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对此,2011年9月2日,交通运输部在《关于对在苏浙沪省际毗邻地区开展客运班线公交化运行工作的意见》(简称《意见》)中明确表态,“全力支持在苏浙沪省际毗邻地区开展客运班线公交化运行工作。”同时,也要求进一步明确对省际毗邻地区客运班线公交化运行的功能定位和管理方式。《意见》指出,省际毗邻地区开行公交化客运班线是为了方便群众出行,提高客运服务质量,借鉴城市公交的运行服务方式,对省际客运班线的运营方式进行适当的变革和调整,但其性质仍属于省际道路客运,应当按照省际客运予以管理。
《意见》还指出,城际客运公交化运行涉及管理体制、运行方式、管理制度的调整和创新,应当坚持试点先行,稳步推进。
背景情况
根据相关资料,2008年9月,国务院颁发了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》(国发【2008】30号),为长三角地区加快区域经济一体化发展提供了总体纲要。2009年2月,由浙江省交通运输厅牵头,江、浙、沪两省一市交通主管部门联合编制了《长江三角洲地区道路运输一体化发展规划纲要》,标志着长三角两省一市将在共同制定的合作协议框架约束下,按拟定的发展规划与方向,优势互补、协作融合,使长三角道路运输业成为经济发展的新引擎,社会转型的新支撑。
2010年,上海市与江苏省在总结原上海南站至江苏昆山的省际客运班线公交化发班的经验基础上,试点开通了上海嘉定至江苏太仓的毗邻地区公交化班线(又称“太嘉线”)。当时,该条班线以特例的形式,在长三角地区先行先试。事实证明,“太嘉线”的开通,较好地解决了两地居民的出行需求,也为接下来更多线路的开通打下了基础。
为进一步总结“太嘉线”的试点经验,适时出台江、浙、沪两省一市发展省际毗邻地区客运班线公交化进行的指导意见,2011年3月,江苏、浙江、上海交通运输管理部门在上海召开了长三角省际毗邻地区客运班线公交化运行工作专题会议。
在此次会议协商的基础上,两省一市交通运输管理部门初步形成了《关于在长三角毗邻地区发展省际客运班线公交化运行的工作方案》(简称《工作方案》),并且将省际毗邻地区客运班线公交化中客运班线的功能明确定位为:“为了适应两省一市区域客运交通发展需求,满足城乡、毗邻城市(镇)接壤区域的公众出行,是在目前省际客运班线运行规范的基础上,借鉴城市公共交通的运行模式,而采取的变革与调整,是对既有道路客运形式的拓展,不是对省际公路客运或城市公交客运的替代。”
基本原则
鉴于对城际公交国家尚无专门的法律、法规出台,因此交通运输部的《意见》就成了唯一一个官方依据。江、浙、沪三地先行先试,以《工作方案》的形式对城际公交的意义和属性予以界定:
实行江浙沪毗邻地区省际客运班线公交化运行是对既有道路客运形式的拓展,是在目前省际客运班线运行规范的基础上,借鉴城市公共交通的运行模式而采取的变革与调整,不是对省际公路客运或城市公交客运的替代。这就为以后类似线路的开通提供了方向和范例。
按照《意见》要求,江、浙、沪城际客运公交化要坚持既有线路改造为主、新开线路为辅,保护好既有经营者的合法权益,并加强对公交化运行线路服务质量和经济运行的动态监控。
根据《工作方案》,两省一市毗邻地区客运班线公交化遵守的基本原则如下:
第一,公车公营。倡导采用“模拟线路公司”的形式,按照“联盟体”、“捆绑式”的运营方式,产权经营属性必须实现“公车公营”。
第二,区域适当。原则上以连接两个相邻地区间的市民出行为主,线路设置不宜跨越第二个市(镇)通大到第三个市(镇)。
第三,接驳合理。线路以主客流段线路为主,两端要与所在地区公共交通主体枢纽或者轨道交通站点等重要交通设施之间实现有效衔接,便于市民通过换乘等方式通达至城市主城区。
第四,协商开行。按照“协商开行”的原则,充分考虑客运市场供求状况和方便旅客出行等因素,在当地政府相关部门支持下,打破行政区域划分,选择条件成熟的线路开行。
第五,安全规范。省际毗邻地区公交化客运班线应更加注重服务保障与安全运行,线路开辟应更加贴近市场需求。
第六,同线同价。按照“同线同价”原则,对开地区之间应事先就双方核定票价的差异进行协商,最终实行统一的执行票价。
运营方案
根据《工作方案》,开行省际毗邻地区公交化客运班线的运营企业要按照“五统一”的要求进行,即:统一调度营运,统一服务标准,统一车型标准,统一车辆标识,统一执行票价。运营模式上按照“成熟一条,发展一条”的策略,尽可能对经营同一起讫地的既有客运班线进行整合,在逐步推进的基础上,实现公司化、集约化经营。
线路长度原则上在50公里以内。站点设置上,一方面省际毗邻地区公交化客运班线的线路一端原则上设置在省际客运站,另一端可视情况设置在城市大型公共交通枢纽站点。进入上海市一端的线路终点站做到尽量与轨道交通最末端车站衔接,并且选择公交枢纽站作为班线站点停靠。另一方面,车辆进入上海市境内后,原则上不再设立中途停靠站点,而是根据所在区域内公交、轨道交通配套情况,选择邻近轨道交通车站的公交枢纽站进站下客。另外,车辆通行在高速公路路段以及路况较差、上下坡度较大,转弯半径较小的路段时,不允许停站,但在城市道路可视情况设置停靠站点。
线路开通后,发班方式为:运营企业提前就开行的班次信息报送至双方省际道路旅客运输管理部门审核,经双方协商同意后,在正式予以许可的省际毗邻地区公交化班线上,允许企业根据客流情况,采用循环发班的形式,及时调整班次;但是,班线的首末班车时间和最大行车间隔必须事先向乘客公示并保持相对稳定。
运价则由运营企业参照省际班次客运运价审核原则,报相关物价及交通管理部门审核。在实施过程中,行业管理部门将适应市场化运作的规律,适当予以政策支持;同时,根据市民出行需求,采取特定的票价优惠措施,但必须同线同价。
《工作方案》规定,开行省际毗邻地区公交化客运线路的地区行业管理部门将按照“始发地监管”的要求,严格按照法定职责权限和程序,实施各项行业监督、检查措施。同时,倡导通过省际客运班线经营权考核等方式,对相关班线的规范管理、营运安全、优质服务、社会监督等方面进行评议考核。
对运营企业来说,《工作方案》要求,开行省际毗邻地区公交化客运班线的运营企业应当在许可的途径站点上、下旅客,无正当理由不得改变行驶线路,不得站外上客或者沿途揽客,不得擅自更换客运车辆。同时,要建立和完善各类台账和档案,并按要求报送有关信息。开行省际毗邻地区公交化客运班线的运营车辆应当切实履行安全例检制度,并随车配置灭火器、救生锤、手持式安检仪等设备,采取有效措施严防“三品”上车;要按照车辆核定人数载客,严禁超载运行,不得违反规定载货。
具体案例
嘉兴市公路运输管理处公交管理科副科长夏雪亭给本刊记者介绍了浙江省首条省际公交嘉善—枫泾省际客运班车公交化运行情况。
据了解,嘉善、枫泾两地百姓有着悠久的历史渊源和文化交流及生活往来,自上世纪70年代初期,为方便嘉善、枫泾两地人民的交通出行,基于公路运输的管理体制因素,1973年初,由当时的浙江省汽车运输总公司与上海市枫泾镇政府协商,由浙江省汽车运输总公司出资在枫泾投资建设了一个三级车站(原枫泾火车站东侧),相继开通了“嘉善—枫泾”、“嘉兴—枫泾”两条客运班线,极大地方便了嘉兴、嘉善、枫泾三地及公路沿线老百姓的交通出行。
自1991年起,根据政府要求,浙江省汽车运输总公司进行体制下放,原来的浙江省汽车运输总公司嘉兴中心站嘉善汽车站下放到嘉善县归属嘉善交通局管辖后设立了嘉善县汽车运输公司。同时,枫泾汽车站及“嘉善—枫泾”班车也划归嘉善县汽车运输公司经营管理;为确保该线运行秩序,经两公司领导协调,嘉兴—枫泾班车的日常管理由嘉兴汽车运输公司口头委托给嘉善汽车运输公司进行管理。
1995年底,根据嘉善县政府要求,由嘉善县汽车运输公司和嘉善旅游总公司合并组建成立了嘉兴市善通运输(集团)有限责任公司。
1996年,因320国道拆迁及枫泾公交新站的建设规划实施,由枫泾镇政府牵头,嘉兴市善通运输(集团)有限责任公司和上海市公交总公司在枫泾镇政府进行了友好协商:由上海市公交总公司出资进行新的枫泾公交车站建设、嘉兴市善通运输集团有限公司拥有使用权(主要是确保嘉善—枫泾班车进入站务作业);原属于嘉善方枫泾汽车站枫泾镇政府予以无偿拆迁。
在此条件下,“嘉善—枫泾”、“嘉兴—枫泾”作为省际毗邻客运班线,在嘉兴市善通运输(集团)有限责任公司的日常监管下,其开行情况和经营状况一直相当稳定,为两地百姓的交通出行也作出极大的贡献。
但是,2010年5月,因上海世纪博览会的举办,由于经营方式落后、讫点客运站无法满足世博安保要求等原因,“嘉善—枫泾”、“嘉兴—枫泾”客运班车停运,两地百姓出行受到较大影响,且对恢复线路营运的呼声十分强烈。
上海世博会举办结束后,在交通运输部《意见》的指导下,在两地政府的努力下,两省运管部门积极协调,改变经营方式,提升经营模式,以客运班线公交化运作的形式开通了嘉善—枫泾的省际公交。
待解决的问题
经过多方讨论,确定上海交通大众客运有限公司和嘉兴市善通运输(集团)有限公司作为嘉善—枫泾省际公交开通的主体单位。经过两家运输企业各项功能工作的筹备,于2011年12月28日起正式开通“嘉善—枫泾”省际毗邻客运班车,并实施了公交化运行服务。
据统计,目前该线路共投入6辆38座(载客36人)10米高一级座位客车营运,日运行42班次。自班车自开通以来截至2012年6月30日,共运行7060班次,运送旅客323643人次,日均运送旅客1740人次,总营运收入104万元。目前该线路日均营运收入为5727元,平均单车日营运收入为955元。但是目前该线路仍处于亏损经营状态,截止2012年6月30日,该线路经营总计亏损16.6390万元。其中:第一季度亏损12.6317万元,第二季度亏损4.0073万元。
究其原因,基于客运班车的性质,实施的公路客运人公里运价制度,但由于沿途站点多、运距短等特性,平均票价为3.5元左右,与投入车辆的价格及消耗成本相比不匹配,处于低价位、高成本状态。但对于市民而言,现行票价仍高于公交票价。
因此,夏雪亭认为,在对省际毗邻地区客运班车推行公交化运行服务工作开展过程中,要注重考虑以下几个方面的问题:
第一,线路客源:设计开行线路前必须进行充分的客源情况分析和投入运力的成本消耗分析,确保线路开行的可行性。
第二,车型结构:投入使用的车型必须要有合理的定位。因运距较短,因此在车辆符合安全等级的基础上,不仅要注重车辆的舒适性,更要考虑运能。
第三,票价机制:通过车型结构的调整,执行更加合理的票价机制,可以吸引更多的市民选择乘坐公交化运行服务的省际毗邻客运班车。
第四,扶持机制:作为客运班车实行公交化运行服务,势必加大单车运行班次密度,增加空驶里程,增加成本费用支出。但其高密度的运行方式能更好地对市民提高出行便捷度,应当得到政府财政的支撑,按照公交性质给予国家燃油消耗补贴和地方财政补助。
一、200*年财务审计工作的简要回顾
(一)财务方面的工作
1、切实加强财务管理
根据集团公司规范财务管理、优化财务审核程序、提升财务服务质量和发挥职能部门更好地参与企业管理的要求,财务审计部将财务集权管理调整为财务人员试行委派制,并采用按“统一管理,分级负责”的原则进行管理。财务审计部主要具体负责集团公司各类资产的财务监督、财务分析及财务报告和各分、子公司的财务管理和财务内部会计凭证的稽核等业务,充分发挥财务审计部的职能作用。
2、强力整顿财经秩序
根据市局(公司)财经秩序专项整顿工作的安排和财务收支自查工作方案,集团公司围绕市局“规范行业经营行为,促进烟草行业的健康发展,为国家创造和积累更多的财富”的工作思路,以“摸清家底、揭示隐患、促进规范、推动发展”为指导思想,严格按照市局(公司)的自查要求,认真开展财务自查工作。财务审计部从严从细,自上而下对“帐外帐”、“小金库”和虚列(乱列)成本费用、收入分配失真和会计核算失真等问题进行了自查,并实施强化经济责任审计与加强财经秩序整顿相结合,按照“边整边改”的原则,将查出来的问题根据时间、性质等分门别类,从中查找经营和管理上的漏洞,并有针对性地指定整改措施,限期整改到位。通过此次的自查,切实加强了国有资产的监管力度。
3、加强资金管理的作用
为了规范××集团经济运行秩序,加强各分、子公司的资金管理,降低和杜绝资金的使用风险,提高资金使用效率,促进集团健康发展。集团公司从200*年8月份起将集团公司资金管理中心纳入市局(公司)结算中心统一管理。我们为了保证集团资金管理中心能顺利、及时进入市局(公司)结算中心,按照市局(公司)结算中心要求,对各分、子公司的年度和月度资金收支预算、管理费用预算、经营费用及财务费用进行了认真严格的审核和汇编。与此同时,为确保各项工作有条不紊的开展,强调各分、子公司要加大催收货款力度,保证集团公司正常的经济运行。
