是需要进一步提高自己的工作能力。三是工作中不够大胆,总是在不断学习的过程中改变工作方法,而不能在创新中去实践,去推广。
三、 今后努力方向
内部审计是在本部门、本单位主要负责人领导下,实施内部经济监督的活动,是部门、单位领导对经济工作决策的参谋和助手。内部审计工作对加强财务管理、规范经济秩序、推进廉政建设、维护合法权益、保障资产安全完整、提高资金使用效益、各项制度的执行以及对挖掘潜力,堵塞漏洞、提高经济效益等方面具有重要的作用。全市粮食系统内部审计工作开展以来,充分发挥这方面的作用,取得了明显的成效,积累了丰富的经验,为保障粮食企业改革和发展的顺利进行做出了积极的贡献。面对粮食企业改革进一步深化的新形势,各级粮食部门和企业要进一步提高对内部审计工作必要性和重要性的认识,在改革中巩固并发展已取得的成果,把内审工作继续推向前进,不能因为改革而削弱内部审计监督。
全市粮食部门内审机构的主要任务是:围绕增产节约,增收节支,深化改革,搞活企业,提高经济效益等方面开展工作;纠正铺张浪费造成资财严重损失问题;维护本部门、本单位的正当利益;查处弄虚作假,钻改革和制度不完善的空子贪污盗窃,行贿受贿;协助有关部门健全内部管理制度;做好财务收支、离任经济责任审计工作;有针对性地开展专项审计调查。
二、健全机构,充实人员。
加强审计人员队伍建设,是提高内部审计工作质量和水平的根本保证。各县区粮食部门、各单位在企业改革中,要按照《国家审计署关于内部审计工作规定》的要求,积极创造条件设立独立的内审机构,针对人员偏少的实际,也可以明确审计职能部门(财务或其他部门)。同时,要加强审计队伍建设,优化审计人员队伍的专业、知识和年龄结构,不断提高审计人员的政治思想素质、业务水平和工作能力,尽快形成一支“政治强、作风硬、品德好、业务精”的审计人员队伍,以适应内部审计工作日益发展的需要。
三、不断提高内部审计工作的质量和水平
不断提高质量和水平,是充分发挥内部审计职能作用的前提,也是内部审计工作赖以生存和发展的基础。各县区粮食部门、各单位及其内审机构要进一步确立内部审计工作为粮食企业改革和发展服务,为本部门、本单位的中心工作和领导决策服务的指导思想,把定位点切实转移到为促进本部门、本单位加强内部管理、提高经济效益上来;认真执行审计法规和审计规范,不断加强内部审计工作的法制化、制度化、规范化建设;要以解放思想、实事求是的思想路线为指导,不断研究新情况,解决新问题,积极推进内部审计工作的改革,努力开拓新局面。要虚心接受当地审计机关的审计监督,要与当地审计机关保持联系,密切配合,妥善安排,避免多头审计、重复审计。
针对当前粮食系统改革和发展的实际,各级粮食内审机构要进一步加大工作力度,创造性地开展各项审计工作,重点是:围绕经济效益,积极开展经济效益审计;围绕加强管理,开展内控制度评审;围绕企业改革,开展资产负债审计,防止国有资产流失;围绕廉政建设要求,开展经济责任审计;围绕改革和发展中出现的新情况,开展专项审计调查。总之,要在坚持做好财务收支审计、厂长(经理)离任经济责任审计等正常审计的基础上,积极探索经营决策审计、基建工程予决算审计等审计项目,不断拓宽审计领域,为企业的改革和发展提供决策参考。
四、进一步加强审计报表和审计信息的报送工作
全市各级粮食内审机构要按照省粮食局要求,及时编制并于季后10日内按时报送《省粮食系统内部审计情况统计表》,年后15日内上报全年内部审计工作总结。在编制报表工作中,要做到不漏报、不瞒报,真实反映审计工作进展情况。同时,要加强审计信息的报送工作,各县区粮食局加强内审工作的有关文件、材料、典型审计案例等要及时报送市粮食局财务审计处。
按照《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》要求,区环保局把工业园区的东龙拉链厂确定为循环经济的试点之一。8月初,单位正式启动了对东龙拉链厂厂内循环经济的审计,成立了专门的审计小组。审计小组通过宣传使得企业领导层和员工对循环经济审计工作有了较清晰的认识,取得了企业领导层的认可和支持,在企业领导层和员工的积极配合和协助下完成的对东龙拉链厂厂内循环经济的审计工作,提出和筛选了多项循环经济方案,并且对各个已筛选出的方案的可行性做出了完整的分析。
(1)企业排污评价
东龙拉链厂的主要污染物有工艺废水(主要来源于漂染车间)、生活污水、锅炉产生的污染气体和废渣以及经压滤机压滤含重金属的污泥。年排放污水量约13万t,二氧化硫排放量4t,污泥480t,炉渣方。企业非常重视环保设施的建设,已有比较完善的环保设施。公司在废水治理方面
较为突出,排放废水达到国家综合废水排放一级标准。监测结果表明,公司排放污水水质较好,回用潜力大。能耗分析显示,公司在节能降耗方面亦有较好的发展潜力。
(2)已实施的清洁生产方案成果
东龙公司拥有国际上先进的生产设备,生产”ycc”牌尼龙、塑钢、金属等高品质拉链系列产品,拥有英国ukas国际质量体系认证和iso9001质量体系认证的ycc品牌拉链,产品的各项性能指标均大大超出规定标准,并处于稳定状态,是同行业中首家通过iso9002质量认证和英国ukas国际质量体系认证的企业,严格的质量检测确保了东龙产品的信誉,由此,公司获得了上海市质量技术监督局颁发的上海市计量合格确认证书(—),现在正全面推行iso14000环境管理体系。以公司发展为契机,该厂在循环经济方面已实施并取得显著成效的主要成果简述如下:
