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一、2009年工作总结
2009年,我们认真落实全市“项目建设攻坚年”、“县域经济攻坚年”和“各项工作落实年”,围绕年初提出的“三更”工作目标(目标更高、重点更实、亮点更强)和“1236”工作思路(启动一项工程、完善两个体系、抓好三项重
点、打造六个平台),主要做了以下几方面的工作:
(一)启动一个工程,促进企业成长
制定了《秦皇岛市人民政府关于实施中小企业成长工程的意见》,从十个方面提出了扶持措施,已经市政府第57次常务会讨论通过,近期将出台。金海粮油、龙鼎电气、康泰医学、宏都实业、顶大食品、香格里拉葡萄酒6家成长型企业进入全省第二批对接扶持行列,领先科技、华博晶体、四季雪面粉、祖山酒业等84家成长型中小企业列为市相关部门重点扶持对象。
(二)完善两个体系,解决制约难题
1、完善政策法规体系
(1)制定出台政策。起草了《市人民政府关于实施中小企业成长工程的意见》、《市人民政府关于进一步加快民营经济发展的若干意见》。出台了《秦皇岛市人民政府关于加快中小企业产业集群发展的实施意见》、《市人民政府关于加快推进创业辅导基地建设的意见》、《市人民政府关于加快中小企业产业结构调整的指导意见》。
(2)力促政策落实。在全系统开展了“政策落实年”活动,对国务院36条和省政府26条辑印成册广泛宣传,对全市各部门在政策落实方面进行了全面调查摸底和督导检查,市县(区)两级都开通了举报热线电话。
2、完善社会化服务体系 (2)创业辅导体系。召开了全市中小企业创业辅导基地建设工作现场会,挂牌命名了秦皇岛市中小企业(昌黎)创业辅导基地,并确定为全省首批3家省级创业辅导示范基地之一,在此基础上,又命名了3家市级创业辅导基地,县级3家,并实施挂牌管理。建立了我市首批创业辅导队伍,聘请了7名教授、专家学者、律师、会计师、企业经营管理者担任创业辅导师,10名专业人士担任创业辅导员。争取了省中小企业发展专项资金,2家创业辅导基地获得扶持资金40万元。在市中小企业发展专项资金中安排40万元,对创业辅导基地给予专项重点支持。截至11月底,全市新增创业辅导基地4家,完成省任务的100%,有望超额完成。目前,全市已建创业辅导基地5家(省级2家,市级3家),在建3家,入驻企业和机构近480家,从业人员约11000人。
(3)人才培训体系。市委党校中小企业培训中心被命名为省级培训示范机构,建材学院、昌黎职业技术学院2家被命名为市级培训示范机构,确定了6家首批清华大学远程教育培训企业。组织了清华大学工商管理高级研修班、清华大学总裁研修班、中小企业信息化培训、中小企业品牌与管理研讨班等20次高规格培训活动。全年企业、县区、市三级培训网络共举办集中培训和自主培训216期次,完成各类各级培训8.9万人次,完成省任务的113%。
(三)抓好三项重点,提高规模素质 2、抓好信用评价推进。开展了省级信用优良中小企业评选活动,90家中小企业参评。目前,省级信用优良中小企业达到151家,市级信用优良中小企业达到84家。 (四)打造六个平台,夯实服务基础业网上招聘活动”,开通了8个县区中小企业(民营经济)网和全市优秀企业家协会网,初步形成了省、市、县、企业四级联网。
2、打造资金扶持平台。组织参加了全市金融政策通报暨银企项目对接会和全市中小企业融资项目座谈会,35家企业与银行签约,签约金额50.3亿元。申报了国家开发银行贷款项目,推荐项目54项,投资额31亿元,申请贷款16亿元。开展了项目贷款贴息工作,项目申报和考核正在进行中。