4、增强财务服务意识
200*年,我们一如既往地按“科学、严格、规范、透明、效益”的原则,加强财务管理,优化资源配置,提高资金使用效益,把为集团公司的各项工作服好务作为我部的一项重要工作。
为了适应新形势下的发展,财务审计部建立健全和完善落实了各项财务规章制度。由于公司的性质发生改变,要求公司的财务规章制度要进行重新修订和完善。根据市局(公司)的财务制度,结合集团公司的实际情况,组织汇编了××集团的财务制度。
为了更好的发挥财务职能,我们加强了对会计基础工作的规范力度,提高会计信息质量,保证会计信息的真实、准确、完整;强化财务的预测、分析及筹资功能,加强对重大投资资金的管理,为领导决策提供有效的、及时的数据与技术支持。
5、预算管理得到稳步推进
一是细化预算内容。根据各分、子公司200*明细账详细分析了收入、成本与期间费用的执行情况,按科目进行了分类统计,为各分、子公司的200*年全面预算奠定基础;二是提高预算透明度。预算方案根据各分、子公司反馈回来的意见适当调整后,经总经理审议通过后形成正式文件下发至各分、子公司,使各单位对本公司的预算有一个全面的了解,增强了预算的透明度;三是增加预算的刚性。我们注重了预算执行中存在的问题和有关情况,不定期的向预算委员会反馈情况,对于超预算等问题严格审批程序,对申请调整的事项,需经过专门的论证分析后,按规定的程序批准后执行。一年以来,预算的总体执行情况良好,各分、子公司的预算观念也较以前有大大的提高和增强,为做好20*年全面预算工作积累了经验。
6、充分利用税收政策
充分利用国家对企业的各项税收优惠政策,我部积极办理了××物流公司、××运输公司的税收减、免、缓工作,并由此取得了市国家税务局准予××物流公司、××运输公司减免20*年度企业所得税合计177.29万元、营业税29.48万元的税收优惠政策的批复以及200*年度××物流公司、××运输公司所得税减免的批复,为集团公司取得了实质性的经济收益。
(二)审计方面的工作
1、全面迎接国家审计
为
了迎接国家审计署的全面检查,根据市局(公司)审计重点,我部门对**年12月31日的财务收支进行了复查,并结合内审工作实际,紧紧围绕集团公司的热点、重点、难点问题开展工作,充分发挥财务的监督和服务职能,及时为集团公司领导提供决策依据,并对审计将涉及财务方面的工作进行了具体的安排和布置。
2、财务的审计、监督岗位
我们为加强集团公司财务工作的审计和监督职能,今年面向社会招聘了四位从事财务工作多年,经验丰富的财务人员,充实加强财务的审计、审核及财务管理工作岗位。明确了四位同志的工作职责和范畴,要求尽快修订完善本部门各个财务岗位责任制及考核办法,为提高财务工作的质量和效率打下坚实的基础。
3、制定并学习了《财务审*计部岗位责任制考核办法》
为了更好地履行总经理赋予的职责,加强(集团)公司财务管理和稽核检查力度,规范集团财经秩序和调动广大财务人员的工作积极性和责任感,财务审计部特制定了《财务审计部岗位责任制考核办法》,通过大家认真地学习和讨论,积极思考,并赞同严格按照目标考核办法认真履行自己的工作职责。
4、根据市局财务审计工作会议精神,对财务审计部工作的提出要求
(1)继续巩固推行财务管理模块,加强财务人员的管理意识和责任心,充分发挥财务管理的职能作用。在全面实施信息化管理的同时,要求我们财务人员要利用更多的时间和精力参与企业管理,每周必须下各核算的公司了解业务运行情况,发挥主观能动性,多为经营者提供有参考价值的信息和建议,这一要求作为200*年目标考核的主要指标来考核。
(2)全员树立财务管理是企业管理的核心思想,增强危机感、紧迫感和责任感,加强学习,努力提高自身素质,适应新形势下财务工作的要求。
(3)加强内部审计工作力度,发挥专项审计工作的作用,从而降低经营风险。随着集团公司快速发展,企业的资产越来越大,效益和权益的积累也越来越多,内控也越来越重要。作为会计不能只抓核算,更重要在管理,内部管理失控,就会造成企业资产浪费,严格遵守国家和集团的规章制度,确保国有资产的保值和不流失;通过加强内部管理,降低成本费用,提高资产运行质量,从资产监管中要效益,实现集团内涵式、集约化发展。
二、存在的问题
200*年,我部财会审计工作在许多方面均有了明显的进步,但仍然存在着较为突出的问题,主要表现在:
一是需要加大制度建设的力度;
二是加强对分、子公司的财务管理;
三是财会人员的整体业务水平仍有待提高;
四是财会人员政治素质和工作作风尚需改进。
三、200*年财务审计部工作的初步思路
200*年是我司的关键年,如何提高企业财务管理,提升经济运行质量,对我司的长远发展至关重要。从财务审计部角度,我们认为主要从以下几个方面开展工作:
(一)增强服务。一是加强对各分、子公司的服务。我司下辖分、子公司行业跨度大,员工众多,对财务要求既有统一性,又有独特性,作为财务审计部,我们将针对不同需要,开展个性化服务,逐步实现财务管理个性化。二是加强对集团公司领导服务。××集团公司作为现代企业,财务审计部必然成为企业管理的核心部门,为集团公司领导服好务,发挥财务板块的重要作用,提供及时的、真实的财务审计信息,为领导决策作好保障。三是加强对上级主管部门的服务。按照上级主观部门的要求,及时准确提供财务管理信息,为上级部门掌握我司财务运行状况作好必要的服务。四是加强对相关职能部门的服务。收集真实信息,合理利用资源,在保护公司利益的前提下,对相关部门。特别是业务部门提供及时可靠的信息。
(二)加强管理。
一是加强制度建设、总公司制定基本制度、分子公司根据其特殊性制度相关制度,报总公司财务部审批,加强制度执行情况的检查。
二是加强对资金管理。作为市场经济条件下的现代企业,必须保证对资金的有效管理,财务审计部首先就是要切实履行职责,管理好各个环节,并坚持灵活运用原则,确保在规范的前提下,充分发挥资金时间价值。
三是加强财产管理。坚持每季度清查一次,清查结果报公司总经理审阅,对财产的购置、用途、维修和报废,统一由综合管理部门管理。实现财务审计部与综合管理部门各有一套完整的帐目,确保国有财产的不流失。
四是加强对委派会计的管理。针对委派会计在实际工作中遇到的一些历史遗留下来的核算、管理等方面的问题,财务审计部应积极与受到委派会计分析解决存在的问题迷失委派会计能够抛开思想包袱、明确任务、全身心地投入到工作中去。
(三)有效监督。加强制度执行的监督,加强对预算的执行的监督,加强资金使用的监督。随着各分子公司财务人员分散到相应的公司进行办公后,集团公司财务部应对其进行的经济业务活动进行监督,确保经济运行有效、安全。首先必须制定相关的财务制度。与其他规章制度一样,一旦指定,就要确保得到严格执行,确保各项制度落实到位,逐步形成以制度化管理,用制度管理取代以人管理,实现财务制度化。二是通过外部审计,定期对各分子公司财务进行审核,保证财务数据的真实、合法。
着力打造省级港口重点物流基地,加快建设高水平的现代物流服务体系。
二、工作目标
1.新增500万元以上物流项目数20个,累计投入7亿元;
2.新增注册物流企业数30个,累计注册资金3000万元;
3.实现规模以上物流企业主营业务收入30亿元;
4.新增省重点物流基地1家;
5.新增省重点物流企业1家;
6.新增国家3A级以上物流企业4家。
三、重点工作
1.完善规划编制,加快物流业集聚发展。发挥工业园区、经济开发区、商贸流通专业市场等载体优势,完善道路、水电、管网等基础设施建设和公共服务平台建设,为加快物流业发展提供强有力的载体支撑。尽快编制完成全县物流业总体规划,根据前期南京财经大学物流管理学院为我县编制的物流业规划初稿,广泛征求相关方面意见,进一步完善规划文本。各镇(区)要围绕产业特点,做好专项物流规划,岔河周边一带要围绕纺织品业,掘港要围绕商贸流通专业市场和医药业,沿海经济开发区要围绕化工、农药、气体等危险品为主的仓储、加工、运输物流,开发区要依托特色产业园,重点发展风电、光电、石油机械等设备以及汽车电子等工业品物流,洋口港经济开发区要围绕LNG、原油、液化品和石材、煤炭、粮食干散货等方面做好规划。
2.加大培育力度,促进企业做大做强。推动工业企业和流通企业加快内部物流资源整合,分离组建专业化、社会化的物流企业。支持现有运输、仓储、货代、快递等物流企业加快功能整合,主动延伸服务,切实向现代物流企业转型。鼓励物流企业通过兼并联合、资产重组,不断壮大规模、增强实力。鼓励企业积极争创国家A级物流企业、省重点物流企业和省重点物流基地,引导企业和园区按照标准化运作,培育一批具有竞争力的物流品牌企业,发挥其引领和带动作用,提升物流业发展水平和层次。重点推进中央储备粮库、新光棉业等企业申报第十六批国家A级物流企业;组织健桥医药、中国石油天然气运输公司燃气运输分公司创建省级重点物流企业;组织洋口港现代综合物流园区创建省级重点物流基地。
3.加快项目推进,注重服务协调力度。项目是物流业发展的生命线,大项目带动大物流。各级、各部门、各单位要转变作风、强化责任和协调配合,加快形成推动项目建设的强大合力,促进项目早审批、早落地、早建成、早达产。加快推进洋口运河内河港区一期物流、石材物流园、10万吨液体化工品码头、鸿燊物流中心、再生资源交易服务中心、云顶实业仓储扩建、银树农产品冷链物流项目等一批项目的建设进程。积极主动跟进服务好投资1.06亿元的太阳岛液体化学品仓储项目、投资56亿元的振戎原油、成品油仓储项目、投资30亿元的中国石油(南通)管库仓储、管道运输一体化项目、投资8000万元的健身器材交易中心仓储等一批储备物流项目,力促早开工。
4.加快转型升级,实现物流业与其它产业的联动发展。一是大力推动物流业与制造业的互动发展。鼓励制造业物流业务分离或整合外包,实现企业物流社会化、专业化,从而降低自身运营成本、提高效率、增强核心竞争力,也是策应转型升级的需要;鼓励物流企业主动介入制造业供应链管理,通过一个或多个上行、下行流程,将产品、服务、金融、信息从供应者传到消费者,有效化解供需结构性矛盾。二是大力推动物流业与农业的互动发展。发挥现有优势,同时,要加快招引新建一批规模较大、服务功能完善的粮食物流中心、棉花物流中心、海鲜冷链物流中心等为农服务的项目,为农副产品的收购、交易、冷藏、加工、运输、配送提供“一条龙”的服务。三是大力推动物流业与商贸流通、专业市场的互动发展。着力培育一批起点高、规模大、专业性强、辐射广的专业市场品牌,扩大知名度和影响力。特别要做优做强建材、机械、纺织、家具、家居、石材、煤炭、粮食、LNG、原油、液化品等交易市场。引导企业既新建现代专业市场,又积极投身现代物流业发展,使企业成为建设市场、开拓市场、经营市场、繁荣市场的主体,改变物流业发展分散的局面。按照“做大商贸、做强物流”的原则,积极培育发展医药、食品、日用品等批发零售商贸流通企业。
5.加快信息化建设,推进物流信息服务平台建设。现代物流业的发展离不开现代信息技术的支持,信息化是现代物流的核心。加快全县物流信息平台建设,提升区域物流整体发展水平。积极推动物流企业采用条形码、射频识别、电子数据交换、仓库和运输管理系统等技术。江东物流要加快优化物流管理信息系统,建立短信网络平台和GPS定位系统,开通免费电话400热线,进一步向客户开放货物查询终端,提高服务质量和效率。庆堂春医药物流要加快引进新的GSP系统,提升药品流通各环节的管理水平。健桥医药物流要加快引进RFID技术,提高商品验收入库速度和准确率,积极打造国内领先的“物联网”应用平台,全面提升公司的整体竞争力。
四、保障措施
1.加强组织领导,健全推进机制。
完善组织推进机制,明确责任部门,落实到人,积极研究、协调、解决企业发展和政策落实过程中面临的问题。建立物流工作季度推进会议制度,总结阶段性工作,确保各项任务目标按照序时推进。强化运行监测,建立规模物流企业、重点物流项目、重点物流园区季报制,及时掌握运行情况。同时,建立镇(区)、重点物流企业联系平台,通过平台及时推进现代物流业发展的文件和定期收集相关数据。
2.明确目标任务,加大考核力度。
根据《2013年度全县物流业考核办法》(东服组发〔2013〕8号)文件要求,对镇(区)从建立组织推进体系、物流产业规划编制、项目推进、新增注册物流企业、规模物流企业主营业务收入、规模物流企业培育、品牌创建、重点物流基地打造和日常工作推进等方面进行考核。对规模物流企业从物流主营业务收入、项目投入和品牌创建等方面进行考核。年终对物流业工作中涌现出来的先进镇区、先进企业、先进个人进行表彰。
