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1.1严重缺乏档案征集的意识
受传统观念的影响,当前我国档案工作人员仍然沿用传统的档案管理方式“重视收集、轻征集”。一些工作人员缺乏主动征集档案的意识,不愿主动走出去拓宽征集渠道,工作积极性不高,严重制约了档案征集工作的顺利进行。此外,由于对档案管理工作的重要性缺乏宣传,导致社会群众及一些单位的领导对档案征集工作的认识不到位,不愿配合或支持这项工作。
1.2缺乏完善的档案征集机制
新时期下,随着相继出台《档案法》及其《实施办法》,同时一些地区也根据实际情况制定了相应的规定,在一定程度上有效地促进了档案征集工作的发展。但由于缺乏完善的档案收集、征集方面的法律制度,部分相关法律法规存在模糊不清的状况,缺乏健全完善的相关组织保障体系,从而严重阻碍了征集工作的发展进度。
1.3档案征集方式较滞后
当前我国各级档案馆为了确保档案工作的顺利开展,在档案征集工作方面花费的很大的精力,也取得了理想的效果。但由于受到经费、库房等方面的限制,档案征集方式仍然以主动宣传、被动接受为主的方式,没有采取新的手段,因此,在很大程度上减少了征集渠道,也不能与民间、市场相联系,不能全面了解档案资料情况。
2.对档案工作规范化管理的探讨
为了对档案工作加强规范化管理,档案工作人员必须采取措施,严格规范档案征集工作中的各个工作步骤和工作流程,制定相关的规定和制度,作为档案征集工作管理的依据。只有从源头上规范化了档案的征集工作,才能从根本上保证档案工作的规范化管理。
2.1制定合理可行的工作计划
在档案征集工作的整个流程中,提前制定合理可行的工作计划对整个征集工作的顺利开展有着重要的指引作用,是评估和鉴定征集对象的重要依据之一。一般来说,档案征集计划的主要内容包括征集的方式、原则、标准及范围等,档案工作人员应该熟悉并明确每个阶段的征集目标,包括明确征集的重点以及整个征集过程的各项经费预算等。征集的档案应交由征集人员进行分类归档管理,由本单位的财务人员实行对档案的接收。档案工作人员应根据征集对象的评估报告、征集档案的审批表、持有人签订的征集协议、征集过程中的经费支付凭证、专家鉴定回忆的会议记录及档案点交记录表等方面对档案进行归档。
2.2提出征集意向,做好档案评估
在档案征集前,应由两名以上的档案征集人员以书面的形式提出征集档案的意向,并准备好相关的征集材料,主要包括档案征集意向书、档案征集申请表、征集对象原件及相关材料。通过上交档案征集意向书,可以确认征集对象的持有人是否完全自愿地出让征集对象,为了更好的提出意向,必须认真记录清楚征集对象的基本情况描述和持有人所提出的要求,将征集对象的名称、所属年代、出产地及数量等基本情况明确记录在案,对持有人所提出的要求包括对所有权的分配情况等也应一并记录。除此以外,为了确保档案征集的后续工作有序的进行,工作人员还应登记持有人的有效联系方式并请对方确认签名。档案征集表的准备,一方面便于征集人员提出征集的意见和建议,另一方面也便于更好地确定评估专家。
2.3召开专家鉴定会
档案工作人员负责准备好专家鉴定会的材料,主要材料包括档案征集的意向书、申请表、征集对象的图片和资料及征集对象的评估报告。从档案征集专家库中抽取此次鉴定会的鉴定人员,最后以专家对征集对象的鉴定会会议纪要形成文件,其中应包括对征集价格方面的建议。由档案整理人员将归档所需要的资料移交给业务档案管理部门。在移交资料的时候,应将征集对象的图片和相关资料、档案征集申请表和意向书的正本、征集对象专家鉴定会会议纪要及征集对象评估报告正本等按照程序移交给业务档案管理部门。
3.结论
【关键词】学校;档案管理;规范化
每学期我校都要接受市教育局办公室、组织处及上级档案和组织部门,对我校文书档案和人事档案的督导评估检查,每次的检查过程中,我校的档案材料、干部人事档案均受到了上级领导好评。根据在上级检查的过程中提到的问题,笔者认真地总结、体会和认识后,就如何做好学校文书档案和人事档案工作 体会如下。
一、了解两个概念
(一)文书档案和人事档案。由于受学校办公条件限制,我校文书档案和人事档案一体化管理。是学校集体或个人在人事管理、教育、教学和教研等活动中形成的有查考利用价值的各类文字、图像、声音等材料,它是真实、完整、系统地反映学校各项工作活动的历史记录,是学校一切工作的真实体现,是体现全校教职工工作和智慧的结晶。它既是一个学校长期教育教学活动中各个方面的实践经验的总结,又是促进学校教师成和不断继续进度的重要依据。
(二)档案整理与积累。档案整理,是指把零散的和有利用价值的材料,进一步梳理的档案资料,进行基本的分类、组卷和编目,使其系统化、科学化,有利于学校工作的保管和使用。
二、对学校档案工作检查的目的意义
每年都要多次接受上级市教育局办公室、组织处及上级档案和组织部门检查,涉及到学校的方方面面。督导检查组到校后,一般就是听汇报,查看材料,开座谈。每一项内容查得都非常认真,特别是看材料,更是成为检查的重点。因为我们的主要工作成绩都是用档案这种形式来表现的,检查、验收、考评指标也都在档案中得到充分体现。
教育主管部门对学校工作的检查主要目的就是督促、指导学校全面贯彻党的教育方针,遵循教育规律,深化教育改革,转变教育观念,优化学校的管理,改善教学内容和方法,全面提升办学水平和质量,为国家培养人才,使学校实现可持续发展战略目标;引导社会、家长正确评价学校,关心和支持学校建设;促进教育事业的改革和发展,推进和谐校园。
三、掌握工作标准 扎扎实实工作
根据多年来的工作经验,我认为,无论干什么工作,只有扎扎实实做好平常工作,平时注重常规材料积累,档案资料的收集、整理、立卷、归档,才能做到轻松迎接上级主管部门对档案工作的检查和验收。
(一)加强领导,把档案工作纳学校日常管理日程。各部门高度重视本部门档案管理工作,针对本处室和本专业部的工作,明确一名干事兼职档案员,负责本部门日常档案整理。
