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1.1工程项目管理的定义
工程项目管理是指在工程建设的全过程中,通过建立完善的管理制度(现场布置与管理制度、现场卫生管理制度、现场环境保护管理制度、质量管理制度、成本管理制度、合同管理制度和进度管理制度等),可以有效地确保工程的顺利进行。工程项目管理制度不仅为现场施工人员提供参考,确保施工人员有章可循,且方便管理人员开展施工现场的管理工作。
1.2工程项目管理中存在的问题
1.2.1合同管理不够严谨施工合同对于施工企业及分包企业具有严格的法律约束效率,合同管理是否有条理很大程度上影响着施工各方的利益,以及水利水电工程的施工风险。然而,在水利水电工程施工中,由于合同管理不科学,造成工程造价控制存在问题,在后序工程施工中产生索赔问题。例如,水利水电工程的招标文件中要求的技术条款与工程清单的数量不一致,导致在后期竣工结算时产生纠纷。
1.2.2监理监督力度不严在水利水电工程建设过程中,由于监理监督力度不严,造成工程建设施工质量、成本控制存在严重的不足,不仅损害建设单位的利益,且影响建设行业对监理单位的态度。
1.2.3索赔不及时,方式不合理在水利水电工程施工过程中,常因非施工单位因素而造成工程出现索赔现象。但是,施工单位在处理工程索赔问题时易出现索赔方式不合理,索赔意向提交不及时,造成工程索赔处理结果不理想。例如,由于设计方案出现工程变更引起的索赔,由于外界因素引起的工期延长,或是由于不可抗力引起的索赔等。
2水利水电工程项目管理的任务
水利工程项目管理任务较多,根据水利水电工程的类型不同可以将项目管理任务划分为以下几大类。
2.1协调、组织任务
在水利水电工程项目建设过程中,协调、组织任务是关键工作,是保障工程顺利开展的重要手段与方法。在工程实施过程中,通过协调与沟通任务可以有效地明确工程在不同阶段需要完成的工作,以及工程实施中的难点、质量事故点等,然后采取有效地解决措施加以控制管理。组织任务是根据规章制度来明确工程实施过程中各部门的任务、责任等,从而有效地调动工程建设中施工人员的劳动积极性,以促进和保障工程的正常建设实施。
2.2计划任务
在水利水电工程施工前,施工单位应根据工程特点、工程规模、施工特点等编制施工组织设计,确保工程实施过程中按照计划开展,合理安排工程目标。同时,根据工程实施过程中状况,及时调整计划。
2.3控制任务
在水利水电工程实施过程中,控制任务主要针对工程的合同、技术、质量、成本和进度等进行有效的管理控制。其具有以下特点:第一,结合水利水电施工工艺、施工技术及安全生产等,合理安排水利水电工程施工流程;第二,全面规划,统筹安排,保证重点,优先安装关键工程,确保施工进度符合工期要求;第三,充分利用现有机械设备,提高机械化程度,改善劳动条件,提高劳动效率;第四,合理布置施工平面图,尽量减少临时工程、二次搬运,减少施工用地,降低工程成本;第五,按照计划安排施工进度,科学安排冬、雨季项目施工,保证施工能连续地、均衡地、有节奏地进行。
3水利水电工程项目的管理模式
研究发现,水利水电工程项目的管理模式主要分为3种:代建制模式、工程建设监理模式和平行发包模式等。
3.1代建制模式
该管理模式主要是由政府投资的工程项目,其并不用于经营,且由政府聘用有相关工程管理资质的公司进行工程建设阶段的管理工作,待水利水电工程项目建设完成后,再交予政府部门进行管理。该模式开始仅在一部分区域进行试点实施,而后随着管理模式的逐渐成熟,开始应用于更大范围的项目管理。
3.2工程项目监理模式
监理模式主要是监理单位在工程项目实施过程中建设单位对工程建设过程中的质量、成本、进度进行全面监督的一种模式。并对工程实施过程中发生的工程变更、工程索赔等问题做监督、检查,确保水利水电工程的顺利开展。
3.3平行发包模式
平行发包模式是在建设监理、项目法人等管理模式的基础上衍生出的一种新型管理模式。主要是指建设单位将水利水电工程项目根据工程内容拆分为几部分,分别发包给几个施工单位,并与他们分别签订施工合同,各个施工单位之间为平等关系,不存在总包与分包之间的对立地位,可以有效地实现水利水电工程项目的管理模式。在平行发包管理模式中,政府部门起监督管理,而工程投资单位需要将工程项目分解几个相等的部分,并选择合适的承包单位。在平行发包管理模式中,监理单位协助建设单位对水利水电工程项目实施监督与管理。
4水利水电工程项目管理模式的选择
在水利水电工程项目管理模式选择时,需要根据工程特点、市场行情、业主要求选择合适的管理模式。
4.1业主要求
建设单位对工程的要求主要有质量目标、进度要求、成本要求及可承担的风险等。若建设单位在选择工程项目管理模式时,其具有较为成熟的工程项目管理经验,并期望控制工程施工成本,可选取平行发包模式。
4.2工程特点
由于不同的水利水电工程项目,其工程概况不同,工程质量要求不同,工程施工技术难易程度不同,这就需要根据工程的特点来选择合适的项目管理模式。
4.3建筑市场情况
【关键词】水利水电;工程项目管理;造价控制
随着时代的进步和科技的发展,面对非可再生能源的逐渐减少等一系列问题,水利水电工程的建设和使用在很大程度上减缓了能源的消耗并有效的实现了可持续发展的战略效果,结合国内外先进的工程建设理念,我国的水利水电工程在建设和使用上也取得了一定的成绩,不过由于水利水电工程普遍规模大且工期长使得投资及建设等各个方面仍然有很多方面需要完善和解决,而这些对于工程项目管理及造价控制都造成了相应的影响,因此,需要加强对各个方面的研究和探讨,以实现水利水电工程项目更大的价值和实在意义。
1:水利水电工程项目管理的关键点分析
1.1招投标方面的管理
水利水电工程项目的开启的第一步就是招投标这个模块,在招投标过程中,本身作为国家政府组织建设的公益性工程的水利水电工程在经过我国相关部门的审批后,需要施工单位满足在建筑资质、建设资金及人员技术等各个方面的相应要求,并且需要结合具体情况完善相关资料的编制,招投标这个过程关系到整个水利水电工程项目的建设成败,是尤为重要的一个环节,要求相关部门加强重视。
1.2工程及人身安全管理
工程及人身安全的管理在施工过程中是项目管理的关键部分,一旦在施工现场发生安全事故不但影响到项目建设的成本输出及进度的进行,同时也会对施工的各个组织部门带来消极的影响,因此,要求项目管理过程中制定出相应的严密且规范的安全管理制度及相应的操作流程规范,对施工人员及各个组织部门进行约束和监督,一方面控制各类安全隐患的发生,另一方面保证各个施工单位及人员的人身安全,使得项目能够顺利完成。
1.3项目的组织管理
在组织管理方面,一方面要讲求管理方面的效率和进度,另一方面在项目投资及经营方面要求结合市场化思维及社会发展特征对水利水电工程的建设与涉及的各个模块的整合进行相应的调整,从而实现组织管理的效率并保证工作的质量,真正意义上的将我国的水利水电工程项目建设理念与国际工程建筑理念形成融合。
1.4工程项目的质量管理
工程的质量管理主要包括工程项目的各个部分的完成的实际质量、工程项目的实际具备功能及在使用中产生的实际价值、工程建设过程中局部与整体在实际运营过程中的工作质量这三个大的方面,而这也要求水利水电工程质量管理能够在技术、成本及安全等方面实现良好的沟通和联系,以确保各个要素之间的平衡和最终效果的完整体现。
1.5项目管理中涉及的生产要素管理
在水利水电工程项目建设过程中,要求对建设过程中涉及的各个生产要素进行管理,包括建筑材料、项目的资金管理、施工技术管理、设备管理、人力成本管理等,在实际的管理过程中要求相关部门和组织能够结合各个要素的特点进行利用和分析,进而在施工及管理过程中使各个要素能够得到合理的安排和利用,从而在最大限度的利用具备资源的同时,使施工各个部分能够得以保质保量的完成。
2:水利水电工程造价控制的相应分析
2.1通过静态控制与动态控制相结合的方式进行造价控制
水利水电工程在建设过程中由于工程规模大、工期长等因素,导致造价控制方面的负担很大,因此,需要通过静态控制与动态控制结合的方式,静态控制指的是制定硬性的制度和约束,动态控制则是具备及时调整和改进造价方案的机制,形成双向控制能够有效的避免和减少造价控制中的弊端和疏漏,进而更好的对投入资金进行管理和控制。
2.2形成完善的工程造价控制体系
近年来在水利水电工程项目的建设中我们能够发现造价控制之所以出现各类问题,与管理制度及管理模式的不当有密切的关系,因此要求相关部门建立具备工程造价管理职能的单位或机构,以使政府及工程主管部门在造价控制职能上得到强化,同时各级政府需要加强宏观调控的能力,对于水利水电工程建设行业的造价控制制度和方法的制定起到积极的作用,并且要求水利水电工程造价控制的相关部门能够综合各方面的因素,协调好各个资源,形成造价控制工作的工作流程并积极进行总结,及时形成造价控制的处理办法和监督办法。
2.3施工及竣工结算阶段的造价控制需要进一步加强
造价控制的影响因素在施工和竣工结算过程中都具有一定的不确定影响特征,如果不对其进行有效的控制,势必对施工的进度、质量等各个方面会造成不同程度的影响,因此,要求水利水电工程在施工及竣工结算阶段,能够对造价控制的影响因素进行总结和归纳,对于建设过程中的造价控制具备相应的严格的审核标准和流程,同时,对于造价控制的资料要及时的进行整理和保存,一方面可以作为今后工程造价控制的依据,同时也能够为工程的后续总结工作提供直接的数据说明。
结束语
综上所述,结合我国目前的水利水电工程的周期长、投资大、管理环节多等特点,加强项目管理及造价控制的相关研究并形成处理办法措施是非常有必要的,这是我国水利水电工程建设并发展的理论和实践的基础。除此之外,也要求我国相关部门及相关人员对于水利水电工程项目管理和造价控制能够不断的总结经验并不断探究,整理和总结出更为适合我国水利水电工程建设的方案和措施,进而实现我国通过水利水电工程达到的可持续发展的战略目的和能源开发的效果。通过水利水电工程的建设和使用为我国的社会主义建设提供更为丰富的能源供应,为我国在经济发展、人文建设、政治优化等各方面发展起到良好的能源支撑作用。
参考文献
[1]李季,顾冲时,赖道平,苏怀智;水利水电工程转异诊断的数据融合方法研究[A];2007重大水利水电科技前沿院士论坛暨首届中国水利博士论坛论文集[C];2007年.
