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一、20__年以来生猪生产形势总体较好
(一)20__年生猪生产出现下滑。20__年,全市生猪存栏235万头,比20__年增长7.7%,其中:母猪存栏24.21万头,占比重10.3%,比20__年提高了2.7个百分点;生猪出栏302.31万头,比20__年减少51.59万头,下降14.6%;猪肉产量22.7万吨,比20__年减少3.35万吨,下降12.8%;猪肉产量占肉类总产量的比重达到71.5%,比20__年下降了4.4个百分点;全市城镇居民人均猪肉消费量9.37公斤,比20__年减少2.7公斤,下降22.4%,农村居民人均猪肉消费量4.69公斤,比20__年减少1.13公斤,下降19.5%。
(二)20__年上半年生猪继续高价位运行,生猪生产恢复性增长。一是生猪继续高价位运行。今年1—4月份生猪价格始终保持在每公斤16元以上,5—6月份后生猪价格有所下降,活猪价格为15.40元/公斤,同比增长88.3%;猪肉价格26.00元,同比增长84.6%;仔猪价格26.00元/公斤,同比增长202.7%。二是生猪出栏不断增加,猪肉产量恢复性增长。上半年全市生猪出栏180.28万头,同比增长6.2%。全市肉类总产量为17.5万吨,同比增长6.5%,其中猪肉产量12.38万吨,比上年同期增长6.7%。猪肉产量占肉类总产量的比重达到70.7%,比上年同期的70.5%提高0.2个百分点,生猪对畜产品的贡献不断恢复。三是农民补栏积极性较高,生猪发展后劲充足。截至上半年末,全市生猪存栏达到244.14万头,比上年同期增长9.2%,比上年同期的3.6%提高了5.6个百分点,增速明显加快,为未来生猪生产奠定了基础;其中,能繁母猪存栏26.21万头,同比增长23.2%,能繁母猪占生猪存栏的比重达到10.7%,比上年同期提高1.2个百分点。四是城乡居肉消费支出回升。20__年1—6月份,全市城镇居民人均猪肉消费支出131.31元,同比增加48.34元,增长58.3%;农村居民人均猪肉消费支出71.59元,同比增加18.64元,增长35.2%。五是农民来自畜牧业的收入稳定增加。上半年,全市农民人均来自畜牧业的产品收入达到241.42元,同比增加19.81元,增长8.9%。实现畜牧业产值44.8亿元,同比增长7.0%,占农业总产值的比重达到43.8%,比上年的39.5%提高4.3个百分点。其中,生猪产值28.79亿元,同比增长6.5%,占畜牧业产值的比重64.2%,同比提高9个百分点。六是规模养殖实现新发展,畜产品加工实现新进展,畜产品质量安全管理水平不断提高。今年上半年,全市新建规模养殖场176个,全市规模养殖场总数达到16081个,出现了一批如鄢陵万龙林禽一体化养殖、__县恒天然奶牛养殖场、襄城县中科禽业、长葛天源生物发酵零排放养猪场和__市畜牧科技示范园等养殖企业。上半年全市新增畜产品加工企业3家,加工企业总数达146家,加工业产值突破百亿元,培育出禹州豫三元冷冻厂、__太子奶绿源乳业等加工企业。上半年全市申报无公害畜产品产地认定企业72家,无公害畜产品认证3个,立案查处饲料兽药违法案件82起,没有出现畜产品质量安全事故。
(三)20__年1至8月份生猪饲养效益基本稳定,但有下滑趋势。我们可以从生猪市场价格、饲料粮平均价格、生产及管理费用和运输费用变化情况来分析生猪饲养效益变化情况。
自20__年1月至20__年8月期间,生猪市场价格一直居高位运行。其中:20__年3月起,一路攀升;20__年元月份上升到17元/公斤,并且一直持续到4月份;5月份起,小幅下滑,但仍高达13.8元/公斤;20__年与20__年同月份相比而言,1至5月份高速增长,且增速均在40%以上,3月份起虽然增速回落,但也都在13%以上。而5月份以来,生猪价格持续下滑,8月底达到13.8元/公斤。造成生猪价格下滑的原因主要在于:一是去年下半年迅速扩群的生猪到今年7、8月份已开始出栏;二是奥运期间许多大城市限定猪肉价格严禁上涨;三是7、8月份正值暑假大学生放假期间,大城市需求量减少;四是部分省、区发生疫情,生猪提前出栏,冲击__生猪市场;五是受农民“越贵越不卖、越贱越卖”心理影响,肉联厂乘机打压价格,农民争先贱卖。
2、饲料粮平均价格变化情况。20__年1月至2月,玉米价格上升至最高位,达到1.7元/公斤,而后增速下滑,但8月份仍高达1.6元/公斤;前8个月玉米价格平均上涨13%;20__年1至8月份,豆粕价格一直居高不下,均在4.0元/公斤以上,同比平均上涨58%。
3、生产及管理费用变化情况。据调查,20__年饲养员工资700元/月,而20__年8月已上涨至1300元/月,增长85.7%;技术员工资1200元/月,而20__年8月份已上涨至3500元/月,增长1.92倍。两项合计,人工费用平均上涨152.6%。
4、运输费用变化情况。由于燃料价格的上涨,运输费用(注:运往上海)也由20__年上半年的4000元/车,上升至目前的8000元/车,平均增长1倍。
5、养猪效益变化情况。(1)20__年:前8个月规模养猪场每出栏一头生猪的利润为300元左右,8月份最高达到350元/头。散养户前8个月每出栏一头生猪的利润为330元左右,8月份最高达到380元/头。(2)20__年:前8个月规模养猪场每出栏一头生猪的利润为350元左右,盈利最高的4月份达到600元/头,7月份开始回落,8月份回落到150元/头左右;大型规模养殖场由于财物费用、管理费用较大,8月份盈利仅为100元/头左右。散养户前8个月每出栏一头生猪的利润为360元左右,8月份回落到180元/头左右。(3)生猪养殖效益下滑的原因:20__年7月份开始,养猪效益明显下降,尤其进入8月份以来,生猪市场急剧
下跌。导致生猪养殖效益下滑的根本原因是饲料价格、生产费用、财务费用上涨而生猪市场价格却呈下降趋势,造成养殖利润空间不断减少。养猪利润的大幅下降,将直接影响养猪业的发展空间。目前,农民和养殖场户的补栏积极性已受到较大影响,大多在等待观望。二、生猪发展扶植政策更加有力,环境更加优化
一是国家扶持政策纷纷出台。随着猪价上涨带来的影响逐步扩大,整个社会都将关注的目光转向养猪业。国务院及有关部门纷纷出台包括“补贴、保险、贷款”等各个方面的政策措施推动养猪生产,希望通过宏观调控平抑居高不下的猪价。能繁母猪补贴政策:20__年中央财政和地方财政分别拿出11.06亿元、12.59亿元,按每头50元的标准,对饲养能繁母猪的养殖户给予补贴,20__年能繁母猪补贴标准追加至100元/头,补贴政策将于近期正式启动实施。能繁母猪政策性保险:根据中西部给予差别性补贴,中央财政和地方财政分别补贴11.5亿元,11.38亿元。生猪大县奖励政策:20__年中央财政下拨15亿元,对全国253个生猪调出大县进行奖励,20__年奖励计划增至21亿元。其中15亿元已按20__年明确的调出大县数量和标准下达各地。这253个生猪调出大县出栏数量占全国总量的30%以上。生猪良补政策:20__年中央财政安排1.8亿元,对全国200多个县(农场)900万头能繁母猪实施生猪人工授精良种补贴,截止20__年5月底各项目县已基本完成项目实施任务。20__年补贴资金增加至3.6亿元,项目实施方案已经下发,近期补贴资金也将下达各地。生猪标准化规模养殖政策:20__年中央投入25亿元支持10791个生猪标准化规模养殖场(小区)建设,今年再安排25亿元支持生猪标准化规模养殖场(小区)建设前期申报评审工作全部结束,近期将下达投资计划。良种繁殖体系建设:20__年中央投入3亿元,支持原种场、扩繁场和资源场建设。20__年继续安排3亿元资金,近期将下达项目投资计划。
二是在落实国家和省政策的同时,市委市政府加大投入力度。20__年,全市积极争取能繁母猪补贴、生猪标准化规模饲养项目、生猪调出大县奖励、生猪良种体系建设及奶牛补贴等方面的政策资金6400多万元,拉动社会投资近3亿元,这些资金数量在全市畜牧业发展史上是前所未有的。在此基础上,20__年__市本级畜牧业投入达到550万元,比20__年的340万元增长62%,远远高于全市农业投入增长速度。
三是__生猪乃至畜牧业发展环境更加优化。十七大报告提出了以创业带动就业的发展战略。省委、省政府提出了“创业富民、就业惠民”的重大举措,徐光春书记提出:__要在促进全民创业上带个好头,先行一步、走快一步、走好一步,打造成为全省最佳创业基地。__市委、市政府提出了“创业在__”的口号,并把20__年确立为“环境创优年”,启动了新一轮解放思想“总开关”,积极弘扬创业精神,鼓励全民创业,大力发展非公经济,为大力发展规模养殖、畜产品加工提供了最为宽松的环境。
三、20__年下半年及20__年生猪市场预测
1、生猪供应将持续增加:受20__年生猪高价、国家生猪扶植政策、农民收入多元化、外届生猪投资更加理性和规模与散养比例趋高、养殖成本逐增、疫情致死率升高、天灾异常、生猪期货信息等多重影响,自去年5月份起至今年6月份,母猪存栏呈现恢复性增长。今年下半年,由于规模养殖扩大规模所需的资金更加充足(高盈利、补贴、贷款等),同时,扶持生猪生产的诸项政策开始逐渐发挥功效。因此,可以肯定的是,如不发生突发事件,20__年下半年的生猪供应量仍将持续增加,尤其是至20__年年底、20__年年初,前期补栏母猪的第二窝和后期补栏母猪的第一窝生猪出栏重叠时,生猪供应量将在原有基础上再次大幅增长。
