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为了全面贯彻《公共机构节能条例》,营造浓厚的公共机构节能宣传氛围,增强全县公共机构干部职工的节能意识,加快推进节约型机关建设,根据省、市安排意见,结合我县实际,制定本实施方案。
一、指导思想和原则
坚持以科学发展观为指导,以科学合理消费和提高资源效率为核心,全面贯彻《公共机构节能条例》;以建设节约型机关为目标,加大宣传强化管理,健全体制,创新机制;以节电、节水、节油为重点,在机关工作中厉行节约,杜绝浪费,提高资源利用率;以“节能降耗宣传月”活动为契机,推动我县公共机构节能工作深入开展。
二、活动主题**年渑池县公共机构节能降耗宣传月活动的主题是:贯彻《公共机构节能条例》,推动公共机构节能工作。三、活动时间和范围活动时间:**年6月1日至30日。活动范围:渑池县公共机构。
一、职责调整
(一)新增的职责
1、市重大项目建设协调领导小组办公室和市重点项目建设
办公室职责。
2、指导和协调全市招投标工作,对全市重大建设项目工程招投标进行监督检查的职责。
(二)划入的职责
1、原市物价局的物价政策制定和价格政策监督实施,制定、调整市管重要商品价格和重要收费标准等职责。
2、原市经济委员会承担的除工业和通信业以外的节能减排综合协调、发展循环经济、资源综合利用职责。
(三)划出的职责
1、将工业和信息化固定资产投资项目管理职责,划给市工业和信息化委员会。包括研究提出全市工业发展战略,拟订工业行业技术规划和产业政策并组织实施;指导工业行业技术法规和行业标准的执行;按规定权限审批、核准或审核规划内和年度计划规模内工业和信息化固定资产投资项目。
2、将库区移民工作职责划给市水务局。
3、将市政府投资项目代建管理职责划给市住房和城乡建设局。
(四)加强的职责
重点是拟订和组织实施国民经济和社会发展战略、总体规划、年度计划;搞好国民经济综合平衡,维护经济安全;加强投资宏观管理,调控全社会投资总规模;完善价格宏观管理,做好价格总水平调控;加强产业政策在经济调控中的作用,强化宏观经济和社会发展的预测预警和信息引导,增强全市经济协调发展的能力;促进区域协调发展,推动缩小地区发展差距;统筹综合性经济体制改革,协调推进专项经济体制改革;加强能源宏观管理,推动节能环保和资源综合利用;促进全市开发区建设发展;加强对政府投资项目招投标工作的指导和协调。
二、主要职责
(一)拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划,统筹协调经济社会发展,研究分析经济形势,提出国民经济发展、价格调控和综合平衡、优化重大经济结构的目标和政策建议,提出综合运用各种经济手段和政策的建议,受市政府委托向市人大提交全市国民经济和社会发展计划的报告。
(二)负责监测全市经济和社会发展态势,承担预测预警和信息引导的职责,研究经济运行、总量平衡、经济安全等重大问题并提出相关政策建议。
(三)承担总体指导和综合协调推进全市经济体制改革工作的职责,研究全市经济体制改革和对外开放的重大问题,组织拟定综合性经济体制改革方案,审定专项经济体制改革方案;指导协调全市经济体制综合配套改革试点工作。
(四)拟订并组织实施全市价格和收费政策及管理目录,依法进行监督管理;负责制定和调整市管价格和收费标准,组织开展全市价格与收费的监督检查,依法查处价格违法行为和价格垄断行为;组织开展全市价格成本调查和监审、市场价格监测、涉案财物价格鉴定和价格认证;承担全市价格评估机构资质和人员资格审核;指导全市价格和收费管理工作。
(五)承担规划重大项目和生产力布局职责,提出全社会固定资产投资总规模。安排市级预算内建设资金,研究确定和管理重大建设项目,协调解决重大项目建设中的问题,组织开展重大建设项目稽察;按照规定权限审批、核准、备案、审核重大建设项目、利用外资项目、境外投资项目;按照规定权限负责全市政府投资类项目(工业和通信业项目除外)即全部或部分使用了中央预算内投资、省市级预算内和预算外、国家批准设立的基金(债券)等建设资金以及政府承担偿还或担保责任的国外贷款项目的可行性研究报告、初步设计及概算审批、核准、备案、审核、竣工验收工作;引导民间投资方向,指导全市工程咨询业发展。
(六)推进经济结构战略性调整。组织拟订综合性产业政策建议,负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策,做好与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡,协调农业和农村经济社会发展的重大问题,会同有关部门拟订服务业发展战略和相关政策建议,拟订现代物流业发展战略和规划,组织拟订高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策建议。
(七)贯彻落实国家、省上关于西部开发的方针、政策,研究提出全市开发战略、发展规划、重大问题和有关政策、法规的建议;承担组织编制主体功能区规划并协调实施和进行监测评估的职责;组织拟订全市区域协调发展战略、规划和重大政策建议,研究提出城镇化发展、工业结构调整、资源型城市可持续发展等战略和重大政策并协调实施;负责地区经济协作的统筹协调;统筹规划、指导全市开发区建设与发展工作。
(八)研究分析市场供求状况,做好重要商品供求的总量平衡,组织制定重要农产品、生产资料批发市场和期货市场发展规划、调控政策;搞好粮食宏观调控,制定市级粮食储备和物资储备计划。
(九)负责全市社会发展与国民经济发展的政策衔接,组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划,参与拟订人口和计划生育、科学技术、教育、卫生、文化、广电、旅游、体育、民政等发展政策,推进社会事业和公共服务体系建设,研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议,牵头负责医药卫生体制改革;指导协调全市国民经济动员工作。
(十)推进可持续发展战略,负责节能减排的综合协调工作。组织拟订并协调实施发展循环经济、能源资源节约和综合利用规划及政策措施,参与编制生态建设、环境保护规划,协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题,综合协调环保产业和促进清洁生产有关工作;组织实施应对气候变化重大战略、规划和政策。
(十一)起草国民经济和社会发展、经济体制改革的有关规范性文件草案,制定部门规章;负责协调参与分析财政、金融等方面的情况,参与提出财政金融政策建议;指导和协调全市招投标工作,对全市重大建设项目工程招投标进行监督检查。
(十二)提出全市利用外资战略、规划、总量平衡和结构优化的目标和政策建议;提出全市利用外资的总规模和投向,指导和监督国外贷款资金的使用。搞好各类项目的前期储备,推介招商项目,职责权限范围内的项目评估、咨询服务工作。
(十三)拟订以工代赈和易地扶贫搬迁(生态移民)中长期规划及年度计划,搞好项目方案的审查、上报及项目建设的监督、检查验收,促进扶贫开发工作。制定全市贫困乡村、少数民族乡村经济发展方向、战略目标和相应的政策措施,促进区域经济协调发展。
(十四)承办市委、市政府和上级业务主管部门交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责,市发展和改革委员会(市物价局)设9个内设机构:
(一)办公室
组织协调机关日常政务,负责文电处理、秘书事务、会议组织、机要、信息、督查等政务工作,承担电子政务、档案、保密、、接待、机关安全保卫等工作,组织办理人大、政协建议和提案;负责机关有关规章制度的制定和组织实施;负责机关财务、财产管理等工作;负责办理机关及所属单位人员工资、干部考核、人事调配、编制管理、学习培训以及车辆调度等后勤服务工作;负责机关离退休人员的服务管理工作;负责行政复议、行政应诉工作。
(二)国民经济综合科
提出全市国民经济和社会发展战略、生产力布局的建议及目标和政策;研究编制全市国民经济和社会发展中长期规划、主体功能区规划;统筹协调需报市政府审批的经济社会发展专项规划、区域规划,并组织评估;提出重大项目前期工作安排意见;研究并编制、分解、落实国民经济和社会发展年度计划,提出全市宏观经济调控的主要预期目标和措施建议;组织开展经济形势分析和宏观经济预测、预警;组织研究提出事关全市经济社会发展的综合性对策建议;提出利用外资和境外投资中长期发展战略、规划、总规模及投向和结构优化目标,编制利用外资、外贸和境外投资年度计划;负责政府国外贷款项目审批和全过程管理工作;按照规定权限申报、核准外商投资项目和境外投资项目;负责审核办理内资项目进口设备免税确认申报工作;负责审核办理外资项目进口设备免税确认申报工作;协调财政金融工作,组织推进资本市场发展;负责委内重要文件、报告的起草。
(三)固定资产投资科
贯彻落实国家和省上有关投资宏观调控政策、规定,积极引导投资方向;提出投资宏观调控政策和投资体制改革建议;拟定全市固定资产投资总规模,编制全市全社会固定资产投资年度计划及重点建设项目投资计划;负责全市基本建设计划和项目管理工作;负责城镇基础设施、党群机关、政法系统、行政事业单位基本建设投资项目及房地产开发建设项目的审批及管理;汇总下达中央预算内资金,省下达的预算内基本建设投资和省资本金基金计划,申报或安排国家投资、预算内和预算外投资项目;向省发展改革委汇报、争取、落实建设资金;综合指导和协调全市招投标工作,核准政府投资项目招标方案。
