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按照省厅《关于做好迎接国务院消防考核检工作的通知》文件要求,我局在全州民政系统内立即开展了消防工作自查,现将自查情况报告如下:
一、加强领导,强化责任
我州民政系统充分认识消防工作的重要性,成立了以局党组书记、局长为组长的安全生产、消防工作“一岗双责”领导机构,并下设办公室由办公室具体负责日常工作。一是建立消防安全管理制度,建立消防安全教育和宣传制度。把安全工作贯穿于各项日常工作之中,从建设和谐社会的高度认识安全生产工作,切实落实好安全生产工作责任制。加强安全疏散设施、消防设施的建设。严格要求用火用电安全,进行火灾隐患的排查和整改。二是层层签订责任书,明确岗位职责,建立健全安全工作档案,并将责任书、履职情况及各项动态管理记录完整归档备查。全局各机关科室、各下属单位负责人认真落实好“一岗双责制”,牢固树立“安全第一”的思想,求真务实,真抓实干,敢于碰硬,确保安全生产工作真正落到实处。
二、全面自查突出重点
1、加强社会福利机构应急救援能力建设。继续强化十大公共安全应急救援体系建设;加大对应急救援基础建设的投入,努力建立适应实际需要的专业性应急救援队伍,提高应急自救能力;以社会福利机构为重点,在各社会福利院(敬老院)普及消防安全知识。
2、强化消防安全教育培训工作。一是组织开展福利院主要负责人和分管安全生产工作的同志,进行消防安全生产工作培训会,进一步提高消防安全生产管理水平。二是充分利用各项工作例会、文体活动、宣传标语、宣传单等形式广泛开展消防安全和安全生产宣传教育,使干部职工多掌握防火灭火和安全生产及逃生自救常识,切实提高全民消防安全意识。
3、强化安全生产责任。一是各机构必须建立健全本单位的安全生产责任制度、安全生产目标管理制度,将安全生产责任、目标分解落实到所有内设机构、岗位和领导班子每个成员,严格考核,逗硬奖惩。二是建立健全和严格执行各项消防安全生产规章制度并严格执行,加强劳动组织管理和现场安全管理。三是严格落实外包工程等安全管理制度。加强对承包施工单位监督、管理,与承包单位签订专门的安全生产管理协议,并确定安全生产管理事项。
4、强化专项整治力度。一是认真组织安全生产隐患排查整治,常年进行“拉网式”消防安全和安全生产隐患大排查,对查出易燃物资乱堆乱放、挤占消防安全通道等消防安全和安全生产隐患,要责令有关单位限期整改。二是重点抓好福利机构的老人、儿童聚集场所安全生产和消防安全工作,杜绝安全生产责任事故发生,如儿童福利院、社会福利院及各敬老院的重点部位、场所、消防设施、电源设备等,应着重进行排查整改,增添防范措施。
5、多年来,我局要求各县民政局对烈士陵园消防隐患高度重视,特别在清明节、春节等时期进一步加强领导,进一步加强防范,未发生任何火灾。
三、存在的问题
一是消防责任人不明确,管理人员缺乏消防知识。
二是个别烈士陵园杂草灌木等可燃物较多,大部分陵园没有配备消防器材,消防水源匮乏,火灾隐患较大。
三是消防宣传工作有待加强,缺少防火提示标语。
四、整改措施
一是各要求各县民政局要明确一名领导为消防工作第一责任人,签订消防安全责任书,严格落实责任追究制度。
省厅、局关于做好元旦、春节及“两节”、“两会”期间场所安全稳定工作的通知下发后,我所党委高度重视,立即进行研究部署,以省局提出的“四个强化”为要求,切实采取有力措施,狠抓工作落实,确保了场所安全稳定,现将主要工作情况报告如下:
一、周密部署、狠抓落实
按照上级的要求,我所于1月9日上午召开了全体民警大会,部署了2004年春节期间场所安全保卫工作,统一了思想,明确了责任,制定了具体措施。一是开展安全工作大检查。以“查隐患、堵漏洞、保安全”为目标,管理部门在元旦开展安全大检查的基础上,节前即1月20日,又组织了场所安全大检查,按照省局提出的“所、队领导要靠前指挥”的要求,所领导深入一线,机关民警、驻所检察室干警也积极协助中队进行,取得了较好效果;办公室、生产科、生卫科也于节前分别对枪支弹药、机要保密、交通车辆、通讯系统、供电设备、生产车间、外租户、劳教食堂、食品卫生等责任范围的安全工作进行了检查,排除了安全隐患,确保了场所稳定。二是强化门卫管理和警戒巡逻制度。针对节日期间劳教人员亲属来所会见增多的情况,增派警力认真办理会见,做好物品检查,严防违禁品流入场所。同时,加强夜间巡查力度,充分发挥警戒护卫和场所监控设施的作用,全天候做好安全工作。三是严格备勤制度和值、带班制度。落实了节日备勤制度,做到随传随到。明确所领导带班和各岗位值班制度。春节期间,值班所领导深入三大现场,检查、监督民警履职情况,做好安全督查。教育科民警协助中队共同组织开展节日文体活动。大年初一***所长组织检查场所安全工作,鼓舞了民警士气,增强了责任心,共筑了安全防线。四是严格请示报告制度。坚持了24小时值班和交班交情况制度,发现问题,及时处置,及时上报。春节期间场所秩序平稳,未发生任何事故。五是搞好后勤保障工作。对节日期间值班、备勤的民警,办公室提前安排好节日伙食。同时还加强了警用车辆的管理以及供水、供电和通讯的畅通,保证了全所各项工作的有序运转。六是做好高致病性禽流感防治工作。1月25日上午,我所接到省局电话通知,值班所领导纪检书记***同志立即按照省局要求,部署了高致病性禽流感防治工作,组织生卫科、劳教食堂管理员、采购员等传达了上级文件精神,并要求各部门、岗位要紧急行动起来,严格按照上级指示,把好生活卫生物品进口关,对节日期间购买的粮油禽蛋要认真检查,确保食品安全。同时,对来所会见的劳教人员亲属携带的物品,要严格控制,禁止流入场所。对一中队饲养的生猪、家禽,按照“早、快、严、小”的原则,及时做好防病工作,坚决把高致病性禽流感病情抵御在场所之外。
二、开展健康向上的文体活动,活跃场所气氛
为了让劳教人员过一个欢乐祥和的新春佳节,所里给各中队共下拨1500元活动经费,教育科组织筹划了一系列文娱活动,各中队也根据自身情况,因地制宜地开展了新春座谈、猜迷和卡拉OK等活动,丰富劳教人员的节日文化生活,活跃了场所气氛。
三、安排好节日伙食
春节期间,我所生卫科根据场所实际,在做好食品卫生安全监督检查的基础上,认真安排节日劳教伙食,制定了节日食谱,做到早计划、早安排、早部署,大年三十至初三,共安排了4餐节日伙食,尽可能地保证劳教人员吃饱、吃好,吃得卫生。同时对少数民族学员还专门安排了民族餐。针对场所特困劳教人员,所里组织民警开展了送温暖活动,给他们发放了救济金和御寒衣物,确保每一位劳教人员都过上愉快的春节。
四、各级领导来所慰问情况版权所有
全镇范围内全面实施禁烧,主要是做到“三个确保”,确保没有卫星遥感监测通报火点,确保没有省市县巡视督查通报,确保全镇范围内“不燃一把火、不冒一处烟、不见一处黑斑”,坚决打赢秋季禁烧的胜仗,实现零火点目标。
二、工作步骤
第一阶段,动员部署(8月底至9月20日)。召开全镇秋季禁烧动员会,制定全镇秋季秸秆禁烧工作方案,全面安排布置秋季秸秆禁烧工作。分村召开农机手和种粮大户人员会议,签订农机手承诺书和整改安装破碎机装置通知书,发放《致广大农机手一封信》。分村召开村民代表会议,签订村规民约。分村召开两委村干部和各村民组长会议,划分责任区,签订责任状,逐户发放《致农民朋友一封信》。
第二阶段,重点禁烧(9月20日至11月20日)。所有镇村干部按照责任分工,进入指定位置,加强日常巡逻和收割现场的检查、发生焚烧行为要及时制止。严格实行24小时值班巡查,驻守和看管。镇成立两个督查组和一个应急小分队全天候巡查。
第三阶段,考核总结(次年1月10日前)。镇督查组结合卫星监测火点数和各级巡查情况以及禁烧期间的工作状态和工作表现,对每一位镇村干部进行全面总结,评出表现突出的进行奖励表彰,同时也评出不作为或失职渎职的干部,视其干管权限及情节作出处理。同时对全镇秋季秸秆禁烧工作进行全面总结。
三、工作措施
(一)强化禁烧管控
1、加强网格化管理。要进一步完善“乡镇为主、村落实、组管户、户联防”的禁烧工作网络,实行主要领导包线、党政班子包村、一般干部包片、村干部包组到户的网格化管理,即一处着火点四级追究责任制度,全镇不漏一块田、不空一个人,实行禁烧无空白、职责无盲点、管理无缝隙、形成边界明确,责任落实,上下互动,横向到边,纵向到底的网格管理体系。
2.突出规模经营户管控,要求各村与种植面积100亩以上的规模经营户逐个签订秸秆禁烧和综合利用责任书,实行专人监管,定点巡查,对焚烧秸秆的取消一切涉农补贴并依法按上限处罚。
3、实行收割灭茬深翻一体化作业,即一台收割机、一台灭茬机、一台旋耕机、一个责任人的一体化作业模式,做到每收割一块田,记录一块田,承诺一块田,实行田主与机手联合承诺制度。
4、实行乡镇承诺联保。我镇督促辖区内的村(社区)完善村规民约,并与每个农户、规模经营户签订禁烧承诺书,落实相邻田块签订联保责任书。
(二)强化执法检查
认真执行焚烧秸秆“黑斑倒查制度”和“田主责任追究制度”做到有火必查,有责必处,特别是加大对“三个第一”的处罚力度,既加大对第一把火的对象户处罚力度,加大对责任区责任人的处罚力度,加大对引火田块收割机助手的倒查处理力度。
(三)强化巡查督查力度
镇成立两个督查组,重点是火点、烟点、斑点的巡查、各村责任书的签订、农机手保证金的缴纳和干部在岗在位履职情况督查。同时做好巡查督查记录,对火点、烟点和斑点的巡查,要做到巡到一处、通报一处、问责一处、解决一处。同时要认真对镇村组干部在岗履职情况进行督查,对不在岗或在岗不能有效履行职责的干部实行现场问责,并记录在案,视其情况进行处理。
(四)强化农机管理力度
围绕水稻留茬高度不超过10公分和秸秆粉碎还田两个关键点,制定收割机准入制度,镇境内的所有的收割机必须配备秸秆粉碎装置或打捆设备,达不到要求的,一律禁止在本辖区内作业。
(五)强化秸秆离田和帮扶服务
以村民组为单位设置一个秸秆堆放点,对大批量签订秸秆收储协议的村,根据规模建设收储站,在每个村民组设置临时堆放点并督促农户将秸秆就近送到临时堆放点、对收储站和堆放点实行专人负责监管,同时做好安全工作。
(六)强化应急事件的处理力度
镇政府成立秸秆禁烧应急分队,配备必要的器械装备随时待命处置秸秆禁烧引发的突发事件,各村相应也要组织应急小分队(人数不少于5人)落实必要的灭火工具,确保一旦出现火情能迅速赶赴现场及时灭火。
(七)强化秸秆综合利用
镇政府以“强化主体培育、强化科技支撑、强化载体建设、强化资源保障、强化政策支持”推进秸秆禁烧综合利用。对没有签订收储协议的村,大力推进秸秆粉碎还田、灭茬在田、过腹还田、堆腐还田和转运利用。
四、保障措施
1、加强组 织领导
禁烧期间,镇政府除党政办、计生办、计生服务所和为民服务中心留下必要的值班人员和办事窗口,其他人员一律深入秸秆禁烧第一线,镇成立以党委书记为政委,镇长为指挥长的秸秆禁烧工作指挥部,负责对全镇秸秆禁烧工作的统一组织指挥,领导小组下设一个办公室、二个巡查督查组、一个宣传执法组、一个应急处置组、和一个农机手培训组。
2、明确工作职责。
镇秸秆禁烧工作领导小组办公室组织宣传禁烧政策和综合利用技术,提高知晓率,使广大农民理解支持禁烧工作。并组织在各村政务公开栏张贴禁止焚烧秸秆的宣传内容;充分利用广播、宣传车、横幅、标语等有效宣传手段,集中宣传,形成浓厚的宣传氛围;负责适时编写工作简报,认真总结阶段性工作,及时向县秸秆禁烧工作领导小组报告工作进展的情况。
3、强化督查
开展禁烧督查室确保禁烧取得实效的主要手段,秋季收获期间,秸秆禁烧工作督察组分工负责,定期开展督查活动。
各驻村禁烧工作小组,要加强巡逻和检查。发现焚烧现象,坚决予以制止;并依据相关规定,由驻点执法人员给以经济处罚,坚决控制第一把火。
4、严看死守,务求实效
一是要看好收割机械,严格控制留茬高度不超过10cm。二是要各村要合理安排好秸秆堆放点,广泛发动群众主动搬运秸秆离田,要安排各村组织搬运突击队,帮助困难户,无劳动力户搬运秸秆;三是要责任到人。所有秸秆禁烧重点区域都要分片确定专人监管,并按组别划分,保证有一名镇工作人员联系,一名村干部负责,一名具体监管责任人;四是要防控好重点时段。重点守住极易焚烧秸秆的手工时、上半夜、下半夜、下雨前、和安种前四个重点时段。
5、严罚重处,确保禁烧
对禁烧秸秆的当事人,按照《中华人民共和国大气污染防治法》和《村规民约》等,按规定经行经济处罚,该拘留的拘留,情节较为严重的移交司法部门追究法律责任,确保禁烧。
6、积极探索,综合利用
鼓励发展低茬收获,粉碎还田,捡拾打捆,建立和完善秸秆田间处理体系。重点推广秸秆对腐还田,覆盖还田、秸秆气化、生产食用菌、生产沼泽等综合利用技术、发展农村循环经济。
7、全面考核,落实奖补
(一)秸秆禁烧工作实行属地管理、分级负责。
秸秆驻村禁烧工作小组负责督查所包村重点区域种植秸秆面积逐组、逐户、逐田登记造册工作,村两委干部要明确分工,责任到组、到户、到田块。力争禁烧期间,全面完成各项任务。
(二)做好秋季禁烧期间值班值守工作。
镇秸秆禁烧工作指挥部办公室制定24小时值班表,明确交接事件,对全镇秸秆禁烧工作统筹组织协调。各村也要建立相关值班值守制度,确保禁烧期间通信畅通,令行禁止。镇秸秆禁烧工作指挥部办公室值班电话4766012.