l原料煤分区集中贮存,管理有序,基本无流失和混杂现象;
l厂房布局整齐合理,机器设备运转率有所提高,维修保养及时,基本做到无生产设备事故发生;
l污染治理设施较齐全,运行良好,废气和废渣均可达标排放;
l车间各工序操作规章制度齐全,员工持证上岗,并严格按照规准进行生产操作;
l全厂实行“无泄漏岗位”管理和工艺指标考核制度,同时进行清洁生产评比活动;
l实行严格的产品质量管理体系,产品的各项性能指标均大大超出规定标准;
l公司积极开展节能工作,充分利用漂染废水的余热加热漂染工艺用水,在降低工艺用水加热成本的同时实现了废水的降温,利于后续的生化处理,在节能降耗方面做出了一定的成绩,利于循环经济的深入开展;
l将生产过程中产生的大量废铁屑用于漂染废水的处理,实现了固体废弃物的再利用,在开展以废治废方面做了大量工作。
(3)持续开展循环经济
公司生产工艺非常复杂,开展循环经济的潜力非常巨大。循环经济工作的深入开展,将取得极大的环境效益与经济效益。企业一直将节能降耗作为降低生产成本的头等大事考虑,目前正酝酿锅炉的改造与污水回用方案的制定。本次审计工作的实施,为企业在该方面的努力提供了理论与技术支持,极大地推动了企业在节能降耗工作方面的开展进程,利于企业持续开展循环经济工作。具体体现在以下几个方面:
l污水回用方案已基本成形,深度处理工艺已确立;
l锅炉改造方案已经经过论证,筛选出了最佳改造方案;
l企业计划开展排放污水回用工艺用水的研究,实现生产废水的零排放。
l企业计划开展应用炉渣进行烟气脱硫的研究,进一步提高炉渣的利用效率;
总之,东龙公司已节能降耗方面已经做了相关的努力,并取得了喜人的成果。在巩固己取得的成果基础上,公司以本次审计工作为契机,保证按计划继续实施本轮审计提出的方案;以节能降耗为核心,以新工艺、新技术、新设备为手段,开展污水的回用与锅炉的改造工作,为进一步提高企业生产水平,降低生产成本而努力。
(4)开展本次审计工作的意义
本次审计工作的顺利开展,确立了东龙公司作为开展循环经济的试点模范作用。节能降耗减污的核心思想决定了开展循环经济审计工作的重点应集中在能源消耗与污水排放两方面。东龙公司是一家既燃煤又排放污水的大企业,这使得本次审计工作具有广泛的代表性。因此审计工作取得的成果利于向其它企事业推广,利于循环经济从企业内部的“小循环”层次向工业园区内部各企业之间的“中循环”以及工业园区之间的大循环层次的渐进式开展。
循环经济审计小组
1.1中介机构选择不当
一些单位人员甚至对工程全过程审计业务没有一个全面的理解,一些甚至从来没有加入到工程全过程审计工作中来。然而,跟踪审计的质量的好坏与审计人员的素质有着密切的关系。一些中介机构为了提高业务水平,在审计中可能会产生一系列问题,这表现为矫枉过正,片面地追求审减率等,这些做法极大地损害了工程的利益。这样造成的最终结果为危害学校审计工作,导致学校承担一定的法律责任。
1.2中介机构独立性受限
一般而言,审计具备一个最为明显的特征是独立性,它能够保障审计工作的进度。社会跟踪审计是一项复杂的任务,在具体的工作中体现其独立性是十分必要的。在进行跟踪审计时,社会跟踪审计单位必须安排专门的审计人员深入施工现场,进行观察并且收集意见。此过程中需要把收集到的意见等信息向高校审计部门反馈,同时高校审计部门必须及时向上级的指挥部门报告情况。在处理工程建设的细节问题时,社会跟踪审计单位发挥的作用相当有限,仅仅是建议和参考。除此以外,在进行跟踪审计时,由于校方领导之间的意见存在冲突,可能会出现工程变更、款项支付等方面让步的状况,这在一定程度上影响到了审计工作的独立性。
1.3中介单位检查监督和关键点把握不到位
在整个工程的跟踪审计过程中,委托单位的检查监督是实现跟踪审计目标的一项重要内容。然而在具体的工作中,由于缺乏对中介机构以及人员的有效监督,在关键问题上,例如合同、材料核价、工程索赔等,存在控制不合理的现象,使得整个工作的质量大幅降低。
1.4缺乏一套完整的跟踪审计资料
与普通的工程监理单位比较,工程造价咨询单位是新发展起来的一类企业,不管是其经验和规模都存在着较大差距。所以,在实际的跟踪审计工作中,审计资料还有待完善。尤其是针对新校区一些工程项目较多、建设工期较长等问题,更应引起重视。在建设过程中,如果跟踪审计资料的进度缓慢,将会导致资料缺乏,隐蔽签证内容不全面等新问题的产生,这些都给跟踪审计的质量带来了一定的影响。
1.5没有一套完整的质量评估体系
顾名思义,跟踪审计主要观察的对象是工程管理活动中参建主体,具体内容是观察其是否履行委托责任。通常,中介机构监督质量的好坏无法直接使用硬性指标来评估,但是目前,也缺乏一套完整的质量控制体系对其进行衡量。因此,内审部门只能采用表面形式和直观材料来预测效果。这样一来,因为没有实际可行的考核标准,审计工作存在较大的随意性,从而影响审计质量。
2提高跟踪审计质量的措施