(二)认真组织学习,提高档案业务水平。学校档案室档案员应定期对各处室的兼职档案员召开业务学习指导会,学习有关档案管理办法和归档文件整理方法,增强工作人员的档案管理素质;根据工作中出现的新情况、新问题,给兼职档案员提出新的要求,使他们通过干中学、学中干,慢慢熟悉档案管理业务,掌握档案立卷、归档的方式、方法,为更科学、更规范做好学校的档案工作打牢基础 。
(三)抓住重点,细致收集各种资料。俗话说“巧妇难为无米之饮”,档案工作的一个非常重要的重点就是真实、完整反映学校在教育、教学过程中形成的各种教育活动资料。平时各处室人员注重对文件、活动材料进行收集和积累。对开展的重要活动给予关注,及时收集纸质、音像、图片等各种载体的信息资料,并定期地向主管部门做细做实工作汇报,争取得到领导的支持。
(四)克服难点,认真系统进行整理。每个部门每学期新形成的档案都很多,我们应对教育、教学、人事管理工作中形成的各种文件资料进行系统梳理,理清各类文件资料之间的联系,把不同一事由且有着密切关联的资料整理成一个有机的整体,把杂乱的文件资料整理成有序可查的档案材料。对于需要经过较长时间才能完成的工作,更是注意平时材料的积累,等活动一结束,就立即整理装订成册。
(五)注重细节,重视档案工作。档案工作包含了收集、整理、鉴定、装订、排序等各个环节。各个环节工作的好坏,都直接影响档案的质量和使用效果。因此,各处室兼职人员都非常注意各个工作细节,认真编号,用统一格式进行目录的编制,装订整齐美观。养成了形成一卷、整理一卷的好习惯。
四、常规档案整理
(一)计划总结类。开学初,学校各处室和各部门均按照学校的整体工作计划,制定了各部门的工作计划,还有教研组工作计划、教师个人工作计划、班主任工作计划等。将这些工作计划收集整理好,等学期结束时与期末的各项工作、活动总结收集、分类进行装订。
(二)教育教学活动类。学校教育教学工作中,常常开展多项活动,实施各项活动时,我们注重收集活动中的各种文字材料。例如:
1.教学活动类:(1)公开课评比:我们收集比赛方案、参赛人员、评分标准及评分表、获奖人员名单(或表彰决定)、音像资料、宣传报道等。(2)教案检查:我们收集检查标准、结果统计表、评选等次等。(3)学校运动会:我们收集运动会的秩序册,各项目的参加人员、评委、积分表、取得名次、获奖照片、总结、新闻报道的杂志和有关报道的报纸等。 (下转第68页)(上接第78页)
2.党、团委活动类:(1)学生安全知识竞赛:我们收集参加班级、参赛形式、知识内容、打分表、获奖情况、小结、照片、新闻报道等。(2)升旗仪式:我们要收集开学初的安排,记录的每次升旗时间、升旗手、主持人,参加人员、国旗下演讲稿以及相关照片及新闻报道等资料。(3)党、团日活动(我校常利用周六、周日外出活动):我们收集活动方案、活动内容、活动小结、照片、新闻稿件等。
关键词:信息化;档案工作;规范化
档案信息化建设与档案工作规范化管理,是各级单位和组织加强档案资源建设和业务建设的两个重要方面,开展业务管理单位档案工作业务指导和监督管理时,将档案信息化与档案工作规范化管理有机地结合起来,通过搭建信息化建设平台推动档案工作规范化管理上水平、上台阶,以档案信息化建设促进档案工作规范化管理,取得较好的效果。
一、档案信息化建设是档案工作规范化管理的必要条件
随着社会的进步,经济文化建设和科技的发展,档案载体目前正面临着一个新的变化阶段,大量电子文件、电子签名、电子档案的涌现已经对档案工作产生影响,档案工作规范化管理的重点也正在在经历变革。涉及文件的起草、签发、办理、归档等运作过程都可在计算机和网络中进行,这样使得档案的前身以机读文件为主要形态,档案也自然以机读形式存在。这使得档案工作规范化管理的内容必然要向档案信息化的方向发展,没有档案信息化建设的有效管理,就谈不上档案工作规范化管理,而要实现这一转变,最有力的推手就是对开展规范化管理的单位电子档案进行有效管理。依据《全国档案信息化建设实施纲要》,档案信息化建设具有广泛的内容,在这里我们取其狭义的概念,就档案工作规范化管理而言,信息化已越来越成为档案工作规范化管理的关键程序和环节,在推进档案工作规范化管理时,目录数据库、全文数据库和多媒体数据库以及单位文档一体化、自动化管理工作、利用服务网络化工作的好坏,是决定档案工作规范化管理水平高低的关键因素,现代档案管理工作,没有信息化的参与,就没有规范化的档案工作,档案信息化建设已成为档案工作规范化管理的必然要求。
二、信息化建设滞后是阻碍档案工作规范化管理的重要因素
就档案工作规范化管理开展的情况,按照湖北省《档案工作规范化管理标准》的要求,尽管各单位达到省级相关标准的因素各不相同,但从统计数字来看,档案信息化建设滞后是阻碍档案工作规范化管理的重要因素。单单就市直单位来说,年初我们纳入全市档案工作规范化管理的单位有35家,档案工作组织管理到位、制度健全、拟定了档案工作规范化管理方案的有29家,占总数的83%,档案经费和人员到位的有市经委、市政法委等12家单位,占总数的34%。由此看来,档案信息化建设是决定档案工作规范化管理水平高低的决定因素,档案信息化建设上不去,档案工作规范化管理上不来。按照《全国档案信息化建设实施纲要》档案信息化建设的要求,还有相当差距,有的还没有一个机构来统一规划协调本单位的档案网络化建设和资源共享工作,这对巩固档案工作规范化管理的已有成果也是不利的。在档案工作规范化管理过程中,信息化水平的高低是决定档案工作规范化管理水平高低的决定因素。消除档案信息化滞后的问题,不仅可以使档案的规范化管理水平迈上一个新台阶,档案信息化更为本单位档案管理和利用带来更大的便利。
三、以信息化建设推动档案工作规范化管理的主要措施
(一)树立信息化管理和规范化管理相辅相成的观念