近年来,虽然道路运输行业一直把安全生产列入行业管理工作的重中之重,就像“一道高压线”,高度重视,认真贯彻落实交通部提出“三关一监督”,“三不进站五不出站”的安全生产管理职责和工作任务。并逐步完善安全生产管理职责、安全生产基础保障、安全生产管理制度及安全生产监督机制。在抓安全管理上,始终坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针。而且从上到下花了较大的人力、物力、财力、加大监管力度,通过不懈的努力,取得了道路运输行业安全管理的可喜成绩。但是,交通事故仍然不断发生,给人们生命和财产带来了严重的损害和后果。就拿我市方城县第二运输公司年“3.1”交通事故来说,县内短途客车严重超员,造成翻车事故死亡8人,伤20人的严重后果,这起重大事故是值得我们反思的,教训也是深刻的。为什么会出现这种现象,具体到道路运输行业在哪些环节容易出现不安全因素和管理问题,又如何来提升道路运输运输行业安全管理水平,应采取哪些行之有效的对策与措施,这是本文试图探寻的主要内容。
一、道路运输行业安全管理存在薄弱环节和主要问题
1、安全管理工作制度落实不到位。安全是运输业发展的命脉,必须放在至关重要的位置。近年来,一些企业和个人虽然也狠重视做好安全工作,制定一系列安全制度和措施,但我认为仍然只是流于形式,尤其是制度落实不够到位,具体表现在:一是对司乘人员教育管理不到位,一些司乘人员不能严格遵守行业的安全管理规定,不准超员超载,可你上有政策,他下有对策,例如:一些司乘人员,他在站内不超员,在站外超员;二是制订建立了各种安全制度,层层签订责任状,发放悬挂安全明示卡和制订各种安全管理制度,但在宣传贯彻落实上不够到位;三是企业客运站更换司乘人员不能严格履行资格审查手续,严把资格审查关,在我们进行安全检查中,多次发现个别司乘人员不能随身携带从业资格证和上岗证,甚至个别临时更换的司乘人员根本就没有从业资格证,特别是县内的短途客车不能做到100%持证上岗等不安全因素。
2、受利益的驱动,唯利是图。由于一些企业或司乘人员存在唯利试图的思想,在站内管理中,能严格遵守站内不超员超载的管理规定,但在行驶途中,承包车主和司乘人员,为了个人的经济利益,只管让旅客上。就拿“3.1”事故暴露的情况来说,该车起始点上只有3名旅客、但路途中不断上人,最终超载一倍,造成严重超员而发生重大交通事故的严重后果。
3、人的因素也是造成不安全隐患的主要原因。发生交通事故,人是主要因素,因此,我们以五种人,六种行为来归纳这些不安全的因素和主要隐患。一是五种人:①安全意识不强,事故苗头或违章现象较多的人员;②性格急躁,爱开赌气的人员;③爱开超速车和抢超抢会车的人员;④夜生活活跃的人;⑤家庭矛盾突出或有严重后顾之忧造成精力分散,情绪不稳的人员。二是六种行为:超速、超载、抢超、枪会、疲劳驾驶、酒后驾驶、车辆带病行驶等这些都是造成不安全隐患的主要因素。
4、车辆技术状况好坏也是造成事故的主要因素。车辆技术性能的好坏,是直接影响道路交通安全的重要因素,主要表现在:①车辆技术性能达不到规定的要求和标准,未能及时进行二级维护和检修。②未能及时按要求对车辆的制动系统、电器等主要部件进行检修,造成失灵。③车辆超载、超高、超宽、改型、货物装载不牢固。④维修企业对车辆进行维修时不能严格按照维修项目进行作业,该维修的不维修。在手续不齐全、维修不到位的情况下签发竣工出厂合格证,更有甚者使用假冒伪劣配件对车辆进行维修。⑤对道路环境不适应。表现在对道路不熟悉,突遇窄桥、险桥。加之公路沿途两边群众的交通意识差,堆放障碍物给车辆正常运行带来不安全隐患或交通道路复杂、交通信息的影响和不可抗拒的自然灾害影响等所造成的不安全因素。
二、提升道路运输行业安全管理水平的对策和措施
道路运输行业安全管理,关系到公众的安危,影响到行业形象,波及到企业生存,如何创新安全管理理念,提升安全管理水平,已成为我们行业管理部门推进传统道路运输业向现代道路运输业发展进程中一项重要而紧迫的战略任务,因此,笔者认为应从以下几个方面,拿出对策和措施,来提升道路运输行业的安全管理水平。
(一)把“三关一监督”落到实处
1、严把经营单位市场准入关。道路运输管理部门是道路运输市场准入制度落实的关键,关键严把市场准入关。在经营资格的审定过程中,加强对客、货、维、驾培四大市场的管理,要把运输经营者的安全生产条件作为市场准入和确定经营范围的重要依据。确保
所承包辖区内运输经营者经营资格全部达到规定条件,建立健全各项安全生产管理规定和制度,并按规定安装gps和配备灭火器。签订安全合同,核发经营许可证和营运手续。
2、严把营运车辆技术状况标准关。严格落实执行车辆技术等级评定制度和营运车辆定期维护综合性能检测制度,强化二级维护,并要求维修企业对维修车辆按合同要求建立单车维护档案
,特别是客运车辆,做到一车一档案,确保车辆技术状况良好,减少车辆因技术故障原因而造成的事故。
3、严把从业人员资格审查关。严格落实营运驾驶员从业资格制度,运管部门要不断的督促检查运输企业,落实营运驾驶员和从业人员持证上岗情况,确保营运驾驶员100%持证上岗。同时对临时更换司乘人员要严把资格审查关,决不能留死角,确保安全驾驶。
4、搞好道路运输经营单位的安全监督检查。首先严格监督运输企业、汽车客运站安全,从源头抓安全,认真落实客运驻站管理规定,履行驻站的管理职责,把“三关一监督”落到实处。其次,认真督查运输企业、汽车客运站建立健全各项安全管理制度,落实交通部提出的“汽车客运站安全生产规范”的通知要求,把“三不进站,五不出站”管理落到实处。同时要大力加强道路运输安全立法治本、源头治本、政策治本力度,着力推进道路运输安全生产规范化、制度化建设。
5、严格落实事故责任追究和事故报告制度。对于承包辖区发生的事故,要按照落实“四不放过”的原则,对出现的不安全因素和交通事故认真调查并形成处理意见,并总结出发生事故的原因、经验和教训。
(二)加强全员业务学习,提高安全管理水平
道路运输行业的运管部门在交通安全管理方面主要的主要职责是做好行业的监督检查和管理工作。因此,我们首先加强对安全管理人员和企业从业人员的安全技能和岗位业务培训,要想把此项工作做好,就必须每年要进行一次系统的业务学习,在学习中要把行业管理部门对安全管理工作的有关法律,法规、《条例》等有关安全管理规定进行系统的学习,并熟练掌握道路交通安全知识和交通事故发生的原因和预防措施。通过培训合格人员颁发从业人员上岗证。对持证人员每年也要进行一次业务培训,培训合格后加盖年审合格章,这项工作可结合一年一度的企业质量信誉考核同步进行。其次,要求各运输企业的安全管理工作人员和从业人员必须持证上岗。三是加强对行业安全管理和从业人员安全宣传教育。认真组织学习。行业安全管理的方针政策,学习安全管理知识,对企业每季度实行安全例会制度,把在安全生产中存在的问题和解决的方法进行座谈分析,对安全管理中存在的安全隐患,提出整改和消除方法。通过不断的学习使人人提高业务水平,人人讲安全,处处想安全的安全氛围。
(三)认真开展安全教育和警示教育
安全管理重在于教育,特别是企业要经常性开展形式多样的安全教育活动,要充分利用墙报、板报标语和各个时期出现的各类重特大交通事故,进行宣传和警示教育,企业每月最少要召开一次由司机,承包车主(包括家属)参加的安全例会制度,学习中要理论联系实际开展安全警示教育和职业道德教育,同时要把国家制定的安全方针、政策、交通法规、安全常识,规章制度等贯穿于教育之中,也可以由行业管理部门每季度到企业进行季度性的安全管理和学习,使之强化全员的安全意识。
(四)强化监督管理
要抓好道路运输安全管理工作,就必须强化行业监管和加大对企业的监督检查。首先要遵循管行业必须管安全,管生产必须管安全的原则,围绕“三关一监督”,实行企业责任主体,政府监管主体的管理体制,建立制度明确、制度完善、考核严谨的安全生产管理责任机制,强化监管力度,明确企业法人是安全生产第一责任人,其他领导和工作人员实行“一岗双责”制度(既对分管的业务工作负责,又对分管业务范围内的安全生产工作负责),把目标管理纳入制度化,做到企业法人每年向属地行业管理部门签订年度安全责任书(状),自上而下层层签订目标责任书,强化安全目标管理,依法明确双方的安全责任,使安全管理安全责任明细化。也可以按照省厅提出安全“四项机制”分片、分包、分口的管理模式层层签订目标责任书,使其层层分解,责任到人,形成上下结合,左右配合,齐抓共管的安全氛围和安全体系。其次,开展经常性的执法督查检查,形成严密的监管网络,对发现的问题和隐患,及时限期整改,落实责任,明确人员督办一抓到底。其三,要加强对道路运输企业的安全监督检查,行业管理部门要做到每年不少于四次的安全检查,重大活动、春运、“五一”、“十一”要加大检查督查力度,做到安全生产着重一个“防”、落实一个“督”,强化一个“严”。
(五)建立健全安全管理制度
根据企业性质合理设置安全管理岗位制订安全管理制度,这项工作牵扯到行业管理的方方面面,因此,必须建立客、货、维各项安全管理制度和各项管理档案,如:1、安全生产责任制;2、安全生产教育培训管理制度;3、车辆安全生产管理制度;4、从业人员(客运)管理制度;5、安全生产监督检查制度;6、道路运输安全应急预案;7、车辆安检人员管理制度;8、驾驶员行车安全管理制度;9、安全例会学习制度;10、车辆外聘驾驶员管理制度;11、查堵“三品”工作制度;12、考核评比制度、奖惩制度等。这些都需要根据单位的实际,建立一套安全管理制度和安全防范体系。
(六)建立车辆安全例行检查制度
按照《汽车客运站营运客车安全例行检查项目及要求,对营运车辆进行安全例行检查,并采取以下措施防止不检查或漏检的车辆出站运行,主要应从如下几个方面开展工作。一是指定专门的安全例检人员,制定检验方法和相关技术标准,并经汽车客运站考核合格;二是设置专门的检查场地,配备汽车安全检验台及必要的仪器、设备;三是严格填写车辆安全例行检查表,对符合要求的客车,安全例检人员应当填写车辆安全例行检查表,经安检人员签字,加盖汽车客运站安全例行检查印章后,出具“安全例检合格通知单”,“通知单”24小时有效,汽车客运站调度部门在调度客车发班时,应当对其“通知单”进行检查,确认完备有效后才能准予报班。同时应当建立出站检查制度,对出站客车和驾驶员的相关情况进行检查,严禁不符合条件的客车和驾驶员出站营运。设立出站口,对出站口要检查“安全例检合格通知单”行驶证、运输证、从业资格证、驾驶证、客运标志牌和实载人数。检查合格后应当在出站登记表上进行登记并经受检客车驾驶员签字确认。
(七)落实“四项机制”
一、精心组织,加强领导。
此次活动我工区高度重视,及时宣传贯彻了各级关于开展安全生产大检查的通知精神,成立了安全生产大检查活动领导小组,由主要领导任组长,确保检查工作落实到位。
二、规定了检查内容,确定了检查方式。
此次活动查从6月开始,到8月底结束。检查采取项目部自查,对我工区各施工点进行了全面排查,条块结合。检查内容包括:思想认识及责任意识方面、制度体系建设与有效运行方面、现场作业控制与安全隐患排查方面(脚手架施工安全、隧道施工安全、桥梁施工安全、防洪及预防地质灾害)、违法分包、转包、挂靠等行为、驻地宿舍消防安全落实情况(包括消防责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施的有效性、应急预案及演练)、事故“四不放过”落实情况、汛期安全生产及自然灾害应对工作,包括是否开展汛期隐患排查和隐患点除险加固、对重点隐患场所是否落实包保和跟班等监控措施、应急预案及演练、应急物资储备等方面的督促检查。
三、对检查组进行了严格要求。
1、加强组织领导,全力推进安全大检查工作。
工区高度重视此次安全大检查工作,按照“全覆盖、零容忍、严考核、重实效”的工作要求,全面落实铁路总公司关于安全大检查的工作部署,主要领导亲自挂帅,建立组织机构,制定实施方案,明确工作重点,落实工作责任,深入扎实推进安全大检查工作。
2、突出排点,大力整治安全隐患。
要切实加强重点工程、要害部位、关键环节全面排查。对排查发现的问题,认真进行分类梳理,建立问题档案,制定整改方案,明确整改时限,落实整改责任,严格按照闭环管理要求,及时对整改结果进行检查验收。对存在重大安全隐患的工点,必须立即采取停工整改措施,实行领导包保、跟踪整改,在确认具备安全条件后,方可恢复施工。
3、加大考核力度,落实安全管理责任。各级检查组要深入现场,身体力行,仔细排查。排查工作必须实施执表检查,落实检查责任,对于组织、排查、整治不力,规章制度不落实、安全隐患突出,排查整治期间发生安全事故或产生严重后果的单位和工点,要严格按照规定加大处罚力度,确保彻底消除安全隐患。
4、加强信息沟通与工作情况汇报。
四、对检查出的问题进行汇总
我工区每周、月对检查的情况进行汇总,登入台帐,认真分析、研究,做好总结。