2.1引入竞争机制,通过公开招标方式引进优秀的咨询
单位和审计人员现在,许多高校的领导没有正确地意识到跟踪审计的优点,仅仅是将它作为一种形式,或者是应对上级领导考核的一种方式。在对工程造价咨询单位进行选择时,仅仅只是考虑到审计成本,以成本的高低作为判断标准。为使跟踪审计工作的质量得以提高,实际工作中,我们需要仔细地评估所选企业的质量、业绩、信誉、管理水平、跟踪审计方案等多种因素。在这个过程中,可以采用评分制对所选中的单位进行比较,以便选择出最符合学校发展状况的工程造价咨询单位。
2.2发挥学校内审部门的纽带作用
第一,根据项目的投资规模、难易程度等,给中介单位审计人员适当的时间熟悉工程资料,提出有疑问的地方,接着确定出一个时间,邀请学校基建部门现场代表共同深入现场解决问题。在这个环节需要注意的是,必须防止施工单位与中介单位审计人员私下往来,影响到审计工作的客观性。第二,等到中介单位评估出初审结果后,必须要求其提供书面材料,包含的内容要有结论问题、签证理解歧义问题等,以便学校作出一个全面的分析,给后续的工作打下基础。第三,如果施工单位不赞同初审意见,则需有关部门现场进行协商并加以解决。内审部门需要安排专门的人员全过程参与,这主要是为了避免出现相互串通的状况,保护学校的权益。在这个过程中,如果套用子目、取费等方面有一定的问题,可以邀请建设工程造价管理部门参与到工作中来。第四,高校审计部门和高校工程建设相关部门之间,应进行一定的交流。增强高校领导、工程建设相关工作人员之间的联系,有利于其加强对跟踪审计工作的进一步认识,给委托跟踪审计工作创建一个良好的工作氛围。
2.3制定一套完善的跟踪审计模式
中介机构受学校委托实施跟踪审计,如果长期依靠外审人员这种单一的跟踪模式,其行为在学校基建部门和施工单位之间不会长期保持完全的独立性,有可能产生审计合谋行为。而内外审计人员结合的跟踪审计模式可以最大限度地预防这种行为的发生。中介机构应在学校内审人员的协调和配合下,提出自己的跟踪审计咨询意见,然后再由内审人员把咨询意见及时反馈到基建部门。在这种模式下,内审人员和外审人员分别承担不同的责任,做到内部相互监督,从而降低审计风险。
2.4扎实抓好咨询单位跟踪审计质量的检查
一是出勤和坚守岗位情况的检查;二是合同审核、审计日记、工程签证、索赔审核、进度款支付等审计资料质量的检查;三是周报、结算工作小结、项目完成工作总结的检查;四是工程结算、决算结果准确性的检查。日常检查由审计监督小组负责,要求每周现场检查监督协调不少于2次,分管领导每周现场检查监督协调不少于1次,还要不定期现场检查。
2.5建立一套完善的跟踪审计质量考核标准
在对纳税人的政策宣传方面,税政科先后两次组织召开企业办税人员会议,讲解新企业所得税政策,讲解新企业所得税在申报表,讲解新营业税条例的政策变化,讲解新企业所得税汇算软件的操作使用,我们税政科的职责就是要使各项税收政策及时准确得到落实,2012年这项工作我们认认真真地去做了,我们尽到了我们的职责。
二,做好2010 年企业所得税汇算工作
三,加强地方各税管理,促进税收收入
2012年,在各税种管理方面,针对各税种涉及行业特点 具体制定措施,强化管理。
1, 流转税方面,
进一步规范建筑、房地产行业的日常管理。一是进一步健全跟踪台帐制度,将所有较大规模的工程项目纳入台帐管理,对工程完税情况做到心中有数。二是进一步健全部门信息沟通机制,及时获取土地审批、城建规划等基础信息,掌握工作主动权。三是建立工程项目巡查责任制,及时将新开工项目纳入台帐管理。
建立重点工程项目备案制度,将建筑、房地产行业项目纳入“电子动态管理图”实行监控管理,随时掌握项目进展和纳税情况。
努力将教育劳务单位纳入税收管理,2012年共教育劳务单位共办证 户,补税13万多元。
在资源税征收管理中,继续推行“政府主导、地税主管、部门配合、综合治理”的综合治税模式,形成了全社会齐抓共管的局面。
2,所得税管理方面,
2012年,我局全年已在 户纳税企业中成功推行个人所得税全员电子申报。 我局根据《新乡市地税局、新乡市国税局关于加强长亏、低零申报企业所得税管理暂行办法的》的规定,结合卫辉实际情况,经过认真讨论,并广泛征求意见,制定了《卫辉市地税局关于加强企业所得税管理的意见》。着重强调了税务稽查对企业征收方式的鉴定工作上的发言权,稽查毕竟在调查取证,审核处理,案卷管理上有一套比较正规的操作程序,并且执行的很规范,又能置身事外,能起到很好的公平监督作用,在我们已经形成的方案中,对低于预警值的企业,规定必须经过评估和稽查两道程序,相关结论吻合后才审批按帐征收。
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3,财产行为税方面,
主要是联合国税、土地、建设、房管等部门互通信息,形成全市上下联动、部门协作的综合治税格局。二是针对车船税征收工作中存在的问题,组织公安、地税、保险等部门召开联席会议,研究制定出了“政府协调、保险代扣、交警查验”的车船税征管模式。三是在房产税征收方面,通过与房管、建设等部门加强合作,及时掌握房屋登记、租赁的各种信息,切实把握纳税人的变更情况。四是按照“全面清理、分工合作、规范管理”的原则,政府先后出台了《卫辉市人民政府关于在全市开展城镇土地使用税专项清理整治的通知》、《卫辉市人民政府关于印发卫辉市房屋租赁业税收专项整治工作实施方案的通知》、《卫辉市人民政府关于加强交通运输业税收管理的意见》。在全市范围内进行城镇土地使用税集中清理整治和房屋租赁业税收专项整治工作,