(三)明确责任,严格奖惩。
1、对县级以上的督查组发现的问题或被新闻媒体曝光的问题,遥感卫星监测到的着火点,给予村书记、主任、责任片干部免职处理,镇包保干部按干管权限予以组织处理。风险保证金:镇副科级以上干部每人交5000元、镇其他干部每人交4000元、各村(社区)书记、主任每人交3000元、其他村干部每人交2000元,作为秸秆禁烧风险保证金,待禁烧结束后,保证金返还的具体数额根据考核结果、信息平台通报情况及禁烧期间出勤天数、加班天数等由镇禁烧办统一结算,对于督查过程中发现不在岗、管控不力等现象给予经济处罚,禁烧期间镇补助工作组成员每人每日伙食费50元、每村每辆车每日补助80元。
2、对全镇烧第一把火的,处罚村2000元,书记、主任、责任区干部各1000元,并在镇会议上作检讨发言。
3、镇督查组发现每处着火点(含黑斑)处罚责任区村干部和工作组全体成员每人100-500元、同一个村有两处以上着火点的,除经济处罚外,包村干部工作组长年度考核视为不称职,书记、主任给予相应党政纪处理。
4、在禁烧工作期间镇村干部要求吃住在村,坚守岗位,不得擅自脱岗、离岗,有事要向镇主要领导请假,24小时信息畅通,在督查中,一次不在岗的全镇通报批评,处罚100元;两次不在岗的给以党政纪处分,处罚500元;三次不在岗的给予停职处理,扣发全年奖金福利,视其情节和干部权限予以组织处理。
一、总体情况
2019年安全生产控制目标:年内工矿商贸企业不发生生产安全事故,道理交通不发生较大以上事故;年内工矿商贸企业发生瞒报事故,较大以上事故或死亡总人数超过3人或者道理交通发生重大以上事故,予以“一票否决”。
2019年全区未发生工矿商贸生产安全事故和较大以上道路交通事故。
二、安全生产工作运行情况
(一)全面落实安全生产责任体系
经开区认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“三个必须”和“谁主管、谁负责”总体要求。及时调整区安委会由区党工委书记担任第一主任、管委会主任担任安委会主任,管委会副主任、政法委书记、宣传部长等区领导担任副主任,各安委会成员单位主要领导为成员,镇街均设置安监站,同时在乡村、社区设立安全网格员。通过机构改革,全区调整设立了14个专业委员会,形成了较为完善的安全监管体系。区管委会多次召开党工委、管委会会议专题听取研究安全生产工作,并对安全生产工作进行安排部署。区安委会严格按照工作要求全面推进工作扎实开展,各级领导严格按照工作要求开展调研、督导检查工作,并针对“集中整治”、“双控建设”、“打非治违”等重要工作进行专题研究部署。全面推进安全生产工作扎实有效开展。年初区管委会分别与四镇两办、园区和16个区直属部门签订了《2019年安全生产目标管理责任书》,层层抓落实,确保各级领导、监管责任落到实处。
(二)全面加强监管、监察基础能力建设
1.以专委会引领行业安全生产。结合我区机构改革调整,在区安全生产委员会基础上,调整成立了14个安全生产专业委员会,明确工作领导小组。设立了安全生产专业委员会办事机构,明确了办公地点及工作人员。
2.全面推行安全生产网格化监管。全区共选聘网格员42名,建立全区、镇街(园区)、村(社区)安全生产“三级五覆盖”责任体系,实现安全生产监管无缝隙、全覆盖。
3.积极构建政府购买服务、专家查隐患执法服务机制。制定有关制度,通过安全生产技术顾问服务、安全专家驻点服务、安全送教上门服务、安全生产宣教培训服务及其他安全生产辅助服务等多种方式全面抓好该项工作。
4.完善安全生产委托执法效能。为实现安全生产监管工作“关口前移、重心下移”,区管委会与委托镇街、园区签订安全生产行政执法委托书,委托执法范围是负责本行政区域内生产经营单位的安全生产监督管理工作。
5.持续推进安全生产基层基础建设。结合安全生产基层基础工作年活动,区安委办多次组织召开工作部署推进会,通过构建责任体系、加强队伍建设、夯实基础建设、完善三项机制、健全三个保障等多方面切实确保各项工作措施有序推进,对试点单位、全区总体工作进展情况进行调度,协助各相关部门和企业完善建立各项管理资料。
(三)严厉执法,防范化解各类风险
经开区认真抓好重点行业领域安全监管,加大“打非治违”力度,结合“大排查大整治”攻坚行动,组织开展“六个专项集中整治”攻坚行动,扎实开展元旦、春节、全国“两会”、“五一”、中秋、国庆等集中检查,对高危行业和工贸重点企业进行了拉网式彻查,及时消除各类隐患,保证重大节日和重要时期安全。
危险化学品、烟花爆竹领域:共检查企业104家次,查处隐患问题163项,已全部整改完毕,立案26起,实施经济处罚23万元,责令停产停业停工11家。
工贸行业领域:共检查企业105家次,查处隐患问题240项,已全部整改完毕,立案21起,实施经济处罚27.5万元,责令停产停业停工5家。
建筑施工领域:对全区在监项目进行安全生产监督检查358次,下发各类执法文书46份。
特种设备领域:检查特种设备使用单位577家次,检查设备3800余台次。检查发现隐患106处,下发《指令书》25份,受理解决投诉28起,立案查处7起,罚款22.7万元。
消防和人员密集场所领域:共检查社会单位1173家,发现火灾隐患1704处,下发责令改正通知书622份,临时查封10家,责令“三停”5家,下发行政处罚决定书34份,罚款47.3180万元。
城市燃气领域:定期检查企业 36次、 排查安全隐患154处、已整改140处。下达整改通知书35份,完成上级督办整改问题3个。
其他部门均在各自监管行业领域开展各类专项治理。
(四)稳步推进,持续做好日常工作
1.扎实推进安全标准化和诚信评定。我区通过政策引导和技术帮扶,积极做好危险化学品、机械制造、轻工商贸等行业的安全生产标准化建设。截止目前,53家企业已完成标准化建设,其中燕兴机械、蓝鲸悦海达到二级安全生产标准。在诚信等级评定工作中,23家企业完成诚信体系建设网上申报,其中A级1家、B级6家、C级16家。
2.创新分级分类监管模式。按照省市相关文件要求,率先在全市范围内推行分级分类监管模式,制定下发了《经开区工贸企业安全生产分级分类监督管理办法(试行)的通知》和《经开区安全生产委托执法(D类工贸企业)实施意见》,既实现了“一个企业只有一个管理主体”又实现了安全生产监管工作“关口前移、重心下移”,为切实消除各类安全隐患,确保全区安全生产形势持续稳定奠定了基础。
3.深入开展应急救援演练。我区不断修订完善了全区安全生产事故应急预案。每年组织应急、消防、市场、国土等部门开展包括“危险化学品应急演练”、“消防应急演练”、“防汛应急演练”、“特种设备事故逃生”、“高层住宅火灾逃生”和“地质灾害应急演练”等应急演练25余场,以群众“看得见、摸得着”的形式极大的提高全社会安全意识和逃生本领。
4.不断营造浓厚氛围。为有效增强广大群众的安全意识,为构筑社会安全工程奠定坚实的基础。经开区不断通过电视、微信、商场LED大屏幕循环播放安全生产、应急管理、防灾减灾等公益视频全面宣传。组织开展安全生产宣传教育培训班次50余次,共计培训人员6000余人;在“安全生产月”活动中,积极开展安全生产月启动仪式、安全生产咨询日、安全知识竞赛、企业警示教育宣讲等活动,切实提高了群众的安全防范意识和应对突变能力。同时为了将安全文化带入居民小区,以凤凰城北区小区为试点样板,我区着力打造6个安全文化示范小区,通过设置宣传展牌、展板,装饰安全文化长廊,定期讲解安全知识、播放安全警示片、发放安全宣传单等方式,以人民群众喜闻乐见的形式将安全知识融入群众当中。
5.充分落实财政资金保障。区管委会高度重视安全生产工作,区财政局切实履行财政职能,强化资金保障,努力推进全区安全发展水平进一步提升。2019年已先后拨付安全生产宣传教育培训费、农村公路划设中线工程款、安全生产技术服务费、应急避难场所移动厕所项目、化工行业评估分类项目、建筑施工安全生产检查培训经费、安全生产基层基础建设以及其他安全生产监管支出费用共计150余万元。同时经开区通过政策引导,全员培训等方式,使重点企业负责人高度重视安全生产工作,2019年北方铸业投入300余万元,金风科技200余万元,国储天然气200余万元,神威药业100余万元,应张天然气80余万元等等,企业持续加大安全资金投入,整体呈逐年增加趋势,落实主体责任,使安全更加稳固。
6.落实督导考核推进工作有效实施。管委会委派区安委办与区督查办联合采取暗查暗访、突击检查,随机抽查、回头看复查等方式,配备执法人员、专家,不定期对各单位重点阶段、重点工作情况进行督导检查,全面检查深化安全生产大排查大整治攻坚行动落实情况。2019年共派出暗查暗访组14个,其中督导检查镇街部门9个,生产经营单位72家,发现隐患95条,已整改完毕,停业整顿1家,全区上下 “重拳出击”,确保安全生产工作扎实有效开展。
(五)突出重点,创新推进工作落实
1.“双控建设”扎实开展。区管委会多次会议研究部署“双控体系建设”工作。并结合我区当前经济形势,针对大部分企业监管水平不高、专业技术人才储备不足这一实际特点,在研究、探索过程中,形成了企业自主提高、专家提供服务、政府出资买单的“三结合”工作模式,督促企业建立安全风险管控档案,形成动态化的“一企一册”管理制度。截至目前,全区开展“一企一册”上报企业数92家,上报风险点745个。同时依托“图网册频”信息化系统建设,实现政府和企业互联互通、信息共享,目前已经有63企业初步完成数据信息的录入,其中8家企业已完成与政府系统的对接。
2.“打非治违”有力进行。做为“奥运名城、首善新区”,一直以来我区都已“奥运城市”、“国际范”的标准严格要求各项工作。近年来,全区以“创建国家安全发展示范城市”为契机,不断强化安全监管,以“踏石留印、抓铁有痕”的工作作风,不断要求各行业领域提升安全生产工作水平。安委办针对重点行业领域,制定了经开区联和执法工作计划,扎实有力推进“打非治违”工作有序开展。今后,对于我区来讲,“打非治违”工作将不再作为一项专项行动,而是作为一项日常工作来持续开展。坚决不给“非法违法”留一寸土地。
3.“集中整治”持续深化。我区已经连续多年未发生较大及以上安全生产事故,但是,近年来全国发生的特别重大事故,一次次的为安全生产工作敲响警钟!从18年开始,经开区先后组织开展大排查大整治、六个专项集中整治攻坚行动、其他重点领域集中整治再到近期安排部署的进一步深化安全生产集中整治工作。严格按照“无间隙、全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求,通过不断深化整治,严格落实政策措施,坚决做到治理重大安全隐患、严惩违法违规行为,确保全区安全生产持续高压态势。
4.“履职尽责”彻底压实
经开区全力推进安全生产职责清单和履职档案建立工作,将安全生产工作‘三定期’(即定期研究工作、定期督促检查工作、定期报告工作)作为日常工作的刚性要求,目前已为全区152名副科级以上党政领导干部建立了“一单一档”。同时在重要时间节点,会向区管委会党政领导递送“安全生产提示卡”,嘱咐完成各项安全生产工作的部署和落实,确保真正做到“照单履职、照单尽责、照单追责、照单免责”。