通过先进信息技术在档案领域的应用,构建档案信息资源体系、档案信息服务体系、档案信息保障体系,充分开发和利用档案信息资源,加强档案数据的组织加工和专题数据编研工作,有力地促进了本单位档案工作的发展。在信息技术时代,无论是档案行政管理部门的业务工作人员,还是一个单位的档案工作者都要树立信息化与规范化二者兼顾的意识,树立以信息化推进档案工作规范化的工作理念。充分认识到信息化建设在促进规范化建设中的重要性和紧迫感,从抓室藏档案的著录和各部门新产生文件的电子化管理两个方面入手,齐头并进,大力推进档案信息化建设。室藏档案通过条目著录和全文扫描分别建设目录数据库和全文数据库,逐步实现馆藏档案文件级机检和部分全文机读,对档案工作规范化管理达到省一级起到重要作用。
(二)按照规范化管理的要求配齐档案信息化设施设备
《标准》中规定了要配置电脑、档案管理软件、扫描仪、照相机、摄像机、速印机、复印机信息化设备。在日常工作中,我们认为,一方面要加大档案管理软件的开发,应用的档案管理系统软件须具有检索、浏览、查询、统计、归档、借阅等方面的功能,省档案局推荐的档案管理软件起点要高、合作期要长,同时也应是界面清晰、便于掌握的软件。另一方面加大档案基础设施的投入,开辟出专门办公室和档案库房,做到办公、阅览、库房三分开,配备计算机、打印机、密集架、复印机、去湿机、空调等设备,以满足磁盘、磁带、光盘等特殊档案载体长期保管的环境要求。档案信息化是项高投入的事业,不仅要投入大量的人力,而且需要投入大量的资金,事实上在我市开展档案工作规范化管理的单位中,各单位安排的经费有30%用在档案信息化人工方面,一半以上用在了配置与档案管理现代化相适应的软、硬件设施上,只有这方面的经费得到保障,档案工作规范化管理才有保障。
(三)提高基础工作水平,促进规范化管理科技信息含量
信息化建设为规范化管理提供了技术支撑,如何利用规范化管理所要求的有效设备,使信息网络发挥应有的功能,最终要落脚到档案基础工作上。开展档案工作规范化管理的单位在日常工作中要注重加强基础工作,规范组卷,保证案卷和归档文件质量,规范分类号,为确保检索的完整性,在分类过程中,要根据每一文件具体特征辅以关键词标识加以区分,打牢信息化基础。同时在做好档案工作规范化管理过程中,发挥网络优势,强调信息化应用。与此同时,档案室根据文件办理的情况,相应归档,确定档案的保管期限,开展档案的备份,按照规范化管理的要求,开展电子档案和实体档案的整理、分类、编号、编目,档案工作规范化管理在信息化环境下不知不觉得到加强,也使大家感受到这种模式给规范化管理带来的不可替代的优越性。(作者单位:钟祥市畜牧局)
参考文献:
[1] 赵静.实施文档一体化管理推进高校档案信息化建设[J].山东省青年管理干部学院学报,2009(05)
一、文档一体化与文件中心的理论依据及其必要性
所谓文档一体化就是将目前档案工作现实中各机关相对分散独立的文件管理和档案管理统一成一个有机整体进行管理而文件中心是介于文件产生形成机关和档案馆之间的一种过渡性文件保管机构国内学者一致认为它们的理论依据是文件生命周期理论。
文件生命周期理论告诉我们文件从其产生形成到最终销毁或作为档案永久保存是一个完整的生命过程这一过程可分为若干阶段由于各阶段有其不同的价值、作用和特点各阶段文件存在着与之相对应的保管地点和存放方式。国内外学者对周期理论阶段划分不一各执一词。笔者认为比较适合我国国情和比较合理的是国内学者陈兆??的四阶段划分法将文件的生命运动过程划分为制作阶段、现实使用阶段、暂时保存阶段和永久保存阶段。
文件生命周期理论强调文件从始至终都是一个完整的、动态的、连续的生命运动过程。而我国档案工作通过归档口的设置将文件的第一、二阶段作为文件将第三、四阶段作为档案并采取非统一的标准和方法进行管理使文件运动的不同阶段相对独立因此造成文档分离的不正常现象。要解决这一实际工作的难题必须实现文档一体化将文件和档案即将原来分离的二、三阶段揉合起来这种揉合是符合文件运动的特点的这两个阶段的文件都处于现行和半现行阶段都具有不稳定性、中间性和过渡性的特点都主要是为产生文件的机关、为发挥其原始价值服务的。从本质上四个阶段都是文件只是其价值、特点、存放地址不同因此文档一体化在现实中主要是对二、三阶段文件的一体化管理。
依据文件生命周期理论文件运动的不同阶段需要不同的管理方式、保管场所其中暂时保存阶段文件尤为特殊这一阶段的文件要经受时间的考验有的可能没有价值可以销毁有的一段时间内有价值然后再销毁有的具有永久保存价值将来还需要进馆保存因此需要一个过渡性的中间机构来专门对其进行整理、保管和利用。于是文件中心这一机构便应运而生了。国内外学者对文件中心的实践范围各说不一但其管理的对象、内容是一致的。
文档一体化和建立文件中心具有理论依据在理论上是成立的在实践中是否切实可行是否确有必要呢?回答是肯定的。
文档分离带来大量的弊端造成大量失控的具有重要价值的账外文件档案部门由此馆藏质量降低进而导致不能很好的发挥参考服务作用导致档案部门信息服务功能降低也导致了档案部门地位的降低。
随着我国高新技术的发展文件档案的计算机管理提上了议事日程。文件档案的计算机管理克服了以往工作环节、工作程序的重复雷同将文件和档案作为统一的系统工程加强文件管理的超前控制保证了档案的质量从而充分发挥了档案的作用。档案工作者提前介入文件的生命周期从信息源头做起的思想在世界范围内受到一致欢迎这种思想主要来源于为解决文档分离使电子时代档案工作从根本上动摇而提出的也是解决现实文档分离的根本办法。