加强印花税核定征收管理,规犯核定征收范围,正确执行税收政策,促进印花税税收收入。
加强两税比对工作,通过调取国税征收增值税和消费税的入库情况,和地税征收城建税附加进行详细比对,查找城建税征收漏洞,加强城建税的征收和管理。
四,做好税收执法责任制的监督服务工作
1, 税政科2012年通过对基层各个税收执法岗位的认真梳理和归纳,我们将每个基层人员的具体岗位职责进行了总和,一方面在征管系统中的执法流程上配置到位,另方面签订目标管理责任书,一般人员与所长签,所长与局长签。责任到人,职责到岗、具体到每一项工作,使每一个税收执法人员都熟悉自己在什么岗位,具体负责那些工作,熟悉各项工作的具体要求,防止出现税收执法程序错误。
2,税政科2012年通过召开税收执法工作会议的形式,对税收执法责任制规定的主要税收业务的执法流程及性详细讲解,并对执行过程中容易出现的错误进行讲评,通过介绍经验的形式达到共同提高,另外通过短信平台,对税收征管各个时期容易出现的税收执法责任制问题对基层税收执法人员进行提醒服务,如针对过节集中请销假,对具体税种纳税期限的调整,对节假日纳税期限顺延等。通过提醒服务,大大减少了税收执法差错。
五,做好2012年度营业税调查工作
六, 积极开张依法行政示范单位创建工作,
2012年卫辉市地税局积极开展依法行政示范单位创建工作,制定创建工作方案的,对列入方案内的工作项目逐项进行落实,做好各种依法行政示范单位档案资料的规范准备工作。
根据河南省地税局制定的行政处罚裁量标准及有关四项配套制度的有关规定及上级局对此项工作的具体要求,税政科认真进行了落实,一,认真组织学习了省局行政处罚裁量标准及有关四项配套制度的有关文件,并在10月中旬进行学习情况考试。
2012年,我局被新乡市地税局提名为行政复议先进单位。
2012年 我局已顺利通过了依法行政示范单位的验收。
总结以上工作, 2012年,税政科将在新乡市局和卫辉市局的领导下,继续做好税收政策法规的贯彻落实工作,加强各税种征收管理的监管工作,认真做好税收执法责任制的落实和考核督导工作,把各项工作做得更好。
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2012年审计局审计工作总结和工作计划
镇政府应急管理工作总结及工作计划人事劳动和社会保障局工作总结
区人事劳动和社会保障局工作总结
1、沈应线隧道南北侧隧道绿化带施工完成95%。
2、东海中路分车带绿化改造完成50%。
3、万德堂环境绿化工程进入前期准备阶段。
4、城区各无物业小区绿化情况调查工作全部完成,开始接管沈家门城区内所有无物业管理小区的绿化。这些小区绿化在我们接手以后,基本上是以社区为单位进行管理的,已经有针对性的进行加强管理的社区有:蒲湾社区、海星社区、中大社区、西大社区等八个社区。
5、加强春季森林防火工作,在各重点防火区域配备足够人手加强监管巡逻,并完善消防设备。
6、配合区审计局完成公司财务审计工作。
5月份工作计划:
1、对城区各公园广场街道绿地的草花进行更换。并做好行道树绿篱的修枝修剪工作。
2、完成沈应线隧道南北侧隧道绿化带工程的后期工作。
3、完成东海中路绿化改造工程。
4、完成万德堂环境绿化工程。
[摘要] 京珠高速公路管理处自20__年起对基层单位领导干部实行离任审计制度以来,认真履行审计监督职责,不断推进审计创新,充分发挥离任审计在规范管理、加强廉政建设、强化干部队伍素质等方面应有的作用。本文结合京珠管理处基层单位领导干部离任审计工作实际,认真分析当前领导干部离任审计工作中的问题,并提出改进的对策。
[关键词]基层单位 领导干部 离任审计 思考
领导干部经济责任审计是适应我国经济体制改革和政治体制改革的需要而产生、发展起来的一种审计制度。它是对领导干部所负经济责任履行情况的一种客观公正的审计鉴证,是审计结果的人格化。
领导干部离任审计是经济责任审计的一种形式,是指各级领导干部任期届满,或者在任期内提升、调任、免职、辞职等离任情况时,对其任期内经济责任进行的审计。任期经济责任,是指领导干部任职期间对其所在单位财务收支真实性、合法性和效益性以及国有资产保值增值等有关经济活动应当负有的责任。
一、开展领导干部离任审计的意义
1、加强对基层领导干部的监督管理。严格管理干部,是形势发展的客观要求。通过实行领导干部离任审计机制,有利于加强干部监督管理,为进一步客观、公正评价和使用干部提供了重要的依据,符合官员选拔和任免制度,同时也拓宽了干部监督、考核的渠道。
2、有利于调动领导干部的积极性。将“科学决策、民主管理、依法理财、规范从政、勤政廉政”情况纳入领导干部离任审计范畴,把履行职责与工作绩效作为评价领导的重点,从而调动领导干部充分发挥主观能动性,促进领导干部科学决策、依法行政,提高管理经济与社会事务的能力。