关键词:水利水电;项目管理;工期;控制
0 引言
水利水电工程的项目管理,是在建设项目生命周期内进行的有效规划、组织、协调、控制等系统管理活动,目的是在限定的时间,质量要求,投资总额的约束条件下最优的实现项目建设,达到预定的目标。也就是说,通过一定的组织形式,采取各种措施和方法,对工程项目,从项目建议书、可行性研究、项目的决策以及设计、施工、竣工验收等系统的运动过程,进行规划组织、协调、监督控制和总结评价,以达到保证项目的质量,缩短建设工期,提高投资效益的目的。
1 水利水电工程项目管理的重要性
水利水电工程项目产品由于位置固定、型式多样、结构复杂和体积庞大等基本特征,决定了水利水电工程施工具有生产周期长、资源使用的品种多、用量大、空间流动性高等特点,从而使水利水电工程项目管理呈现以下主要特点:涉及面广、工作量大、制约性强、信息流量大。特别是近年来,随着计算机的广泛应用和信息技术的飞速发展,工程项目的信息管理水平有了长足的发展,但仍存在许多不足。一是工程项目管理部门的个别有关领导从思想上对信息管理存在某些模糊认识,重视程度不够。二是工程项目信息管理网络不健全。由于无统管部门及管理网络,工程项目施工的分公司、项目部各自为政,各行其是,致使技术文件、资料、记录与工程施工失去同步,图纸资料残缺不全,质量记录不够完善,各类报告签证不齐,资料散落在少数技术或质检人员手中,尤其是分承包方的资料严重失控;即使由分公司或项目部收集起来的资料、记录,其保管也缺乏适宜的条件和措施,使技术资料流失、泄密、损坏的情况时有发生。三是缺乏足够胜任的技术档案管理人员,某些临时的兼职管理人员素质令人堪忧。往往注重招标投保、施工进度、质量及成本控制等,而忽视对信息管理工作人员的系统性培训,致使普遍缺乏对档案的分类、范围、立卷、编目、排列、鉴定、保管、利用等全面知识和实践经验。四是管理手段和方法落后。
2 施工质量管理措施
水利水电工程施工是工程建设的重要阶段,是将蓝图变成现实的过程。工程的施工质量是能否达到工程建设的目的、能否发挥理想的工程效益的关键。即所谓的“百年大计,质量第一”,水利水电工程质量是对工程“安全、适用、经济、美观”等的综合要求。质量管理工作可总结为以下三个方面:
1)加强施工质量组织管理
施工单位为达到承建工程的质量目标,必须以现场施工管理组织构架为基础,通过质量管理目标的确定和分解所需人员和资源的配置,以及施工质量管理相关制度的建立和运行,形成具有质量控制和质量保证能力的工作系统,以组织管理的形式加强对质量的管理力度。
(2)认真构建质量保证体系
施工质量保证体系是以现场施工管理组织机构为主体,根据施工单位质量管理体系而建立的。施工质量保证体系根据管理的范围,主要包括以下几点:1、现场施工质量控制的目标体系;2、现场施工质量控制的部门职能分工;3、现场施工质量控制的基本制度和主要工作流量;4、现场施工质量计划或施工组织设计文件;
(3)施工质量的预控
施工质量的预控以“预防为主”作为指导思想。在施工之前,通过施工质量计划编制.确定合理的施工程序、施工工艺和技术方法,制定与此相关的技术、组织、经济与管理措施,用以指导施工过程的质量管理和控制活动。
3施工进度的管理措施
水利工程施工项目,工期要求紧,为尽可能摆脱因进度压力而造成施工被动.施工管理组织应深刻理解进度管理的意义。进度管理应做好以下四点:
a.在施工前应合理地编制进度计划,综合分析找准施工的关键路线.是施工项目能有一个合理进度的前提。
b.不同的进度设计理念、设计技术路线对工程进度会产生不同的影响。在工程进度受阻时,应分析是否存在设计的影响因素,为实现进度总目标应及时对存在的不利因素进行纠偏。
c.进度计划是否按预期顺利实施。合理及时的资源供给是关键的一环。施工前应根据进度计划编制合理的资源需求计划.包括资金需求、人力、机械、材料的供给等方面。
d.编制进度计划时,应视项目的特点和施工进度控制的需要.编制不同的控制性和直接指导项目施工的进度计划,以及不同计划周期的进度计划。
4 施工成本的管理措施
项目成本管理是在保证满足合同工程质量、合同工期的前提下,对项目实施过程中所发生的费用.通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标,并尽可能地降低成本费用的一种科学管理活动。管理时主要抓好以下四点:
(1)做好成本预测
确定成本控制目标是成本管理的重要依据,主要是根据标价、施工条件、机械设备、人员等情况对项目的成本进行科学的预算,通过预算确定人工、机械、材料及间接费的控制标准.制定管理方案。
(2)施工成本控制贯穿于施工项目从投标到竣工验收的全过程,是成本管理的关键
成本控制是对影响施工项目成本的各种因素加强管理,在一定范围内应和预测的成本相吻合,就是将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在预测成本范围内。随时对实际成本和计划成本之间的差异进行分析,进而采取多种措施消除浪费损失现象。对于整个过程,还需按动态控制原理对实际施工成本的发生过程进行有效控制.及时调整使之与预测成本相同。
(3)积极查找有效途径
降低项目成本是控制成本增加利润的中心环节.在成本施工中应严格采取组织措施降低工程成本,采用新技术、新材料、新工艺控制工程成本,采取经济措施控制工程成本.加大质量管理力度,控制返工率,减少工程成本的不必要增加。
5 安全管理措施
安全管理是一切工作的根本,即所谓的“安全重于一切”。施工单位或项目经理部不能为了追求高利润、低成本而忽视安全问题。一个施工项目即使有可观的利润.一旦管理不力出现大的人身、机械安全事故,利润就无从谈起,安全管理必须把好措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关。安全管理应遵从以下四点要求:
(1)建立系统完善的安全管理机构
按“目标管理”方法对以项目经理为首的项目管理系统进行分解,从而细分确定每个岗位的安全目标,实施全员安全制,达到人人注意安全、人人控制安全、人人安全的目的。
(2)制订安全技术措施
在施工开始前对整个工程中的安全风险进行识别和评价,对不安全因素用技术方法加以消除和控制,并形成安全记录或文件,文件和记录应对整个工程施工项目有着安全指导作用。
(3)加强安全教育
对制订的安全技术措施和安全方面的知识.有针对性地对全员进行系统的安全教育,通过安全教育及安全培训提高人员的安全意识,使他们注重安全工作,达到“不经培训不准上岗,上岗就要注重安全”的境界,以避免安全事故。
(4)定期检查安全工作
在工程施工中很多安全隐患如不进行针对性的检查就很难发现,致使发生安全事故,因此加强安全工作的检查是施工项目管理不可缺少的一项重要工作。施工项目的安全检查应由项目经理亲自组织,对查出的安全隐患要“定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人”,以达到彻底消除隐患的目的。
关键词:水利水电;现状;措施
中图分类号: TV 文献标识码: A 文章编号:
引言:
水利水电工程的项目管理,是在建设项目生命周期内进行的有效规划、组织、协调、控制等系统管理活动,目的是在限定的时间,质量要求,投资总额的约束条件下最优的实现项目建设,达到预定的目标。也就是说,通过一定的组织形式,采取各种措施和方法,对工程项目,从项目建议书、可行性研究、项目的决策以及设计、施工、竣工验收等系统的运动过程,进行规划组织、协调、监督控制和总结评价,以达到保证项目的质量,缩短建设工期,提高投资效益的目的。
