财务会计和预算会计的区别精选(九篇)

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第1篇：财务会计和预算会计的区别范文

时至今日，虽然论述预算会计和政府会计问题的国内文献甚多，但学界至今尚未提出逻辑严密的预算会计概念框架。事实上，主要由于缺乏反映预算循环的支出周期概念，目前关于预算会计概念框架的认知存在明显误区，许多文献把财务会计要素与预算会计要素以及两者的信息结构混为一谈。这些文献也没有清楚意识到良好的政府会计需要双重方法：一方面通过预算会计提供与支出周期各阶段交易相关的信息用以监控预算过程，另一方面通过财务会计提供现金信息或应计信息，主要用于报告和披露政府财务状况。由于认知上的误区和盲区，加上20世纪90年代以来发达国家政府会计改革(主要线索是引入应计会计基础)产生的示范效应，关于在我国引入应计会计基础的呼声日益增多，而以支出周期为主线扩展预算会计核算范围这一更为紧要的核心改革命题，似乎从研究者的视野中消失了。

本文认为，用以刻画预算循环的支出周期概念理应是构造预算会计框架的逻辑起点，惟有如此，信息使用者才能获得一幅幅有关政府预算运营(budgetaryoperation)的连续画面和完整图像，为有效监控预算执行过程、管理财政风险、改进决策制定(decisionmaking)和强化受托责任(publicaccountability)带来极大便利。循此思路，我国政府会计改革的核心命题和战略次序是：以支出周期为主线构造全面的预算会计；只有在这项改革完成以后，引入权责发生制会计的变革才是适当的。

循此思路，本文第一部分界定了预算会计适当的信息结构，它完整覆盖支出周期的拨款(授权)、承诺(支出义务)、核实(应计支出)和付款(现金支出)四个阶段的交易和相关信息。第二部分运用支出周期概念分析预算过程的循环性质，解释为何预算所固有的循环特性和关键性的预算事项，需要对应于支出周期的信息结构才能被恰当地刻画。第三部分讨论基于支出周期的预算会计框架，应具备什么样的账户结构以及所应采用的基本核算方法。第四部分讨论预算会计要素与财务会计要素的差异及其原因，阐明为何不能以财务要素作为构建预算会计概念框架的理由。在此基础上，论文的第五部分提出了现阶段我国预算会计和政府会计改革的核心命题与战略次序。论文的最后部分给出了本文的主要结论与政策含义。

一、预算会计的信息结构

要准确界定预算会计的适当信息结构，首先需要弄清楚两个相关的基础性问题：(1)预算会计的目的和功能是怎样的？(2)政府预算的特性和运营流程需要什么样的信息结构才能被恰当地刻画？

先来讨论第一个问题。关于预算会计的目的和功能，官方的正式提法是“核算、反映、监督政府预算执行”。(1)这一定位也被学界普遍追随，认为“预算会计是各级政府财政部门和行政事业单位采用一定的技术方法，核算、反映、监督国家预算执行情况及其结果的一种专业会计”(张月玲，2003)。

这里的问题首先在于：将预算会计定义为监控“预算执行”的政府会计，很容易诱发一个具有误导性的信息结构：让人误以为预算会计只是记录和追踪“预算执行”阶段的信息。由于“预算执行”限定为立法机关批准预算(使预算成为法律)以后的行为，以上定义就将预算准备阶段发生的一个极为紧要的“拨款授权”(立法机关“批准”预算的本质)信息，先验性地排除在预算会计的信息结构之外。

那么，适当的预算会计信息结构究竟应该是怎样的呢？

回答这一问题首先要求理解预算的实质和预算运营所固有的循环特性。众所周知，预算的重心在于公共支出管理。与私人部门不同，公共部门的开支受制于许多约束才能最终实现。这些约束首先来自预算授权和依据授权进行的预算拨款。一般地讲，在民主与法治社会中，如果没有明确的预算授权，就不可能有实际的公共支出。预算授权不仅赋予政府和支出机构合法开支公款的权利，而且也是公共支出控制(合规性控制)的强有力的法律武器。(2)除了明确的授权和拨款外，公共支出还须受承诺(支出决定)的约束——没有承诺(无论是显性的还是隐性的)便不可能发生后续的支出。承诺之后尚需经历核实(对供应者交付的商品与服务进行核实)阶段，公款才能最终流向商品与服务供应者，形成付现(payment)意义上的公共支出。

公共支出的这个复杂流程可以简洁而贴切地用支出周期(expenditurecycle)概念来描述，而拨款(appropriation)、承诺(commitment)、核实(verification)和付款(payment)构成支出周期中此消彼长、相互继起的四个阶段，如图1所示(见下页)。

与图1所示的支出周期概念相适应，一个有效而实用的预算会计信息结构应覆盖四个基本的会计要素：拨款、承诺、核实和付款，每个要素构成一个特定的预算账户(budgetaccounts)。事实上，政府会计的一个显著特征是通过一系列预算账户来记录年度预算的执行情况，这些账户均在每个预算年度之初开启，并且在年度结束时结账(因而年末不存在余额问题)(徐仁辉，2001)。

图1支出周期及其构成阶段

图1支出周期及其构成阶段下载原图

二、预算运营与支出周期

现在我们讨论前面提及的第二个问题：政府预算的特性和运营流程需要什么样的信息结构才能被恰当地刻画？要回答这一问题，除了理解预算运营所固有的循环性质外，还需要明确理解在各主要流程上的关键性的预算事项(交易)。

正如图1所示，拨款、承诺、核实与付款构成支出周期的四个阶段和预算流程的关键环节，政府预算就是在这个流程下完成一个又一个循环。从形式上看，公共预算的突出特性就是其循环性质：一个循环结束，下一个循环就开始了，通常少有停顿并年复一年在相同的路径上行进(AllenSchick，2002)。

一般地讲，每个国家都需要在管理流程之外建立预算运营(operation)流程，用以追踪预算过程各个阶段的交易信息，确保对整个预算过程实施全面的财务合规性控制。在现代法治社会里，预算运营流程起始于立法机关批准预算(实质是支出授权)，期间经历支出承诺(commitment)和核实(verification)两个阶段，终于对商品与服务供应者的付款(payment)，由此形成一个完整的支出周期。因此，几乎从直觉上即可断定：支出周期是刻画预算运营流程的最为贴切的概念，也是构造预算会计概念框架的逻辑起点。(3)

支出周期概念的建立及其构成阶段的划分，不仅准确刻画了预算运营的循环性质，而且为建立和实施预算过程的财务合规性控制奠定了牢固的基础。一般地讲，只有依托支出周期概念构造预算会计的概念框架和核算框架，才能同时提供用以监控预算执行过程的最有价值的前向信息(授权、承诺和核实阶段信息)以及用以实施事后审计的后向信息，以确保对预算运营的各个主要阶段实施基本的合规性控制。

支出周期概念不仅是对预算运营流程实施合规性控制的基础，也为准确定义预算会计(budgetaryaccounting)功能与信息结构提供了极大便利。在发达国家中，预算会计的细节因会计制度不同而不同，但共同的阶段通常包括拨款(法律机关指定的支出机构在财政年度内可获得的金额)、拨款分配(预算当局向下属机构分配拨款授权)、承诺和付款(A.普雷姆詹德，1996)。这些信息清楚而准确地刻画了预算运营流程的动态和连续的画面，使得借助预算会计将公共组织的活动和公共资金流动一一呈现成为可能。正因为如此，作为政府会计的核心组成部分，预算会计应被准确地定义为“追踪拨款和拨款使用”的政府会计(SalvatoreSchiavo-CampoandDanielTommasi，1999)。

三、预算会计要素与财务会计要素的比较

国内学界关于政府会计与预算会计框架的讨论大多是围绕财务会计要素(financialelements)展开的。根据会计基础的不同，财务要素(报表要素)可区分为现金基础和应计(权责发生制)基础(accrualbasis)下的财务要素。国际会计师联合会(IFAC，2000)界定了现金基础政府会计的三大会计要素：现金收款(cashreceipt)、现金付款(cashpayment)和现金余额(cashbalance)三大会计要素；在应计会计框架下为公共部门确认了资产、负债、净资产/权益以及收入(revenue)、费用(expense)五个要素。由于现金基础会计的局限性，一般地讲，政府会计的信息结构应覆盖到更大的范围，特别是当公共管理从注重合规性目标扩展到更高层次的绩效(performance)目标、从现金管理扩展到资产负债管理以后，现金信息的局限性(滞后、狭窄和易纵)越来越明显。20世纪90年代以来，以新西兰、澳大利亚、英国等为代表的一批OECD国家相继引入应计会计基础，主要原因也在于此。

表2预算要素与财务要素的比较下载原表

表2预算要素与财务要素的比较

从会计基础扩展为应计基础的努力虽然大大扩展了政府会计传统的(现金)信息结构，但即便如此，应计基础下的财务要素仍然未能覆盖基于支出周期概念的预算要素(budgetaryelements)：拨款(对应预算授权而非资金划拨)、支出义务(对应承诺)、应计支出(对应核实)和现金支出(对应付款)。表2显示了预算会计所记录的“预算要素”与财务会计所记录的“财务要素”的差异。(4)

由表2可知，除了现金基础下的“现金付款”这一财务要素与“现金支出”这一预算要素相同外，其余所有的财务要素都不能覆盖支出周期中上游阶段的预算要素。这种差异清楚地表明：将财务要素(更一般地讲是在财务会计框架内)作为讨论预算会计概念框架和信息结构的逻辑起点，是非常不恰当的。