至开展安全大检查活动以来发现问题54个,已整改问题54个,未整改问题0个。下发9份罚款通知单。34份整改通知单。
五、活动的主要成果
⑴思想认识及责任意识方面。
通过本次活动,我工区各级干部、员工安全思想认识到位,积极参加本次活动,责任意识显著增强,以高度的警觉性和责任心履行安全管理责任。例如:1、3km路基现场管理混乱,现场技术主管、技术员及施工人员安全意识普遍偏低,对现场的安全管控能力低下,不能及时有效的发现、整改、落实安全生产问题。在本次活动开展后,该施工点现场主管刘宝全、技术员邱贺及现场施工人员安全意识普遍得到很大的提升,严格落实安全生产“三同时”的要求,施工现场的安全状态良性可控,保证了施工安全。
⑵制度体系建设及有效运行方面。一是修改并完善安全管理体系;二是以责任制考核为主要内容的安全管理体系有效运行,安全工作做到了有安排、有检查、有分析、有考核,违规违章行为做到及时有效的得到纠正,安全规章制度认真落实到位,人员配备与安全教育培训满足要求;三是施工阶段安全风险管理得到了强化,风险辨识与过程控制到位,并建立风险管理台账。
⑶施工现场安全管理与控制方面。
一是施工方案、作业指导书、技术交底严格按规定编制、审核,认真执行落实。二是大型机械设备施工手续完备。三是大型机械设备是能够按规定进行年检和养护维修,通过本次活动不存在带病运转问题;安全操作规程严格认真编制并执行,对存在违规操作、违规使用问题已得到了整改;干部跟班包保工作落实到位。四是隧道、桥梁施工,以及脚手架搭设严格执行施工方案,满足相关安全规范要求。五是防洪重点处所采取了防护加固或搬迁措施;建立了预警机制,确保紧急情况能够及时撤离人员;制定并完善应急预案并组织应急救援演练,建立应急救援队伍,备足防洪物资和料具。
六、存在的主要问题
全员的安全意识水平还有待提升
通过本次安全生产大检查活动,我工区员工的安全意识得到了一定的提升,在施工时,安全状态可控,但是人有不足。在进行施工生产活动时,仍需要时刻保持高度的安全意识,做到生产、安全两手抓。
安全制度需要不断完善
本次安全生产大检查活动后,虽然安全制度得到了完善,担任有不足。工区各部门需要根据自身特点,积极落实安全生产责任,并在后续的工作中要认真深刻的进行探索、发现、补充、完善,将安全生产检查贯穿到全部的工作中,要敢于反思、勇于发现、严格整改、善于总结、不断完善。
安全生产大检查活动我们常抓不懈,不断总结经验教训,研究新情况、新问题,逐步提高安全管理水平,努力开创安全生产工作的新局面,真正实现安全生产全面达标。在前阶段工作基础上,我工区将进一步落实责任,认真按照“安全第一、预防为主,综合治理”方针,落实好防范措施,做好各项安全生产工作,抓好检查督促,确保各项工作安全有序,以良好的安全生产环境促进工区又好又快的发展。
安全生产大检查情况报告(二)
为认真落实交通运输厅《关于做好当前交通运输安全生产工作的通知》和运管局《关于开展道路运输安全生产大检查的通知》精神,进一步强化安全意识、责任意识,确保我市道路运输安全生产形势稳定,结合工作实际,自20**年2月28日起,我处在全市范围内开展道路运输安全生产大检查活动。现将工作开展情况汇报如下:
一、主要工作情况
(一)加强组织领导。
为切实开展道路运输安全生产大检查活动,我处迅速成立安全生产大检查工作领导小组,研究制定具体的实施方案和措施办法;按照《安全生产监督管理责任暂行办法》有关要求,落实责任。同时,督促企业法定代表人落实安全生产主体责任,针对检查内容,落实安全生产各项措施,加强安全生产管理;并及时下文到各县所,对大检查活动进行全面的工作布置,强调安全大检查工作重点,落实安全检查具体措施,确保安全生产大检查活动扎实有效地开展。
(二)切实加强道路运输安全管理工作。
1、狠抓源头管理。一是严格把住道路旅客运输安全生产关。建立严格准入机制,对道路旅客运输企业的开业条件进行严格审查,将运输企业安全生产资质条件作为行政许可的重要内容,实行安全一票否决制。此外,在日常的运输管理上还针对道路旅客运输企业的安全生产制度进行经常性的检查。二是严格把住危险货物运输企业安全管理工作关。我市各级道路运输主管部门严格按《危险化学品安全管理条例》、《道路危险货物运输管理规定》等法律法规,加强对化学危险品运输企业、车辆及从业人员的监督管理。三是严格把住站场的安全管理关。坚决贯彻执行“回场必检,合格放行”报班检验制度,严格车辆“三不出站、五不进站”手续,严禁携带“三品”上车,从源头上杜绝事故苗头。
2、检查企业落实安全生产主体责任情况。到各运输公司进行安全检查,检查企业在落实各项安全生产管理工作方面的措施、实行“一岗双责”安全生产责任制情况,以及安全生产隐患排查治理情况,突出对长途卧铺客车、旅游包车、危化品运输车辆的安全管理进行检查,督促企业进一步深化安全隐患排查治理工作,针对前阶段排查出的隐患情况进行再检查、再验收、再落实,积极消除当前严重威胁安全生产的各类隐患。
3、加强对司乘人员的管理教育。企业招聘司乘人员,严格按规章操作,落实上岗前培训,录用危货、客运驾驶人员必须具备三年以上连续驾龄且无重大责任事故记录。与公安交警部门、运输企业建立营运驾驶员档案管理信息共享机制,对严重违章、违纪的驾驶员建档,防止营运驾驶员在这个企业因违章、违纪被解聘,又被另一个企业聘用现象发生。
4、进一步加强车辆安全管理。严格车辆技术性能的维护和检测,切实执行车辆安全例行检测制度,督促企业认真落实车辆动态监控管理制度,对违章车辆严格按照公司规定进行处理,确保车辆动态监控措施落实到位。
(三)抓好安全生产专项行动
我处认真抓好春运前安全生产检查、安全隐患治理活动、开展抗低温凝冻天气工作、打击非法营运活动等专项活动,取得了较好的成效。
3、认真开展抗低温凝冻天气工作。针对春运期间我市出现低温凝冻天气情况,组成工作组深入各县运输企业进行检查、指导,层层落实做好应对低温凝冻天气工作措施,督促客运站适当调整营运班次,并提醒驾驶员落实防冻防范措施,不得超速、超载,确保道路运输安全。
4、加大执法力度,做好市场监管。针对非法营运冲击出租车及客运市场,严重干扰正常道路运输经营秩序问题,联合相关部门开展打击非法营运,严厉查处违法违章行为,进一步加大对道路运输安全的管控,保证运输行业健康发展。今年以来,共查扣非法营运车辆187辆。
二、存在的问题
(一)安全生产管理措施落实不到位。尽管从上到下对安全生产工作越来越重视,但部分运输企业对开展安全生产工作重视不够,各项安全生产管理措施没有真正落到实处。
(二)安全生产教育培训力度弱。一些企业没有认真开展安全生产教育活动,特别是对驾驶员开展的安全生产教育流于形式,从业人员的安全生产意识普遍不高。
(三)对车辆的动态监控落实不到位。企业没有严格执行车辆动态监控管理制度,监控管理人员责任心不强,对监控到的违章车辆没有及时进行提醒纠正,事后也没有严格按照公司的规定进行处理,甚至有个别企业的监控平台出现无人值班现象。
(四)对营运驾驶员的聘用管理忪懈。有些企业没有建立驾驶员聘用与退出制度,聘用驾驶员时,仅注重驾驶技能的考核,而忽视了安全意识及职业道德的培训,给道路运输带来安全隐患,并且驾驶员出现违章行为后,也没有严格按规定进行处理。
(五)安全生产隐患排查和治理不到位。少数企业对安全生产隐患排查和治理的思想认识不足,开展客运隐患排查和治理工作不彻底,道路运输安全隐患没有得到有效的消除,造成安全生产事故再次发生。
(六)客运站场没有做到“三不进站、五不出站”。个别客运站的安全管理人员责任心不强、站场秩序混乱、“三品”检查不认真,车辆安全例行检验不严格等情况依然存在。
(七)企业安全生产资金投入不足。相当部份企业没有安装营运车辆安全管理系统,安全管理手段落后,安全管理人员配备不足,单位长期没有开展任何安全活动。
(八)客运安全告知制度落实不到位。有些企业没有针对安全告知制度组织开展学习培训,也没有制定统一的安全告知内容进行张贴宣传,一些长途班线车辆也没有播放有关安全告知的视频,乘客普遍不了解告知的具体内容,达不到安全告知的教育目的。
三、下一步工作措施
(一)进一步提高对安全管理工作重要性的认识,加强安全监管责任,督促企业落实安全生产发主体责任,狠抓各项工作和措施的落实,确保道路运输安全生产形势的稳定。
(二)加强对道路运输行业从业人员的教育培训工作,不断提高他们的安全意识、责任意识,切实维护道路运输安全秩序。
(三)认真落实车辆动态监控管理制度,对违章车辆严格按照相关规定进行处理,确保车辆动态监控措施落实到位。
(四)进一步加大客运隐患整治力度,针对安全生产大检查中发现的安全生产隐患问题,采取强有效措施及时消除,对仍未采取任何措施的企业,责令停班停业进行整顿。
(五)认真做好安全告知制度的工作落实,对部分有条件的客运车辆,要求企业安装影视音频系统循环播送告知制度,充分发挥广大乘客及社会各界的监督作用,切实加强道路客运安全生产管理。
(六)督促客运企业切实履行“三不进站、五不出站”管理规定,严格车辆安全例检工作,对例检不合格车辆坚决不予以发车应班,并做“三品”查堵工作,同时要求司乘人员履行对中途上车旅客携带危险品上车的检查职责,杜绝危险品携带上车。
安全生产大检查情况报告(三)
按照万府办[20**]120号通知要求开展企业安全生产大检查。我公司领导高度重视,积极组织相关人员抓好组织发动,认真开展自查自纠,不留死角。针对存在的问题和薄弱环节按照定人员、定时间、定措施、定资金的原则制定整改计划,落实整改措施,严防事故发生。现就自查情况总结如下。
一、强化管理,明确责任
为切实加强对我公司20**年安全生产工作的领导,公司调整充实了公司安全生产工作领导组,力争做到目标明确,责任落实,工作到位,防患于未然。
二、细化措施,落实到位
全面贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针和市安全生产工作有关文件精神,坚持做到依法管理,强化监督,严格检查,督促整改,让隐患得到消除,事故得到控制,人民群众的生命财产得到保障。以监管工作为重点,严防一般安全事故,杜绝重、特大安全事故,确保人民群众生命财产安全。
三、工作内容及措施办法得当
(一)加强安全知识的宣传教育,努力提高全公司职工安全生产意识。认真开展安全生产法律法规和政策的宣传教育,倡导和抓好安全文化建设,增强公司职工安全生产意识。二是企业要按照有关要求,积极主动选派人员参加上级主管部门组织的安全培训和复训,并切实抓好企业职工安全生产知识和生产技能的培训,确保特种作业人员和从业人员持证上岗率达100%。三是综治办协助派出所要定期组织机动车辆驾驶员和车主参加道路交通安全法的培训教育,促使其增强道路交通安全意识,严守道路交通安全法规。四是加强检查、督促,促使企业安全生产培训教育工作制度化、经常化。
(二)强化安全责任管理,建立健全各项规章制度。本单位安全工作的第一责任人,对本单位安全生产工作负直接责任,必须切实履行职责,加强监督检查,及时排除各类安全隐患,严防各类安全事故的发生。一是要认真贯彻落实好与公司签订的安全生产目标管理责任书,做到有岗、有位、有责。二是公司安全生产领导组定期组织人员对各个部门落实的情况进行检查、督促,并将情况登记在册,作为年终综合考核的评分依据。三是各单位要结合自身实际,制定和完善各项安全生产规章制度及安全生产规程,并严格执行,杜绝“三违”现象,切实做到安全生产有章可循。
(三)突出重点,狠抓落实,加大隐患排查整改力度。
1、定期开展了综合性安全生产大检查。企业安全生产领导组每季度组织开展一次综合性的安全生产大检查,对重点部门存在的重大隐患,要督促其制定整改措施,落实资金,安排专人督促整改,并将隐患排查以及整改情况上报市安委会;各村、各企业和安全责任单位每月组织一次安全大检查,发现隐患,制定措施,落实专人,限期整改,并将情况及时上报企业安全生产领导组。
2、道路交通安全。一是要认真落实责任制,及时与机动车辆驾驶员和车主签订安全责任书,明确责任。二是协助相关部门要对全公司范围内的营运车辆特别是危险品车辆进行了认真清理、登记造册,做到底数清、情况明。对车况不良的,该报废的强制解体报废,对于脱审的要督促或强制检审。定期或不定期开展路检路查,加大对“三无”车辆和“三超”(超载、超限、超速)行为的打击力度,严禁报废、带病车辆上路行驶。加强对易发生安全事故路段车辆的检查、监控,防止交通安全事故的发生。三是要加大宣传教育力度,定期组织机动车辆业主或驾驶员进行道路交通安全知识培训,进一步增强从业人员的道路交通安全意识。
3、电力安全。工程部要定期组织专业人员对全公司范围内输电线路进行一次检查,对存在的安全隐患,及时整改。
4、加强民事纠纷的调解工作。对一些遗留的纠纷要作好安抚工作对新出现的矛盾纠纷要早发现早解决,把影响稳定的因素解决在萌芽中。