(四)社会发展科
研究提出全市社会发展战略,组织拟订和协调社会发展规划、年度计划。衔接国家和省上安排我市的人口和计划生育、文化、文物、教育、卫生、体育、民政、广播影视、旅游等社会事业项目专项资金。协调社会事业发展政策,推进社会事业建设;协调社会事业发展和改革的重大问题;负责安排和管理政府投资的社会事业项目;负责综合分析全市就业与人力资源、收入分配和社会保障的情况,提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的战略和政策建议;推进相关体制改革,协调解决相关重大问题。
(五)工业经贸科
组织拟订需上报审批或跨部门的综合性产业政策建议,协调解决第一、二、三产业发展重大问题,提出推进工业结构战略性调整和优化升级、促进产业协调发展的重大思路和政策措施建议,协调推动重大产业基地建设和重要矿产资源开发利用;负责工业经济发展中长期规划的编制及跨行业、跨领域重要产业发展规划的编制;负责组织拟订科学技术及高技术产业发展、自主创新能力建设以及政府投资的重大信息化设施建设的战略、规划和政策建议;负责申报和审批、核准、备案自主创新、高技术产业发展和信息化项目;负责全市经贸流通等计划和建设项目;负责全市粮食宏观调控,协调粮食购销政策和储备库建设;负责权限内服务业项目的核准、备案、审批;监测和分析市场状况;提出全市经贸发展战略和规划;负责粮油、成品油等商品的总量平衡和宏观调控;编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划;提出物流业发展战略和规划;负责全市粮油储备宏观管理;负责全市加油(气)站、油库的规划和布局建设;核准、备案、审批、上报权限内经贸流通项目。
(六)交通能源科
提出全市综合交通运输发展和改革思路,编制交通中长期规划,衔接平衡相关行业规划,研究全市综合交通运输产业政策及改革措施,监测和分析综合交通运输发展建设状况,规划重大交通项目的布局,组织协调全市综合交通运输项目前期及建设中的重大问题等。研究编制全市综合交通运输、邮电、农村能源中、长期规划,上报下达年度综合交通运输计划;编报综合交通运输、邮电、能源建设项目计划,农村能源建设计划;申报、审批、核准、备案综合交通运输、邮电、能源(含水能资源开发)建设项目。协调有关综合交通运输、能源、邮电等业务工作,收集分析综合交通运输、能源、邮电信息,提出全市能源的发展和改革思路,编制能源专项发展规划、计划并组织实施;衔接平衡相关行业规划,研究产业政策及改革措施,监测和分析能源发展建设状况,规划重大能源项目的布局;研究节能措施,指导协调新能源、可再生能源和农村能源发展、水能资源开发、能源行业节能和资源综合利用工作。
(七)农村经济科
研究分析全市农业和农村经济发展的有关问题及政策建议;组织编制和实施全市农业和农村经济中长期发展规划,研究农村小康建设和产业化经营的发展战略。衔接平衡农业、林业、水利、气象等发展规划和计划,衔接统筹全市农村经济发展项目及资金支撑。负责权限内项目审批、指导、协调、建设项目实施。负责农村经济信息网络建设和管理工作。
(八)经济体制改革科
依据全市经济社会发展总体规划,研究提出全市综合性经济体制改革和对外开放的重大问题;研究提出投资宏观调控政策建议;组织、协调汇总全市经济、社会发展改革情况;负责研究提出全市小城镇建设发展规划和政策建议等。
(九)地区经济科(资源节约和环境保护科)
拟订区域经济发展规划和政策,指导区域经济协作,协调制定国土开发和保护政策,参与编制生态建设与环境整治规划,组织实施重点流域综合整治规划项目、主体功能区规划,参与编制申报、下达农用地转用和基础测绘计划,协调空间地理信息系统;负责编制申报、下达民族乡村专项资金计划,组织实施资源型城市申报、转型方案及接续产业政策协调;承担市开发区建设发展领导小组办公室的工作。拟订实施节能、资源综合利用、循环经济规划、年度计划和政策措施,参与编制环境保护规划;负责城镇道路排水、垃圾污水处理及资源节约、综合利用、循环经济、重点污染治理和重大节能减排示范工程的组织实施;协调环保产业发展和清洁生产促进工作;拟订应对气候变化政策、规划和工作方案建议,组织实施清洁发展机制工作。
纪检、监察机构按有关规定设置。
四、人员编制
市发展和改革委员会(市物价局)机关人员编制37名,其中行政编制30名、事业编制7名。
领导职数:主任1名、副主任5名,纪检组长1名,科级领导职数14名。
非领导职务职数按有关规定另行核定。
五、其他事项
(一)将市以工代赈办公室(市以工代赈易地搬迁办公室)更名为市以工代赈易地搬迁办公室(市生态移民办公室),事业单位,正县级建制,隶属市发展和改革委员会,内设业务科。核定事业编制5名,其中主任由市发展和改革委员会副主任兼任、副主任2名、科级领导职数2名。
(二)市项目办公室(市重点项目稽查办公室、市铁路航空项目建设工作办公室),事业单位,副县级建制,隶属市发展和改革委员会,内设业务科。核定事业编制7名,其中主任由市发展和改革委员会副主任兼任、副县级副主任2名、科级领导职数3名。
(三)保留市西部开发领导小组办公室,事业单位,副县级建制,隶属市发展和改革委员会,内设业务科。核定事业编制4名,其中主任由市发展和改革委员会副主任兼任、副县级副主任1名、科级领导职数2名。
(四)保留市经济动员办公室,事业单位,副县级建制,隶属市发展和改革委员会,内设业务科。核定事业编制2名,其中主任由市发展和改革委员会副主任兼任、副县级副主任1名、科级领导职数1名。
(五)将市物价局价格监督检查分局更名为市价格监督检查局,副县级建制,隶属市发展和改革委员会,内设综合科、物价检查科、案件复议审理科。核定人员编制13名(行政编制7名、事业编制6名),其中副县级领导职数3名(局长1名、副局长2名)、科级领导职数5名。
(六)保留市工农业产品成本调查队,副县级建制,隶属市发展和改革委员会,内设综合科。核定人员编制7名(行政编制4名、事业编制3名),其中副县级领导职数2名(队长1名、副队长1名)、科级领导职数1名。
(七)保留市灾后重建办公室(市深圳对口援建办公室),事业单位,正科级建制,隶属市发展和改革委员会。核定事业编制21名,其中科级领导职数2名。
(八)保留市经济信息中心(市经济信息管理办公室),事业单位,正科级建制,隶属市发展和改革委员会。核定事业编制5名,其中科级领导职数1名。
(九)保留市国家投资项目评审中心,事业单位,正科级建制,隶属市发展和改革委员会。核定事业编制5名,其中科级领导职数1名。
(十)保留市价格认证中心,人员编制执行陇机编办〔〕70号文件的规定,自行聘用,自负盈亏,自主管理。
(十一)将市库区移民办公室整建制划给市水务局。
(十二)市发展和改革委员会与相关部门的职责分工
1、工业行业规划的职责分工。市工业和信息化委员会承担工业行业规划职责;市发展和改革委员会负责工业经济发展中长期规划的编制及跨行业、跨领域重要产业发展规划的编制,负责工业规划与全市国民经济和社会发展规划的衔接。
2、工业结构调整的职责分工。市发展和改革委员会负责提出推进工业结构战略性调整和优化升级、促进产业协调发展的重大思路和政策措施建议,组织拟订需上报审批或跨部门的工业发展政策、综合性产业政策建议,提出并组织协调跨县(区)、跨部门的重大生产力布局和重大产业基地建议;市工业和信息化委员会通过制定实施行业规划等推动结构调整。
3、节能减排综合协调、发展循环经济、资源综合利用的职责分工。工业、通信业的节能减排综合协调、发展循环经济、资源综合利用的职责,由市工业和信息化委员会承担;除工业、通信业以外的节能减排综合协调、发展循环经济、资源综合利用的职责,由市发展和改革委员会承担。
4、成品油库的网络布局和成品油市场监管的职责分工。全市加油站、成品油库的网络规划和布局建设职责,由市发展和改革委员会承担;成品油市场监管职责,由市商务局承担。
5、指导、监督和管理市级粮油储备、轮换和投放的职责分工。市发展和改革委员会负责市级储备粮油的宏观管理;市粮食局负责储备粮油的收储、轮换和投放。
6、与市交通运输局有关职责的分工。一是交通基础设施建设项目初步设计审批、综合运输体系的规划协调、对全市铁路民航进行行业管理、以工代赈扶贫交通建设项目的立项、计划、实施管理的职责,由市发展和改革委员会承担;市交通运输局主要负责组织实施。二是在全市铁路民航建设和行业管理方面,市发展和改革委员会负责全市铁路民航发展专项规划,衔接国家和省上相关部门争取国家铁路民航项目支持,组织协调铁路航空建设中的重大问题,承担市铁路航空建设工作办公室的工作;市交通运输局会同市发展和改革委员会组织编制综合运输体系规划。
节能减排是贯彻落实科学发展观,推进经济结构调整,实现经济和社会可持续发展的必然要求,也是推进“十二五”建设目标的重要内容。加快节能减排,对于促进经济社会又好又快与可持续发展具有重要意义。本次调查从对全的部份大型企业进节能减排入手,梳理出了影响节能减排中存在的问题,并针对该问题提出相应的预防措施,为加快节能减排提供依据,促进经济建设又快又好发展。
一、节能减排现状
近年来,委政府采取了个方面的措施,节能减排取得了一定成效。
1、强化组织领导,实现责任减排