三、存在的问题
(一)安全生产意识有待提高
一些单位和企业对安全生产工作的艰巨性和复杂性认识不足,存在麻痹松懈思想,应对安全生产形势变化的新办法、新措施不多,安全生产长效机制还没有真正形成。
(二)安全培训抓的不深不细
从近年来发生的生产安全事故看,安全培训不够是诱发生产安全事故的直接因素,安全培训不到位、规章制度执行不严格,很多新招录的员工不懂安全常识,安全意识缺乏。
(三)企业规模小,标准化程度低,管理水平参差不齐
我区部分企业还是一些家庭作坊式企业,科技含量低、生产工艺落后,企业人员多为农民工,人员素质低、安全意识淡薄、流动性大,工人往往对所在岗位掌握的相应安全知识欠缺、无知蛮干现象依然存在,事故预防能力、自救互救能力低下,一些企业安全生产标准化建设推进工作比较难。
四、下一年工作计划
下一年,我局将深入开展安全生产集中整治工作,完善并强化安全生产工作,加快应急救援体系建设,重点将开展以下几项工作:
(一)建立安全隐患排查长效治理机制
一是加强对相关法律法规和标准规范的宣传贯彻,督促企业进一步增强安全生产法治意识,提高企业安全生产的自觉性、主动性。二是持续组织开展各行业领域的集中整治和“打非治违”行动。对违法行为严格落实停产整顿、上线处罚、关闭取缔、从严追责的“四个一律”执法措施。三是持续开展隐患排查治理活动,消除安全隐患。采取“回头看”、重点检查、联合检查、专项督查等方式,严防隐患反弹和事故发生,确保我区安全生产形势持续稳定。
(二)建立标准化的灾害事故防护体系
一是切实加强减灾委各成员单位的协同配合,实现部门间信息资源共享,提升自然灾害早期预警能力。二是继续完善自然灾害灾情信息报送管理体系建设,全面提升全区灾情管理工作的科学化水平。
(三)建立专兼结合的应急救援力量体系
一是加强应急救援队伍建设。结合实际,整合应急资源,依托区消防救援大队力量,加强辖区应急救援队伍建设。加大专业应急管理人员的业务培训,不断提高管理人员执法水平和履职能力。二是加强预案管理和应急演练。建立健全应急预案体系,加强动态修订完善。落实预案报备制度,加强企业预案与政府相关应急预案的衔接。定期开展应急预案演练,切实提高事故救援实战能力。
为进一步强化基层消防监管职能,提升城乡火灾防控能力,保障公共安全,根据国务院《关于加强和改进消防工作的意见》及省、市政府有关文件要求,现就在全县推行基层消防安全网格精细化管理工作模式提出如下实施意见。
一、指导思想
以深入贯彻落实《消防法》为主线,以“消防安全基层基础强化年”活动为契机,以确保全县火灾形势持续稳定为目标,以推行“网格精细化”管理为手段,深化消防安全责任制体系建设,坚持工作重心下移,充分整合基层消防监管力量,不断拓展消防监管层面,建立科学、规范、高效的基层消防安全管理机制,最大限度地预防和减少火灾事故发生,为构建和谐社会创造良好的消防安全环境。
二、工作目标
通过推行基层消防网格精细化管理,进一步明确各级各单位消防安全管理责任和工作内容,全面落实社会单位的消防安全主体责任,建立健全消防安全管理体系,形成“机构健全、责任明确、力量整合、管理到位”的基层消防工作格局,实现基层消防工作组织规范化、监管有序化、责任明晰化、宣传普及化和火灾防控全民化。今年,全县所有乡镇都要推行消防安全网格化管理,30%的乡镇消防安全网格化管理组织和工作机制要实现“责任明晰、机制健全、运行高效”的目标。年、年和年分别要有60%、80%和100%的乡镇消防安全网格化管理组织和工作机制实现上述目标。
三、工作体系
“网格精细化”管理是以县级行政区域为单元,将辖区划分为“大、中、小”三级网格,明确网格精细化管理的人员、职责和任务,将辖区所有单位、场所纳入监管视线,实现三级网格无缝对接,单位、场所一个不漏。
(一)构建以政府为主导的全新网格化管理工作机制。县政府成立以主要负责同志为组长,各部门及消防安全委员会成员单位为成员的县网格精细化管理工作领导小组。主要负责对“大网格”、“中网格”、“小网格”消防工作的督促、指导,全县整体消防工作的组织、协调。
(二)构建以乡镇为基本单元的“大网格”。由乡镇主要负责同志牵头负责,综治办、派出所、安监办、工商所、文教办、治安巡防队等工作人员组成。主要负责对“中网格”消防工作的督促、指导,日常消防检查、消防宣传培训和火灾隐患督促整改。
(三)构建以社区、行政村为基本单元的“中网格”。由社区书记、主任牵头负责,社区村(居)委会,巡防队、治保会等工作人员以及社区(驻村)民警组成。主要负责参与日常检查巡查、集中排查整治、定期消防宣传。
(三)构建以片区、村小组为基本单元的“小网格”。由社区(村)工作人员、村民小组负责人负责,社会单位管理员、小区物业管理员、保安员、巡防员、居民楼(院)长、消防志愿者组成。主要负责日常检查巡查、建立群众性消防安全自治组织、开展群众性消防工作。
四、工作职责
(一)县网格精细化管理工作领导小组职责。负责本区域内消防安全网格精细化管理的组织领导,制定实施方案,明确推进网格精细化管理的组成部门和具体牵头承办部门,落实具体工作措施;及时召开消防安全工作会议,研究解决本区域消防安全管理中的重大问题;加强对消防安全工作的日常监管,定期组织开展消防安全大检查,发现隐患及时督促整改;对区域内的消防重点单位实施重点监控;组织开展消防安全宣传教育,切实提高群众的消防安全意识。
(二)乡镇“大网格”职责。各乡镇政府负责本区域内消防安全网格精细化管理的具体实施和协调工作,将网格精细化管理列入日常工作内容,做到有部署、有检查、有总结。督促中小网格完善消防制度,明确消防安全管理责任。对区域内的重点防火单位实施重点监控。定期对区域内的企事业单位、居民小区进行消防安全检查,将检查情况记录备查,对本级无法解决的重大消防隐患及时上报。配合上级部门加强对企事业单位法定代表人、分管安全负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训。采取多种形式适时组织开展消防安全法规常识宣传教育,不断提高从业人员和村(居)民的消防安全意识。
(三)村居(社区)和片区、村小组“中、小网格”职责。负责区域内消防安全网格精细化管理的具体实施和协调工作,将网格精细化管理列入日常工作内容,做到有部署、有检查、有总结。对区域内所有终端网格节点消防安全基本情况进行调查摸底,按照“一楼一档”、“一院一档”或“一个单位一档”等模式分别登记建档,形成本级消防安全管理数据库。认真履行制定防火公约、开展防火检查、进行消防宣传的法定职责,对消防设施进行维护保养,定期向村(居)民发放消防宣传资料,纠正消防违法违章行为,经常对村(居)民进行消防安全宣传教育,切实提高村(居)民的消防安全意识和自防自救能力。辖区发生火灾时,及时报警,组织人员扑救。
五、监管分工
(一)县政府各部门。各部门是本部门内部消防安全工作的责任主体,部门主要负责人是本部门消防安全工作的第一责任人。行业管理部门要对本行业消防安全工作负责,明确职责,落实人员,加强对消防安全工作的指导、协调、监管;其他政府部门应对消防重点单位进行对口指导、协调、督促。
(二)公安消防部门。县公安消防大队负责对辖区内消防安全工作的监管、日常检查和业务指导。消防重点单位、一般单位由公安消防大队负责监管,“九小”场所由辖区派出所负责监管。
(三)综治办。综治办主要负责发动巡防队员、保安队员、治保员等综治力量开展日常巡查、检查、宣传,及时消除火灾隐患,督促单位落实消防安全防范措施,完成乡镇安排的其他工作。
(四)安监办。乡镇安监办负责职责范围内的安全生产监督管理工作。
(五)公安派出所。公安派出所按照规定履行消防监督执法职责,主要负责辖区“九小场所”和村居(社区)的监督管理,指导警务区、警务室专兼职消防民警做好责任片区的监督检查和消防宣传工作。
六、工作制度
(一)建立健全逐级分包制度。县网格精细化管理工作领导小组分包“大网格”,乡镇分包“中网格”,乡镇社区、行政村工作人员分包“小网格”。乡镇对辖区消防安全工作负总责,社区对本社区消防安全工作负责,乡镇、社区消防安全工作人员全部深入“小网格”开展检查巡查、隐患排查和宣传服务工作。消防监督员及公安派出所、社区警务室民警分别深入三级网格,配合指导乡镇、社区开展消防网格精细化管理工作。
(二)建立健全联防联治制度。各乡镇要充分整合综治办、安监办、公安派出所和其他社会消防监管力量,结合治安防控体系建设,共同开展工作,形成合力。要开展以“户户联防、部门联查、片区协同”为主要内容的区域联防工作,完善层级联防联治体系;要采取户包户、店包店、部门包路段等形式,大力实施消防安全互联互防,提高防范和抵御火灾风险的能力,积极构建“信息互通、安全共享、风险共担”的工作格局,实现消防行政管理与群众自治、行业自律的有效衔接和良性互动。
(三)建立健全定期检查制度。乡镇安监办负责日常消防安全工作,对存在的突出问题及时解决并帮扶指导,每月组织一次有针对性的检查巡查。村居(社区)消防管理人员在辖区内每周要开展一次日常消防安全检查。保安、巡防队员和多种形式消防队员每天结合各自岗位职责开展消防巡查检查。公安派出所每周组织对管辖单位开展一次消防监督抽查,警务室民警落实每周一查制度,专项行动期间,按照上级部署配合做好消防安全专项治理工作。
(四)建立健全隐患处理制度。对社会群众举报投诉以及检查排查出的火灾隐患和消防违法违章行为,以村居(社区)为单位进行汇总并上报乡镇消防安全工作办公室,乡镇消防安全工作办公室督促限期整改。公安派出所社区(驻村)民警要落实每周一查制度,发现火灾隐患和消防违法违章行为,及时查处。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患,要立即报告县公安局、消防大队,由公安机关提请政府挂牌督办、限期整改。
(五)建立健全联席会议制度。各乡镇政府负责本辖区联席会议的组织实施,每两个月组织召开一次。联席会议成员由派出所、安监办、工商所、综治办工作人员、消防机构联系人以及辖区重点单位消防安全管理人员等组成。联席会议主要任务是传达上级指示精神,通报辖区消防安全工作形势,分析当前面临的突出问题,研究辖区社会单位和群众的消防安全诉求,查摆工作中的薄弱环节,交流好的经验和做法,部署安排下一步消防工作。
(六)建立健全宣传教育制度。各行业部门、乡镇、社区(村)要定期开展消防安全宣传培训。消防安全重点单位、重点岗位从业人员要积极参加消防专业培训,落实持证上岗制度。各社区(村)居委会要按照上级部署,重大节日、火灾多发季节组织进行有针对性消防宣传教育,提高居民防范火灾的能力。
(七)建立健全信息报告制度。对三级网格内的各类消防安全信息要进行及时采集更新,特别是对沿街门店、家庭工厂、小场所等消防安全薄弱区域要澄清底数、摸清状况、建立台帐,做到“乡不漏村(社区)不漏楼,楼不漏户”,采集的信息要通过三级网格逐级报告,登记造册。对发现的火灾隐患信息能整改的要立即进行整改,不能立即整改消除的,应当及时将信息向上级或者辖区安监办、派出所等有关部门报告。