2、生猪需求反弹,猪价呈现为由涨到落的趋势:分析20__年1—8月份生猪价格走势,前期的母猪补栏已经明显地反映到生猪出栏上,猪价走低态势日益明显,尤其是7—8月份,预计9月份前后,生猪出栏的持续增加将同时迎来需求的反弹直至年底,可能会因为春节的阶段性影响保持在较高价位震荡,但距离均衡价位已经不远。20__年7月份新一轮的盈亏周期已经拉开了序幕,到20__年第二季度,猪价有可能接近成本线,20__年春节过后有可能正式进入微利平衡期,分析形势不容乐观。当然,受运输成本、饲料原料、劳务等其他成本趋高的可能性影响,正常区间有可能前移,微利在20__年底到来的可能性也存在。
综上所述,今后的生猪供需矛盾将朝缓和的方向发展,到20__年底达到供需基本平衡。不考虑物价上涨因素的影响,生猪价格将呈现走低的发展态势,若再综合考虑如下因素,将加快生猪价格走低速度:奥运过后截至12月31日,我国将冷冻猪肉的进口关税将从12%下调至6%,也将在一定程度上刺激进口猪肉的增加,并帮助拉低肉价。同时国家对家禽、水产等养殖业的扶植力度以及民众肉食消费的结构性调整都将对猪肉需求产生影响。
四、保持__生猪优势地位与持续发展的建议
面对生猪业发展纷繁复杂的形势,为保持生猪生产在__畜牧业中的优势地位及其持续发展,我们必须有明确的发展思路,这就是要以品种改良为核心,以发展规模养殖为重点,以肉食品深加工为龙头,建设生态肉食品生产加工出口基地,做大做强生猪产业链。
1、认真贯彻国家生猪产业发展政策,健全配套措施。各级政府及有关部门要抓住国家提供的生猪发展政策机遇,兑现发展奖励,落实富民惠民举措,引导更多人士投资养殖发展。同时,加强生产规划引导,认真配套产
业发展措施,抓好良繁体系和科技服务体系建设,加强技术服务,指导广大农户修、改、扩建圈舍,扩群增养,增加生猪生产。2、积极引导,加快规模化养殖发展步伐。要进一步总结各地发展规模养殖的经验,以专业村、社、专业镇建设为载体,引导养猪基础较好的地方规模发展,形成区域养殖产业带,引导一些在农业专业化生产分工不断细化背景中,优势产业不明显的村确立养猪的主导产业。要积极完善种植—养殖—销售产业链,特别是饲草、高产玉米种植上与规模化饲养配套推进。鼓励龙头企业采取多种方式介入生猪生产基地建设,通过成片集中规模养殖迅速提升生猪生产能力,降低养殖成本,提高生猪品质,提升生猪竞争力。要积极研究和出台对集约化养猪的扶持政策,如:对集约化养猪用地按设施农业对待,只要未改变农业用途,只作备案登记,不另行收费;在小额农贷加大对养猪业支持的同时,对大型集约化猪场建立保险机制,进行大额贷款支持;对大型集约化养猪场实行先征后返或定额奖励进行税费政策优惠;对大型集约化养猪场实行企业登记允许养猪场直接从事生猪运销。
3、积极推进无害化、标准化生猪生产。必须高度重视无害化、标准化生猪生产,要通过科技园区建设、出口猪饲养场基地建设等形式,对圈舍设施、良繁体系建设、种猪饲养管理、仔猪培育、生长肥育猪饲养管理、饲料及饲料添加剂管理和使用,疫病防治等推出成套技术,建立科学标准,制定操作规程,对生猪生产实行全程无害化控制,并与加工企业通力合作,积极争取出口认证,畅通生猪外销渠道。在无害化、标准化生猪生产区域,强化政府行为,实行饲料、兽医、兽药准入制,加强检测监督,严格行政执法。
4、以加工企业为龙头,全力推进生猪产业化发展。要积极支持龙头企业按市场机制解决目前遇到的暂时困难,大力支持龙头企业创立优势品牌,支持龙头企业改革增效。按“龙头企业+生产基地+养殖厂场”生猪产业化发展模式,全力促进龙头企业与生猪养殖厂场联姻,建立龙头企业出口的受控猪场,以实现饲料、生猪饲养、食品加工、出口的全过程控制。以加工企业为龙头,为养猪业大发展拓展好国内国际两个市场。可以考虑抽调专门人员组成生猪产业化发展协调机构,对生猪产业化发展进行指导,协调饲料生产、龙头企业、运销、技术服务、生产各个环节的关系;将品种改良、集约化养猪、出口商品猪基地建设纳入政府工作目标考核,以加快其进程。
1 生猪养殖标准化建设的背景
转变生猪生产方式是健康养殖和提高养殖效益的必然要求。20xx年10月,**畜牧局组织人员对全县生猪产业发展情况进行调研,据调研结果显示:农村散养受农村留守人口减少,外出务工人员增多;饲料(原料)价格上涨,导致养猪成本增加,农户养猪利润空间越来越小;加之近年来,全县虽清净无疫,但受到周边地区猪ii型链球菌病、牲畜口蹄疫、无名高烧等疫情诸多因素的影响,农民养猪积极性受挫。农村散养农户生猪饲养观念发生根本性改变,生猪饲养量直线下滑。大户养殖在未推行标准化规模养殖以前,虽在养殖数量上有所增加,但养殖场建设存在防疫设施不完善、管理不规范、人畜混居、污染严重、效益低下、抗风险能力差等诸方面缺点,一定程度上制约了生猪产业的发展。随着人们生活水平的提高,对生猪数量和质量要求越来越高,农村散养难以供给社会生活的需要,推行规模养殖,转变生产方式成为破解难题的最佳办法。生猪养殖标准化、规模化、科学化、健康养殖成为畜牧业发展的必然要求。
2 推进标准化体系建设的主要做法
2.1 抓组织保障,推动生猪产业从传统产业向现代畜牧业转变,实现助农增收致富。生猪产业是我县农村的传统和骨干产业,县委、县政府高度重视生猪产业的发展,确立了“一体两翼”的农业产业结构调整思路。县委常委会、县政府常务会专题研究国家级生猪养殖标准化示范区创建工作,下发了《关于加快生猪产业化工程建设的意见》、《关于创建国家级生猪养殖标准化示范区的意见》等文件,成立了以分管农业的县级领导为组长,畜牧、质监、财政、环保等部门负责人为成员的创建国家级生猪养殖标准化示范区项目领导小组,并专门召开创建工作动员部署会议,与19个镇签订生猪产业发展目标责任书,严格目标考核。各镇各相关部门也成立了相应的工作机构,做到了机构、人员、经费、责任、措施“五落实”。 全县生猪产业发展工作体系进一步健全,形成了上下联动、部门配合、齐抓共管、农户响应的工作局面。
2.2 抓政策引导,推动生猪产业从零星养殖向标准化规模化养殖转变,实现规模猪场硬件建设标准化。为进一步加快实施“劳畜富民”的发展战略,推进我县生猪产业升级换代,促进农民增收,县政府出台了配套政策措施,在生猪规模养殖户用地、取水、用电、融资、圈舍建设、引种等给予5-80万元的补助,引领农户走向标准化生产。一是根据国家中小型猪场建设标准制定了《**生猪规模养殖设计规范》,从20xx年起,全县新建的规模养殖场都按设计规范执行。二是打造321国道、泸荣路、县道万得路沿线等12个生猪产业基地镇。三是按照农业部“八统一”要求,本着相对集中原则,已建成得胜仁和村等10个生猪生态养殖小区。
2.3 抓科技推广,推动生猪产业从数量型向量质并重型转变,实现良种繁育体系标准化和规模猪场饲养管理标准化。一是品种优良化。大力推广猪人工授精繁殖技术,加快良种猪繁育体系建设,加速生猪品种更新。二是生猪养殖技术标准化。以创建国家级生猪养殖标准化示范区为载体,制订了圈舍建设、饲养管理养殖技术规范,加大培训力度,改善养殖环境,严格饲料、兽药等投入品的管理,加快推进生猪标准化养殖。三是发展生态化。引进生物垫料零排放养殖技术,整治规模化畜禽养殖场,率先在兴旺牧业养殖公司和利泰农养殖公司建立起农业循环经济发展模式。四是资源循环再利用。推广“猪-沼-果(菜)”等生态养殖模式,促进经济效益与环境效益实现“双赢”。五是加强与“川农”、“西南大学”、“省畜科院”等大专院校和科研单位合作,共同建设生猪产业的科研基地,构筑**优质生猪养殖标准化的技术支撑体系。目前,天泉牧业有限公司成功引进世界先进的“智能化母猪饲养管理系统”,成为中国第二家、西南地区第一家拥有这一系统的生猪养殖场。
2.4 抓龙头带动,推动生猪产业从分散经营向产业化经营转变,实现标准化养殖场的示范带动作用。近年来,县委、县政府把培育做大生猪标准化养殖作为农业和农村经济结构调整的重要举措。一是以泸州泰锋阳业农贸有限公司兴建的pic祖代种猪场为龙头,实现了生猪品种标准化。二是以**优质仔猪产业化开发总会为龙头,建立了“公司/协会(专业合作社)+基地+农户”的商品仔猪产业化经营模式,对外销生猪统一佩戴 “蜀龙”牌商标,带动生猪产业的快速发展。三是以**吉龙食品有限公司为龙头,建立了“公司+基地+养殖场”的生猪产业化经营模式,开发的“世尊牌”猪肉系列产品80余种,产品远销俄罗斯、日本、东南亚等国家,解决了养殖户的后顾之忧,提升了养殖户的积极性。
2.5 抓防疫防控,推动生猪产业从以控为主向防控结合转变,实现生猪产品质量安全可靠。一是继续加强无规定动物疫病区建设,强化基础免疫,制定和完善管理制度和各类技术规范,并符合wto和sps(动植物卫生协议)有关原则,做到建立一片,净化一片,巩固一片。二是新建饲料营养成分常规分析室,提高了对饲料的检测能力。三是县上成立以县食安办牵头,畜牧、工商、质监等部门参与的畜产品质量监管机构,加强了对饲料、兽药等投入品的监管力度。四是建立了全县畜禽养殖档案和畜产品质量追溯制度,统一全县耳标编排,并对全县的规模养殖场的饲养品种、规模、投入品的使用等进行详细记录。
3 生猪养殖标准化建设取得的成效
经过多年的生猪养殖标准化发展建设,以生猪为主的畜牧业,在农业农村经济中的地位和作用日益凸显。
3.1 生猪产值大幅提升,农民收入增加明显。从20xx年末到20xx年末,畜牧业产值从13.5亿元增加到24.6亿元,提高了11.1亿元,牧业产值占农业总产值从50%提高到58%;生猪出栏从80万头增加到115万头,提高了35万头;外销仔猪从90万头增加到112万头,提高了22万头,外销量位居全省第一;农民人均牧业收入从398元增加到1237元,提高了839元;农民生猪养殖人均增收从90元/年增加到400元/年,提高了310元/年,农民增收明显。
