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经过前段时间的辛勤工作,区人大常委会对区民政局、建设局、文广新局的专项评议工作完成了前期准备、宣传动员、评议调查工作,并于今天召开评议大会,标志着评议工作取得了阶段性的成果。上午,三个单位的主要负责人汇报了换届以来专项工作的情况,从大局的高度、发展的高度、履行职能的高度,实事求是地总结成绩,分析问题,提出了下一步工作措施。我感觉,三个被评议部门的人大意识强、法律意识强、责任意识强,真正做到了评议与发展两不误、整改与提高两促进。我相信,通过这次评议,对三个被评议部门和参加会议的政府其他组成部门进一步转变工作作风、提高行政效率、促进依法行政,确保区委的各项决策、人大的各项决议和决定落到实处,加快我区经济社会发展和“唱响双城记、推进双转变”一定会起到积极的促进作用。
下面,我代表区人大常委会讲l两点意见。
一、关于前阶段评议工作的回顾
自月份专项评议工作启动以来,在区人大常委会的精心组织下,经过区人大常委会组成人员、各评议调查组、“一府两院”及被评议单位的共同努力和广大代表的积极参与,较好地完成了每个阶段的任务,评议工作取得了阶段性成效。回顾前一阶段的工作,主要有以下几方面特点:
1、领导重视,为评议工作顺利开展提供了有力保证。区委对这项工作非常重视,区委主要领导专门听取人大常委会工作情况汇报,要求此次评议活动要客观公正,既要肯定被评议评单位的成绩,借力宣传3个局近年来的工作成绩,营造好良好的依法行政氛围,又要敢于、善于找准受评单位目前存在的不足和问题,进一步推动和促进当前工作。
区人大常委会主任会议专题研究了评议工作方案,制定了专项工作评议实施意见成立了评议工作领导小组,下设评议调查组和代表指导组,明确各组职责任务,扎实组织评议工作。月11日,召开了动员会议,对评议工作进行了动员和统一部署。整个评议工作中,主任会议多次研究各个阶段的工作,确保了评议工作有计划、有步骤地开展。
被评议单位对此次评议活动,态度端正,密切配合,积极支持,专门成立了迎评工作领导小组,及时召开了局班子会议和动员大会,局主要领导直接负责具体抓,其他班子成员和干部职工积极参与,自觉接受人大评议评价。
2、深入调查,为保证评议质量奠定了基础。区人大常委会三个评议调查组通过听取汇报、召开不同层次座谈会、实地查看、到市相关部门了解情况、发放问卷调查表、在《今日》和人大网站公告征求意见等多种形式,广泛征询各方面的意见、建议,去粗取精,去伪存真,形成了比较客观的调查报告。各镇人大、街道人大工委认真组织区人大代表以小组为单位开展了学习、调研和评议活动,使代表们掌握了第一手材料,为评议工作打下了广泛的群众基础。据了解,不少代表利用休息时间,深入了解、调查和核实有关情况,充分体现了对评议工作高度负责的精神。
3、重点突出,为评议工作找准了切入点。去年,我们开展评议活动,主要是对部门的综合性工作进行评价和审议,这次我们进行了改进,有针对性的选取了事关城市建设、民生保障、民主法治建设等专项工作进行评议,以确保评议调查有的放矢,富有成效,整改落实能明确举措,对症下药。
二、深入整改,建章立制,努力巩固和深化评议成果
整改是一个漫长的过程,不可能毕其功于一役,对评议中查摆出来的问题,要分析原因,研究措施,立足于作风上的“整”,着眼于实际问题中的“改”,积极稳妥,有序推进,真正把评议意见作为推动工作的强大动力。
1、确保评议意见落实到位。各评议部门对评议中提出的突出问题,要重点分析,集中整改,抓紧整改,没有落实的,要采取有力措施,加大整改力度,切实把人民群众反映的问题都一一落实好,真正让人民群众满意。对个别不实的问题,本着有则改之,无则加勉的态度,多从自身找原因、找不足,举一反三,引以为鉴。对需由相关职能部门共同解决或需由县政府解决的问题,要加强沟通,及时汇报,积极为区政府当好参谋,拿出具体办法,促进问题的尽快解决。区政府要加强对被评议单位整改工作的督查,对涉及多个部门的问题,加强协调,认真研究落实。区人大常委会也要通过多种方式,对整改工作继续实行跟踪监督,不仅要指出存在的问题,对一些整改不力的问题、要研究办法,帮助整改到位。
主任、各位副主任、各位代表、同志们:
今天,县人大常委会对药监局贯彻执行《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》,安监局贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《河南省安全生产条例》和工商局贯彻执行《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《河南省消费者权益保护条例》情况进行评议。这是县人大常委会实践“三个代表”重要思想,依法开展人大代表评议工作的重要举措。对促进政府依法行政、认真履行职责具有积极的推动作用,也充分体现了县人大常委会对药监、安全、工商等部门的执法工作以及政府工作的关心、支持和监督。
刚才,各位代表本着实事求是的态度,对受评单位知无不言,言无不尽,既充分肯定了他们工作上所取得的成绩,又客观地指出了存在的问题和不足,并对今后工作提出了希望和要求。县政府希望这些部门要认真研究这些评议和建议,尽快制定整改措施,不断提高工作质量,推动依法行政进程,为加快全县经济和社会发展步伐做出应有贡献。下面,我代表县政府讲三点意见:
一、正视差距,不怕揭短,变压力为动力
在这次评议会上,各受评单位对各自的工作都进行了认真陈述,态度很诚恳;各位代表畅所欲言,提出的意见也很中肯。通过这次评议,我们既看到了工作中的成绩,也看到了工作中的问题和不足,更明确了今后努力的方向。评议的目的不是与某个单位、某位领导过不去,而是通过评议,更好地促进我们的工作。所以,各受评单位一定要端正思想,提高认识,努力做到:第一,要正视差距。在这次评议会上,各位代表在充分肯定受评单位成绩的基础上,提出了诚本资料权属查字典网,放上鼠标按照提示查看查字典网更多资料恳的意见,说明我们的工作还有许多不足,还存在差距。“人无完人,金无足赤”,有了差距并不可怕,可怕的是看不到差距,不敢正视差距。只有不怕差距,正视差距,才能在差距中找准目标,才能有赶超先进的动力。第二,要不怕揭短。“尺有所短,寸有所长”。平时不容易暴露的“短”,今天我们会有一个更加清醒的认识。对于各位代表的“揭短”,我们要心怀感激之心,因为给你指出来,你才有一个正确的认识,工作中才能对症下药。第三,要敢于承担责任。对于工作中的不足和失误,对于工作中存在的缺点和错误,我们要敢于承担责任,勇于接受事实,不要怨天尤人,更不能推诿了事,要义无反顾地承担起失误的责任,并在工作中努力加以克服和改正。
二、强化措施,认真对待,切实抓好整改