1、水利水电工程项目管理的意义
水利水电工程项目产品位置固定、型式多样、结构复杂和体积庞大等基本特征,决定了水利工程施工具有生产周期长、资源使用的品种多、用量大、空间流动性高等特点,同时水利水电工程施工又具有以下特性:
1、水利水电工程施工经常是在河流上进行,受自然条件的影响很大。
2、水利水电工程多处于交通不便的偏远山谷地区,建筑材料的采购运输、机械设备的进出场费用高、价格波动大。
3、水利水电工程需要反复比较论证和优选施工方案,才能保证施工质量。
4、水利水电工程施工过程中,必须十分重视施工安全。
由此可见,水利水电工程施工对项目管理提出了更高的要求。企业必须培养和选派高素质的项目管理人才, 组建技术和管理实力强的项目部,优化施工方案,严格控制成本,才能顺利完成工程施工任务,实现项目管理的各项目标。
2、水利水电工程项目管理现状分析
2.1项目法人责任制落实不到位项目法人责任制是“兰项制度”的核心问题,但是部分项目法人组建不规范,甚至根本未组建项目法人,造成责任主体不明确。行政干预,违反建设程序,只抓工期,不顾质量,资金不能按时到位。
2.2其他问题尽管投入建设的工作较多,但是经过正当检查校验的工作很少,因此,一些以校验工作为基础的工作难以顺利开展,进度缓慢。一些工作不断下放分包,而承包者的质量得不到保证,而分包过程过多也是资金浪费,成本收益困难的主要原因。进而为了弥补此现象,又进行必要投入的克扣。减少必要的流程和材料花费,所以隐患问题增加。这是体系不规范,缺乏改革的现象之一。
2.3项目法人责任制落实不到位。项目法人责任制是“兰项制度”的核心问题,但是部分项目法人组建不规范,甚至根本未组建项目法人,造成责任主体不明确。行政干预,违反建设程序,只抓工期,不顾质量,资金不能按时到位。
3、关于我国水利水电工程项目管理的建议
3.1 制定施工计划,严格施工进度管理。 (1)要力求在保证工程质量的前提下,缩短那些有可能提前完工而且费用最低的关键工作的工期。要采用实际与计划对比的方法对施工进度进行检查,一旦发现偏差应立即分析原因,并及时纠偏,或对原计划进行修改、调整。 (2)通过调整施工网络图来优化施工成本,确保工程按期、高效、低耗、优质、安全地完成。依靠先进的计算机辅助项目管理技术,制定最优的施工进度和资源调配方案。(3)妥善记录最原始的现场数据,及时提出建设工地详细记录中出现的所有异常情况,以保证项目的评估、分析的数据的准确性,进而使工程的质量和进度、成本都能够得到有效控制。及时、准确地对子项目的调试和协调之间的矛盾,以达到实现动态平衡的构建,并确保工程项目及时完成。
3.2 要解决好机构设置。要按照职能划分、体现市场经济的原则设置机构。例如,设立市场合同部、工程技术部、施工管理部。市场合同部对合同、计划、财务、成本和结算实行统一管理,克服合同管理与资金管理、成本控制相脱离的问题;工程技术部对以适应工程技术、设备、材料、工艺等重大施工技术问题进行超前研究和科研攻关,为建设品牌产品和创最佳效益提供有力的技术支持;施工管理部在合同约束下对现场施工进度、技术、质量、安全、资源配置、成本控制等。
3.3验收监理和施工环节要认真。水利水电工程建设项目主体工程开工前,项目法人或其机构必须按审批权限,向主管部门提出主体工程开工申请报告,经有审批权的水行政主管部门批准后,工程方能开工。工程完工后应严格审核项目验收条件,对具备验收条件的,按要求组织开展验收工作。目前阶段对监理的解析不足够深入。此项管理工作成功与否有着多方面制约因素,如:思路细节规划管理工作、理念差异、团队协作等。这当中最为重要的是细节小处的管理工作。管理工作为立体的格式,所有这些都与管理工作活动的开展成效息息相关。规划管理工作通过建筑管理工作来实现。在规划过程中,城市规划占据主体地位。在我们国家,一般情况下管理工作态度要积极认真端正。
3.4加强施工过程质量管理 。水利水电工程项目建设涉及到国家和社会的方方面面。只有通过层层质量严格把关,从施工前期质量管理到施工过程的质量控制,最后到竣工评审至合格,才能建设出质量合格的工程项目,实现投资者的预期目标。施工是形成工程项目实体的过程,也是决定最终产品质量的关键阶段,要提高工程项目的质量,就必须狠抓施工阶段的质量控制。因此工程项目施工过程中的质量控制,是工程项目控制的重点,是工程的生命线。工地试验室在工程质量管理中是非常重要的一个环节,是企业自检的一个重要部门,应该予以高度的重视。试验人员的素质一定要高,要有强烈的工作责任心和实事求是的认真精神。试验室配备的仪器和使用的试验方法除满足技术条款和规范要求外,还要尽量做到先进。
3.5 大力改善现场的安全监理。施工企业应当始终把“安全第一”作为企业基本经营方针,树立“安全生产,预防为主”的指导思想,还要注重完善和健全多种机制和体系制度。通常情况上来说,规划不适合占特别大的比重,因为过于复杂的布置不受追捧。这里需要特殊设计起到有效地作用,这样做亦能起到使各个环节空间产生共生的联系的作用。要充分发挥自身独有的特质做好空间上的渗透环节,里外结合。
3.6水利水电工程成本管理控制。成本控制是项目管理的核心。水利水电工程施工承包合同中,成本可分为两部分:施工成本(具体包括直接费、其他直接费和现场经费)和经营管理费用(具体包括企业管理费、财务费和其他费用),其中施工成本一般占合同总价的70%以上。由此可见,施工成本是成本控制的主要内容。在此需特别说明的是,施工成本的控制必须以不影响工程质量和安全为前提。
3.7 加大力度培养从业人员的综合能力和专业素质。水利水电工程质量的好坏与项目管理人员的技术水平和素质密不可分。最终培养一批具有较强专业知识,懂经济、懂法律、善管理,同时精通计算机和外语的高素质水利水电工程项目管理人才。从业人员培养主要指对一个从业人员或者从业人员群做的教育方面的工作,这样就要求我们多方面技术人才的合作,大多数情况下我们说的从业人员培养是说对从业人员文化的安置,重视外部协调,从而合作达到和谐效果。这当中,学习和教育是主题,形式同样占有重要地位,现今诸多从业人员顾虑到基本要素的安置,将外貌也作为上升的重点,要在坚持自身个性前提下,将从业人员手法和有效管理有机结合在一起。
结束语
水利水电工程管理是一项十分复杂的工作,涉及到很多方面,如何做好水利水电工程管理直接关系到工程的质量,所以在水利水电工程管理中要合理配置,采用现代化的管理技术和理念,控制和协调好施工过程中各要素的运用,使工程建设达到理想的效益。
参考文献
[关键词]水电工程;项目管理;激励约束机制
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.36.117
1 引 言
水电工程的每一个项目均有诸多的参建单位(主要指监理单位、施工单位和供应单位),也即意味着存在着多个决策主体,这些参建单位既接受政府管理部门、行业协会的管理,也接受水电工程项目单位(下称“业主”)的项目管理。这些决策主体均围绕着项目的工期、质量、成本和环保(包括水保和环保)费用这四大子目标,以追求各自的效用值最大化为最终目标展开博弈。但各个决策主体的效用值内容(即目标追求)、决策变量各不相同。[1]鉴于此,项目单位往往审时度势,以项目管理为中心,通过组建业主基建期专业管理团队,科学建立业主对参建单位和相关各方(如物资供应商)的激励约束机制,系统化地开展绩效考核,实现以提高工程质量为主目标的业主(甲方)与以经济效益为主目标的乙方间的协调,建立健全项目管理机制,提升项目的管理质量,达到机制科学、效果显著,作用彰显。