为确保完成减排目标,切实加强对全减排工作的领导,成立工作领导小组,全面协调解决我减排具体事项,并相继出台了《人民政府关于进一步加强节能减排工作的实施意见》、《人民政府办公室关于印发节能减排目标责任考核暂行办法的通知》等文件。
2、强化目标管理,实现管理减排
将削减指标分解落实到各重点减排企业,与所属各重点减排企业签订减排目标责任书,做到目标到位、任务到位、责任到位。
3、强化工程措施,实现工程减排
对“十二五”期间项工程进行减排,同时,政府自我加压,在完成下达的削减二氧化硫和化学需氧量的目标任务的同时,还对的特征污染物氮氧化物进行削减。
4、强化关停措施,实现结构减排
按照人民政府与淘汰落后产能企业签订的限期淘汰和关停落后产能目标责任书要求,“十二五”期间,分别关停发电厂台万千瓦机组,水泥台湿法窑,公司2#、3#硫酸系统。
5、强化执法监管,实现日常减排
为确保完成以上管理减排目标,按照国家环保部污染减排核算系数要求,环保局坚持每季、每月认真开展对全家国控、控重点企业(污染源)的现场监察。严格执法监管,确保环保设施的完好率、运行率及污染物的去除率处于良好状态,并对现场监察中发现以上“三率”不正常的情况进行处罚及通报批评。督促家重点污染企业安装台(套)在线监测装置并与环保部门联网。
6、强化总量控制,实现效能减排
一是严把“两高一资”(即高耗能、高污染、资源型)项目环境影响评价文件的审核、审批关,堵住污染增量源头。二是严把新批、新建项目“三同时”制度落实关,控制新的污染源产生和排放总量的增加,努力实现增产不增污。三是严把排污许可证发放准入关,促使重点企业污染物稳定达标排放和满足总量控制要求。
7、强化咨询服务,实现服务减排
委、政府高度重视污染减排工作,到进行现场办公,帮助解决污染减排存在的问题。环保部门积极为减排企业在技术、资金等筹措方面出谋献策。总量减排办公室积极组织、企业环保专业技术人员到环保局进行开展有关环境政策、环保技术、规范减排台帐、建立档案等方面的技术指导和服务咨询,引导减排企业顺利实施减排工程。同时跟踪了减排工程进度,了解了减排工程质量,掌握了总量削减数值。
通过实施以上7个方面的工作措施,有力地促进了“十二五”污染减排任务的顺利完成,至2010年月日,列入、、政府、年污染减排项目已全部完成,共削减二氧化硫吨,化学需氧量吨。年全年排放二氧化硫吨,比年的吨降低%,排放化学需氧量吨,比年的吨降低%。同时完成地区生产总值亿元,比年的亿元增加%(人均GDP达美元)财政总收入亿元,比年的亿元增加%,全年实现工业总产值亿元,比年的亿元增加%。在经济稳步发展的同时,污染减排工作取得显著成效,环境空气质量逐年好转,稳定达到级空气质量标准,全年优于级质量空气的天数为天,达到了经济与环境的双赢。
二、节能减排中存在的问题
尽管采取了诸多措施取得较大进展,但从目前情况看,节能减排中仍存在不少问题,有些问题需要经过一定期的努力才能解决,有些问题需要争取各方支持,有些问需要更加重视和深入研究,突出表现在以下一些方面:
1、结构性矛盾十分突出。从能源结构看,过度依赖不可再生能源,可再生能源占能源总量的比重很小。从产业结构看,第二产业中电力、化工、造纸、建材等高能耗、高资源消耗行业在全工业经济中占有较高的比重,高新技术产业比重明显偏低。
2、资源利用效率低。传统的粗放型发展、外延式扩张的经济发展模式没有得到根本的转变,循环经济的发展理念没有真正贯穿到经济社会发展的各个领域,资源浪费现象依然十分严重。
3、全社会循环经济体系还不完善。目前我发展循环经济主要集中在工业系统,经济社会其他领域循环经济系统尚未真正建立起来。城生活垃圾仍然采用传统的填埋、焚烧方式,城中水回用还没有取得实质性突破,新能源及可再生能源开发利用进展缓慢。
4、宏观政策、管理体制不完善。节能减排是一个系统工程,涉及到国家各项宏观政策,涉及到发改委、环保、经委、科技等部门管理,其中,既有各地方利益,也有全及至全国全局安排,只有各项政策完善、管理体制顺畅才能让各地方与各部门、政府与民间形成合力,全力推进。当前,在宏观政策与管理体制上均存在一些不完善的地方,制约了节能减排的推进。鼓励节能减排的财政税收政策还不完善,少数对高耗能高污染产品的出口退税政策仍在沿用。资源性产品价格和环保收费改革不到位,一些有效促进节能减排的经济政策,如支持高效节能产品推广的政策措施范围太窄,鼓励余热余压发电、“零”排放的政策还在协调中。虽已出台节能节水环保设备减免税政策,但落实这些政策还存在一些障碍。节能减排相关金融支持政策与措施还较少,力度不够大。合同能源管理等场化机制规范引导力度不够。中小企业量大面广,是节能减排的重要力量,目前,政府对中小企业节能减排重视不够,措施不到位。
三、加快节能减排,促进可持续发展对策建议
中国政府在2009年11月25日作出了“到2020年,中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降40%至45%”的郑重承诺。应当认识清醒地认识到,处于工业化中期阶段,能源缺乏的现状短期内也不会改变,随着居民收入水平和生活质量的提高,居民用能耗能比重必然增加,特别在国际国内宏观大环境对节能减排要求越来越高的情况下,节能减排工作必然面临更多新的挑战,在这种情况下,如何创造性地开展工作,不断推进节能减排,需要加强研究与指导。
1、不断完善管理机制与宏观政策。将节能减排纳入“十二五”国民经济和社会发展规划,发展低碳产业、研发推广低碳技术、推行低碳消费,着力建设“低碳城”。研究制定相关产业发展规划,将环保产业、新能源利用作为建设两型社会、加快新型工业化的重要支柱产业,制定产业发展规划加以引导。要不断完善节能减排的组织管理体系,对各级节能减排管理机构进行整合,强化职责、充实力量;建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系;要建立监测、赔偿和治理的利益机制;加强环保执法力度,建立完善企业排污举报制度,加大处罚力度。要理顺资源和环境价格,发挥场机制的调节作用。积极推进资源性产品价格改革,利用价格机制的作用,抑制高污染、高耗能、高排放项目,促进符合环保要求和有利于节能减排的新技术脱颖而出。政府对能源企业节能改造每年提供一定额度税收抵免。借鉴国外经验,制定能源目录,对建筑物的保温隔热、高能效生产设备、余热利用设备、太阳能、风能等项目,享受10%的投资税收优惠。对新建的节能住宅、高效建筑设备等都实行减免税收政策,对家庭更新大型耗能设施,提供税收减免优惠。在金融政策上,建议加强商业银行信贷政策窗口指导。警示环保和能耗减排有问题客户风险。将企业排放和环境违法有关信息逐步纳入企业征信系统。
2、建立疏堵结合的落后生产能力调控机制,优化调整经济结构,推进清洁生产。淘汰落后生产能力是优化调整经济结构的关键环节。淘汰落后生产能力要更新思路,建立疏堵结合的落后生产能力调控机制。首先,对现有不符合生产条件的落后生产项目坚决予以取缔。加强全资源开采行业管理与整合,特别要加快对使用落后生产工艺进行资源开采企业的整合。进行资源深加工,不断延长产业链条。其次,要防止落后生产能力的新增量,严格落实项目审批制度,对不符合节能减排要求项目不予批准和引进,特别是在承接产业转移过程中要防止高耗能高污染项目引进,要加强全工业园区管理,防止恶性竞争。再次,通过技术扶持、政策引导等方式,引导落后生产能力进行资本的产业转移。落后生产能力企业关闭后,其产业资本必然要寻找投资出路,只有加以技术扶持、政策引导,促使其进行资本产业转移,才能从根本上解决落后生产死灰复燃的问题。优化调整经济结构还需要发挥产业优势,根据产业发展趋势大力发展新兴产业。进一步提高自主创新能力,为节能减排、促进可持续发展提高支撑。
3、争取中央支持,政府与场相结合,切实加大节能减排投入。节能改造与污染治理需要大量资金投入,在综合治理、城镇污水处理等项目上要通过各种途径尽量争取中央资金支持。要利用扩大内需、应对危机的机遇不断加大节能减排政府资金投入,将节能减排作为当前“扩内需、调结构、促增长”的重要内容。要充分利用场资金投入节能减排。如大力扶持城污水处理等环保产业发展,发行节能与污染治理相关政府债券,大力扶持地方环保产业企业上等。
4、切实解决节能减排部分环节与领域突出问题。一是要加快城污水处理步伐。建立城污水处理领导责任机制、督办通报机制、沟通协调机制。加强城镇污水处理基础设施建设,着重解决新城区管网建设、污水处理厂建设和运转等重要问题。新区开发建设不论是工业还是住宅小区、商业区一律实行雨污分流制。二是加快重大节能减排技术研发与适用技术推广。充分利用国内外、内外各种资源,组织实施重大产业技术开发,重点围绕节能、清洁生产以及资源综合利用等方面的关键、共性技术,组织实施重大产业技术开发专项,要加大适用节能减排技术推广力度,将适用节能减排技术推广作为一项重要政府公共服务内容。
5、公共部门要率先垂范。各级公共部门既是节能减排工作的倡导者,更应该是节能工作的践行者,各级机关自身节能减排做好了,就能够在社会上起到很好的表率和宣传作用。一是要加强各级机关单位的建筑节能。要加强机关公共建筑节能改造,建立节能示范工程;带头使用节能灯泡、节水器具等节能产品;建立各机关单位能耗公示制度;建议夏季公共建筑空调温度在中央要求基础上调高一度。二是加强公共部门交通节能。限制各级机关采购大排量汽车,加快汽车制度改革,限制公车私用。三是对少数公共部门不按规定排放现象(如部分区域的烟囱)坚决予以取缔。四是在公共部门在加强节能减排宣传。让人人具有节能减排意识,坚决杜绝能源浪费现象。