通过这次评议,我们更应增强依法行政意识,真正做到“有法必依、执法必严、违法必究”。会后,各受评单位要高度重视人大代表提出的意见,采取有效措施抓好整改。一是认识要深。这次执法检查评议活动,是增强我县行政机关及其工作人员依法行政的重要举措,是一项十分严肃的政治活动,不是开开会,发发言,走走过场就了事的。希望各受评单位站在讲政治的高度,站在不断推进政治文明建设的高度,认真对待这次评议活动及评议意见。二是措施要硬。对人大代表提出的意见,各受评单位有认真分析,研究措施,制定方案,采取有力措施,一项一项分解,一项一项落实,确保整改工作取得明显成效。各受评单位要在两个月内向县人大、县政府书面汇报整改情况。三是效果要好。对人大代表提出的意见,各受评单位要本着实事求是、严肃认真的态度,集中精力抓整改,一心一意求实效,把精力用在抓落实上,用在解决执法过程中遇到的具体问题上,面不是用在耍花枪、搞形式的汇报材料上。
三、转变职能,改进作风,自觉接受人大监督
搞任何工作都要抓住重点,人大工作也是一样。我认为,搞好人大视察和代表评议是抓好乡镇人大工作的重点和关键。我们__乡自20__年以来,每年都组织县乡代表对乡政府的职能部门进行评议。通过评议,提高了人大的地位,提高了人大的工作水平和依法监督的能力,树立了人大代表在全乡人民群众中的威信,增强了政府及其职能部门依法行政、依法办事的意识,提高了政府及其职能部门接受群众监督的自觉性。在组织代表评议的过程中,我们做到了以下几点:
一、组织准备要周密,讲求一个“细”字。周密细致的准备是干好工作的前提,20__年5月28日,我乡进行人大评议,评议大会前,乡党委书记张克华和我一致认为,要搞好这次评议,评出实效,宣传发动要到位,一定还要组织代表进行深入调查,并针对各单位存在的突出问题,写出调查报告,供评议大会参考。于是,我们立即行动,抽调综合素质较强,业务水平较高的5名乡代表和我乡的3名县代表共八人组成调查组,分成2个小组,对全乡的十四个职能部门进行了为期七天的调查。在调查前,我们制订了严格的纪律,规范调查组的行为:一是按时上下班,非特殊情况不准请假;二是严格依法办事,不讲私情;三是不准接受被调查单位的任何礼物和吃请。
二、代表调查要深入,做到一个“实”字。20__年5月22日,我们对__乡学校进行调查时,有学生及家长反映学生食堂收费高伙食差的问题,于是调查组在学生食堂开餐时,同学生一起吃中饭,亲身体验,认为学生和家长反映的问题属实。当天下午,调查组和校领导一起,对学生伙食重新进行成本核算,确定标准,第二天就执行,这样,收费降低了(由每餐的4元降到3.5元),伙食改善了,收到了实际效果,受到了学生及家长的一致好评。在去年的人大评议中,__乡学校被评为基本信任单位。
20__年11月,乡林业站将自用材指标作销售材指标使用,群众建房用材要不到指标,这既违法,又满足不了当地的需求,群众对此意见很大。站长项利平在调查组掌握大量证据的情况下,找其谈话,他拒不配合,还说:“这没什么大不了的。”,置法律于不顾,置群众利益于不顾。针对这种情况,调查组耐心地作工作,要求其纠正错误行为,硬是不听劝告,在当年的人大评议中,林业被评为不信任单位,乡人大主席团将评议结果报送县人大和县林业局,一周后,站长被免职并调离__。
三、指出问题要严肃,体现一个“准”字。在去年的人大评议会上,荞子湾村的代表提出他们村五组的电线全是裸线,在横跨村级公路的地方离地不足2米,行人及车辆通行一不小心就会触电,给当地村民的人身及财产安全构成了极大的威胁。同时其它村的代表也提出了相类似的问题。于是乡电管员在评议会上承诺,会后立即采取有效措施,排除安全隐患。乡人大主席团决定提出交办案,限其一个月内整改到位。
一、考核对象
各县、区人民政府,各开发区管委会、市直各部门(以下统称“被考核单位”)。
二、考核的组织机构
全市依法行政考核工作由南宁市推进依法行政工作领导小组统一领导,具体考核工作由领导小组办公室牵头,邀请市人大、市政协、市效能办和市推进依法行政工作领导小组成员单位参加,组成检查小组对全市依法行政工作情况进行评议考核。
三、考核的主要内容
(一)依法行政组织领导和保障措施;
(二)加快政府职能转变和管理方式创新;
(三)建立健全依法、科学、民主决策机制;
(四)做好规范性文件制定、备案工作,提高制度建设质量;
(五)进一步规范行政执法行为;
(六)承担防范、化解社会矛盾工作;
(七)完善行政监督制度和机制。
考核的具体内容和标准按《*年度南宁市县(区)政府依法行政工作考评表》、《*年度南宁市直部门依法行政工作考评表》执行。
四、考核方式和程序
(一)考核工作以被考核单位自查自评为基础,采取社会评议、现场检查、座谈会、执法案卷抽查等方式进行。
(二)被考核单位要对照《*年度南宁市县(区)政府依法行政工作考评表》、《*年度南宁市直部门依法行政工作考评表》要求,认真开展自查自评工作,作好依法行政工作总结汇报材料,并提供本单位依法行政的工作档案文件材料。
(三)被考核单位于*年3月20日前将考核的自查自评材料及相应文件一式十份(含电子文档)报送南宁市推进依法行政工作领导小组办公室(设在市法制办,地址:南宁市嘉宾路1号)。
(四)南宁市推进依法行政工作领导小组办公室根据被考核单位自查自评情况和实际需要,安排检查考核,评定最终考核结果,并将考核结果与南宁市机关效能建设目标考核挂钩。
(五)评议考核实行百分制。其中,考核满分为90分,占评议考核总分90%;评议满分为10分,占评议考核总分的10%。考核结果分为优秀(90—100分)、良好(80—90分)、合格(70—80分)、不合格(70分以下)四个等次。考核结果由市人民政府公布。
(六)对考核为优秀的单位,市政府按从优原则评选出10—15个单位作为“南宁市依法行政先进单位”,给予通报表彰。对考核不合格的单位,给予通报批评,并责成其写出书面整改意见。
(七)具体评选工作由南宁市推进依法行政工作领导小组办公室负责组织实施。
五、考核的工作要求
2、6月25日—29日,举办“母亲素养工程”首期骨干培训班,宁波大学女子学院承办。参加首期骨干培训班的有妇联系统家庭教育工作者、社区家庭教育工作者、家长学校校长、各地家庭教育骨干共85人。
3、6月26日、28日,市妇联主席伊敏芳先后参加了慈溪、余姚两市的巾帼示范村创建现场会,并对全市创建“巾帼示范村”工作进行指导。
4、7月3日-5日,省妇儿工委办主任陈美云一行3人来我市就妇儿工委及办公室工作、组织实施妇女健康促进工程情况和提高婚检率,预防出生缺陷等工作进行调研。
5、7月5日上午,与人事局联合举办第二届巾帼人才专场招聘会,158家企业进场,900多人达成就业意向,其中女企业家协会会员单位15家进场招聘。市妇联主席伊敏芳、副主席杨建军和市人事局副局长孙国茂出席招聘会。宁波各大媒体对招聘会进行了报道。
6、7月6日—7日,与团市委、市文明办、市教育局、市体育局联合举办“联通杯”宁波市第一届家庭乒乓球大奖赛。方燕副主席参加开幕式,杨小朵副主席参加颁奖仪式。
7、7月10日,在北仑召开全市“平安家庭”创建活动现场推进会暨表彰会。市委政法委副书记蒋朝栋、市妇联主席伊敏芳等有关领导出席会议,各县(市)区“平安家庭”创建活动领导小组负责人、部分受表彰代表及北仑区街道、社区负责人共160人参加会议。会议还表彰了一批先进集体和个人。