我们感兴趣的是：预算要素与财务要素的差异是如何产生的呢？

答案在于：“预算”与“财务”以及相应的“预算信息”与“财务信息”，原本就是两对虽然相关但却存在本质差别的概念，现实世界中的“预算系统”和“财务系统”的特性也是如此。两者的根本差异体现在两个方面：

1.未来导向和历史导向

历史导向和未来导向是预算与财务的根本区别之一。预算是以未来为导向的在多用途之间进行资源分配的财务计划。财务报告则是以回顾的形式，根据一个组织的经济状况和绩效来记录“已经发生”的财务交易和事项的结果。预算事项远在财务结果产生之前就已经发生，并且由于其固有的重要性而需要在会计上进行记录。预算会计就是记录这些先于财务结果的交易与事项的平台。历史导向和未来导向的差异不仅意味着预算要素一般不能满足财务要素的确认标准，也清楚地表明：基于支出概念的预算会计对交易和事项的记录时间，通常早于基于财务要素的财务会计所记录的时间。举例来说，虽然应计基础将记录交易的时间从“现金收付”提前到“权责发生”阶段，但仍然不能记录在预算运营上游阶段的“授权”和“承诺”，因为预算授权和承诺(支出义务)通常并不满足“负债”的确认标准。(5)

2.预算执行控制与财务状况披露

预算系统与财务系统的基本功能也是不同的。预算系统的重点是在支出层面实施可靠的“预算执行控制”，以确保公款的取得、使用和使用结果符合相关法律法规的意图和要求。相比之下，财务系统的重点在于通过准确记录和报告交易与信息披露报告实体的“财务状况”。两个系统在基本功能上的差异，客观上要求在财务要素之外建立相对独立的预算要素，即与支出周期各阶段交易相对应的拨款、支出义务、应计支出和现金支出，以此构造相对独立于财务会计的预算会计框架，以满足预算执行控制的需要。

有必要解释一下的是预算会计要素中的“应计支出”要素。显而易见的是：由于核实阶段并未发生实际的现金支付与资源消耗，现收现付制(现金基础)会计和成本会计无法提供这一信息。那么应计基础会计又如何呢？我们知道，应计会计记录交易的时间正好处于核实阶段：在此阶段，承担支出的责任或取得收入的权利已经发生。既然对商品与服务交付的核实表明“权”、“责”已经发生，采用财务要素中的“费用”(expense)代替预算要素中的“应计支出”(accrualexpenditure)不是很合适吗？

这正是一个令人误入歧途之处。首先要明确的是：在前述的IFAC确认的财务会计要素中，无论是现金基础还是应计基础下的财务要素，都没有一个包括了应计支出。其中，应计会计基础确认的是“费用”而不是应计支出。虽然在一般意义上这两个术语几乎是完全相同的，但在会计意义上它们具有非常不同的含义：会计上的费用指的是会计期间内资源的“使用”或“消耗”；相比之下，“应计支出”是指在同一期间内“取得”的商品与服务的价值(SalvatoreSchiavo-CampoandDanielTommasi，1999)。这一差异表明：预算会计中记录“应计支出”的时间比应计会计下记录“费用”的时间早得多，至于此前的预算授权(拨款)和承诺(支出义务)信息就更是如此。从这里我们再次看到，就会计信息至关重要的前瞻性特征而言，基于支出周期概念的预算会计最强，现金基础财务会计最弱，应计基础会计则介于两者之间。

四、我国政府改革的核心命题和战略次序

我国现行预算会计是在1997—1998年改革的基础上形成的。这次改革按照组织类别将预算会计区分为总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三个分支，三者采用不同的会计科目记录“各自”的交易。按组织类别构造预算会计核算框架的做法，客观上形成了相互分割、互不衔接的“三张皮”格局，一方面导致会计信息支离破碎失去可比性，另一方面导致总预算会计和核心部门无力追踪支出机构层次上的交易信息。更严重的是：现行预算会计的三个分支虽然都记录各自的交易，但没有哪一个分支完整地记录了支出周期上游阶段的预算拨款(授权)信息，中游阶段的支出义务(对应承诺交易)和应计支出(对应核实交易)，(事前)财政监督、管理财政风险、评估财务状况和财政政策的可持续性这些关键的管理决策(managerialdecision)职能几乎完全落空(王雍君，2004)。

造成以上局面的根本原因在于：历次改革都没能突破建国以来按组织类别(organizationclassification)构造预算会计框架的思维定势，自然也就无法从预算的循环性特征中抽象出“支出周期”概念。由于和支出周期概念的缺失，加上囿于组织架构的思维定势，改革者和研究者无法找到思考预算会计体系构造问题的正确框架，取而代之的是依据“单位性质”(组织类别)来先验地设定预算会计体系，而置预算运营的循环特征(支出周期)于不顾。其实，哪些“单位”应纳入预算会计体系，从逻辑上讲并不取决于单位的性质(事业单位、行政单位抑或政府整体)，而应取决于会计实体(accountingentity)的界定标准，这也是国际通行做法。(6)

引人注目的是：一些相关文献普遍把现行预算会计信息的过于狭窄和滞后，归因于在财务要素(financialelements)和会计基础(accountingbasis)选择上出了问题。这些文献无视发达国家将联结支出周期的预算会计作为政府会计基石这个事实，误以为美国、英国、澳大利亚、新西兰等国家的“政府会计定位为财务会计”，并侧重从财务要素(financialelements)的角度为我国的政府会计开出改革的药方，比如建议在政府会计中设置资产、负债、净资产、收入、支出、结余六个会计要素，以此扩展会计信息的核算范围；而在预算会计改革方面，则多从组织架构(哪些公共组织应纳入预算会计和政府会计范围)的角度去寻求改革路径和方向。(7)据此，政府会计改革的方向往往被不适当地设定为引入(修正或全面的)权责发生制基础(accrualbasis)，来取代或至少部分取代现金基础(cashbasis)(陈工孟，邓德强，周齐武；2005)。

在这个事关预算会计与政府会计改革核心命题与战略次序的大是大非问题上，澄清误解并保持清醒的头脑是十分重要的。作为中国预算会计的核心命题，究竟是依托支出周期构造预算会计的核算框架，还是继续沿用组织类别构造其核算框架？作为政府会计改革的战略次序，究竟是将预算会计的核算范围扩展到支出周期的各个阶段更具优先性，还是通过引入(修正或纯粹)应计会计基础扩展财务要素(覆盖资产与负债)更具优先性？

笔者以为，中国政府会计改革的核心命题和战略步骤应把握以下两个要点：

(1)借鉴在发达国家中广泛采用的“双重方法”，以保持和改进现金会计基础的前提下，以支出周期概念为主线扩展预算会计的核算范围，此为最优先事项；

(2)在这方面采取具体行动之前，引入应计会计基础扩展政府会计核算范围(覆盖资产与负债)的做法，哪怕是渐进性的，也有本末倒置之嫌。

第一个要点中提到的“双重方法”是指在那些采用现收现付制会计的国家(多数国家如此)，政府会计在传统上一直采用双重方法：(1)通过预算会计(budgetaryaccounting)或拨款会计(appropriationaccounting)记录拨款，以及记录支出周期不同阶段上拨款的使用；(2)只是在收到或付出现金时，通过现收现付制会计来确认交易。所以，基于监督预算管理或实施合规性控制的目的，现金基础会计不应把对承诺的会计核算排除在外。其实，目前多数发达国家都在预算会计的框架下，在某种程度上保持对拨款(授权)、承诺(支出义务)和核实(应计支出)阶段的会计记录，即便转向应计基础会计的国家也是如此(SalvatoreSchiavo-Campo&DanielTommasi，1999)。

现在转向第二个要点：为何基于支出周期概念扩展预算会计核算范围的改革，应优先于引入应计会计基础的改革？这里有三个理由。

首先，与引入应计会计基础评估政府财务状况和支持绩效导向(performance-orientation)公共管理改革相比，通过追踪与支出周期相关的预算信息确保对预算过程的财务合规性控制，具有更高的优先性，因为一般地讲，只有在顺应规则的文化潜移默化到公务员队伍之后，转向更高层次的绩效目标才会水到渠成(AllenSchick，2000)。

其次，从实务层面看，许多发达国家是在首先建立基于支出周期概念的预算会计框架的基础上，才逐步引入应计会计基础。除了美国这一相当典型例子外，荷兰和意大利等欧洲国家也大多如此。意大利在采用现金基础会计的同时，也采用对应于承诺阶段的义务基础(obligationbasis)的预算会计方法，从承诺和现金支付两个方面同时记录和报告实际支出，这一双重模式地方政府的会计和报告中占据基础性地位。正是在业已建立这种强势的“授权性”(authorization)的会计方法的基础上，意大利才于20世纪90年代引入应计会计基础(EugenioAnessi-PessinaandIleanaSteccolini，2005)。荷兰的改革也遵循了相同的战略次序，它于20世纪90年代初在中央政府会计与财务报告中引入应计基础，但此前基于支出周期的预算会计体系已牢固地建立起来(M.PeterVanDerHoke，2005)。

主要结论与政策含义

本文的主要结论和政策含义可概括如下：

1.支出周期是构造预算会计概念框架最适当的逻辑起点。拨款(授权)、承诺、核实和付款构成一个完整的支出周期的四个相互关联的阶段。能够完整地追踪支出周期各阶段预算运营的关键信息，是良好预算会计体系的主要特征。