3.2 生猪标准化养殖快速发展,规模效益明显。20xx年生猪养殖专业户5000余户,年出栏50头以上的规模猪场2356个,未建有生猪养殖小区和年出栏万头规模的猪场。而到20xx年底全县已发展生猪养殖专业户9000余户,比20xx年增加4000余户;年出栏50头以上的规模猪场4361个,比20xx年增加20xx户,其中年出栏万头以上的大中型标准化猪场10个,年出来6000头的标准化养殖小区10个。年出栏50头以上的规模养殖出栏量占全县生猪出栏总量的40.8%,高出全省5.8个百分点。
3.3 生猪良种率大幅提升,生猪品质更有保障。20xx年末到20xx年末,全县pic 父母代母猪从200头增加到1.2万头,增加了1.98万头,pic能繁母猪总量占全县能繁母猪的10%。生猪标准化人工授精从1万头增加到目前的6万头,生猪标准化人工授精率已达70%,比20xx年末提高了55%。全县生猪良种率从40%增加到70%,提高了30%。生猪良种率的大幅提升,有力保障了生猪品质的提高,增加了养殖效益。
4 生猪养殖标准化建设中存在的问题
在看到取得成绩的同时,可清醒地看到,我县生猪养殖标准化建设中还存在一些不可忽视的问题,主要表现在:一是全县产、加、销一体化畜牧龙头企业少,带动力不强。二是宣传不够,氛围不浓,不论在交通要道,还是在规模养殖场,缺乏生猪产业发展宣传标识。三是产业化链条结合不紧,还存在脱链现象,在基地(农户)—龙头企业或协会之间还没有真正形成利益共同体,抵御市场风险能力弱。四是养殖业主现代畜牧业意识不够强。五是项目发展资金短缺,**自从被确定为扩权强县试点县后,市财政取消对我县生猪发展的资金扶持。六是生猪饲养方式和饲养技术比较落后。七是生猪防疫体系不够健全。
5 下步发展打算
坚持用科学发展观统领现代畜牧业发展,以农民增收、企业增效、产业增值为目标,以机制创新、科技创新、品牌创新为动力,加快养殖方式、资源利用方式和经济发展方式的转变,着力提高畜牧业良种化、标准化、规模化、产业化水平,切实保障动物卫生安全和畜产品质量安全,推动畜牧业率先在农业中实现现代化。到20xx年,全县出栏生猪135万头,外销仔猪115万头,生猪规模养殖比重达到60%,生猪良种面达到80以上。把我县建设为国家级生猪标准化养殖示范区、国家优质商品猪战略保障基地、国家出口猪肉质量安全示范区、四川省精品农业优质生猪养殖标准化示范区和全省40个现代畜牧业重点县之一,实现畜牧大县向畜牧经济强县跨越。
5.1 抓好规划,建设生猪生产产业带。现代畜牧业建设是一项复杂的系统工程,必须规划先行,有序推进。县、镇要按照统筹城乡发展的要求,把现代畜牧业建设纳入当地经济社会发展的总体规划,明确建设的思路、目标、重点和工作措施。一是以321国道和泸荣线沿线为重点,建立生猪标准化养殖产业带,继续支持饲养50头以上pic父母代种猪且年出栏500头以上pic商品猪规模化猪场的发展,全力推进国家级生猪标准化养殖示范区建设。二是以喻寺、方洞、嘉明、玄滩、石桥、毗卢、奇峰、云锦、立石、百和、得胜、福集等12个镇为商品仔猪开发生产带。三是以牛滩、潮河、天兴、云龙、兆雅、海潮、太伏7个镇为优质商品瘦肉型猪生产带。
5.2 推进配套体系建设,强化产业发展支撑。一是加快良种繁育体系建设,坚定不移地抓生猪产业化工程建设。按照“三定一统”(定品种、定规模、定设备,统计外观)的要求,推进良种工程建设,建立原种场、扩繁场、商品场相互配套的三级良种繁育体系,进一步加强对**猪人工授精总站和猪人工授精网络的规范化管理,全面实现良种化。二是进一步健全以政府为主体的动物防疫责任体系,科学编制免疫计划,完善免疫制度,对猪瘟、口蹄疫等重大动物疫病依法实行强制免疫,建立完善免疫档案,全面推进畜禽标识及疫病可追溯体系建设,提升防控工作水平。三是坚持逢场必查的市场监管制度,加大饲料、兽药等投入品生产、经营、使用执法监管,对生猪规模养殖场和养殖小区实行备案制度,强化生猪养殖档案管理,保障生猪产品质量安全。四是建立健全种类齐全、层次多样的人才培养体系,紧密结合我县畜牧业发展的实际,重点培养一批技术带头人,为**生猪养殖标准化建设提供人才支撑和智力保障。
5.3 创新运行机制,增强产业发展动力。一是整合现有资源,推广六方合作模式。由pic种猪场提供提供父母代种猪和商品仔猪,饲料企业配送饲料,担保公司为种猪场和养猪户提供贷款担保,协会(专业合作社)负责产前、产中、产后服务,农户负责养猪,保险公司提供保险服务。二是积极推行龙头企业(兴旺牧业、天泉牧业、金海公司等)通过专业合作社向农户提供仔畜禽、饲料、防疫、养殖技术,并按协议以增重计费方式付酬,农户进行标准化规模养殖的“寄养”模式。三是围绕优质商品猪战略保障基地和区域性特色优势畜产品主产区建设,鼓励和引导以农民为主体的畜牧业生产、经营者组建“参与广泛、自愿联合、平等互利、管理民主”的规范化农民专业合作社。
5.4 转变生产方式,提升产业发展水平。一是大力发展生猪标准化规模养殖,建设一批现代畜牧业重点镇。实施生猪养殖设施建设标准化工程,结合改厨、改圈、改厕、建沼气“三改一建”,做到“人畜分离,沼气配套,种养结合”。坚持适度规模养殖,种猪场按照饲养种猪50头、100头、200头、300头、500头规模进行扶持,标准化养殖小区按照年出栏20xx以上规模进行扶持,生猪养殖创业园区按照年出栏20xx0以上规模进行扶持。二是制定完善优惠政策,积极扶持现有龙头企业,同时促进与象雨润、四海、高金等有实力的龙头企业的合作,带动生猪产业发展,调动和发挥龙头企业对产业带动、行业推动、链条延伸、产品增值的重要作用。三是推广“生态养殖+沼气+绿色种植”和“发酵床生物零排放”生产模式,发展循环农业,实现种植业与养殖业的有机结合,避免产生新的面源、点源污染。
5.5 做大做强生猪品牌,提升品牌效应。一是充分发挥县畜牧兽医信息网的功能和作用,按时对生猪生产、加工、市场信息的收集和,与国内主要行业网站进行对接,实现畜产品销售网上交易。二是加强宣传,以“蜀龙”牌商标为载体,在交通要道、规模养殖场、养殖小区等处设立广告牌进行宣传。对外调生猪统一佩带“蜀龙”牌商标,提升我县生猪的知名度。三是巩固和扩大“蜀龙”牌生猪产品的影响力,着力提升“蜀龙”牌生猪品牌的知名度,争创四川著名商标和四川省名牌产品,做大做强**生猪产业。
一、养殖小区基本建设及运行情况
在建或已建的****个养殖小区,初步估算总投资**********万元,到目前到位项目资金********万元、群众贷款融资**********万元、温氏设备垫资********万元,下差资金********万元。
**、*街道:共建设温氏扶贫养殖小区**个,初步估算投资******万元,现到位资金******万元(贫困户贷款******万元、整合资金****万元,温氏垫资******万元),**个小区在进行主体建设施工,**个小区在进行附属设施施工。
**、*街道:共建设温氏扶贫养殖小区**个,建设地点在后所镇迤后所社区者黑居民小组,工程项目总投资******万元,资金来源******万元(援滇项目******万元,中央产业发展奖励******万元,易地搬迁产业扶持****万元,温氏垫资******万元),**个小区正在进行附属设施建设。
**、*镇:共建设温氏扶贫小区****个(其中双诺村平场未建),在建的****个养殖小区分**个点建设,****个养殖小区初步估算投资需********万元(平均每个小区******万元),已到位资金********万元(贫困户贷款********万元,财政补助资金******万元,入股大户、村集体、合作社等投入******万元,温氏垫资********万元)。****个养殖小区已投入生产的**个,正在安装设备和可安装设备的**个,猪舍主体完工的小区有**个,正在进行猪舍施工的**个,未安装漏粪板的小区有**个。****个小区中有**个处于停工状态,分别是迤后所养殖小区**个、迤后所异地搬迁养殖小区**个。
**、*镇:共规划建养殖小区****个,**个未动工,在建的养殖小区建设分布在****个村委会建设,****个小区建设初步估算需资金********万元,现已到位资金********万元(贫困户贷款********万元,到位整合资金******万元,温氏垫资******万元)。有**个小区正在进行设备安装,有**个小区进行钢屋架施工,有**个小区完成漏粪板安装,有**个养殖小区未安装漏粪板。****个小区中有**个养殖小区处于停工状态,分别是补木、九河、清水、加克养殖小区。
**、*镇:共建养殖小区**个,养殖小区分布在**个点建设,初步估算投资********.****万元,平均每个小区******万元,现已筹集资金********万元(其中贫困户贷款********万元,整合资金******万元,温氏垫资******万元),**个小区有**组可进行设备安装,有**组在进行附属设施施工,进行主体屋面施工的小区有**个。**个养殖小区有**个处于停工状态,分别是圭山、篆湾、庵子、大河小区。
**、*镇:共建设温氏小区**个,建设地点分布在**个村委会建设,**个小区建设初步估算需资金********.**万元,到位资金********万元(贫困户贷款********万元,整合资金 ******万元,温氏垫资******万元),有**个小区正在进行设备安装,可安装设备的小区有**个,完成主体施工的有**个,未安装漏粪板的小区**个。**个小区中有**个小区处于停工状态,是海丹养殖小区。
**、*镇:共建设养殖小区**个,建设地点分布在**个村委会建设,**个小区建设初步估算需资金******万元,到位资金******万元(贫困户贷款******万元,整合资金 ****万元,温氏垫资******万元),可安装设备的小区有**个,未安装漏粪板的小区**个。