(八)建立健全火灾隐患有奖举报制度。各乡镇要依托消防安全工作办公室设立火灾隐患有奖举报中心,建立健全举报受理、核查、奖励兑现、经费保障、举报保密等工作机制和制度,采取多种形式向社会各界群众广泛宣传火灾隐患举报奖励政策,大力普及识别火灾隐患的知识,切实调动公民参与监督消防安全、发现身边火灾隐患的积极性,引导广大群众踊跃举报、据实举报。同时,要制定和完善具体举报奖励办法,合理确定奖励范围、条件和标准,确保举报奖励工作落到实处。
七、工作机制
(一)建立健全人员保障机制。各乡镇要依托安监办、公安派出所,成立24小时值班的消防安全应急救援服务队;各居(村)民委员会配备1-2名治安消防协管员,成立由保安、巡逻人员组成的义务消防队;各社区(住宅小区)物业服务企业确定专兼职消防工作人员,组织热心公益事业的居民积极参与消防工作;各单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人,对本单位的消防安全全面负责;公安派出所明确一人分管消防工作,确定一名民警负责辖区日常消防监督管理,警务区确定一名民警,负责警务区日常消防监督管理。
(二)建立健全经费保障机制。设立消防网格精细化管理基金,由消防安全委员会办公室负责统筹,主要用于表彰在网格精细化管理中做出突出贡献的先进单位和个人,每年从管理基金中拿出部分资金支持乡镇、行政村(社区)开展消防工作;各乡镇消防经费保障由本级财政负责,维持本乡镇、行政村(社区)日常消防工作的开展、消防宣传教育培训以及消防设施器材的维护保养等。
(三)建立健全考核奖惩机制。建立分级考核奖惩机制,县政府对各乡镇消防工作进行考核,各乡镇负责对行政村(社区)消防工作进行考核;县公安局负责对各派出所消防管理情况进行考核;县消防大队负责对各乡镇消防安全管理办公室工作开展情况进行考核,考核结果作为奖惩的主要依据。
八、工作要求
(一)提高认识,加强领导。推行消防安全网格精细化管理工作,关系到广大人民群众的切身利益和全县安全和谐发展大局。各级各部门要切实把消防安全网格精细化管理纳入工作计划,强化领导,细化措施,全面推进,协调发展。
(二)着眼长远,健全机制。各级各部门要将消防安全网格精细化管理作为一项重要举措长抓不懈,坚持抓眼前与管长远相结合,在完善长效机制上下功夫,逐步建立健全隐患排查、宣传教育、部门联动、联户联防、考评奖惩等工作机制,推动消防安全网格精细化管理持续健康发展。
一是强化企业主体责任意识。以全面实施新《安全生产法》为契机,引导企业树立安全生产企业主体责任意识,自动自发,自觉遵守安全生产规章制度、规程标准和法律法规,建立完善企业内部的各项安全工作制度,完善安全生产责任体系,明确安全生产的责任人员和工作职责并监督各责任人员履行工作职责,及时发现、排除安全隐患,完善安全生产隐患自查自改自报系统,促使安全生产步入正轨。
①督促企业建立健全安全生产责任制度、管理制度和操作规程,依法设立安全管理机构,配备安全管理人员,落实教育培训和持证上岗制度。
②统一制定并督促企业完善各类工作台帐和安全检查日志。
③督促企业职工依法参加安全知识培训,参加工伤保险和配备必要的劳动防护用品。
④督促企业制定应急预案,并向从业人员告知作业场所存在危害因素和应急防范措施。促使企业法人从要安全的意识转为要安全的具体行动。
⑤督促企业全面落实安全生产责任保险,投保率达100%。
二是强化部门监管责任意识。严格落实街道“属地责任”和“部门监管”责任,成立街道安全生产委员会,三大高危行业企业实行领导联厂干部联厂工作制和领导干部带队开展安全生产检查工作制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,街道相关部门在主管领导的带领下,切实加强对本部门、本行业安全生产的组织、协调和监督管理,围绕创建__市安全生产示范街道的工作要求开展工作,共同构建齐抓共管的工作格局。
①党政领导和安监员及企业之间建立了“一对一” 服务监管网络体系,即:一是党政领导联系指定企业,每月与联厂安监员在对企业进行一次全面检查的同时,做到突出重点,解决难点,把安全生产事故隐患消灭在萌芽状态;二是街道领导向企业承诺为企业提供全方位一条龙服务,要求安监员认真履职,努力作为,为企业的发展保驾护航,同时要求企业严格落实企业主体责任,规范管理,杜绝违章,确保安全。三是街道与企业达成一种“安全生产是我们的共同责任”的共识,实现平安、稳定、发展格局。
②安监员联系企业:为便于对企业进行监管,调动安监员的工作积极性,做到“谁检查 谁负责 谁签字”,分成了三个日常检查小组,两个执法小组,确保了监管工作的正常有序开展。
③健全企业安全工作会议制度。对企业主要负责人、安全厂长、专职安全员异动情况、联系方式进行了一次全面摸底及时更新,确保能按时收到安全信息,准时参加有关会议,对无故缺席、迟到企业在会上通报,列入重点检查单位。
④严格企业逐月检查情况登记制度。安监员对企业检查时间、限期时间逐一登记,确保按时复查。
⑤在烟花爆竹生产行业率先推行安全生产重点管理工作。每月选定排名靠后10位的企业为下月重点管理单位,联厂安监员对该类企业进行集中全面安全指导,着重督促企业完善落实21项安全管理制度,10类安全管理台帐,督促企业开展安全隐患排查治理情况以及安全隐患公示通报
⑥推进计划执法。联厂安监员根据当前工作形势和重点按要求制定月执法计划和年度执法计划,严格按执法计划开展执法检查,同时做到文明执法,避免盲目执法和乱执法。
1、坚持学习、例会制度。
坚持每周召开安监员周例会,每月组织召开一次企业安全员工作例会,每季度召开一次安委会成员会议和不定期召开企业法人代表、安全员会议。会上及时传达落实上级有关文件精神,认真学习有关文件,下发各项工作方案、各类资料文件,对前段的安全生产工作进行认真总结分析,并对下阶段及专项行动进行部署安排。
2、注重企业安全教育培训
①全面落实员工培训计划,特殊岗位工作人员上岗审批要求。督促企业开展三级安全教育培训,落实主要负责人、安全员、特种作业人员培训,持证上岗。对辖区内烟花爆竹企业进行安全生产巡回大讲堂活动,至高温复产前,全部进行了安全培训,为确保各工贸行业生产安全,9月29日,安监站组织辖区内11家工贸企业100多名员工在街道办事处进行安全知识培训。9-10月有针对性的对辖区内烟花爆竹企业1.1级工序特种作业人员进行分工种专业培训,参培人员共1100多人。
②对企业新职工进行认真摸底、造册,及时参加培训。
3、9月28日起__街道将全面实施安全隐患排查周报制,要求各企业周一上午将上周隐患自查自报周报表交至安监站,通过加压绷紧安全这根弦,形成倒逼的力量。
一是严把企业开复工审批关。春节复工和高温季节复产,均由联系企业厂安监员根据企业申报复工情况对企业进行一次全面的安全生产大检查,对企业复工自查情况进行全面核查,发现问题必须立即整改,对不符合要求不能立即整改到位的企业限期整改并做到及时复查,未达到
安全生产条件的一律不得开工。二是突出工作重点。分时段、分步骤、有重点的解决一批长期存在并带有普遍性的安全隐患和管理难题。针对每项工作开展专项整治行动。例如机械和药问题、内筒装开口炸药使用模具问题。
三是隐患整改跟综制。对已发现的较大安全隐患安排安监员跟踪督促落实整改到位,每人一本隐患整改销号台帐,台帐每月交主管主任审阅一次,避免安全隐患整改不及时长期存在。
四是节假日期间,安排人员值班备勤,督促企业加强安全防范,对企业随时进行抽查,确保节假日期间无任何安全事故发生。
五是安监站对三大高危行业检查共936家次,写出检查笔录936份,对存在安全隐患佳佳红烟花制造有限公司、东风花炮厂、金峰花炮厂、__市天马山出口花炮厂、美丹__市美丹烟花制造有限公司、__市盛腾烟花制造有限公司等的企业进行了立案查处。
1、认真开展烟花爆竹企业春节复工百日安全生产大检查专项行动
一是组织召开会议,落实专项行动内容。为严格落实《关于切实做好春节后烟花爆竹生产企业复工安全管理工作的通知》组织召开了企业法人代表、安全员会议,分别明确、强调了春节后烟花爆竹生产企业复工有关要求,传达全市会议精神和要求,部署安排春季复工百日安全生产大检查工作,并将文件发放到了各企业。
二是督促企业开展节后复工工作。联系企业安监员指导企业组织召开管理人员和全厂职工的安全工作培训会议,加强企业内务建设,完善企业建立各项规章制度,强化企业安全意识,严格落实企业主体责任。督促企业按照烟花爆竹企业春季复工百日安全生产自查表内容进行自查,对发现的安全隐患进行跟踪督促及时整治,并建立隐患台帐,同时要求将自查和整改情况书面报告安监站。
三是严把企业开复工审批关。联系企业安监员根据企业申报复工情况对企业进行一次全面的安全生产大检查,对企业复工自查情况进行全面核查,发现问题必须立即整改,对不符合要求不能立即整改到位的企业限期整改并做到及时复查,未达到安全生产条件的一律不得开工。
2、积极开展“两节两会”期间安全隐患排查治理集中行动
一是召开了专题会议,重点部署了各企业加强停产前各项工作,清理好药物、半成品,打扫好环境卫生,安排专人值班巡逻,严格控制火源杜绝火灾,按照总库区周边不少于30米,其他工房周边不少于15米的要求砍伐好防火带,同时加强对职工的宣传教育,广泛宣传文明祭祀。
二是督促企业做好节前企业停产准备工作。按照__市安监局关于切实做好春节前烟花爆竹生产企业停工安全管理工作的通知要求,对辖区企业停工安全管理措施落实情况进行了监督、指导和检查。
三是告知企业节后复工要求。按照__市安监局关于切实做好春节后烟花爆竹生产企业复工安全管理工作的通知有关精神,安监站对复工的安全条件、复工审批程序在会议上进行了强调,确保辖区企业有序组织春节后复工。
四是加强森林防火工作。成立了__街道办事处森林防火应急分队,分为四个中队,由党政领导带队,明确了职责和要求。以__办事处名义颁发了禁火令,由各村(社区)组织宣传,并张贴在村民家中,特别是涉爆企业周边村民家中,不断提高村民的防火意识。
五是严格加强宣传、监管。发放安全生产知识宣传资料1000份,对检查中发现的重大安全隐患,及时处置和报告,采取相应措施,该停产的必须停产,该立案查处必须立案查处,直至追究法律责任,决不姑息。
3、深入推进“九打九治”打非治违专项行动。