8、7月11日上午,市人大、市妇联组织召开我市预防和制止家庭暴力立法座谈会,邀请宁波大学、浙江大学宁波理工学院和宁波市中级人民法院的婚姻法专家参加。
9、7月15日,接待全国妇联书记处书记甄砚、妇女发展部部长崔郁和省妇联副主席赵玲等一行人来我市调研“巾帼示范村”创建工作。调研组在市妇联主席伊敏芳、副主席杨建军等人的陪同下,实地考察了全国“巾帼示范村”创建试点单位——奉化滕头村,并了解了我市开展“巾帼示范村”的总体情况。
10、7月16-17日,在宁波大学女子学院举办宁波市第五期巾帼文明岗负责人培训班,有60名“巾帼文明岗”负责人参加培训。
11、7月16日-20日,参加中澳合作国家级反对家庭暴力研讨培训班,市妇联在大会作题为《共筑防线反家暴密切配合促和谐》发言。
12、7月18日—19日,召开宁波市妇联系统半年度工作会议暨县(市)区妇联主席读书会。市妇联主席伊敏芳作工作报告,市委党校张荣昌教授作总书记6·25中央党校讲话精神辅导讲座。
13、7月27日,召开团体会员负责人座谈会,交流上半年工作,部署下半年工作。
14、推荐12个单位(妇女组织、社区)申报省来料加工突出贡献单位评选;完成“十一五”期间4个省“妇字号”农业示范龙头企业、3个“双学双比”科技示范基地、2个妇女领办的示范性专业合作社、2个“三八”绿色示范基地、12个“妇字号”示范农家乐的推荐工作。
15、完成宁波市来料加工情况调查,我市共有来料加工点814个,从事来料加工妇女24028人,具有一定规模的来料加工经纪人95人;完成对宁波市“妇字号”农业龙头企业、“双学双比”基地和妇女专业合作组织普查工作;完成上半年全市妇联系统培训农村妇女劳动力情况统计,截至6月底,我市共培训农村妇女7.38万人。
16、启动宁波市第二届“十佳创业女性”评选工作。
17、巾帼建功活动:对10个“巾帼文明岗”进行现场指导;调整宁波市“巾帼文明岗”义务监督员;继续做好“巾帼文明岗”创建指南(第二册)的材料收集、编写工作;对《浙江省志愿服务条例(草案)》提出修改意见。
18、做好全市“巾帼示范社区”试点单位的汇总工作,全市有17个社区正在开展重点创建。
19、编印女企业家协会通讯录。
20、申报第五轮市级文明机关创建,并在市妇联机关进行创建动员。
21、6·26国际禁毒日来临之际,市妇联组织人员为在市公安局强制戒毒所戒毒的妇女举办讲座和提供咨询服务,并送上800份法制教育宣传资料。
22、完成半年度分析。今年1-6月,全市妇联系统共接待来信来访来电1128件,其中来信49件,来访773件,来电306件,结案率为98%以上;本月共44件,来访29件,来信1件,来电14件。
23、做好市政协十三届一次会议第652号提案《关于做好关心农村留守儿童工作的建议》协办意见的答复工作。
24、组织3名干部参加国务院妇儿工委办举办的7月15日—27日的妇儿工委办专兼职干部业务培训班。
25、做好市政府妇儿工委成员单位领导及联络员的重新确认工作;县(市、区)妇儿工委办公室机构设置、人员编制、干部配备、经费拨付情况的统计上报工作。
26、文字材料:我市参加省妇联半年度工作会议交流材料;省妇儿工委办来甬调研的汇报材料;“组织实施省妇女健康促进工程项目”向市政府汇报的材料;市妇联党风廉政建设汇报材料;文明机关创建申报材料;上报生态市建设半年工作总结及计划任务完成书。
27、认真做好作风建设年活动工作:下发关于认真做好作风建设年活动第二阶段工作的通知;制定第二阶段工作计划;召开作风建设年活动第二阶段工作部署会;对征集到的有关作风建设的意见建议进行梳理归类;组织每位干部对照总书记倡导的“八个方面良好风气”,写出作风自评材料。
28、开展全国第六届文明家庭、省文明家庭、省学习型家庭及省级先进协调组织评选活动。
29、市妇联被评为全国先进妇女组织、全国“美德在农家”活动先进集体。
30、推荐、上报省妇联27户省级绿色家庭;生态市建设特色工作经验材料;“社会和谐与妇女发展”论坛研讨论文5篇;
31、完成出国考察材料,上报市外办、市委组织部、市纪委,并向机关全体干部进行汇报。
32、完成市委组织部下发的市妇联本级社会工作人才队伍建设调研问卷及相关表格,审核各县(市)区妇联的问卷及相关表格,并统一上报。
33、完成对宝韵幼儿园的年度考核,完成考核材料并上报党组。
34、向市人大提出人大地方立法和执法检查工作的建议。
35、参加市直机关工会会议,上报市妇联工会工作总结。
36、在宁波大学女子学院的指导下,舟山市首期心理咨询师培训班开班,29人参加。
37、做好宁波市妇联系统三大网站的维护工作。做好市妇联OA网维护、公积金年审、档案管理,财务、车辆、文印室管理等日常工作。
39、做好组织、人事、党建等工作;审核目标考核奖。
市妇联八月份工作计划
1、继续开展作风建设年第二阶段活动:组织开展评议;制定整改方案,在一定范围内向干部群众公开,接受监督评议,并上报市“作风建设年”活动领导小组办公室。
2、筹备基层组织规范化建设现场会。
3、努力推动女性进村两委会班子比例的提高。
4、完成农村党员远程教育直播课堂有关任务,组织各地收看。
5、赴余姚举办一次以养兔女能手为主要对象的“巾帼致富科技下乡行动”。
6、编印第一期《宁波市女能手信息之窗》,为“双学双比”女能手协会聘请常年法律顾问。
7、着手编印宁波市“城乡携手共建新农村·百千万活动”宣传折页。
8、组织市“双学双比”协调小组成员单位领导考察部分“妇字号”农业龙头企业和“双学双比”示范基地。
9、发文调整宁波市级“巾帼文明岗”义务监督员队伍。
10、筹备第二轮维权志愿者的招聘工作。编辑女性维权资料。
11、完成预防和制止家庭暴力条例草案第四稿,召开相关政府部门、基层组织座谈会,并形成起草说明和解释依据。
12、组织举办妇联系统预防艾滋病骨干培训班。
13、8月中旬,妇儿工委将对各县(市)区实施两个规划情况进行一次督导检查。
14、加强市妇儿工委及妇儿工委办的制度建设和规范管理,起草《宁波市政府妇女儿童工作委员会成员单位年度考核办法》。
15、制订我市妇科疾病检查工作的实施方案,明确各部门职责分工,全面落实每2年一次的妇女病普查工作。
16、做好*度宁波市发展研究重点课题《构建和谐社会与两性平等和谐发展研究》的申报工作。
17、开展*年妇女报刊征订工作。
18、继续筹备市文明家庭创建活动协调小组扩大会。
被誉为“中国五金之都”的永康,这几年经济社会快速发展,然而,在高速发展过程中,也出现了许多矛盾和问题。这些矛盾和问题,与垂直管理部门有着密切的关系。人民群众把目光投向了这些部门,顺应民意,永康市人大常委会也把监督的触角延伸到了这些部门。
缘起
2004年盛夏,对永康的企业是一个重要的考验。这个夏天,永康以五金铸造业、有色金属加工业为主的特色工业经济高速发展的同时,电力消耗很大,电力供需矛盾十分突出,问题集中爆发。“双夏”期间,全市电力供需负荷增至27万千瓦,而统一分配的电力指标只有14.9万千瓦,供需缺口接近50%。虽然供电部门多次制定有序用电方案,实行让电于民政策,鼓励企业自备发电机发电,政府也给予一定的补助,但面对突如其来的“电荒”,谁都没有思想准备。企业不敢接大订单,车间闷热异常,城乡基本上黑灯瞎火,居民几乎每晚点蜡烛……一时间,群众怨声载道,人们纷纷指责供电局。部分人大代表也主动持证视察供电局,要求给个说法。在一片社会呼声中,部分人大代表强烈要求“质询供电部门”。