**个小区中有**个小区处于停工状态是乐乌村养殖小区。
**、富村镇:共建设养殖小区****个,建设地点分布在****个村委会建设,****个小区建设初步估算需资金********万元,到位资金********.********万元(贫困户贷款********万元,整合资金 ********.****万元、温氏垫资******.**万元),****组养殖小区已全部完成主体工程建设,其中百年井建设点已投入生产**组,出猪**批次。富村、居核、大凹子**组养殖小区全部完成建设工程,等待猪苗进入,其他****个村委会养殖小区主体工程均已完成,均在进行不同程度的附属工程建设。
**、*镇:共建设养殖小区**个,建设地点分布在**个村委会,**个小区建设初步估算需资金********万元,到位资金********万元(贫困户贷款******万元,整合资金 ****万元,温氏垫资******万元),**组养殖小区已全部完成主体工程建设,正在进行附属施工。
****、*镇:共建设养殖小区**个,建设地点分布在**个村委会建设,**个小区建设初步估算需资金********万元,到位资金******万元(贫困户贷款******万元,整合资金 ****万元、温氏垫资******万元),**组养殖小区已全部完成主体工程建设,有**个小区已完成设备安装,可进行安装设备的小区**个。
****、*镇:共建设养殖小区**个,建设地点分布在**个村委会建设,**个小区建设初步估算需资金********.****万元,到位资金********.****万元(贫困户贷款******万元,整合资金 ******.****万元、温氏垫资******万元),**组养殖小区已全部完成主体工程建设,进行投产饲养的小区有**个,有**个小区已完成设备安装,可进行安装设备的小区**个。
****、*乡:共建设养殖小区**个,建设地点集中在**个村委会建设,到位资金******万元(贫困户贷款******万元,整合资金 ****万元),由于地质灾害未进行施工。
二、存在问题
(一)资金投入不足。一是对投资的估算不充分。前期县政府与温氏公司签订的框架合作协议太宽泛,操作性不强,按照项目设计每个小区计划投资******万元(其中建档立卡贫困户贷款******万元,温氏公司垫资****万元,政府整合补助****万元),只涉及猪舍主体,没有考虑附属设施(包含土地,大门、围墙、变压器等附属设施)以及需要增加设备的投资。在实际建设中,****个养殖小区建好待进猪苗饲养阶段平均投资实际需要******万元左右,个别小区由于土建工程大等原因,像胜境街道、老厂镇等小区投资******万元左右,****个小区平均缺口资金每个在****万元左右,个别的缺口达到******万元。二是小额信贷资金融资不够。按计划每个养殖小区贫困户贷款融资******万元,****个养殖小区计划贷款**********万元,实际贷款**********万元,还有********万元融资贷款缺口,只有****个小区农户贷款达到******万元,目前由于贫困户贷款条件、银行及贫困户对还款持怀疑态度等原因已无法进行贷款融资。三是项目资金补助标准不一。全县****个建设的养殖小区中,已安排********年、********年沪滇合作项目、壮大村集体经济试点项目、四位一体项目、易地扶贫搬迁项目等各类整合项目补助资金的小区有****个(未施工建设但有项目资金补助的小区有**个,其中墨红镇异地搬迁**个****万元、古敢乡补掌村委会小区****万元),总下达补助资金********万元,其中:各类项目补助资金达****万元的小区有****个,各类项目补助资金****.****万元的小区有**个,各类项目补助资金****万元的小区有**个,各类项目补助资金达****万元以上的小区有****个。无项目补助资金的小区有****个(补助资金县政府已批准,财政还未下拨)。四是无管理经营资金。调研中发现,在养殖过程中,需要开支水、电、人工工资以及维修等运营管理费用,由于养殖期间无收益,无资金来源,造成小区建成后难以正常养殖。
(二)施工管理不规范。一是施工过程中质量把关不严。存在部分施工队未认真按照温氏养殖小区图纸施工,整改环节多,导致工期延迟,成本增加。如富村百年井小区防水施工出现渗漏质量问题,猪舍顶部瓦片扣接存在缝隙导致保温差的问题;存在设计不规范等问题,如富村百年井小区由于设计坡度不够导致水泡粪排不出来,由人工清理。消毒房和出猪台设计不规范导致后期整改等问题;存在地基基础施工部分回填土未按照分层压实,导致养殖小区建设过程中地基出问题,如后所镇外后所者黑小区出现地基沉降从而返工的现象;存在水泥标号不够猪舍灰尘增加,容易诱发猪只呼吸道疾病,如十八连山岔河小区在进猪苗后,小猪在圈舍内活动,地面水泥灰尘增多,被仔猪吸入容易诱发呼吸道疾病;存在前期地勘评估工作不细导致地基下沉、塌陷,如古敢乡养殖小区、墨红镇的法土小区。二是完工后未进行竣工决算和验收。由于小区建设主体和进度不一等原因,小区完工后乡镇(街道)都未统一进行竣工决算和初验,对小区建设符不符合标准、质量合不合格、资金实际投入是多少都难以认定和掌握。三是设备质量难以把关。温氏垫资购买的设备是由温氏推荐厂家,合作社直接签订合同购买,其余设备由合作社自行购买。由于购买人员不专业,情况不熟,在实际使用中存在设备负荷不够、无法匹配、难以使用等问题。如富村、十八连山都反映温氏垫资设备存在一定的质量问题。
(三)施工进度较慢。全县养殖小区建设中,除胜境街道是按照招投标进行的,其他乡镇施工方多数是自己进行议标的本地小包工头,资金实力不强,在前期有资金的情况下施工进度还可以,没有资金投入后施工进度慢甚至处于停工状态。技术水平不高,未完全按照猪舍施工图纸进行施工,整改环节多,延缓了猪舍施工进度。另外,由于各乡镇(街道)领导去年忙于脱贫攻坚,工作重心没放在温氏小区建设上,也是导致小区工期缓慢的原因。
(四)温氏公司技术指导力量不够。全县****个养殖小区分布广,前期温氏公司投入指导人员少且变动频繁,已经更换第三批人,在小区的施工指导上,存在小区建设指导环节中预约不能及时跟进和指导不够细致的问题,也造成不同程度猪舍建设整改事项增多、工期延迟等问题;存在设施、设备供应不及时,主要表现在漏粪板、设备的供应上;在与合作社法人处理合作事项的沟通方面不够,比如说细小设备的添置、合作保证金的交纳等方面沟通宣传不够,导致理解存在分歧。
(五)运行管理机制不健全。以富村镇佳园综合农业开发专业合作社为例,目前养殖小区已出栏**批猪,具体生产经营情况是:该小区进猪苗********头,上市出售********头,损失******头,上市率达****.****%,消耗饲料料肉比达**.****:**,实际单头毛利****.****元,考虑到各乡镇(街道)建设温氏小区的积极性,经多方争取温氏公司支持,温氏公司最后结算单头毛利为******.****元。具体饲养管理情况是:投苗的猪在**至**周(**至****天)的死亡控制较为合理,期间有温氏公司人员驻点帮扶,没有出现较大的死亡;温氏公司人员在猪群稳定后(****天)左右的时候进入正常的巡查后;猪群******天后的死亡明显上升,特别是临近卖猪阶段死亡数飙升。主要原因一是饲养员责任心差。在养殖过程中死亡数、效益好坏跟他们没有直接关系,导致一些异常猪发病处理不及时,特别是出现两次停水的情况,饲养员也没有上报给合作社和公司,导致猪群没有水喝达到**天时间之久,**天时间共损失了****头大猪,直接经济损失达**万多元。二是没有合理的监管及激励机制。小区管理基本处于任由饲养员发挥的状态,没有严格按规章流程进行规范管理。饲养员整体的年龄大、接受能力差,对公司安排的工作不落实或落实效果不好。三是管理人员工作繁杂。小区管理人员是村委会的相关干部,由于脱贫工作任务繁重,对猪场的管理精力有限,对饲养员的日常操作无法跟踪到位,不能及时的掌握饲养员的动态;另外猪群饲养管理中需要的物质不能及时配置到位,主要是因为村委会购买物资需要走流程打申请,或者个人垫付。四是资金管理不规范。小区养殖生猪出栏后,收入管理、成本费用核算、收益分配、资金管理都没有一个明确的制度,在资金使用上容易出现问题。五是与温氏公司合作不顺畅。********年**月****日签订的《曲靖市沾益区温氏畜牧有限公司肉猪养殖合同》仅有养户方签字签章,合同中肉猪品种、数量、价格、保证金、回收标准、回收价格、回收时间、甲方签章、甲方委托人均未填写,直至临近猪只出栏,养户多次催促,温氏公司方才整改完善。猪只出栏时间难以确定,温氏公司未及时完成猪只出栏工作,致使养户饲养成本持续增加。在猪苗购买过程中,直接由温氏直接配送,合作社签字,合作社对猪苗的质量选择、猪苗的价格没有任何话语权,造成养殖风险、养殖成本的增加。上述情况表明,猪只饲养管理、合作社人员管理、乡镇监管机制、与温氏公司合作还存在很多问题。
(六)贷款期限内无法偿还贷款。按照全县目前小区的建设进度和养殖情况,贫困户的小额信贷到期后无法偿还银行,将导致贫困户的征信、政府的信誉、贷款逾期率出现极大风险。
(七)经营模式难以持续。目前的经营管理模式主要是由合作社管理,温氏负责技术指导和生猪销售。从调研的情况看,由于管理人员的责任心、业务能力、合作过程中的不对等以及体制机制等各种弊端,以村集体来管理养殖小区将很难产生收益,失败的风险极高。
三、下步实施建议