3、规范内部管理,促进廉政建设。开展基层单位领导干部离任审计的落脚点是查明领导干部任期内的经济责任,有利于规范干部遵纪守法,从机制和源头上防范和治理腐败行为,对促进党风廉政建设起到了积极的作用。
4、客观公正地鉴定前后任的责任。离任审计立足于领导干部所在单位财务收支的真实、合法和效益情况,使“家底”有据可查。同时,划清了前后任的责任,有利于工作的交接,保持工作的持续、协调、健康发展。
二、基层单位领导干部离任审计的主要内容和方式
京珠管理处实行一级核算、二级管理的财务管理模式,下属30余个基层单位均实行全面预算管理,公用经费支出财务核算实行报账制度,日常会计核算通过“小蜜蜂”财务软件进行,每月底定期到管理处报销所发生的费用。京珠管理处结合行业和本单位实际制定了《京珠管理处基层单位领导干部离任审计工作暂行办法》,明确以下审计内容:
1、执行国家有关财经法规的情况。主要审查是否有重大违纪违规问题,对每项支出是否严格把关,对于大型支出,是否坚持所务会班子成员集体研究决定,没有独职独权之行。
2、上级部门下达的主要经济责任目标完成情况。审计时,主要审查领导干部任职期间与上级签定目标责任书的完成情况,单位财务预算有无超支,单位后勤财务资金的收入、支出和使用是符合要求。。
3、专项资金的管理和使用情况。主要审查维修改造、绿化维护等专项资金是否做到了专款专用,有无按规定使用。
4、国有资产的管理、使用和保值增值情况。固定资产是交通行政事业单位的“家底”,发挥效益的基础。审计时,主要审查固定资产账实相符情况,使用、维护、调拨、处置报废等方面的管理是否按规范程序操作。
5、内控制度的建立和执行情况。重点审查基层单位是否建立健全内控制度,财务预算、费用审批是否严格按内控规定执行,有无违规操作的现象。
6、领导干部在任期间廉洁自律情况。遵纪守法、廉洁自律是对领导干部的基本要求。推行基层单位领导干部离任审计,主要是审查领导干部任期内有无、贪污等腐败行为,从源头上防范和治理。
三、基层单位领导干部离任审计应遵循的原则
1、独立性原则。要求离任审计人员在形式上和实质上应具备独立性原则,与被审查单位或个人没有任何特殊的利益关系,在执行审计时,不受个人或外界因素的约束、影响和干扰,保持客观无私的精神和态度。
2、客观、公正原则。审计人员要坚持实事求是,通过审计调查取得具有充分证明力的审计证据,用掌握的事实和数据说话,提出客观公正的评价意见。
3、谨慎性原则。对领导干部离任审计评价要保持谨慎的态度。对审计未涉及、证据不充分、依据不明确、责任不清楚的事项不予评价。对应评价的事项,还要充分听取被审计单位领导的陈述和申辩,针对有异议的事项,应进一步核实、研究,以确保审计报告的准确性。
四、基层单位领导干部离任审计应遵循的程序
京珠管理处基层单位领导干部离任审计工作在处党委的领导下,成立由财务部门、人事部门、资产管理部门和纪检部门等相关人员组成的离任审计小组。自实行基层单位领导干部离任审计制度以来,离任审计工作覆盖面达100%,做到了凡离任必审计。审计小组根据以下程序对基层单位领导干部实施审计工作:
1、下发离任审计
通知。对于需要进行离任审计的基层单位领导干部,由财务部门提出离任审计工作任务,报处党委批准后实施,并正式下发离任审计通知。
2、制定审计实施方案。审计小组根据确定的工作任务,制定具体的审计方案和审计项目计划。
3、送达审计通知书。审计小组在实施审计前1-2个工作日,向被审计的领导干部所在基层单位和领导干部本人送达审计通知书。审计通知书的内容包括:审计的范围、内容、方式和时间;对被审计领导干部及其所在单位配合检查工作的具体要求;审计小组成员名单;审计纪律要求等。
4、实施现场审计。审计时,被审计领导干部所在基层单位应当向审计小组及时提供与上级部门签订的目标责任书、单位的财务会计资料、资产清单、工作总结、重要经济合同、内部控制制度及个人任职期间的述职报告等有关资料。审计小组通过审查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表、核实实物资产,查阅与审计事项有关的文件、资料等方式进行实地审计。
5、出具审计报告(征求意见稿)。审计小组实施审计后,应向被审计的领导干部所在单位和本人提出客观公正的评价意见,指出存在的问题。并将审计报告(征求意见稿)向被审计基层单位和领导干部征求意见,被审计基层单位领导干部及其所在单位应在指定日期内反馈书面意见,否则视同对审计报告书无异议。被审计领导干部及其所在单位对审计报告(征求意见稿)所阐明的事实或措辞有异议的,应做出具体、详细的说明。审计小组对有效期内反映的有异议事项,应进一步核实、研究,若有必要应当修改审计报告。
6、做出审计结论。审计小组将审计报告连同对审计报告的书面反馈意见,一并提交本单位党委领导审定,审定后对被审计基层单位下达审计报告。
7、落实审计整改。被审计基层单位收到审计报告后,必须切实执行审计意见,认真整改,并在规定期限内以书面形式向审计小组报告整改情况。
五、当前基层单位领导干部离任审计中存在的问题