2 基于激励约束机制的项目管理
2.1 项目管理存在的问题
水电工程的甲乙双方签署的采购合同,对业主来说,主要有以下几个问题:
(1)低价中标问题。甲方的采购大都采用招标投标方式,业主与符合合同规定的符合标书规定的最低价签订合同。这使实力较差的投标人隐藏部分信息,低价中标,再设法从其他方面争取获得更多的利润。结果业主选中的往往不是最佳的乙方,这就是所谓的逆向选择问题。
(2)诉求差异问题。所谓目标不一致,是指业主与乙方的利益有矛盾,所追求的目标有差异,行为和动机不一致。业主希望投资总额可控,质量可靠,经济效益最佳,追求诉求不同的极端表现为:个别乙方如商业道德缺失,通过欺骗手段,损害业主的利益。各方目标追求不一致造成的业主损失。
(3)缺乏长期合作诚意。合同的一次性所引发的个别乙方,尤其是参建单位为项目而成立的独立财务核算的项目部只重视眼前小团体的利益,引发机会主义行为,没能履约践诺,进而失信于业主,没有考虑长期合作,而造成“一锤子买卖”行为。这就是业主所面临的道德风险问题。
(4)合同的不完整性。世界上并没有一个合同能达到完美无缺、无所不包、无所不能。业主不可能通过一个完善的合同来约束乙方,维护利益,对掌握第一手信息的乙方来说,往往通过合同的漏洞来获得更多的利益。
2.2 项目管理对激励约束的要求分析
笔者以目前本人在国家电网公司(下称“国网公司”)所从事的大型抽水蓄能工程为例进行分析说明。目前抽水蓄能项目管理的特点是工程系统庞大,参建单位多,工程量大,建设工期长,项目投资大,工程技术复杂,生态管理要求高。如一个1200MW装机容量的抽水蓄能电站包括前期的规划、勘测、设计、开工到最后的竣工验收,涉及大量的人力、物力的投入,项目管理中涉及的乙方包括设计单位、监理咨询、(土建)施工单位、(设备)安装单位、(主机设备)供应商、服务商,投资大,工期长。业主如何针对乙方,采用有效的系统性的激励约束机制,一向是国内外项目管理探索的主题和项目各方关注的焦点。项目单位关注由于不同的决策主体呈现出的个性化的特点,在构建针对乙方的激励约束机制过程中,既考虑共性,又关注特性,既重视参建单位,又不忽略相关各方。
2.3 激励约束机制的作用
激励约束机制主要涉及主体与客体。激励约束主体是指激励约束者(指业主或甲方)。激励约束的客体指被激励约束对象(乙方),如项目的施工单位。激励约束机制是激励与约束二者的统一,激励与约束有着不同的功能,但两者又是相辅相成、缺一不可。激励是先决条件,没有激励就没有水电工程乙方的积极性,但激励中也应重视约束,业主要求对乙方的经济后果负责任,对乙方的行为进行约束。激励的作用主要为如下:
(1)提高工程质量。激励约束机制是一种利益机制。业主通过对乙方违约的考核和诚信履约的肯定,可促使激励约束机制的客体更加负责任地完成自己的工作,履约守信,达到提高项目质量,保证工程安全建设的目标。
(2)推动观念更新。激励约束机制能够有效刺激激励约束机制客体的积极性,促使乙方改变观念,转换机制,亲身体会到激励约束机制的重要性,同时,业主对乙方存在的问题整改和处置,能推动乙方强化管理,深入研究,加大对技术投入,提高经济效益。
(3)提高各方的市场竞争力。在业主激励约束机制的推动下,乙方将诚信守约作为提高公司的营销业绩和信誉的关键要素之一。因此,业主采用的激励约束机制,既推动项目激励约束机制的主体(业主)的管理效益、经济效益、社会效益,也增强激励约束机制的客体(乙方)的市场竞争力,形成项目业主和乙方的共赢。
3 建设与完善绩效考核体系
有效的、系统性的激励约束机制是项目管理的灵魂,是实现激励约束机制的关键。目前国家新源公司的抽水蓄能电站项目建设步伐加快,抽水蓄能专业公司的体量迅速膨胀,点多面广线长的特点更加突出,管理的跨度和协调的难度进一步增加,对现有的管控模式、管理方式带来考验。如何实现资源配置最优化,提高管理质量一向是项目管理的主题。作为业主,项目通过激励约束机制和绩效考核体系相结合,很好地把握了项目管理经济效益的关键点。
3.1 激励机制
3.1.1 依托巨大市场,推动激励机制
国网公司单是2015年电网投资就达4200亿元,增加24%。[2]截至2015年,国网新源控股有限公司(下称“国网新源公司”)作为国网公司的直属企业,在建抽水蓄能电站工程已达到13个,装机容量1850万千瓦。2016年国网新源公司在建和筹建抽水蓄能电站项目将高达20多个。这个巨大的市场对于水电工程的设计、监理、施工和机电设备供应商有巨大的吸引力,有助于构建激励机制,实现项目管理的有机统一。
3.1.2 以供应商关系管理形成激励机制
(1)统一评分标准、落实激励机制。国家新源公司的招标采购评分按标准格式统一推行。评分标准分商务和技术二部分,商务部分如按100分计算,其中评分标准中的评定项目之一――履约评价往往占10%~20%。由于投标人往往应提交用户履约评价或用户证明文件参与投标,这无疑很好地推动乙方提升合同履约能力,争取诚信履约获得更大的市场份额。
(2)评选年度优秀供应商强化激励机制。国网新源公司每年公布供应商绩效评价分析结果,评选公布优秀供应商。通过年度供应商绩效评价,评出优秀的供应商,包括评出连续三年(2013―2015年)的优秀供应商。毫无疑问,优秀供应商拥有国网新源公司的相关业绩证明,能提高供应商的知名度和商业信誉,有利于供应商的市场营销,对供应商形成直接利好。
(3)通过正面激励让守信者一路绿灯。国网新源公司作为世界上最大的抽水蓄能公司以及一个负责任的央企,通过强化供应商关系管理,积极推动中国的守信激励和失信惩戒机制,形成社会信用体系建设正能量,着力营造公平诚信的市场环境,提高社会治理能力,发挥重要的支撑作用。激励机制很好地引导参建单位诚实守信的正确导向,更多的项目参建单位的有识之士站在项目单位的战略高度,从而将获得业主的正面激励作为企业的“金字招牌”。
3.2 约束机制
3.2.1 建立供应商管理制度体系
自2008年以来,国网新源公司的供应商管理制度已逐步完善,目前已形成“三级一体”的供应商关系管理体系:一级为国网公司供应商关系通用管理制度,二级为直属单位供应商关系管理手册,三级为项目的供应商关系管理执行手册等。该体系中的适用管理对象为向业主提供项目商品及相应服务的制造商、经销商、施工单位及各类服务商等。
3.2.2 颁发供应商管理量化评价标准
2014年以来,国网新源公司颁发、更新供应商关系工作方案,对乙方的考核制度制定了量化评估的标准,通过国家电网公司电子商务平台等建立统一的供应商绩效管理平台,以统一的标准格式对供应商进行评价,并在国网公司的电子商务平台对不良供应商进行公布。
3.2.3 分阶段和分类开展供应商评定
国网新源公司的供应商关系管理体系建立供应商绩效信息收集常态机制,及时跟踪供应商履约情况,对供应商绩效履约情况进行评定。分招标采购阶段、履约阶段和资产全寿命周期三个阶段进行绩效评定。供应商评定按分类分时进行。供应商评价分三类:工程类(如土建施工单位、主机设备设装单位)、物资类(如主机供应商)和服务类(如设计单位、监理单位)。评价次数业主对每个合同进行“一单一评价”,上述三类供应商分年中和年底二次评价。但对工程类 1200万元以上标段(包括项目主体标、两洞一路标)一年四次,每季度一次进行评价,强化业主对基建工程的管控和突出业主对项目管理的高度重视,达到对项目的可控、能控和及时在控。