(一)加强组织领导和督促指导。乡镇(街道)是温氏扶贫生猪养殖小区建设、运行、管理的牵头实施主体,应当明确谁来管、管什么、怎么管的问题,做到定人、定责,形成长效监管机制。党委政府主要领导必须高度重视,要亲自进行研究推进,不要只是交给分管领导甚至是村委会就完事了,要做到守土尽责、守土负责。县农业农村局作为行业扶贫部门,要把温氏扶贫生猪养殖小区建设管理作为一项重要的工作抓实抓好,加强督促指导,要专门抽调一批懂建设、懂技术的人员组成工作组,定期不定期的对全县温氏扶贫生猪养殖小区建设运行情况进行检查,及时发现工作中存在的问题,提出整改意见建议,并督促整改。县扶贫办、县财政局等县直单位要加强项目资金的拨付、监管和小额信贷资金的协调。
(二)加大建设资金筹措力度和加强资金监管。按照现在的小区建设资金需求情况,每个小区都还差建设资金,为推进未完工养殖小区的建设进度,确保**月底前全部投入猪苗进行生猪养殖,针对养殖小区建设资金缺口问题,乡镇党委政府应牵头从财政整合资金、贫困户小额贷款、社会融资三个方面进行资金筹措。县财政在原来整合安排每组小区建设项目补助资金****万元的基础上,要想办法再筹集一些资金给予补助,确保每个养殖小区整合各类项目补助资金达到****万元以上,不足的建设资金各乡镇(街道)可从********年统筹整合财政涉农资金中安排解决。各乡镇(街道)要加强建设资金监管,严格审批程序、按照施工进度、核定工程量进行拨款,确保每一笔资金都要用得实、用得准,建设廉洁优质工程。在养殖小区竣工投产前各乡镇(街道)要组织纪委、财政、农经等部门对小区建设投入情况进行审计结算,核准核实固定资产投入。
(三)延长贫困户小额信贷资金期限。养殖小区自********年启动建设以来,由于各种原因导致工期迟缓,贫困户小额信贷资金近**年未发挥投产收益,需在原贷款期限上再争取延长**年。
(四)加强建设质量监管。各乡镇要加大对养殖小区建设的质量监管力度,对在建养殖小区,根据需要可聘请有资质的监理员现场督促施工方按质施工,对不按照温氏公司图纸施工的养殖小区,监理人员配合温氏公司技术人员下达整改通知书,施工方整改完成后方可进行下一阶段施工流程工;对已经建好的小区,在投入猪苗前还要组织人员进行一次全方位的排查,对发现的问题及时整改到位,确保在投产时不发生因工程质量问题影响生猪的养殖。在保证小区建设质量的前提下,各乡镇(街道)还要想方设法加快工程建设进度,全县在建的****个养殖小区必须在**月底前全部完成主体工程建设,**月底前设备全部安装调式完成,**月底前全部投入猪苗进行生猪养殖。
近段时间以来,我市开展了对非法养猪场的大规模整治行动,这些非法养猪场无序发展,且无任何污染防治设施,给当地的生态环境带来了灾难,还直接威胁到当地群众饮用水安全。为促进我市养殖业健康发展,减少猪粪对环境的污染,11月17日,市养猪行业协会、市水产科学技术研究所联合举行了养殖污染控制与治理技术研讨会,中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所环境修复研究室主任朱昌雄给市养猪行业协会的100多名会员进行零污染养猪技术培训。朱昌雄表示,他希望在惠州推广零污染养猪技术,将养猪造成的污染降低到最低程度。
走访
粪水排到小溪,养猪场臭味熏天
在市郊的一个小型养猪场,养殖户一家人的生活环境很恶劣。距离该养猪场还有一段距离,记者就闻到了一股很浓的臭味。走进这个养殖户搭建在猪棚边的木屋,里面的味道就快让人窒息了。
这个养殖户是从外地来惠州养猪的,他租了当地一村民的鱼塘养鱼,在鱼塘边搭建起一个猪棚,一边养猪一边养鱼。一家4口就吃住在鱼塘边的木棚里。记者看到,这个养殖户清洗猪圈的粪水直接流入鱼塘里。“这粪水很肥,鱼在这种水中生活容易长大。如果粪水太多了,就从旁边的小溪抽些水来补充。”记者看到鱼塘旁边小溪的水也很脏,黄绿色,水面上漂浮着一些装饲料的包装袋,还有不少垃圾。“这粪水会不会流到小溪去?”“说不准,有时将洗猪圈的粪水排到小溪去,反正这小溪水也不能用来喝。”
记者在采访中见到不少这些搭着简易竹棚或木棚来养猪的养殖户,基本上都是直接将洗猪圈的粪水排到鱼塘里,这些小型养猪场周边的环境很糟糕。
猪圈
铺垫料两年不用冲洗
为了促进养猪业健康、持续发展,一些养殖户也采取了多种方法减少污染。记者在河南岸辖区的一个养猪场看到,这个养猪场的环境很干净,基本上闻不到什么异味。
记者看到这个养猪场的猪圈与别的养猪场猪圈有些不同,这个养猪场的猪圈表层不是水泥地面,而是有一层类似黄沙模样的东西。“我们将猪圈砌成一个浅水池的模样,上面铺的是锯末、谷壳等混合物,这些东西被称为垫料。猪直接就在垫料上面生活,粪便也直接排在上面,然后由微生物发酵降解。用这种垫料,约两年时间可以不用冲洗猪圈,经常翻动垫料就可以了,这些垫料日后还可以当肥料使用。”养猪场负责人说。
记者在该养猪场看到,每个猪圈都有几头猪在拱垫料,有些地方已经被拱出一个窝,但没有散发出什么异味,猪身也很干净。“这种方法养猪很好,但前期投入的成本比较高,两个40多平方米大的猪圈,投资就要几万元。另外还有锯末也不好找,我们是提前1个月让几家木材厂帮忙收集,才筹集到足够的锯末,而且日后还要不断增添垫料。”该养猪场的工作人员表示,我市不少农户种植了很多的甜玉米,其实将甜玉米秆粉碎也能做垫料,这样可以降低成本。
问题
猪粪随意排放或堆放易污染环境
市养猪行业协会会长叶新泉介绍,目前我市生猪年出栏350万头左右,生猪出口的养猪场就有20多个,其中年出栏10万头有两个。据介绍,目前猪场猪粪处理的方法没有固定模式,沼气发酵的处理方式占大部分,大规模养猪场都建有沼气池,而且实行标准化养殖。但是一些外地养猪散户由于场所不固定,猪粪往往直接排放。“其实一个上规模的正规养猪场在环保方面的投入很大,有的甚至要上百万元。目前生态养猪的模式也有很多种,但是有些方法因为运作成本太高,养猪户一方面承受不起那么高的成本,另一方面因为生态养猪使用的材料很难找,往往很难坚持下去。”叶新泉表示。
记者采访了解到,随着畜牧业生产规模的日益扩大,随之产生的大量畜禽排泄物的处理已成为一个亟待解决的新问题。这些排泄物水分含量高、体积大、处理费用高,有些养殖户往往不经处理就直接排入河流、湖泊,导致河水受污染以及富营养化,破坏了自然生态环境。把粪便等废弃物随意堆放,这样不仅要占用大量土地,而且在堆放中还会产生大量的恶臭物质和硝酸盐而污染大气和地下水,雨天则因污水四溢常引起附近居民极大不满。还有一些养殖户不加任何处理就将这些排泄物卖给附近的农民作为有机肥施用,这样常会引起人、畜疾病及病虫害等的发生和传播。
据朱昌雄介绍,以往猪场的猪粪处理主要采取沼气发酵和种养结合两种方法,这两种方法无法根本消除猪粪污染。沼气发酵的沼渣仍然会引起二次污染,种养结合过程未经处理的猪粪仍然会引起巨大环境问题。
专家
垫料铺进猪舍能迅速分解利用粪尿
朱昌雄认为,解决养猪场污染的问题,必须走“循环经济”的模式。这种模式是一种倡导慎重开发利用资源、废弃物资源化、清洁生产、遵循自然生态系统的物质良性循环规律的经济发展模式。
阿荣旗委、政府高度重视“大学生驻村”工程,2007年成立了由旗委书记任组长,旗委副书记、旗长任第一副组长,涉及的22个相关部门的主要领导为成员的旗驻村工作领导小组,并抽调精干人员组成领导小组办公室。同时在9个乡镇分别成立了乡镇驻村工作领导小组,建立了旗乡两级管理网络。同时制定出台了《阿荣旗委、旗人民政府关于实施“科技富民行动”选派大中专毕业生驻村工作的实施意见》和《关于大中专毕业生驻村工作选聘实施方案》,对选聘方式、条件及程序作了详细规定,为实施“大学生驻村”工程奠定了坚实的基础。
二、创新工作机制,强化管理
一是强化队伍建设。为了将真正有能力、有知识、懂技术、会做农村工作的大学生选到驻村队伍中,我们严把选人关,经过调研和多次召开领导小组会议,按照《大中专毕业生驻村工作选聘实施方案》要求,采取个人报名、公开考试、领导小组考核和专家综合评价等方式,分种植、养殖、柞蚕、特色种养等几大类向社会公开选拔,2007、2008年两年公开选聘出50名技术过硬、文化素质高、想干事、能成事的大中专毕业生为驻村大学生。在派驻之际,对大学生农村基层工作、社会主义新农村建设以及远程教育等方面进行具体培训,进一步提升驻村大学生的业务素质、工作能力。
二是落实保障措施,规范运作。各乡镇驻村工作领导小组及办公室充分发挥职能,认真做好大学生派驻后的各项后续工作,及时召开了驻村工作人员与所驻村的工作对接会,明确了驻村工作人员的工作职责和任务,指导驻村工作人员制定了切实可行的工作计划,对他们的工作和生活均进行了妥善安排。
旗驻村工作领导小组办公室充分发挥沟通协调、指导管理的职能,制定出台了一系列指导性文件,对驻村工作做出了具体的工作部署,推进驻村工作稳步开展。同时,根据劳动法等有关规定,指导驻村办与驻村工作人员签订了工作协议书,明确工作期限、工作岗位、承担的工作任务、相关待遇等。及时制定下发了《关于做好驻村大中专毕业生任职工作的通知》,2007年的选聘的30名驻村大中专毕业生除得力其尔乡的苏刚被任命为村党支部副书记以外,其他人均被任为村主任助理。2008年选聘的20名大学生即将走上工作岗位。为便于沟通,强化群众监督,增强服务意识,我们还为驻村大学生制作了通讯录和服务卡,标明了姓名、职务、专业、联系电话及服务内容,增强了工作的透明度,并为他们定做了科技富民小红帽。还积极协调有关部门为驻村工作人员办理了工资和保险等手续。
三是建立帮扶机制,规范管理考核。为使驻村大学生发挥作用,阿荣旗制定下发了《关于旗级、旗直机关主要领导与驻村工作人员建立帮扶机制的通知》,旗级和部分旗直机关主要领导都与驻村工作人员建立了“一帮一”联系帮扶对子,以帮助驻村人员解决工作中遇到的困难和问题,在资金、信息、技术、项目等方面进行扶持。帮扶领导除驻村工作领导小组成员外,我们还选择了在资金、技术、人才等方面具备帮扶能力的5家企业单位领导作为帮扶领导,借助单位实力,帮助驻村工作人员发展致富项目。此外,部分乡镇主要领导、村领导与驻村工作人员,科技特派员与驻村大中专毕业生均结成了帮扶对子。