5、建筑工程安全。加强了对建房屋的施工人员的安全管理,对施工工地在搞好安全防护设施。确保施工人员和过往行人的人生安全。对存在严重安全隐患的要责令整改。
6、随时提高度警惕,严防“”等组织利用经济发展遇到的困难,向基层特别是困难群众渗透,插手人民内部矛盾制造事端。各村支部认识清醒,随时加强对重点人员的盯、防、管、控,加强对重点部位、重点场所、重点场所的清理巡查守护,一有发现及时上报。确保我乡经济发展和政治稳定。
四、存在的问题与不足
(一)广大群众安全生产意识较为淡薄,安全法律法规宣传教育工作有待加强。
(二)安全生产工作经费投入不足。
关键词:社会经济;现代物流;电子商务;最后一公里;门到门
中图分类号:F713.36 文献标识码:A
收录日期:2014年11月1日
一、引言
近年来,随着电子商务的发展与普及,电子商务行业已经逐步赶超传统零售行业,呈现出“势如破竹”的态势,渐渐改变着我们的工作和生活,俨然成为增长我国经济的“新亮点”。据有关数据表明,2013年度中国电子商务市场交易达2.5万亿元,持续巩固和发展。电子商务步入成熟生长期,研究表明作为支持有形商品在网上进行交易活动的电子商务物流,现在已是严重制约电子商务成长的一个“瓶颈”。现在的电子商务物流整体模式建设还有待于提高,主要体现在物流配送环节中“最后一公里”实现的问题上。如果要推进我国电子商务物流行业的开拓顺利的进行下去,当下要紧的是我们需要寻找出强有力的解决策略并实行。本文主要以电子商务企业为研究对象,从末端配送的角度,对电子商务的企业进行系统分析与评价,并对此问题提出合理化的解释与对策。
二、现状分析
根据有关资料显示,2013年第二季度阿里巴巴企业占据了整个电子商务平台共享资源的42.9%,领跑行业,继续创造出属于自己的辉煌“神话”。2014年比2013年Q1提高了整整1.2%。艾瑞咨询分析认为,2013Q2阿里巴巴股票价值由于其成员与P4P的快速增长(支付)的初步结果,2013Q2效应使其市场份额明显增加,有能力的消费者也在逐年增加。从战略角度,运输行业成为商业中的先行官、价值中的转换器、经济中的加速器,愈来愈受到相关部门的正视。2009年,新《邮政法》颁布并实行,第一次将运输业务写入了法律范畴之内,表明了快递行业在法律位置上的肯定,表明了快递行业成为照章规定成长时代的出发点;跟随我国《物流业调整和振兴规划》、《珠江三角洲地区快递服务发展规划》、《长江三角洲地区快递服务发展规划》等政策接踵出台,快递产业模式模糊的状态由变得清晰、有条理,蒙昧生长朝向科学宗旨发展、依靠计划,快递产业进入了有层次、有顺序和可持续发展的整体态势。
电商与物流产业之间存在着密切联系,完备的电子商务流程包括:资金流、信息流、物流。其中物流行业是电商活动得以通顺举行的重要保证。而配送是物流的紧要关键之一,是物流的一种综合活动形式,但同时亦是限制电商成长的最大瓶颈。电子商务的“最后一公里”指的是企业的市场营销活动,在最后的环节在最终的分配,这是从最终用户的角度分布的销售活动。作为物流终端配送是面对面的外包物流或快递公司来完成。外包公司的服务好坏往往成为交易是否一次性成功的重要因素,而由于外包公司的服务质量难以监控,也会给电商带来不可预测的风险。近年来,更是出现顾客拿到的产品在运送途中损坏,快递变慢递,贵重物品被换成便宜货,客服人员服务态度质量不好等情况。(图1)
如何降低电商末端配送的风险,降低成本,提高效率和服务质量,是电商和物流两大行业健康发展亟待解决的问题。电商企业在评估自身终端分布风险评估的企业时,则需要建立风险评价指标,评价方法与系统对应的分布执行,制定合理的战略。
三、电子商务最后一公里问题出现的原因
电子商务是指在通达网络情况下,在世界各地范畴之内遍及的电商交易中,以浏览器或服务器形式为基础,一个新的相互使用电子付款网络为平台的全面服务的在线交易和各种商业活动的商业模式,销售,商业交易。买卖双方相互利用电子支付的方式通过网络为平台来完成在线交易往来及各种商务活动、商业交易业务和一系列的综合服务的一种新式的商业运营模式。最后一公里问题是指如何向客户交付的货物,从物流公司对客户的距离。“最后一公里”有很多问题存在的原因,最主要的矛盾是物流成本的要求和商业顾客体验需求。在顾客的体验需求的业务,而物流是降低成本,提高效率和客户服务水平,使发展非常不利。
这是不言而喻的,阻碍了电子商务和物流行业其中一个最大的问题是:电商物流业的最后一公里。中国中央电视台报道“物流病”,作为我国物流成本高的深层缘由之一是物流步骤太多,“最后一公里”步骤已经占到了全部物流流程的30%。电子商务面向消费者的唯一可行办法是“最后一公里”,服务储存的数据,蕴含着消费者的触角,能从中挖掘出信息、管理数据及其有价值的事物,伴随着电商和物流行业的急剧成长,“最后一公里”的商业价值会越发彰显出来。
(一)从技术上讲。通常包裹文件已成为物流业的主营业务,由于覆盖面积广、频次高、个人客户具有分散性,快递公司为了保证商品能够及时准确送达,雇佣大量的快递人员,无形中增加了快递的成本,专业人士把这种情况称作是“蚂蚁雄兵”。与此同时,快递服务者送物品时常常碰到消费者恰好外出,这就导致了多次运送的情况,也能给企业增添不必要的成本。根据市场预测,供应链管理是特别重要的,共同的零售商的供应链通常是制造商将大商品的批发商或零售商,所以有问题的成本没有增加。传统的模式是企业人才输送找顾客,然后发送到客户完成物流过程中的货物。但是并没有培养出顾客通过固定配送点主动领取商品的习惯,这样即使有一流完美的物流环节的设计,如若“最后一公里”的问题解决不好,同样会增加物流成本,降低效率和服务质量,影响顾客的实际购买力以及对整个社会的经济运行。
(二)从政策层面讲。“最后一公里”的车辆进入城市困难,停车难,处理困难,城市配送基础设施不完善,配套落后,布局不合理,一些城市为了疏通道路,减少交通压力,施行车辆通行证的方法。然而,这个方法使车辆通过寻租行为,但也降低了物流效率。其次便是政策上虽支持,但政府给予的重视程度远远不及我们想象的那样。电商物流行业能够顺利进行的重要条件离不开政府和有关部门的鼓励与支持,这样才能够创造出优越的外部环境。
(三)从企业管理层面讲。电子商务带来的大量的配送业务使得物流企业很难消化;愈来愈多的人、愈来愈多的网络弊端很难治理;分布频率越来越快,是很难处理的问题。大多数的企业缺乏协同和竞争意识,在企业与客户之间缺乏合作,之所以会形成这样的结果,是因为大多数物流企业还是沿用被动的,按照客户的需求,在输运、功能单一、处理、拼装、仓储、送货等活动,导致了物流公司获利少、增值空间小的弊端。
(四)用工难。近年来,大学生就业难的问题一直困扰着物流业,据报道,从事快递人员,“80、90后”占95%以上,90%人员来自从农村。因为快递行业需要充沛的体力和抗压能力极强的人员,而城市的大多是独生子女,很难适应艰苦的工作环境,对于福利待遇要求较高,而物流企业很难提供高额的薪资,而且当电子商务的网购热潮过后,人员的移动性会加强。
四、电子商务最后一公里问题解决对策
第一,居民密集的场所兴建便利店。这些便利店在收发快件的同时,也可以提供一些居民生活的必需品,如香烟、饮料、火车票代售、话费充值、洗衣服务等业务。因为根据消费者日常生活比较忙碌,社区的便利店可以很大程度上帮助消费者购买必需品,打造以消费者为中心的新型便捷服务。这样不仅节约快递配送上必须要花的钱,还可以增加便利店的盈利。如,便利店也可以设立官方和第三方网站,供应代油、大米和其他日常生活的必要产品,客户可以通过网站预定购买的货物,接下来货物交付给客户经过其网络。
第二,兴建自提点。对于具有网络渠道的实体店而言,随着电子商务的发展,现如今电子商务的销售量已经远超过实体店的销售量。在这种情况下,企业能够存储自主提货,消费者可以使用网络预定货物,再到自提点去提取,也能够去实体店进行体会感受。这样不仅让顾客增加了对产品的购买欲望,也节约了成本,恰恰弥补了网络渠道与顾客之间缺少沟通,体验的缺点。让消费者进店体验,提升客户与电商企业之间的信任,建立对商品的合意度和诚挚度。
第三,与零售商合作。现在一些企业没有本领兴建便利店或自提点,亦或是认定实体店会远离企业的核心任务,增加企业的固定费用。在这种情况下,企业会选择与一些便利店进行合作的方式,进行品牌联合。因为销售行业与快递行业都有差别的竞争优点,因此品牌向消费者提供更多的价值与信息,缔造出更具引诱力更多的品牌财富。零售店也会增加利润,而运输行业也节省了和消费者直接面对面联系所需要的费用。
第四,建立智能投递箱。面对一些经济实力基础雄厚的顾客能够采购一个智能投递箱,智能投递箱中的电子芯片把公司的数据库链接起来。当送货者使用特殊的代码开放智能投递箱,快递公司的数据库会把数据记载下来,直到传递整个流程完成。当消费者用特殊的代码开启箱子,快递公司的数据库将显示相应的记录,直到整个过程完成。但智能投递箱会增加消费者的成本,这将影响消费者的感知价值、消费者满意度和认同度。加上现如今快递公司数目越来越多,一般快递业都是各自为战,智能投递箱想要大力推行起来也需要高额的经济成本。但是,一些大客户或公司客户,快递公司则有能力为客户安装智能投递箱使他们能够留下来成为忠实客户。
第五,和政府进行沟通,提供切实的有用政策。“最后一公里”行路难,车辆标准问题是当前必须管理的问题。物流企业与政府多做交流,发放免费的通行证和运营证,但前提是,物流企业必须购买合法正规的配送车辆。政府可以加大帮扶力度,由政府亦或是行业协会共同联合,以政府投资为主体,创立运输企业。在配送末端,政府给予一定的补贴,这样配送公司可以服务于人民大众。
第六,强化对物流英才的教育,转变思想观念。近年来,随着“物流热”不断增温,社会需要大量的物流英才,加强物流指导和培训已被提上重要战略计划。许多院校和大学开设物流相关的课程,目的是培养21世纪物流创新的高端英才,向科学规划的培养目标和各种正确定位物流的发展方向。优化教学设施,同时参考国外人才培养体系,将大学正规教育、物流职业教育培训和有关资格认证体系的多形式的培养体系结合起来,加速人力资源的开发和培养。企业不妨吸进国际电子商务高端物流英才,或将有实力的英才输送到国外进行相关物流知识的进修等。其他学校应在现代物流供应链创新发展的一个特点是,多功能的综合物流采购、运输、电子商务、市场营销和其他综合仿真系统,配备了先进的电子软件,为实践性教学创造条件。
第七,倡导联合配送。在联合配送网店兴建电子商务关键有三种形式:一是通过快递公司或企业投资公司共同出资,成立一个新公司,特别是在“最后一公里”的运输步骤,这也是日本、德国等国家在物流配送所选择的一种方式。二是由政府或协会进行协调,以政府投资为主,设立联合配送的公司,联合达成实现“最后一公里”的目标。三是由企业出资建造运输公司,但选取这种形式比较少。原因在于投入资金过多、浪费资源严重等问题。电商实行联合配送,能够大大节约社会资源,改善城市交通环境,对企业来讲,大大降低了成本。
第八,利用高科技弥补最后一公里带来的不足。积极使用信息化技术,如手机APP、GPS定位、GNS、智能储物柜等,充分减少人力成本的增加,提高配送效率。例如,贵重商品提供送货上门并赠送GPS定位服务,商业区、高校、便利店三者可形成合作的关系;小区可以设置自提点或者提货柜等。
五、总结
由于电子商务正飞速进步,电子商务物流“最后一公里”的瓶颈日趋突显。更多的电商公司开始成立各自的物流配送中心和快递网络主要是因为中国第三方物流发展速度滞后。但其种种弊端也显现出来:电子商务企业自行兴建运输中心对投资回报时间长,资本需求大、必需谨慎决议。政府要积极倡导电子商务物流行业的发展,发扬各种领先决策、法例和准则,大力支持物流企业的发展和与区域间的协作。电子商务与物流企业应优先考虑物流信息化、智能化的发展,以及成功的经验借鉴企业物流的发展,建立企业的物流网络优化。建设高效、柔性的智能系统。电子商务企业的增长可以说是物流能力的竞争,物流配送体系的建立和优化与市场竞争的电子商务企业赢得未来。我们需要一个全面调和、统筹兼顾的方案。如何更好地控制成本,提高服务质量,相应物流速度,随着时间的推移,电商和物流业不断地更新自己的设备技术,不断地克服难题,相信终有一天大家将不受诸如此类问题的困扰。
主要参考文献:
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[4]路欢欢.基于共同配送的电子商务“最后一公里”配送问题探析[J].物流科技.
[5]黄小军.深刻认识和解决好“最后一公里”问题[N].交通与运输(学术版),2014.2.14.
[6]黄验然,吴光先.电子商务最后一公里配送的收货模式研究[J].嘉兴学院学报,2014.4.32.