3.2.4 绩效考核达到“三全管控”
业主通过绩效考核,着力对项目进行“三全管控”(全方位、全过程和全周期管控),对严重违约或屡次整改没能达到要求的乙方,列入黑名单禁止参加投标,对乙方形成全面有效的约束机制。全方位就是业主对项目的乙方进行考核。全过程就是业主围绕项目建设全过程,包括土建施工、机电安装、投产验收、竣工验收等阶段,各重要节点和环节,对乙方存在的问题进行纠正、制止、处理、考核。全周期,就是对项目资产的全周期责任目标和质量要求,超前管控,全周期监督,推动项目管理激励约束机制的贯彻落实。
4 完善监督机制
激励约束机制的建立、完善和运作必须有完整的监督体制提供支撑。目前,业主应建立上级单位和项目单位二级监察部,业主设立纪检、监察人员岗位,接受乙方等的咨询、投诉,上级管理单位的监察部依据效能监察办法等相关规章制度,不定期地开展合同效能监察,确保业主激励约束机制公平性,同时,确保激励适度,避免出现激励不足或激励过度的现象,结合绩效考核指标,形成一套相应的监督体系,将一线的业主项目管理置于上级单位日常监督体系之下。
5 结 论
综上,业主要积极拓宽激励手段,从各个水电项目的实际出发,以量化的绩效考核指标为依据,同时,通过二级的监督机制,全面形成系统的、可操性的激励约束机制,使水电项目管理跃上新的台阶。
参考文献:
关键词:水利水电;项目管理;问题;措施
中图分类号:TV文献标识码: A
引言
水利水电建设工程是一个系统工程,环节多、内容复杂。作为施工企业,既要提供一个合格、优良的建筑产品,又要取得一定的社会效益和经济效益,这就要求必须对水利水电工程项目进行规范、利学地管理。本文主要针对水利工程的质量管理、成本管理、进度管理进行详细的分析,为以后的工程提供了有力的理论依据。
一、水利水电项目管理的现状问题
1、施工过程质量控制不严
倘若缺乏完善的质量管理体制或者质量管理体制不能够落实,在水电工程施工过程中,势必会出现各种各样的质量问题。如工程施工原材料质量不过关,工程施工人员不按施工要求和计划施工,不对工程施工过程进行记录等等,这些质量缺陷问题势必会对整个水电工程的施工质量造成恶劣的影响,不利于水电工程的安全稳定运行。
2、监督管理不到位
从目前情况看来,由于监督部门自身具有一定的局限性,导致其权威性不够,对外的威慑力也较弱,在执行力度较弱的情况下,就有可能出现被强权利用,或者责权不明,或威逼利诱使心态动摇,无法发挥监督部门应该具备的影响力,导致整改工作无法顺利完成。 所以,针对我国水利水电工程项目管理工作中监督力度不到位、监督机制失灵的现象,应进一步加强监督力度,真正发挥监督部门的作用。
3、项目法人责任制落实不到位
在企业的管理制度中,法人制度是关键,然而由于企业的法人意识淡薄, 使得水利水电工程中部分负责人没有建立起科学合理的法人责任制,导致责任主体不明确,从而使得项目管理不能顺利的开展。 因为企业没有按照程序规定建立法人,使得行政部门不得不对工程进行管理, 但是由于行政部门没有实际的操作经验,导致程序混乱的现象时有发生,这就严重阻碍了水利水电工程项目的顺利进行。
二、关于加强水利水电工程项目管理的策略分析
1、合理建立组织体系
在项目组织体系上,建立现场指挥部、经营管理部、工程技术部、安全监督部、机电物资部、财务劳资部、质量管理部以及综合办公室。 现场指挥部负责对工程的施工成本、进度、安全、技术、资源配置、质量等的协调管理和组织实施,解决现场长期存在轻核算、重投入,轻管理、重进度的问题,使得施工管理和成本管理、合同管理形成协调一致的管理机制。 经营管理部,集计划管理、成本管理、财务管理、结算管理以及合同管理于一体, 重点突出合同管理是关键, 强调合同管理的控制作用。 工程技术部主要负责工程的整体施工方案的设计,以及分项分部施工方案的设计,适应新的设备、工艺、技术以及材料,创新计划,对施工方案进行创新。
2、加强组织管理
组织设计是项目施工前必须完成的工作,有序的工作组织是进行项目施工的前提。按照施工涉及的业务范围不同,在施工单位内部设置安全管理部、财务管理部、项目技术部、质量控制部、项目经营部、机电管理部、现场管理部及后勤办公部等机构。项目技术部、经营部和现场管理部是施工过程中的直接监督部门,其中,技术部主要负责技术方案的管理工作,设计和协调施工组织;经营部则是对施工计划、施工合同、施工财务、施工成本、施工物资等进行管控,以最小的成本完成任务、保证施工质量;现场管理部门主要对施工过程进行有效的把控,使施工活动按照各项原定指标进行。
3、做好项目成本管理
项目成本管理主要通过调节成本决策、预测、核算、控制、以及成本分析、审核等环节,在保证施工工期和质量的基础上,减少施工开支,最大限度地降低生产成本的活动。成本预测和决策的实质是在项目施工前进行预算和核算的过程,通过准确评定施工的消耗成本,选择恰当的施工工序和施工材料,达到节约成本的目的。成本核算是成本考核和分析的依据,是进行工程施工管理的基础。成本控制是施工过程中的技术工作,也是保证施工顺利进行的前提,它不仅要求项目相关人员依照工作方案进行施工,而且还强调对建设过程中的各种费用进行控制和监督,及时纠正施工偏差,以顺利实现成本预算的目标。成本分析主要按照财务核算信息为参考,对资金使用过程中出现的问题进行及时处理。成本核算是项目竣工验收后对整个施工过程中的开支与预算相比较,从而对成本管理工作有效评估,减少计算误差给企业带来的损失。
4、加强质量管理
质量是水利水电工程有效性的衡量标准,也是工程成败的决定因素。施工管理人员必须把好质量关,对每个施工进行严格控制。选择施工材料和设备时,需要检查产品的生产日期,同时对其使用说明进行仔细研究,确保产品的能够正常使用。施工监理单位在工程开工前要对水利水电项目进行放样和测量,要求施工单位及时整改项目中存在的问题,消除工程现场高程、尺寸和坡度障碍,并对提出的问题进行审查和验收。加强对施工过程的控制,联合相关部门,建立质量监管体系,促进施工作业安全有序开展。工程竣工后,施工管理人员必须对组织方案、施工图纸、技术文件、质量检测报告等施工资料进行整理、审查,确保工程资料的完整性。
5、材料质量管理
材料是构成建筑产品的具体有形物, 材料的质量直接影响到项目工程质量和建筑产品的寿命。因此, 根据施工承包合同、施工图纸和施工规范的要求, 制定详细的材料采购计划, 健全和完善材料采购、使用制度。选择信誉高、规模大、抗风险强的物资公司作为主要建筑材料的供应方, 并与之签订物资采购合同, 明确材料的规格、数量、价格和供货期限, 明确双方的职责和处罚措施。材料进场后, 及时通知业主或监理对所有进场材料进行必要的检查和试验, 对不符合要求的材料或产品给予退货或降级使用, 并做好材料进货台帐记录。对入库产品应做好明显标识, 标识牌应注明产品的规格、型号、数量、吨位、产地、入库时间和拟用工程部位。对影响工程质量的主要材料, 如钢筋、水泥等做好材质跟踪调查记录, 避免不合格产品以次充好混入使用, 确保工程质量。
6、现场管理分析
现场管理是施工管理的重要工作程序,通过现场勘查能够及时发现问题,降低单位损失。现场负责人主要从以下方面对相关施工主体进行管理:制定施工制度,要求施工人员遵守规章制度,按规定生产;改善施工操作方法,采用先进设备,提高生产效率;注意施工卫生,减少施工现场脏乱现象,为工人创造良好的施工条件;定期培训,提高施工人员的安全意识,规范施工行为,要求工人严格按照规定进行生产;做好施工环境监测、环境整改、医疗急救、职业病预防等施工现场的环境管理工作,保证施工现场安全。