为激发驻村大学生干事创业的积极性,进一步明确了驻村大学生的责、权、利,加强了对他们的管理考核,采取日常考核和年度考核相结合的形式。日常考核不定期进行,年度考核采取与本人谈话,与乡镇分管领导和所驻村负责人谈话及个别入户走访的方式进行。2007年年末已完成了对所有驻村工作人员的年度考核。考核结果大部分为优秀,没有不称职的。
四是加大宣传力度,营造良好氛围。为扩大驻村工作的影响面,努力营造全社会都来关心、支持大学生驻村工作的良好氛围,我们及时将大学生驻村工作的进展情况以及好的典型经验、做法,通过新闻媒体的形式进行宣传,在旗电视台、阿荣通讯社开辟了“科技富民在行动”专栏,在全旗营造了良好的舆论氛围。
五是建立金融跟进机制。为支持驻村大学生创业行动,积极与旗农村信用社协调,探索建立金融与科技相结合、小额信贷与科技特派员实施项目相结合的金融跟进机制,出台了《阿荣旗实行科技特派员创业“金融绿卡”暂行办法》,根据驻村大学生的信誉评估,旗农村信用社提供相应额度的贷款,进一步提高他们的创业能力。
通过采取一系列措施,大学生驻村工作取得了一定成效。一是参与民主管理,推进社会主义新农村建设进程。实施驻村工程以来,驻村大中专毕业生能积极主动的协助村“两委”工作,并结合所任职务和分工,针对村里的实际情况,从提高农民科技意识,承担党建工作入手,找准工作的切入点,有力地推进了社会主义新农村建设进程。同时积极深入调研,根据所驻村的实际情况,结合专业特长,分别撰写调研文章,为领导谏言献策。六合镇驻村大中专毕业生宋厚刚,针对当前社会主义新农村建设存在的问题、村民法制观念不强、产业结构亟需调整等方面分别撰写了5篇调研报告,调研报告紧紧围绕所驻村实际提出了许多可行性建议、意见。同时,驻村大中专毕业生充分利用我旗农村信息化服务网络,认真学习信息网络化知识,成为了政策法规、科技致富信息等信息的传递员。向阳峪镇驻村大中专毕业生孙兴儒利用远程教育网下载科技信息并刻成光碟下发给播放点,还有一些驻村大中专毕业生将所驻村的所有档案全部输入微机,实现了档案电子化管理。
二是积极开展科技培训,农民科技意识显著提高。在备春耕之际,多数驻村大学生充分发挥专业特长,采取了入村办班、入户指导、发放科技资料、播放科技光碟等形式开展科技培训。培训内容多以农村实用技术为主,涉及到畜牧疫病防治、施肥用药、农作物种植技术、柞蚕放养、特色种养殖等方面。据初步统计,2007年通过驻村大学生举办的各类科技培训班达到95期,培训人数达到1.6万人次,发放科技宣传资料1.1万余份。
三是积极开展科技示范,引进推广新品种、新技术。驻村大学生都把抓好科技示范户作为开展工作的主要抓手,为科技示范户积极引进新品种、新技术进行试验对比,充分发挥科技的引导、带动作用。六合镇东山屯村的驻村大学生刘君,春耕之际入户调研宣传,引导农民调整种植业结构,帮助村民联系引进一批农作物新品种,2007年该村大豆种植面积只占到全村的30%。据统计,目前全旗通过驻村大学生已推广新品种19个、新技术9项,落实科技示范户490户。
四是积极与农民建立经济利益共同体,努力实现“共赢”。结合“科技富民行动”,开展了“百千万”工程,即每名驻村大学生联系3户农户,结成利益共同体,驻村人员以资金、技术、科技成果入股或直接建立基地,按照市场化运作方式,把服务与经营有机结合,实现了与农民真正携手。2007年驻村大学生与农民共建立经济利益共同体10个,实现经济效益1650元。
三、存在问题
一是由于个别乡镇对驻村工作认识程度不够,没有采取积极有效的措施,未充分调动驻村大学生的工作积极性。
二是个别驻村大学生的工作切入点不够准确,职责任务不明确,缺乏责任意识和大局观念,工作呈现被动状态。
三是部分驻村大学思想不够解放,未能突破搞技术承包、无偿服务的旧模式,与专业大户、村集体创办利益共同体较少。创业服务形式单一,团队式创业服务较少,单打独斗的服务方式较普遍,产业化能力不强。
四是驻村工作管理机制、激励机制、考核机制和创新机制有待健全。
四、下步工作建议
一是进一步创新机制,切实增强工作实效。要不断完善驻村工作机制,做好利益共享和风险共担、市场驱动与政府引导、利益回报与风险防范“结合”文章,保持和增强驻村工作的生命力和实效性。
关键词:敬老院;入住老人;生活状况
中图分类号:F840 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2014)04-0087-02
引言
目前,中国正处于人口老龄化加速发展时期,老龄人口居世界首位。2010年第六次人口普查显示,中国65岁及以上人口为1.2亿,占8.87% [1],郑州市65岁以上的老人有61万人,占全市人口的7.16%,已随着全国的节奏正式进入老龄化社会,且这一现象正在日趋严重。这种背景下,一方面应集中社会力量解决老人养老问题,另一方面更应该关注养老的主体老年人们的生活状况。为了更进一步了解目前郑州市敬老院入住老人的生活状况,我们选择了部分敬老院进行调查,现将调查情况总结如下。
一、调查基本情况
(一)调查目的
结合郑州市老龄化现象越来越严重,老龄化引发的老人赡养问题越来越突出的实际,随机选择郑州市颐和敬老院和银水河敬老院作为调查对象,针对入住老人的生活状况做一些探索研究,进行较为细致深入的分析,并提出一些可行性建议,为解决人口老龄化带来的一系列问题提供有价值的参考资料和决策依据。
(二)调查对象
本次调研以郑州市颐和敬老院和银水河敬老院为调查对象。颐和敬老院2004年上半年创办,目前有151个床位,10名专业服务人员,老人入住率达80%,有相应的健身设施、医疗室、附属医院,是建设相对成熟的敬老院。银水河敬老院位于郑州市金水区,目前有床位51张,8个服务人员,基础设施还不够完善。
(三)调查时间
2013年7月1日至2013年8月1日。
(四)调查方法
本次调研采取问卷调查与访谈相结合的方式进行样本的收集。共发放问卷50份,回收率100%,有效问卷48份,问卷有效率达96%。由于大多数入住老人的文化水平都很低,无法自己填写问卷,在调查中主要是采取自填式问卷的形式,即由项目组员对每位老人进行访谈,再由组员填写问卷,并作好访谈记录,获取感性资料。最后对调查所得的数据录入Excel 2003制作表格与图表进行处理分析。
(五)调查内容
本次调研内容主要涉及被访老人的年龄、性别、子女等基本情况,以及经济状况、生活满意度(涉及到敬老院的膳食条件、周边环境、文娱健身设施、服务等内容)、精神文化生活,健康护理状况等方面。
二、调查结果分析
(一)年龄、性别结构
此次参与调查的48名老人,从性别结构看。男性共20名,占总人数的41.7%,女性28名,占总样本的58.3%。分年龄段看60~79岁和70~79岁所占比例较大,分别为31.3%和39.6%,不难看出随着年龄的增长,性别比有增大的趋势,80岁及以上年龄段女性老人所占比例为16.7%高出男性12.2个百分点,说明女性高龄化趋势逐渐明显。
(二)与子女院友关系
在被访老人中,无子女户占28.6%。子女每周至少探望一次的老人占16.7%,子女不但关心其生活状况,更关心心理感受。一个月才探望一次的占46.7%,这部分老人明显缺少亲人和社会的关爱,儿女不孝顺是其主要原因,另一个原因就是子女忙于工作或居住外地。调查中发现有4.8%的老人因为性格等原因与院友关系相处很不好,经常会与院友发生小摩擦。与院友关系的好坏直接影响着老人在敬老院的生活质量,因此作为养老机构的管理人员应引起高度重视。
(三)经济状况
在被访老人中,以子女亲友给予为主要生活来源的比例最高,占到46.6%,有20.7%的老人有退休金,还有28.3%的老人靠社会福利生活,个别老人还有一些其他补贴。总的来看,大部分老人的经济处于基本够用而无结余的状态,支出上主要为敬老院每月所需缴纳的费用和医疗费用,普遍反映医疗费用难以承担。此外,还有偶尔的人情开支。
(四)生活满意度
对于入住老人生活满意度的调查,涉及了住宿、膳食、周边环境、文娱健身设施、服务人员和养老服务六个方面。对住宿条件不满意和很不满意的共占21.4%,均觉得宿舍无饮水机或开水瓶很不方便,或者是与室友关系不够融洽住着不舒服。有26.2%的老人对膳食条件不满意,7.1%的老人很不满意,究其原因,一是饭菜太硬,不利于老人咀嚼和消化,二是不合胃口,三是饭菜单一。有17.5%的老人对周边环境不满意。文娱健身设施方面,表示满意的只有15.4%。在调查中发现,颐和敬老院有一般公园配备的健身设备,有医疗室,但银水河敬老院设施较欠缺。有12.5%的老人对于养老院服务人员的服务不满意,主要是对于老人的需求不能及时满足,这和服务人员专业素养和数量欠缺有关。在总体养老服务方面,表示满意和一般的占到被访老人的87.8%,说明敬老院对于绝大部分老人而言是比较适合养老的场所。
(五)精神文化生活状况
调查中发现,许多老人表示敬老院没有专门的休闲娱乐场所,有种度日如年的感觉,多位老人均表示很盼望自愿者的到来。空闲时间无处可去,无事可做,会使得老人们长期压抑,久而久之老人可能就会出现孤独、衰老、忧郁、无助等心理疾病。文娱活动的举办频率也很低,敬老院对于老人的精神生活方面考虑还不够周全,老人入住敬老院不但应在物质生活上享受到方便,更应丰富其精神生活,使其老有所养、老有所依、老有所乐,真正达到健康老龄化。
(六)健康护理状况