最早产生于美国并在国外许多国家广泛流行的文件中心是否适合我国国情、能否在我国建立和推广至今在学术界仍未取得完全一致的认识。我国档案工作在集中统一管理原则指导下在全国范围建立了各级各类档案室、档案馆和档案事业管理机构构成一个严密完整的组织体系文件也经历着从现行文件阶段到机关档案室阶段再到档案馆档案阶段的生命运动过程也存在着类似文件中心的管理中间性过渡性半现行文件的机关档案室。然而笔者认为这并不排斥文件中心在我国建立推广只要注意文件中心的适用范围后文将详述它可以成为我国档案管理机构的有益补充。从目前试点的模式来看文件中心在我国是可行的而且是必要的,文件中心能改变中小机关档案工作薄弱的现状。档案工作规范化、标准化是实现档案管理现代化的重要中间环节,在搞好硬件建设的同时,做好文书处理工作则是实现档案工作规范化、标准化的重要基础工作。日益丰富的工作实践表明,虽然文书处理工作与档案工作各有不同的工作任务,具有相对的独立性,但由于文书是档案的来源,档案是文书的归宿,所以,两者又是文档工作流程中紧密相关的工作环节。因此,我们要强化系统思维意识,树立文书处理工作规范化、标准化与档案工作规范化、标准化同行的工作指导思想,在实际工作中,把住文书处理工作规范化、标准化的入口关,做好实现档案工作规范化、标准化的基础工作。
一、公文制发是推进档案工作规范化、标准化的基础性前提
公文是档案的前身,档案由公文转化而来。可以说公文制发的怎样,不仅仅决定公文本身的质量,同时,也影响日后档案的质量,决定了档案工作规范化、标准化的质量的问题。因此,我们在公文制发中必须要注意解决好规范化、标准化问题,以提高档案实体质量,为档案工作实施规范化、标准化管理打下牢固的工作基础。首先公文用纸质量要好,幅面尺寸规格要统一、规范、标准,符合国家的有关规定。排版形式为横写横排,左侧装订。二要注意检查制发公文是否履行了签发手续,是否符合审批权限,公文标题是否准确,主送单位和抄送单位准不准,落款是否与公文一致,有无日期等。三是公文字迹要牢固清晰。不论是草拟公文,缮印公文,还是做出的各种记录、报表、签字、批注等,都不应使用容易褪色的笔种、墨水和纸张,以保证字迹鲜明、清晰,有利于日后长久保管利用。四是使用文种要合理,拟制格式要规范,行文不要滥用简称和使用不规范的字,以利于日后标准化、现代化检索手段的实施应用。
二、实施“以我为主”的立卷归档原则是推进档案工作规范化、标准化的关键环节
相近公文的重复与立卷组合的无序是阻碍档案工作实现规范化、标准化的最大问题。实现档案工作规范化、标准化的根本目标就是要实现档案保管利用价值的最大化和案卷完整化、检索利用便捷化。而“以我为主”的立卷归档工作则是解决问题、实现目标的关键性工作。“以我为主”的立卷归档原则,即归档的文件要以本单位形成的文件为主的原则,不仅是在我国文书立卷归档工作实践中形成并坚持下来的一条原则,而且还是推进档案工作规范化、标准化,乃至现代化的一个重要原则。它要求我们在实际工作中,在严格执行国务院办公厅《不归档文件销毁办法》的基础上,要注意解决好三个问题:一是要准确把握文件立卷归档的时效性,完成现行文件阶段任务的,才能予以立卷或归档,而没有完成的,则不能立卷或归档,否则,将会给档案管理造成无序和混乱。二是明确立卷归档的重点和进行合理的立卷分工。要在“以我为主”原则指导下确立立卷归档的重点,在实际工作中要注意区分文件与资料,特别是要注意区分在内容、形式和作用等方面都具有很多相似之处的文件资料之别,具体问题具体分析,以减少档案管理中的重复度和信息冗余度,提高档案利用的效率和效果。三是在坚持贯彻“以我为主”归档原则的前提下,要注意有效地维护全宗的完整性。在归档工作中既要掌握重点,分清主次,把住全宗的入口关,使不该归档文件不致混入,同时,又要注意防止应归档文件的散失。特别是在立卷中,要把同类并具有内在联系的文件材料组在一个卷内,保持同一问题的完整性,反映同一问题的全部处理过程及来龙去脉,从而在提高档案利用价值的同时,使立卷归档后所形成的档案既完整,又不庞杂,为档案的规范化、标准化管理奠定坚实的工作基础。
1 全面普查案卷
对案卷进行全面的普查是实现档案标准化和规范化管理的首要工作。主要原因是多年来相关管理部门大对案卷的普查工作做的比较少,移交给档案保管部门的档案的保管期限的划分并不是很清晰,加之,有的案卷的格式和内容存在缺陷和不足,存在标题不规范的现象,严重的话,还存在未标注标题的问题,目录的排列和案卷的组卷存在混乱的情况,因此案卷存在一定的重复率,在其中还存在相当大一部分不具有保存价值的文件材料,因此需要进行普查工作,首先将无用的和不具有保存价值的文件材料剔除,留精去糟,避免存在重复的情况,避免影响计算机管理的工作效率。
2 重新组合案卷
对存在缺陷和不足的案卷进行重组工作,尤其是那些内容较为复杂和没有保存价值的案卷。将存在联系的案卷尽可能的联系到一起是重组案卷过程中需要秉持的原则。而对于没有标题和目录,或者是标题较为模糊和无页码的案卷需要进行重新审查和加工处理,从而使案卷呈现标准和规范的状态,这样一来,可以使馆藏得到优化,同时能够实现档案的科学保管,计算机管理档案后的利用率能够得到有效的提高。
3 用“关键词”替代“主题词”
用“关键词”替代“主题词”,简化查找时间,提高效率,即从题名或文件主题中靠思维归纳出揭示主题内容的词汇、关键词,进行标识,待录入计算机后利用计算机批量处理的功能进行处理。例如:拟写关于厂房基础建设事一事的关键词有人写“基本建设”,有人写“基建”,有人写“厂房建设”在进行计算机后控时统一规范为“基建”。还可利用计算机“活动增加”的功能把一些不规范的词与主题词中词义相同的合并,这种做法不仅解决了手工标引速度慢,计算机自动标引不准确的缺点,而且解决了主题词的词义含量问题。最后调查档案全宗的保管状况。这项工作主要是摸清家底,了解目前馆藏的库房条件:包括库房装具数量、长度,库房面积及其它保管条件等;以及将来的发展趋势:比如设备的增添、面积的扩建等,为全宗的科学排放做好“硬件”规划。
4 实施“以我为主”的归档原则