在每年的人代会上,人大代表对供电部门提出的建议意见起码也有五六件。这些问题说大不大,说小不小,老百姓须臾不离,只能要求职能部门解决。而如供电这样的垂直管理部门实行企业化管理后,对破坏电力设施等行为往往陷于无奈,对百姓呼声也疲于应付,感觉委屈。
电力部门如此,其他部门也存在类似的问题。但由于是“垂直管理”,对这些部门的监督通常是“盲区”。
不管地方政府和垂直管理部门的关系如何难以协调,只要百姓有要求,职能部门就不能听之任之。市人大常委会敏锐地捕捉到这一社会热点问题。
前些年,永康市人大常委会开展了千名代表评议部门执法工作,对部分垂直管理部门进行了监督,解决了不少执法过程中的老大难问题,受到了群众好评。
既然宪法和地方组织法都有明确规定,地方人大常委会必须保障宪法、法律、法规在本行政区域内的遵守和执行。永康市人大常委会就要持这把“尚方宝剑”破开坚冰,对垂直管理部门进行有力的监督。
在2004年召开的数次市人大常委会会议上,常委会组成人员谈到这个话题总是非常激动。市人大常委会副主任胡德伟指出:“越是群众办事难的地方,人大越是要挺身而出,敢于监督,营造公正高效的办事环境。”
在一次常委会主任会议上,市委书记、市人大常委会主任吴彩星强调,人大监督垂直管理部门,要运用法律赋予的职权,理直气壮、积极主动地监督,要抓住影响当前经济社会发展的诸多问题,有针对性地监督到底。
重拳
2005年初,永康市人大常委会拟定了对垂直管理部门监督的工作方案,决定有计划、有重点地实施,首先对群众反映较大的供电、质监、工商、永康日报社等4个部门、单位开展监督,分别安排了城建环保工委、财经工委、法工委、教科文卫工委作为联系工委,同时吸收部分市人大代表参加。
2005年4月25日,市人大常委会主任会议听取了4个垂直管理部门、单位作的工作汇报,内容包括2005年工作思路和主要工作安排,与本部门直接相关的法律法规执行情况,当前工作中存在的问题,对市委、市人大常委会和市政府的要求和建议。
随即,市人大常委会召开主任扩大会议,听取4个垂直管理部门、单位的工作汇报。会上,常委会领导首先明确表示,不搞面面俱到,重点是汇报部门依法行政、人民群众对部门的满意度等问题。
4个部门、单位都把人大的监督当作改进工作的一次重要契机,工作汇报中坦率地亮出了自身存在的问题和不足。
七八月的永康骄阳似火,但人大常委会相关工委已经顶着烈日出现在各垂直管理部门、单位及其下属单位,走访调研,视察分析,寻找对策,写出实事求是的调研报告。
胡德伟副主任亲自带领城建环保工委,分别组织召开供电局各科室负责人座谈会、下属企业负责人座谈会和全市用电大户座谈会,走访了14个供电所和路灯工区,认真倾听来自基层群众的声音。他们既看到基层电力职工的艰辛,也听到老百姓对“电老虎”的抱怨。
在足足一个月广泛调研、深入分析的基础上,城建环保工委视察组成员再次来到供电局,和供电局领导班子成员一起召开分析会,围绕如何正确履行职责、做好工作交流看法。
随后,城建环保工委专门起草了一份6000多字的调研报告,提交市人大常委会。该报告在肯定成绩的同时,针对供电部门管理、服务、协调和自身建设等方面存在的问题,提出整改意见,要求供电部门进一步理顺关系,明确执法主体,发挥职能部门作用;继续加强有序用电,合理调度生活和生产用电所需;加强规范管理,尽量减少电力资产流失;加强基层组织建设,关心一线职工生活。一共提出6个方面10个问题。并把群众反映强烈的城市道路亮灯难问题列为人大重点关注问题之一。
2005年9月14日,市委书记、市人大常委会主任吴彩星在这份调研报告上,一连作了10条重要批示。
市政府根据人大常委会的意见和要求,召开专门会议,广泛听取各方意见,并深入基层调研,研究解决问题的办法。针对城市路灯多头管理和管理资金缺口大等问题,多次召集供电、建设、城管等有关部门负责人协调会和市长办公会议,出台了《永康市城市照明管理办法》,明确规定城市路灯统一归供电部门维护管理,路灯管理费用,先由电费附加费开支,不足部分由市财政支付。
面对群众的呼声和人大的要求,供电局的整改工作迅速展开。全局上下致力建设“亲和、负责、可靠、可信”的服务新形象,制定实施《有序用电工作规定》,要求局办、调度所、电力营销科等部门严守纪律、步调一致、科学安排,按照“先生活、后生产”,“确保重点、兼顾公平”的原则,公平合理调度,决不允许有“权力电、人情电、关系电”。在落实“十个不准”、“十项承诺”的同时,推出“十项服务举措”,完善客户经理负责制,修订电力故障报修工作流程和服务效能建设监督办法,向客户及时反馈意见,做好满意度调查。
人大的有力监督,促使多方群策群力,多渠道解决了用电难亮灯难问题。如今城区三江六岸华灯绽放,灯火辉煌,一座美丽的不夜城重现在市民眼前。
供电部门工作上的进步,人民群众看在眼里。人们从不理解到理解,已经消除了愤愤不平的情绪。
产品质量和食品安全监管面广量大,牵涉千家万户的切身利益和生命安全。针对人民群众反映强烈的消费安全问题,市人大常委会在听取工作汇报和广泛调研的基础上,对工商局进行了专项督办。
工商局积极行动,在加强食品流通领域质量抽检基础上,积极开展食品安全专项整治,组织力量对媒体曝光的“苏丹红”食品、饮用水、保健品、调味品、月饼等不合格食品进行清查,对不合格商品立案查处,予以撤柜或销毁处理。工商局联合烟草、卫生、质监局等有关部门,对假烟、医疗器械、游戏机、不合格计量器具等假冒伪劣产品(共价值100多万元)进行了现场销毁,打击了制假、售假者的嚣张气焰,老百姓拍手称快。
作为全国闻名的“五金之都”,产品质量时时刻刻悬在每个人大常委会组成人员的心头。质监局也成为人大监督的另一个重点。
2005年9月21日,永康市人大常委会组织部分代表视察产品质量法贯彻实施情况,听取质监局情况汇报,实地考察了有关企业。在肯定企业狠抓产品质量促使永康区域经济长足发展的同时,要求政府加大监管力度,进一步对企业在新产品开发、技改和人才引进使用以及一些硬件设施配套上存在的问题及时整改,要求政府要继续坚持品牌培育工程,提高“五金之都”知名度。
质监局根据人大常委会的意见,在市政府支持下,成立了以市长为主任的产品质量和食品安全委员会,各镇、街道成立了食品安全领导小组。市政府就进一步加强产品质量和食品安全工作提出了3年整治目标。质监局联合工商、公安、卫生、税务、经贸等部门协同作战,并与新闻媒体配合,对涉及食品安全、特种设备安全的行为始终保持高压态势,质量立市、打假治劣的观念逐渐深入人心。
质监局多次集中组织大规模拉网式检查,有力打击了五金生产和食品加工业中的违法行为,促进企业在质量上下功夫。继永康市王力、步阳安全防护门摘得“中国名牌”桂冠后,2005年年底,飞鹰牌不锈钢餐具、群升牌太阳能热水器、超人牌电动剃须刀又荣获国家免检产品称号。
深入