(1)强化集中管理和统一规划,实施整体改进
为了使节能减排工作到实处,首先要将供暖单位的组织机构进行调整,建立起专门的工作小组,成立专门办公室,形成层层监管的工作体系。将节能减排理念进行灌输和渗透,通过上上下下的精细化管理,使节能减排工作取得明显的成效。管理模式是整个任务实施的重要关键,是节能减排工作的具体方向。要一改往日被动的管理状态,积极的参与管理,将低耗能、低排放的经营管理理念做到实处。并且要制定考核制度,定期进行节能减排的相关考核,做到整体化、科学化、精细化管理。
(2)完善目标管理体系,加强供暖效能管理
充分调动工作小组的积极性,促进节能减排工作的开展。根据实际指定的管理目标,在工作中进行不断的完善。工作小组要将管理目标进行细化分析,将任务分解后,落实到具体的责任人,提高工作效率。对于供暖工作的主要细节,要加强供暖管理相关管理措施。工作小组要深入到供暖工作中去,对供暖的实际情况进行检查,并且做详细的记录。工作小组也要虚心接受其他部门提出的意见和建议,有针对性的做出调整,杜绝因管理意见不同产生的纠纷和摩擦,要做到管理目标的统一。工作小组也要对供暖的相关设备的运行情况进行记录,以便于发现设备异常,减少因设备老化或故障造成的安全事故的发生。根据季节的不同变化,可将冬季运行中的不同程度的气温变化制定不同的锅炉指标和每日能耗量指标,这样使供暖效能管理更具有灵活性和可操作性,也对石油企业供暖系统的节能减排管理的实施起到重要的作用。
(3)建立激励考核机制,强化节能减排执行力
为了石油企业供暖系统节能减排的科学化管理能够更好的实施,还要建立健全考核机制,做到有奖有罚,从而激励员工的工作动力,同时也实现了供暖系统节能减排的科学化管理。在管理中,要做到稳抓落实、狠抓责任,要建立奖罚分明的管理模式。另外,节能减排的执行力也要不断的强化,能源量化指标管理体系要进行贯彻和落实。工作小组要定期对供暖的实际情况和能源量化指标做详细的记录,如有特殊原因要做标注,并且将数据资料及时上报。在节能减排的执行当中,供暖的操作人员要充分的发挥其专业职能,并且勇于创新和探索,做到在工作中不断的摸索和发现有效的节能降耗技术,并广泛的推广。
(4)依靠科技创新,提升供暖系统运行效能
借鉴和吸收国内外先进技术,并加以创新。第一,对引风机、鼓风机、炉排减速机、循环水泵、补水泵等需经常调节、变化负荷工作的电动机进行变频控制,根据实际反馈的信息自动调节电机转速,减少输出功率,节约电能。第二,锅炉房采用先进的DCS控制系统,其工作原理是采用分散控制系统,综合计算机、通信、显示及控制技术,来实现分散控制、集中操作、分级管理的目的。从而保证锅炉房主要运行设备的各项参数均处最佳状态,以获得最大的经济效益。第三,对表面温度高于50℃的设备及管道,采用表面保温措施,降低表面热损失,提高系统热效率。第四,在每台变压器低压侧设电容补偿柜进行无功功率集中补偿,选择具有消谐功能的补偿器。工作原理是采用微处理器无功功率进行实时检测,从而达到抑制谐波电流(基波频率畸变产生)的目的,有效提高用电设备的功率因数,提高电力设备出力,降低线损,实现节能降耗的目的。第五,鼓引风量调节采用变频风机控制代替风门控制,水量调节采用变频泵控制代替调节阀控制,可以有效减少风路和水路上的压力损失。第六,采用三冲量燃烧控制方案达到最佳燃烧效率,实现节煤目的。第七,用计算机控制系统实现以上控制方案并对三台锅炉进行协调控制,以达到最佳控制效果。
2结语
一、认清形势,坚定信心,切实增强紧迫感和责任感
近年来,我市坚定不移地把节能减排作为落实科学发展、推进结构调整的重要任务来抓,采取一系列最直接、最有力、最见效的针对性措施,强化目标责任,推进项目建设,狠抓重点整治,完善监管机制,切实打好节能减排攻坚战,圆满完成了“”节能减排各项目标任务。总的来说,我市节能减排工作成绩值得肯定、问题不容忽视、制约仍然较多。具体来讲:
(一)四点主要成绩值得肯定。一是节能减排成效显著。年我市万元GDP能耗由2005年的2.49吨标煤下降到1.97吨标煤,比年下降4.72%,累计下降20.85%,超省下达目标任务4.25个百分点;万元工业增加值能耗由2005年的6.01吨标准煤下降到3.62吨标准煤,累计下降39.63%,完成目标的123.86%。累计削减化学需氧量7310.13吨,比2005年下降5.24%,削减二氧化硫79106.35吨,比2005年下降43.2%,均超额完成省下达的目标任务。二是发展方式有所转变。近年来,我们始终注意既“做加法”、又“做减法”,先后淘汰机立窑水泥等落后生产线19条,关闭煤矿矿井8对,全面完成107户重点污染企业治理任务。特别大力发展循环经济,启动实施60万千万循环流化床示范电站、西南再生资源基地等循环经济项目,正式列入国家首批、西部唯一的“中国城市矿产示范基地”。三是环境质量明显改善。沱江出境断面水质常年达到Ⅲ类标准,年有8个月达到Ⅱ类标准;城区大气环境达标天数从2005年的230天提升到365天,其中优良天数达到330天以上。四是工作机制日益完善。市、县(区)均成立了由主要领导任组长的节能减排工作领导小组,明确了节能减排工作职责,建立了节能减排指标统计、监测、督查、考核、奖惩等工作制度,形成了政府统一领导、部门协调配合、全社会共同实施的节能减排工作机制。
(二)五个突出问题不容忽视。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我市在节能减排方面还存在一些不容忽视的问题,主要表现在:一是工作责任不明确。虽然已逐级下达了节能减排和总量控制指标,但不少企业没有将节能减排指标分解到具体岗位,有的没有将新建项目与节能减排指标挂钩,企业主体责任发挥不够。二是措施落实不到位。有的地方年度节能减排计划和淘汰落后产能名单至今尚未公布,对坚决淘汰落后产能尚未形成共识;一部分单位对所辖区域企业节能减排的基本情况底数不清楚,节能减排没有在该地区形成齐抓共管的整体合力;还有一些地方投入大量资金建成的节能减排设施,却因种种原因长期闲置一边,故意不予运行,这种行为极其恶劣,是对人民的犯罪。三是能耗降低不明显。全市万元GDP能耗、规模以上工业万元增加值能耗都比全省平均水平高,有的地方和企业万元GDP能耗、电耗一直居高不下,个别企业甚至继续上升,主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量削减能力和力度很低。四是奖惩机制不完善。有的地方考核体系、奖惩机制尚未真正建立,“一票否决”制度尚未真正落实,还没有走出一条利用市场手段促进节能减排的新路子。五是自觉意识不够强。普通居民仍然存在浪费水电等现象,一些机关不管有没有必要都开着空调,没被挂牌督办的企业随意排污,血铅中毒等环保事件仍有发生,全社会节能减排的意识和自觉性有待提高。
(三)四大挑战需要积极应对。一是全面实现小康社会阶段性目标对节能减排的挑战。我市“十二五”规划提出,2015年全市地区生产总值要在年基础上翻一番,年均递增13%以上,固定资产投资累计要完成1750亿元。可以说,“十二五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期,也是大转型、大投入、大调整、大发展的重要时期。这一时期,很多项目要上马,能源、资源消耗和污染排放量必然会相应增加。如何在保障发展速度的同时,抓好节能减排,实现发展质量的有效提升,这是摆在我们面前的一大课题、也是一大难题,大家要有长期作战的思想准备。二是产业发展对节能减排的挑战。我市现有的机械汽配、冶金建材、食品饮料、医药化工、电力能源等五大支柱产业中,耗能高、污染高的企业依然较多,迫切需要调整产业结构,并且在调整过程中仍然会带来新的能源消耗和污染排放。加之“”期间,我们着重抓了一批重点企业、重点行业和重点领域的节能减排,留下的都是中小企业、服务业、农业和生活领域,不仅面广量大,对象复杂,而且基础单薄,单体潜力较小,节能减排空间相对有限,任务更加艰巨。三是扩大消费需求对节能减排的挑战。当前,既是工业化、城市化、国际化和现代化加快发展的阶段,也是人民群众生活水平不断提升的阶段,特别是随着人民群众的消费需求的进一步增加,家用电器日益普及,汽车数量日益增加,城乡生活垃圾日益增多等等,必将带来能耗强度和排放强度的增加。四是第三产业发展滞后对节能减排的挑战。经测算,三产增加值比重提高1个百分点,工业增加值比重降低1个百分点,单位生产总值能耗可以下降1.5%左右。但在“”时期,我市三次产业比重从2005年23.2∶43.9∶32.9调整到年16.3∶60.8∶22.9,三产比重下降了10个百分点,而二产业比重却上升了16.9个百分点,这将在很大程度上影响节能减排的有效推进。
总之,节能减排工作成绩较好、问题较多、挑战较大,各县(区)政府和各部门要有清醒的认识,充分认识到节能减排工作的长期性、复杂性和艰巨性,进一步增强责任感和紧迫感,坚持把节能减排工作放在更加突出位置抓紧抓好,确保省政府下达我市的节能减排约束性指标和硬任务的全面完成。
二、围绕目标,强化措施,确保全面完成节能减排工作任务
当前和今后一个时期,我市节能减排工作内容繁多,任务繁重,工作繁杂。省政府下达我市“十二五”节能减排总体目标为:到2015年,实现全市万元GDP综合能耗在年的基础上累计降低17%,二氧化碳排放减少17.5%。根据这一总体目标,今年各县(区)要在消化当年节能减排增量的基础上,将GDP综合能耗下降3.92%和二氧化碳排放下降3.6%;化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物的存量分别削减1.5%、1.6%、2.1%、1.3%。要完成这些工作任务难度很大,需要我们下更大的决心,花更大的力气,采取更有效的措施,才能确保这些工作任务的完成。