6、加强培养,提升管理团队的素质
水利水电项目的有效管理离不开高素质的管理队伍的建设。 即使水利水电项目已经竣工,但是管理团队的建设还是十分重要的。 项目部在管理水利水电项目时,要着力提升管理人员的素质,加强管理团队建设,将管理团队的建设作为项目管理的指向标,提升管理人员的思想认识。 水利水电项目在进行管理的过程中要有计划、有目的地培养创新性管理人才,提高管理团队的整体质量,充分发挥管理人员的积极性和创造性,使每个人的管理才能都得到充分发挥,促进自身发展的同时,实现水利水电项目管理的跨越式发展。
结束语
水利水电工程是关系国计民生的重要基础建设之一,对我国社会主义经济的发展和人们生活水平的提高起着至关重要的作用。 水利水电工程项目的管理是一项复杂的工作,如何提高水利水电工程项目管理对于整个工程质量具有直接的影响。 这就需要对水利水电工程项目进行规范、科学的管理。
参考文献
关键词:水电工程;施工;成本管理
1水电工程项目施工成本管理与控制工作中存在的问题
1.1水电工程成本管理方式不合理
水电科学技术的不断发展,水电工程施工工艺的复杂性不断提升,项目建设中相关成本影响要素较为多样化,传统管理模式难以有效适应这种变化,成本管理工作的效果差强人意。在当前的水电工程成本管理过程中,部分企业依然沿用分类管理的模式与方法将不同施工环节中相应的成本控制目标进行单向化的管理,这使得企业难以从工程整体的层面开展成本管理工作,不能对相关要素之间的相互影响进行有效的控制。此外,部分水电工程企业管理方法缺乏时效性,不能通过动态化的管理模式实现对当前复杂工程项目的成本管理,部分成本管理环节存在缺失性问题。
1.2水电工程成本管理流程不规范
水电工程成本管理标准化是提升管理效率、落实各项成本管理目标的必由之路,在当前的水电工程企业中成本管理流程不规范已经成为了常见问题,具体包括以下几方面内容:(1)在水电工程成本管理未能实施全面责任制,权责划分方面也存在一定的不明确性,相应的工程项目成本管理责任难以落实到人,整体成本管理工作不能进行有效的统一,出现工程施工问题后难以进行回溯追查。(2)水电工程成本管理流程设置存在一定的不足,部分工程成本管理环节缺乏标准的执行依据,相关部门间的配合存在一定的衔接问题,不同管理层级之间的,管理权限较为混乱,难以保证标准化管理模式的应用。(3)水电工程项目管理是一项整体性的工作,技术、成本、档案管理等部门围绕整体施工目标开展工作,这些部门之间的协作水平直接影响着管理工作的有效。现阶段水电工程企业内部各自为政的情况较为普遍,不能在相应的施工环节中采取有效的会商机制,难以实现统一性的成本管理配合。
1.3水电工程成本管理力度不足
水电工程成本管理力度不足将使得各项管理规定难以发挥真正的效力,管理制度也因缺乏约束性而成为空中楼阁。当前,水电工程成本管理力度不足主要体现在以下几个方面:(1)关键环节管理力度不足。在当前的水电工程项目管理工作中,水电工程企业在施工建设前期未能有效进行深入的研究分析,未能针对关键环节按照更高的成本控制标准开展管理工作,仅按照一般性的成本管理规范开展管理,不能对关键环节更为复杂的成本变化情况进行全面的控制。(2)项目成本控制重视程度不够。水电工程项目建设成本风险存在于整个施工流程当中,相应的成本控制意识是实现管理目标的前提条件。当前部分水电工程企业项目管理工作中的成本意识不足,不能充分把握工程项目前中后阶段的成本要素,缺乏相应的成本控制规划方案,工程建设成本控制水平不足。
2水电工程项目成本管理与控制策略
2.1重视前期准备工作
做好水电工程项目成本控制前期准备工作是实现管理工作优化与管理目标达成的前提。在前期准备工作中,必须要明确前期准备工作的目标以及内容,通过对工程施工过程的深入研究分析,准确把握各成本控制要点环节与影响因素,从而为制定科学有效的成本管理方案提供参考依据。在此过程中,应重视水电工程项目成本管理中应用的资料信息管理,对其进行全面的收集整理分析,通过指标量化的形式获取准确数据,因为后续管理工作的有序进行打下坚实的基础。
2.2明确成本目标层级划分
成本目标的层级划分能够为水电工程项目成本管理工作的推进形成科学的引导。在水电工程项目的成本目标层级划分过程中,应当从重要性、难易程度以及影响范围三大方面上进行中和把握分析,进而以此为依据进行水电工程项目成本目标层级划分。以上三大方面的优先度并没有决定性的说明,其应当在实际工程施工过程中的综合因素分析把握基础上进行优先级的确定。
2.3强化施工进度成本管理协调
在水电工程项目进度成本管理的过程中,成本管理协调工作显得尤为重要。成本管理协调其可以充分的以原定的成本目标为依据,通过对于工程推进过程中各方面因素的协调化统筹管理以及推进,最大化展现各个因素之间的协作关系,进而优化保障水电工程项目整体按照成本目标进行推进。
2.4优化成本目标的灵活性提升
水电工程项目建设始终处于变化的条件当中,其项目成本管理工作并非一成不变,优化成本目标的灵活性提升是实现动态化管理的重要途径。成本目标的控制应以灵活性为原则,在出现施工问题的情况下,及时调整成本目标安排,对问题的处理解决预留足够的成本裕度,在保证工程建设质量的基础上,推动项目建设的有序进行。
3水电工程成本管理与控制要点研究
3.1规范水电建设工程成本管理文件编制
成本管理文件是成本管理的基础环节,进一步规范水电建设工程成本管理文件编制是有效推动水电工程行业发展的必由之路。在成本管理文件编制过程中应以示范文本为编制依据,全面结合水电工程项目的实际特点对内容进行规范和细化。
3.2推行成本管理人员考核制度
在成本管理过程中,水电企业应全面推行持证上岗制度,并对成本管理人员的工作行为进行深入的考核。应将水电工程成本管理培训工作纳入考核当中,强化管理人员的岗位意识与职业技能,使其充分满足水电工程成本管理的现实需求。在实际工作过程中,可为造价工程师另配一名专职成本管理员辅助完成项目的成本管理。
3.3强化成本的动态工程索赔管理
在水电工程变更索赔管理环节,在索赔数量较小且处理方便的情况下可直接通过扣拨工程款来完成;施工方对发包人的索赔则比较困难一些,但为了成本双方共赢对工程中实际存在的误工、变更等给施工方造成损失的工程延误索赔、工程变更索赔、工程加速索赔等应当按照成本的约定履行。在此过程中,成本双方双赢才是工程工期、质量、成本完成目标的保障。
3.4开发水电建设工程成本管理系统
信息化技术的应用能够全面提升水电工程项目管理的实际效率,借助网络信息传播途径能够实现成本管理资料的全面共享,从而促进管理水平的提升。水电工程企业应结合自身实际,从成本管理的现实需求出发,在平台建设、软件选择以及系统应用等层面构建更为高效的信息化管理环境。对成本管理中,涉及的各类信息进行有效的分类,借助软件的分析功能实现系统化的管理,对于相应的成本管理内容资料信息进行动态化的管理,全面提升成本管理的实效性。
4结束语
综上所述,成本管理工作是保证水电工程项目建设顺利进行,完成预定施工目标的重要基础,在此过程中需要更为科学合理的成本管理与控制工作的支持。在实际工作过程中,水电工程企业应结合项目实际情况,构建完善的成本管理体系,制定详细全面的执行细则,保证成本管理工作的正常进行,对水电工程项目进度进行有效的控制。
参考文献:
关键词:水利水电;增收管理;节支管理.