3、打造联系领导平台。继续推行了市级领导联系百家民营企业制度,实行了局领导重点联系民营企业、重点联系县区和重点联系市直部门三项制度。
4、打造维权服务平台。继续开展了“金色阳光行动”,9个法律顾问室和7家法律服务单位为民营企业提供法律咨询80多件,诉讼案件、协调解决经济纠纷近20起。
5、打造招商引资平台。组织民营企业参加了河北省(香港)投资贸易洽谈会、第四届apec中小企业技术交流暨展览会、新加坡中小型企业大会、东北亚暨环渤海国际商务节等7次重大招商引资活动。其中,新加坡中小企业大会已成为有我局单独组团以市政府名义参加的每年固定的招商引资活动。
6、打造舆论宣传平台。充分利用电视、报刊、简报等媒体进行宣传,在秦皇岛日报、秦皇岛晚报、燕赵都市报和省局民营经济周刊刊登稿件50篇,编发市民营经济简报15期,被省局、市委、市政府采用信息650多条。
此外,结合项目建设、调查研究、创新服务等方面,还做了以下工作: 在调查研究方面:开展了民营经济调查研究月活动,深入重点乡镇(街道)、部分民营企业,通过走访有关人士、开座谈会等形式,摸清了民营经济基本情况,找准了民营经济发展存在的问题和制约因素。在此基础上,形成了政策支持、做大做强、产业集群、农产品加工等多篇调研报告,发挥了主管部门的参谋作用;答复政协提案8件,委员对答复件满意率为100%。
在创新服务方面: 3月份首次在市行政服务中心设立了服务窗口,推出服务项目,辑印成《秦皇岛市中小企业局服务手册》,开展面对面服务。把4月份定为全市民营企业招聘月,与市劳动局一起举办大型洽谈会28场,为960家民营企业招聘各类人员7280人,其中大中专毕业生1745人。
二、民营经济发展中存在的问题
尽管我们的工作取得了一些成绩,但在民营经济发展的过程中,仍面临不少困难和急需解决的问题: 2、资金、土地瓶颈突出。一是融资渠道不畅。银行惜贷,民营企业很难获得信贷支持。担保体系不健全,虽有16家担保机构,但70%有名无实,只有5家开展了融资担保业务。据调查,80%以上的民营企业急需融资又没有融资渠道。二是企业用地困难。受国家“地根”紧缩和我市城市功能区规划影响,土地已成为项目实施的最大瓶颈,特别是中小项目的用地更为困难。
3、群体素质有待提高。民营企业主接受正规学历教育的比较少,缺乏创新意识、专业知识和现代科技知识,据统计,民营企业主中具有大专以上学历的只占15%左右。部分民营企业缺乏以人为本的用人理念,致使懂现代管理、有技术专长的人员外流,据调查,民营企业人才总量仅占全市人才总量的9%。
4、服务网络尚不健全。除开发区外,其它县区均在工业促进局或改革发展局挂中小企业局牌子,但受编制限制,大多仅设立一个科(股),且配备人员少,一般3-4个人,不少工作顾及不到,致使还没有形成完整的为民营经济服务的工作网络。
三、2012年工作要点
坚持发展与提高并重的原则,引导民营经济由量的扩张向质的提高发展,由速度效益型向质量效益型发展,着重抓好以下几项工作:
(一)实施一项计划
即实施民营经济腾飞计划。代市委、市政府起草《关于促进民营经济腾飞的决定》等相关政策措施,引导和推动民营经济向经济规模化、产业高度化、经营国际化、布局合理化、资源节约化、人才集聚化迈进,为在5年内实现民营经济总量、质量、结构、效益全方位腾飞夯实基础。
(二)突出两个工程