(一)以优化结构为抓手,通过建立节约环保型产业体系,不断提升产业的现代化水平。目前,我市正处于工业化中期的初级阶段,优化经济结构、建立节约环保型产业体系是我们坚定不移的战略选择。要坚持把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手,优化发展第一产业,全力突破第二产业,加快发展第三产业,努力提高产业整体质量。一是要积极发展节水高效生态农业,积极推广沼气等生态能源利用。水资源非常缺乏,人均占有量仅为全国的四分之一、全省的六分之一,必须大力发展节水灌溉。要加强用水计量管理,提高水的利用系数,抓好耗水工业大户和城市居民节水工作,加大节水设备和器具的推广力度。二是要坚持走新型工业化道路,大力发展高新技术产业,充分利用我市冶金、电力、建材、化工等企业规模大、产业链条长、技术积淀深的优势,大力推进燃煤工业锅炉、热电联产、余热压利用、电机系统等重大节能减排技术改造,积极运用高新技术和先进适用技术改造提升优势产业,依法淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术和设备,实现产业升级和产品高端化。三是要大力发展现代服务业,把加快发展服务业作为节能减排的重大举措来抓,把发展附加值高、能耗低、污染少的现代服务业放在优先位置。特别要围绕打造区域性商贸物流中心,进一步改造提升餐饮、商贸等传统产业,加快发展旅游、房地产、社区服务等需求潜力大的产业,积极发展金融、保险、物流等新兴服务业,努力提高服务业在国民经济中的比重。
(二)以重点企业为突破,通过强化项目监控,坚决遏制“两高”行业过快增长。重点企业能耗和污染物排放最为集中,抓住了重点企业、重点项目就抓住了节能减排的“牛鼻子”。一要继续抓好电力、水泥、化工等重点行业,突出抓好3户国家“千家节能企业”、13户“省百家重点用能企业”和50户市级重点能耗企业的节能减排工作,依法整治、关闭一批“小煤窑、小水泥、小化工”等浪费资源、破坏环境和不具备安全生产条件的企业。二要加强企业节能减排考核,强化企业节能减排责任意识。节能减排领导小组办公室要定期对企业开展节能减排工作情况进行督查,指导企业开展节能减排工作,督促企业落实工作措施,确保企业节能减排工作取得实效。对领导不重视,管理不严格,措施不到位,以及统计、计量基础严重滞后的企业,要及时进行通报批评、督促整改落实。三要认真执行国家、省、市节能评估、环境影响评价和“三同时”制度,严格能评、环评和安评管理,对未经节能评估的固定资产投资项目一律不得审批,不得开工建设;对经评估审查,预期万元增加值能耗高于区域内当年度万元GDP能耗水平的,一律不得审批;对未完成节能减排任务的企业和地方停止审批新增高耗能高排放项目。四要建立项目审批问责制,对违规建设的项目,要依法严肃查处;对其单位和所在地主要负责人,要按规定给予党纪、政纪处分。总之,要通过改造提升、关闭淘汰、控制新上三项措施并举,推进我市重点行业和企业的节能减排。
(三)以技术创新为动力,通过引进和推广先进适用技术,支持企业不断改造提升传统产业。技术创新是实现节能减排的关键。各级各部门和企业要把促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平。一是要加快建立以企业为主体、市场为导向的节能减排技术创新体系,引导和支持创新要素向企业集聚,促进节能减排科技成果向现实节能减排能力转化。二是要加强节能减排科技攻关,将节能环保领域的共性和关键性技术纳入科技开发计划和产业发展计划,大力推进节能减排技术的研究开发和自主创新,并引导企业引进国内外先进节能减排技术和设备,积极开展消化吸收和再创新,努力开发具有自主知识产权的节能减排技术和产品。三是要加快推广先进适用的节能减排技术和装备,重点推广绿色照明、变频调速、智能控制等节电技术,推广热电联产、综合利用发电、干除尘、干除灰、连铸、连轧等节能减排技术,以先进适用技术的广泛运用推动节能减排水平的大力提升。四是要大力发展循环经济。加快编制各领域和各行业循环经济发展规划,积极争取列入国家级循环经济试点单位,通过重点支持,试点示范,尽快形成不同行业、不同领域、不同区域,点、线、面一体化发展的循环经济体系。要按照“减量化、再利用、再循环”的要求,重点抓好白马60万千瓦循环流化床示范电站、西南再生资源基地、钒资源综合利用等项目建设,加快推进煤矸石发电、煤矸石制砖、粉煤灰生产建材及洗煤废水、矿井水的循环利用和煤矿瓦斯抽采、焦炉煤气的回收利用,不断提高资源利用效益。
(四)以建设节约型社会为目标,通过建设节约型机关,带动全社会厉行节约。节约就是要点点滴滴做起,机关节能的潜力很大,更重要的是做好示范,带动全社会的节能行动。党政机关、领导干部更应该带头厉行节约。市委、市政府办公室要率先垂范,尽快制定用电标准,制定奖惩措施,引领机关事业单位以节电、节油、节水、节纸为重点,下决心减少会议,压缩文件,强化内部管理,降低机关能源、资源消耗量,杜绝办公浪费。要进一步加强制度建设,制定机关事业单位节约用电、用水、用油的管理制度,夏季办公室、会议室等办公区域的空调温度设置不得低于26摄氏度。节能减排仅仅依靠机关带动是不够的,全市各方面都要共同行动。要鼓励学校、医院、工厂、娱乐场所、城市照明等机关企事业单位广泛运用市场的手段,大力推广节能减排新技术,优先采购节能、节水产品,搞好建筑物以及空调、照明系统节能改造,兴建节能减排设施,达到杜绝浪费、减少能耗的目的。
三、精心组织、统筹兼顾,不断开创节能减排工作新局面
节能减排既是一项复杂的系统工程,也是一项长期的战略任务,既是一场“持久战”,更是一场“攻坚战”,需要精心组织、统筹兼顾。
(一)加强领导,明确责任。各级各部门要切实加强节能减排工作的组织领导,各级政府、各部门主要负责人和企业法定代表是本地区、本系统、本企业节能减排工作的第一责任人,对节能减排工作负总责,要亲自抓,分管领导要具体抓,把“十二五”和今年的节能减排各项工作的目标、任务、责任以及责任追究的办法再细化、再分解、再落实,真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。市直有关部门要按照分工要求,各负其责,加强协调,增强合力,扎实推进节能减排工作。各企业作为节能减排的主体,要依法依规开展企业生产,自觉承担社会责任,把经济效益建立在节能减排的基础上。
(二)加强统计,强化监控。市、县统计局要按照《市节能减排统计监测及考核实施方案和办法》的要求,研究建立能源消费季报预测预警机制,加强节能减排指标和能源资源数据的跟踪分析。要健全能源资源生产、流通和消费统计体系和分地域能源消费核算制度和评估制度,构建能源数据采集、传输、加工、使用等一体化的统计信息系统。要进一步改进和规范企业能源统计,增强市、县两级政府能源统计、监测的自,形成自下而上的节能统计体系。市、县质监局要完善能源一级计量,健全二三级计量,推进能源计量在线监测工作,进一步提高能源监测质量。
(三)加强督查,严格奖惩。市目标督查室要牵头组织发改、经信、环保、统计等部门组成联合督查组,对各地、各有关部门的工作开展情况进行督查,形成工作倒逼机制。各地要超前进行自查,时刻掌握家底,及时查缺补漏,县(区)必须保证污水处理设施的正常运行。要强化行政问责,对目标任务完成不好的县(区)、部门和企业负责人,实行“一票否决”,并追究主要领导责任。要严格节能减排目标责任评价考核,对任务完成好的县(区)、部门和企业,要给予表彰奖励;对未完成任务的,要通报批评,限期整改,整改期间领导干部不得参加年度评奖。
一、时间安排
年3月5日至4月20日。
二、征集内容
根据我市“十一五”规划实施情况和未来发展的形势和任务,结合当前国内外经济形势和我市经济社会发展的实际情况,重点围绕以下十个方面内容,提出我市“十二五”期间经济和社会发展的意见和建议,既可是宏观战略性意见和建议,也可是微观某一领域的具体意见和建议。
1.“十二五”期间我市如何进一步调整产业结构,构建现代产业体系。重点围绕如何大力发展传统优势产业,如何推进战略新兴产业发展,如何加快工业化与信息化融合、推进产业结构优化升级,如何以发展现代服务业重点领域为关键,实现服务业跨越式发展,如何大力发展现代农业,全面提升农业竞争力和综合效益等方面建言献策;
2.“十二五”期间我市如何优化现代综合交通运输体系和网络布局。重点围绕如何完善公路网络、推进航空和铁路建设、加快城际轨道交通建设以及停车场站等方面建言献策;
3.“十二五”期间我市如何加快新区建设,加快城镇化步伐。重点围绕新区和县城新区建设、产业集聚区建设、提升中心城市辐射带动能力、引导农民进城等方面建言献策;
4.“十二五”期间我市如何提升自主创新能力,建设创新型。重点围绕推进重大产业关键技术的自主创新,构建完善产学研相结合的技术创新体系等方面建言献策;
5.“十二五”期间我市如何推进节能减排,发展绿色经济和低碳经济,增强可持续发展能力。重点围绕生态建设和环境保护,节能减排和循环经济、低碳经济发展,水资源保障和建设节水型城市,提高土地资源集约节约利用等方面建言献策;