“以我为主”的归档原则,即归档的文件要以本单位形成的文件为主的原则,不仅是在我国文书立卷归档工作实践中形成并坚持下来的一条原则,而且还是推进档案工作规范化、标准化,乃至现代化的一个重要原则。它要求我们要注意解决好三个问题:一是要准确把握文件立卷归档的时效性,完成现行文件阶段任务的,才能予以立卷或归档,而没有完成的,则不能立卷或归档,否则,将会给档案管理造成无序和混乱;二是明确立卷归档的重点和进行合理的立卷分工。要在“以我为主”原则指导下确立立卷归档的重点,在实际工作中要注意区分文件与资料,特别是要注意区分在内容、形式和作用等方面都具有很多相似之处的文件资料之别,具体问题具体分析,以减少档案管理中的重复度和信息冗余度,提高档案利用的效率和效果;三是在坚持贯彻“以我为主”归档原则的前提下,要注意有效地维护全宗的完整性。在归档工作中既要掌握重点,分清主次,把住全宗的入口关,使不该归档文件不致混入,同时,又要注意防止应归档文件的散失。特别是在立卷中,要把同类并具有内在联系的文件材料组在一个卷内,保持同一问题的完整性,反映同一问题的全部处理过程及来龙去脉,从而在提高档案利用价值的同时,使立卷归档后所形成的档案既完整,又不庞杂,为档案的规范化、标准化管理奠定坚实的工作基础。
5 提高案卷质量是推进档案工作规范化、标准化的可靠保证
不断深化的工作实践证明,案卷材料收集的是否完整是决定和影响档案价值的因素,而立卷方法问题与案卷装订质量问题则可能是决定和影响档案工作规范化、标准化质量的操作性因素。因此,在推进档案工作规范化、标准化的工作进程中,我们必须一方面要注意解决好立卷方法问题,以有利于档案标准化管理中的分类和检索,另一方面,要注意解决好案卷装订质量问题,以有利于档案规范化管理。
6 档案管理人员素质的提高
档案资源的安全需要档案管理人员需要负直接的责任,为了充分提高档案管理的规范化和标准化建设,对档案管理工作人员的专业素质提出了较高的要求,因此档案管理人员必须具有较高的综合素质。首先是政治素质,档案管理工作是国家社会管理工作中的一个重要的组成部分,对提升国民经济是建设水平具有较大的促进作用,因此档案管理人员的政治责任心需要较强,并且需要具有全心全意为人民服务的精神态度,并且需要对档案管理事业具有较高的热情,能够积极主动的参与到档案管理工作中,从而保证档案管理工作的质量;其次是业务素质,较强的业务素质是最好档案管理工作的基础和保证,因此,档案管理人员需要了解和掌握档案管理的理论知识,并全面的熟悉档案保管的内容,还需要对档案法规做综合的了解,只有这样,档案管理的规范化和标准化才能够得到有效的提升;最后是文化素,档案管理人员需要具有较高的文化素质,这样一来,能够在管理档案的过程总结经验和教训,掌握做好档案管理工作的规律,从而提升自身的档案管理水平。另外,档案管理工作人员需要具有敏锐的观察能力和洞察力,善于观察别人,帮助别人,为用户提供高水平的档案服务。
【关键词】科学化;规范化;档号;档案编目;档案检索等
【中图分类号】R256.2 【文献标识码】B 【文章编号】1004-7484(2014)06-3960-02
随着我国经济的不断发展,档案管理工作对经济发展占据着越来越重要的作用。档案管理工作如何科学化规范化就显得尤为重要。怎样才能使档案管理工作更加完善地服务于工作,更加高效的应对日趋纷繁复杂的档案种类和数量,更加适应新时期档案管理工作的要求,已经成为每一位档案管理工作者面对的首要问题。
1 档案管理工作科学规范化现状
目前,建立一个结构合理、门类齐全、管理科学,能为社会主义现代化建设提供及时高效服务、具有中国自身特色的档案工作体系,是新世纪我国档案管理工作的奋斗目标。实现这一目标的首要任务就是实现档案管理的现代化建设。档案管理工作科学规范化作为档案管理现代化建设中最活跃、最积极的要素,在全球信息化的今天,一跃成为档案事业发展的重要制衡力量。国际组织及发达国家在档案信息化进程中十分重视档案工作的科学规范化建设,并取得了显著的成果。主要发达国家也已经走上适应本国的档案工作科学规范化建设的道路。
由于种种原因,我国的档案管理工作在科学规范化建设方面仍存在不少问题:
1.1 管理意识不强,档案利用率低
档案管理工作对各项工作的开展都具有十分重要的作用,档案信息资源的有效利用可以为单位带来巨大的社会效益和经济效益。但有些单位对档案管理的重要性认识不够。档案管理工作是一项漫长且琐碎的工作,不能短时间内评价出此项工作完成的好坏,因此,有些人在认识上存在着一些误区,认为档案管理工作就是保管的事务性工作,不是单位的主要工作,只要不丢失,不泄密,能应付外调、查档等基础工作就行了。甚至有些领导认为档案管理工作只是档案部门的事,对档案管理工作不闻不问,不想管也不愿管,同时对档案利用产生的社会效益和经济效益缺乏广泛的宣传,因此使单位员工对档案利用效益知之甚少。由于对档案工作重视程度不够,档案信息资源开发不足,造成档案利用率不高。
1.2 制度不健全,档案管理规范化不突显
目前,在一些大的企事业单位或者是专业的档案馆普遍存在管理不规范的问题,尤其人事档案管理方面,甚至趋于混乱。
主要表现在:第一,档号、案卷标题不规范,档案术语不标准。第二,案卷缺少卷内目录。第三,组卷混乱现象较严重。由于从事档案管理工作的人员不固定,交接工作时不细心,导致档案归纳整理不全的现象发生。第四,人事档案管理存在断档、人档分离、档案搜集不全等现象。很多档案的收集、保管、保护、借阅、保密等制度不够健全;有的虽建立了一些管理制度,却流于形式执行不严。这样严重损害了档案的真实性和利用价值。
1.3 没能有效率科学手段,档案检索效率不高。
目前,档案检索方式有手工检索和计算机检索。传统的手工检索占有很大比重,而日趋与社会接轨的计算机检索利用率不高。各档案部门在手工检索的途径上做了大量的工作,但同时也出现了求“多”不求“精”的现象,误认为编制的检索工具越多档案工作服务质量越高。
1.4 投入及经费不足,档案管理工作硬件欠缺