1、突出中小企业成长工程。针对首批“成长型”中小企业,明确帮扶重点和工作目标,协调相关部门制定具体帮扶措施,使企业在提高整体素质、提升自主创新能力和市场竞争能力方面实现新突破,力争部分企业跻身省百强。
2、突出项目建设工程。从强化项目意识着手,建立中小企业、民营企业项目库,加强与韩国、日本、新加坡以及长三角、珠三角和京津发达地区联系,与发达地区产业转移进行对接,高位嫁接,借船出海。重点组织好新加坡中小型企业大会、广州中小企业博览会等国内外招商平台,开展网上招商活动,增强全市民营经济发展后劲。
(三)拓展三大体系 2、拓展创业辅导体系。出台《秦皇岛市中小企业创业辅导基地规范运营实施意见》,组织创业辅导师、创业辅导员集中开展创业辅导服务活动。争取每个县区建立1个以上创业辅导基地,形成覆盖全市的创业辅导基地网络,其中,符合市级标准的达到8个以上,县区级的达到6个以上,在创业辅导基地建设的数量、规模和开展服务方面
在全省处于领先水平。
3、拓展人才培训体系。启动银河培训工程,利用地缘优势,并发挥市中小企业服务中心和市优秀民营企业家协会的影响力和组织协调能力,寻求与京津知名社会培训机构合作,引进先进培训项目和培训专家,举办高层论坛和专题培训。利用好省、市级中小企业培训示范基地和远程教育培训网络教学资源优势,开展中小企业公益性培训活动;利用规模企业的人才、技术优势,鼓励企业建立职工培训中心,树立一批建立自主培训体系的示范企业,完善市、县、企三级培训网络。
(四)完善三项机制
1、完善环境优化机制。深入开展 “提升服务水平、创造发展环境、展示文明形象、促进和谐发展”为主题的优化投资环境活动,制定和实施《关于创优投资环境,服务民营经济的若干措施》,全面推进行政权力公开透明运行工作,公开职权目录和事项流程。
2、完善领导、考核机制。主要是调整和完善市级领导联系重点民营企业制度,深化和完善县(区)发展民营经济考核办法,建立并实施民营经济领导小组成员单位联席会议制度和发展民营经济考核制度,建立促进发展民营经济的长效机制。
3、完善激励机制。开展年度民营经济十大新闻、民营企业综合经济实力二十强、十大创业民营企业、十大纳税民营企业、成长型中小企业十强的评选和表彰活动。争取国家、省中小企业专项资金扶持,利用好市级中小企业专项资金,对优秀企业和公共服务平台进行资金扶持和奖励,形成多元化的奖励、激励机制。
(五)抓实八项工作
1、培育产业集群。全面落实《秦皇岛市中小企业产业集群发展指导性意见》,发挥省市级中小企业产业集群示范带动作用,对重点产业集群从新建园区规划、用地、税费等提供全方位支持,逐步培育其做强做大。
2、开展信用评价。积极申报省级信用优良企业,建立中小企业信用信息披露平台,搭建中小企业融资信用信息网,逐步建立一个中小企业信息征集、评价、管理的完整体系。
3、完善技术支持。鼓励重点企业建立科研机构,帮助企业引进科技专业人才。年内新增技术创新示范企业4个,新增iso9000认证企业30个,新增质量信得过产品4个,新增省级中小企业名牌产品5个(省局认定),新增河北名牌产品3个,积极争创国家级名牌产品。
4、推进信息化建设。出台《关于推进中小企业信息化建设的意见》,完善市、县区两级中小企业网,突出信息、服务功能。举办中小企业产品网上博览会,建立民营企业项目库,并在国家及各省、市中小企业网站进行宣传。积极推进民营企业上网工程,20强民营企业、成长型中小企业率先全部上网,开展信息化试点,对20家成长型中小企业给予资金扶持,并组织企业有关人员进行信息化知识培训。