中图分类号:TV 文献标识码:A 文章编号:
水利水电工程项目管理的对象为施工项目,核心制度为经理责任制,法律依据是双方指定的合同条款。在操作过程中,首先要确定良好的管理制度,从各个方面增加总体项目的收益,另外从成本控制等方面使工程项目的成本最低化,通过多方面的执行和施行,使预期效果得以实现。
1.水利水电工程项目的增收管理
1.1正确统计已完成的工程量
在整个工程实施的过程中,最重要最核心的部分就是工程结算这一环节,严格做好完工工程的结算工作以及和监理的签证办理工作。具体工作依据有机部分组成,分别为:合同内工程计量测量资料;质检、进场材料检验报告及质量评定资料;合同外增加工程量计量资料。最后交汇计划部进行统一统计,直到完成相关的统计结算和签证工作,特别注意不能发生漏记,错记等现象。
1.2进一步强调工程变更工作
在工程进行的过程中,变更是在所难免的,不论是施工中出现的不可预见的外界条件、还是合同范围以外的额外工程、现场施工条件的变化,亦或是最初设计中变更,都必须提前最好应对方案,录求变更线索,争取增加变更工程项目。对于变更过程中所涉及的经费问题,要求相关负责人要熟悉合同,深入工地,勤于观察,录找变更;并做好变更的确认及定价工作,要妥善处理由于各种变更所带来的施工变化,经费安排以及相关问题。
1.3根据单价波动,调整工程项目的相关价格
在工程项目的团队中,进场材料数量及单价的统计、核实工作是由计划合同部来完成的,制度规定相关负责人必须按月或按季度向监理、业主上报进场材料数量及采购价格,并附相应的票据、进场材料检验报告等资料等相关工作数据,并做好工程项目的相干调价准备工作,再由质安部、物资部及财务部给出相关材料分析的结果,最后通过监理和业主的同意,做好最大限度的调价工作。
1.4妥善处理施工项目的索赔事物
到目前为止对于施工项目的索赔管理工作做得还是差强人意,在这一方面,我们必须要改进和加强。具体来说就是对我们的合同管理人员提高业务方面的要求,首先自身要掌握合同条款,熟知合同细则,勤于观察可能发生事故的环节,做好相关的资料记载工作,以便在后期的索赔管理中提供充足的证据。
2.水利水电工程项目的节支管理
2.1合同管理
合同管理的主要内容有:工程分包费用、合同履行情况以及选择优秀的施工队伍三个方面。水利水电工程施工合同制定时要对分包合同中的内容及单价进行核实,要考核分包单位的信誉基础上实行低价中标。签订施工合同前要经合同评审小组进行研究和讨论后方可生效。合同生效后及时进行档案备份进行有效管理并随时跟进和监督合同履行与合同索赔事项,对于已发生的索赔事件,要积极应对,并采取主动措施进行合同目标的履行。
2.2施工管理
2.2.1 优化施工方案,降低成本施工技术措施
水利水电施工方案包括:施工方法的确定、施工机械的选择、施工顺序的安排以及流水施工的组织,因此,制订经济合理可行的施工方案是降低水利水电工程成本的关键所在。因此,应在水利水电工程项目正式开工前,由项目部组织召开技术讨论会议,对已确定的施工方案共同讨论后,再进一步进行科学、合理的调整和完善,以确保达到满足工程进度、提升工程质量及其降低工程成本的目的。在施工过程中项目部门应努力寻求各种降低消耗、提高工程进度和效率的施工技术措施。
2.2.2实行全过程质量控制,避免返工现象发生
进行全过程的工程质量控制对水利水电工程项目建设具有十分重要的意义。为了加强水利水电工程项目的全过程控制,应从项目投资决策阶段开始,从招投标和设计初期阶段贯穿项目建设始终,要坚持引进招标机制,尽量采用标准设计的方法搞好限额设计。水利建设监理单位要充分发挥工程监督方面的功能和积极作用,应本着不影响工程进度的原则,以施工方案的最优化效率为着眼点,有效发挥对工程监督的作用。实行全过程的质量控制是实施水利水电工程项目的重要措施,也是水利水电工程造价管理实行控制的重要过程。规范招投标工作,强化标准定额管理,编制资金使用计划,合理确定工程各项进度和各环节的施工质量是工程建设实施全过程质量控制和管理的重要组成部分。
2.2.3优化施工组织措施,执行设计变更管理,提高风险管理水平
首先,要确保水利水电施工项目达到最大效率进行施工组织设计时满足上述要求的的基础工作。无论制定什么施工组织设计方案,执行有力才是核心和关键。为此,高效完整的实施施工组织设计,应确保几个方面。第一领导要以身作则,第二要加强工程技术人员的责任心,第三要灵活而不教条,施工单位应根据实际情况对施工组织设计方案随时进行必要的科学调整。
其次,业主单位要严格制定工程设计变更的审批制度,防止施工单位变更工程设计,任意增加设计内容,通过提高标准,达到增加工程造价的目的。
最后,在水利水电工程项目实施过程中,实行风险管理其目标是指确定和度量建设项目风险,并对项目风险进行管理和处理方案的全过程。水利水电工程项目从立项到运营全阶段都会充满一定的风险,因此,在项目实施的各个阶段,通过风险管理进行风险识别、风险分析以及风险处理,要化解和转移水利水电工程中的各阶段的风险,努力确保工程造价不超过概算。因此,在水利水电工程中提高风险管理水平是对其项目实施造价控制措施的进一步的深化。
2.2.4强化施工安全责任和做好施工审查工作
水利工程建设过程中的安全生产监督管理,施工单位要明确安全生产责任,尽可能的防止和降低生产安全事故的发生,根据当前我国建设工程安全生产管理的相关条例和法规,同时结合水利工程特点,提出水利工程建设施工中施工单位的安全生产责任。
在对施工投标单位进行资格审查阶段,应当对投标单位的安全管理负责人或者该工程项目负责人以及专职的安全生产管理人员是否具备和符合相关水行政主管部门审查合格的安全生产资格。
3.结语
影响水利水电工程项目的因素较多,因此,在施工的过程中不影响施工进度的情况下,对施工组织设计方案不断进行总结、优化,在确保工程质量和施工安全的前提下,对水利水电工程项目实行全过程质量控制和有效管理,使水利水电工程项目效益达到最大化。
参考文献:
[1]蒙会江.加强水利水电工程项目管理策略分析[J].中国新技术新产品,2012,(13):64-64.DOI:10.3969/j.issn.1673-9957.2012.13.061.
关键词:水电;工程项目;风险管理;
中图分类号: TV 文献标识码: A
一、前言
现代项目管理与传统项目管理的区别是风险管理,风险管理的过程是能够主动控制项目目标,及时发现工程项目实施过程中的风险,处理一些干扰因素,从而将损失进行一定程度的避免和降低。由于水电工程建设项目的结构有一定的复杂性和系统性,其存在较大的投资、较长的工期,产生的后果及影响也较大。如今,我国的科技水平不断提高,人们在生活、生产方面的节奏不断在加快,水电工程项目的风险数量也随之增加,因此相关管理者要充分重视工程建设项目的风险管理,要能够在最大程度上研究风险管理,制定科学有效的措施,降低风险带来的损失。
二、水电工程项目管理风险的特点分析
水电工程项目具有不可预测的特点,无法弥补在建设过程中出现的问题。其项目的风险特点主要有以下几点。
1、普遍性和客观性
在水电工程项目中,是无法避免风险存在的,且人无法将风险的存在进行转移。因此项目管理者要制定出科学有效的措施进行风险的控制和管理。
2、不确定性和相对性
由于人们无法对水电工程项目中风险发生的地点、后果等进行预测,需要进行一定程度的监控,从而及时发现且阻止风险的发生。在工程项目风险中,如果存在不同的工程主体,其风险的种类及造成的后果也是不同的。
3、频率高
工程项目的风险因素会随着项目建设周期的增大而增加,尤其在大型的水电工程项目管理中,存在较为复杂的人为以及自然的风险因素,这导致在水电建设项目中,存在的风险概率较大。
三、风险成因
(一)对水利工程项目的管理工作重视不够
多年来,在全国各地的水利建设中存在这样一种认识,即只有兴建水利工程才能体现水利部门和政府部门的业绩,而项目管理工作的好坏则无关紧要。正是这种错误认识的存在,导致各地出现不同程度的“争项目,争投资,争规模”的现象。从工程项目的立项开始就忽视监督管理,在项目的实施过程中更是管理无序,过去那种由一个行政领导挂帅临时成立指挥部来抓建设管理的现象虽然由现在的项目法人所取代,但从现在的项目法人组建情况来看,有的与过去的指挥部现象没有什么两样,因此从项目立项开始到项目实施的整个过程注定了项目风险的存在和发生。
(二)由于体制方面的原因而形成的风险主体不明确