6.“十二五”期间我市如何完善公共服务,加强社会管理,促进社会和谐稳定。重点围绕教育、卫生、体育、劳动保障等社会事业发展,完善社会保障体系,完善城市功能,提升管理服务水平,提高社会基本公共服务水平,解决民生突出问题,建设和谐社会等方面建言献策;
7.“十二五”期间我市如何实施人才战略及人力资源开发。重点围绕育才、聚才、用才和留住人才的对策措施等方面建言献策;
8.“十二五”期间我市如何深化重点领域和关键环节改革,完善社会主义市场经济体制。重点围绕国有企业改革重组、重要商品和要素市场领域改革、财税金融体制改革、行政管理体制改革等方面建言献策;
9.“十二五”期间我市如何转变对外经济发展方式,形成国际国内合作和对外竞争的新优势。重点围绕开放型经济发展,扩大招商引资,引进战略投资者,推进经济区域合作等方面建言献策;
10.“十二五”期间我市如何提高突发事件应对能力。重点围绕社会治安、防震救灾、突发公共医疗卫生事件应对、工矿企业危机处理等方面建言献策。
三、征集方式
1.登录市政府网站连线政府栏目“建言献策”专栏,参与网上建言献策活动;
2.发送电子邮件到:主题注明“我为‘十二五’规划建言献策”字样;
近年来,我局积极开展节能工作,干部职工的节能意识有所增强,节能措施逐步到位,行政成本普遍降低,较好地控制了能耗不断增长的态势。但从总体上看,全局能耗总量偏大、能源利用效率不高的状况还没有根本扭转。进一步加大节能力度,切实提高节能工作水平,仍然是我们面临的一项长期而艰巨的任务。目前,在节能工作上还存在一些迫切需要解决的问题:
(一)节能管理体制、制度有待于完善。还没有设置专门的节能管理岗位和专职人员;能源消耗定额和支出标准尚未确定;节能工作尚未全面开展;能耗统计制度还有待于完善,缺乏有效的节能考核制度,在节能管理、节能改造、节能应用等方面尚未建立有效的激励约束机制,节能管理工作还未形成科学化、规范化的管理制度体系。
(二)用能设备能效水平偏低。用能设备普遍能效较低,如高效节能灯的使用量占照明灯具总数量的比例偏低,空调等大型用电设备普遍未采用节能技术;办公设备管理粗放,电脑、复印机、打印机的选择,没有满足节能、高效的要求;公务用车还存在着能耗高等现象。
(三)节能技术推广应用不够。由于缺乏鼓励节能技术推广的政策和支撑体系,造成先进适用的节能技术在我局推广应用不普遍,影响了高效节能产品的推广普及。
(四)办公区域节能改造任务艰巨。集中供电还未实现能源消耗分户、分类、分项计量,节能改造资金量大,任务艰巨。
(五)节能意识有待于加强。对开展节能工作缺乏足够重视,宣传教育不够深入,部分干部职工尚未养成良好的节能习惯,缺乏节约能源的主动性和自觉性,浪费能源资源的现象还一定程度存在。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想
以《公共机构节能条例》、《省公共机构节能办法》和全县节能减排工作会议精神为依据,以提高能源利用效率为核心,以建设节约型机关为目标,以节水、节电、节油、节约办公用品为重点,以办公能耗和车辆交通能耗为突破口,逐步改善机关用能现状,不断提高用能管理水平,充分发挥公共机构在全县社会节能工作中的示范作用。
(二)基本原则
坚持工作效能和工作需要并重的原则;坚持技术节能和管理节能相结合的原则;坚持突出重点、分类指导的原则;坚持约束与激励相结合的原则;坚持领导干部带头、全体干部职工共同参与的原则。力求以较低的资金投入、最低的能源消耗,实现最大的社会效益和经济效益。
三、主要目标
年至年五年间,节能工作的主要目标是:
(一)年工作目标
认真贯彻落实全县公共机构节能工作会议精神,安排部署节能工作;广泛开展公共机构节能宣传、培训,健全节能组织管理体系;全面开展能耗统计工作;加强日常用能管理,推行低成本、无成本节能管理措施,提高能源利用效率,切实降低能源消耗;通过大力推进新能源和节能新技术、新产品的应用,加快用能设备的节能技术改造,提高用能设备能效;对一些关键用能设备进行节能改造;大力推进节能绩效考核评估,全面开展节能监督检查;在能耗网络监测管理体系建设上取得突破。
(二)五年目标
加快完善节能管理、标准、考核评估、投资管理和技术支撑体系;建立健全统一管理、分工负责、相互协调、监管有力的节能管理组织体系和协调机制;加强节能技术改造,基本完成公共机构节能灯具、节水器具以及电热水器、和空调等节能改造工作;建立节能量化管理和信息化网络管理体系,不断夯实节能管理基础工作。到年,初步形成科学的节能管理体系,确保节能工作持续、有效开展。
(三)节能指标
年实现节水、节电、节油量和节约办公用品耗费分别比年降低5%以上。
到年,节能在年基础上,节水、节电量分别达到20%;公务用车油耗降低20%;办公用品耗费降低20%。
(四)建立节能绩效考核评估办法
研究制定节能绩效考核评估办法,建立长效工作机制,推进节能工作深入开展。年,要将年度节能工作目标纳入各股室站和个人绩效考核评估体系中,并占有一定的分值比例,实行量化考核,每两至三年评选全系统节能先进单位和个人并予以表彰奖励。要从单位能源使用现状出发,结合节能目标任务,制定各单位节能实施与考核方案,促进节能制度的完善和节能目标责任的落实。
(五)落实节能资金
每年要将节能经费纳入部门预算并实现逐年增长,用于节能技术和产品的示范与推广以及节能改造、监督管理、宣传培训、信息服务和表彰奖励等活动。局节能减排工作领导小组每年要安排一定比例的节能资金,支持节能工作开展。经费由办公室统一申请、统一调配、统一使用、统一管理。
四、节能工作的重点领域和关键环节
公共机构节能工作是一项长期的、持续性的系统工程,用能范围广,节能管理跨度大。节能工作要坚持把工作重点放在主要领域和关键环节。
(一)建立能耗动态监管体系
1.全面开展能耗计量统计工作。能源计量统计是节能基础性工作,是科学管理、绩效考核评估的重要基础。首先,认真开展能源消耗调查,做好年的能源资源消耗统计工作,全面准确掌握用能底数。其次,必须加强和改进能源计量统计管理,加大能耗统计力度,落实能耗计量统计专门人员,按时统计上报能耗状况,定期分析能耗状况,提出改进措施及建议。在办公室的统筹安排下,根据各单位的基础设施情况,逐步实现能源消耗分户、分类、分项计量,按单位加装独立的水、电表,达到用能单位一户一表,保证用能数据计量统计的准确完善。实施能耗计量统计网络完善工程,到年实现水、电分户计量达到100%。
2.建立能耗网络监测管理体系。以统筹规划、节约投资和资源整合为原则,建立用能管理网络化、信息化监测管理体系,提高用能管理效率,将机关办公区全部纳入实时监控范围。到年,努力建成规模适度、布局合理、功能齐全、运转高效的能耗网络监管平台。
3.逐步开展能源审计。对办公区域耗能设备进行全面调查摸底,选取典型有代表性的股室进行能源审计,分析节能潜力。要按照有关规定开展能源审计,逐步开展对本单位用能系统、设备的运行及使用能源情况进行技术和经济性评价,根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。
(二)积极推广节能技术应用
抓好节能工作,加强技术节能是根本。只有不断推进科学技术在节能中的运用,才能保证节约的效能最大化。
1.加快用能设备节能改造。逐步淘汰高能耗的空调、计算机和打印机等用电设备;对耗能量大的空调、电热水器等用能设备,在综合考虑费效比的基础上,采用变频调速、无功补偿等节电技术,积极实行节能改造,提高能效水平。由办公室组织实施照明设备和热水供应设施等方面的节能改造工作。
2.积极应用节能新产品。大力开展绿色照明行动,逐步淘汰高能耗灯具,楼梯、走廊、卫生间等公共场所的照明,全部安装智能控制装置,杜绝长明灯现象;水龙头、洁具更换为节水型器具,杜绝跑、冒、滴、漏和长流水现象。年年底前,要努力完成高效节能照明灯具和节水器具的更换或节能改造工作。
3.抓好新技术、新能源试点。建立有效的技术支撑体系,逐步扩大新技术和可再生能源使用范围。鼓励安装和使用太阳能热水系统、太阳能采暖和制冷系统、太阳能光伏发电系统等太阳能利用系统。开展中水回用系统和雨水收集系统,绿地用水和景观环境用水鼓励使用雨水、河水和符合用水水质要求的中水,逐步减少和杜绝使用城市自来水。
(三)提高办公设备节能效果
严格执行国家有关空调室内温度控制的规定,充分利用自然通风,改进空调运行管理。充分利用自然采光,使用高效节能照明灯具,优化照明系统设计,改进电路控制方式,推广应用智能调控装置,严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰用照明。加强对燃油进行节能检测和改造,采取有效措施降低能耗。减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗,建立班后断电和用电巡视检查制度。
(五)大力开展公务用车节能
目前,公务用车普遍存在着使用效率低、油耗高等现象,必须通过公务用车各项节能制度、标准、措施的实施,降低公务用车油耗。
1.加强公务用车配置管理。严格执行公务用车配置标准与管理办法,控制公务用车规模,优先选购节能环保型车辆,及时淘汰报废高耗能、高污染车辆。
2.加强公务用车日常管理。加大对公务车辆的监督检查,制定节能驾驶规范,推行单车能耗核算和节能奖励制度,建立公务用车油耗管理、油耗统计和“一车一账”制度。严格执行车辆百公里耗油分类控制标准,加强单车百公里油耗考核,每月张榜公布单车油耗量和行驶公里数。健全公务用车使用管理制度,合理安排车辆出行路线和用车人员搭配,减少车辆空驶里程,提高公务用车使用效率。认真落实派车登记制度,严禁公车私用。全面实行公务用车统一定点保险、定点加油和定点维修制度,对定点单位和场所要进行严格评审。