5、开展法律服务。完善网上政策法规查询系统,为社会公众上网查阅政策文件、进行政策咨询、反映政策执行中存在的问题等提供网络平台。辑印民营经济相关法律、法规、政策汇编,使各级政府职能部门和广大民营企业真正了解和掌握发展中小企业和民营经济的有关政策措施。完善法律顾问室服务功能,开展“送法进企”活动,会同有关部门开展减负治乱专项检查,切实维护企业合法权益。
6、开展银保企对接。组织2次以上较大规模的银行、担保机构、中小企业进行对接洽谈活动,全年帮助中小企业、民营企业协调贷款8亿元以上。
7、实施上市援助。开展中小企业上市调查,制定《秦皇岛市中小企业上市规划》。组织初步具备上市条件的企业参加高规格上市培训班,组织企业到深圳、香港、新加坡等地与有关中介组织进行现场对接培训。力争2家以上企业进入上市培育期。
一、明确方向聚人心,着力在推进妇女创业创新发展上取得新进展
围绕“抓转型,优发展”,努力找准妇联工作与我市经济社会发展的结合点,凝心聚力,在全市“十二五”经济发展的开局之年充分发挥“半边天”作用。
1.着力引领广大妇女在参与经济转型升级中积极作为。依托女企业家协会,通过培训、论坛、交流等深入开展“创新创业争先锋、转型升级立新功”活动,切实加强典型引导,引导女企业家在提高企业竞争力上、壮大企业规模上、推进产业结构升级上、技术改造和自主创新上有新的作为。要不断拓展女性创业领域、创业空间和创业群体,开展女能手、女企业家、女科技人员和有志创业的城乡妇女结成“女性创业联盟”。进一步支持各界妇女创新发展,力所能及地为妇女参与经济转型升级提供创业指导、跟踪扶持等各类帮助。
2.着力引领广大妇女在参与现代农业发展中再建新功。进一步鼓励“双学双比”女能人大力发展生态高效农业,做大做强农业主导产业,进一步深化“双学双比”基地建设,培育新型女农民和女致富带头人,扶持农村妇女专业合作社,鼓励和引导农村妇女依托山水资源和乡土文化,发展生态农业、特色农业和妇字号农家乐。要依托市女能手名特优农副产品直销中心,通过免费展销“妇字号”农业龙头企业和“妇字号”科技示范基地的农副产品,帮助引导“妇字号”龙头企业创品牌、拓市场,扩大女能手产品的知名度,增强女能手的市场竞争力。要强化女能手协会的服务联谊功能,经常开展女性创业自主讲坛以及联谊交流等活动,引领广大女能手在新一轮发展中理念创新、技术创新和管理创新。
3.着力引领广大妇女在参与创业创新中锐意进取。以增强妇女创业就业本领和整体竞争力为重点,进一步完善多层次、广覆盖、开放式、信息化的妇女教育培训网络,提高教育培训的针对性和有效性,组织妇女积极参加劳动技能、现代农业知识和各类创业技能培训。充分利用示范基地、妇女专业合作社,发展壮大妇女创业就业培训基地,直接吸纳或辐射带动更多城乡妇女就业创业。努力发挥各级培训机构的作用,深化SYB课程培训,引领广大妇女,尤其是女大学生提升创业就业素质。继续深入实施第二轮小额贴息贷款政策,为创业妇女提供政策支持和资金保障,同时积极宣传创业典型,促进城乡妇女自主创业创新。
4.着力引领广大妇女在本职岗位上建功创优。以“巾帼建功”活动20周年纪念为契机,举办纪念“巾帼建功”20周年活动,反映女性创新创业、建功成才的感人事迹,展现女性成长进步的历程。进一步规范和提高巾帼文明岗创建水平,培育更多学习型、技能型、奉献型、诚信型、创新型的“巾帼文明岗”,把增强创新意识、激发创新热情、培养创新人才作为创建的一项重要内容,引导广大妇女不断拓展新视野、学习新知识、掌握新技能,提高创业、创新、创优能力,在先进制造业、现代服务业发展中显身手。进一步创新创建方式,注重培树典型,创造性地开展巾帼示范村的创建,把“素质提高,收入增加、家庭和谐、环境优美”作为主要内容,引导广大妇女主动参与新时期巾帼示范村特色品牌打造工作,在推进新农村建设中勤作为。