按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,严格落实在天津滨海新区危化仓库爆炸事故后的要求:“各地要汲取此次事故的沉痛教训,坚持人民利益至上,认真进行安全隐患排查,全面加强危险品的管理,切实搞好安全生产,确保人民生命财产安全的指示”。和李克勤总理徐守盛书记、杜家毫省长近期对安全生产工作的指示,9月18日我街道会同市公安局、安监局拆除原华远烟花制造厂30余栋废旧工房,继续实施停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施,集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为,继续开展道路交通、危险化学品和烟花爆竹、公共场所消防、建筑施工、燃气设施设备等九项安全专项整治。道路交通领域重点抓好客运车、校车、危货车等运输管理环节安全监管,加强事故多发路段的隐患排查,强化交通安全宣传,完善道路标识标牌、警示标志和道路安全基础设施,严查各类违法违规行为。危险化学品和烟花爆竹领域要严格流向管理和经营、运输的资质资格审查,加强引火线、黑火药、电点火头、单基粉、易制爆危险化学品、酒精等危险品的管控。建筑施工领域开展拉网式排查,加强在建工程建设施工监管,全面整改安全隐患。协助打非办做好打击非法生产工作。
4、开展安全生产大排查大整治大督查专项行动
一是成立了以工委书记吴世平为顾问,办事处主任殷志
民为组长,党政领导班子成员为副组长,各部门负责人为成员的安全生产大排查大整治大督查专项行动领导小组。多次召开了专题会议,安排部署各项工作。二是各安委会成员单位按照职能全面开展“安全生产大排查、大整治、大督查”专项行动。该项行动分成了七个检查组,由分管部门安全工作的党政领导带队,部门负责人牵头,对辖区各行业单位等进行多层次、全方位、拉网式的排查。
5、认真开展烟花爆竹成品库、防静电危害等专项整治行动
一是安排部署了10月份烟花爆竹企业成品库安全隐患全面排查;二是9.23-11.30烟花爆竹生产领域预防静电危害专项整治工作。12月对这两项工作进行了一次“回头看”,要求企业将隐患整改到位。三是开展烟花爆竹特种作业人员持证上岗专项检查、烟花爆竹企业防火隔离带达标验收、加强烟花爆竹企业消防安全管理等工作。
6、积极开展烟花爆竹安全生产“百日攻坚”专项行动
一是召开了辖区烟花爆竹生产企业“百日攻坚”专题会议;二是党政领导带队开展了一次安全隐患大排查行动,对存在安全隐患的盛腾烟花制造有限公司公司进行立案查处;三是重拳出击开展烟花爆竹领域非法生产经营专项整治行动。
深入开展安全生产示范创建和__市标准化安监站创建活动,今年我街道申报了创建__市安全生产示范乡镇和标准化安监站创建,__市标准化安监站创建已经__市安监局验收达标,__市安全生产示范乡镇创建工作现已按步扎实推进,全面推进视频监控系统建设和隐患排查治理“三自”系统建设,不断提升安全监管保障能力和安全监管效能。加强安全培训和宣传教育,全面开展“安全生产巡回大讲堂”或“员工分工种轮训”活动,促进安全教育培训真正进企业单位、进社区、进学校、进村组、进家庭。
对安全生产监管实行分类管理、分段整治、分工种培训、分批考核。
深入贯彻落实区“7.1”安全生产工作会议精神,牢固树立安全生产就是保障民生、保障效益、保障发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,全面落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[]23号)、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发[]40号),围绕“一个目标”(杜绝重特大事故,遏制较大事故,减少一般事故),突破“两大重点”(在加强安全文化建设方面实现突破、在落实企业主体责任方面取得新突破),完善“三项机制”(安全生产考核奖惩机制、企业安全生产诚信机制、隐患排查治理长效机制),实现“四个转变”(由被动防范向依法监管转变、由专项整治向规范管理转变、由行政管理向依法监管转变、由控制伤亡向职业健康转变),抓好“五项工作”重点领域专项整治、安全标准化建设、职业健康监管、事故应急救援管理、安全生产源头监管),全面提升企业安全生产和政府安全监管水平,为全镇经济社会发展提供坚实的安全保障。
二、工作任务
杜绝安全生产重特事故,遏制较大安全生产事故,减少一般性安全生产事故,力争不发生任何安全生产事故。
三、集中整治时间
年7月2日至年12月31日
四、工作措施
按照“属地管理、行业主管、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则,结合我镇安全生产领域“打非治违”活动的开展,全面落实各村、各单位、各安全领域的安全生产工作行政责任。继续执行安全生产目标管理,严格执行“一票否决”和安全生产行政责任追究制度,严格考核,逗硬奖惩,从而形成我镇安全生产监管横向到边、纵向到底、责任到人的良好格局,确保我镇此次安全生产领域集中整治圆满成功。
(一)水陆交通安全
1、道路交通安全
镇交管办、镇公安派出所要加大对辖区内的道路交通安全检查力度,严格按照交通领域“打非治违”的工作要求进行严管重罚,杜绝道路交通事故的发生。一是要加强道路交通安全隐患排查,对排查出的安全隐患要立刻通知相关单位,并督促相关单位进行整改落实,消除安全隐患;二是要严厉打击客车、小型微车、私家车、出租车的“三超一疲劳”行为,发现一起,处理一起,绝不姑息;三是要严厉打击长安车、农用车、摩托车非法营运、超员、超载等违法违规现象,发现一起,重处一起,杜绝一切交通安全事故的发生。四是镇交管办要完善相关工作应急预案,检查和隐患排查台账,并做好相关工作记录。
具体责任人:第一责任人镇长,第二责任人分管安全的副镇,第三责任人是镇交管办工作人员,直接责任人是各村村主任、驻片领导、驻村干部。
2、水上交通安全
镇船管办要加强对全面库区水上交通安全检查力度。一是加强对库区所有船只的安全管理;二是严厉打击客船“三超一疲劳”和驾乘人员不穿救生衣行为,发现一起,处理一起;三是严厉打击农用船、渔船、自用船非法载客行为和驾乘人员不穿救生衣行为,发现一起,重处一起,绝不姑息,杜绝安全事故的发生;四是镇船管办完善各类应急预案和安全管理台账,做好相关工作记录。
具体责任人:第一责任人镇长,第二责任人分管安全生产的副镇,第三责任人镇船管办工作人员,直接责任人为库区各村村主任、驻片领导、驻村干部。
(二)食品安全
镇安办、镇卫生院要组织和协调相关单位加强对辖区内的食品生产、经营、流通领域的安全监管和检查。一是加强食品生产、经营、流通领域安全隐患排查,对排查出的安全隐患要督促相关单位、相关责任人进行整改,消除安全隐患;二是严厉打击无证、无照经营企业和个体,发现一起,取缔一起;三是严厉打击“三无”、“过期”食品销售现象,发现一起,重处一起,绝不姑息;四是坚持食品流通领域的索证索票制度,督促各企业和个体完善相关进出货台账;五是加强对农村群体性聚餐的安全监管,严格按照农村群体性聚餐相关工作制度监管,加强各村食品安全协管员、信息员的教育培训,杜绝食源性食品安全事故的发生。
具体责任人:第一责任人镇长,第二责任人分管安全生产的副镇、镇卫生院院长,第三责任人镇安办工作人员及镇卫生院公共卫生管理人员,直接责任人为库区各村村主任、驻片领导、驻村干部。
(三)消防安全
1、天然气安全
镇安办要组织和协调相关单位加强对我镇天然气的用气安全检查和监管。一是加强安全隐患的排查,对排查的安全隐患要责令相关单位和责任对象进行整改,消除安全隐患;二是要加强对我镇天然气用户的用气安全教育宣传,提高群众的安全用气意识;三是严厉打击天然气管道私拉乱接现象,发现一起,取缔一起,并对当事人要进行安全教育和经济处罚。
具体责任人:第一责任人镇长杨治钊,第二责任人分管场镇建设副镇长兼武装部长唐千勇、分管安全生产的副镇长彭涛、天然气公司负责人,第三责任人镇安办、天然气公司驻镇工作人员,直接责任人为各村村主任、驻片领导、驻村干部。
2、居民用电用火安全
镇安办、镇供电所要加强对我镇群众的用电、用火安全的宣传教育和监管。一是加强农村用电用火安全知识宣传教育;二是加强安全隐患排查,对排查出的问题,要责令相关责任单位和责任人进行安全隐患的整改,消除隐患,确保群众的生命财产安全;三是镇安办要完善相关消防应急预案,做好工作记录。
具体责任人:第一责任人镇长杨治钊,第二责任人分管安全生产的副镇长彭涛、镇供电所负责人,第三责任人镇安办、供电所包片工作人员,直接责任人为各村村主任、驻片领导、驻村干部。
(四)森林防火安全
镇林业站要加强对森林防火安全的检查监管。一是加强对各村护林员的管理,充分做到定员定岗,凡护林员不在岗的,将按照有关规定处理;二是加强森林防火安全的宣传,提高广大群众的林区防火意识,特别是假期小孩玩火,要教育群众加强对自家小孩的管理,防止森林火灾的发生;三是镇林业站要完善相关工作应急预案和工作制度及工作记录。
具体责任人:第一责任人镇长杨治钊,第二责任人分管农业的副书记苏孝林、分管安全生产的副镇长彭涛,第三责任人镇安办、镇林业站工作人员,直接责任人为各村村主任、驻片领导、驻村干部。
(五)建筑施工安全
镇国土部门、村健所、安办要加强对辖区内的建筑施工安全的监管和检查,按照安全生产领域“打非治违”相关工作要求,对建筑施工领域的违法违规行为进行严管重罚。一是镇安办要加强对建筑施工安全的巡查,与施工单位签订安全责任书,凡在建筑施工过程中存在违法违规行为的要按照相关法律法规进行处罚;二是镇村建所要对施工单位的资质进行审查管理,完善相关工作措施;三是镇安办要责令施工单位完善相关安全标识,加强对施工人员的安全教育培训,杜绝安全事故的发生。
具体责任人:第一责任人镇长杨治钊,第二责任人分管村建的副镇长唐千勇、分管安全生产的副镇长彭涛,第三责任人镇安办、镇国土所、镇村建所工作人员,直接责任人为各村村主任、驻片领导、驻村干部。
(六)防汛防洪安全
镇水利部门要加强对汛期水情的监测,并及时将情况反馈给领导,做好汛期安全装备工作和应急演练。一是镇水利部门要做好防汛防洪的物质准备工作;二是降雨期间要加强对雨情、水情的监测,做好相关应急准备工作;三是完善相关应急预案和工作制度、工作记录。
具体责任人:第一责任人镇长杨治钊,第二责任人分管农业的副书记苏孝林、武装部长唐千勇,第三责任人镇水利站、安办所工作人员,直接责任人为各村村主任、驻片领导、驻村干部。
(七)其他安全
镇安办要组织相关部门加强对地质灾害、危险化学品、烟花爆竹、网吧等其他安全工作监管和检查,严格按照安全生产领域“打非治违”相关工作要求进行管理。一是要协助国土部门加强对辖区内地质灾害点的监控,宣传教育广大群众对地质灾害的防范意识,并落实专人加强对地质灾害的日常监控监测,如有异常情况,要立即向领导和国土部门进行报告,消除安全隐患;二是镇安办要加强对危险化学品、烟花爆竹经营市场的监管,严厉打击无证无照经营户的经营,并按照相关法律法规进行处罚;三是要按照网吧管理的相关法律法规加强对网吧安全的管理,定期对其进行安全隐患排查,对排查出的安全隐患要责令网吧经营单位定期整改,消除安全隐患;三是镇安办要完善相关工作预案和制度。
具体责任人:第一责任人镇长杨治钊,第二责任人分管安全生产的副镇长彭涛,第三责任人镇安办、镇国土所工作人员,直接责任人为各村村主任、驻片领导、驻村干部。