目前我国的水电项目投融资体制基本上是国家投资为主结合地方配套,只有
少数地方项目以及经营项目是地方和部门投资,而对于国家投资为主的水利项目
来说,承担风险的主体不明确,导致投资活动的利益关系不清晰,收益与风险不
对称,产权对投资活动不能形成根本性的约束,不能形成投资风险约束机制,无
人对投资项目的筹资、建设、经营、偿债和取得资本回报全面负责。
(三)水利工程项目管理“四制”施行效果不尽如意
我国水利工程项目的管理比较落后,20 世纪90 年代中期我国才开始在水利
水电工程建设中引入“四制”,即建设项目法人制、招投标制、建设监理制以及
合同管理制。但从目前施行情况来看其效果并不十分好,即便有较为全面完整的
管理班子,也还是只注重投资、质量、工期等方面,不去研究风险、评估风险、
控制风险,更不管项目实施后风险发生与否。
(四)可行性研究阶段缺少对风险的研究
目前可行性研究往往只就项目规模、投资大小以及所谓的工程效益、社会效
益、经济效益等方面做一些粗浅说明,没有体现出对“可行性”的“研究”,更
没有对项目风险的研究,这是水利工程项目风险成因的关键所在。
四、我国水电工程风险管理存在的问题
我国水电工程风险管理起步较晚,但随着经济发展,特别是改革开放后城镇化进程的逐步推进,促进了水利工程风险管理的发展。但基于我国的基本国情,水电工程风险管理在我国的发展依旧速度缓慢,且在发展过程中存在一些问题。
1、风险管理意识薄弱、知识匮乏
我国走的是计划经济道路,在风险管理这一领域,涉及时间晚、研究少,从各工程单位的研究来看,决策者的风险管理意识都较为薄弱,对风险管理知识的掌握也较为匮乏,这就导致了项目单位对施工项目风险识别能力较低下,风险发生率增高,加之没有前瞻性的认识和判断,让风险规避失去了基础。
2、工程项目管理周期的缺失
水电工程项目风险贯穿于整个项目周期中,而项目周期中的可行性研究不能真实的反应客观情况、项目设计没有得到重视、工程监理也为发挥其真正作用等原因让工程项目的风险无形中增大。
3、管理设施基础弱、手段较为单一
对风险的识别只能从一定程度上来认识,而不能做到对风险的准确定性分析,这就让实际工程建设中的风险管理依靠项目单位的经验来进行,导致了预计风险和实际风险之间的误差增大,降低风险管理的效率。加之管理者在思想上的放松和参与风险管理的意识薄弱,让政府成了风险的最后承担者。
五、风险管理
(一)风险管理的具体过程
1、风险识别
风险识别是以风险源为划分依据,查找并列举出水电工程项目所面临损失的不确定因素,并对其风险类别、性质以及发生的概率进行分析和判断。风险管理的首要环节是进行风险识别,只有进行良好的风险识别,才能在最大程度上保证项目结构的不确定性得到减少。进行风险识别的方法很多种,比如根据已获得的相关知识进行实地观察、勘测,收集相关的资料,并采纳专家的意见等。完成风险识别工作后,要将得到的结果进行分类,做好风险管理的准备。
2、风险评估
所谓的风险评估是采用定性、定量相结合的方式,能够科学合理的对风险大小进行估计,将主要的风险源找出,并对风险可能产生的影响进行评价。这样在管理风险的过程中,就会有一定的科学依据,并制定出合理有效的对策。在整个过程中,要评估那些已经识别出的风险类型,对其具体情况以及确切的根源进行深入分析,能够为以后的决策提供相关依据。在水利工程建设项目中,存在较多的风险因素,因此需要对其可能存在的风险种类进行一定程度的识别,能够按照其影响程度进行等级的划分。
3、风险控制对策
(1)风险回避
当接收的水利工程项目存在较大的风险时,如果没有合理的解决对策来避免风险或是降低风险,导致入不敷出时,需要将项目主动放弃或是将项目方案进行改变。这种策略必须是在项目管理者正确评估项目风险的前提下进行的,能够充分把握风险的严重性。其对策有一定的消极性,但是会能够很好的避开风险。
(2)风险降低
风险降低的含义是指对风险发生的概率或是对可能产生的损失进行降低。在处理风险上,该对策有较大的积极性。在通常情况下,水电工程项目的实施会存在一定的风险,需要制定相应的预备策略,能够在最大程度上对相关的风险因素进行消除和减少。在整个过程中,项目管理者需要对风险的源头进行及时发现,从而制定策略降低风险。
(3)风险分离
在整个水电施工过程中,进行风险分离是至关重要的。项目管理者要能在变化多端的自然环境中灵活处理天气、地质、水文变化带来的压力。在最大程度上将风险的损害程度进行降低。如果发生洪水,要对周边的地质变化进行严密观察,能够制定出合理的措施应对水情变化。并观察塌陷、山体滑坡、泥石流等次生灾害是否有可能发生,从而有效的降低风险。
(4)风险转移
风险转移是采用合同以及保险的方式,让保险公司承担相应的风险,将其风险责任进行转移,在最大程度上降低风险带来的经济损失。
(5)风险自留
风险自留的应对措施是针对那些不能确定的风险而采用的,其风险类型存在较小的损失,发生的概率较低。由于在水电工程建设中存在的风险种类较多,其存在有一定的客观性,如果没有合理处置,会对工程项目产生巨大的损失。因此要充分重视水电工程项目中的风险管理。目前,水电工程项目管理的重点是风险管理,对整个管理过程有一定主导地位的是项目管理者,因此需要在最大程度上保证项目管理者具有风险管理的意识和能力,能够对风险进行科学评估和分析,从而及时有效的防范和化解风险。这样才能保证我国的建设管理水平以及投资效益有一定的提高,其意义是十分重大的。
(二)风险管理的具体案例
为了获得卓斯甲流域水电开发权,四川阿坝水电开发有限公司与壤塘县人民政府于2005年11月在成都签署《壤塘县水电资源合作开发协议书》。杜柯河流领域由组建明达水电开发公司规划和开发。该工程的原预算工期为24个月,电站总投资4688万元。2003年8月11日为该电站的开工时间,计划在2007年10月结束工程。
当地政府为该工程原先的投资主体,后来由于产业结构的相关调整,中国水电建设集团将该项目收购。但是该项目在进场时就面临着诸多困难,如存在严重滞后的工期与混乱的合同管理、投资资金较少、没有完整的交接工程资料等,在项目管理方面存在一定的复杂度。而且该项目涉及到项目审批权限的问题,原业主为项目立项将按规划设计装机容量为20Mw的项目报批为4.8Mw,资金来源主要为国家扶贫资金和国债资金。并将电站的部分工程量进行隐瞒,导致工程清单中出现一定的漏项与缺量。这在很大程度上影响工程的科学设计,对技术设施的设计业有一定的限制。导致在实际工程中,其实际成本的指标比企业内部财务收益率以及国民经济的收益率大,达到了1.6万元/Kw,加大了成本管理的难度。原施工单位中标合同价格非常低,亏损风险巨大,经历了2004年建筑材料价格上涨和人工成本上升的时期,四家施工单位均表示亏损较多,无力进行后续工程施工,履约意识较差,项目进度和成本管理难度很大。
从该案例中可以分析出三点:
第一,从风险的识别中,该项目并未考虑到自然风险(一年6个月的施工区间和3200米的高海拔带来的问题)、经济风险(投资、回报的比例和业主资金的匮乏)、技术风险(明达公司在水电项目中的经验和技术不足)、合同与法律的风险(承包商并不具备独立承当合同的能力,给业主带来风险)
第二,承包合同单一,承包商无法独自承当风险。并且没有引入保险机制,承包商无法转移自身的风险。反映出对承包商能力评价的不全面。
第三,在项目进程中没有建立应对风险的部门,没将风险管理纳入工程体系。
因此进行风险管理是至关重要的,要能够主动控制项目目标,及时发现工程项目实施过程中的风险,处理一些干扰因素,从而将损失进行一定程度的避免和降低。在对水电工程项目的风险进行管理时,首先识别工程项目存在的风险,并对其进行合理的评估,并以此为依据,制定出科学有效的控制措施及管理方法进行风险管理,能够对风险事件引起的有利及不利结果进行分析和处理,在最大程度上保证项目的顺利完成,提供较高的安全保证。
六、结语
通过对新时期下水电工程项目在风险管理方面所表现的特点以及风险成因的分析,进一步明确了水电工程项目风险管理的重要性。在整个过程中,要做到合理的风险识别和风险评估,能够制定出防范风险的相关措施,从而在一定程度上提高项目的投资效益,降低风险造成的损失。
参考文献
[1]王忠刚,任丽,张华。水利工程风险管理概述[J]。黑龙江水利科技, 2005,(02) 。
[2] 孙彩玉。水电建设项目风险分析方法应用[J]。西南民族大学学报(自然科学版),2005,(05)