老年人随着年龄的增长,健康状况每况愈下,往往需要别人的照料,敬老院正好提供了这种需求,但由于各种客观因素的研制,许多敬老院不愿收生活完全不能自理的老人。在调查中发现养老院对于已入住老人的护理也较不足,能经常为他们做护理的只占被访老人的10.5%,无健康护理的占23.7%。造成健康护理严重不足的原因主要是护理人员缺乏,有的服务人员甚至未经过专业培训。由此可见,养老机构在这方面还需加大投入,加强对专业人员的培训。
(七)来院原因
调查结果显示,因身体状况需要照顾所占比重达42.6%,成为来院的最大原因。其次就是为子女减轻负担占了23%。除这两项外,还有缺少伴侣、与家庭成员的关系不和等因素。
(八)入住老人对敬老院意见及建议
在调查中许多老人希望敬老院能对以下几方面做出改进:(1)增加工作服务人员的数量;(2)经常变换菜谱;(3)降低收费;(4)增加娱乐活动场所,能提供出去走走的机会。
三、结论与讨论
通过上面的分析可以看出,入住敬老院的老人生活上依然面临着一些困境,总结如下:(1)老人体弱多病,缺少护理;(2)老人缺少亲人、社会的关怀,出现孤独、抑郁等心理问题;(3)文娱设施简陋,精神文化生活缺乏;(4)院方的发展困难,制约老人入住质量的提高。这些困难主要体现在:第一,运作资金缺乏,来源单一;第二,医护人员缺乏;第三,服务质量低质化,服务内容单一化。
四、对策与措施
(一)鼓励“造血”和资金注入两不误
资金是制约改善入院老人生活质量的瓶颈。所以,一方面,要鼓励养老院发动身体健康、行动自如的老人做一些力所能及的活计,这样既可以增加收入,又可以打发闲暇时间,生活有了目标,老人们的精神面貌也能焕然一新;另一方面,鼓励社会各界投资养老机构,从而扩大规模,改善基础设施,丰富其服务内容,最终提高入住老人的生活质量。
(二)发挥政府主导作用,加大对医护人员的培训力度
政府应充分发挥主导功能配合养老机构的发展,一方面完善和落实相关政策,使养老机构能享受一些政策优惠,另一方面还应帮助解决一些实际困难,尤其是医疗护理人员短缺的问题,应加大对这些技能型人才的培训。
(三)加大“尊老、敬老、爱老”的宣传,发动社会各界力量共同关爱老人
在全社会加大宣传尊老爱幼的美德。一方面,发动企业,团体、个人加入关爱老年人的行列,走进敬老院,让老人感受到来自社会的关怀,使其寂寞的心灵得以慰藉;另一方面,作为亲人更应该多抽时间去敬老院看望,陪老人聊聊天、唠唠家常,不要让家人的爱被工作掩埋。
(四)加强精神文明建设,丰富老人精神文化生活
要加强精神文明建设,必须配备必要的文体设施。一方面,可强制要求养老机构必须具备必要的老年文体设施方可开办;另一方面,敬老院应配备相应的文娱工作人员,比如教老人唱歌、搞娱乐活动等,活跃老人的闲暇生活。
参考文献:
一、调查情况
走访受应急处置的养殖场户3户,由于猪肉价格上涨,有补栏的意愿,但是有畏难情绪,对政策、技术的缺乏了解,不知道如何安全补栏。
二、解决方案
不忘初心、牢记使命,着力解决群众反应强烈的热点难点,加强非洲猪瘟防控,稳定生猪生产发展,科学有序恢复生产。对发生应急处置的,要查漏补缺找不足,避免恢复养殖时再出现漏洞,引起疫情的发生。
1、有计划、有选择的做好清洗消毒
生产区(生猪饲养栋舍、死猪暂存间、饲料生产及存放间、出猪间/台、场区道路等)、生活区(办公室、食堂、宿舍、更衣室、淋浴间等)、场区外道路等,应全面彻底清洗消毒。总体上,应按照从里到外,即由猪舍内到猪舍外、生活区再到场区外的顺序,渐次消毒,防止交叉、反复污染。
2、禁止使用餐厨废弃物(泔水)。使用餐厨废弃物(泔水)喂猪,或养殖人员接触外部生肉后未经消毒接触生猪,是小型养殖场户病毒传入的主要途径。
3、完善生产管理制度
养殖场实行封闭式管理,禁止外来人员(特别是生猪贩运人员或承运人员、保险理赔人员、兽医、技术顾问、兽药饲料销售人员等)进入养殖场。若必须进场,经同意后按程序严格消毒后进入。
4、引入哨兵猪
为弘扬社会责任,体验农村生活,提高个人素质,更好的服务于社会主义新农村建设,展现当代大学生的良好风貌,我们赴新乡延津县魏邱乡“450行动计划”科技支农服务团就朱寨村农村老年人的生活现状进行了了解,并结合当地实际探究了一条适合当地的农村养老模式。
一、社会实践背景
2002年,第五次全国人口普查数据显示,我国60岁以上的人口已超过1.32亿,占目前总人口的10%以上,且以每年3.2%的速度持续增长,按照国际通用标准,我国已完全迈进了老龄社会的门槛。随着中国的老龄化进程,老年人问题层出不穷,尤其在农村,生活条件不适,医疗疾病困扰,精神文化缺失等问题显得较为突出。此类的问题严重影响到老年人的生活舒适度和满意度,而农村老年人的问题关系到农村稳定和社会长治久安,关系到新农村建设的好坏。所以及时有效的发现和解决中老年人问题,建立适合当地情况的农村养老模式,逐步改善老年人生活、健康以及社会发展的条件,实现“老有所养、、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”是我们国家社会应尽的责任和义务。
二、朱寨村老年人生活现状
通过对朱寨村近三百户家庭的走访,我们对该村的老年人生活条件、医疗健康状况、文化娱乐休闲状况等方面有了初步了解。其中有好的方面,但也有些情况不容乐观。
(一)生活条件
1、居住环境:该村大多数为瓦房,不少家庭条件较好的住上了楼房或平房。而对于老年人,尤其是于子女分居,子女外出务工的老人,他们大多人居住在古老的瓦房中。由于农村人特有的生活习惯,院落中的物品摆放较为杂乱;现在大多数家中电视已经普及,但通过走访,发现一些老人独居的家中并没有电视,所以他们的精神生活可以说还是一片空白。该村实施的“村村通”把水泥路修到了每家每户(其中每户出资400元,其余由政府补贴),可使村民免受雨天走泥路的困难,但在走访中也发现有些偏僻的地方路未修通。总的来说,该村老年人生活条件还行。
2、收入与支出:对于60岁以上的老人来说,其收入主要来自于劳动收入(个人积蓄)。据调查,该村人均耕地1亩左右,玉米和小麦为主要粮食作物,除去口粮、税粮(现已取消)、牲口食粮外,以市场价出售,年户均粮食收入约3000元,平均到每个人身上,尤其是老年人身上仅有几百元,这就是大多数老年人用以养老的资本。对于那些身体尚好或有手艺的人(大多在60-65岁之间)他们还会向年轻人一样外出务工以增加收入。除劳动收入外,老年人资金来源还有子女供给、政策扶持,然而,这些都是有条件的。如,子女于老年人的关系是否融洽,子女经济条件,子女是否有尊老爱老意识愿意支出;享受五保、低保、独生子女计生补助等的要符合一定条件,需要评选过程客观公正。
目前,农民的花销相对较少,尤其对于老年人来说,其花销部分主要用于生活生产消费和医疗保健支出。生活消费支出的主要用于购衣,食品,沼气,自来水,电费等。用于生产消费的主要是粮种,花费,机械,农药等的购置。随着物价的上涨,这些方面的花销成了他们沉重的负担。在医疗支出这一块,据调查发现,村中一家小诊所,村民有头痛发烧小感冒一类的小病一般都去村中这家小诊所,有的甚至毫不在意,任其发展。另外农户家中也有常备药,因此,小病对村民的负担影响尚轻。但一旦得了大病,尤其是老年人处于疾病多发期,看病支出在家庭支出中还是占有相当比重。虽然农村新型医疗合作在农村较为普及,但据村民反映,由于体制原因,报销比例有一定限制,且不同医院,不同病情报销比例也不相同,加之药价虚高,医患关系紧张等原因,农民从新农合中获得的实惠并不多。
(二)健康状况
一个人的健康不仅包括身体健康,还包括心理健康,饮食健康,生活方式健康等方面,这一点对老年人来说仍然适用。
1、身体健康。血压是身体健康状况的一个重要指标。医疗组成员利用随身携带的电子血压计为村民进行了免费测量。在几天的测血压活动中,他们共测量了238人(其中有复测者)。统计数据显示,随着年龄的不断增长,高血压比率不断攀升,依次为12.6%(≤50岁)、16.3%(50——60岁)、23.8%(60——70岁)、54.8%(≥70岁)。由此可见,高血压在老年人群中是易高发的。当然血压高低受时间、季节、运动、温度、环境、精神等因素的影响,所以我们尽力确保测量数据的科学性,可靠性。但从这一数据分析中,也能反映一定的问题。此外,通过走访发现中老年人群中还存在着其他一些慢性病,如颈椎病,腰间盘突出,风湿类风湿等,这些疾病都是影响老年人身体健康不容忽视的问题。当然,随着生活条件的改善,大多数老年人的身体还是健康的,人的寿命大约在75——80岁(该村有一93岁高龄的老人),但以上所反应的问题仍要引起人们的高度重视。
2、心理健康
老年人的心理问题来自于两个方面。一是社会外部环境,随着现代社会生活频率的加快和部分地区社会尊老养老风气的退化,一些人见到老年人不会主动打招呼,视而不见,这对老年人心理笼罩了阴影使之产生了社会不再尊重老年人的想法,加之自己认为老了无用的心理,更加重了其心理负担,使其生活相对比较封闭,缺乏与外界交流,这一点尤其表现在80岁以上的身上。二是来之于家庭内部,老人与子女关系不融洽,子女外出武功缺少对老人的关心,子女忙于事务对老人关怀不够入微等都使老人谢了产生失落感。同时,年轻一代对老年人行为不理解也极易对老年人的心理造成创伤,相对应,老年人对年轻人的行为也存在困惑。
3、饮食健康
通过走访发现,村民尤其是老年人的饮食并不科学,这对老年人的健康或多或少的产生一些影响。对于农村人来说,他们吃的蔬菜大多是自己种的。虽然食品安全上有保证,但基本上是种啥吃啥,而不注重食物的广泛搭配。肉制品由于物价上涨,物源减少,农民对其望而却步,加之农民生活较为俭朴,经常改善生活的相对较少。据调查分析,一月改善一次的约占50%,每周一次的约为25%,约14%的人平时很少或根本不改善生活,食品搭配缺乏多样化,很难保证营养的供应。水果方面,村民平时水果的摄入量比较少,有3.4%的人天天吃,经常吃的占34.4%,偶尔吃的占24.1%,37.9%的人一般不吃,经常补充水果在农村尚未真正实现。另外通过走访发现,村民尤其是老年人平常吃饭盐味过重,这长期以往,易形成高血压,危害身体健康。