二、共建文明顺人心,着力在引领妇女共建幸福和谐家园中取得新进展
围绕“促和谐”,努力找准妇联组织在优化妇女儿童生活品质中的切入点,汇集全市妇女儿童才智,充分发挥妇女在促进社会和谐文明中的独特作用。
5.注重和谐家庭创建载体的创新。充分发挥妇联在社区、家庭的优势,将宣传教育与群众性精神文明创建相结合,开展丰富多彩的家庭、社区文化活动,不断提高家庭生活质量和幸福指数,推进妇女儿童生活品质的优化。结合第二轮千户和谐家庭、千户示范文明家庭、百户节水型家庭、平安家庭、绿色家庭、第三批“流动妇女平安之家”以及万名妇女争做“文明出行践行者”等各类创建评选和文明主题活动,以家庭文化艺术节为载体,丰富创建载体、拓展创建领域,打造各类特色家庭工作品牌,引导广大家庭自觉追求健康、科学、高尚的生活情趣。要选树一批特色家庭典型,用身边人物作标杆、作示范、作表率,发挥各类特色家庭在共建和谐家园中的示范引领作用。
6.注重社会管理模式创新。把广泛创建妇女维权站(点)、设立妇女维稳岗,作为妇联参与市委社会管理创新年的有效形式,把妇女维稳深入到一线,使矛盾消除在萌芽状态,依法维护妇女儿童合法权益。紧扣“七彩丝带巾帼志愿者”品牌建设主题,鼓励妇女和家庭成员积极参加志愿服务队伍,同时探索志愿服务新形式、新载体,引领广大巾帼志愿者广泛开展助民、乐民、护民、洁民、康民、育民等巾帼志愿服务,大力倡导奉献、友爱、互助、进步的社会风尚。针对今年大拆迁、大建设、大发展的形势,要组织开展“和谐拆迁、巾帼助推”主题活动,动员各类基层妇女组织和广大妇女,围绕中心、服务大局,在推进拆迁工作,推动重大项目建设等方面发挥积极作用,为加快建设品质城区,构建新型城镇体系作出积极贡献。
7.注重两规划一计划编制。在“十一五”妇女儿童发展规划圆满收官基础上,召开妇女儿童工作会议暨“十一五”妇女儿童发展规划实施工作总结表彰大会,表彰一批规划实施先进集体和先进个人;因地制宜、统筹规划“十二五”妇女儿童发展规划,扎实做好新一周期两规的科学编制工作,力争将妇女儿童发展的主要目标和重大项目纳入本地“十二五”经济社会发展总体规划,将妇女儿童发展新规划纳入本地经济社会发展的专项规划序列。着手制订“十二五”家庭教育计划,推进家长学校规范化建设,计划新创建一批村(社区)示范家长学校、流动人口示范家长学校、留守儿童之家、留守儿童图书室;做优做强“教子有方”栏目,做好电台与电视台相结合,固定嘉宾与机动嘉宾相结合,推广“教子有方”电台节目直播活动走进外来民工子弟学校;结合年母亲素养工程重点培训课程要求开展百场家教讲坛,强化家庭教育理论研究成果的转化与应用,切实发挥家庭教育在提高未成年人思想道德文化素质中的积极作用。
三、立足服务暖人心,着力在实施妇女儿童关爱行动上取得新进展
围绕“强统筹、惠民生”,努力找准妇联工作在保障和改善民生中的立足点,千方百计为妇女创造生存与生活的良好环境和条件。
8.着力于全面提高女性参政议政比例。抓住各级领导班子换届的契机,确保各级党政领导班子以及党代表、人大代表、政协委员中女性比例的提高;抓住村级组织换届选举契机,加强与组织、民政部门联系,为村“两委”换届事宜提前做好政策调研,早谋划、早建议,通过妇女委员专职专选等途径,确保“村民委员会中应当有女性成员”、“每个村两委班子要有一名妇女干部”以及“女性村民代表占三分之一以上”等目标落实,切实推进基层妇女参与民主管理。要推荐和鼓励妇女参与村务监督委员会和村经济合作社选举,不断促进优秀妇女人才的脱颖而出。