2016年度,根据工作计划,结合XXXX《XXXX加强安全生产工作的意见》的精神,紧密围绕建设“和谐、发展、安全”的工作目标,更加扎实地开展安全生产监督管理。为做好2013年度的安全生产工作,特制定本工作计划。
一、指导思想和总体目标:
指导思想:以深入学习科学发展观为引领,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”方针,进一步督促企业落实安全生产主体责任,结合实际落实安全监管工作,加大执法力度,深化专项整治,加强宣传教育,遏制重特大安全事故的发生。
总体目标:依法落实各级安全生产责任制,切实履行党政领导班子和领导干部安全生产“一岗双责”制度,强化企业主体责任,进一步减少一般事故,控制较大事故,杜绝重特大事故,力争事故总量和死亡人数同比有所下降,确保不突破区政府下达的安全生产控制指标,实现安全生产状况平稳好转。
二、围绕“创新思维,突出重点,落实责任,依法监管”的工作思路,主要抓好以下工作:
(一)夯实安全生产基础工作,强化安全生产综合管理
1. 强化监管人员管理。着力加大安全生产监管力度,强化镇、村两级安全生产管理人员的配置,明确具体的职责分工安排,确保各项安全生产工作任务落实到人、落实到责任。加强对镇及村居安全生产管理人员、执法人员的业务培训和指导,增强镇、村两级监管人员的业务素质,在解决应知、应会的基础上,重点培养独立工作能力和应急处理能力,提高监管人员的业务水平和管理水平,进一步强化村级基层安监队伍的建设。
2. 落实安全生产责任制。一季度要逐级落实签订好2014年度《安全生产责任书》工作,建立和完善村居、企业安全生产层级责任制,实现安全监管责任重心下移,关口前移。各村居要做好与辖区内企业100%签订安全生产责任书工作,监督企业认真落实安全生产主体责任。同时,细化各项指标,加大对村级安全生产管理考核力度,确保安全生产责任制不留空档。另外,根据区委区政府的相关考核办法,结合我镇实际,及时制定我镇党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法及“一票否决”办法,认真考核我镇各有关部门党政领导班子和领导干部安全生产“一岗双责”责任制履职情况。
3. 加强与各单位的沟通协调。积极发挥镇安委会职能,坚持联席会议制度,指导村居和协调好镇安委会成员单位落实各自领域的安全监管,重点落实好节假日和重大活动的安全生产联合督查,特别是加强工矿企业生产安全、交通,消防等指标考核部门的安全生产综合协调。今年要重点建立村居之间、安委会成员单位之间、村居与安委会成员单位之间的联动学习机制,借鉴别人好的经验及做法,取长补短,改进自身的监管方式。
4. 完善企业基础工作。以开展安全生产标准化(规范化)创建工作为抓手,认真落实规模企业标准化创建工作,推进特种设备使用企业标杆企业申报工作,促使企业按照行业标准、规范要求完善自身的安全监督管理,提升企业负责人的安全意识和责任意识,以点带面,并共同遏制安全生产事故的发生。
5. 大力推动中介机构帮扶工作。2012年我镇开展安全生产中介帮扶工作打下良好基础,今年将继续大力推进安全生产监管社会化,加大力度推进对村居委、安全生产基础薄弱企业、新办的中小企业、安全生产高危企业、家具企业等领域进行中介帮扶。全面推广安全生产中介帮扶,购买社会服务,借助中介专业力量,将安全生产监管工作推向社会化。另外,创新、探索特种设备监管模式,尝试以购买社会服务方式开展特种设备监管,借助社会力量对我镇特种设备的登记、业务受理、检查、业务指引等方面工作实施帮扶。
6. 进一步加强应急机制建设。强化应急管理工作,组织开展各类应急演练。积极指导企业、单位适时开展各类应急演练,重点抓好危化品、家具、公共聚集场所、特种设备企业等单位的应急演练工作,今年重点组织中小企业开展联合演练、规模企业全员演练,大力提升各村居、企业开展事故应急救援活动的质量,争取更多的企业、更多的员工能够参与,进一步提升企业及群众对突发事故的应急处置能力,充分掌握逃生、自救、互救方法。
7. 积极开展各类安全培训教育工作。重点抓好企业安全培训,落实企业负责人和初级安全主任培训和再教育培训;配合开展好危化品作业人员、特种设备作业人员培训;积极推进“安全培训进企业”全员培训,提升企业安全生产负责人及相关管理人员的管理水平;积极拓展镇、村级安全生产监管人员业务培训渠道,重点提升镇级监管人员的业务水平,为全镇的安全生产综合监管提供有力保障。
8. 大力开展安全宣传工作。一是继续办好《市场安全监管》(月报),充分发挥月刊的宣教、指导作用;二是根据季节特点,定期通过电视、媒体、手机信息等渠道宣传各类安全生产常识、小知识,增强全民的安全意识,通过加大对安全生产的宣传力度,让安全生产理念深入民心。三是加强安全生产监管工作信息电视宣传力度,加大对违反安全生产法律法规行为的曝光率;四是认真做好“安全生产月”、“11.9”消防安全日及“交通安全”宣传月等系列活动,以各类主题活动为契机,强化各个领域的安全宣传教育工作;五是利用各种宣传渠道,创新宣传模式,深入到村居(社区)、企业、学校,组织、指导各单位开展形式多样的安全教育活动。
(二)强化部门联动机制,加强执法力度,深入开展隐患排查治理工作
1. 加强日常监管,落实重点行业的隐患整改治理。各村居、各部门要强化对全镇辖区内企业的监管工作,认真开展对企业的日常检查、巡查,全面排查治理安全隐患。各单位要针对重点领域,重点行业,加大对存在重大安全隐患企业的排查治理的力度,突出重点,铁腕狠抓隐患整治,严防各类生产安全事故的发生,确保不突破上级下达的各项考核任务指标。
2. 深入推进安全生产“打非治违”执法工作。要加大对各类工矿商贸企业的安全生产执法力度,坚持开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动。各部门对我镇辖区内各类违反安全生产法律法规要求的生产经营行为,加大执法和处罚力度,并着力推动这项工作长期化、常态化、制度化,努力督促各生产经营单位能够遵章守法开展各类生产经营活动。同时,加强学习,不断提高业务水平,提升案件办理质量。
3. 加强危险化学品、重大危险源安全监管。市监局继续深化对辖区内危化品生产经营企业、油站等重点单位及重大危险源的监控,严格按照危化行业检查要求开展监督检查,并督促有关单位完善相关安全监控技术措施和安全监控制度,健全隐患排查治理工作机制和制度,加强应急管理工作,确保不发生重特大安全事故。同时,要加大对下放危险化学品事权的学习,确保区、镇危险化学品管理职能下放的无缝对接。
4. 落实特种设备安全监管。各村居要联合市监局重点开展好电梯、起重机械、压力容器等特种设备的安全监管工作,重点加强对特种设备现场检查业务知识的学习,确保特种设备安全隐患检查到位。要进一步理顺好新下放的特种设备登记审批职能事项,把好特种设备登记、审批与现场监察关,全力遏制特种设备安全事故的发生。
5. 深入推进家具行业专项整治。根据我镇《关于全面开展家具行业专项整治的工作方案》要求,派出所、市监局、专职消防队、卫生、环保、供水、供电、各村居等部门要密切配合,突出重点,继续深入开展家具行业专项整治工作,将家具企业整治工作转化为常态化监管工作,采取有力措施,对安全生产、消防、职业卫生、环保等方面落实有效整改,进一步提升家具行业的管理水平。
6. 大力推进防火安全工作。结合《 镇火灾隐患排查整治专项行动工作方案》等文件要求,派出所、专职消防队、综治办、各村居委等部门在2014年的基础上继续深入开展各类消防安全隐患排查行动,特别要重点对公众聚集场所、“三小场所”、“三合一”场所、出租屋、易诱发群死群伤的火灾事故高危场所开展火灾隐患治理专项整治工作,确保全镇防火安全。
7. 强化道路交通监管工作。认真排查镇及村级道路交通事故黑点,继续保持高压态势,由交警中队、城管局等交通管理部门加大对各项交通违法行为的整治力度。加强对镇巴、校巴的安全管理,加强驾驶员的安全教育、车辆的安全检查、道路线路、站点的规划,责令运输公司对存在的安全隐患进行排查、整改。城管局要做好水上交通、道路运输、搬运装卸等领域的安全监管。
8. 强化建筑施工安全管理。城建局要强化建筑施工工地监管,指导监督建筑施工、工程监理、工程质量综合管理。针对2014年度存在的主要问题,进行有针对性的检查、复查行动,对曾发出整改、被扣分的工地加大检查频率,加强建筑工地的检查力度,以保证我镇建筑施工领域的安全。
9. 落实校园安全管理。镇宣文办、教育局、消防、交通、综治办等部门要有针对性地对学生集中开展安全教育,强化校园周边环境监管,提升学生安全意识,特别是对防火、防毒、防溺水、防交通事故进行教育及组织演练,提高学生的自救自护能力。并积极组织校车隐患排查治理工作,确保师生生命安全。
10. 强化烟花爆竹安全监管。城管局、市监局、派出所、各村居等部门要加大对“禁炮”工作的宣传力度,向我镇辖区内的群众广泛宣传我区禁止储存、销售和燃放烟花爆竹的有关规定,并继续加大执法检查力度,坚决打击非法生产、销售烟花爆竹等违法行为。
11. 强化商贸、旅游行业安全监管。宣文办要加大对我镇碧江金楼等旅游景点的安全监管;市监局要强化相关机动游戏项目、游乐设施的监督力度,并健全我镇各宾馆、酒店的安全营运管理,配合有关部门对消防、卫生、公共安全定时进行专项的检查,落实相应的预警措施。
12. 做好供水、供电安全管理。镇供水、供电等部门严格落实安全生产日常检查和隐患整改治理工作,加强对全镇供水、供电设备的监管和维护,确保全镇供水、供电安全运行。同时,全力配合镇有关部门推进的各项专项整治和执法检查行动,依法配合对需要实施停水、停电的场所予以停水、停电处理。
13. 落实其他领域安全监管。镇其他安委会成员单位也要在各自职能范围内各司其职,各负其责,认真做好本系统、本行业、本领域的安全生产管理工作。要健全制度,利用定期会议、联合执法等方式,提升安全监管实效。
(三)全力做好安全生产各项专项工作
乙方:________________
___________是________的高科技机电设备。为合理、有序地开发该产品市场,有效地保护各方的合法权益,甲方根据与_________达成的共同开拓北方市场的相关协议,经与乙方友好协商,就甲方确认乙方作为甲方的承销商事宜达成以下协议:
第一条 承销内容?甲方确认乙方为__________(包括家用型、商用型、工程型)设备地区商,销售区域为_________。乙方的承销资格及承销时限为本协议签之日起至_________年_____月______日。
第二条 双方职责
(一)甲方职责
1.向乙方颁发相应的授权证书。
2.向乙方提供相应的营销和技术培训,并提供关于空气源热泵中央热水器营销及技术资料,使乙方熟悉甲方的技术、管理及营销模式。组织培训的费用由甲方负责,但差旅费用和食宿费用由乙方自行负担。?
3.根据甲乙双方合同约定,向乙方按时、按量、按质提供货源。
4.对于条款对产品提供免费保修。
5.及时向乙方提供管理、营销产品宣传、技术、服务等全方位的支持。
6.对产品组合、价格、技术、服务、传播等方面政策的调整时以书面形式向乙方通报。
7.向乙方提供行销、服务类的作业指导手册及表格。
8.不定期组织的承销商培训,相互交流销售经验和市场信息。
9.对乙方的各种合理建议及时回复。
10.将甲方掌握的有关乙方地区终端客户资料提供乙方,并提供公关及技术方面的支持。
11.甲方确保乙方在指定区域及约定时间内享有的承销权,并将规范市场竞争秩序,及时查处各种违规现象,保证严守乙方商业机密。
(二)乙方职责
1.乙方销售___________,不得以任何形式损害甲方和北京___________的声誉和利益。乙方不能在甲方供货的产品包装箱内外附加任何附加物。
2.乙方安装专线传真机及可上网电脑用于外界之沟通。店面按照甲方提供的图纸统一广告和陈列空间的装修。
3.至少配备_____名以上全职的工程技术人员负责产品的技术服务,至少配备_____名以上全职的销售人员负责产品的行销。
4.不仿制甲方产品,不承销与甲方产品同类的空气源热泵产品。
5.设立非直属分销机构或招募分销商时需在甲方备案。产品出现质量问题甲方将根据本协议第七条质量保证及保险
6.遵守甲方颁布的营销政策和价格政策。
7.按照甲方要求为终端用户提供优质、周到的咨询及售后服务。
8.每季度按时向甲方提供销售总结报告及计划书,并保持同甲方持续的沟通,及时反馈各种销售信息。
9.乙方印制的各种宣传资料须提前呈甲方审阅,在批准后方能。
10.规范使用标示、商标等产品识别系统,在营销活动中保持甲方及北京___________完整统一形象,以及甲方确定的统一装修店面形象。
11.积极支持甲方组织的各种市场推广活动。
(三)市场秩序
1.甲方不得通过其他渠道直接或间接地向乙方独家区域销售所约定的产品,甲方如有违反,乙方有权向甲方提出经济索赔。其中家用型机(水箱容量在_____升以下)每台罚款_____元,商用型、工程型热泵热水机组按进货价的_____%处罚。
?2.乙方不得在甲方向第三方授权的区域内销售约定产品,如有违反,处罚内容同上。
?3.乙方如果在本协议有效期内在独家的区域内发现甲方的其他商串货,乙方应通报甲方,甲方将对串货的第三方处以相同的处罚,甲方在收取罚款后_____天内,奖励乙方罚款额一半的奖金。
?4.在甲方尚未向第三方授权销售产品的区域,乙方可以销售甲方产品,一旦甲方向第三方授权,乙方在接到甲方通知后,应立即停止在该区域销售。
5.热水工程(工程型机组)如乙方在甲方已授权的第三方区域内有业务洽谈需及时向甲方通报备案,由甲方告知第三方。取得工程后需向第三方支付主机机组进货价(价)的_____%。如遇第三方就同一工程对象已先于乙方开始洽谈,则乙方不得再接洽。如遇特殊情形,可由乙方与第三方协商解决或由甲方协调。
?6.上述串货行为发生后的维修仍由串货方负责,如拒不提供相应的售后服务及维修,可由所在地区商进行,费用由串货方承担。串货方不履行该义务,甲方有权解除协议。?