2.以支出周期构造预算会计的概念框架和核算体系，不仅能十分贴切地刻画预算过程的循环性质，也能清楚简明地传达对应于各预算运营流程的关键预算信息，由此形成的由“预算授权”、“支出义务”、“应计支出”和“付现支出”构成的相互继起、逻辑严密的完整信息链，可为有效监控预算执行、妥善管理财政风险、改进决策制定和强化受托责任提供极大便利。

3.无论政府会计采用的会计基础如何，预算会计的账户结构均应依托支出周期概念，按“拨款”、“承诺”、“支出”(核实阶段的应计支出)和“付款”构造，用以收集对监控预算执行最具价值的信息，特别是前瞻性信息。

第2篇：财务会计和预算会计的区别范文

关键词：新公共管理政府；政府财务会计；公共受托责任；权责发生制

自上个世纪80年代以来，西方发达国家掀起了“新公共管理”改革运动，或者称为“三E”改革，即“经济、效率和效益”。在这一改革过程中，西方国家建立了政府财务会计，并在政府财务会计系统中引入了权责发生制。“新公共管理”改革运动主要基于以下两个原因：一是政府公共服务的范围和规模快速扩张，财政收支矛盾日益突出；二是收税越来越不能毫无限制地支撑不断扩张的财政支出，需要从资本市场融资，因而对政府会计信息的质量提出了更高的要求。

1.构建政府财务会计的理论依据

1.1委托理论

委托理论是建立在“信息不对称”和“经济人”假设基础上的，该理论认为人比委托人拥有更多的私人信息，因而委托理论的核心是委托人如何防止人的机会主义行为，以降低成本。就我国地方政府预算而言，由于我国政府会计系统目前只有单一的预算会计系统，务会计尚未建立起来，因而信息不对称以及由此产生的问题是非常突出的。解决委托问题一是内部改革，二是外部监督，而监督机制的建立必须以公开、真实的会计信息为基础。

1.2公共资源和预算软约束

“公共资源”的典型案例叫做“公地悲剧”，它描述的是稀缺资源被很多人使用，结果导致环境恶化。政府举借的“政府债务”其实也是一种“公共资源”，地方政府为了所谓的“政绩”、‘经济发展”甚至是“政府形象”，可能会过度地举借债务，导致债务膨胀，然后将偿债的义务转嫁给下届政府。地方政府债务膨胀的直接原因是政府会计信息不透明，政府的行为得不到有效的监督。“预算约束”在我国地方政府预算行为中长期得不到有效的治理，其直接原因也是政府会计信息不透明。例如，地方政府大量举债发展当地经济，由于上级政府和社会公众掌握的有关信息非常有限，既不知道债务的规模及其合理性，也不知道资金的用途是否合理。因此，要解决上述逆向选择和道德风险，必须改革政府会计，增加会计信息供给。

2.我国政府会计现状和问题

从严格意义上讲，我国政府会计系统尚不能承担起我国政府治理的重任，未来的政府会计体系应当由政府预算会计、政府财务会计、政府管理会计组成。就现阶段而言，首要的任务是将财务会计的职能从政府预算会计体系中分离出来，建立独立的政府财务会计系统。

2.1预算会计无法全面地反映国有资产存量

现行的政府预算会计是以收付实现制为基础的，它难以全面地反映政府资产状况。例如，在收付实现制下，财政部门拨付给行政事业单位购置固定资产的支出，财政部门在确认为一项支出之后，其所形成的资产便离开了总预算会计系统，进入了行政、事业单位的会计系统。而且，目前行政、事业单位对固定资产不计提折旧，既无法真实地反映国有资产存量，也无法提供公共服务的成本耗费情况。

2.2预算会计无法全面地反映政府债务状况

预算会计是以收付实现制为会计确认基础的，在这一会计确认模式下，收入和支出的确认是以现金的收入和支出为依据的，财政支出只核算实际现金支付的部分，不核算当期已经发生而没有支付现金的部分，债务的确认也是如此。例如：政府承担的未来支付的雇员养老金、政府债券、地方融资平台债务等债务是不能确认的。随着社会保障制度的全面建立，社会保障支出的比重势必会越来越大，然而这些负债却不能体现在政府财务表中，为政府未来债务的支付埋下了很大的隐患。

2.3预算会计无法全面地反映行政成本和费用

在收付实现制下，当年的预算收入减去当年的预算支出，等于预算资金净结余，预算资金净结余并不能反映预算的绩效，也不能反映政府或单位的成本投入和产出情况。因此，现行的预算会计，无法衡量政府绩效，不利于对政府活动进行评价和监督，也不利于政府内部的效率改进。

3.我国政府财务会计构建的思路

经过上述分析，从预算会计中分离出财务会计是势在必行的。二者分立后，政府预算会计以收付实现制为基础，主要核算预算收入、支出和结余，不核算预算支出所形成的资产存量；政府财务会计以权责发生制为基础，不仅要核算预算收支，而且还要全面地核算资产存量、负债、成本和费用等财务状况和绩效。

3.1引入权责发生制

政府财务会计应当引入权责发生制，以区别于以收付实现制为基础的预算会计。引人权责发生制，可以完整地反映政府拥有的资源和各类负债，这样才能全面地核算成本效益，才能为编制政府财务报告提供信息基础。第一，对于资产核算而言，引入权责发生制后，可以计提折旧，有助于判断政府资产的使用情况以及资源的消耗。第二，对于负债而言，不仅可以反映政府已发行的国债等显性债务，而且也可以反映政府养老金、政府担保等隐性债务，防止当期债务转嫁给下届政府。第三，引入权责发生制后，可以引入费用要素，例如，将应付公务员养老金确认为一项费用，以全面地反映政府当年的运行成本。可以说，费用要素的建立有助于衡量政府履行公共服务的成本，有助于科学地考核政府绩效，使政府绩效预算的编制更加科学合理，从而提高政府效率，提高公共资源运行效益。

3.2理顺政府财务会计与预算会计的关系

政府财务会计从政府预算会计中分离出来之后，预算会计的核算基础应当采用单一的收付实现制，以便于使预算会计反映的信息能够与预算的收入保持一致性，以便更有利于监督预算的编制和执行及其结果，维护预算的合法性。与此同时，政府财务会计则应当采用单一的权责发生制会计基础，以便全面准确地反映政府资产负债情况和政府运营效果，更好地服务于中长期财政发展规划和宏观调控，

4.构建政府财务会计应当注意的问题

4.1增加预测性财务信息供给

政府的运营目标与企业存在着很大的区别。企业的核心目标是盈利，是衡量企业绩效的关键指标。而公共产品的效益存在外部性，政府财务活动产生的收益大部分流向了社会，并不能完全反应在政府的财务报表之中，而政府活动的成本则要全面地反映在政府的收入费用表当中。也就是说，政府支出有可能不会为政府带来财务效益，或者有可能不会立即带来财务效益的增长，例如，对于教育投资即是如此，其成效往往需要等到若干年后才能体现出来。因此，在政府财务会计系统之中，必须要有一些前瞻性的财务信息，以反映政府支出效益的滞后性。

4.2加大信息披露的力度

由于政府的非盈利性，以及政府目标的多元化，政府的财务信息具有天然的局限性，不能像企业财务报表那样具有足够的信息量。政府资产负债信息、收入费用信息以及现金流量信息等，难以全面反映政府的财务状况和运行效率，需要补充大量的非财务信息以及绩效信息。

4.3增强会计信息的透明度

政府的收入不是通过财产权“赚取”的，而是通过公权无偿获取的；政府的支出也并不为政府本身带来效益，而是为公众和社会带来效益。因此，这也决定了政府预算具有很强的公开性、透明性和法治性。

第3篇：财务会计和预算会计的区别范文

1.收付实现制无法准确核算收入和费用(1)高校实际已经承担但尚未支付的“隐性负债”,在账簿和报表中无法体现,不利于防范高校财务风险;(2)只能确认已经收到的学杂费、住宿费等收入,不能提供应收学费总额和尚未收到学费的信息;(3)跨年度的收入和支出在现金实际收付时确认,无法在不同年度分摊,导致错误处理年终结转事项和事业结余不实;(4)收付实现制下不区分资本性支出与收益性支出,造成会计信息失真。

2.固定资产和无形资产提供信息不实(1)现制度中规定固定资产不提折旧,也不提减值。这会造成资产与净资产信息失真、教育成本核算不实、后勤企业使用固定资产补偿困难、无据可依等问题;(2)《高等学校教育培养成本监审办法(试行)》第五条规定:固定资产应计提折旧作为教育培养成本的一部分,这显然与现制度不符;(3)现制度对于无形资产及摊销虽有规定,但操作性不强。

3.事业会计与基建会计分开核算,形成一个单位两个会计主体事业单位会计准则规定:“事业单位有关基本建设投资的会计核算,按有关规定执行,不执行本制度。”这一规定造成高校基建会计独立于高校事业经费核算之外,客观上出现了一所高校内部两个会计主体的“滑稽”现象。高校基本建设资金涉及的贷款本金和利息的核算混乱,不利于基建成本和自建固定资产的核算。另外,期末时高校需分别编制两套会计报表,可每一套却都不能独立反映高校资产、负债和收支的全貌。

4.会计科目不能满足需要现制度会计科目设置过于简单:(1)不设反映固定资产、无形资产折旧、摊销、减值相关科目,无法反映资产真实价值;不设固定资产清理科目,无法核算出售、报废、损毁固定资产业务;(2)公共财政体制改革背景下,涉及部门预算、国库集中收付等会计科目在实务中已经应用,但现制度却没有具体规定;(3)只设借入款项科目,混淆了长期借款和短期借款,难以准确评价高校偿债能力;(4)大量基建工程因未办理竣工决算手续,不能列入学校资产。