近年来,随着科学技术的进步,计算机及网络技术在管理中广泛运用,管理手段不断进步。而运用计算机及网络技术管理档案的单位较少,基本还采用手工收集、检索,信息量小,不利于档案的收集、利用和开发。档案室建设陈旧老化,档案保管条件简陋,导致电子档案少,档案管理工作不易与国际接轨。
1.5 人才梯队不健全,档案专业人员业务素质不高
目前针对档案管理工作的培训相对较少,档案管理专业人员队伍在专业素质、理论水平、文化程度等方面参差不齐,与时展的要求悬殊较大。而档案人员工作量又过打,导致对档案工作精力投入不足,因此也严重影响了档案管理水平。
2 档案管理工作科学规范化的必要性
科学规范的档案管理可以不断地提升企事业单位的管理水平,做好档案的开发和利用工作,不但可以实现档案管理工作的自身价值,而且可以为经济发展和社会进步做出应有的贡献。“中华人民共和国档案法第三章第十三条:各级各类档案馆,机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构,应当建立科学的管理制度,便于对档案的利用;配置必要的设施,确保档案的安全;采用先进技术,实现档案管理的现代化。”足以证明,我国对档案管理工作的重视程度,以及档案管理工作的重要性。
关键词:档案;管理;规范化;新形势
档案管理工作并不是可有可无的工作,它有着极为重要的作用,所以在做档案的管理时要与时俱进,随时更新,利用科学化的管理方法来规范档案工作,对单位的建设与发展起到一定的助力作用,也能够进一步适应社会的需要,对社会的发展有着较为积极的作用。每个单位都需要有管理部门,对其档案进行系统的优化管理,这对一个单位的发展和进步将会有着极为重要的影响。如果能够将档案管理工作做好,那么不但能够节约人员开销、降低成本,对整个工作而言又具有着事半功倍的效果。因此,档案工作者要根据现实情况,与时俱进,不断学习丰富自身的职业素养,扩充自己的知识面,立足于将工作进一步完善与优化。此外,对这项工作的责任感也是非常重要的,要积极努力地投身于工作当中,从而创造出经济价值和社会效益,使其管理工作逐步走向科学化、规范化的道路。
1 全新认识档案管理工作的重要意义
想要将档案管理工作做好,首先需要档案管理者具有较高的责任意识以及工作的责任心。对档案管理工作还要有全新的认识,这样才能进一步将工作不断完善。将这项工作做好,对整个单位发展而言有着非常重要的意义。档案管理工作有着承上启下的作用,它不但是对现有工作的总结还是对历史工作的归纳,具有书写历史真实面貌的重要意义,并且它对衡量人员工作质量和工作效率而言,也有着不可替代的作用。档案管理工作规范化是当前工作发展的需要,也是一个单位放眼未来,规划未来的重要依据。通过档案的记载,能够明确单位的工作现状,可以发现其存在的诸多不足,加以改正,这对工作的进一步开展有着不可替代的作用。对企业而言,档案管理工作不但能够给经营者和决策者一定的理论依据,还可以为企业与多放的发展奠定一定的基础。当前社会竞争已趋向白日化,要从根本上使工作得到进一步改善,则需要不断创新意识、创新思维,从而使工作与时俱进,不断进步与发展。
2 强力防御档案管理工作的边缘化
科学技术日新月异的今天,社会的发展之快也超出了人们的想象。信息技术得到了广泛普及,这也给人们的生活带来了便利。档案工作是一个传统性的工作,也伴随着人们生活的节奏加快,渐渐被遗忘和淡化,它的重要性已经被不知不觉地被忽略。这也给很多人带来了错误的思维,认为档案管理工作已经不再重要。一些档案管理人员自身的职业素养不够高,这也是他们对这项工作的认识不够造成的。工作过于敷衍,业务素质较低,这也给档案管理工作带来了一定的弊端。一旦这种现象没有被及时遏制,不断扩展,势必会对档案管理带来巨大的不利影响。因此,要想将档案管理工作进一步优化,则需要扭转其错误的认识,改变管理的模式,利用科学的方法防止档案管理工作的边缘化。
3 切实加强依法管理档案的工作力度
3.1 依法管理,建章立制
档案管理工作法制化非常重要,这也是做好档案管理工作的基础,同时为实现档案管理工作科学规范化有着进一步的保障,因此要依法治档,实现档案管理制度化。随着科学技术的迅猛发展,档案管理的载体也在发生着翻天覆地的变化,从传统的工具逐步转变为当前现代化信息化的设备,所以,要适应当前的情况,档案管理工作不断更新才能追赶上时展的潮流,这样也才能推进其工作的发展。档案管理工作人员要有高度的责任感,紧迫的竞争意识,并且在工作多方面要学会不断完善与自我提高,依照规范化的规章制度来展开工作,因地制宜,科学灵活,使整个工作发挥出更高的社会作用。
3.2 求实创新,与时俱进
随着时代的发展,科学技术发展的速度越来越快,而当今社会也成为了信息化的社会,计算机网络技术已经普及了人们的日常生活,同时也给人们的生活带来了诸多便利。档案管理工作也要紧跟时代的发展,不断适应新的技术,将自身工作得以创新与优化,在丰富专业知识的同时还要使工作效率得到提高。要进一步将计算机的管理优势发挥出来,将基础的、原始的工作从人的手工操作脱离出来,充分利用计算机的优势,这样能够提高工作的效率。虽然信息化给档案管理工作减轻了负担,缩短了工作时间,但是它却存在着一些安全隐患,因此要将文件进一步安全化规范化,还需要有电子文件安全管理制度来进一步完善档案的管理。可以在电子文件管理系统的操作上进行一定的加密设计,从而提高安全度。比如,电子签章、口令管理、指纹识别等等。这样对文件的安全性有了明显的提升。
3.3 科学规范,提高效能
合理有效的档案运用对把握经济活动的基本规律和发展方向具有很强的借鉴意义,加强档案管理工作的根本目的在于为社会和国家的经济建设服务。档案自身价值能够得以实现往往是通过档案利用来表现出来的。所以,想要将自身价值表现充分,那么将档案的开发和利用这块做好非常重要。在当前信息社会,资源往往能够得到共享,因此有效开发档案资源,并将信息不断共享非常必要。这也是接下来进一步发展的趋势。档案管理人员需要将档案的收集、整理、鉴定的等工作完善,在此之后还需要做好相应的保管工作。切合实际的快捷的检索工具,还需要参考每个单位的不同特点来制定,从而满足工作的需求。保管好档案十分重要,而对一些特殊的档案可以给使用者复印件,不可将原件随便外借。在做好对档案的保管之后,还需要将库房的基础设施建设工作做好,这样一来,就从里外都对档案管理的安全性有了一定程度上的保证。社会在不断进步,人们的生活也在每天发生着变化,对于每项工作而言找出新的途径与方法,与时俱进,增加其社会效益,才能最终促进工作的进一步发展与壮大。