3.积极稳妥地推进公务用车服务社会化。按照公务消费制度改革的基本趋势和要求,积极稳妥地推进公务用车服务社会化,鼓励工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行。
(六)加强节能采购管理
节能采购是加强节能管理、提高能源使用效率的重要手段,是从源头上控制公共机构能源消耗的重要环节。要加强公共机构节能产品、设备的采购管理,认真落实节能产品政府采购制度,凡属列入财政部、国家发改委颁布的《节能产品政府采购清单》并规定强制采购的,必须采购列入《清单》的产品;凡属列入《清单》并要求优先采购的,只要《清单》中有所需的产品,应当采购列入《清单》的产品,不得采购国家明令淘汰的用能产品、设备。健全节能环保产品政府采购评审和监督制度,不断扩大实施节能产品政府采购的范围,促进节能产品和技术的推广。
(七)加强办公用品管理
要全面建立办公用品采购、配备和领用制度,选择低能耗、环保、质优价廉的办公设备。推进无纸化办公,充分使用再生纸,复印纸及草稿纸要双面使用。鼓励使用钢笔,减少一次签字笔的使用,硒鼓、墨盒等办公耗材要修旧利废。
五、保障措施
(一)健全节能工作组织管理体系
加强组织领导,明确目标责任,构建节能工作网络,建立健全节能工作的组织管理体系,保证节能工作的持续、有效实施。
1.健全节能工作领导机构。成立由局长任组长、分管领导任副组长的工作领导小组,成员单位有办公室、业务股、园艺站。负责节能工作重要事项的决策、领导、组织和协调。领导小组办公室设在局机关办公室,负责领导小组日常事务和有关协调工作,全面负责节能监督管理工作,指导和监督节能工作。
2.构建节能工作网络。构建完善的节能工作网络,建立节能工作联络员制度,明确工作职责,定期交流工作情况。设立节能管理机构,切实加强对节能工作的管理。
3.建立节能工作目标管理责任制。办公室将节能规划确定的节能目标和指标,按年度分解落实到成员单位。要结合本单位用能特点和上一年度用能状况,制定年度节能目标和实施方案,有针对性地采取节能管理或者节能改造措施,保证节能目标的完成。
果业局局长对全局节能工作全面负责,节能目标完成情况作为对各负责人绩效考核评估的重要内容。要设置能源管理岗位,建立能源管理岗位责任制,健全节能运行管理制度和用能系统操作规程,加强用能系统和设备运行调节、维护保养、巡视检查,重点用能系统、设备的操作岗位要配备专业技术人员。
(二)广泛开展节能宣传教育
节能工作需要广大干部职工的共同参与,广泛开展节能宣传教育,增强干部职工的节能意识和业务技能。
1.加大节能宣传力度。要结合实际,开展形式多样、内容丰富的节能宣传活动。广泛张贴节能用语标识,利用各种媒介,宣传公共机构节能方针政策、法律法规和标准规范,增强节能意识和能源节约的紧迫感和责任感。
2.构建节能工作信息平台。要利用工作研讨会、节能宣传周等形式,促进节能工作和信息的交流,激发广大干部职工的节约热情,增强节能工作的有效性。及时收集整理节能工作的进展情况和好的做法。
3.做好节能培训工作。办公室会同有关部门充分利用技术优势和信息优势,分期分批对节能管理人员、重点用能设备运行人员和能耗统计人员进行节能业务知识和技能培训,提高节能管理水平和实际操作能力。要经常开展节能教育和节能技术培训,培养广大干部职工良好的节能、用能习惯。
(三)加强节能制度建设
加强节能制度建设,规范公共机构的能源管理,保证节能工作顺利开展。
1.建立能耗统计和报告制度。要进一步完善能耗统计和管理制度,按规定要求如实记录能耗原始数据,建立统计台账,并及时做好各项能耗统计汇总上报工作。办公室要加强指导和组织协调,切实做好能耗统计报表及台账等基础工作的布置落实,为节能制度和目标的制定提供依据。
2.建立能源消耗定额管理制度。办公室要按照管理权限,根据能耗综合水平和特点,在充分调查研究和科学论证的基础上,组织制定能源消耗定额,根据能源消耗定额,制定能耗支出标准,从源头上控制公共机构财政预算开支。要根据能源消耗定额,在规定范围内使用能源,加强能源消耗支出管理。
3.建立节能工作激励和约束机制。办公室要会同各单位研究制定节能激励和约束措施,实行奖优罚劣,强化广大干部职工的节能意识。
(四)加强节能监督检查
1.抓好能耗公示工作。在规范能耗统计报告工作的基础上,定期将水、电、车辆用油等能耗状况公示;建立健全公示后的跟进机制,加强对公示数据的分析和通报以及异常能耗的反馈和处理等工作,使公示起到应有的监督效果。
【关键词】低碳;中学教育;人才培养
2009年末,哥本哈根旋风让低碳一词席卷中国。一时间,低碳经济、低碳生活、低碳教育,低碳理念名词如雷贯耳,那么何谓低碳,就是减少二氧化碳的排放,低能量、低消耗、低开支,主张人们对自己的生活方式或消费习惯进行简单易行的改变,减少全球温室气体的排放。本文探讨如何教育学生理解“低碳”,提高学校人才培养质量。
一、加强校园环境建设,营造“低碳”的氛围
现代园林学认为:情因景生,景为情造。众所周知,学校是有组织、有计划地进行教育的机构。校园是育人的场所,创设的各种景观对学生综合性能力方面培养具有重要的作用。校园景观体现环境文化,创造“低碳”的环境文化,使师生沐浴其中,受到潜移默化的影响和熏陶。
(一)“花园式”绿色校园硬环境
所谓“硬环境”,一般指的是物理环境,是一种物质环境。校园不仅仅是提供一个教学的场所,本身就是教育的一环,校园提供学校教育所需之土地与设施,直接、间接影响到学生的学习情绪与教师的教学绩效。目前学校均具有高大现代化的教学楼,那如果加上郁郁葱葱的树木,还有鲜艳夺目、争奇斗艳的花卉,漫步在校园里这一派绿景下,会使你感到精神振奋、心情舒畅。绿色带表了“低碳”,具体措施如下:一是给一些花木挂牌,介绍其名称、特性、养护等有关知识,让学生在观赏的同时增长知识;二是在花草树木中安插一些名言警句的标语牌,如“关爱绿色,就是关爱我们自己”、 “请留心脚下的生命”等,关爱绿色的情感倾注其间,给学生以启迪、教育、约束;
(二)“低碳”文化突现校园软环境
校园“软环境”,是校园中客观存在且是无形的,它由人为因素(主要为教师)把握和影响,可以感知却不可量化的方式对学生身心发展产生较大影响。“低碳”文化的具体建议如下:第一、学校宣传栏有“低碳”专栏;第二、每间办公室都种植着一些净化空气的植物,如绿萝、吊兰、非洲菊等可吸收甲醛,也能分解复印机、打印机排放出的苯,并能吸收尼古丁;第三、卫生间、楼道间做些“小创意”,用有趣的小贴士提醒大家,“节约用水、节约用电、美化环境、人人有责……”;第四、教室文化布置有专门的低碳专栏,并且采取旧物利用的原则;第五、给学校水龙头装上喷雾器,以减少30%的用水量。
二、构建低碳教育模式,增强职业教育人文素质的推力
当前的环境教育存在一些问题,主要存在普及率低、教育模式不能适应社会需求和教材建设落后等问题。环境教育离不开对实际生活中的环境破坏、资源浪费、水体污染等问题的了解,现在的环境教育仍然把传统的知识灌输作为主要教学方式,本文具体构建的低碳教育模式如下:
(一)利用相关节日,推行“低碳”类教育社会公益活动
每年2月2日为世界湿地日,世界各国在这一天都举行不同形式的活动来宣传保护自然资源和生态环境。学校结合每年这一天的主题,组织相应得宣传活动,提高同学们对湿地的认识和保护。
每年3月21日为世界森林日,有的国家把这一天定为植树节,有的国家根据本国的特定环境和需求,确定了自己的植树节,中国的植树节是3月12日。而今,学校除了植树,在“世界森林日”这一天可以针对森林与民生的更深层次的本质问题进行宣传和教育。
还有每年3月22日为世界水日;每年3月23日为世界气象日;每年的4月22日,世界地球日;每年的6月5日为世界环境日 ;每年的6月17日为世界防止荒漠化及干旱日 ;每年的9月14日为世界清洁地球日 ;每年的9月17日为国际保护臭氧层日;每年10月份的第一个星期三为国际减灾日等,在此相关的节日里。学校组织,并推行“低碳”类教育社会公益活动。
(二)学校一日常规工作结合“低碳”教育
学校的一日常规工作对青少年十分重要,如何使“低碳”教育达到最佳的效果,比如:
第一,为学生创设一个良好的大环境,使学生在大背景中得到各种体验,从而使节能教育的效果得以显现。如开展“节能实践活动”,即节电行动、节水行动、节粮行动、节煤行动、节纸行动。
第二,在寒暑假的“变废为宝,助学活动”――捡一个易拉罐为贫困学生捐一角钱活动。
第三,开展变废为宝小制作大赛、节能金点子创意比赛,节能小报大赛等等常规活动,强化学生的节能意识,培养学生的节能习惯,使学生良好的习惯不断的强化,促使各方面的发展。
(三)专业课教学渗透“低碳”意识
在平时专业学科教学中实施课程整合,它是培养现代化人才的必要途径,是“低碳”教育与学科课程进行整合,更有利于学生把课堂教学中获得的科学的研究方法运用于节能减排活动当中,把从节能减排实践中获得的直接经验体现在学科中,而所学的学科知识在节能减排教育中的应用,更有利于学生的能力发展、技能培养。
(四)每周一节课进行“低碳”教育
每周组织一节“低碳教育”课,对学生进行系统的知识传授和能力培养,并注重培养对学生在学习过程中学会用科学的方法进行研究,主动学习、积极创新的能力。通过课堂教学,还可以把学科知识融入节能减排教育,在节能减排教育中深化、应用和创造,通过不同年级,不同专业的开展,逐渐形成学校“低碳教育”的校本教材。