5.财务报表体系复杂,但提供信息过于简单(1)现行会计制度规定高校报送的各类主表、附表、补充报表多达20张,其中有7张表涉及收入支出情况,内容互相重复;(2)资产负债表由资产、负债、所有者权益、收入和支出五要素组成,混淆时期指标、时点指标的区别;(3)报表体系庞大却缺乏固定资产购置、使用、处置情况信息,更无法反映债务的使用和还本付息情况;(4)历史原因造成高校财务报表仅需要满足政府对信息的需求,没有建立公开披露制度;(5)现制度并没有规定高校编制合并会计报表,无法提供高校和独立核算校办产业的综合财务信息。

我国高校财务会计与预算会计结合的模式选择

现阶段,国内关于会计核算模式的争论主要集中在两方面:实务界主要赞同通过修补现行预算会计制度来提供两套信息;理论界主要赞同新设统一的高校预算会计制度和高校财务会计制度。笔者认为,应当围绕适度分离和整合的原则,重构高校预算会计制度和财务制度,通过相关的协调机制和信息系统,实现这两种制度的结合模式:即制度上分离,核算上融合,报告上分离。

(一)制度分离在高校会计制度设计上分别构建预算会计和财务会计两套制度;在会计核算基础上预算会计仍采用现金制,财务会计则采用修正的权责发生制,以提供成本、绩效等信息。

(二)核算融合在日常会计核算时,通过设计一整套包括预算会计科目和财务会计科目的科目体系,当两者的会计处理是相同的业务时,则按照财务会计的规定进行日常会计核算,月末汇总后结转至预算会计体系下的账簿体系;当两者的会计处理是不同的业务时,分别按照财务会计体系的规定与预算会计体系的规定进行相应的会计处理。月末,根据汇总结转的和单独确认的预算会计账簿体系编制预算会计报表。

(三)报告分离在报告环节分别提供预算会计报告和财务会计报告,分别满足内外报表使用者的不同信息需求。高校预算会计和高校财务会计的有机结合,必须通过信息的协同,实现功能的协同。两者协调的取向包括会计基础的协调、会计要素的协调、会计科目的协调和会计报告的协调等。

我国高校财会计与预算会计结合的路径分析

(一)财务会计体系的重构

1•资产类会计科目的调整“固定资产”和“累计折旧”科目。购置固定资产不确认支出,而是进行资本化处理。在固定资产使用期间内计提折旧,计入当期费用。“无形资产”和“累计摊销”科目。取得的无形资产,不论用于事业活动还是经营活动,均不再确认支出,而是进行资本化处理。“在建工程”科目。自行建造的固定资产,应进行资本化处理,借记“在建工程”科目,贷记“零余额账户用款额度”等科目;在工程完工后,转为固定资产,借记“固定资产”科目,贷记“在建工程”科目。2•净资产类会计科目的调整在财务会计体系中,不再设置“事业基金”、“固定基金”、“专用基金”等科目,而改为“长期性净资产”、“限定性净资产”和“非限定性净资产”。“长期性净资产”科目期末余额反映高校期末以长期投资、固定资产、在建工程、无形资产等长期资产形态的净资产。“限定性净资产”科目期末余额反映高等学校期末具有限定性用途的净资产,包括财政拨款结转资金、财政拨款结余资金和非财政拨款结余资金等。“非限定性净资产”科目期末余额反映高校期末不具有限定性用途的净资产,可以根据高等学校的需要安排支出。

3•收入类科目的调整为了便于提供预算会计信息,财政性资金收入和科研事业收入的确认仍采用收付实现制,在实际收到时确认为财政补助收入。其中应进行改革的主要内容有:长期股权投资采用权益法进行后续计量。高校应在年末根据资产管理公司的净收益和持股比例确认投资收益,借记“长期股权投资”科目,贷记“其他收入—投资收益”科目;在收到现金股利时,作为投资返还处理,借记“银行存款”等科目,贷记“长期股权投资”科目。长期债权投资分期确认投资收益。高校购买的国债,大多按照国债面值购入,不存在溢折价,因此可以分期按照国债面值和票面利率确认投资收益,借记“长期债权投资”,贷记“其他收入—投资收益”。

4•费用类科目的调整为了客观地反映高等学校各项支出的用途,高校应设置“教学费用”、“科研费用”、“学生事务费用”、“管理费用”、“离退休费用”、“后勤费用”、“财务费用”、“其他费用”等科目。需要说明的是,为了便于提供预算会计体系所需资料,应在上述总账科目下按照政府收支分类中的功能分类和经济分类设置二级科目。此外,为了便于反映固定资产折旧和无形资产摊销,还应在上述总账科目下设置“资产折耗”二级科目。

(二)预算会计体系的重构

预算会计体系应按照财政管理的现行规定进行设置。由于高校的日常会计核算以财务会计体系为基础,预算会计体系下不需要设置完整的会计账簿,只需要按照收付实现制反映高等学校的收入和支出。为此,预算会计体系只需要设置“预算收入”、“预算支出”、“预算结余”、“累计净结余”四个总账科目。

1•“预算收入”科目核算的内容该科目反映高校按收付实现制确认的全部收入。为了简化预算会计报表的编制工作,预算收入的确认口径应尽量与财务会计的收入确认口径相一致。前已说明,财务会计体系中财政性资金收入和科研事业收入的确认采用收付实现制,与预算会计体系中财政性资金收入的确认一致,不存在差异。而两者收入确认存在的差异,主要体现为非财政性资金收入的确认,包括长期股权投资收益的确认、长期债权投资收益的确认等。长期股权投资收益和长期债权投资收益在高校收入中所占比重较小,且为非财政性资金,按照重要性原则,预算会计体系的收入可以按照财务会计体系的收入直接确认,不再调整。高校确认的预算收入,应借记“预算结余”科目,贷记“预算收入”科目。

2•“预算支出”科目核算的内容财务会计体系和预算会计体系在支出确认中存在的差异,主要体现在固定资产、在建工程、无形资产的支出确认方面。财务会计体系中,这些方面的支出不确认为费用,以固定资产折旧、无形资产摊销等方式确认为费用;相反在预算会计体系中,这些方面的支出确认为支出,而固定资产折旧、无形资产摊销则不再确认为支出。高等学校采用融资租赁方式取得的固定资产,应在实际支付租赁费时确认预算支出。高校取得无形资产,用于事业活动的无形资产价值一次摊销和经营活动的无形资产价值分期摊销。而在制度改革后,应统一会计政策,实行与购置固定资产相一致的会计处理方法,将取得无形资产发生的支出,在预算会计体系中,确认为预算支出。高等学校确认的预算支出,应借记“预算支出”科目,贷记“预算结余”科目。需要说明的是,为了便于编制预算会计报表,还应在上述“预算收入”、“预算支出”总账科目下,按照政府收支分类中的功能分类和经济分类设置二级科目。

3•“预算结余”科目在预算会计体系中,属于平衡性科目,反映高校预算收入与预算支出的差额,其经济性质表现为高校未来可以使用的资金。

第4篇：财务会计和预算会计的区别范文

关键词:政府会计制度；公立医院；财会工作；影响

一、政府会计制度改革的主要内容

1.实现预算会计和财务会计的双向核算体系

政府会计制度是将原来的同种核算体系分离为预算会计和财务会计，实现双向功能的双核算制度设计。在双核算体系中，财会核算体系和现阶段医疗卫生机构适用的财务会计体系总体一致，都是通过对费用、收入、资产、净资产和负债五个因素加以核算来撰写财务报告；而预算会计是通过对预算收入、支出和结余三个方面进行核算并制定出决算报告。两种会计核算制度相互关联又相对独立，原有的会计制度只按照费用、收入、资产、净资产和负债五个因素来核算，没有形成独立的执行报告，预算和决算情况是记录在同一个报表中。而政府会计制度的出现彻底改变了这种单一传统的核算方式，政府会计制度的出现是一项具有时代意义的会计制度创新。

2.以收付实现制和权责发生制为核算基础

政府会计制度是以收付实现制和权责发生制为预算和财务会计基础的双向核算制度。这一新制度要求对属于单位预算的现金收入和支付业务实行“平账法”，即同时进行预算会计和财务会计的核算工作。这既是基于预算会计和财务会计核算基础上的规定，同时也明确了一直以来行政事业单位应采用混合制还是单一制核算方式的争论。但目前各医院的会计核算制度只要求将权责发生作为基础，简而言之，就是采取单一的核算方式。

3.以决算报告和财务报告为双目标

政府会计制度适用双向报告的模式，对预算会计和财务会计报表的编制和格式分别做出了规定。在报表中，政府会计制度要求财务报表囊括目前医疗机构会计制度中提出的现金流量表、资产负债表、收入费用和新增净资产变动表；还完善了预算报表内容，包括预算结余变动表、财政拨款预算收入支出表和预算收支表；取消了目前医疗机构会计制度中所规定的医疗收入成本明细表和财政部门补助情况表。因而财务核算报告不只是记录单位工作运转情况现金收支流量和单位财政情况等相关信息，目的是要反映会计员对责任人委托的事项的履行情况，有利于相关负责人做出监督管理和决策。决算报告的目标是为以后的预算编制提供依据和参考意见，为政府预算和医疗单位决策的执行提供相关信息，有利于使用者进行监督和管理。