五、工作要求
1、加强组织,健全机构
为了更好地开展此次安全生产领域集中整治活动,镇政府成立了工作领导小组,具体成员如下:
组长:
副组长:
成员:
领导小组下设办公室于镇安办,由赵志豪任办公室主任,负责日常事务工作。
2、强化宣传教育
一是镇安办要通过标语、图展、传单等方式加强我镇安全生产领域集中整治活动的宣传,通过对广大群众的安全知识宣传教育培训,提高群众的安全防范意识。
二是各村、各单位每月对本村村民、本行业工作人员不得低于3次的安全教育和培训例会。
今年,省、市人民政府对我县教育工作的督导评估,是推进我县教育事业和经济社会协调发展的一次良好机遇,是对县、乡各级政府近年来发展教育事业的一次大检阅。根据省政府的统一安排,我县教育工作将于6月10日左右接受省政府教育督导团的评估检查。这次督导评估检查要求之高、检查之严,不亚于去年省政府“两基”“普实”复查验收工作。在时间紧,任务重的情况下,能不能顺利过关,就看各乡镇、各部门在座的各位领导思想上重视够不够,工作措施落实不落实,工作成效明显不明显。为认真做好迎检工作,确保顺利通过省政府教育督导团的评估验收,下面,我主要讲三点意见。
一、市级教育督导复评情况通报
5月11日至13日,市人民政府教育工作督导复评组对我县教育工作进行了督导复评。复评组对照《云南省县级人民政府教育工作督导评估标准》、《云南省县级人民政府教育工作督导评估办法》和《〈云南省县级政府教育工作督导评估标准〉评估要点及评分要求》等文件内容,采取“听、看、察、访、议”等方式,坚持实事求是,坚持公开、公平、公正,坚持督政与督学相结合,坚持鉴定性评估与发展性评估相结合,力求客观、如实地评估元江县教育工作。复评组首先听取了元江县关于全县教育工作情况汇报,分别召开了人大、政协、政府相关职能部门、乡镇和学校负责人座谈会,并对相关问题进行了质询,深入到澧江、东峨、青龙、因远4个乡镇政府及当地的中小学共14所学校实地检查,认真细致查阅了相关档案资料,抽查清点在校学生情况,进一步验证、核实县政府的自评报告。通过两天多的调查核实,复评组认为:元江县委、县政府重视教育督导评估工作,作为宣传、动员全社会尊师重教的大事来抓,县、乡(镇)政府做到思想认识到位、工作措施到位、责任履行到位,全县上下形成了迎接督导检查的浓厚氛围,自评工作严肃认真,扎实细致,有关档案资料较为规范,掀起了继“普九”之后的又一轮关心、支持教育的热潮;自评报告内容基本符合全县教育工作的实际;检查组所到学校管理有序、师生精神状态好,教育质量逐年上升,校园环境做到了绿化、美化、人文化,校园文化建设有声有色,发挥了环境育人和管理育人的功能。评估组给我县教育工作督导复评分为91.5分,基本达到“教育工作先进县”的分值要求,但由于评估过程中发现有涉及“教育工作先进县”一票否决的要素(主要是d级危房严重超标),评估组经过认真合议后,同意将元江县作为“教育工作合格县”等级呈报给省人民政府教育督导团评估认定。
市人民政府教育工作督导复评组,在充分肯定我县教育工作取得成绩的同时,也中肯地提出了存在的问题。
一是危房偏高。全县中小学现有45584平方米危房,占校舍总面积的16.21%,远远超出评选“教育工作先进县”标准中关于d级危房比例不得高于3%的要求。
二是办学条件还需进一步改善。我县中小学宿舍较为拥挤,农村寄宿制学校食堂大多数是简易房,学校没有洗澡房,厕所十分简陋。实验仪器老化,自然破损、报废、消耗较大,原来配备的实验仪器与新课改教学需要不相适应,特别是农村中小学音体美、卫生、劳技器材配置严重不足,生均图书不达标,小学计算机配置生机比也不达标。
三是我县初中控辍保学形势不容乐观。近几年,县、乡政府加大了初中控辍保学的力度,取得一定成效。但由于各种原因,初中在校生辍学率仍然有突破省定标准底线的危险。辍学率20*年为2.59%,从数字上看虽然不超标,但是初中生辍学是动态的,稍有疏忽,辍学率就会反弹和超标。个别初中学校的辍学率已大大超过3%的指标要求。义务教育经费保障机制改革基本解决了因贫辍学的问题,但对于因厌学而辍学还缺乏有效措施。
四是进一步加强校长和教师队伍建设,努力提高整体素质。元江县教师队伍在区域分布、年龄结构、学科结构等方面尚不够合理,校长和教师队伍的整体素质有待进一步提高。
五是存在的几个具体问题:
1、政府、教育行政部门和学校要高度重视学校安全工作,切实加强学校管理,消除安全隐患,杜绝安全事故发生。特别要加强农村寄宿制学校管理,完善寄宿制学校的配套建设,重点支持寄宿制农村初中改善学生宿舍、食堂、厕所和文体设施的条件,加强住宿生的安全管理、卫生管理,高度关注寄宿生的身心健康。
2、评估档案资料要力求规范。加强对乡镇职能部门的业务指导,更多地体现政府行为(个别乡镇的汇报材料是教育部门的工作总结)。县级与乡(镇)的统计数据要一致对应,同时要注意数据核实,如实反映情况(因远镇初中入学率92.37%,低于95%属于“不合格”指标,原因是因远二中未将户籍内在外借读学生算入)。关于档案资料和表册的一些细节问题,必须抓紧修改完善。
3、进一步加强教育督导工作,为教育持续健康发展提供有力保障。要认真实施《中华人民共和国教育法》和《云南省教育督导规定》,加强县教育督导机构的建设,成立元江县人民政府教育督导机构,落实编制、配备专职督导人员,开展教育督导工作。
4、根据1986年国务院《教育费附加征收暂行规定》第八条“地方征收的教育费附加,按照专项资金管理,由教育部门统筹安排,提出分配方案,商同级财政部门同意后,用于改善中小学教学设施和办学条件,不得用于职工福利和发放奖金”要求,将“教育费附加”全额及时划拨县教育局“义务教育资金专户”进行专项管理、统筹使用。
5、抓好勤工俭学工作,促进基础教育和谐发展。要坚持开展以校园“五小工程”为主要形式的勤工俭学活动,把办好一个食堂,种好一片菜地,养好几头肥猪,救助一批困难学生作为工作重点来抓。要从政策导向、资金支持等方面对学校的勤工俭学给予扶持。要把勤工俭学作为素质教育的重要组成部份,培养学生劳动意识和动手实践能力,改善学生生活质量。
六是实地检查中发现的几个问题。一是汇报材料上的问题。几乎所有乡镇都把教育工作汇报材料写成了教育工作总结,有的乡镇简单地把20*年省政府“两基”、“普实”复查验收汇报材料修后就进行汇报。没有站在政府的角度叙述履行教育工作职责的情况。从这一点可以看出,各乡镇对本次教育工作督导评估认识上还存在偏差,错误地认为教育督导评估只是教育行政主管部门和学校的事情,恰恰相反,本次教育督导评估主要是督政,而不是督学,主要目的是为了检查当地党委政府履行教育工作职责的情况,具体讲就是当地党委政府依法组织适龄儿童进行义务教育、学校周边环境整治、当地党委政府支持学校建设给予用地保障(勤工俭学实践基地)、力所能及为学校改善办学条件和表彰优秀教师等等情况。二是资料装档方面的问题。个别乡镇在资料装档上比较随意,笼统地把各种资料混装在一起,不但不便于查阅,而且显得混乱。根据市政府复评组的要求,乡镇党委政府的教育工作资料应分开装订,并帖上标签。具体包括四个方面:乡镇党委政府教育督导评估的各种文件,乡镇各种教育工作汇报材料、控辍保学先进材料,强化教育管理方面的材料,“两基”表册。
二、统一思想,提高认识,切实增强做好迎接省政府教育督导评估工作的责任感和紧迫感
确保顺利通过省政府教育督导团对我县教育工作的检查验收,是我县今年教育工作的一项重要任务,是必须完成的硬任务。对此,大家务必保持清醒头脑,端正思想,提高认识。
首先,我们要认识到这次教育督导评估工作的重要性和严肃性。20*年5月,我县“两基”“普实”工作顺利通过省政府复查验收,去年主要是基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲检查验收,而这次督导评估是对“普九”复查的进一步拓展、深化和加强,涉及部门多、范围广、要求高,是对县乡两级政府履行教育工作职责全面的、综合性的检查验收。所以大家务必采取过硬措施,集中时间,集中精力,对照标准,查漏补缺。
其次,我们要认识到这次教育督导评估工作形势的严峻性和任务的艰巨性。近年来,在市委、市政府的高度重视和关心支持下,我县教育工作取得了一定成绩。但是,对照省政府教育督导评估各项要求和指标,仍然还有很大差距。从5月13日市政府教育工作督导复评组对我县教育工作督导复评反馈意见看,我县还存在许多问题。这些问题既影响了教育督导评估的检查验收,又制约着我县教育事业的持续健康发展,必须尽快加以研究解决。冷静分析目前的现状,迎检面临的形势十分严峻、任务十分艰巨、时间十分紧迫。各乡镇、各相关部门和学校一定要高度重视,迅速将迎检工作摆上重要议事日程,坚持硬件从实、软件从严的原则,扎实做好各项迎检准备工作。
第三,我们要认识到做好迎接省教育督导评估工作是提高我县教育发展水平的良好契机。这次省检的很多内容包含了中小学校办学水平和办学条件(如d级危房排除等)的指标。这无疑是各校发现问题、解决问题的良好契机,也是推动教育上水平的大好机遇。各乡镇、各部门、各中小学校要通过这次省检,认真对照标准,寻找差距,尽最大努力把欠账补上,把迟早要干的事提前干好,着力解决一批群众关心、社会关注的教育热点、难点问题,推动提高全县中小学校办学水平。
三、明确职责,狠抓落实,扎实做好各项迎检准备工作
应该说,5月11日~13日市政府对元江县教育工作的督导复评只是省政府教育督导评估的一次预演,说直接一点,市政府对我县的教育督导评估并不算严格,所提出的问题也很宏观,但实际上我县在前次市政府教育督导复评中,还存在许多问题,尤其是一些部门的领导在专家质询环节上,对涉及本部门的情况了解不全、掌握不清,这种情况在省政府督导评估时要避免发生。下面,我针对市政府教育督导复评组提出的整改意见,具体讲五个方面的问题:
(一)县级职能部门工作
1、落实教育督导机构
一是县教育局要尽快提出《关于成立元江县人民政府教育督导室的请示》报县机编委;二是县机构编制委员会要尽快研究,尽快批复。(此项工作由县教育局和县机编委负责落实)
2、落实教育费附加的拨付
按上级有关文件要求足额拨付教育费附加,并办理拨付相关手续。(此项工作由县财政局和县教育局负责落实)
3、材料档案:一是县政府教育工作汇报材料以《云南省县级人民政府教育工作督导评估基本情况登记表》为依据,进一步核实相关数据;增加社会力量办学、教师小区建设和捐资助学情况的内容;利用图片、统计图,把县政府汇报材料做成电子文稿。二是教育工作督导评估申报材料经修改定稿后,按市政府教育督导室的要求,做好材料申报工作;三是进一步完善表册档案,核对县、乡两级教育相关数据,做到表表相通,册册相符。(此项工作由县教育局负责落实)
4、各职能部门负责人,要出席汇报会、座谈会和反馈会,并能回答专家质询本部门的相关问题和涉及的数据,说得清本部门履行教育工作职责的情况。重点做好以下工作:
(1)县政府办:做好部门之间协调工作;相关文件的印制和下发;认真做好迎检工作方案,包括省政府教育督导评估日程、会场、食宿、车辆的安排和标语的布置等等。
(2)县发改委:熟悉和掌握“十一五”元江县国民经济和社会发展规划中相关教育工作和教育设施建设项目立项及教育收费情况。
(3)教育局:一是指导全县各乡镇、中小学做好复查迎检准备工作,帮助全县各中小学建立健全备查的“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案,充分展示我县在强化管理、改善办学条件、提高教师队伍素质和办学质量等方面的成果。二是做好控辍保学工作,确保涉及“一票否决”的普及程度的各项指标达到省定标准。三是配合县政府办做好各种迎检工作,确保万无一失。
(4)广电局:一是制作教育工作的电视专题片;二是及时报道省政府教育督导团在我县的检查工作情况,做到当天活动当天报道,并全程跟宗报道。
(5)人事局:熟悉和掌握全县教职工配备情况、农村富余劳动人员转移培训和社会效益的情况、禁止使用童工专项整治情况。
(6)财政局:熟悉和掌握近三年义务教育经费的“三个增长”按规定足额征收城市教育费附加和拨付情况;中小学生均公用经费执行情况;“三免一补”经费拨付情况;及时拨附相关教育经费。负责向省督导评估团解释和说明教育经费的相关问题。
(7)农业局:熟悉和掌握近三年农村成人中等教育和农村实用技术培训,农科教统筹取得的成果情况。
(8)公安局、工商局、文化局、卫生局、建设局:熟悉和掌握近三年本部门履行教育工作职责的情况。同时要安排人员,在这段时间经常开展整治学校周边环境、食品安全、文化环境等活动,认真治理学校门口摆摊设点、无证占道经营的现象。在城区中小学上学、放学时段,公安要帮助学校维持校门通秩序。
(9)其他职能部门,也要按元政办发〔2009〕12号《元江县人民政府办公室关于印发元江县乡镇人民政府及县级有关部门教育工作职责的通知》的规定,负责向省政府教育督导团说明本部门所履行的教育工作职责情况;对一些未按要求达到的硬性指标要写出专题报告说明情况。
(10)其他要求。凡参加汇报会的部门领导,会后要认真通读全县的教育工作汇报材料,凡是涉及本部门的相关情况和数据,务必做到汇报会当场解释得清、道得明;同时,各部门在专家质询时要能密切配合,相互补充汇报、说明情况。
(二)乡镇工作
1、对尚未入学或流失的适龄少儿,要认真梳理,摸清底子,建立翔实可靠的流失生名册;落实“控辍保学”责任制,进一步明确乡、村、社和学校、教师的职责,依法采取“动员劝学”、“强制执行”等多种办法,使辍学生重返校园完成义务教育,保证义务教育阶段“普及程度”的各项指标达到省定标准。
2、乡镇长汇报材料:要从乡镇政府的高度,认真总结近三年本乡镇确立教育优先发展战略地位、促进教育协调发展、学校布局调整、“两基”巩固提高工作、教师队伍建设、改善办学条件、“控辍保学”工作、治理校园周边环境等方面取得的成绩和经验。材料应包括乡镇基本情况、主要措施与成效(重点部分)、存在的问题、今后工作的打算。要对现有的汇报材料进行认真修改,材料中涉及到的教育统计数据,要以20*年度学校统计年报和“两基年审情况登记表”为准。修改好后报县教育局进行审阅定稿。
3、档案:要在现有的基础上,要组织发动中小学、各站所,采取“缺什么、补什么”的办法,认真挖掘和整理相关教育工作的材料,进一步充实和完善教育工作档案。具体按会上发放的《乡镇档案资料》要求建立。乡镇档案要摆放在汇报会所在地,不能放在学校。
4、要做好2个彩色封面材料:一是乡镇长汇报材料;二是迎检方案等材料合订本(文件顺序为自评领导小组、迎检方案、*年履职自评报告、07年履职自评报告和06年履职自评报告)
(三)学校(幼儿园)工作
(1)要进一步整理完善近三年“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案,特别要认真核实各种材料中使用的数据是否与教育统计数据相符。加强与公安等职能部门的联系,防止重大安全事故的发生。加强学生养成教育,搞好学校卫生保洁工作,以斩新的校园面貌和良好的师生精神状态迎接省政府教育工作督导评估。
(2)要做好3个彩色封面材料:一是迎检方案等材料合订本(材料装订顺序为自评领导小组、自评实施方案、近三年学校工作情况汇报材料);二是学校(幼儿园)特色材料(3至5个材料);三是学校(幼儿园)简介(检查组进入校门时分发)。
(3)检查期间,学校所有教职工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、县、乡镇主要领导,一是相关人员(乡镇包括书记、镇长、人大主席,分管教育工作的领导、中小学校长,并由乡镇长汇报)要参与迎接;二是按通知要求参加汇报会和反馈会;三是全程陪同检查。
2、县、乡镇、学校、住宿宾馆均要在醒目的地方悬挂“热烈欢迎省人民政府教育督导团莅临我县(乡镇、学校)指导教育工作”字样的标语。(此项工作由各乡镇、各相关部门负责落实,具体由县教育局负责通知乡镇和学校)。
3、乡镇召开汇报会时,涉及的乡镇站所长和学校校长要参加会议,并接受督导评估组的询问。
(五)相关工作要求
1、县、乡镇、学校所有表册、材料的修改完善及归档工作,要在5月31日前完成。
一、经济运行平稳快速发展
加快推进滨海新区开发开放的大势,为我市交通邮电事业的发展带来了难得的历史性机遇,促进了全系统各项事业的全面发展。
天津港:上半年生产再创历史新高,货物吞吐量完成1.28亿吨,同比增长7.5,高居北方各港之首。其中,集装箱吞吐量完成278.3万标箱,创历史同期最好水平,同比增长22.9,高于全国沿海港口的平均增长速度。尤其是4月份,港口货物和集装箱吞吐量分别首次突破2300万吨和50万标箱,创历史最高纪录,5、6月份集装箱吞吐量再创52万和52.9万标箱的历史新高。
为更好地服务广大腹地省市,天津港先后在新疆乌鲁木齐、河北石家庄、河南郑州等地设立了“无水港”,增辟了通往腹地的绿色通道。上半年,天津港70以上的货物吞吐量和55的口岸进出口货值来自其他省市,使滨海新区成为我国内陆地区对外贸易的前沿。
目前,天津港集装箱单桥作业效率达到每小时38自然箱,处于国内领先水平。6月24日,世界最大集装箱船“新洛杉矶”轮在天津港的成功首航,标志着天津港接卸超大集装箱船的能力已跻身世界一流。
5月24日,天津发展控股有限公司分拆天津港发展有限公司在香港联交所主板成功上市,天津港发展在香港公开发售认购总量980亿股,获超额认购1703倍,创联交所有史以来新股发行超额认购最高的记录,最终融资12.5亿港元。天津港发展在香港的成功上市,提升了天津港的地位和影响,不仅为天津港的发展提供了更大的空间,而且让更多的人深入了解和认识了天津。
天津机场:上半年各项运输生产保持平稳快速增长。旅客吞吐量完成122.8万人次,同比增长26.3,超过20__年全年(110.2万人)的吞吐量;货邮吞吐量完成4.34万吨,同比增长24.6;完成飞机起降2.64万架次,同比增长16.8。
天津机场上半年新开辟洛杉矶、乌鲁木齐、贵阳和延吉四条航线,每周增加航班35个、70个班次,先后吸引国航、海航、山航、奥凯、大韩等航空公司加大在津的运力投放,上半年净增飞机6架。同时,新开通的新加坡—天津—美国货运航线,填补了天津至北美航线的空白。天津机场国际航线因全货机运力的增加,货邮吞吐量增幅较大。上半年共执行全货机航班669架次,同比增加50.3,全货机累计完成货物吞吐量18340吨,同比增长66.7。全货机货物吞吐量占国际航线货物吞吐量的比重由去年同期的45.9增至63.2,同比上升了17.3个百分点。天津机场上半年的发展充分表明竞争实力逐步提高,多年积蓄的能量正在逐步释放。
道路运输:上半年旅客运输量大幅增长,货运量稳中有升。完成客运量1862万人,周转量18.86亿人公里,同比分别增长36.6和52.6;完成货运量9414万吨,周转量36.77亿吨公里,同比分别增长2.4和2.8。交通集团上半年实现综合收入8.35亿元,同比增长10.96;实现增加值2.48亿元,同比增长11.23。
上半年还圆满完成了春运及“五一”黄金周旅客运输任务,共完成旅客发送量459.58万人次,同比增长30.6,实现了无一起重大责任事故、无一例旅客投诉的目标,有效缓解了群众集中出行的压力。
铁路运输:上半年运力相对紧张,经我委与北京铁路局和太原铁路局的积极协调,保证了我市重点企业、重点物资的运输。国铁天津地区上半年完成货物发送量1743.1万吨,同比增长10,客运量完成762.8万人,同比增长0.7。铁路集团上半年完成到发量2390万吨,同比增长42.6;实现增加值1.41亿元,同比增长11.5。蓟港公司今年走出了运输生产低水平徘徊的局面,运量呈逐月上升趋势,完成1013.84万吨,同比增长54。根据蓟港公司投资主体的变化,我委组织制定的《关于蓟港铁路有限公司资产重组的意见》,已报铁道部。
水路运输:由于受国际海运市场波动的影响,上半年水路货运量增幅略有下降,水路客运量稳中有升。完成货运量6236.2万吨,同比增长3.7,周转量完成5494.2亿吨公里,同比下降8.2;完成旅客运输1.4万人次,周转量1558.2万人公里,同比分别增长12.5和6.4。
邮电通信业:在连续多年大幅增长的基点上,继续保持了平稳增长的态势。上半年完成业务总量101.4亿元,同比增长17。移动公司完成业务总量47.1亿元,同比增长25.47,在全国省级公司关键绩效指标考核中名列第一;邮政局完成业务总收入6.61亿元,同比增长20.1,增幅继续保持全国第一;网通公司完成业务总量25.07亿元,同比增长1.59。
设计施工单位:积极开辟新的业务领域,努力提高服务质量,上半年产值继续保持快速增长。一航局完成施工产值59.43亿元,同比增长45.65。航道局完成产值14.01亿元,同比增长31.83。一航院完成营业收入2.1亿元,同比增长110。铁三院营业收入8.47亿元,同比增长23.2。
全系统经济指标稳步增长,运行质量和效益明显提升。
①增加值上半年市考核单位共完成71.34亿元,除中散公司受波罗的海指数波动影响未 完成进度计划外,其他7个考核单位实现增加值60.51亿元,完成年度计划的54.39,同比增长8.92。
②劳动报酬总额完成11.93亿元,同比增长10.89,上半年人均收入20847元,同比增长11.83。增加就业岗位1529个,完成市年考核指标的51,其中安置下岗人员936人,完成年考核指标的156。
③委托监管单位利润总额完成5.85亿元,同比增长37.2,上交税金5.02亿元,同比增长117.9,均高于全市平均增长水平。
④上半年委托监管单位资产总额占全市的5.09,实现利润总额占全市的19.96,上交税金占全市的11.19,净利润占全市的21.65。
上述数字充分说明,交通邮电系统上半年经济发展的速度明显加快,经济运行质量明显提高,为全市经济社会的发展作出了突出贡献。
二、重点工程建设全面推进