三、形成低碳育人的评价体系
学校一直在推行课程改革,在低碳育人的评价体系中,可以对学生的评价体系取消原先的“三好学生”评比制度,实施过程性百分考核评价。具体建议如下:
第一,在学生行为考核中设立低碳奖,可以拟订了“低碳奖”的评价细则,抓好“低碳奖”的考核环节,对优秀者发给“低碳奖”的奖卡,予以鼓励,并在百分考核中加分。
一、充分认识开展“节能减排学校行动”的重要意义
节能减排是深入贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的重大举措。我校于XX年年7月就向学生宣传开展“节能减排学校行动”的重要意义,我校有1134人,搞好“节能减排学校行动”,不但直接的节约环保效益巨大,而且帮助学生树立节能环保意识,养成珍惜能源、爱护环境的行为习惯,意义重大、影响深远。
二、积极开展节能活动
暑假之前,我校就给学生布置了一项作业,设计一份“我为节能能源献一策”的方案,并在家中进行节能,空调调到26度,水循环使用,请家长对孩子节约能源的行为进行评价。开学后,我们将学生设计的方案收回来,进行评比。开展“节能小标兵”和“节能标兵班”的评比,每周对各班用电用水和分类垃圾情况进行评比。
我校作为垃圾分类试点学校,开始了垃圾分类活动。我们制订了详细的活动计划,5月初进行垃圾分类有关知识的宣传,各班自备回收垃圾的纸箱,进行垃圾分类,学校定期进行垃圾回收。6月份进行垃圾分类知识竞赛,召开垃圾分类班会,出垃圾分类板报。7月份进行垃圾分类征文和绘画的比赛。11月份参加“减少垃圾,从我做起”城市生活垃圾分类征文比赛,有1人获得一等奖,3人获得二等奖,5人获得三等奖,20人获得优秀奖。摄影比赛有:有1人获得一等奖,3人获得二等奖,5人获得三等奖,20人获得优秀奖。
2.积极参与创建国家环境保护模范城市的工作
为积极响应、配合、支持和参与创建国家环境保护模范城市的工作,学校以“创模”为主线开展了各种绿色环境教育,以创模宣传板报、创模知识讲座等形式大力营造“创模”氛围。
我校组织学生参加了“我为创建环保模范城献策”征文比赛,“我的美丽校园”明星片创作设计比赛和环保局举办的环保小作品制作大赛;参观“创建环保模范城”的展览,让学生写观后感,为“创建环保模范城”献一策;我校还积极参加首个“无胶袋日”活动,。组织学生参加“国家环保中心的‘节能减排明星”活动,带学生到纺织实业有限公司进行参观、访问,听公司领导介绍公司在节能减排方面采取的措施,取得的成就,撰写“节能减排明星”的新闻报道稿等。
这些活动是从学校的实际出发,立足于校内,走出校门,积极开展和参与丰富的环境教育活动,在活动中培养和增强了学生的环保意识,以实际行动大力支持和宣传了我市创模活动。
四、以新课改为契机,将环境教育融入到学校的日常教育教学中,成效显著
我校把环境教育与新课程改革紧密地结合起来,在课程设置、校本课程的开发上做文章,把开展绿色学校工作融入教学。
我校强调教授基础型课程的教师在各学科中均应注意渗透环境教育,有渗透环境教育的计划、教案及有关资料的积累;教授探究型课程的教师要开设有关保护环境的主题研究项目,组织一定规模的环境类兴趣小组;教授拓展型课程的教师要承担有关环境教育的校本课程的开发与实施,组织学生开展综合性社会环境考察等实践活动。各类课程的教师定期开展有关环境教育的教研活动。
1.结合综合实践课程开展环境教育,形成学校环境教育的特色
学校成立了综合实践课题组,组长由教科研处主任担任,副组长由科学老师和语文老师担任,其他担任综合实践课的老师也参加课题活动。我校定期组织课题组老师学习、上研究课,学生研究成果展示、交流收获体会。课题组根据学校是 “国家绿色学校”这一特色开发系列环境教育专题,设立探究性学习、专题性学习,学校各年级每学期都有一个研究专题。
本学年,三年级开展“保护地球”、“我认识的花草树木”主题研究,四年级开展“肉菜市场”主题研究,五年级开展“关注汾江河”、“校园用水调查”主题研究,六年级开展“保护环境,爱我校园”主题研究。
综合实践课题组开发了“绿色消费从我做起”的校本课程,各年级分别开设了专项研究。三年级研究“植物与消费”、“动物与消费”,四年级研究“水与用水”、“消费中的白色污染”,五年级研究“垃圾与消费”、“一次性筷子与森林保护”,六年级研究“生活中的污染”、“共建我们的绿色家园”等专题。
上学期我们开展了“绿色消费从我做起”系列活动,三、四年级开展保护动植物的活动,五、六年级开展减少污染,节约能源,爱护我们共有的家园活动,学生通过调查访问、上网查找资料,制作手抄报,制作课件,写建议书,写作文等加深对保护环境意义的认识,提高保护环境的自觉性。XX学年下学期,综合实践活动课题组老师围绕“环境教育”的主题,开展了一系列活动。各年级都选择了环保主题开展活动。有的开展“校园绿化设计”;有的开展“校园里的浪费现象”调查;有的开展“白色污染”调查。老师们带领学生走出课堂去调查、访问,围绕“校园绿化设计”这一实践活动,我们对有草木和没草木的地方做了对比实验,发现有草木的地方温度至少比没有草木的地方温度低4—5度,有草木的地方,灰尘很快就被草木吸收,从而认识绿化的意义。学生们根据观察积极地提出建议,写出调查报告,制作手抄报,向学校提出加强环境管理的建议。围绕“校园里的浪费现象”这一主题,组织学生对全校学生进行问卷调查,观察发现学校的浪费现象,结果发现校园里的浪费现象比较严重,主要是有的同学一回学校就将课室的灯打开;有的学生洗饭盒将水龙头开得很大,不停地让水冲洗饭盒;倒剩饭菜,有的学生看到不喜欢的饭菜,马上就倒了或吃了一点就倒了。于是,实践课题组的同学写出倡议书向全校同学发出节约能源的倡议,还制作了手抄报,撰写了调查报告。综合实践课上老师们还指导学生从网上搜索、查阅了大量资料,下载有关资料;与学生一道制作以环保为主题的电脑小报,课件,撰写了调查报告。六(1)班和六(5)班撰写的“校园绿化设计”和五(1)班撰写“校园里的浪费现象”的调查报告参加区首届科技大赛,分别获二等奖和三等奖。
通过环境专题的研究,同学们懂得水资源、森林资源、大气资源是可再生资源,但人类不注意保护环境,使可再生资源不能再生,而且还将给人类造成一系列的灾难。白色污染、水污染、大气污染,噪音污染给人们带来许多的疾病,影响人们的正常生活。了解到动植物与人类生活的密切关系,垃圾分类的意义,水资源的珍贵,只要人们提高保护环境的意识,许多污染是可以避免的。通过专题学习、调查研究,学生们耳闻目睹了生活中环境污染的严重性,环境保护意识增强了,保护环境的自觉性也提高了。
2.多学科渗透环境教育
科学老师充分利用课堂这一主阵地,从植物到动物、从水质到空气污染、从日月星辰到气候变化、从节水节电到资源分布……将课内知识向课外延伸,如《材料的再利用》《选择健康食品》《健康需要新鲜空气》《利用太阳能》《动物和植物》《控制物体发出的声音》《气温的变化》等,拓宽学生的知识面,通过师生交流、生生交流来体验环保对人类生存的重要意义。
语文老师在教学中将有关教学内容与环保知识有机地整合在一起,如学习《只有一个地球》、《鸟的天堂》《桂林山水》《大瀑布的葬礼》《这片土地是神圣的》《青山不老》《老人和海鸥》这些课文,教师都能将环保教育,节能减排教育渗入其中,学习课文后让学生写写读后感、建议书、广告词,谈谈读文的感受,说说应该怎样保护环境,怎样节能减排。教师们在教学中经常将教学内容与有关环保知识、节能减排知识有机整合起来,不断提高学生们的环保和节能减排的意识,使学生们在日常生活中自觉的保护环境。在指导学生写《校园一角》这类作文时,有意识地带领学生参观学校绿化带,使学生感受到校园的美丽离不开这些红花绿草,更离不开同学们对绿色的呵护,进一步提高学生们的环保意识。
计算机老师在课堂上指导学生从网上搜索、下载有关环保和节能减排方面的资料,与学生一起制作以环保和节能减排为主题的电脑小报,充分发挥了搜集信息、运用信息的学科特色。
美术、音乐、体育等学科教师都能充分利用教材本身的教育资源,发挥我校体艺教育特色,通过教研活动、集体备课,共同探讨,力求恰到好处地渗透环境和节能减排教育。美术教师组织学生制作环保和垃圾分类的手抄报,将环境教育和节能减排教育渗透到剪纸艺术中。
五、创设环境教育良好氛围,积极开展绿色环保活动
1.开展文明校风建设活动,让绿色理念潜移默化的渗入学生心中
(1)开展各项评比活动,养成良好的环保习惯
我校开展文明班、文明办公室、五星学生、卫生红旗班、节能标兵班等评比活动,在评比条件中体现节能减排、环境教育的要求,使节能减排、保护环境成为师生的自觉行动。
我校注重对学生进行保护环境,绿化、美化校园的教育,要求学生从身边的细微事做起,使学生养成爱护绿化,保护环境的良好习惯:捡起地面的纸片,摘下花木的枯枝、黄叶,不践踏草坪,养成节约用水、用电,人离关灯的习惯等。
我校各班坚持的“每天两小扫,每周大扫除”环境卫生制度,使学生养成了爱卫生、讲卫生、保持卫生、珍惜环境的良好卫生习惯;我校定期开展文明礼貌月活动、“弯腰行动”等,使师生们养成了良好的文明卫生习惯、较高的环保意识和良好的环境道德行为;文明班级、文明标兵班和节能小标兵、节能标兵班的评比,激发了学生自觉节能减排、保护环境的责任感,培养了学生的劳动观念、净化了学生美好心灵。热爱绿色、节能减排、保护环境已经成为广大师生的自觉行动。