4.改进及完善相关核算内容

当前政府会计制度主要是从双目标、双报告以及双系统方面出发，依据事业单位、行政单位以及各行业单位的会计制度统一、创新以及继承等原则，进行会计科目的设置，对会计核算内容进行改进及完善，在账务处理过程中，采用附录列表的方式，进行了以科目为主的使用说明举例，不仅有利于会计人员更好地掌握及学习，还能够从整体上使会计信息质量得以提升。新制度就预算会计和财务会计要素分别列出两类科目表以及事业单位和行政单位业务内容。对103项一级会计科目进行了规定，分别是财务会计中的费用、负债、收入、净资产以及资产五个要素下包括的77个科目，还有预算收入、支出以及结余三个方面的26个科目。除了仅有行政单位在使用的会计科目之外，同目前医院的会计制度相比较，变化主要有：一是资产类的科目方面。为了对单位当期投资的收益进行真实的反应，政府会计制度增加了股利以及核算利息的内容，进行了应收股利和应收利息两个会计科目的增设，另外还增设了在途物品以及研发支出两个科目，用于反映单位存货资产以及自行研发成本方面的真实情况。二是负债类的科目方面。在税费营改增之后，单位的税费结果主要由应交增值税以及其他应交税费两个科目来反映，政府会计制度对医院会计制度当中的应付福利费这一科目进行了取消，并将支出统一归集到支出科目下；将应付社会保障费纳入应付职工薪酬科目；将应缴款项拆分成应缴财政款以及政府补贴款两个科目；新增预计负债科目，更加准确的反映了应缴款项方面的内容。三是净资产类的科目方面。在政府会计制度中增设了权益法调整这一科目，取消待冲基金科目和事业基金科目，增设累计盈余科目，更为准确的体现单位的结余情况。为鼓励单位进行科技创新，在专用基金下增设了科技成果转换基金的内容。四是收入费用方面。取消了财政项目补助支出这一科目，依据业务的性质，对支出科目进行了统一归集。另外，在应收方面进行了费用科目的设置。

二、政府会计制度对公立医院财会工作的影响

1.对财务管理方面的影响

政府会计制度的执行使医院财务会计核算更加规范，提高了财务会计信息的质量，对提升医院财务会计管理水平起到了极大的促进作用，也使医院的经营管理理念得以转变。通过财务预算编制和对成本的控制，提高了医院财务预算管理水平，使医院的收费定价更为合理和科学，使医疗价值得以最大限度的发挥，对社会和经济效益的协调发展具有积极的促进作用。

2.对政府管理决策的影响

《政府会计制度》在内容上对政府会计的核算模式进行了重构，提出了“双系统、双要素”等创新模式，这对公立医院而言，使其预算会计功能得以改进，按收付实现制进行核算，这不仅是国家对医疗资源进行分配以及财政支出的具体反映，还有利于政府对公共服务方面的收支情况进行全面的了解，而后做出全面及科学的分析和决策，有利于医疗改革深化和国家资源配置优化。

3.对会计核算方面的影响

政府会计制度在对同一经济业务中的核算做出了相关的规定：其核算过程需在预算及财务会计两个体系中进行。这与以往的双分录核算法完全不同，以财政补助资金购进固定资产为例。政府会计制度规定：财务会计核算借记：固定资产，贷记：银行存款、财政补助收入等科目；预算会计核算借记：事业支出，贷记：财政拨款预算收入。而原有的医院会计制度则规定：财务会计核算借记：财政补助支出，贷记：银行存款、财政补助收入等科目；预算会计核算借记：固定资产，贷记：待冲基金。

4.对财务管理信息化的影响

我国处于高速发展的信息时代，医院财务管理系统要与新制度相适应，必须结合新的财务环境以及业务的发展来进行完善，通过对财务管理系统的完善来实现业务信息共享、财务管理水平以及会计核算效率等方面的提升，从而确保医院稳步发展。

三、新制度实施的建议

（1）为确保新旧制度能够顺利衔接，各单位必须加强对新制度的理解及学习，医院财务会计相关人员须尽快熟悉和掌握新制度以及改革相关的制度要求，能够对新财务管理系统的使用方法进行熟练操作，确保新制度能够有效贯彻和实施。（2）医院方面须尽快结合医院业务实际情况，制定出标准细化、可操作的会计核算的相关规定及手册，且保证各项目会计信息的真实准确。（3）新财务制度的实施须与其他业务系统相融合，医院需将财务、人事、资源、药品及医疗等进行系统整合，建立一套完善、全面的管理系统，从而使医院的资源效益实现最大化的发展。

四、制度改革背景下公立医院财会工作的管理方法

1.预算体系建设及会计管理规范

在实施会计管理的过程中，公立医院应当将医院会计制度同政府会计制度进行比较，而后对两者的会计明细、要素以及各科目之间存在的联系及差异进行分析，还要将预算会计同财务会计两者的核算内容进行整合，增设初期余额，对期末余额进行细致的分析。另外，若需要进行辅助核算，应该对部门项目内容进行核算，以确保各项信息数据的准确性，而后在新财务管理制度下对科目进行转变，对医院内部的预算管理体系进行完善。

2.财务系统升级和新旧制度的衔接

在实施改革方案的同时，公立医院须将新会计制度与现实情况结合来开展各项工作，还应该对财务信息系统进行不断的升级优化。针对公立医院财务信息系统的开发和升级优化，首先，根据政府会计内容进行医院适用会计科目的设计；其次，增设预算会计体系；最后，利用平行记账的方法，将两个会计系统进行整合，同时增加两套系统报告，便于提供不同管理需求的支持。

3.财务人员专业素养以及创新管理理念

相关财务人员须改变以往传统的记账方式、财务管理理念以及习惯，明确新旧制度的区别及联系。对于政府会计标准体系建设而言，本着双基础、双系统的原则，对预算会计以及政府财务会计两方面的内容进行深入研究，而后依据详细的数据信息来做出评估。另外，还需对财务风险防控以及当前管理现状进行明确。综上所述，《政府会计制度》的实施，对公立医院财务管理工作而言，挑战与机遇并存。对制度的落实和执行提出了更高的要求，各大公立医院必须引起重视，加大培训力度，确保目前现有的财务管理系统能够顺利改革，使医院在财务管理及预算管理方面更加规范，从而使医院会计制度和政府会计制度能够顺利衔接。

参考文献

1.许晶晶.浅析政府会计制度改革对公立医院财务管理的影响.中国集体经济，2018(15).

2.李利红.政府会计制度对公立医院财会工作的影响.教育财会研究，2018，29(03).

第5篇：财务会计和预算会计的区别范文

企业的社会职能是创造财富，它的一切经济活动都是为了获取最大的经济利益，但企业也可能出于某种特定目的而兴办非营利性机构。而非营利组织往往也会利用自身的一些优势举办企业性组织，这就使原本分工十分明确的企业和非营利组织的界限变得模糊起来。在我国，企业和非营利组织的界限就存在很大的不确定性。在发展市场经济过程中，国家允许并鼓励非营利组织将技术产业化，充分利用现有的人力、财力和物力对外开展有偿服务，因此有些业务明显带有营利目的。而有些企业也开办学校、、慈善机构等公益性组织，从而使企业的某些业务又具有明显的非营利性。随着社会经济的发展，企业和非营利组织的业务相互交叉融合，使两者的界限不再“泾渭分明”，企业会计准则与非营利组织会计准则之间的界限也变得模糊不清，两套会计准则“殊途同归”的趋势已初露端倪。本文通过我国现行会计准则体系的构成、企业和非营利组织两大会计准则体系并存的，对国外会计准则合并趋势的考察，论证我国两套会计准则合并的可行性。

一、我国会计准则构成的特点

我国企业会计准则体系改革进展顺利，已基本实现与国际惯例相协调。政府及非营利组织会计准则体系改革起步相对较晚，有些方面滞后于财政预算管理体制改革，与国际会计惯例也存在一定的差距。迄今为止，政府及非营利组织会计以“会计准则”。命名的会计规范只有一个，即《事业单位会计准则》，但在《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》中各自对会计准则适用的内容作了相应规定，因而以“会计制度”命名的会计规范也应属于会计准则的范围。因此，我国的会计准则体系有以下几个特点：

1.已初步形成“三足鼎立”的会计准则体系格局。我国的会计准则可分为企业会计准则、非营利组织会计准则、政府会计准则三个部分。

2.两大准则体系相分离。基于企业会计和非营利组织会计适用的范围不同，会计确认、计量、记录和报告的具体各有特点，我国的企业会计准则和非营利组织会计准则截然分开，各自独立。

3.会计准则与财务通则并列。西方国家一般以会计准则规范会计主体的会计确认、计量、记录和报告等行为，同时以公司法、税法等规范约束会计主体的财务行为。而我国则分别制定会计准则和财务通则（规则），规范会计主体的财务会计行为。

4.会计准则和会计制度并存。我国采用的是“准则+制度”的规范模式：企业会计具体准则主要规范股份有限公司的会计行为，非股份制企业主要以会计制度规范；政府会计采用会计制度的规范模式；非营利组织会计以基本准则为原则性规范，以会计制度为具体规范。

二、两大准则体系合并的必要性和可行性

我国将企业会计与政府会计划开来是完全必要的。因为在市场经济国家中，企业不可能承担政府职能，政府也不可能直接经营企业。企业与政府的会计目标和会计对象不同，业务性质和范围也不同，需要采用不同的会计政策和会计方法，但是把企业会计准则与非营利组织会计准则截然分开，各自单独制定一套“基本会计准则”，则值得商榷，两大准则体系合并有必要性和可行性。