垂直管理部门与当地党委、政府“脱钩”后,大都有“脱离地方束缚”之感,因而当初总认为人大监督是无事找事、存心找茬 。随着人大监督工作的进一步深入,尤其是在调研中发现一些多年悬而未决的问题,以及到基层了解的第一手材料,提出对策,并使问题得到根本解决,部门领导最终改变了观念。
供电局局长王宣斌深有感触:“想不到人大的监督使我们看到了平时自己看不到的问题,使一些老大难问题很快得到了解决,促进了我们的工作,真的很感激!今后要更主动地接受人大的监督。”
这里还有一个小插曲。一次市人大常委会城建工委在供电局所属的明珠大酒店召开供电部门中层干部座谈会,刚好金华市电力局的一位副局长也在隔壁开会,当即把永康供电局的负责人叫去,问:“怎么人大管到你们这里来啦?”后来还是这位副局长,听了永康供电局同志的汇报后,专门过来向人大的同志道谢。
永康市人大常委会对垂直管理部门实施监督,取得了双赢的效果。
一、围绕党组中心工作做好服务。做好党组中心组政治理论学习相关工作,确保完成规定动作,定期向市委宣传部报送相关资料;做好“三重一大”会议、党组会议、县级领导干部专题民主生活会、局务会、规委会、新闻会等重要会议的会务安排,与相关科室密切配合向相关部门做好汇报对接、认真及时报送计划与总结等资料;做好全省规划局局长座谈会、省住建厅两次农村建房规划督导、全省规划督察意见落实情况督查、上饶规划局来我局学习考察等会议活动的统筹安排、会务接待,与相关科室做好对接与配合,各司其职,确保工作不出差错。
二、围绕绩效考核工作做好协调。我大致梳理了一下,我局的绩效考核工作有三个特点:一是领导高度重视。绩效考核关系到全体干部职工的“钱袋子”,主要领导多次在会议强调绩效考核的重要性,不能“因小失大”;分管领导多次督导,年初定计划、年中抓督导、年尾抓汇总对接;其他领导亲自抓好分管领域工作任务的督导与落实,形成了“领导合力”。二是绩效考核项目多任务重。经过梳理汇总,涉及绩效考核的打分项目,大致有68个小项,规划局处于“弱势”,都是“被打分”、基本没有给其他单位和部门打分的项目。三是各分局科室凝心聚力目标明确。68个考核小项,每项都做到了定人定责,只要涉及绩效考核的工作,大家积极配合,年初抓好计划落实、年中自查自纠找差距、年尾抓好台帐整理,大家都积极调动身边的资源,向着共同目标使劲,形成了“工作合力”。
三、围绕日常工作做好统筹安排。办公室日常工作共有40多项,重点汇报以下几项。
认真办文办会。抓好各类文件和综合材料的起草、会议安排、文件收发,确保政令畅通。
做好组织人事和机构编制工作。完成三名科级干部晋升调整相关组织编制人事工资手续,做好公开招聘人员相关工作;完成了机关事业养老保险数据复核和社保结算数据上报;完成编制年审;按照做好公务员、事业人员、人才、工资报表统计等。
抓好绩效考核工作。做好了目标任务申报工作,认真做好工作调度和台账;认真做好绩效考核管理系统日常维护和资料报送;做好机关内部的绩效考核,制定了工作方案,认真开展自评、核实、民主测评、班子评议、结果上报等工作。
积极开展法治建设工作。制定法治建设工作计划,重点学习“六法一准则二条例”,开设法治课堂,采取领导讲普法课、邀请法律顾问开展讲座等形成进行普法教育,组织干部参加综合法律知识培训班、网上法律考试,参加“百万网民学法律”知识竞赛,且一名同志获得《人防法》知识竞赛三等奖。认真落实“谁执法谁普法”责任制,开展了《城乡规划法》和《江西省城乡规划条例》的普法宣传活动,在局网站上开展“以案释法”工作;开展“法律六进”活动,组织青年志愿队,深入基层开展城乡规划法律宣传,营造依法行政良好氛围。
抓好综治和维稳工作。认真做好了综治维稳日常工作,妥善安排好节假日值班人员和情况上报工作,抓好了全国两会等重大节日和特殊时间的社会治安,积极排查维稳隐患,认真排查化解了涉及城乡规划的5个涉稳突出问题,确保社会稳定;落实人防、物防、技防设施,做好办公楼消防安全管理,加强教育提高单位干部安全意识,创建平安单位取得了明显成效。
做好精神文明创建。以开展“创建全国文明城市”为契机,在市文明办的精心指导下,继续深入开展文明单位创建和省级文明单位管理工作,积极开展网格化帮扶、“迎国检”文明志愿服务、“文明交通”劝导、爱心志愿服务等,2017年省级文明管理顺利考核,保留了省级文明单位。
做好计划生育和爱国卫生工作。落实计生责任制,建立健全育龄职工生育、节育情况花名册,并进行滚动管理,建立全系统未婚干部职工登记册,强化计划生育管理;做好了本单位独生子女父母奖励的核实、申报;做好新钢办事处的苗圃居委会、含笑居委会4户计生特殊家庭的帮扶;认真做好医养结合工作,落实责任制;落实计生政策,倡导计生文明新风,全年我局无一例违反计划生育的情况发生。
积极做好与省厅的汇报联络,按时报送相关资料;办理人大代表建议、政协委员提案10件,办理满意率达100%。;认真抓好财务管理,严格执行有关财务纪律和规定;服务招商引资工作,全年招商引资5700余万元,超额完成市委、市政府下达的任务。
从去年开始,我们每年召开一次镇街人大工作交流会和人大机关务虚会,今年已是第二年了。刚才,26个镇街人大的负责同志对一年来的工作和明年的工作思路作了汇报交流,并对区人大常委会的工作提出了意见建议。会议开得很好,各镇街一年来除了常规的、共性的工作以外,都有一些特点和亮点(分别点评,略)。这些特点和亮点,通过交流,各地可以结合自己的实际,学习借鉴。下面,我结合一年来全区各镇街人大工作的实践,讲几点意见:
一、对一年来镇街人大工作的回顾
一年来,我区各镇街人大在区委和同级党(工)委的正确领导下,在区人大常委会的领导、指导和支持下,紧紧围绕经济建设中心,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,大胆探索,锐意进取,各项工作都取得了明显成绩,为推动我区经济又好又快发展作出了重要贡献。
1.贯彻依法治国方略,有力地推动了基层民主法制建设,促进了社会稳定。
一年来,各镇街人大按照依法治区的要求,采取多种形式,深入开展法制宣传教育。如宁围镇、浦阳镇等人大都积极督促“五五”普法工作,推进依法治镇;大多数镇街人大都组织了《监督法》、《物权法》、《安全生产法》、《劳动合同法》等法律、法规的讲座,使广大干部群众法律意识和法制观念进一步增强,学法、守法和依法办事的自觉性普遍提高。同时,各镇街人大充分发挥法律监督职能,组织代表开展多种形式的视察、执法检查。如瓜沥镇、闻堰镇、坎山镇等人大主席团组织开展了对食品卫生、安全生产和村委会组织法等法律法规实施情况的监督检查,有效地推动了依法行政和各项工作的法制化、规范化。各镇街人大从维护稳定的大局出发,组织人大代表对促进社会事业发展、推行政务公开等方面工作进行督查。如新街镇人大主席团组织对“两中合一”、长山农贸市场改造、集镇道路建设及桥南安置区块建设等民生工程进行督查;义蓬镇人大主席团组织代表视察集镇规划区块的整体拆迁建设、村企共建、农村整治村等重点工程,并深入开展调查研究,广泛听取和搜集群众的意见建议,督促政府及有关部门及时解决相关问题;义桥镇人大主席团组织代表分阶段听取了政府为民办实事工作情况,并开展相关的视察活动,促进了基层决策的民主化、科学化,保障和维护了农村社会稳定。