4 结束语
科学技术日新月异,社会经济在不断发展。而人们的生活每天都在不断变化,如何提升自身能力,将工作进一步做好非常关键。将先进的科学规范用于档案管理工作中,不但能够提升管理部T对这项工作本身的工作效率,还间接的对社会的发展,经济的进步产生不小的助力。实现档案管理的规范化、科学化,从而做到与时俱进,开创档案管理的新局面,将会是未来发展的方向和动力。
参考文献
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关键词:新形势;档案管理;规范化;标准化
要推进档案管理工作的规范化与标准化,还需要明确其基础性前提,即公文的制发。档案是由公文转化而来的存在,要保证档案的质量,首先需要保证公文自身的质量,这就取决于公文制发的质量,这也是实现档案工作规范化与标准化的前提。所以,在公文制发过程中,需要将规范化与标准化两方面要求纳入考虑范围,切实提升档案的质量,为档案工作的规范化与标准化奠定良好的基础。
1 档案工作规范化、标准化的实现策略
1.1 提升档案时效性与加强电子档案库的建设
档案的时效性既指档案信息的新旧程度,也包括档案信息的最新动态与最新进展等。提升档案的时效性,能够保证档案内容的有效性,提高档案的利用效率,也可保证档案的利用价值。因此,档案管理者应该树立档案时效观念,通过科学的信息化与网络化手段获取最新信息,为做好档案部门的服务工作赢得主动。比如,一份具有较强时效性的科研档案,能够有效缩短科研项目的相关研究周期,为科研单位节省不少物力、人力以及财力,从而为科研单位获取可观效益。档案时效性的提升也是推动档案工作规范化与标准化的有效策略。另外,档案部门需要加强电子档案库的建设、开发与使用,利用科学的数据技术对移交的电子档案载体与技术环境进行检测,在保证合格率的前提下再进行移交;同时,需要检测档案数据存储介质的可用性,确认电子档案载体是否存在损坏或者其他存储不良问题;此外,实现数据的科学鉴定,核对档案数字和签名的真实性,对数据进行有效的整合转换等。因此,应该加强电子档案库的建设。
1.2 档案管理人员素质的提升
新形势下,要推进档案管理工作标准化与规范化,必然要提高档案管理者的职业素养与专业化水平。如今档案管理模式随着时代的变化日渐完善,档案管理中引入了各种现代化技术,而要对这些技术加以深入掌握与应用,管理者必须具有良好的信息技术操作技能,特别是计算机技术、互联网技术等操作管理软件的相关技能。当下档案管理者对这些现代化技术的运用尚未足够熟练,这就限制了档案管理工作水平的提高。因此,要做到以下几点:第一,加强档案管理者专业化知识与现代化技术技能的培训,提高管理者对各种管理技术的操作水平,促使其熟练运用各种现代化管理手段,了解信息化技术的各种知识。第二,在后续档案管理工作中引进的人才,要求其具备较佳的专业素养,并且具备一定的现代化档案管理技能,从而利于提高档案管理工作的效率与水平。第三,应该加强教育领域对档案管理人才的培养,注重丰富人才的理论知识,并且培养其档案管理实际操作技能。
1.3 档案交接工作的优化
对档案交接工作进行优化,能够进一步推进档案管理工作规范化与标准化。因此,在这个过程中,管理者需要明确档案交接的范围,要排除不能进行交接的档案,保证档案交接工作符合国家有关规定。而且档案移交进馆要满足以下标准:第一,档案要以全宗为单位进行编目整理。第二,档案要具有完整性与齐全性,根据档案管理规范与标准要求对其进行分类整理,要准确地划分档案的保管期限,书写要具有规范性,装订要整齐且美观,案卷的质量必须达到规定要求与标准。第三,要确定档案具有长期保存与利用的价值,否则不能移交进馆。第四,档案交接的文据与案卷目录要做到一式三份:档案馆签收其中一份,并将其退回移交单位保留备用。第五,案卷目录应该具备两种版本,即纸质版本与电子版本,确保档案的原始性与真实性。
2 推进档案工作规范化、标准化的思考
2.1 规范档案资料
(1)档案资料保存的规范。档案资料的科学规范是档案管理工作的基本内容之一。在对档案资料进行科学规范的过程中,要保证文件的原始性以及真实性,这也是档案管理规范化与标准化的灵魂。在管理电子档案过程中,常常会发生电子文件资料丢失或者信息被更改的问题,这就要求档案管理者加强电子文件的维护工作。对于档案资料与档案信息的完好保存,还需要发挥纸质档案和电子档案之间的互补作用。在电子文件得到广泛应用的今天,我们同样需要注重对纸质档案的完好保存,也为以后遇到电子文件资料丢失或者信息被更改的情况时能提供纸质档案的原始文件,以确保档案内容的真实性。另外,对档案资料进行科学的规范,还要求实现档案信息的数字化管理,从而打破时间与空间的束缚,从而不断地扩展档案工作的服务范围,实现服务效率的有效提升。(2)加强档案资料的收集工作。档案管理者应该加强对档案的收集工作,比如重大工作、活动或者建设项目的相关档案、非物质文化遗产档案等。个人与单位应该支持与协助所在地的档案馆对档案的征集工作,包括一些散存的珍贵档案资料、对社会发展具有长远利用价值的重要档案等。档案馆的领导者也可以鼓励个人或者一些F体捐赠档案或者寄存档案,以丰富档案馆的档案资源,并且加大档案资源科学合理配置、妥善保护与高效利用的
力度。
2.2 科学分类归档