1.非营利组织会计准则与企业会计准则的大部分内容雷同。例如企业会计准则框架结构、制定的目的和依据、会计核算的四个基本前提等，与非营利组织会计准则完全相同；企业会计准则规定的一般原则，绝大部分适用于非营利组织会计。

2.企业会计准则将“利润”，作为一个会计要素，而非营利组织会计准则并未将“结余”作为会计要素，但在会计制度中又规定设置了“结余分配”“事业结余”和“经营结余”科目，在收入支出表中也列示了“结余‘’和”结余分配“项目。从会计要素角度看，”结余“与”利润“并没有实质性区别，因而在1998年预算会计制度改革时，是否设”结余“要素就有很大争议。，预算会计界已普遍赞同把原来的五个要素改为六个要素（即增加”结余“要素）的设想。

3.政府及非营利组织会计的资产负债表和收入支出表，与企业会计的资产负债表和损益表的性质相同，但非营利组织的资产负债表却采用了类似于“科目汇总表”的结构形式，将所有科目按照“资产部类”和“负债部类”左右顺序排列，编制时只要把报告日的各科目余额直接填入即可。另外，非营利组织由于采用修正的权责发生制（一般情况下采用收付实现制，实行内部成本核算的可采用权责发生制），因而只有通过编制现金流量表才能反映其资金的收支结存情况，但现行非营利组织会计准则没有编制现金流量表的规定。

4.根据政府机构改革的方案，除少数公益性非营利组织仍由政府财政供给以外，绝大部分非营利组织将逐渐取消财政拨款，以市场为导向，实行真正的自负盈亏。按照这种思路，非营利组织实行自负盈亏后，有些业务性质与企业相同，其会计政策与会计核算要求与企业不会有大的差别。但现行制度规定非营利组织会计采用的计量方法却不同于企业，如非营利组织的固定资产不提折旧，不反映净值，不计提坏账准备和存货跌价准备等等。

5.以企业会计基本准则为依据，现已经了16个具体会计准则，2001年1月1日起开始实施新的《企业会计制度》，据此可以推断，企业会计准则的体系结构基本定型，已基本实现了与国际惯例的相互协调。而政府会计除了非营利组织以基本准则为原则性规范、会计制度为具体规范外，财政总预算会计和行政单位会计都采用原来的“会计制度规范”模式。非营利组织会计准则体系还只停留在基本会计准则的层次上，至今尚未制订具体准则，非营利组织会计基本准则是否具有与企业会计基本准则同等的指导功能尚未明确。

6.非营利组织准则虽然规定会计核算一般采用收付实现制度，但在非营利组织会计制度中仍然设置了与会计基本相同的应收、应付科目，对一些应收未收和应付未付的收支项目采用权责发生制进行确认。可见，在非营利组织会计实务中，大多数情况下实际采用的是权责发生制。另外，在非营利组织会计准则和会计制度中没有明确规定的事项，如盘盈盘亏财产物资的处理程序、内部成本核算等都企业会计进行处理。

以上表明，企业会计准则与非营利组织会计准则共性远远多于个性，两者“合二而一”，既有基础，也已在会计实务中证明是可行的。

三、对国外会计准则合并趋势的考察

大部分国家和地区都把非营利组织（尤其是私立非营利组织）看作“准企业”，因而，企业会计准则与非营利组织会计准则的合并趋势并不是在我国体制改革中产生的特有现象，在西方国家这种趋势也明显存在。下面根据笔者所掌握的资料，主要以美国为例，说明企业会计准则和非营利组织会计准则合并的过程和趋势。

在美国，由财务会计准则委员会制定企业会计准则和私立非营利组织会计准则，政府会计准则委员会制订州和地方政府及公立非营利组织会计准则，而联邦政府及其公立非营利组织适用的会计准则及核算制度则由会计总署制订。

财务会计准则委员会原先制订的会计准则只适用于各类企业，后来才把私立非营利组织会计准则的制订权从美国注册会计师协会接过来，并把企业会计准则和非营利组织会计准则结合制订。此前，美国注册会计师协会及有关的专业学会就制定并了一系列适用于非营利组织的公告和指南。这些公告和指南起到了会计准则的作用，但存在许多会计实务上的操作，于是各界纷纷要求由财务会计准则委员会制定非营利组织会计准则。财务会计准则委员会在1980年的《非营利组织编制财务报告的目的》中提出：根据对财务会计准则委员会《论财务概念第一辑：企业编制财务报告的目的》所指出的各项所做的考察，本委员会断定，没有必要为任何特定类别的会计个体探讨其专一的概念体系。企业编制财务报告的目的和非营利组织编制财务报告的目的足以构成一个完整的财务会计和报告概念体系的基础。一旦完成，这一概念体系将适应一切会计个体，而又同时适当地照顾到仅仅适用于某类会计个体的任何与众不同的概念和报告目的。1985年美国财务会计准则委员会又了既适应于企业，也适应于非营利组织的《财务会计报表要素》，并撤销了1979年由美国注册会计师协会、仅适用于非营利组织的《关于某些营利组织会计准则与会计报告的意见公告》（孙芳城等，2001）。

近几年，美国财务会计基金会也注意到非营利组织会计准则和企业会计准则两者合并的趋势，要求财务会计准则委员会成为制定企业会计准则和非营利组织会计准则的唯一合法机构，为合并企业和非营利组织会计准则提供保证。财务会计基金会明确提出：除非特殊情况，否则，各类非营利组织——无论私立还是政府举办的——均应遵守财务会计准则委员会的要求对外提供财务报告（孟利凡，1997）。此外，加拿大特许会计师协会的《财务报表概念》和澳大利亚会计基金会公布的第四号《会计概念公告》中所规定的财务报表要素也同时适用于企业和非营利组织（宋常，1999）。至此说明，西方各国企业会计准则和非营利组织会计准则合并的趋势已十分明显。

综上分析，现行《企业会计准则》和《事业单位会计准则》所规范的基本一致，尤其是在《民间非营利组织会计制度》中所规定的原则、方法、报表体系结构等，更接近于企业会计准则规范。因此，只要对现行《企业会计准则》作适当的补充完善，并对个别特殊问题另作专门描述，即可成为对制定企业和非营利组织具体准则或制度都有指导作用的基本会计准则。当然，这是一项较为庞大的系统工程，要真正实现两者合一，还需要进行深入的理论研究和充分论证。

主要参考

孙芳城、李孝林、张国康、孔庆林。2001.比较财务会计学。上海：立信会计出版社。417

孟凡利。1997.政府与非营利组织会计。第l版。大连：东北财经大学出版社，12

第6篇：财务会计和预算会计的区别范文

【关键词】 财务会计报告 事业单位 财务管理 会计制度

引言

（1）背景介绍

自从建国以来，我国的会计体系一直划分为两大类：一是企业会计体系，二是预算会计体系。预算会计体系由总预算会计和行政事业单位预算会计两部分构成。1997年5月和7月财政部《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，并规定该准则和制度于1998年1月1日起在全国范围内实行。新的事业单位会计制度主要在会计分类、会计要素、会计核算方式、会计记账基础以及会计报表等方面进行改进，并且都有很大的突破，可以说是一次会计管理模式的变革，对事业单位财务会计工作影响重大。

（2）事业单位财务会计报告概述

与企业的财务会计报告相似，事业单位财务会计报告是指事业单位提供的反映事业单位某一特定时期的财务状况和某一会计期间的经营成果、现金流量等会计信息的书面文件。财务会计报表、会计报表附注和财务情况说明书共同组成了事业单位的财务会计报告，其中，会计报表显然是财务会计报告的主体和核心。

事业单位工作的重点除了完成国家预算计划、促进社会事业发展以外，还要对日常的各项活动给予高度关注。众所周知，事业单位的财务会计体系与企业有很大不同，正因为如此，笔者正是从这一点出发，着重对事业单位的财务会计报告进行研究，并对分析得到的不足之处提出完善对策。

1. 事业单位财务会计报告的现状及存在的问题分析

通过上面的介绍，初步对事业单位财务会计报告的基本概念和内容有了一些了解，下面将要对事业单位财务会计报告的现状进行分析，并从现状中发现现行财务会计报告当中所存在的一些问题。

由于经济时代的变革，目前的事业单位财务会计报告还存在着很多方面的缺陷和问题，这些问题与缺陷主要通过以下几个方面表现出来：

1.1有关固定资产的核算

现行的会计制度中事业单位固定资产只对账面的原值进行核算，所以存在很多的漏洞与不足：（1）成本不完整。由于事业单位不对固定资产计提折旧，因而折旧数便无法在资产负债表中体现出来，虚增了盈余。（2）价值产生背离。固定资产的净值和账面价值会随时间产生越来越大的偏差。（3）虚增加了净资产。以账面的原值核算固定基金无疑使净资产发生了虚增。（4）修购基金按收入而非按固定资产的折旧提取。修购基金的提取数额取决于单位当期实现事业收入，造成自身收入实现较少的单位固定资产损耗无法真正得到补偿，不利于报表使用者正确解读会计报表。

1.2无形资产的核算

事业单位特别是科研院所长期以来一直存在着“重有形，轻无形”这样的一种观念，从而缺乏对无形资产的深刻认识，科研成果的产生耗损了人员费用和单位的设备，属于职务发明，但对无形资产管理的不足也在一定程度上造成了无形资产的流失和浪费，最终无法精确反映总体经济资源水平，其中包括物资资源和非物资资源，进一步导致不利于对整体资产的正确评估。