2.突出发展主题,有力地促进了经济建设和社会事业发展。
一年来,各镇街人大牢固树立中心意识,突出发展主题,自觉服从和服务于经济建设,坚持抓大事、议大事的原则,认真审议决定本行政区域内经济和社会发展等方面的重大事项,作出相应的决议决定,及时把党的主张变成国家意志和人民群众的自觉行动;充分发挥自身优势,认真履行法定职责,采取多种形式,监督和支持政府工作,为推动本镇街经济社会的健康发展作出了积极努力。如河上镇人大对新农村建设、村级集体经济发展、村委会换届等课题进行深入调研,围绕共建共享品质生活、构建“和谐河上”主题,组织代表开展了系列活动;楼塔镇人大紧扣建设“生态经济重镇、生态文化大镇、生态人居名镇”主题,加大工作力度等,都取得了较好的效果。
3.增强代表工作的实效性,有力地维护了人民群众的根本利益。
一年来,各镇街人大不断加强新形势下的代表工作,组织代表开展了形式多样、富有成效的活动。一是通过走访代表、召开座谈会等形式,加强了与代表的联系,组织和指导代表及代表小组围绕党的中心任务和人大工作重点,开展了视察、调查和代表联系选民等活动。如闻堰镇人大主席团在代表工作上积极创新,提倡代表做好“四员”,即政策法规宣传员、村情民意通讯员、富民强镇服务员、民主制度监督员,有效地发挥了人大代表的作用。二是代表评议工作不断深化。在评议对象上,大多数镇街都开展了对副镇长层次和镇街工作部门的工作评议。通过评议,促进了政府及各职能部门作风的转变,督促解决了一些人民群众普遍关注的热点难点问题,进一步树立了镇街人大权威。三是坚持认真督办代表议案、建议和意见。各镇街人大及时将代表议案、建议和意见转交政府及有关部门办理,并采取有力措施狠抓跟踪督办,办理工作质量明显提高,有效维护了人民群众的根本利益。
4.强化自身建设,有力地增强了基层权力机关的生机与活力。
一年来,各镇街人大高度重视加强自身建设,不断提高基层权力机关履行职责的能力和水平。一是适应新形势、新任务的要求,通过分组学习、集中培训等形式,加强了对党的基本理论、方针政策、法律法规和人大工作基本知识等方面的学习。如临浦镇人大在全镇代表中举办法律知识竞赛活动,提高和增强了代表的法律观念,活动形式新颖,效果明显。二是思想作风进一步转变。各镇街人大干部都坚持从严要求,廉洁勤政,求真务实,主动加强与代表和人民群众的联系,深入基层调查研究,倾听和反映群众的呼声,努力为群众办实事、办好事,赢得了群众的信赖和好评。
在肯定成绩的同时,我们也应该清醒地看到,镇街人大工作还存在一些问题和不足。一是认识还不够到位,换届已经两年了,但少数同志对镇街人大的性质、地位和作用还缺乏足够的认识;二是部分人大代表履职意识不高,执行代表职务的意识和能力还有待进一步加强。有的人大代表一年中很少参加人大活动,对人大组织的活动抱着一种无所谓的态度,成了一名“挂职代表”、“陪衬代表”、“摆设代表”;三是对镇街人大工作宣传力度还不够,有些好经验、好做法没有得到及时宣传和总结推广,尤其是部分镇街向区人大宣传媒体报送的稿件数量和质量水平都有待进一步提升;四是全区各镇街人大工作开展得还不够平衡。有的忙忙碌碌,既依法履职,又勇于创新,活动丰富多彩,工作富有成效;有的精神不振,缺乏强烈的事业心和责任心,工作平淡,少有亮点。这些问题需要我们在明年的工作中重点加强和改进。
二、加强联系和指导,进一步提高新一年镇街人大工作水平
加强对镇街人大的领导和指导是区人大常委会的重要工作。多年以来,区人大常委会非常重视对镇街人大工作的联系和指导,建立健全了一系列工作制度。如实行常委会领导分片联系工作制度、镇街人大分片工作会议制度、镇街人大负责人列席区人大常委会会议制度、区人大系统宣传信息工作考核制度等。在新的一年中,常委会领导和各委办的同志要多下基层,多听意见,进一步密切与镇街人大的联系,加强对镇街人大工作的领导和指导,尽最大努力帮助镇街人大解决一些实际问题。同时,我们也希望各镇街人大应着力做好以下几个方面的工作:
一是要进一步争取党(工)委对镇街人大工作的重视和支持。
要善于发挥国家权力机关的优势,通过多种途径,积极争取镇街党(工)委加强和改善对本级人大工作的领导,支持镇街人大依法行使各项职权。要争取镇街党(工)委在安排工作时,尽量避免出现让镇街人大负责人既当“裁判员”又当“运动员”的现象。各镇街人大负责人也要分清主次,相互兼顾,在时间上统筹安排,在精力上有所侧重,在工作上突出重点,做到人大业务工作和中心工作“两不误”。
二是要进一步探索、创新镇街人大工作。
各镇街人大要坚持和完善工作中的一些好经验、好做法,改变循规蹈矩、一成不变的工作模式,善于推陈出新,创造性地开展工作,实现镇街人大工作的新突破,去年区人大的十项工作创新举措已经全部实现,但仍需进一步推进,在依法的前提下要不断创新,创新无止境。各镇街人大的各项工作要着眼于观念创新、思路创新、措施创新、制度创新,针对当前存在的困难和问题,积极探索镇街人大开展监督、发挥代表作用等方面工作的新方式、新举措,努力开辟发挥镇街人大作用的新领域、新天地。要加强镇街人大工作经验交流,总结推广镇街人大工作中好的做法,不断促进镇街人大工作在创新中发展,在创新中提高。
三是要进一步加强区镇两级人大工作上的紧密联系。
区人大常委会将继续加强镇街人大工作人员的学习培训工作,举行镇街人大干部培训班,提高业务知识和综合素质,研究工作中的困难和问题,探讨解决的办法和措施。要加大镇街人大负责人参与区人大常委会相关活动的力度,强化区人大常委会与镇街人大主席团在工作上的紧密联系,坚持上下联动,整体推进,在制定工作计划中上下衔接,重要工作情况互相通报,在执法检查、调查视察等重大活动中相互配合,增强工作实效。镇街组织区人大代表视察时,可以与其它镇街进行互动。
四是要进一步加大镇街人大工作的宣传力度。
各镇街人大要运用多种形式,大力宣传亮点工作和人大代表的先进事迹,客观真实地反映各项工作动态和取得的成绩,提高镇街人大在群众中的威信。这里强调一点,各镇街人大要充分利用《人大网》和《人大》杂志做好宣传工作,同时,各镇街人大要完善人大宣传信息奖励制度,健全镇街人大宣传信息员队伍网络,加强学习培训,进一步提高宣传报道的质量和水平。通过各种形式的宣传,形成良好氛围,为全区镇街人大开展工作、依法行使职权创造良好环境。值得一提的是,今年,我们镇街人大宣传工作的积极性高涨,到目前为止,我们《人大》杂志和人大网站上已经刊登了镇街人大稿件150多篇,比往年有较大幅度的提高。其中,部分镇街在宣传工作上充分利用宣传平台,积极做好宣传工作,成绩比较突出,像益农、河庄、河上、衙前、城厢街道等,投稿数量多,稿件质量好,不仅在区级人大宣传媒体上发稿较多,而且都分别在省、市人大宣传媒体上发稿多篇,较好地宣传了我区人大工作。
三、关于明年工作中的几个具体问题
1.规范议案、建议的分类。议案形成必须具备三个条件,其中最重要的必须是人大职权范围内的事项,简言之,凡是要求人大办理的称为议案,凡是交给政府办理的就是建议。我认为从明年起我们区镇两级人大都要严格按照规定来规范议案建议的分类,切不可混为一谈。当然,办理代表建议也要像办理议案一样重视,一样认真。