9.着心于深入实施阳光关爱行动。不断深化“妇女健康促进工程”,确保全市85%以上的育龄妇女每两年一次接受妇女健康检查,确保完成5000名妇女接受两癌筛查试点检查、万名妇女接受TCT宫颈癌免费筛查既定目标任务。开展庆“三八”康乃馨救助捐款活动,充实扩大巾帼志愿者帮扶资金,继续实施困难母亲希望工程、困难母亲疾病救助工程,为全市贫困母亲的孩子助学,为患恶性女性疾病的母亲提供救助,为困难妇女儿童家庭送温暖。继续开展妈妈结对留守儿童活动,优化留守儿童成长环境。
10.着重于切实维护妇女儿童合法权益。畅通妇女诉求渠道,继续依托妇联接待室、12338妇女维权公益服务热线、妇女法律援助中心等妇女维权渠道,发挥法律顾问小组、维权协调领导小组、法律援助中心、预防和制止家庭暴力庇护所、妇女维权合议庭等工作网络的作用,为广大妇女儿童提供及时、便捷的服务。建立基层妇女儿童维权形势分析双月例会制,积极发挥好6个合议庭作用,定期召开维权形势分析会,立足基层做好妇女儿童权益维护工作。认真贯彻落实浙江省、市《预防和制止家庭暴力条例》,组织开展各类培训宣传活动,提高全社会反家暴的意识和能力。
四、固本强基稳人心,着力在提升妇女工作水平上取得新进展
围绕“固本强基”,努力找准妇联工作是党联系妇女群众的桥梁与纽带的立足点,强素质、创品牌,建设好妇女群众欢迎的“坚强阵地”和“温暖之家”。
11.组织建设显活力。坚持党建带妇建,抓好妇女组织建设的创新拓展,不断拓展妇联的组织覆盖、工作覆盖和服务覆盖。要继续推进基层组织建设示范点创建活动,今年计划新创建一批全国、省级示范乡镇(街道)、村(社区)。要在挂牌建立的基础上,规范管理,打造一批精品“妇女之家”示范阵地,切实发挥“妇女之家”开展家庭文化建设、指导家庭科学育儿、推进和谐亲子关系、维护妇女儿童权益等四大功能,使“妇女之家”真正成为服务广大妇女儿童的“快乐之家”与“温暖之家”。要积极拓展“两新”组织中妇女组织建设,把不同行业界别、社会群体的妇女团结凝聚起来,延伸工作臂膀。要加快机关事业单位妇女组织建设,加强对市巾帼志愿者帮扶协会、女能手协会、女领导干部联谊会、市家庭教育研究会、女村官联宜会等各类女性社团的联系指导,进一步增强妇女工作的创造力。
12.队伍建设上水平。今年一方面要在全市妇联系统开展“找标杆、求创新、谋发展”解放思想大讨论活动,以思想解放来拓宽视野、凝心聚力、推动发展,以思想解放来明确目标、振奋精神、增强信心。通过解放思想大讨论,促进各级妇联组织提升服务中心、服务基层、服务妇女的“三服务”能力。另一方面要注重实践锻炼,培养妇联干部在参与经济工作、社会管理和开展群众工作中拓宽视野、增强本领。要继续深化妇联干部岗位读书活动,开展“巾帼创新功岗位争优秀”村(社区)妇代会主任演讲赛、“读书的女性最优雅”读书竞赛活动,多渠道培训、多形式锻炼,提高妇女干部的理论水平、工作能力和领导水平。要组织一期社会事务培训班,培养一批专业婚姻家庭指导师。要加强村(社区)新一届“两委”中女委员的培训,提高她们参与基层民主政治建设的能力和水平,优化基层妇女干部的发展环境。同时要培养一批坚强的妇女干部后备力量,储备一批门类齐全、结构合理、素质优良的妇女干部人才资源,使妇女干部队伍有充足的“源头活水”。