1.3缺少现金流量报表

企业单位核算的基础是权责发生制，事业单位核算的基础采用收付实现制。从这点看来，现金流量指标在事业单位发挥的作用大于企业单位，但是偏偏是企业单位编制现金流量表，而事业单位不编制该表。事业单位更需要掌握货币资金的运用和支付能力，以此来防止出现资金紧缺。

1.4应收账款的核算

一般情况下事业单位应收账款并不计提坏账，等到这些债权已经确定无法收回的时候，一般直接的采用直接转销法，借记“事业支出（经营支出）”，贷记“应收账款”等。但是真正确定这些债权确实无法收回往往是几年后的事情，因此在确定之前这些无法收回的应收账款逐年挂帐，虚夸了流动资产总额，因而容易误导报表使用者。

通过对以上问题进行归纳总结，我们可以得出这样的结论：事业单位财务会计报告存在的主要问题便是信息的不完整，不能充分的满足使用者的需求；非实时性，即现行的事业单位财务会计报告大多侧重历史数据的统计，因此是一种非实时性的记录，使其在时效性受到很大的影响。也就是说从现行报告上看，使用者无法通过这些方面的信息了解该事业单位的财务状况，这也是现行事业单位财务会计报告的主要局限。

2. 事业单位财务会计报告的改进建议

如今广泛存在的事业单位财务会计报告中包含着一系列亟待解决的问题，我们需要对现行的事业单位财务会计报告进行规范，从根本上规范和完善财务会计工作以及相应的经济行为、保证事业单位财务会计报告的真实性和完整性，以此来保证财务会计报告的编制遵章守法。归纳起来，事业单位财务会计报告可以在以下四个方面加以完善：

2.1改进会计科目的核算

事业单位的日常经营虽然同企业复杂的经济业务有很大的区别，但是，对于事业单位财务会计报告的改革可以借鉴企业会计处理中适合于事业单位具体情况的处理方式。比如对固定资产计提折旧，在资产负债表中的“固定资产”项目下，可以同企业一样，增设“固定资产原值”、“累计折旧”和“固定资产净值”项目，并将这些项目直接反映在资产负债表中，一目了然，而不是在会计报表附注中进行披露。

2.2加强对会计报表附注的说明

会计报表附注是对会计报表的进一步解释说明，对于没有在会计报表中反映的信息进行更加详细的表述。在执行事业单位会计制度的情况下，会计报表附注应该对现阶段难以用货币计量的信息及不稳定的特殊的信息进行披露，这样财务报表使用者才能更加准确的了解事业单位每一方面的详细情况。

2.3强化财务报告审计

同企业单位一样，事业单位也可以通过委托中介机构的方式对年终财务报告进行审计，主要以现行的财务制度和有关政策规定为依据，对事业单位的一些重点指标进行政策性审核，对财务报告报告编制的正确性和真实性进行规范性审核。

2.4引入现金流量表

考虑企业现金流量表准则的基本原理，并结合事业单位的实际情况编制内部报表--事业单位现金流量表，反映事业单位一定期间的现金流入和流出的整体情况，反映这些资金的变动原因，同时，也可以通过现金流量表反映出事业单位的经营、投资和融资状况。

参考文献：

[1] 姚俊平.行政事业单位财务会计管理探讨[J]，财经界（学术版）；2011年08期.

[2] 刘淑华，范海峰.论松辽委属事业单位内控制度建立[J]，东北水利水电；2011年08期.

[3] 邹.政府会计主体界定问题的研究[J]，北方经贸；2011年07期.

[4] 汤巍.国库集中支付制度下高校预算执行中存在的问题及对策研究[J]，齐鲁珠坛；2011年03期.

[5] 吴惠冰.加强单位财务管理的几点建议[J]，行政事业资产与财务；2011年10期.

[6] 李云峰.事业单位财务规范化管理探析[J]，中国城市经济；2011年11期.

[7] 刘雪琴.浅谈预算单位公务卡实务操作[J]，经营管理者；2011年14期.

[8] 车艳琴.事业单位预算管理的现状与对策[J]，山西财税；2011年07期.

第7篇：财务会计和预算会计的区别范文

关键词：事业单位；企业单位；财务会计；区别；预算会计

众所周知，事业单位和企业由于性质的差异，事业单位的会计同企业财务会计相比有明显地区别。在新阶段，强化对事业单位会计同企业财务会计区别的探究，将会有利于健全企事业单位的会计管理体系，进一步推进国家会计制度管理的规范化和高效化。本文就两者区别展开科学论述。

一、会计核算的方法和内容上的区别

一般而言，企事业单位的会计工作在会计核算方法与内容上的区别集中表现在下列几个方面：首先，事业单位的会计核算通常不推行成本化核算，针对若干有利润型的业务，仅开展内部的成本核算；企业大都运用成本核算的办法完成财管工作。其次，会计业务核算的具体办法有所区别，事业单位在管理固定资产时通常对应于固定基金，固定资产并不折旧，购入时，大都依靠借款方增设事业类支出，贷方削减存款开支，借方会增加固定资产，而贷方则增加固定基金，在会计核算原则上，事业单位始终秉持专款专用的基本准则；企业财会的固定资产要计提折旧，当购入时，借方会增加固定资产，贷方则采取提高应付款或削减存款的手段，在计提折旧阶段，借方会增加一定的成本，贷方则专门增加累计折旧。第三，会计科目的设定有所不同，事业单位在科目设定上比较简单，科目实际数量相对少些；企业财会在科目设定方面十分广泛与系统化。

二、会计核算基础方面的区别

事业单位的会计员工会严格按照单位现金资产运作情形，采用收入实现制核算会计内容。然而，企业的财会把权责发生制当作施行会计核算工作的重要前提，权责发生制主要指将企业应收应付作为明确收支的中心环节，换言之，不管这类款项在现实中是否收入与支付，但凡能反映企业本阶段运营状况的收支，均应充当企业本期的收支。

三、概念和适用范围的区别

在概念上，事业单位的会计是负责单位内部核算、监管国家预算执行状况的会计的合称；企业财会主要以会计的基本规则为工作要求，灵活采用会计方法和原理，监督并核算企业的经济行为，向企业以外利益当事人提供企业的运营管理情况、现实财务状况、资金流量等信息的金融活动。

在适用范围上，事业单位的会计适用于缺乏国家管理与社会类生产职能的、直接或间接服务于人们生产生活的单位，比如，科教文卫单位、老年公寓、孤儿院等；企业财会主要适用于以创造利润为目标的从事经营性经济活动的各种企业，比如，建筑类企业、工商类企业以及餐饮旅游业服务业等。

四、会计报表内容上的区别

通常意义上，事业单位会计报告主要有资产负债表、收支表、附表和会计报表等内容，而企业财会报表主要包括资产负债表、现金流量总表、利润表和企业主的权益变更表等内容。企事业单位在财会管理的途中，要紧密依照自身实际的经营状况，立足于会计基础的现况，待收到所属部门报表时，严密审核会计报表中信息数据的精准性和真实性，除此以外，还需进一步审核表和表之间的数据信息，不放过口径的同一性，在审核无误后再编制汇总报表。

五、会计核算过程中的复杂性和目标存在区别

毋庸置疑，事业单位在开展会计核算工作时仅涉及预算的收支，缺乏生产与销售两大环节，核算过程较为简单，复杂性相对低；企业进行财务会计时，其核算过程所涉环节较多，尤其对于工业企业而言，包括供应、生产和销售三大环节，核算的整个过程相对复杂，特别在核算成本方面具有一整套相对独立的体系方法。

在会计核算目标方面，事业单位与企业在会计管理上仍有一定的区别，事业单位开展预算核算工作旨在细致严格地监督预算，凸显预算执行情况，最大限度地确保国有资产的完好和安全；企业推行财会工作，主要目标在于经由会计核算，力求用尽可能少的资金投入实现企业生产经营效益的最大化和最优化。

六、会计构成要素存在区别

事业单位的会计管理由五大会计要素构成，一般为负债、资产、净资产、收入、开支；企业财会管理过程由下列六种会计要素组成，包括负债、企业所有人权益、利润、费用、资产和负债。即便会计要素的名称一致，事业单位会计管理同企业财会在内容层面上也有相当大的区别。

七、结语

综上所述，会计作为监督和体现人类再生产过程中资金运作的经济管理活动，虽事业单位会计同企业财会存有诸多显著地区别，然而，会计发挥监督与核算的两大职能是始终不会变的，同时，随着社会经济的跨越式发展，人们必将对事业单位会计管理与企业财会的区别愈发关注。事业单位会计管理同企业财会在会计核算的方法、内容、基础、会计管理的目标及适用范围，会计报表的具体内容、会计构成要素等诸多方面有所差异，在新时期，唯有正确对待和掌握两者之间的区别，在管理账务的途中，遵循各自相应的法律准则，才会快速提高企事业单位的财管水平。

参考文献：

[1]钟怀振：事业单位会计改革思考[J].财会通讯. 2009（25）.

[2]唐振达 杨清源：对事业单位引入权责发生制问题的探讨[J].中国管理信息化.2008（01）.