2.认真抓好定向视察。要像宁围、新塘那样,象样象样地视察,做到确有成效。视察必须事先经过调研和沟通,视察时认认真真地看,认认真真地开会,充分发表意见,肯定成绩、提出批评意见,并要形成视察材料。视察后代表意见建议落实情况要跟踪督查。同时,一些定向视察中好的的做法可以写成材料,并在《人大》杂志和《人大.公报版》上予以刊登。明年开始第二轮定向视察,希望第二轮的14个代表小组取长补短,争取比第一轮做得更好。
3.如何开展专项工作评议。各镇街人大可结合本镇街实际情况,自行决定组织代表对政府专项工作开展评议活动。
4.做好代表履职考核工作。对代表履职情况进行考核,是今年区人大常委会十项创新举措之一,各镇街在执行过程中普遍反映效果很好。希望各镇街继续做好这一工作,对代表参加活动等履职情况一定要实事求是地记录并考核,目的是进一步增强代表履职意识。
5.做好区十四届人大三次会议准备工作。区十四届人大三次会议初步考虑在明年2月中旬举行,各镇街要在春节底前组织代表进行好会前视察和调查研究工作,使代表了解有关情况,为参加人代会行使职权作好准备。
感谢县人大常委会给了我一个向大家报告工作、汇报思想的机会。
我于月起担任县人民政府副县长,先后分管过教育、工业、交通、安全、财贸、金融、保险等多项工作,协管过大市场、工业园。几年来,尽管工作变动大,分管工作多,面对的矛盾尖锐、复杂,但我兢兢业业,力尽所能,较好地完成了工作任务。
一、依法行政,认真履行职责
1、执行决议不含糊。县人大审查通过的《政府工作报告》,是政府向全县人民的承诺;县人大常委会作出的各项决议,是我们的法定职责。每年,我将其中涉及自己分管的事项,一一归集梳理,作为法定目标,兢兢业业去完成。特别是其中一些事关群众切身利益的实事工程,如通乡油路改造、通村公路建设,每年都保质保量超额地完成了任务。
2、办理提案不马虎。人大代表的建议、批评和意见是人民群众呼声的反映,我个人并要求承办单位从依法行政的高度认真办理。凡条件成熟的,尽快解决;暂时难以解决的,创造条件逐步解决;确实解决不了的,实事求是地向代表解释清楚。几年来,共办理建议提案137件。对多名代表提出的《加快钟虹公路建设进程的建议》,我积极协调。3月,我陪同先政县长就钟虹公路建设在三墩乡召开现场办公会,解决建设中存在的一些重大问题。按照先政县长安排,同财政局、发改局、交通局一道积极向上汇报争取,将钟虹公路建设挤进了国家农村路网改造项目,落实资金2600万元。去年,钟虹公路已拉通路基工程,今年可望全线通车。四年以来,根据县人大的安排和代表团的要求,我先后接受了四个代表团的约见,对代表反映的黄金洞乡的通讯、公路硬化问题以及城关镇关于茶厂——画桥的公路问题,一一承诺,千方百计向省市争取项目资金,并全部得到落实。
3、处理问题不随意。,市发生了两起鞭炮生产事故。当时市委要求我县关闭全部鞭炮生产企业。但我认为国家法律法规没有明文禁止鞭炮生产,如果手续齐全又合乎安全规范的企业都一律强行关闭,是不妥当的。对公民来说,“法无禁止则自由”,对政府来说,“法不授权则无权”。为此,我提出“整顿、规范、限制、严惩”的,并举办鞭炮生产企业负责人学习班进行培训。严格规范督促企业投入整改资金650万元,全县鞭炮生产企业依法关闭了3家,停业整顿2家,现在被保留下来的17家既提高了安全系数,又提高了经济效益。几年来,我县鞭炮生产企业安全运行,稳步发展。去年,这些企业共实现产值2080万元,完成税收110万元,安排劳动力2400多人。
二、攻坚克难,深化企业改革
12月23日,政府安排我主管工业,第二天就得到消息氮肥厂组织了700多人准备赴省上访。尽管这次事件在大家的努力下,很快就得到了平息,但我的心情却怎么也平静不下来,毕竟靠说服劝阻不能从根本上解决问题。为此,我组织专门班子对全县12家预算内工业企业逐家走访调查,并带领劳动、工业等单位负责人到华容、汨罗、浏阳等地考察,到省、市有关部门咨询。充分听取意见,寻找对策,期间,仅国家有关企业改革的文件,我们就查阅了100多个,最后向政府常务会提出“破、租、卖”三管齐下的深化企业改革的方案,即对搞活无望的企业实行破产安置,主要是氮肥厂等6家企业;对有潜力但目前又无能力搞活的企业实行整体出售,如矿泉水、制药厂等;对由于经营管理不善或其它原因导致企业不景气的实行租赁经营,如水泥厂、石煤矿等。方案提出后得到了县委、人大、政协领导的支持,并由我担任领导小组组长,具体组织实施。改制三年来,我基本上是在矛盾中渡过。早晨起来有人等,到外面有人拦,下班回家有人跟,到了家里有人找。记得有一天晚上,氮肥厂来了20多人,在我家里坐到凌晨1点多才走,那晚仅矿泉水就喝了两桶。我家里的门锁到现在已换了三次,要不锁眼被口香糖堵住了,要不锁把被损坏了,更有甚者还威胁我上小学的女儿,使得女儿不敢去上学了。面对困难,面对如此环境,我没有退缩,我和领导小组同志反复商量后,提出要以中央提出的以人为本作为工作出发点,把做好安置工作摆在首位,先立后破,要使职工先立命安身然后再考虑破产。比如氮肥厂在实施破产过程中,对厂区住房、道路、水、电全部进行了改造,使职工有个安身之地,在火柴厂、电工材料厂改革也是如此,我们用旧材料做了三栋解困房,安置了72户无房户,为了改造氮肥厂的自来水,仅协调会就开了8次,在此基础上又组织劳动部门举行了三次专题招聘,安排360多名职工再就业,还安排了31个公益性岗位。为了帮部分同志争取落实特殊工种政策(即从事有害有毒工种可提前五年退休),我和劳动局、工业局的同志三次到市劳动局争取,最后一次在市劳动局整整守了二天,终于使市局一次批准了70多人为特殊工种人员。对正在改制企业的困难职工要关心,对遗留问题也同样要关注,比如石膏矿170人有50多人患矽肺病,破产后却没人管,我和有关部门的同志多次到职工家了解情况,向政府常务会汇报,拿出专项资金为他们解决问题。又比如话务员问题,由于邮电体制改革后,电信、邮政、移动一分为三,谁也不管,一拖就是十年。为此我三次跑省里向有关部门汇报,向三家单位筹集了60万元资金,解决了60多名话务员的社保问题。这些年在有关职能部门的共同努力下,先后为全县特困企业的300多人解决了社保,为300多名破产企业的离退休同志解决了医保,为500多名下岗职工解决大病医疗统筹,为将近3000名特困职工解决了低保。
由于始终把做人的工作摆在首位,把职工的利益摆在首位,12家预算内企业改革已经完成了7家,依法置换国有、集体企业职工身份余人,在改制过程中尽管出现许多不和谐的音符,而且有时还给领导和单位增添了麻烦,但毕竟完成了任务,而且没处理过一个人。氮肥厂破产后,原厂区建成了寺前工业小区,已引进4个项目,年产值达3000万元。改革促进了发展,几年来全县规模企业增加值由的6.5亿元增加到的20亿元,年均增长42%,规模企业数由23家增加到现在的88家,连续三年获市目标管理奖。
三、努力工作,当好参谋助手