1、审计组织协调不到位。京珠管理处因为没有设置专门的审计机构,而是成立由财务部门、人事部门、资产管理部门和纪检监察部门组成的离任审计小组,但是各部门都有各自的工作安排,在实施审计时,人员抽调难度大,审计力量难协调,有时只好由财务部门唱“独角戏”,其他部门的职责未切实履行。
2、离任审计程序待规范。领导干部调动是个较敏感的问题,从基层单位离任审计实践情况看,多数时候未坚持“先审后离”而是执行“先离后审”程序,使离任审计工作成例行公事,流于形式。
3、离任审计质量难保证。一方面由于审计人员均属内审人员非审计专业人员,业务水平的高低直接影响了审计工作质量;另一方面由于基层单位领导干部的任期一般较长,需审计的范围较广,审计时间紧任务重,审计力量又不足,导致审计质量无法保证。另外,实际执行审计时,主要以财务会计移交资料为审点,导致内控制度是否有效防止舞弊等一些深层次的问题难以查实。
4、离任审计评价难规范。虽然单位结合有关规定及实际情况制定了《京珠管理处基层单位领导干部离任审计工作暂行办法》,明确了审计的程序、内容等,但实际工作中有关审计标准、审计评价、审计建议的执行等缺乏具体的指导。评价标准不能完全符合审计实践需要,存在一定的差异。如基层单位领导干部应承担的直接责任与主管责任,主观责任与客观责任等界限较难划分,不好准确进行评价,特别是一些量化指标方面缺乏一个较为系统准确的评价标准,在审计评价过程中,审计人员难以规范操作。
5、审计结果利用率不高。基层单位领导干部审计中发现和反映的一些违纪违规问题由于受各种因素的影响,有关责任人没有得到及时的查处,没有与领导干部的升迁、奖惩紧密相联系,“审归审,提归提,审计提升两张皮”,影响了审计结果的运用,审计监督的作用没有得到有效发挥,审计影响力受到了削弱。
六、加强和改进基层单位领导干部离任审计的对策思考
1、建立组织协调工作机制,形成审计合力。离任审计小组应加强协调,密切配合,各司其职,各负其责,并健全联席会议制度,及时研究解决审计中遇到的困难、发现的问题,共同做好基层单位领导干部离任审计工作。
2、坚持“先离后审”原则,规范审计程序。处理好“先离后审”与“先审后离”的关系是做好离任审计工作必须注意的一个问题。基层单位领导干部离任审计应坚持任前审计、先审后离、一审计二离任三使用的基本原则,也是领导干部考核及任用工作的一个重要程序。
3、狠抓基础,切实提高审计工作质量。一方面,要加强审计队伍建设,加大对审计人员职业道德教育和审计知识的培训力度,使审计人员既具备过硬的工作作风又能成为业务能手,为开展审计活动储备人力资源。另一方面,要把握审计重点,必要时把离任审计工作与日常审计活动结合起来,做到资源共享,提高审计效果与效率。另外,要认真总结离任审计工作经验,积极探索审计方法,规范程序,强化监督,使离任审计工作逐步规范化、制度化、法制化,切实离任审计工作质量。
2009年即将过去,现将一年来财资部工作情况作简要回顾,并对2010年打算向厂里汇报。
一、2009年工作情况
财资部在认真作好本部门的日常财务核算、数据的归纳统计、财务报表的编制及报送等管理工作的同时,主要作了一下工作。
(一) 加强资金管理,及时调配资金,确保企业安全生产需要。
1、开展票据融资工作确保燃煤款及时支付。全年开票支付煤款、材料及工程款共计 万元,其中燃煤支付开票 万元,材料及工程款支付开票 万元。
2、每月及时向上级公司上报资金使用计划,并根据生产资金使用情况提前向上级公司申请资金拨款,确保各项费用、款项正常支付。
3、根据金元财资部对企业银行账户管理要求,我部在5月对我厂银行账户进行
(二)、开展部门工作范围内的资金、各项成本费用的预测,定期对生产经营指标、财务成果进行分析,为厂里的经营决策服务
(三) 开展资产清查,全面掌握资产状况。
1、通过年初组织全厂规模的固定资产清理工作,使厂里对固定资产实际情况有了全面、准确的了解,摸清家底,并对清查中发现的问题及时汇报上级主管单位。
2、11月中旬对库房物质进行了盘点清查。从盘点清查的情况来看,大部分物资管理基本做到账实相符。但也有少数物资因库房分库加之库管人员是新手,库房整理不到位,致使清查工作不能顺利进行。
(四) 完成标准化制度建设工作。按厂标准化工作管理要求,对厂级和本门财务、经营管理方面的制度、工作流程进行修编、补充、完善,完成固定资产管理制度、财资部各岗位工作标准等共30余个。
(五) 开展会计基础工作自查,加强会计基础工作管理。根据《中黔金集财[2009]154号》文件精神,将我厂07年至09年上半年会计基础工作对照文件要求逐项、认真进行了检查,对查出的问题及时进行纠正,并将检查结果上报金元财资部。
(六)在全厂范围内积极开展“小金库”和“账外账”自查清理工作。按照金元集团公司在今年6-7月分次下达的在集团公司所属单位内开展“小金库”和“账外账”自查清理的通知要求,财资部分别牵头组织、配合“小金库”和“账外账”专项自查清理工作,通过两次的自查清理,结果为厂级财务无“小金库”和“账外账”情况,但二级部门共查出“小金库”万元,不符合财务制度管理的押金共万元。针对查出的问题,财资部按照有关财务核算管理制度进行账务处理。同时与相关部门一起制定了相应的整改措施,确保全厂范围内不再出现“小金库”的违规现象。
(七) 开展税收自查工作,积极配合各项审计工作