在档案管理工作中,档案的科学分类与整理工作很重要。对于一些内容齐全和基础良好的案宗,要做好科学的分类与整理工作。根据案宗的目录直接做好分类标引工作。若一些档案的形式比较特殊,则可以使用计算机程序,将案宗的名字、时间与地址等信息录入进去,可以快速地获取案宗的分类号,从而有效地提高档案的著录速度,也便于档案利用人员对所需案宗的查阅。另外,在档案的归档方面,需要建立完善的文件材料归档制度,不允许任何个人或者单位将档案据为己有,也不允许拒绝档案的归档。档案利用人员要及时地将档案完整地交还档案管理所在机构,不可以擅自推延移交档案的时间或者截留档案。
2.3 规范档案调取与回收
规范档案调取与回收工作是推进档案管理工作标准化与规范化的重要手段。档案管理者应该及时清查和退还调取的档案,根据国内法律法规和档案管理制度的要求来规范档案的调取与回收。若个人在工作需要的情况下提出退还档案或者继续使用调取档案的相关意见,可以上报有关部门以获得批准。在退还档案的过程中,需要有被调取档案保管者、该单位领导或上级主管单位的领导在场,并且签字确认。若是需要继续对档案进行利用,该档案的调取手续应该符合有关规定。若是不符合有关规定,则需要及时进行完善,以确保档案调取管理工作的规范化与标准化。
3 结语
总而言之,新形势下要推进档案管理工作的标准化及规范化,需要明确其基础性前提,并且做好其中的重要工作。同时,加大档案工作现代化管理力度,提升档案的时效性,做好电子档案建设工作,提升档案管理人员的专业水平与职业素质,优化档案的交接工作,对档案资料管理进行规范,做好科学分类归档与调取回收工作,最终适应新形势下对档案管理工作提出的新要求,实现档案管理的规范化与标准化,充分地发挥档案资料的应有效用。
参考文献
一、档案管理的实际情况
企业和单位在对档案进行管理的时候,只有持有严谨的工作态度和系统的管理方法,才能使工作人员的组织结构得到正常运转。然而,目前大多数企业和单位对档案管理的重要性并没有充分的认识,甚至忽略这项工作,觉得对档案进行管理是一项可有可无的工作,其实意义不大。尤其是有些企业里负责管理档案的工作人员,他们没有职业道德,更不会主动学习档案管理的相关知识,甚至抱着混日子的态度工作,以至于失职、懒散的现象时有发生,这对档案管理的工作是十分不利的。因此,只有提高档案管理人员的素质和能力,提升他们的思想觉悟,才能使档案管理更加规范。而且,这也是目前各个企业和单位在对档案进行管理时迫切需要解决的问题。
二、档案管理的意义及其存在的问题
1、意义
如今,档案管理在企业和单位中的地位已经变得越来越重要了,逐渐成为了部门工作的组成部分,对于员工的综合素质和能力更起到了标尺的作用。档案的作用有很多,比如真实的记录一个历史事件、证明某件事情是否正确,它还是人们内心世界最有力的见证。而要使档案的这些作用有效的发挥出来,必须对管理工作加以规范化。比如,某些企业或者单位的管理者在进行决策的时候,可以把档案所反映出来的以往的业绩当做依据,从而使决策变得更合理。又比如,某些企业或者个人想要和别的企业合作,就能够通过档案对对方企业的财务状况、人员构成等方面的情况加以了解,从而决定是否和对方合作。
2、存在的问题
(1)档案管理的发展比较缓慢。我国经济正在飞速的发展着,百姓的生活水平也得到了极大的提高,群众对档案管理的关注度也越来越高了,相关的机构对于管理的基础设计也在不断的进行完善。然而,和社会的经济发展比起来,档案管理的发展比较缓慢,无法满足我国创新体系所提出的要求。
(2)管理档案的人技术水平比较低。新的时代背景下,我国在档案管理领域出现了一个极为严重的问题,即没有复合型高端人才。尤其是在网络信息技术高度发展的今天,由于我国负责管理档案的人员不知道该对如何进行信息化管理,所以档案管理发展被极大的制约了。随着时代的发展,科技的进步,档案管理逐渐的脱离了靠纸质和声像记录的方式,随之又出现了很多的新型的载体,这就对档案管理人员提出了新的要求,他们在学习专业知识的同时,还要学习新的技术,并将二者相融合,只有这样才能对档案进行更好的管理。
三、如何使档案管理更加规范化
(1)必须要引进现代化的技术。随着现代化技术在多个领域的广泛应用,大家在日常工作中存在的不足得到了很大的改善,这其中也包括档案管理工作。现代化技术促使管理工作的效率得到了大大的提高,也改变了传统的工作方式。因此,在对档案进行管理的时候,引进现代化技术关系着管理水平是否能得到提高。比如,在条码技术被广泛应用之后,对粘贴条码的程序进行严格的规范,可以使存储档案的行为也具有规范性,还能够使查阅的速度更加快捷,从而提高整个工作效率。随着档案管理工作的不断发展,企业或者单位对这方面的工作也提出了更高的要求,所以在这个过程中融入信息技术就成了必然的结果。
(2)提高管理者的素质。在21世纪,各行各业的工作人员都面临了新的挑战,只有不断的学习才能使他们适应时代的要求。对于从事档案管理的工作人员而言,他们也面临了行业发展所带来的新的挑战。比如,随着现代化技术的广泛应用,某些档案管理者因为安于现状、停滞不前,变无法适应这个行业的新业务。所以只有通过不断的学习和培训,然后提高自身的综合素质以及业务能力,才能使档案管理更加规范化。在实际工作的时候,管理者要意识到现代化技术的重要性,然后要尽快学会如何操作各种软件,提升自己的管理能力。
(3)改进档案管理的形式。在这个信息化的时代,管理档案的工作人员必须要改进档案管理的形式,积极地革新传统的利用方式,对现代化技术的优势要有充分的认识。随着时代的的变化和信息化技术的应用,档案信息的数量也随之增加,同时各种类型的文献或者情报也在不断的丰富着。在对这些数量庞大的信息进行管理的时候,管理人员必须用规范化的手段进行整理和加工,从而使信息共享的程度最大化。在信息化的背景下,在利用档案的过程中最好和企业内部的信息化平台进行整合,设立一个专门的数据库系统对档案进行管理。然后,设定好每一个权限级别,让每个人都能轻而易举的获取档案中的信息,从而促进管理工作的发展。