第8篇：财务会计和预算会计的区别范文

一、事业单位财务管理存在的主要问题

（一）财务管理职能发挥较弱，资金使用效益低下

部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，对资金使用效益进行考核，是在事后。

（二）财务管理的制度不健全

事业单位的财务管理制度的不健全主要表现在缺乏系统完整、规范合理的内部控制制度体系。

1．大部分事业单位对财务管理的重视程度不够。在实际工作中由领导说了算，财务部门仅仅充当“出纳员”的角色，资金管理凭领导个人意图操作。此外，对会计内部控制不重视，只要按规定编好预算、取得资金和使用资金便可以了，而忽视加强对单位财务会计的内部管理。

2．内控制度不健全。很多单位尚未制定系统规范的财务管理和会计内控制度，包括经费开支标准、业务流程等，在实际操作中仅凭经验、惯例，或者是口头不成文的规定办事，管理的随意性较大。

3．人员配备、岗位分工不合规定。违反《会计法》规定，有些会计人员或其会计主管人员连会计从业资格证书都没有取得。还有一些单位没有按照要求实行不相容岗位的分设，造成职责不清，甚至出现会计、出纳工作由同一个人担任的现象。

（三）事业单位的会计核算存在缺陷

其主要表现在：

1．预算会计是以实现制为基础，其目的是汇报支出，为决算服务，它不进行成本核算，无法评价资金的使用效益。

2．有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；而有的单位则只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。

3．现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致；一般预算支出科目与事业单位科目不一致，导致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出决算科目。

（四）事业单位在预算的编制和执行方面，缺乏应有的准确性、约束力和严肃性

1．在编制部门预算时，是停留在自己既得利益上，力争在上年基数上有所增长，实际工作中没有按零基预算进行编制，影响了部门预算编制的准确性。

2．有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重。

3．有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。

4.有的预算单位在专项资金使用过程中，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。

二、事业单位财务管理存在问题的原因

（一）事业单位在部门预算编制中存在缺陷

1．虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影响了资金的使用效率。

2．部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得不够，为某些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。

3．部门预算编制不够严谨，在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性，导致在预算执行过程中调整预算比较普遍，影响了预算的严肃性。

（二）相关的事业单位会计制度、财务管理制度不配套

最近几年，我国陆续推出了一系列财政支出方面的改革，但现行事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。

三、加强和完善事业单位财务管理的建议

（一）加强财务制度建设，建立和完善内部控制体系

1．强化内控意识。首先，单位领导提高认识，带头学习有关财政、财务会计和内部会计控制基本规范等法律、法规，支持财务部门开展工作。其次，会计人员要提高自身素质。再次，相关部门要强化内控意识，与财务部门共同承担内控责任。

2．加强内部控制环境建设。一是对单位内各部门定岗定责，明确分工，坚持不相容职务的分离，互相牵制，以达到会计内控的效果。二是建立适合本单位业务特点和管理需要的内部会计控制制度，并在实施中规范财务流程，提高会计信息质量。进一步完善预算控制、财产保全控制、会计系统控制、内部报告控制等。规范单位财务审批程序和制度，坚持集体领导下的“一支笔”审批制度。三是加强内部监督，及早发现问题。内审部门对单位内控的执行、财务管理情况进行检查和监督。单位上级主管部门要切实履行对下属预算单位财务工作指导、管理和监督的职能，定期不定期地进行财务检查，促进财务管理整个系统水平的提高。

（二）完善部门预算，提高财务管理的计划与预测能力，尽快推广国库集中支付制度的改革，建立科学的部门预算

1．加强基本支出预算的定员、定额体系建设，规范定额内容、合理定额标准。

2．加强项目经费预算管理。

3．细化部门预算，防止出现无具体内容的项目预算或者应在公用经费中列支的项目重复在项目经费中安排的现象，有利于预算的执行和监督。

（三）进行预算会计制度改革

第9篇：财务会计和预算会计的区别范文

【关键词】预算会计制度改革；行政事业单位；会计工作；影响

【中图分类号】F810.6【文獻标志码】A【文章编号】1673-1069（2020）09-0054-02

1引言

预算会计制度改革是我国经济体制改革总体背景下的一项必然进程。在此背景下，行政事业单位需要对自身会计体制加以完善，正视现阶段存在于会计工作之中如未能建立完善预算会计管理体系和法律法规、未能设置与预算会计改革工作相适应的会计科目以及资产管理工作落实不到位等一系列问题，充分理解预算会计制度改革对于自身产生的影响，采取科学策略对会计工作进行改进，力求适应改革趋势，提高会计实践的能力与水平。

2预算会计制度改革对行政事业单位会计工作的影响

2.1有利于促进行政事业单位资源配置合理化

预算管理是财务管理的基础与重要环节，提高预算管理成效，对于行政事业单位适应我国特色社会主义市场经济发展步伐而言，具备十分重要的作用[1]。预算会计制度改革，能够促进行政事业单位构建完善的预算管理制度，这不仅有利于加强政府的管理，而且还能够推动行政事业单位整体资源配置合理化，提高行政事业单位的预算编制、预算执行、预算核算以及绩效评估水平，进而增强行政事业单位会计工作的实效性，最大限度地发挥会计工作的职能与作用。

2.2有利于提高行政事业单位整体财务管理水平

现阶段，预算管理制度不够健全是行政事业单位中普遍存在的一项财务管理问题，这一问题造成行政事业单位无法有力执行预算，因而财务管理能力无法满足自身发展要求，其作用也得不到充分发挥。预算会计制度改革，正是促进这一问题得到有效解决的一项重要途径，其不仅能够切实弥补行政事业单位在预算与财务管理实践之中存在的不足，而且能够提高行政事业单位预算管理的能力与水平，促进行政事业单位适应会计工作的全新环境，进一步加快行政事业单位的整体改革步伐。

2.3有利于增强行政事业单位内部控制能力

区别于其他性质的机构与一般企业，行政事业单位是代表人民行使权力、承担重要公共职能的单位，因而其在展开预算会计工作时，需要从人民的实际需要出发，实现从管理型职能向服务型职能的重要转变[2]。在这一过程之中，预算会计工作由于涉及行政事业单位的资金需求与管理以及内控工作，因而具备十分重要的意义。通过开展预算会计制度改革，行政事业单位的内部控制水平与能力将获得显著提升，能切实改善预算质量，明确各项资金的具体用途与去向，从而增强对于财务管理的监督效力，提升财务会计工作的公开性与透明性，进一步推进行政事业单位实现长远可持续发展。

3预算会计制度改革背景下行政事业单位做好会计工作的具体策略

3.1完善相关法律法规

法律对于社会各个行业均具备高度约束性与权威性，预算会计制度改革背景下，应重视对行政事业单位会计工作相关法律法规进行完善，构建完备的法律法规体系，应用法律来实现对于行政事业单位会计工作的约束与规范，充分保证行政事业单位的合法权益，促进行政事业单位在预算会计制度改革下正常开展各项财务管理工作，切实解决各类预算会计问题。与此同时，应增强行政事业单位的法律意识，推动行政事业单位对于预算会计工作相关法律法规加以主动学习和全面掌握，自觉遵守各项法律法规，从而适应预算会计制度改革步伐，全方位提高自身管理工作的质量与水平[3]。

3.2构建健全预算制度

制度在规范与约束人的行为方面具备无可替代的重要作用，健全的预算会计制度是行政事业单位在预算会计制度改革背景下高效做好会计工作的根本保障。因此，针对现阶段所存在的预算管理制度不够健全完善这一问题，行政事业单位必须加强思想认识，从战略与全局的高度出发看待预算会计工作，做好相应顶层设计与全面规划，构建健全的预算管理制度。一方面，行政事业单位需要结合国家颁布的相关预算会计工作标准和工作要求，对预算会计报告体系进行完善，建立规范统一的预算会计管理制度，对预算会计项目进行细化，明确具体工作人员所承担的具体工作责任，从而打造权责统一的预算会计工作氛围。与此同时，行政事业单位应重视建立与预算会计管理制度相配套的责任制度与监督制度，以此形成对于预算会计工作的全方位制衡，增强预算会计工作人员的责任意识与工作积极性，充分发挥其预算会计执行主体作用，进一步促进预算会计工作与自身实际发展状况实现全方位接轨。

3.3优化会计科目设置

现阶段，会计科目设置不合理是行政事业单位之中普遍存在的一类会计工作问题，在费用支出方面尤为突出：传统预算会计制度在费用支出方面设置了“专款专用经费内容”这一会计科目，导致会计核算结果与实际情况存在脱节，无法反映出行政事业单位的实际资金使用状况。因此，为进一步适应预算会计工作改革进程，行政事业单位需要对会计科目设置加以优化完善，去除现阶段部分不符合实际情况的会计科目，合理确定会计科目类型，分类有序设置资金管理、费用支出管理、收入管理以及固定资产管理等管理项目，从而切实提高预算会计工作效率，减少预算会计整体工作量，最终实现对于资源的合理配置。在此方面，行政事业单位可以引入信息网络技术，建立相应的会计科目管理系统，实现对于会计科目的全方位高效管理，从整体上统筹各类预算会计管理数据，对数据进行深入的分析与挖掘，进一步提高预算会计管理工作的水平与效率，同时，通过全方位的会计管理有效防范和应对各类财务风险。

3.4增强资产管理能力

财政是行政事业单位获取资产的主要方式，无论是固定资产还是流动资金，行政事业单位都需要通过财政工作来获得。针对现阶段存在于资产管理之中的内部虚报固定资产这一问题，行政事业单位需要建立相应的监督机制与责任机制，严格规范固定资产上报行为，从而使得預算会计报表能够完整反映固定资产所具备的真正价值，有效防范与应对财务风险，提高预算会计工作的整体安全性与实效性。