1、今年财资部对06年至08年增值税进行认真清查,对三年来多抵扣的增值税进项税万元进行补税,消除我厂06-08年增值税的涉税风险。
2、今年4月配合审计单位对西电公司及我厂2008年会计年度决算的审计工作。在10月份配合中电投对金元集团公司的内部审计,对审计中提出的问题和意见进行了沟通,在11月份已纠正部分问题,对未处理问题待上级公司指示后在确定是否处理。
(八) 今年财资部在全厂范围内开展了对相关人员进行2次会计知识的培训工作,使厂里从事经营管理工作的人员对财务知识有了一定的了解,对搞好厂里经营工作起到一定帮助作用。
(九)12月份财资部将按照集团公司2009年会计年报会的精神,认真搞好2009年的财务决算准备工作,配合预审单位做好各项资产、会计业务的审计工作,确保2009年会计决算工作在规定的时间内完成。
(十)工作中存在的不足。财务管理在企业生产经营活动中未起到龙头作用,财务的监督职能在生产经营中未充分发挥作用,有很多管理工作不是主动去做,而是被动的接受,对外协调能力还不强,这都与部门负责人思想观念、工作能力有很大关系;会计基础工作还有待于提高和完善,部门精细化管理、工作效率、财务风险防范意识还需进一步加强。
二、2010年工作打算
2010年财资部的各项工作都要围绕厂里2010年的各项目标和指导方针,夯实基础,理清思路,提高财务管理水平,为企业发展提供有效的财务支撑。主要从以下几方面开展工作:
1、加强预算管理,完善预算编制,细化项目,提高对预算控制力度;
2、加强资金管理,继续开展票据融资业务,完成集团公司安排的电子支付工作,搞好资金调度,控制资金风险;
3、做好财务ERP上线的基础工作,确保ERP系统的实施;
4、搞好财务核算和管理,努力完成金元集团公司下达的利润目标和各项财务指标;
5、组织开展资产、存货的清查工作,并根据集团公司有关制度要求,对因淘汰、技术落后的设备与材料、废旧物资以及报废资产,对各项债权债务等按规定程序进行处理,做实企业资产,提高资产管理水平。
6、以多种形式搞好财务人员的业务培训,骨干财务人员培养,提高厂里财务人员的整体业务水平;配合厂里进行财务知识培训工作;
7、不断加强会计基础工作,严格按会计基础规范进行业务操作,使我厂会计基础工作迈上新台阶。
8、完善各项台账、部门管理制度,做好各项费用数据统计工作,在工作中严格执行厂里规章制度。
9、加强纳税管理。通过对税收相关知识学习,提高财务税收策划能力。
10、搞好2009年度会计决算工作,配合好内外部的财务检查和审计工作。
关键词:必要性 具体做法 水利工程 跟踪审计 工程造价
中图分类号:F239.63
文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2012)11-159-02
工程造价管理与工程质量、进度管理是现代大型水利基建工程管理的三大核心问题。如何强化对工程造价的控制,一直是管理理论工作者研究的问题,也是广大水利基建项目管理人员的目标与追求。为了加强对工程质量、进度和投资的控制,一些地方政府部门如宁波市国资委制定了相关制度,要求预算造价超过5000万元的国有基建项目必须引入跟踪审计,为水利基建项目跟踪审计提供了制度支持。本文以钦寸水库跟踪审计为例,简要介绍跟踪审计如何在大型水利基建中发挥相应的作用。
一、引入跟踪审计的内在必要性
1.引进跟踪审计是基建管理的需要。钦寸水库指挥部由宁波和新昌两地股东抽调人员组建,水工专业尤其是在计划财务部门中直接从事过水利基建财务管理的人员较少,大部分财务人员水利基建核算存在着专业知识不全面、不深入和实际经验不足等缺陷。由于工程建设期较长,在建设过程中如出现核算深度不够、科目设置不合理、成本分摊不科学等问题,势必影响以后的绩效分析,甚至竣工决算的实施。因此,钦寸水库指挥部通过公开招标确定了项目的全过程跟踪审计单位,并在招投标过程中充分考虑跟踪审计单位在水利建设中的实际工作经验。
2.引进跟踪审计有利于弥补工程监理对投资控制管理不足的缺陷,同时对工程监理形成一定程度的牵制。根据工程监理合同及有关规定,工程监理的职责包括对质量、进度和投资的控制,但是在实际工作中,工程监理的工作重心主要放在质量与进度的控制上,对工程造价的控制主要采取宏观管理办法。而跟踪审计主要以造价控制和微观管理为主,由于长期专门与造价审计打交道,对材料的市场行情比较熟悉,能够为业主决策提供多样化的意见和方案,这样跟踪审计就能够较好地弥补工程监理粗放管理的不足,两者互为补充,共同为造价控制服务。另外,目前的建筑施工和工程监理市场还不规范,两者互相勾结损害甲方利益的行为时有发生。引进跟踪审计可以实行第三方监督,从而对工程监理形成一定程度的牵制;甲方也可以增加一个意见来源,不至于被监理和施工单位的意见所左右,提高工程决策水平。
3.引进跟踪审计有利于弥补事后审计对前期情况不清楚的缺陷。过去的结算审计一般都是事后审计,审计人员在工程已经竣工,工程决算已经完成后才接触项目,对工程前期准备包括设计和合同以及工程原貌都不清楚,只是单纯根据图纸、合同进行审计,对实际情况与图纸是否相符无法发表意见,对工程变更和隐蔽工程签证无法进行实事求是地判断,结算审计可能不全面和彻底。而引进跟踪审计则由于是一种全过程的审计,审计人员亲自参与了整个建设过程,可以较好地解决信息不对称对结算审计的影响,客观公正地审定工程造价,帮助业主节省投资。