4、生活方式
通过走访发现,该村村民的生活方式相对较为科学,但也有一些不科学的习惯充斥其中,影响着人民的身体健康。从睡眠来看,村民一般都有早睡早起和午睡的习惯,大部分村民能保证每天7个小时的睡眠时间(晚11点——早6点),个别能哟8个小时,睡眠较为充足。其原因一是白天干活较累,二是无事可做。在体育锻炼方面,有70%的村民能进行体育活动(多为年轻人),而剩下的30%多为老人,他们很少锻炼或从不锻炼。在于外界交流方面,村民大多保持着住宅——农田——住宅的生活路线,于外界交流仅限于本组内部,邻居之间二老年人,尤其是80岁以上的老年人基本在家而不外出。不好的主要表现在饮食不卫生和在饮酒、吸烟上。由于农村生活条件相对有限,蝇虫较多,很难保证饮食卫生。在走访的男性人群中,50%的人抽烟,且烟龄较长,抽烟量较大,这在老年人身上表现尤为突出,对身体造成危害。饮酒方面不太严重,约60%的人不饮酒,在量上把握适当。这些习惯不利于健康,但由于长期的生活习惯和经济因素,健康观念等的制约,健康的生活方式的形成还需要很长时间,需要积极的引导。
(三)文化娱乐条件
由于农村物质生活条件、村民思想观念、政府组织扶持力度等方面的原因,农村文化娱乐,尤其是老年人文化娱乐精神生活相对枯燥,条件较好的地方尚有能力去改善。朱寨村属于后者,但仍有许多要改进的地方。
1、现状
从硬件设施来看,该村建无文化大院和文化舞台,乒乓球台,篮球架,体育健身器材等配套设施。从软件来看,通过村民反映,本村过去有腰鼓队,舞狮队等文艺队伍,从中有一些具有唱戏、扭秧歌等才能的人,但随着时间的发展,文艺队处于解散状态,器械已不知去向,加之无人引导,村里文化活动并不活跃丰富。农闲时,住的较近的人(尤其是老人和妇女)一般会聚集在一起聊天,打麻将,打牌,这些活动虽无大害,但浪费了大量时间,且长时间坐着对身体也不利,另外也不利于形成良好的社会风气。还有一些人整天呆在家里,不愿参与任何娱乐活动,
这极易造成思想封闭。
2、原因分析
通过分析,该村文艺活动之所以行不起来,其原因大致有以下几点:
①缺少合理引导。作为政府,对村民文化活动这一块重视相对不够,在资金、技术、人才开发与培养等方面做的不太好,未能充分调动村民的积极性。据村民反映,文艺队解散后器材归个人所有(而其不能调动村民),村民对此意见较大。作为村民,对公益事业的热情消减,人们顾及经济利益,加之村民之间的关系发生了微妙的变化,没有人愿意出面组织出面开展活动,即便有,也是小打小闹,不成气候,另外有些时候内容不健康(麻将、纸牌,甚至有封建迷信宗教活动)。
②人才断层。热心于公益事业的人多数为老年人。他们有原文艺队成员,有的会唱戏、扭秧歌。但随着年龄的增长,他们不能再重现年轻时的辉煌,他们不能再进行腰鼓,舞狮等剧烈活动。而年轻一代对这些传统活动不感兴趣,不愿去学习,且大多数在外务工,很少在家,因而即便有人组织也没人会参加这些活动。
③精力有限。该村一种植业为主,玉米、花生等种植需要人力精力,农活较多,没时间和精力去组织参与于学习文艺活动。对于老人,多在家看孩子,也无精力去做。
④认知和条件的限制。生活在农村的人信息相对闭塞,封建的传统文化道德观念长期存在,在很大程度上影响着村民特别是老年人对新事物、新文化的接受和认识程度,或多或少地给农村文娱事业带来阻力。
三、农村养老模式探析(以朱寨村为例)
(一)理论分析
农村养老是人口老龄化之后中国凸现的问题之一,目前,农村养老的主要模式有:家庭养老和社区养老、社会化养老(农村养老保险养老)等。
家庭养老作为传统养老的主要形式,是以家族成员对其上一辈老人提供衣、食、住、行、医直到死后安葬等一系列生活上的照顾和精神上的慰藉行为的养老模式。
社区养老作为由家庭养老向社会化养老过渡的一种形式,是以社区为单位对老人进行集中供养的养老方式。是一种以社会救济为主要特征的社会保障制度
农村养老保险是社会保险的一个组成部分,它是指我国农村的非城镇户口人员(包括乡镇企业职工)支付一定的劳动所得,在丧失劳动能力时从国家和社会取得帮助,享受养老金,以保障衣、食等基本生活需要的一种社会保险制度,是一种社会化的养老模式。
分析这几种形式的不同与存在的问题,并提出解决方案是大多数学者的共同目标。
由于中国目前大部分农村地区还相对处于落后贫困的状态下,家庭养老模式的地位很坚固。结合朱寨村实际,我认为家庭养老是适合该村的养老方式。这主要由于现阶段,农村养老的人力资源丰富,虽然计划生育政策制定并且贯彻多年,但由于传统观念的限制,在农村,多子女家庭仍是主流。同时,中国农村老人的晚年在精神照顾方面很欠缺,而社会化养老很难实现这一目标,所以,家庭养老成为首选。此外,由于资金的限制,中国农村养老机构大多处于初级阶段,很难得到与家庭养老一样的精细照料。家庭养老仍然是为中国农村老年人提供经济来源、补偿精神空缺的最佳办法。此外,老年人大多数会选择在家中养老的原因既有受传统文化影响,即“家”的观念,又有在精神慰籍及生活照料方面的追求。所以,在客观上,家庭养老在中国农村是优于社会化养老的。
当然,家庭养老对有子女家庭是比较合适的,但对于那些孤寡老人,就需要大家的力量,进行社区养老了(即由政府出面给与关怀,如建养老院等)。
(二)实际操作
从理论上找到了答案,在具体操作中还需要做好以下几点:
首先作为村两委,一要加大宣传,形成氛围。要通过各种形式的活动,尤其是村民喜闻乐见的戏曲,小品、相声等形式加大对村民的教育,在全村形成一种尊老爱老的良好氛围,使村民形成一种尊老爱老意识。要加大对尊老爱老典型的宣传,树立典型。该村的“好公婆”、“好媳妇”暨“五好文明家庭”评选活动就是一个很好的形式,要继续开展下去,但要更加公开公正公平,使其效果真正发挥出来。二要真说实干,做出成效。要加强对关爱老年人这一块的资金、技术投入,成立老年人组织(如刚刚建立的老年人协会,还可以建立一些其他组织)配置适合老年人特点的器具,书籍,使各种设施充分利用起来,组织老年人开展丰富多彩的活动,丰富老年人生活。如有可能,继续把老年人艺术队扶持下去,培养扭秧歌,铜器,舞狮,旱船,太极拳等民间艺术继承人,给村民进行培训。鼓励村民开展文娱活动。三要有的放矢,突出重点。要加强对孤寡老人,五保户,低保户的关爱,帮助解决他们生活上的困难,经常性的走访慰问,使之感受到社会的温暖。要对家庭不和谐的进行批评教育。
一、调研基本情况
7月4日至10日,局办公室先后到局属***、***开展调查研究,通过座谈交流、发放调查问卷等方式面向基层单位就办公室综合服务工作的质量和水平征求意见建议。调研期间共发放调查问卷27份,收回27份,征求到意见建议3条。通过调研,办公室对当前工作中的问题和不足有了更加清晰准确的认识,并对今后努力方向有了更加深入的思考。
二、调查问卷反馈情况
根据调查问卷所反馈的信息来看,总体上说,局办公室综合服务工作(包括:办公室工作人员的服务意识、服务态度、沟通协调能力和办文办会质量等)得到了基层单位的普遍认可,但有长外单位提出:在纸质文件送达方面,存在相对滞后问题。
三、座谈交流中征求到的意见建议
1.转发文件应更具针对性。比如,有些文件内容只涉及个别单位,是否可以直接转发给相关单位,而非转发全部基层单位。
2.对于长外单位,能否采用定期邮寄方式解决纸质文件送达不及时的问题。
3.局办公室与基层单位办公室应加强沟通交流,以便于更好地开展工作。
四、当前存在的主要问题
1.学习氛围不够浓,思想政治建设仍有差距。主要表现在日常研究工作较多,研究学习较少,在学习中往往停留在学文件、读文章上,对政治理论深入思考不多,集体研讨不够,没有真正“入脑”“入心”,导致理论基础不够扎实。
2.面对基层的服务意识和服务质量有待提升。主要表现是完成常规工作较多,提供服务的主动担当意识不强。比如,针对基层单位实际情况转发文件问题,实质上就是深入细致思考不够,导致工作上“粗枝大叶”。
3.紧密结合实际开展工作有待于进一步加强。主要表现是对各基层单位实际情况掌握的不够准确,信息更新不够及时。比如,网站内容应进一步丰富,适当增加对基层单位的宣传和报道。
4.工作效能有待于进一步提升。比如,纸质文件送达滞后问题,表面上看是由于长外单位来局不便导致,实质上还是办公室工作标准和工作效率不够高。
5.创新工作的意识不强,招法不多按部就班工作较多,工作思路、工作方法上的创新较少,有时习惯于用老办法、旧观念解决问题。
四、努力方向
在今后的工作中,办公室将以提升工作效能为总抓手,转变工作作风,扎实做好本职工作。重点做到强化“五种意识”、提高“四种能力”、确保“三个到位”。
1.强化“五种意识”。一是强化大局意识。每名办公室工作人员都要有高度的政治敏锐性,要站在全局的角度思考问题,在提供建议、起草文件、执行决策过程中着眼大局、服务大局。二是强化奉献意识。全体办公室工作人员要甘于奉献、耐得寂寞,保持一颗平常心。三是强化服务意识。按照“工作零差错,服务全满意”的要求,改进服务方式,提高服务质量,主动思考问题,积极提供建议,当好参谋助手。四是强化创新意识。工作中要善于捕捉问题,敏锐把握和深刻剖析实际工作中存在的问题,积极拓展思维广度,挖掘思维深度,努力做到分析问题、解决问题有理有据、有条不紊。五是强化效率意识。始终做到“四快”:观念转变快,思想紧跟形势,始终与局领导保持高度一致;思维反应快,准确判断工作中出现的新情况、新问题,及时提出有针对性的建议;信息传递快,及时准确地传递上级指示、下级呼声,发挥好桥梁纽带作用;办文办事快,公文处理做到规范有序、运转高效。