第三条 销售任务合同有效期内,乙方每年需向甲方采购空气源热泵中央热水器产品任务如下:第一年:从____________年________月________日至__________年________月_________日为人民币__________万元第二年:从________年_______月_______日至_______年_______月_______日为人民币___________万元
第四条 价格
1.空气源热泵中央热水器价格制定权、权在甲方,甲乙双方均有保守价格机密的责任。
2.乙方在授权期内采购产品价格按照甲方统一制订的《空气源热泵热水器市场承销结算价》执行。工程施工由乙方按国家的有关规定和甲方的技术要求下自行组织施工,有必要时可由甲方派出技术人员予以指导,如需甲方负责安装,则工程安装收入(费)由甲方享有。?
3.乙方应严格按照《空气源热泵中央热水器市场销售指导价》进行销售。遇销售价格因市场需要进行调整,上浮或下浮要求控制在_______%范围内。
第五条 奖励政策
1.年度返利。即以年度为结算单位,根据乙方该年度可以计算返利的采购额而给予乙方的相应销售奖励。年度指签订合同之日起的十二个月。
2.返利金额如下计算方法:超额累进,例如……
第六条 广告宣传
1.甲方向乙方提供完整的产品宣传资料。乙方承担在当地进行的营销宣传费用。
2.甲乙双方在对外宣传中有义务维护对方的形象,不能以任何形式损害对方的利益。
3.甲方及清华索兰承诺创造各种条件进行产品的宣传、推广。
第七条 质量保证
1.由甲方提供的空气源热泵中央热水器质量由甲方负责,压缩机保用_____年,除压缩机外的其他部件保用_____年(以产品质量保证书为准)。
?2.保用期内若出现产品自身的质量问题(人为及其他非正常因素对产品造成的损害除外)由甲方负责更换部件的费用,由乙方进行维修。日常维护、保养、客户回访及超出保用期之产品的更换(含部件、压缩机)费用由乙方承担。保修期过后,?乙方可收取工本费。?
第八条 服务?
1.乙方应按甲方服务规范对客户提供营销和技术服务。
2.乙方对所售产品客户必须建立完整的客户服务档案,并在10天内及时将其知会甲方。
?3.乙方在销售过程中必须注意维护本产品的商誉,客户购买付款后开具发票,提供保修卡并填写客户联系卡,并须按约定时间上门安装。乙方须提供优良的售后服务,甲方接到乙方所在地用户有关对乙方所销本产品的服务投诉,有权责成乙方及时予以改正。当乙方经营因严重不负责任,对甲方提供的产品声誉和市场形象严重受损时,甲方有权终止本协议。(统一的服务条款另附)。
第九条 产品交付及付款?
1.乙方向甲方订货时须填写,《空气源热泵中央热水器订货单》,该订货单必须由乙方法定代表人或其委托人签字并加盖乙方公章,以传真或快递等形式向甲方下订单。
2.甲方收到订单后通知工厂方备货,甲方收到乙方全额货款后3天内发货。如乙方订货有特殊要求,应在下订单同时付______%货款。运费及保险费由乙方承担,货物运到乙方,乙方应仔细检查有无损坏,若有损坏,请运输公司签字认可后,甲方协助办理理赔。工程型机组下订单时先支付_____%货款作为定金,甲方接到定金后十日内备妥货,乙方接到备妥货通知后_____日内付清余款,收到货款后甲方即组织发货。
第十条 协议的续签和终止
本协议到期后,?甲方根据其所取得的授权期限和范围,与乙方经书面确认即可视为协议继续有效;在双方履行协议过程中出现下列情况,一方有权终止合同。
?1.甲、乙双方任何一方违反了本协议第三条、第四条以及违反了第八条第三款且被客户投诉三次以上查证属实的。
?2.一方认为对方违反了本协议约定之其它内容,守约方认为协议履行成为不必要;
?3.如果乙方没有在经营中违反本协议的行为,在每一期终了时,乙方愿意继续甲方产品,甲方应在同等条件下优先选择乙方继续产品。
协议终止应提前_____日通知对方。但如因为乙方未及时支付保证金的,甲方可随时通知对方解除本协议。并按约定保证金的一半承担违约责任。
第十一条 履行协议过程中,因一方的违约或过错给对方造成损失的,按实际损失额予以赔偿或家用机(_____升以下水箱)可按每台热水器_____元的范围承担违约责任。
第十二条 本合同附件与本合同具有同等法律效力。
1.乙方需交纳_____作为履行本协议的保证金。
2.如双方同意解除本协议,保证金如数退回(不计利息)。
第十三条 履行协议中如有争议,应协商解决。协商不成,?由主张方所在地的仲裁机构仲裁。如该地仲裁机构,由北京市仲裁机构仲裁。
第十四条 本协议一式两份,双方各执一份,双方签字盖章即生效。未尽事宜,经双方协商,?以书面形式签订补充协议。
召开这次市政府全会,主要目的是深入贯彻落实沧州市委全会、市政府全会和经济工作会议精神,总结今年以来的各项工作,分析面临的新形势、新任务,进一步统一思想,凝聚干劲,为做好明年工作,确保“十一五”开好局、起好步打下基础。刚才,各位副市长分别就分管工作讲了意见,我完全赞同。下面,我讲四点意见,概括四句话,就是“今年我们收获了什么,明年我们面临着什么,下一步我们怎么干,我们如何干得更好”。
一、今年我们收获了什么
在即将告别辛苦忙碌的2005年,迎来充满希望的2006年的时候,非常有必要总结一下今年,到底干了哪些事,群众得到了哪些好处,有哪些成绩,有什么亮点。一年来,市政府系统紧紧围绕市委中心工作,高扬“实干、创新、有为”的主旋律,心无旁骛抓经济,一心一意谋发展,政府各项工作取得了长足进展,成绩有目共睹。概括一年来的收获,主要有以下几个方面:
——直接反映经济发展速度、质量和后劲的主要指标均实现了较大幅度增长。一是地区生产总值。预计到年底,全市完成地区生产总值80.7亿元,同比增长17%。二是财政收入。预计完成财政收入5.1亿元,同比增长38.6%,一般预算收入2.06亿元,增长32.7%,国税、地税收入分别增长37.9%和29.1%,创历史最好水平。三是固定资产投资。预计完成全社会固定资产投资29亿元,增长60%,为历年来最高。四是直接利用外资。截止目前,实际到位外资615万美元,同比增长174.2%。五是城乡居民收入。前三季度,全市农民人均纯收入2639元,城镇居民人均收入5724元,同比分别增长15.9%和12.2%。此外,1-11月份,全市用电量为3.96亿千瓦时,其中工业用电量1.51亿千瓦时,增长了10.7%,上述指标,充分说明我市经济在保持高位增长的同时,运行质量也有了新的提高。
——实实在在地运作和建设了一批兴市立市的大项目。把项目建设作为经济工作的命脉,全市在建和竣工超千万元项目122个,其中超亿元项目11个,总投资54.7亿元,投资规模、项目数量均创历年新高。模具城二期、昌骅公司扩建、爱邦海底焊网等42个项目竣工投产,聚金二期、海鑫五金制品等78个项目正在建设。同时,投资150亿元的鲁能热电、投资90亿元的国华风力发电等项目正在积极推进。特别是下半年以来,投资6.7亿元的鑫盛化工、投资6亿元的模具城三期、投资4亿元的华雨重交沥青、投资3.5亿元的万通汽车城、投资3亿元的瑞特煤化工等一批大项目先后开工,掀起了项目建设的,也标志着我市项目建设已经步入了新的阶段。
——成功举办了“2005?中国***冬枣节”,促进了农业增效、农民增收。克服了时间紧、任务重和异地办节的重重困难,北京人民大会堂“***冬枣高层研讨会”和北京、天津、沈阳推介活动取得圆满成功,层次之高、形式之新、规模之大,创造了***办节史上的新纪录,促进了销售,服务了枣农,宣传了***。今年冬枣总产量4500万斤,目前已完成销售4200万斤。市场上***枣比山东枣每斤贵了近1块钱,非常抢手,不管是种枣的,还是倒枣的,都赚了钱,仅此一项农民人均增收450元。而且,今年的办节费用是历年最低的,取得的效果非常好,可以说方方面面都满意。
——实施了一大批事关百姓生活、事关群众利益的城建工程,扮靓了城市,照亮了民心。投资6.5亿元,实施了40项城建重点工程。完成了污水处理厂、引大入黄等基础工程,推进了“七纵五横”路网工程,建设了9大住宅小区和海事局办公基地、香港四星级酒店等“亮点”工程,狠抓了康乐小区供暖设施改造、重点部位拆迁、车站开放式花园、主干道绿化、亮化等一批“民心”工程,城市面貌有了很大改观,赢得了社会广泛赞誉。
——充分发挥靠海临港优势,加快临港经济发展。把临港经济作为最具潜力的战略支撑,加速推进,强力突破。制定了临港产业发展规划。建成了仓储运输公司、裕达物资公司等4家仓储企业,壮大了长胜、利舟、运通等4家船务公司,新上千吨级以上货轮20艘、驳船22艘,仓储物流业成为新亮点。实施了渔港码头扩建,新发展钢壳船33艘,单船最高收入60万元。推进了鑫海无公害养殖、鼎盛工厂化养殖、中海水产品加工等项目建设,三疣梭子蟹原种场项目通过了专家验收。
——坚持以人为本、和谐发展的理念,全力构建“和谐***”。发放种粮补贴470万元、小麦良种推广补贴100万元。推行了住房公积金制度,财政支付养老保险3110万元、医疗保险860万元、城镇低保217.5万元、失业保险202万元。实施了涉及34个村的“村村通”工程,新建苦咸水淡化站22个,解决了4.5万人的饮水困难。修建桥梁14座。安置下岗失业人员再就业1336人。弱势群体救助及文教、科技、卫生、计生等各项事业也得到了全面发展,群众得到了更多实惠。
回首2005年,可以说是亮点频现、硕果累累的一年,也是我们克服困难,加快发展,迈向更高层次的一年。这些成绩的取得,是市政府各部门、各单位共同努力的结果。成绩令人欣慰,前景使人振奋。新的一年,我们必须保持求真务实的工作作风,以更加积极、有作为的姿态,全力以赴做好各项工作,确保“十一五”实现“开门红”,努力推进***的大发展、快发展。
二、明年我们面临着什么
2006年,是“十一五”规划实施的第一年,也是***抢抓机遇、加快发展的关键一年。我们面临着诸多机遇、诸多优势,但更多的是压力、是责任、是挑战。概括明年的形势,就是四个字:“急、难、险、重”。
一是“急”:面对千载难逢的历史性机遇,如何牢牢把握而不失之交臂显得十分急迫。在期望中,我们迎来了难得的历史机遇;在奋斗中,我们踏入了黄金发展期。特别是明年,我们将面临着更为直接、更为现实的发展机遇。从宏观上讲,经济全球化趋势深化,区域经济发展步入新时期,我国经济即将由外延扩张型转向内涵型,这说明,“十一五”前三年,我们的经济还可以大力扩张,这是一个难得的机会,特别是“一线两厢”和“扩权强县”战略的实施,为我市加快发展带来了更大的历史性机遇。我国进入了工业化加速阶段,重化工业步入高速发展期,我市的资源禀赋和产业结构与这一趋势相吻合。京津冀都市圈、环渤海经济圈的崛起,特别是天津滨海新区的开发,为我们有效发挥区位、产业、港口、资源等优势,吸纳国内外资本、承接产业转移提供了更大空间。在南方地荒、电荒、水荒的背景下,我们可以凭借丰富的煤、油、盐、地、电等资源,吸引更多的国内外资本和产业转移项目。从我市来讲,***港已通过国家一类海运开放口岸验收,功能日益完善,高速公路、铁路等基础设施加快建设,战略地位更加凸显,对外吸引力越来越强。一批新上的大项目、好项目陆续投产达效,将版权所有形成强大的发展后劲,新一轮经济增长周期即将到来。上级对***发展寄予厚望,全市上下发展热情高涨,为我市更快更好发展提供了强大动力。这样的机遇不是任何时候都有的,更不会一成不变。如果我们抓不住、用不好,贻误了发展,没有人会为我们的后悔和遗憾“埋单”。
二是“难”:面对自身存在的诸多问题,加快发展的道路还不平坦。不能正视困难,不仅不是干事创业的态度,而且更加容易在困难面前束手无策。因此,正视困难不仅是正确应对的前提,也是坚定发展信念的前提。目前,我市一些影响经济社会发展的矛盾和问题还比较突出。比如:投资增势不够强劲。足以能够支撑经济、拉动发展、优化结构的大项目、好项目较少,利用外资的数额还不大,外力推动的作用不明显。工业基础不牢固。截止11月底,规模工业亏损额827万元,亏损面达36.8%。尤其是钢材、原盐、煤炭、石油等价格的波动,对我市五金、化工等支柱产业造成了负面影响,基础工业抵御市场风险的能力还不强。环境仍有待优化。从硬件上讲,目前我市园区基础设施配套较好的当数开发区和聚金工业园,但也仅达到了“四通一平”,对项目的承载力还不强。从软件上讲,仍然存在客商投资门槛高、费用高、代价高的问题。我们必须正视这些困难,要认识到在发展的道路上,没有不存在困难的时候,也没有因为困难就止步不前的时候。不断克服困难的过程就是不断发展的过程,必须拿出我们的勇气和智慧,下狠心,用真劲,及早解决,为发展松绑。
三是“险”:面对日趋激烈的区域竞争,我们随时有在发展中被“掉队”的危险。机遇面前人人平等,谁抓住了,谁就能率先发展。在全省30强县市中,***的排名已下滑到第20位,在22个扩权县市11个强县中,我们仅排在清河前面。今年,排名第一的迁安完成财政收入23.3亿元,增幅达到了59.6%,排名第四的遵化财政增幅也达到了50.9%。我市GDP增速在沧州各县市仅排第11位,南边的东营增幅达到26%,北边的大港增幅达到18.1%。可以说,我们自己跟自己比进步了,而跟别人比,不是快了,而是慢了。形势逼人,不仅不快不行,一般的快都不行。稍有迟疑,别人就会把我们远远地抛在后面。