副县长的职责是协助县长主管某一方面工作,是县长的参谋和助手。在分管工交、安全生产期间,我对推进工业化提出了主攻规模企业的指导原则;对交通建设,提出了主攻国省道,加快发展县乡道,统筹兼顾片道和村道的原则;对安全生产工作,提出建立横向到边、纵向到底的监管网络和“四不放过”的责任追究制;对财税工作,提出了重点稽查,“整治一个行业,管好一个行业”的原则。部门的同志认为这些思路比较切合我县实际,也得到了县委、县政府主要领导的认可和采纳。,县委、县政府将工作主题定为工业发展年,形成了全县大办工业、服务工业的好氛围。
提建议当参谋仅是一个方面,我认为更重要的是要当助手,做好本职工作,尽量为县长分忧,因此,这些年,我给自己定了个“三不”的办事准则。
1、不怕矛盾和压力。天一科技是我县的招牌企业,但国家五部委审计后戴上了st帽子,如果不能扭亏为盈就会退市,其压力可想而知,尽管县里所有领导都在关注、关心,毕竟我是主管,为了做好资产重组工作,我多次跑北京,跑长沙,在县委、县政府主要领导的具体指导下,促成了5次市长办公会、3次省长办公会,于今年9月正式签订了资产重组和股权转让合同,股权分置改革也正在有序进行,已正式摘掉了st帽子。
2、不怕麻烦和阻力。在去年8月开展的城区交通秩序集中整治工作中,根据县委安排,我担任指挥长。在整治的过程中,坚决贯彻县委、县政府的决定和县人大常委会的决议,带领相关部门,严格依法依规办事,按照无情整治、有情操作的指导思想,日以继夜开展工作。这其中,叭叭车主的补偿、4050人员及特困户的安置事关群众切身利益,事关整治工作能否顺利进行,工作中的困难和阻力也特别大。为了尽量提高补偿标准,我严格按程序操作,并组织对回收的叭叭车实行公开竞标拍卖,最后使回收价比过去翻了4倍。为了帮助一些“4050”车主和特困家庭落实公益性岗位和部门勤杂工岗位,我亲自到各单位督查,打破情面施压力,最后保证了200个岗位全部到位。在县四大家正确领导和各部门的大力支持下,在永发书记的具体指挥下,通过两个多月的艰苦工作,彻底淘汰了城区2300多台叭叭车,重新规划和配套了城区公交客运体系和交通基础设施,从根本上规范了交通秩序,消除了安全隐患,降低了环境污染,提升了县城形象,方便了居民出行。经济发展环境是事关发展的大事,去年我带领工业局的同志,先后深入到20多家企业调查走访,摸清了一些部门收费的情况。在政府常务会议上,将所掌握的情况如实汇报,得到了领导的重视。于今年初出台了熟食企业包费制和部分规模企业一费制试点,得到了社会各界和广大企业的好评。
3、不怕风险和艰辛。启动通乡公路建设,当时省里决定路基工程由县里负责,路面工程由市交通局和公路局作为业主单位,路面按37万元/公里进行补贴,贫困县按42万元/公里进行补贴。得知这一情况后,我及时向县政府主要领导汇报,找市交通局、公路局领导,要求将对贫困县路面多补贴的每公里5万元直接划拨到我县,用于路基改造,市交通局、公路局意见很大,我据理力争,先后十余次找市长和主管市长,最后终于争取到了这笔资金。在主管交通工作期间,我和交通局、公路局以及财政、发改、国土、电力、电信等18个部门的同志共同努力,组织了交通建设大会战,共计投入资金近3亿元,拓宽和硬化了通乡公路174公里,升级改造村级公路1060公里,新修旅游公路2条25公里;钟虹公路完成了主体工程。政府安排我协管平伍大市场。为了将这一项目启动,解决好遗留问题,我四处奔走招商,先引进秦驰公司,在公司资金无法到位的情况下,我又顶着压力,力排众议,果断决策,依法将大市场破产,共破除债务1700万,通过与温州商人洽谈提出将城关出租车市场和平伍大市场打捆转让,最后终于使这一停工、闲置多年的市场重新启动。
四、严以律己,不以职权谋私
我深知自己从一个农村的孩子成长为副县长确实不易,对现有的工作条件、生活待遇也非常满足。我时常告诫自己,作为一名领导干部廉洁是执政的资格。我坚持自觉执行廉洁自律的有关规定,时刻注意用党性原则和道德规范衡量约束自己。几年来,全县工业、交通基础设施建设投入大,工程项目多,我没有插手过一次招投标,没有介绍过一支施工队伍,没有介绍过一分钱的工程材料。日常生活也崇尚简朴,从不铺张浪费,更不讲排场摆阔气。我母亲八十大寿,我兄弟姊妹坚持要摆酒席祝寿,我逐个做工作说服他们,只在老家摆了几桌饭,请来亲戚和地方乡亲,没有收受一分钱礼金。母亲去世,前来吊唁的亲友、同事很多,丧事结束后,我将以单位名义送的8000元礼金一一退还,并将收到的40多床踏花被全部转赠给了五保户和贫困户。在政府工作几年,我没有在下属单位报销过任何费用。没有要任何单位为我买过一次单。我严守政治纪律,不拉帮结派,不搞小动作。
以上是我几年来履行职责,自认为做得比较好的一些方面。但存在的问题也同样较为突出。具体表现为:
一、学习不够。尽管平时也看书读报,但真正静下心来系统地学习理论却很少,总认为在基层工作需要的不是理论而是实际功夫。再加上工作忙,烦人的事多,也难得静下心来。由于缺少系统的学习,致使自己理论水平、法律政策水平和业务知识水平提高不快。反映到工作中,就事论事的多,考虑全局的少;解决具体问题多,抓队伍建设少;疲于应付的多,主动出击的少。所有这些,现在总结起来,其根本原因就在于学习不够,理论水平、思想水平乃至工作水平不高所致。
二、修养不够。个性修养不够,这恐怕是我最大的缺点。我是当兵出身,在部队养成的雷厉风行,不怕鬼,不信邪,敢作敢为,敢说敢干的作风,在地方工作中时时表现出来,这固然无可非议。但在表现这种作风的同时,或多或少表现出了一些“霸气”和“蛮气”,过火批评人的事时有发生,甚至当某项工作不如人意时,不问原因,不作调查,也不分场合,就开始批评。尽管事后沟通,同志们也能理解和谅解,但有时难免要伤害一些同志的自尊心和感情。
三、深入不够。许多工作之所以抓得不主动,其根本原因就是缺少必要的调查研究,平常疲于应付事务,真正深入基层、深入企业的时间很少。实事求是讲这并不是自己怕苦怕累不愿深入基层,而是自己不善于科学安排,挤时间去深入。过去总说事情多、工作忙、没时间看书,没时间下基层,这都是一种托词,说到底还是认识上的问题。
四、自律不够。我从不进公共场所打牌,但休息时,朋友来了,在家里也打打小麻将;我从没有用自己的权力谋取过私利,但对烟、酒、土特产等礼品一般都接受了;我对党、对组织从没有二心,但当看到或听到社会上一些丑恶现象或腐败现象时,也说过一些牢骚话和过激的话,这些都是自律不严的表现。
针对上述问题,我将认真予以整改。
一、加强学习。这次财政部组织的为期一个星期的学习,使我获益不浅,最大的收获就是使我认识到一个人不学习就不知晓世界,甚至还不认识自己。因此,我将制定出一个适合我自己的学习计划来,认真地、系统地学习理论业务知识,向书本学,向同志们学,从实践中学,在学习中不断充实提高自己。通过学习不断加强自身修养,特别是个性修养,使自己保持“锐”气,减少“霸”气,杜绝蛮气,努力追求并尽快形成一种更科学、更有效、更能调动积极性的工作方法。
二、改进作风。坚持深入企业,深入基层。力争每年有三分之一以上的时间从事调查研究工作,在深入基层中为基层服务,在深入企业的过程中为企业解决实际问题,通过调查研究,来寻求解决问题的方法,探索发展途径。