4.引进跟踪审计有利于完善监督体制,增加决策的透明度,防止腐败行为的滋生。在跟踪审计合同期间,审计人员除了定期深入现场了解情况外,还必须随时提供决策咨询意见,施工单位、监理公司和甲方管理人员的变更要求以及进度款的支付也必须征求审计人员的意见。由于决策意见来源的多元化,有关参与各方互相牵制和监督,权力的运用和决策监督体制必定更加完善,为决策科学化、合理化提供有力的保障,同时有利于加强建设工程中的廉政建设,防止有关人员犯错误。
二、工程项目跟踪审计的具体做法
1.要在内部明确工程管理和审计工作思路,建立有利于充分发挥跟踪审计作用的平台。跟踪审计的引进意味着在错综复杂的基建管理中新的利益体的介入,可能会打破目前基建工作的平衡局面,造成工作方式和利益的重新调整。所以跟踪审计的引进从某种程度上讲,不仅是基建工作方式方法的改变,而且是基建管理体制和管理观念的变革。建设单位必须自上而下统一思想,转变观念,为跟踪审计的进入和发挥应有的作用创造必要的条件。必须明确跟踪审计的管理职责与分工以及功能定位,制定与跟踪审计相适应的基建财务管理办法。
2.指定专门的部门和人员负责审计管理与协调工作。为了创造适宜跟踪审计作用充分发挥的环境,应将跟踪审计与工程监理分属不同的管理部门,跟踪审计单位由计划财务部负责协调,监理由工程部负责协调。通过职能分工,确保工作的相互牵制和中介机构能够公正地发表意见。
3.根据工程造价管理的不同环节和阶段,有针对性地确定跟踪审计工作的内容和方法。按照工程建设期间划分,可以将跟踪审计划分为前期、中期和后期三个部分,相应地确定每个部分审计的重点内容和环节。在工程前期,工程还处于工程设计、招标、施工合同签订阶段,常常是容易忽视审计工作价值的阶段。其实跟踪审计可以充分发挥在工程预算审核、招标评议、合同条款把关等方面的作用,将问题提前考虑在前面。在工程施工过程中,工程材料、工艺的选择以及工程的变更常常是影响工程造价变化的主要原因。跟踪审计的工作重点就在于对监理和施工单位提出的设计变更进行经济技术分析,提出优化建议,为甲方提供决策依据。对现场的实际施工情况进行监督,并对隐蔽工程进行鉴证;对工程进度进行核算,为工程进度款的支付进行把关。在工程后期,跟踪审计的工作重点在于造价审核和工作总结,为业主提高管理水平提供建议。
4.跟踪审计目前取得的成效。目前钦寸水库跟踪审计完成定期跟踪审计报告4份,分别对财务核算、资金管理、移民资金管理提出了审计意见,为规范和完善钦寸水库财务管理提供了良好的审计咨询服务;完成造价审核45期,核减约4%,有效地控制了工程造价。
三、跟踪审计工作的体会与建议
为了更好地发挥跟踪审计的作用,必须做好以下几项工作。
1.统一思想是做好跟踪审计的前提。业主方基建管理相关领导和管理人员必须在跟踪审计问题上达成一致意见,如果不能统一思想,不能主动配合和支持审计工作,跟踪审计的作用就不能充分发挥,审计就会成为一个幌子,甚至成为甲方决策失误、管理混乱和个别人员违纪违规的挡箭牌。所以,做好跟踪审计的前提就是要整个管理团队统一思想,自觉支持跟踪审计工作。
2.正确处理跟踪审计与工程监理的关系,做好协调工作,力争形成合力。跟踪审计的作用能不能充分发挥,除了技术性因素以外,还取决于业主方的态度和监理的配合。跟踪审计与监理能否达到1+1>2的效果,关键在于两者定位能否准确、分工能否合理,能否互相协调互为补充,从而减少内耗、形成合力。业主方管理人员对跟踪审计与工程监理管理的一个重要方面就是要协调他们之间的关系,确保他们各自充分发挥作用。
3.对跟踪审计充分利用的同时必须要加强监督。将专门的事业委托专门的机构和人员去做,但决不是业主可以放任自流,必须加强监督和协调。除了为他们创造良好的工作条件以外,还需要控制委托风险和违约风险,最大风险在于审计人员有可能会因为与监理、施工单位长期接触而弱化监督职能,甚至合伙损害甲方利益。另外,目前跟踪审计工作还不规范,并没有一个行业标准,服务范围和内容以及服务方式都不明确,跟踪审计能否满足甲方的需要,很大程度上取决业主方管理人员的意志、管理思路和协调能力。
4.有的业主方管理人员不能正确处理咨询与决策的关系,不愿意承担风险,指望将所有的工作都委托给监理或者审计人员,这其实是一种逃避决策的行为。在基建实际中,由于监理偏重于工艺,审计偏重于造价,设计偏重于安全保障,施工单位偏重于盈利,意见不统一是正常的,必须由业主方进行决策和协调。如果有关委托单位的正确意见得不到支持,必然会挫伤其工作积极性,从而放弃委托责任,最终损害业主方利益。因此业主方必须在参照和统筹各方意见的基础上进行决策。
参考文献:
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3.成虎.工程项目控制[M].高等教育出版社,2004
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