四是“重”:面对明年较多的不确定因素,实现经济较快增长任务很重。如果说明年的经济增长的任务重,最直接的压力在于财政方面。一是来自盐税的压力。今年我市财政大幅增收,主要是原盐价格攀升,仅长芦、长华两个盐场就入库税金6000多万元,增收2000多万元。同时,清理盐场欠税2300万元。如以今年盐税为基数,无疑对明年的财政增长造成压力。而且,受港口和临港化工园区建设影响,长芦盐场制卤区面积减少了近1万亩,明年生产能力将下降4-5万吨,预计减少盐业增值税1000万元。目前盐价持续走低,预计到明年将下降到150元/吨,仅为今年盐价的一半,受此影响,初步估算,将减收近3000万元。二是来自农税、个人所得税的压力。明年将全面取消农业税,预计版权所有减收455万元;国家提高了个人所得税起征点,导致我们收取个人所得税大幅减少,预计减收1200万元。三是来自政策性支出的压力。明年计划筹资1700万元,将全市职工误餐补贴标准由现行的每人每月60元,统一提高到200元,还要足额兑现2006年政策性增资。养老保险、住房公积金等各项社会保障支出也将大幅提升。另外,工资、办公经费等日常性支出都要保证,同时,我们还尽可能地把节约的资金,最大限度地为基层解决一些实际问题。对我们来说,财政增收、加快发展的压力非常大。
以往开会必谈优势,必讲机遇,目的就是促干劲,强信心。今天说问题多了一些,就是为了让大家保持清醒的头脑,看清我们到底处在什么位置,长处是什么,短处是什么,加快发展的着力点应该放在哪里,进一步增强紧迫感和使命感,树立发展的自信和勇气,加快发展。版权所有
三、下一步我们怎么干
2006年是“十一五”的开局年,能不能走好这一步,直接关系到“十一五”规划的顺利实施。我们要坚持“大投入,大发展,快发展”的主基调不动摇,牢牢抓好七个方面工作:
1、工业立市,全力抓好项目建设。经济要保持一个较快的增长速度,必须靠大投入、大项目。要坚持“工业立市,项目为纲”的思想,牢固树立“抓项目就是抓发展,抓大项目就是抓大发展,抓一批大项目就是抓跨越式发展”的观念,以大项目、大投入,促进大发展。一是抓好项目谋划。着力抓好项目库建设,重点谋划、筛选、储备一批规模大、技术含量高、产业关联度强、聚集效应明显的兴市立市的大项目。“跑部”才能“钱进”,要加大跑办力度,争取更多的项目列入国家、省市重点建设盘子。盯死盯牢在谈项目、协议项目,争取尽快落实,确保项目建设不间断,投资势头不减弱。二是狠抓重点项目建设。确保三星化工、聚金二期、光德精密铸造二期等项目建成投产;抓好模具城三期、鑫盛化工、万通汽车城、光华汽车改装等项目,早日达产达效;加快推进新业石化、风力发电、北京交大独立学院等项目,争取尽快开工。三是切实解决实际问题。充分用好盐碱荒地、滩涂等未利用地,通过“易主、易位、易用途”的方式,搞好土地置换。拓宽用地思路,在确保各方利益的前提下,探索土地租赁等新方法。做好新一轮土地修编,调整项目用地布局,增加农用地转用指标,破解土地瓶颈。筹建中小企业担保公司,通过外引、上争、内融等方式,解决项目建设资金问题。明年,市财政将拿出专项资金,支持上项目、办企业,在全市树立一个大上项目、快上项目的发展导向。
2、调整结构,加快壮大特色产业。经济发展要有产业做支撑。要坚持在发展中调整,把大的做强,把小的做大。一是做强三大产业。五金业突出抓配套。重点抓好中联建筑五金件、海鑫五金二期、雄骅高强度螺栓等项目,加快推进卓林公司标准件、羊二庄五金管件等项目。化工业重点抓龙头。重点抓好信诺立兴二期、鸿承顺酐三期等项目,加快建设桑田化工、瑞特煤化工等项目。模具业整体上规模,抓好模具城三期开发、新林坡塑料铸件等项目,确保台湾大中模具开工建设。二是抓好特色园区。开发区整体上水平。完善五金工业园绿化、亮化等基础设施,加快西区开发,完成区内主要道路建设;做大白庄(台湾)工业园。加快园区系统规划,建设污水处理厂和11万伏变电站,抓好“七通一平”基础设施建设,争取成为北方最大的五金产业基地;做大吕桥石化工业园。完成区内道路、绿化等设施建设,加快园区东扩西伸和化工长廊开发,壮大园区规模。推进开发区东区建设,探索通过招商的方式,尽快完善基础设施,集中摆放全市的大项目、好项目,使其成为城市建设的亮点,对接港口的先导区域。三是扶持骨干企业。进一步壮大金海、信诺立兴、华雨等“十大骨干企业”,扶持昌骅、龙祥等“百家强势企业”。对企业在资金、政策和人才方面,给予重点扶持,促其快速健康发展。
3、依托港口,加快发展临港经济。***最大的潜力在临港、最大的希望在临港,要实现大的跨越,必须在临港产业上求突破。一是打造沿海能源基地。抓好国华风力发电、鲁能热电等项目,全力打造北方电力能源基地。二是做大仓储物流业。鼓励民间资本发展海运业。重点扶持利舟、长胜、运通等海运公司,年内新上千吨级货轮5艘。以运通公司为龙头,组建总投资3亿元的远航运输船队,开辟国际运输业务。三是提升捕捞养殖业。围绕发展生态渔业、高效渔业、品牌渔业,抓好中海水产品加工项目,确保年内建成投产。依托国家级三疣梭子蟹原种厂、水产科技示范园,发展海参、鲍鱼等新品种养殖。建设水生物检疫防疫中心,打响“蓝家族”品牌,推行标准化养殖。组建股份制外海捕捞船队,拓展远海作业范围,年内新增250马力钢壳船20艘。同时,以原市造船厂为依托,加快建设船舶修造基地。以再生能源示范园为载体,加快建设拆旧加工基地。以港口、湿地、古贝壳堤等保护开发为基础,加快建设滨海旅游基地。
4、扩大开放,力求招商引资新突破。现代经济是开放型经济,没有大开放,就没有***的大发展、快发展。一是抓好产业链招商。当前,企业投资最看重的还是配套成本。要把白庄作为重点,围绕产业链延伸,吸引外商投资,建设台商投资的示范园。各乡镇都要结合产业特点,谋划自己的突破口,力求在产业招商上取得成效。二是突出招商重点。赴台湾及南方台商聚集区进行重点招商,积极参加上海五金展、美国拉斯维加斯五金展等国际性展会。借助地缘、人缘关系,开展京津招商,重点研究滨海新区的动向,寻求切入点,抓好产业对接。三是优化发展环境。要视投资者、企业家为座上宾,全力为其搞好服务。积极筹建行政审批大厅,全面推行“窗口全程服务制”,深入开展“千家企业评部门”、“万人评机关”活动,办好“环境热线”,推行部门“零障碍”服务,倾力打造让客商安心、放心、舒心的投资环境。
5、完善功能,加快城市化步伐。把拓展市区作为工作着力点,一是完善城市功能。在抓好城市规划的同时,重点建设一批完善基础设施、提升服务功能的城建工程,重点抓好北二环、2号路等路段的新建和西环南伸、工商联大街等路段的改造,推进电力、怡园等住宅小区建设,抓好垃圾处理厂、天然气入户、城区防汛等工程建设。二是美化城市形象。突出抓好205、307国道市区段广告牌匾治理,打造整洁、靓丽的城市风景线。完成捷馨苑大酒店、海事局办公基地等精品工程建设,展示现代城市风格。加快实施旧城拆迁改造、小街小巷硬化工程,建设和改造城区路灯,抓好城市绿化,营造清洁、有序、优美、和谐的城市环境。三是搞活城市经营。积极争取国家开发银行贷款,做好土地经营,筹集更多的城建资金。
6、关注三农,切实增加农民收入。着力抓好四方面工作:一是标准化生产。以发展绿色农业为目标,加快建立完善农产品无公害监测体系,确保农产品质量。年内新增冬枣种植5万亩,推广冬枣标准化管理面积6万亩。肉牛、奶牛饲养量分别达到8.5万头和3000头。新增食用菌栽培面积5万平方米。同时,加强对禽流感、狂犬病等动物疫病的预防监控工作。二是工业化拉动。重点扶持神农、天天、伊盛、天宝等龙头企业,抓好扩产改造和技术创新,加快引进建设一批农产品加工项目,完善脆冬枣加工工艺,推进精深产品开发,延长产业链条。三是市场化运作。围绕解决农产品销售难的问题,加强农民专业合作组织和行业协会建设,发展经纪人队伍,完善冬枣研究所、市级冬枣协会和草业协会,提高农民组织化程度。四是品牌化经营。“***冬枣”证明商标和“原产地域保护”是我们的两块金字招牌,明年要全力做好推广使用工作。同时,办好第四届“中国?***冬枣节”,叫响“***冬枣”品牌。
7、科学发展,努力构建“和谐***”。关于社会保障。重点抓好城镇低收入家庭、下岗职工、农村贫困人口等社会弱势群体的救助帮扶工作,解决看病难、就学难等问题。关于就业再就业。认真落实再就业政策,开发公益性岗位,加快劳动力市场建设,完善就业服务体系,广开就业门路,全年城镇登记失业率控制在4%以内。抓好农村富余劳动力转移,实现农村劳动力转移1.7万人。关于文明生态村建设。与解决农村群众行路难、过桥难、吃水难等实际问题结合起来,不断提高创建水平,加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。关于各项改革。积极推进教育、卫生、财政体制改革,粮食、物资、外贸等国有企业改革以及事业单位人事制度改革,确保取得实质性进展。关于社会各项事业。加大文教、卫生等方面的投入,建设一批与群众生活密切相关的项目。关于安全稳定。近期,省和沧州市接连发生了多起重大安全生产事故,在社会上造成了很大的影响。在这里,特别强调一下安全生产,在市政府常务会上我已做过具体部署,今天再次重申,各级各部门对安全生产万不可有丝毫麻痹和放松,更不能出现任何问题。由安监局牵头,马上对全市安全隐患进行拉网式的大排查,有严重问题的要停业整顿,存在隐患苗头的要彻底整改,同时,必须要坚持“谁检查、谁签字、谁负责”的制度,确保检查过程不流于形式、不出现任何疏漏。特别要加大烟花爆竹非法生产、危险化学品、锅炉压力容器、交通、食品卫生等安全治理,维护校舍、车站、商场、宾馆饭店、家具厂、被服厂等重点场所安全。安全生产问题,不但是一个政治问题,更是一个经济问题和社会问题。因此,我们来不得半点马虎,必须牢牢抓在手上,确保万无一失。
四、我们如何把工作干好
经济社会的发展,和谐社会的构建,对政府工作提出了更高要求。明年的工作任务非常繁重,如何以优异成绩开启“十一五”发展新篇章,要求我们必须适应形势发展,以创新的理念、求实的精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作,不断增强领导、管理、服务经济建设和社会发展的能力,努力建设开明政府、阳光政府、法治政府、廉洁政府和人民满意的政府。
第一,建设开明政府。发展是***人民最根本的利益,也是政府的工作职责。政府必须干实事、干好工作,加快发展就是我们最大的政治。市政府全体组成人员,必须牢牢抓住发展不动摇,时刻反思我们的思维方式、行政方式、工作方式,经常检查制定的政策、采取的措施,开展的工作是不是真正做到了把发展作为第一要务,能不能充分调动方方面面的积极性,符不符合大多数人的愿望,把全力推进我市的大发展、快发展作为根本职责,集中心思,心无旁骛,一切为发展让路,一切为发展服务,让发展的声音更响亮,发展的举措更实在,发展的成效更明显。我有一个倡议,政府系统领导干部要向四个先进典型学习,实干学王炳礼、发展学白志营、敬业学魏兰香、创新学张洪瑞,进一步转变工作方式,坚持科学的发展观,把推进***更快更好发展作为最大的政绩,对影响环境的政绩、伤害群众感情的政绩、殃及子孙后代的政绩,坚决不能要,我们要的是对人民负责的形象,要的是让人民得到实惠的“政绩”。
第二,建设法治政府。市政府全体组成人员,必须严格执行人大及其常委会的各项决议,主动接受人大及其常委会的监督,认真办理人大代表的议案、建议、批评和意见。要加强对广大公务员的法制教育,强化法律意识,切实依法行政。坚决纠正政府职能的越位、缺位、错位问题,自觉按经济规律办事,管住管好该管的,放开放活不该管的。各级领导干部要带头学法、懂法、用法、守法,做到文明执法、公正执法,提高行政执法水平。
第三,建设阳光政府。增强民主观念,实行透明行政。加强与政协的联系和协商,主动接受民主监督,对涉及面广、群众关注的重大事项,决策之前充分征求各派、工商联、无党派人士和社会各界的意见。大兴求真务实之风,彻底解决会议多、文件多、应酬多的问题。最大限度地减少审批项目,简化办事程序,提高办事效率。积极推进阳光政务工程,对政府采购、土地出让、工程招标、产权交易、大额资金使用等要全部公开。建立健全规划、价格等听证会制度,促进政府决策的科学化和民主化。
第四,建设廉洁政府。廉洁是政府的第一形象,而政府的形象是所有公务员形象的聚合。作为政府公务人员,既要勤政、又要廉政,既要干活、又要干净。只有廉洁,才能出号召力、才能出生产力、才能出凝聚力。要“常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心”,不该要的东西,坚决不要;不该去的地方,坚决不去;不该交的朋友,坚决不交,努力造就一支既清正廉洁、忠于职守,又满腔热情、高效施政的公务员队伍。