市考核单位上半年共完成固定资产投资33.39亿元,比去年同期的20.4亿元增长63.7%。
天津港。以建设世界一流大港为目标,积极推进港内十二大工程和港外配套设施的建设。上半年完成固定资产投资28.85亿元。25万吨级航道一期工程、30万吨级油码头工程、北港池三期工程等重点工程进展顺利。东疆港建设全面展开,其他各项港口建设工程均提前完成了阶段性任务。
天津滨海国际机场扩建工程。今年以来,征地拆迁工作及建设施工进度明显加快。上半年飞行区工程累计完成投资9700万元,工程进度超过计划,航站楼工程累计完成投资2.3亿元,提前21天完成正负零以下基础混凝土工程,现进入航站楼主体混凝土结构施工。还较好地解决了东郊农牧场205户职工拆迁安置问题。
京津城际轨道工程。今年以来全线工程建设有突破性进展。征地拆迁完成80,天津段完成85;三电迁改完成40,天津段完成71;建筑物拆迁完成65,天津段完成70;桥梁下部基础完成16,天津段完成46。在市各有关部门的共同努力下,较好地解决了劳动技校等难点单位的拆迁安置问题。从工程整体情况看,天津段进展明显快于全线工程。
其他铁路工程项目。经与铁道部的沟通与协商,铁道部对京沪高速铁路、津秦客运专线、天津站综合交通枢纽、蓟港铁路扩能改造等天津境内铁路建设项目及投资进行了较大调整。调整后的方案,铁道部将在我市增加投资约80亿元。目前上述项目已完成规划的调整,正在履行工可研审批,计划今年下半年开始相继开工建设。
公路枢纽工程。上半年初步完成了公路主枢纽总体布局规划的修编工作。列入天津市20件实事之一的津北客运站和滨海客运总站,施工进展顺利。津北客运站已完成主体工程,今年“十一”前将投入运营,滨海客运总站6月18日已开工建设,预计20__年春节前建成并投入使用。
三、重点工作扎实推进成效明显
按照“坚持更高标准、追求更高水平”的要求,在着力抓好经济工作的同时,我们还抓了以下重点工作的落实。
1.深入开展服务年活动
按照市委、市政府“坚持服务第一、打好服务牌”的工作要求,围绕“服务千万家、满意在津城”这一主题,在全系统广泛、深入地开展了交通邮电服务年活动。通过宣传发动、制定标准、强化培训、查找差距、认真整改等一系列活动的开展,全系统的“服务年”活动,呈现了四个方面的特点:一是宣传发动声势大,社会认知度高;二是各级领导高度重视,参与活动的人员范围广;三是查找问题有深度覆盖面宽,整改力度大;四是与落实全年目标任务结合紧,效果突出。天津港集团广泛走访客户,征求意见,搞好整改,尤其向内陆客户推出了优惠服务政策,一方面在港口费用上给予内陆客户优惠,另一方面在港口集疏运作业和船舶装卸作业方面给予内陆地区进出口货物优先安排,得到了内陆地区的好评,扩大了市场份额。天津机场注重在新航站楼建成前,充分挖掘潜力,整合资源,搞好品牌建设,他们与各航空公司签订了服务质量互保协议,改进了服务措施,提升了服务质量,使上半年的旅客吞吐量和货邮吞吐量大幅攀升。交通集团开展了“三学四比一创”活动,提升了客运站的服务功能,改善了旅客的出行环境,树立了我市长途客运的新形象。邮电各单位分别推出了“阳光业务、阳光服务”,开通了违规短信举报平台,制定了“一杜绝、二严禁、三减少、四达标”的服务标准,提升了服务水平,扩展了发展空间,赢得了用户,抢占了市场。一航局开展了以服务创信誉、创品牌的自主创新建设活动,形成了一套完整的服务标准,制定了稳固北方、扩展南方、开发西部的发展战略。中散公司从维护客户的利益出发,开展了走访客户、征询意见的活动,提出了为货主提供运输以外的延伸服务措施,密切了与货主的合作关系。铁路集团把开展“八荣八耻”职业道德教育与更新服务理念、提升服务水平紧密结合,制定了推进滨海新区开发开放和天津港建设的服务措施。各行业管理部门,结合行业和部门的特点,采取多种形式,开展了行之有效的活动,规范了市场秩序,提高了人民群众的满意度。总之,通过服务年活动,全系统的服务质量和服务水平得到全面提升。
2.积极组织重点规划的编制工作
一是,完成了《天津市综合交通“十一五”发展规划》的编制工作,围绕“两港两路”建设,全面规划确定了我市现代综合交通体系的建设项目、发展目标和任务。
二是,按照滨海新区的功能定位,我委与国务院发展研究中心、交通部水运研究院、南开大学现代物流研究中心等单位成立了联合课题组,起草了天津北方国际航运中心和国际物流中心的发展研究和发展纲要。分析论证了有利条件和基础优势,明确了功能定位和发展目标,制定了保障措施,提出了争取国务院有关部委支持的有关政策及意见。
三是,配合交通部编制了《天津北方国际航运中心交通基础设施发展规划指导意见》,重点规划了滨海新区通往北京、西北、东北和南部地区的四条公路通道,规划了快速进港、疏解分流、高架为主、“四横两纵”的港城分离交通体系。规划的实施将有助于提高港口的集疏能力,提升滨海新区辐射“三北”地区的服务功能。
四是按照《天津市 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求,在科研院校的配合下,加大了对物流业发展的调研,先后起草了《天津市现代物流业“十一五”发展规划纲要》、《关于加快发展现代物流业的若干意见》和《天津市加快现代物流业发展的若干政策》,并正在积极筹备全市物流工作会议。
3.抓班子,带队伍
今年以来,我委把加强领导班子能力建设和打造一支优秀团队、强化机关建设作为一项重点工程。组织班子成员和全体干部,深入学习了总书记和立昌书记今年以来关于社会主义荣辱观、党的先进性建设和党风廉政建设等一系列重要讲话,开展了“创建学习型机关、建设创新型处室、培养复合型人才、成为负责任行业”的教育活动。活动期间,组织机关干部学习了现代管理理念系列培训课程;先后邀请大型企业集团主要领导,进行了企业发展战略的专题讲座;组织了天津港全国劳模孔祥瑞先进事迹报告会;开展了以“学习创新、高效和谐、服务敬业、公正廉洁”为主的机关文化建设活动。通过一系列教育活动的开展,全委机关呈现出如下三个方面变化:一是精神状态发生了深刻变化,形成了一种求真务实、真抓实干的工作氛围,积极进取、昂扬向上的工作斗志,精神饱满、富于激情的工作状态;二是工作作风明显转变,深入基层指导工作的力度明显加大;三是责任感、使命感明显增强,工作效率明显提高,形成了自觉放弃公休,日以继夜,不计时间,不计报酬的忘我工作精神,表现了对事业、对工作高度负责的责任感、使命感。
首届中国港口城市市长高峰论坛的成功举办,对我委干部队伍综合素质是一次全面考验。论坛筹办的整个过程中,全体工作人员履职履责,密切配合,日以继夜,连续作战,保证了论坛的圆满成功,受到了交通部、国务院发展研究中心及与会省市领导的充分肯定和高度评价。在天津市第十一届运动会广播体操比赛中,交通两委机关代表队获得了全市第三名、市直机关第一名的好成绩,充分展示了我委机关干部积极进取,追求卓越,干就干最好,争就争第一的良好精神风貌。事实证明,我委干部队伍是一支拉得出、打得赢、过得硬的优秀团队。
4.口岸管理工作再上新水平
围绕建设“一流口岸”的目标,全面推进大通关建设,努力提高口岸服务质量和运行水平。制定并颁布了《天津国际贸易与航运服务中心管理办法》,确定了机构,明确了职能,规范了管理,加强了对进驻单位尤其是监管执法单位的协调与服务。推行了政务公开,开展了文明共建活动,落实了服务承诺,提高了服务水平。完善了电子口岸服务功能,启动了电子通关报验、海运舱单数据传输等建设项目。推进了区域通关,优化了通关环境,推广了“提前申报、货到放行”“登记验放、集中审征”“集中查验、分批放行”“属地接放”“网上预检”等新的通关模式,并实现全天候通关。扩大了京津海路口岸、空港口岸直通业务。上半年口岸工作效率进一步提高,大通关时间海港不超过20小时,空港不超过10小时,为我市社会经济的发展做出了贡献。
5.加强天津国际贸易与航运服务中心建设
上半年组建了天津国际贸易与航运服务中心领导班子、健全了中心管理机构、加强了职能建设,理顺了“一站式”通关服务流程、建立并开通了“呼叫中心”、落实了服务承诺,建立健全了安全管理制度、制定了中心安全管理应急预案,内部管理、业务流程已基本适应中心运行和服务需要。上半年,海关窗口受理报关63.8万票,检验检疫窗口受理报验35万批,天津海事局、天津边检总站窗口办理各类业务行政审批8.3万件和2400件,天津港集团窗口受理集装箱业务253万标箱,电子口岸办理入网审批及变更企业1265家。中心经过半年多的良好运转,不仅较好地发挥了国际贸易、政府服务、市场运营、信息集散、社会监督等功能,受到了各方的好评和认可,而且已成为全国各省市了解天津、认识天津、互动共赢的一大窗口。
6.规范执法行为,提高执法水平,服务行业发展
运管、维管、航管、稽查、港口等各行管部门,认真贯彻实施国家关于道路、水路、维修等方面的法律法规,坚持以规范市场准入、市场监管、服务交通邮电发展为中心,以“服务年”活动为主线,以加强班子建设和执法队伍建设为重点,强化法规培训,落实执法责任,加大执法监督,规范执法程序,提高执法水平。运管部门推行了道路运输信息化管理,加强了营运车辆的技术管理工作。稽查部门开展了危险化学品运输的专项稽查,建立了安全运输的长效管理机制。地方海事局加强了对渡口渡船、低质量船舶的专项整治工作,保证了水上交通的安全。成功地举办了第二届航海日活动,启动了共建海河上游“安全、畅通、文明”的航线活动。维管部门开展了汽车维修企业质量信用考评工作,加大了对维修市场检查、指导、监督的力度。港口管理部门依据《中华人民共和国港口法》和国务院交通主管部门的有关规定,制定并颁布了《天津港口章程》,结束了天津没有港口章程的历史,为港航企业在天津港口区域内的建设、经营、管理、安全、环保等活动提供了指导,对加快港口和港航企业的发展,提升天津港口现代化管理水平,将发挥重要的作用。通过各行管部门的积极工作,维护了我市道路、水路、维修市场的秩序,为交通经济的发展提供了保障。
四、安全生产呈现良好局面
交通系统作为高危行业,各级组织高度重视安全生产和安全工作,主要负责同志亲自抓负总责,今年以来全系统认真贯彻落实国务院、市政府安全工作会议精神和工作部署,严格落实安全教育、专项检查、隐患整改、责任追究等各项工作制度,健全了安全生产责任体系,完善了港口设施保安的各项措施,并妥善处理了“鑫海7”轮善后工作。确保了“两节”、“两会”和“五一”黄金周期间的 交通运输安全和生产安全,杜绝了重特大事故的发生,铁路集团实现安全运行8317天、天津机场实现安全飞行47年、国航分公司实现了安全飞行41年的好成绩,使全系统安全生产呈现了非常好的走势。
同时今年3月份,我委圆满完成了接待美国海岸警卫队代表团在我市开展的港口设施保安检查交流活动。为确保此次活动收到良好的效果,我委高度重视,制定了周密的工作方案,并先后多次深入到天津港对接待工作的全过程进行了严格细致地审查,落实了港口保安检查交流的各项内容及设施,并进行了全面整改,使检查交流活动取得了圆满成功。受到美方的充分肯定,同时也得到了国家交通部的高度评价。